«ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия Комплексный анализ эффективности использования потенциалов социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан в соответствии со ...»

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2011 года

№ 61К (828) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный

анализ эффективности использования потенциалов социально-экономического развития

Республики Башкортостан и Республики Татарстан в соответствии со стратегическими документами федерального уровня»:

Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Президенту Республики Башкортостан, Президенту Республики Татарстан.

ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффективности использования потенциалов социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан в соответствии со стратегическими документами федерального уровня»

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.1.1.15 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2011 год.

Предмет мероприятия Нормативно-правовое регулирование и деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти Республики Башкортостан и Республики Татарстан в сфере стратегирования, программирования и бюджетирования процессов социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях, а также в сфере государственных закупок.

Объекты мероприятия Правительство Республики Башкортостан (г. Уфа), Правительство Республики Татарстан (г. Казань) (по запросу), Министерство экономического развития Российской Федерации (по запросу, при необходимости).

Цели мероприятия Цель 1. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан.

Вопросы:

1.1. Анализ основных стратегических субъектов, влияющих на социальноэкономическое развитие Республики Башкортостан и Республики Татарстан.

1.2. Анализ системы документов стратегического планирования социальноэкономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан и их связь со стратегическими документами федерального уровня.

1.3. Сравнительный анализ основных подходов к стратегированию социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан с учетом Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа.

Цель 2. Анализ ключевых потенциалов социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан.

Вопросы:

2.1. Ключевые реализуемые и мобилизуемые потенциалы социально-экономического развития в соответствии с документами стратегического планирования Республики Башкортостан и Республики Татарстан и современной мировой практикой оценки прогресса.

2.2. Оценка конкурентоспособности потенциалов социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан: экология и жизнеспособность населения, экономический потенциал, социо-гуманитарный потенциал.

2.3. Оценка качества жизни в Республике Башкортостан и Республике Татарстан: доходы населения, занятость и безработица, доступность жилья, доступность здравоохранения, доступность образования, использование личного времени, личная безопасность.

2.4. Оценка уровня управления социально-экономическим развитием Республики Башкортостан и Республики Татарстан.

Исследуемый период: с 2007 по 2010 год и истекший период 2011 года.

Сроки проведения мероприятия: с февраля по декабрь 2011 года.

Результаты мероприятия Цель 1. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан Проблема эффективной трансформации архитектуры управления развитием в условиях асимметрии экономических и технологических потенциалов России и ведущих стран мира является ключевой проблемой стратегического управления в сфере обеспечения экономической конкурентоспособности и качества жизни населения.

Объявленные в последнее время высшим политическим руководством страны планы по модернизации управления социально-экономическим развитием России открывают беспрецедентные возможности для использования интегрированного системного подхода к управлению деятельностью в области социально-экономического развития. Консолидация усилий всех стратегических субъектов на приоритетных направлениях деятельности в области социальноэкономического развития позволяет максимально использовать имеющийся потенциал Республики Башкортостан и Республики Татарстан для создания долгосрочных позитивных изменений в экономической и социальной сферах регионов и страны в целом.

1.1. Анализ основных стратегических субъектов, влияющих на социально-экономическое развитие Республики Башкортостан и Республики Татарстан Переход от объектно-ориентированного управления к проектному предполагает учет лучших практик реализации проектов развития. Не менее актуальной представляется идентификация всех заинтересованных сторон при реализации стратегий социально-экономического развития регионов.

Анализ современной практики разработки и реализации стратегий социально-экономического развития показывает, что совокупность муниципальных стратегий может по многим позициям вступать в противоречие со стратегией субъекта Российской Федерации, а стратегии субъектов - с федеральными стратегиями. Кроме того, не существует действенного механизма согласования в рамках государственно-частного партнерства стратегий крупных компаний, в том числе естественных монополий и государственных корпораций. В то же время они могут выступать как в роли стратегических партнеров 1 различных уровней власти, так и иметь интересы, не согласующиеся с планами других акторов социально-экономического развития.

В результате администрации регионов должны выполнять стратегии, реализацией которых они, по большому счету, управлять не могут. Стратегии превращаются в прогнозно-аналитический отчет, становясь не более чем пожеланием администрации региона развивать подведомственную территорию определенным образом.

Во многом проблемы, связанные с выявлением, анализом интересов и возможностей как стратегических субъектов и партнеров социально-экономического развития, так и других заинтересованных сторон, имеющих интересы, не согласующиеся с планами других акторов социально-экономического развития, присущи документам стратегического планирования Республики Башкортостан и Республики Татарстан. В стратегиях республик традиционно для Российской Федерации превалирует объектный, а не проектный и тем более не субъектно-ориентированный подход к планированию развития при декларировании целей институционального проектирования.

В то же время необходимо отметить, что актуальность работы по выявлению стратегических партнеров развития находит понимание в республиках и наиболее интенсивно реализуется в сфере привлечения инвестиций в региональную экономику. В качестве стратегических партнеров республик можно рассматривать и международные или иностранные компании, осуществляющие сотрудничество на взаимовыгодных условиях. Так, Башкортостан поддерживает внешнеэкономические связи с 90 странами мира, такими как Чехия, Великобритания, Казахстан, Нидерланды, Китай, Лихтенштейн, Италия, Германия, Финляндия, Украина и др.

В интересах данного экспертно-аналитического мероприятия под «стратегическими партнерами» понимаются субъекты, имеющие общие интересы с основными стратегическими субъектами.

1.2. Анализ системы документов стратегического планирования Республики Башкортостан и Республики Татарстан и их связь со стратегическими документами федерального уровня В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минрегиона России, основным стратегическим документом Республики Башкортостан является Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года (далее - Стратегия РБ-2020).

Первый вариант Стратегии РБ-2020 был одобрен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 года № 400 и Межведомственным советом при Министерстве регионального развития Российской Федерации. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 19 декабря 2007 года была разработана и одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года № 370 новая редакция Стратегии РБ-2020, в которой, как заявлено, учтены основные параметры развития и приоритетные направления Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - КДР-2020).

Реализовать Стратегию РБ-2020 предполагалось в 3 этапа:

I этап - 2006-2010 годы: обеспечение высоких темпов социально-экономического развития, накопление инновационных ресурсов;

II этап - 2011-2015 годы: реализация инновационной модели экономики Башкортостана, формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности;

III этап - 2016-2020 годы: эффективная реализация накопленного экономического потенциала Республики и достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития.

Необходимо отметить, что, несмотря на завершение I этапа реализации Стратегии РБ-2020 и предусмотренный механизмом реализации мониторинг, анализ хода ее реализации в доступных источниках не приводится. При этом в отчете Правительства Республики Башкортостан в Парламенте Республики за 2010 год было отмечено, что итоги реализации Стратегии РБ-2020 за I период показали, что этот документ оторван от жизни, не отвечает реалиям времени и нуждается в переработке, даже в новой редакции.

Слабостью действующей Стратегии можно считать ее формирование снизу как сумму плановых предложений ведомств. Качественное развитие подменялось в ней ростом количественных показателей, а техника подготовки текста Стратегии сводилась к суммированию отраслевых планов, слабо скоординированных между собой 2. Анализ Стратегии РБ-2020 выявляет декларативность большинства ее положений, а также формальность подходов к приведению ее в соответствие с КДР-2020.

При этом «стратегический анализ» фактически сводится к самому общему описанию географического положения, населения и природных ресурсов Республики, а также достижений во всех сферах экономики. В этом же разделе содержится пункт 1.3, предельно кратко описывающий «сценарные условия развития хозяйственного комплекса». При этом говорится, что долгосрочные прогнозные показатели Стратегии РБ-2020 разработаны в двух вариантах с учетом внешних и внутренних факторов экономического развития: умеренноконсервативном и инновационно активном. Далее ни один из этих вариантов в Стратегии РБ-2020 не упоминается, все прогнозные и целевые показатели приводятся без какой-либо инвариантности. Сценарное прогнозирование социально-экономического развития сводится к утверждению о равенстве внешних и внутренних условий для первого и второго вариантов. При этом прогнозируются достаточно благоприятные внешние условия, предполагается, что экономическое развитие будет происходить в условиях относительной финансовой стабильности. Анализ слабых сторон, возможных рисков и угроз не проводится.

При разработке Стратегии РБ-2020 не приняты во внимание отраслевые стратегии федерального уровня, стратегии и программы долгосрочного развития соседних территорий, целевые федеральные и ведомственные программы, долгосрочные планы развития бизнеса. Несмотря на обозначенный в качестве одного из приоритетов переход к новой модели пространственного развития экономики, существующая ситуация и планы развития в разрезе муниципальных образований не анализируются, описанные пути развития носят исключительно отраслевой характер. В Стратегии РБ-2020 приводится перечень инвестиционных проектов, основная масса которых должна быть реализована на I этапе (с 2006 по 2010 год). Тем не менее при доработке Стратегии РБ- в 2009 году успешность реализации этих инвестпроектов не анализируется, и соответствующие корректировки не производятся.

На основании изложенного, а также мнений экспертов, в том числе в самой Республике, разработка нового варианта модели развития Республики Башкортостан на основе современных подходов к стратегированию, а также с учетом произошедших к настоящему времени социально-экономических изменений в стране, является необходимостью. В связи с началом разработки новой социально-экономической Стратегии России на период до 2020 года (поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 19 января 2011 года № ВП-П13-209 и от 24 января 2011 года № ВП-П13-398) появляется возможность синхронизировать процесс разработки Стратегии Республики с подготовкой основного документа стратегического планирования страны.

Доклад Министра экономического развития Республики Башкортостан Е.В. Маврина на совещании у Президента Башкортостана Р.З. Хамитова по Стратегии развития Республики Башкортостан до 2020 года (июль 2011 года).

Подведением итогов реализации Стратегии РБ-2020 можно считать заключение Президента Башкортостана Р.З. Хамитова на совещании в июле года 3 о том, что многие из заявленных целей не были достигнуты. В частности, отмечено, что не удалось создать внутренние источники роста экономики, сохраняется высокая зависимость от внешней экономической конъюнктуры, не обеспечен достаточный уровень инвестиционной, инновационной и потребительской активности, низкая заработная плата не создает мотивацию повышать производительность труда.

Президент Республики Башкортостан, сказав о существенном отставании по доходам от используемых ресурсов, фактически констатировал низкую эффективность использования потенциалов развития Республики. В качестве примера наиболее сильного отставания им были приведены сравнительные данные по сборам земельного налога: в Республике земельный налог составляет примерно 9 тыс. рублей на 1 кв. км территории, а в соседних регионах - минимум 23,5 тыс.

рублей, максимум - 65 тыс. рублей на 1 кв. км территории.

Президент Республики Башкортостан поручил внести изменения в Стратегию РБ-2020 с учетом необходимости:

- вовлечения в республиканские экономические программы собственников наиболее значимых и самых крупных предприятий Республики4;

- доведения доходной части республиканского бюджета до 45 тыс. рублей на человека (с 26-27 тыс. рублей);

- учета зонального управления территориями и распространения практики реализации программы развития Зауралья на другие субрегионы Республики;

- преодоления тенденции изоляционизма Республики, в том числе в агропромышленном секторе, развитие которого направлено только на обеспечение собственной продовольственной безопасности.

Суть зонального управления территориями заключается в объединении в экономические районы субрегионального уровня (мезоуровня) территориально близких муниципальных образований Республики. При этом стратегии и программы должны будут разрабатываться не только на уровне Республики и муниципальных образований, но и на промежуточном уровне: уровне субрегионов5.

В связи с данными поручениями необходимо отметить, что в Республике Башкортостан принцип зонального управления территориями, или так называемого «субрегионального подхода» к стратегическому развитию, уже реализуется на практике. В настоящее время разработаны и приняты 2 программы развития субрегионов Республики Башкортостан:

- Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья Республики Башкортостан на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года № 38;

29 июля 2011 года Президент Башкортостана Р.З. Хамитов провел совещание по вопросам Стратегии развития Республики Башкортостан до 2020 года.

Большинство собственников этих предприятий находится за пределами Республики.

В настоящее время все муниципальные образования Республики Башкортостан условно объединены в 5 субрегионов.

- Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных регионов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года № 395.

Среднесрочная комплексная Среднесрочная комплексная про- Предполагаемые к разпрограмма экономического раз- грамма социально-экономического работке программы вития Зауралья Республики развития северо-восточных рай- 3 субрегионов Башкортостан на 2011-2015 гг.

Программы социально- Программы социально- Программы социальноэкономического развития экономического развития экономического развития Рис. 1. Территориальная структура стратегических документов социально-экономического развития Следует отметить, что не синхронизированная по времени разработка среднесрочных программ в рамках описанного выше субрегионального подхода в условиях фактического отсутствия долгосрочных стратегического видения перспектив развития всей Республики может существенно ограничить возможности для принятия оптимальных проектных и управленческих решений (в том числе с точки зрения взаимоувязки программ отдельных субрегионов, а также бюджетного финансирования отдельных мероприятий в условиях достаточно серьезных ресурсных и бюджетных ограничений).

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минрегиона России, стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан является Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года (далее - Стратегия РТ-2020), утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2008 года № 763.

До 2011 года в Республике Татарстан действовала утвержденная Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2005 года № 133-ЗРТ Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2006-2010 годы (далее Программа СЭР РТ-2010).

22 апреля 2011 года Законом Республики Татарстан № 13-ЗРТ утверждена Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы (далее - Программа СЭР РТ-2015). Пятилетний горизонт планирования скорее соответствует среднесрочным программам развития, разработка которых должна опираться на стратегию определения долгосрочных приоритетов социально-экономического развития. Такие долгосрочные приоритеты были определены в Стратегии РТ-2020.

Следует отметить, что документ, имеющий официальный статус стратегии социально-экономического развития, утвержден постановлением Правительства Республики Татарстан, а программы социально-экономического развития, разработанные на значительно более короткий срок, и которые, по логике, должны конкретизировать положения стратегии, утверждены республиканскими законами.

Данный порядок вытекает из положений статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: законом субъекта Российской Федерации утверждаются только программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В Стратегии РТ-2020 отмечается, что она имеет ряд особенностей по сравнению со сложившейся и действующей в Республике системой прогнозных документов. В частности, указывается, что, в отличие от среднесрочных программ социально-экономического развития, она в значительно большей степени уделяет внимание определению долгосрочных приоритетов, конкретных по направлениям, и общей стратегии социально-экономического развития, связанной с приоритетами национального и межрегионального уровня, а также инвестиционным проектам национального масштаба, а не частным деталям отдельных направлений экономического и социального развития Республики и ее муниципальных образований. В ней реализован вариантный, альтернативный подход в определении сценариев развития Республики Татарстан на перспективу до 2020 и 2030 годов6.

Стратегия РТ-2020 делает акцент на радикальные структурные сдвиги между видами экономической деятельности, внутри социальной сферы, в размещении производительных сил, которые ожидаются в Республике в прогнозный период. В отличие от среднесрочных программ социально-экономического развития она содержит пространственный акцент, в ней рассмотрены возможности Для справки: здесь необходимо отметить, что и в Программе СЭР РТ-2010 также был реализован сценарный подход. Прогнозные параметры в процессе ее разработки определялись тремя сценариями социальноэкономического развития - «оптимистическим», «наиболее вероятным» и «пессимистическим». При этом учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В окончательном варианте Программы СЭР РТ- были использованы параметры «наиболее вероятного» сценария развития событий.

и ограничения развития, сложившиеся в Республике к настоящему времени, и формирование новых точек роста на базе реализации кластерного подхода.

Основной частью Стратегии РТ-2020 является система взаимосвязанных крупных инвестиционных проектов развития базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта.

Стратегия РТ-2020 предполагает, что инновационное развитие экономики Республики Татарстан будет осуществляться в 3 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития:

I этап (2008-2012 годы) - создание институциональной основы инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, запуск проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах, формирование кластеров;

II этап (2013-2020 годы) - переход экономики Республики Татарстан на новую технологическую базу, основанную на перспективных разработках в области энергетического комплекса, машиностроения, информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий;

III этап (после 2020 года) - закрепление лидирующих позиций Республики Татарстан в Российской Федерации, а также в отдельных сегментах мирового хозяйства (автомобилестроение, переработка нефти, самолетостроение, производство новых видов топлива) в сфере инновационной деятельности.

Необходимо отметить, что, несмотря на близость к завершению I этапа Стратегии РТ-2020 и предусмотренный механизмом реализации мониторинг, анализ хода ее реализации в общедоступных источниках не приводится. Также, несмотря на то, что Стратегия РТ-2020 принималась в преддверии мирового экономического кризиса, изменения в нее за все время реализации не вносились.

Еще более новаторской выглядит Программа СЭР РТ-2015, утвержденная Законом Республики Татарстан в апреле 2011 года. При ее разработке использован так называемый «институциональный подход». Отмечается, что аналогичные подходы применяются при разработке программ в других странах, однако в настоящее время отсутствует информация о применении институционального подхода в системах программирования других субъектов Российской Федерации. В то же время указывается, что близкий к институциональному подход был применен при разработке 3 программ социально-экономического развития Республики Татарстан: на 1996-2000 годы, на 2001-2005 годы и на 2005годы. Отличие, по мнению разработчиков Программы СЭР РТ-2015, заключалось в том, что эти программы были ориентированы на решение проблем в различных секторах жизнедеятельности и содержали конкретные индикаторы, которые должны были быть достигнуты.

Разработчики Программы СЭР РТ-2015 к новшествам, отличающим ее от ранее разработанных и реализованных программ, относят следующие:

- новый подход к разработке Программы СЭР РТ-2015, суть которого заключается в анализе влияния институциональных факторов на развитие секторов экономики и социальной сферы в Республике Татарстан;

- новая модель программирования, обеспечивающая неукоснительное соблюдение межпрограммных функциональных связей. Здесь речь идет о взаимосвязи всех разрабатываемых в соответствии с Программой СЭР РТ-2015 республиканских, ведомственных и муниципальных (в том числе межмуниципальных) программ и проектов как между собой, так и каждой из них с данной Программой;

- новая технология внесения изменений в Программу. Ранее практически было невозможным внесение изменений в средне- и долгосрочные программы, так как они были разработаны на основе анализа текущих проблем, а также содержали конкретные значения целевых индикаторов и объемы финансирования. Новая технология позволяет вносить изменения в Программу в процессе ее реализации, а также в разработанные на ее основе программы.

Необходимо отметить, что создание институциональной основы развития предполагалось осуществить на I этапе реализации Стратегии РТ- (до 2012 года). За год до окончания этого срока в Республике принимается новая программа, нацеленная на решение институциональных проблем, при этом анализ реализации Стратегии РТ-2020 в новой программе отсутствует (также, как и какое-либо упоминание этого документа, учитываемого Министерством регионального развития Российской Федерации в качестве стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан).

В качестве институциональных факторов определены: имущественные отношения, размещение производительных сил, человеческий капитал и рынок труда, инновационное развитие, деятельность монопольных организаций, урбанизация и рурализация 7, теневая экономика, средний класс, финансовые институты, участие государства в экономике, ценовая и тарифная политика, уровень жизни, экономические и экологические факторы.

Целью Программы СЭР РТ-2015 является повышение качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды. Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи: повышение конкурентоспособности экономики, формирование динамичной системы государственного и муниципального управления, создание инновационной диверсифицированной экономики, экологизация экономики, увеличение доли среднего класса.

Сценарии развития в Программе СЭР РТ-2015 не рассматриваются.

Еще одним важнейшим документом стратегического планирования социально-экономического развития является Схема территориального планирования Республики Татарстан (далее - СТП РТ), утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2011 года № 134.

СТП РТ разработана на следующие проектные периоды: I этап (I очередь) - 2010годы, II этап (расчетный срок) - 2016-2030 годы, III этап (перспектива) годы.

Рурализация (лат. ruralis - сельский, деревенский) - процесс, обратный урбанизации.

Целью СТП РТ является пространственная организация территории Республики Татарстан на базе ресурсного и социально-экономического потенциалов развития Республики с взаимоувязкой и согласованием федеральных, межрегиональных, региональных и межотраслевых интересов.

В обширном перечне основных задач СТП РТ обозначена и такая, как выявление «точек роста» - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности - зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения).

1.3. Сравнительный анализ основных подходов к стратегированию социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан с учетом Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 165-р (далее - Стратегия ПФО).

Стратегией предусмотрено решение социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются:

- значительный уровень социального неравенства, достаточно большая доля населения, находящегося в состоянии бедности;

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности;

- низкий уровень конкуренции на рынке продукции и услуг, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда;

- недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 535-р.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации для реализации стратегий федеральных округов должен утверждаться перечень первоочередных инвестиционных проектов, направленных на достижение конкретных целей и ключевых показателей социально-экономического развития. Такие проекты должны стать также одним из механизмов балансировки интересов власти, бизнеса и общества. Перечень таких проектов по ПФО утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным (№ 565П-П16 от 14 февраля 2011 года).

Как отмечали разработчики Стратегии ПФО, одной из ключевых задач являлась проработка инфраструктурных разделов, в частности, электроэнергетического и транспортного. С 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации регламентируется разработка документов перспективного стратегического развития отрасли, корректируется Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, разрабатываются межрегиональные программы и схемы развития отрасли в рамках объединенных энергосистем (ОЭС), а также все субъекты Российской Федерации осуществляют разработку долгосрочных программ и схем развития электроэнергетики в своем регионе.

В Стратегии ПФО реализована идея, что электроэнергетический комплекс ПФО не является четко ограниченным самостоятельным объектом, это условно выделенная часть общего комплекса ЕЭС России, поэтому создание крупнейших объектов генерации федерального уровня, создание долгосрочного рынка мощности - это элементы федеральной политики. С другой стороны, задачи регионального и местного уровней также нецелесообразно включать в проблематику макрорегиона, если они могут быть успешно решены на своих уровнях управленческой «вертикали»8.

Вместе с тем при разработке транспортного раздела Стратегии ПФО просматриваются другие подходы. Положение Приволжья на пересечении основных евроазиатских транспортных направлений «Восток-Запад» и «Север-Юг» и сравнительно высокий уровень экономического развития определяют необходимость развития транспортной инфраструктуры на его территории как в интересах округа, так и интересах страны в целом. В связи с этим предложения по развитию опорной транспортной сети и созданию современной логистической инфраструктуры подготовлены на основе Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

Положения стратегий и целевых программ развития субъектов Российской Федерации, а также их предложения использованы при формировании в дополнение к федеральной опорной сети перечня инвестпроектов, которые носят, прежде всего, межрегиональный характер.

Концепция развития транспортной инфраструктуры, построенная на основе указанного подхода, предусматривает активное развитие действующих международных транспортных коридоров «Восток-Запад» и «Север-Юг» и создание крупных транспортно-логистических комплексов в зонах их пересечения.

При этом предусмотрены строительство новых и модернизация участков действующих магистралей железнодорожного, автомобильного и водного транспорта, модернизация сети аэропортов, включая местные, согласованное развитие основных транспортных и логистических узлов национального, регионального и местного уровней.

Эти и другие намеченные меры позволят повысить уровень интеграции Приволжья в единое экономическое пространство России и обеспечить подключение к глобальной транспортной системе, значительно сократить сроки доставки грузов и снизить транспортные издержки, повысить конкурентоспособность продукции округа.

А.В. Иванов, П.А. Коровко, Л.А. Рязанова, П.А. Чистяков. Материалы IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России». - СПб.: 2007.

Вместе с тем анализ показывает, что разработанные в субъектах ПФО стратегии развития до 2020 года недостаточно скоординированы между собой, в том числе в рамках стратегии федерального округа, и не позволяют достичь синергетического эффекта от межрегионального взаимодействия и использовать в полной мере конкурентные преимущества субъектов ПФО.

В Стратегии ПФО не в полной мере разработаны отдельные разделы проекта, такие как «Механизмы и инструменты реализации Концепции развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года», «Обеспечение сбалансированного развития ПФО» и раздела 3 «Оценка эффективности использования имеющегося потенциала ПФО». Собственно оценка и важнейшие балансовые пропорции в последних двух разделах отсутствуют.

Название раздела «Инновационное развитие ПФО. Развитие отраслей, обеспечивающих создание максимальной добавленной стоимости» носит противоречивый характер, поскольку рост добавленной стоимости может быть обеспечен и за счет неинновационных факторов, таких как усиление межрегиональных связей, территориальной специализации, оптимизации сети поставщиков и др.

В этой связи более логичным было бы рассмотреть данные вопросы (инновации и рост добавленной стоимости) в отдельных разделах.

Значительную часть проекта составляет перечень отдельных проектов для различных предприятий регионов ПФО. Это неоправданно с точки зрения формата документа - Концепции, в рамках которой следовало бы акцентировать внимание на раскрытии основополагающих концептуальных принципов, базовых подходов и идей развития, а не на реализации отдельных проектов, не увязанных с целями и задачами Концепции.

Фрагментарно представлены субъекты Российской Федерации, входящие в состав ПФО, в связи с чем является затруднительным получение целостной и комплексной картины по перспективам развития округа и входящих в его состав регионов.

Башкортостан как один из опорных регионов ПФО представлен в рамках Концепции также весьма фрагментарно. В предложенных инвестиционных проектах по таким базовым отраслям экономики как нефтехимия, АПК и машиностроение ведущие предприятия Республики, являющиеся ведущими и в рамках ПФО, не представлены совсем. Не в полной мере отражен экономический потенциал Башкортостана, благодаря которому в Республике могут быть созданы конкурентоспособные кластеры в кооперации с другими регионами ПФО и Уральского федерального округа.

Так, перспективным является создание на Южном Урале межрегионального туристического кластера, участником которого совместно с Башкортостаном может выступить Челябинская область. Учеными Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук (далее - ИСЭИ УНЦ РАН) обоснована целесообразность выделения в Республике Башкортостан ряда кластеров, в числе которых: нефтехимический, полиэфирный, машиностроительный, мясоперерабатывающий и др.

В результате анализа инновационного потенциала учеными ИСЭИ УНЦ РАН обоснована перспективность создания в Башкортостане потенциальных инновационных кластеров, в том числе связанных с авиационными технологиями и технологиями нефтедобычи.

Согласно информации, предоставленной Министерством экономического развития Республики Татарстан, Республика принимает активное участие в разработках стратегических документов федерального уровня, и на сегодняшний день степень поддержки федерального центра инициатив Республики Татарстан очень высока - многие проекты Республики Татарстан учтены в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года.

Тем не менее, Министерство экономического развития Республики Татарстан отмечает, что попытки интегрировать приоритеты развития субъектов Российской Федерации в стратегических документах федерального уровня не для всех регионов бывают успешными, так как сложно определить консолидирующую для всех регионов идею. Особые сложности возникают при обсуждении инфраструктурных проектов, реализация которых требует значительных финансовых ресурсов, которые не по силам ряду регионов. Значительно проще решаются вопросы учета приоритетов при выделении бюджетных средств на модернизацию отраслей социальной сферы.

Цель 2. Анализ ключевых потенциалов социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан 2.1. Ключевые реализуемые и мобилизуемые потенциалы социально-экономического развития в соответствии с документами стратегического планирования Республики Башкортостан и Республики Татарстан и современной мировой практикой оценки прогресса Совокупный национальный потенциал может быть представлен как сумма реализуемого потенциала (экономическая мощь, оцениваемая, например, через ВВП) и мобилизуемого потенциала (например, запасы полезных ископаемых).

Республика Башкортостан и Республика Татарстан относятся к регионам, имеющим высокий уровень развития, в числе ведущих субъектов Российской Федерации формирующих объемные и динамические параметры ВВП страны.

Так, в суммарном объеме ВРП Российской Федерации в 2009 году доля ВРП Республики Башкортостан составила 2,0 %, Республики Татарстан - 2,7 процента.

Достигнутые в Татарстане темпы роста по социально-экономическим показателям, улучшение финансового положения (несмотря на финансовый кризис 2008-2009 годов) предприятий и организаций основных отраслей экономики позволили за последние 5 лет увеличить ВРП в 2,1 раза (в текущих ценах), налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней - в 1,5 раза. Проводимая налоговая реформа способствовала росту налоговых и неналоговых доходов бюджетной системы при одновременном снижении налоговой нагрузки на экономику: в 2010 году доля налогов и сборов в ВРП составила 22,0 % (в 2005 году она составляла 30,7 процента).

Объем средств, перечисляемых предприятиями и организациями Татарстана в федеральный бюджет, за 5 лет возрос на 27,9 %. При этом в структуре налоговых доходов, перечисляемых в федеральный бюджет с территории Республики, от 60,0 % до 80,0 % занимает налог на добычу полезных ископаемых, который напрямую зависит от роста мировых цен на нефть и курса доллара к рублю.

За 5 лет цена нефти марки «Urals» возросла с 50,6 до 78,0 долл. США за баррель.

Анализ динамики темпов роста объемов ВРП за последние 2 года показал, что в 2010 году по отношению к 2009 году ВРП в Республике Башкортостан, также как и в Республике Татарстан, имеет положительную динамику, которая характеризовалась восстановительными процессами (103,7 % и 103,8 %, соответственно). Однако темп прироста ВРП по сравнению с 2007 годом снизился на 5,8 % и 6,9 %, соответственно, по Башкортостану и Татарстану. Динамика темпов роста ВРП в 2007-2010 годах приведена в таблице:

Анализ структуры ВРП Республики Башкортостан за 2009 год свидетельствует о преобладании в произведенной добавленной стоимости промышленного производства - 33,8 % (снижение по сравнению с 2008 годом на 9,7 %, по сравнению с 2007 годом - на 10,1 %), основная доля в котором приходится на обрабатывающие производства - 21,8 % (снижение по сравнению с 2008 годом на 6,7 %, по сравнению с 2007 годом - на 5,9 %). Также высокий процент приходится на оптовую и розничную торговлю - 16,8 %, транспорт и связь - 10,9 % (рост по сравнению с 2008 годом на 2 %), сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 9,8 % (рост по сравнению с 2008 годом на 1,5 %). Добыча полезных ископаемых составляет 8,1 % (снижение доли по сравнению с 2007 годом на 4,4 процента).

Динамика структурных составляющих говорит о снижении значимости ключевых видов экономической деятельности, прежде всего, обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сельского хозяйства, сопровождающейся ростом вклада в формирование ВРП неосновных секторов экономики, прежде всего, торговли, доля которой за последние 5 лет возросла с 10,5 % до 16,8 %, позволив занять II место после обрабатывающих производств.

Сравнительный анализ фактической и планируемой долей приоритетных видов экономики Республики Башкортостан в соответствии со стратегическими ориентирами затруднен, поскольку в Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года планируемая структура ВРП по видам экономической деятельности отсутствует. В качестве приоритетных отраслей в ней обозначены: химия и нефтехимия, агропромышленный комплекс, машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, транспорт, строительство. Кроме того, в части ожидаемых результатов, обеспечивающих рост валового регионального продукта в 2,3 раза, указан рост объема промышленного производства в 2,3 раза, а также продукции сельского хозяйства в 1,9 раза. Именно эти две отрасли являются приоритетными с точки зрения активизации потенциала саморазвития Республики. Другими словами, на сегодня структура ВРП Республики Башкортостан не является оптимальной.

Основная доля ВРП Республики Татарстан в 2009 году, также как и Республики Башкортостан, приходится на промышленное производство - 41,3 % (снижение по сравнению с 2008 годом на 2,6 %, по сравнению с 2007 годом - на 8,4 %), где, однако, основная часть приходится уже на добычу полезных ископаемых - 22,9 % (увеличение по сравнению с 2008 годом на 1 % и снижение по сравнению с 2007 годом на 2,4 %). Доля обрабатывающих производств составляет 15,4 % (снижение по сравнению с 2008 годом на 3,6 %, а по сравнению с 2007 годом на 6,3 %). Значительная доля ВРП приходится также на оптовую и розничную торговлю (13,5 %) и на операции с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 9,9 %. Строительство занимает 9,0 % от общего объема ВРП (снижение по сравнению с 2008 годом на 1,5 %), транспорт и связь - 8,2 %, сельское хозяйство - 7,3 %. Таким образом, основной вклад в формирование структуры ВРП Республики Татарстан в 2009 году вносили такие виды деятельности как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом и строительство.

В 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года в структуре секторов экономики Татарстана следует отметить снижение доли добычи полезных ископаемых (с 30,9 % до 23,0 %), возрастание доли обрабатывающих (или высокотехнологичных) производств (с 16,9 % до 18,1 %), что связано, прежде всего, с ростом инвестиционной активности в этих отраслях. Среди других секторов можно отметить рост удельного веса торговли (с 11,2 % до 13,5 %), транспорта и связи (с 7,3 % до 8,0 %). Удельный вес сельского хозяйства в 2010 году снизился в связи с потерей большей части урожая из-за аномально засушливого лета.

В Среднесрочной комплексной программе экономического развития Зауралья Республики Башкортостан на 2011-2015 годы рассмотрению потенциалов и ресурсов развития башкирского Зауралья отведен отдельный раздел, в рамках которого подробно рассмотрены земельные ресурсы, лесные ресурсы, водные ресурсы, минерально-сырьевые ресурсы, основные средства, туристско-рекреационный потенциал, кадровый потенциал.

В Республике Татарстан многие показатели потенциалов социально-экономического развития в Стратегии РТ-2020 имеют привязку к ВРП, который становится доминирующим не только при рассмотрении потенциалов, но и главной мерой успешности и конкурентоспособности в целях социальноэкономического развития Республики.

В то же время в последние годы среди факторов конкурентоспособности, наряду с экономическими факторами, все больший вес приобретают социогуманитарные факторы, связанные с жизнеспособностью населения, социальной стабильностью, социальной сплоченностью общества и др. Соответственно, возрастает роль потенциалов, связанных с жизнеобеспечением населения, экологией, социальной инженерией, ценностными ориентирами.

Среди приоритетных можно выделить следующие проблемы:

- необходимость преодоления этнической деструктивности внутри государства;

- потребность поиска нового способа сосуществования различных социокультурных образований в качественно новых (современных) условиях;

- преодоление архаичных идеологических и политических практик, приводящих к дестабилизации обществ и разжиганию межнациональной ненависти;

- необходимость выработки новых алгоритмов и технологий урегулирования межэтнических, межнациональных, межцивилизационных конфликтов9.

Вместе с тем cоцио-культурное многообразие является дополнительным фактором конкурентоспособности, поскольку историческое развитие каждого народа происходило изначально за счет его культурных особенностей, и в целом накоплен значительный инвариантный опыт, многое из которого воспринималось и использовалось другими народами.

Необходимо отметить, что социо-гуманитарные факторы начинают находить отражение и в официальных документах федерального уровня.

Так, в план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 1535-р, в составе мероприятий, направленных на социальное развитие Приволжского федерального округа, начиная с 2011 года, включены следующие:

- разработка и реализация региональных комплексных планов действий по гармонизации межнациональных отношений, укреплению общероссийской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Приволжского федерального округа в области межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактики экстремизма.

Исходя из международного опыта, в частности, при разработке Индекса глобальной конкурентоспособности (GCI) для Всемирного экономического форума (ВЭФ) представляется оправданным выделить следующие потенциалы, определяющие конкурентоспособность данных субъектов Российской Федерации: экология и жизнеспособность населения, экономический потенциал, социогуманитарный потенциал.

В связи с многозначностью понятия экономического потенциала представляется целесообразным дополнительно выделить следующие факторы:

- макроэкономическая стабильность;

- институциональное развитие;

- развитость инфраструктуры;

- использование материальных активов;

- условия для развития бизнеса;

- инновационная деятельность.

Ю.А. Ерохина. Социокультурное многообразие: современные измерения. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата философских наук. - М.: 2007.

Обоснованность выбора данных потенциалов и факторов подтверждается результатами социологического исследования, проведенного в ходе настоящего экспертно-аналитического мероприятия. В качестве экспертов выступили сотрудники ИСЭИ УНЦ РАН.

Реализация потенциалов социально-экономического развития опирается на активы, в качестве которых могут быть выделены: человеческий капитал, материальные активы, финансовые активы и нематериальные активы. В свою очередь, активы могут быть идентифицированы через группы показателей.

По методике ВЭФ уровень институционального развития оценивается фактически как качество управления, которое позволяет реализовать в первую очередь экономический потенциал, показателями которого являются: защита прав собственности, в том числе интеллектуальной, фаворитизм в деятельности правительственных чиновников, расточительность правительственных расходов, прозрачность деятельности правительства и др.

Такой подход представляется оправданным с учетом выделения в качестве самостоятельного социо-гуманитарного потенциала, который характеризует социальную стабильность, сплоченность населения, социо-культурную идентичность и многообразие и другие факторы, которые играют все более значимую роль в условиях глобализации.

Далее были рассмотрены показатели, характеризующие активы, и через них ключевые потенциалы социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан.

Рис. 2. Стратегии, потенциалы и активы социально-экономического развития Таким образом, при разработке Стратегии развития как страны в целом, так и отдельных регионов встает проблема выбора и идентификации ключевых потенциалов развития для достижения целей развития. В качестве ключевых сфер и одновременно целей развития можно выделить обеспечение конкурентоспособности и качества жизни.

Для обеспечения целевых эффектов в данных сферах, в свою очередь, предполагается наличие конкурентоспособной системы управления развитием экономического и социального потенциалов региона.

Очевидно, что конкурентоспособность не является самоцелью. В последние годы на передний план выходят характеристики качества жизни как одного из главных принципов прогресса. Традиционно применяемые показатели оценки развития, базирующиеся преимущественно на росте произведенного продукта или получении добавленной стоимости, становятся все менее пригодными для оценки уровня и перспектив социально-экономического развития.

При этом оценка качества жизни может базироваться на двух подходах, ориентированных на удовлетворение потребностей человека и результативность деятельности по созданию оптимальных условий для обеспечения жизнедеятельности человека.

В первом случае качество жизни - это совокупность жизненных ценностей, характеризующих созидательную деятельность, степень удовлетворения материальных, интеллектуальных, духовных и социальных потребностей и развитие человека (групп населения, общества), удовлетворенность людей жизнью, социальными отношениями и окружающей средой. При этом основными показателями качества жизни являются здоровье, рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, образование, производительность труда, занятость, материальная обеспеченность, преступность.

Во втором случае качество жизни - это результат целенаправленной деятельности органов государственного и муниципального управления, коммерческих организаций, институтов гражданского общества и самого человека по созданию оптимальных условий для удовлетворения базовых потребностей человека и поддержания его родовидового существования10.

Основными показателями при данном подходе могут являться:

- оценка человеком сложившихся социально-экономических и бытовых условий по основным сферам жизнедеятельности;

- оценка человеком или группой людей качества управления;

- оценка человеком или группой людей комфортности жизни;

- система социальных ожиданий человека и семьи;

- степень социальной активности человека и семьи по улучшению качества жизни.

Исходя из проведенного анализа международного опыта, а также оценки и анализа имеющейся статистической информации, для оценки качества жизни населения как одного из условий развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан представляется целесообразным выделить следующие сферы:

доходы, занятость и безработица, доступность жилья, доступность медицинЭффективность управления регионами Центрального федерального округа Российской Федерации по критерию качества жизни. Центр социально-консервативной политики в ЦФО. - М.: 2008.

ской помощи, доступность образования, качество окружающей среды, использование личного времени, личная и общественная безопасность.

Каждая из этих сфер характеризуется соответствующим набором показателей, отражающих как состояние социальной сферы, уровень выполнения социальных обязательств государства, так и удовлетворенность социальных ожиданий населения. По мнению экспертов (участвовали в опросе более 100 специалистов), наиболее адекватным является именно такой, научно-прикладной подход, когда в основе оценок лежат как объективные (статистические) показатели качества жизни, так и субъективные (самооценка и оценки качества услуг и деятельности власти в основных сферах жизнедеятельности).

Анализ сфер оценки качества жизни в международных документах приведен в таблице:

п/п жизнедеятельности Образование Здравоохранение Социальная сплоченность Окружающая среда Искусство и культура Жизнеспособность общества Гендерное равенство Инфраструктура 2.2. Оценка конкурентоспособности потенциалов Республики Башкортостан и Республики Татарстан К основным критериям жизнеобеспечения населения можно отнести природный потенциал, экологию и жизнеспособность населения.

2.2.1.1. Природный и экологический потенциалы И Республика Татарстан, и Республика Башкортостан характеризуются значительным природным потенциалом и благоприятными условиями среды обитания. Из общей площади территории Башкортостана (142,9 тыс. кв. км) и Татарстана (67,8 тыс. кв. км) значительную площадь занимают сельскохозяйственные угодья (в Башкортостане 7,1 млн. га, в Татарстане - 6,8 млн. га), республики занимают ведущие места среди субъектов Российской Федерации по производству сельскохозяйственной продукции, что в значительной степени способствует гарантированному продовольственному обеспечению.

В Республике Башкортостан 5,2 млн. га покрыто лесами, в Республике Татарстан - 1,2 млн. га. Общая площадь земель водного фонда Башкортостана в 2010 году осталась неизмененной и составляла 77,9 тыс. гектаров.

Состав земель Республики Башкортостан и Республики Татарстан в 2007годах приведен в таблице:

Всего земель (территория) лесные насаждения, не входящие в лесной В республиках ведется работа по восстановлению имеющихся природных ресурсов - мелиорирование земель, лесовосстановительные работы и т.п. Вместе с тем объем этих работ в последние годы значительно сократился.

Так, в Республике Башкортостан площадь орошаемых и осушаемых земель сократилась с 67,3 тыс. га в 2000 году до 35,5 тыс. га в 2010 году.

Мировая практика свидетельствует о том, что доля мелиорированных земель в различных странах достигает 30,0 %, в то время как в России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельхозугодий не превышала 10,0 % (в настоящее время площадь мелиорируемых земель в России составляет менее 5,0 %), а в Республике Башкортостан - 1,0 процента.

Имеющаяся сегодня в стране в целом и в Республике Башкортостан в частности, площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не достаточна для оказания решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечения населения страны необходимым объемом продовольствия.

За последние 20 лет площади орошаемых земель в Республике Башкортостан сократились более чем в 4 раза - с 152,3 до 35,43 тыс. га. Мелиоративный фонд Республики оценивается в 420 тыс. га, а расчетная потребность в орошаемых землях составляет 250 тыс. га (6,8 % от площади пашни, или 3,4 % сельхозугодий).

Лесовосстановительные работы также имеют тенденцию к снижению, особенно в Республике Башкортостан. Динамика лесовосстановления в республиках в 2007-2010 годах приведена в таблице:

Башкортостан Татарстан Башкортостан Татарстан Башкортостан Татарстан Башкортостан Татарстан В последние годы ключевое место в развитии экономики занимает экологический потенциал, который характеризует возможность сохранения и функционирования природных систем, рационального использования всех компонентов биосферы. Экологический потенциал не может быть полностью оценен экономически, так как включает «невесомые полезности» природных условий.

Однако в качестве экологического ограничения в развитии хозяйства он должен учитываться наравне с природно-ресурсным потенциалом при разработке народнохозяйственных программ и прогнозов. В свою очередь, экологическое ограничение связано с происходящим или предполагаемым неблагоприятным воздействием хозяйственных мероприятий на жизненную среду или технологические процессы в смежных отраслях экономики.

Важную роль в обеспечении жизнеспособности населения играет охрана окружающей среды. В целом в Республике Башкортостан затраты на охрану окружающей среды выше, чем в Республике Татарстан, но в условиях кризиса приобрели тенденцию к снижению. При этом основной объем затрат приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов. Динамика затрат на охрану окружающей среды в республиках за 2007-2010 годы приведена в таблице:

При этом в Республике Башкортостан отмечается положительная тенденция снижения сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (2007 год млн. куб. м, 2009 год - 358,8 млн. куб. метров).

Уровень загрязнения окружающей среды можно характеризовать объемом выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, в том числе от стационарных источников и транспортных средств (в тысячах тонн). Из-за неполноты данных можно провести выборочный анализ ситуации, но в целом она на протяжении последних лет больших изменений не претерпевает. Динамика объемов выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ в республиках за 2007-2010 годы:

производство и распределение В структуре загрязняющих выбросов преобладают выбросы от передвижных источников, что видно на примере Республики Башкортостан:

Основные показатели работы коммунального хозяйства в плане благоустройства в Республике Татарстан выше, чем в Республике Башкортостан. Так, соотношение числа водопроводов и отдельных водопроводных сетей по итогам 2010 года составляет 2395 к 1328, число отопительных котельных - 1869 к 1518.

Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации в Башкортостане на протяжении последних 10 лет увеличивается в связи с вводом новых и реконструкцией старых очистных сооружений, а в Татарстане остается практически неизменной. Установленная производственная мощность водопроводов в целом за последнее десятилетие в обеих республиках снизилась, причем в Татарстане почти на 9 %, хотя в последние 3 года наблюдается положительная динамика:

За последние годы в обеих республиках проведена довольно значительная работа по улучшению среды обитания за счет городского благоустройства. Так, общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты в Республике Татарстан выросла за 10 лет с 21,4 тыс. га до 28,2 тыс. га, в Республике Башкортостан еще более значительно - с 54,2 тыс. га до 98,2 тыс. га. При этом, хотя и несколько меньшими темпами, растет площадь зеленых насаждений общего пользования. В Республике Татарстан она выше и на конец 2010 года составила 7,2 тыс. га (в Башкортостане - 4,4 тыс. гектаров).

2.2.1.2. Показатели жизнеспособности населения Удобное географическое расположение и благоприятные климатические условия обеспечивают высокую плотность расселения. В 2007-2010 годах наблюдается рост населения в обеих республиках:

Республика Башкортостан и Республика Татарстан занимают среднее положение среди других субъектов Российской Федерации по соотношению мужского и женского населения. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в республиках, также как и по стране, сохранилось и несколько увеличилось превышение численности женщин над численностью мужчин, которое в Башкортостане составило 260 тыс. человек (против 257,9 тыс. человек в 2002 году).

В среднем по Республике Башкортостан на 1000 мужчин приходится 1136 женщин. Предварительные итоги переписи показывают на обострение проблемы соотношения мужчин и женщин в городских населенных пунктах Республики, в которых в 2002 году на 1000 мужчин приходилось 1167 женщин, а в октябре 2010 года переписью зафиксировано соотношение: 1181 женщина на 1000 мужчин.

Показатели естественного движения населения в республиках в целом имеют положительную динамику:

Рождаемость растет более быстрыми темпами, чем смертность. При этом в Республике Татарстан рост численности населения идет более интенсивно в последние 2 года число родившихся превосходит число умерших (на 2,3 тыс.

и 2,6 тыс. человек, соответственно), в отличие от Республики Башкортостан, где разрыв между этими показателями сокращается, но положительный баланс еще не достигнут (в 2010 году родилось на 922 человека меньше, чем умерло).

Анализ показывает, что коэффициент демографической нагрузки по состоянию на 2010 год (число лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек трудоспособных возрастов) в обеих республиках ниже, чем в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации, по лицам старше трудоспособного возраста и выше по лицам моложе трудоспособного возраста.

Средний возраст населения на 1 января 2010 года в Республике Башкортостан составляет 37,7 года, в Республике Татарстан - 38,6 года. При этом женщины в среднем на 4 года старше, что вызвано большей средней продолжительностью их жизни. Население республик моложе, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (39,0 года) и Российской Федерации (38,9 года)11.

Показатели рассчитаны с использованием численности без учета Всероссийской переписи населения 2010 года.

Рис. 4. Структура населения по возрастам в республиках, чел. на 1000 человек.

И в Республике Башкортостан, и в Республике Татарстан отмечается довольно благоприятная ситуация для замещения «выбывших» поколений (соотношение численности юношей 15-19 лет к численности мужчин 60-64 лет, а также женщин 55-59 лет к численности девушек 15-19 лет).

В 2010 году количество мужчин возраста 15-19 лет преобладает над количеством мужчин в возрасте 64-69 лет в 2 раза в Республике Башкортостан и в 1,7 раза в Республике Татарстан. Количество женщин возраста 55-59 лет незначительно преобладает над количеством девушек 15-19 лет: на 1,1 % в Республике Башкортостан и на 16 % в Республике Татарстан.

Анализ распределения городского и сельского населения по возрасту показывает, что в Республике Башкортостан коэффициент замещения поколений городского населения составляет 1,6, в сельской местности коэффициент выше и составляет 2,0. По Республике Татарстан коэффициент для жителей города составил 1,3, для сельской местности коэффициент составил 1,9.

Положительным фактором конкурентоспособности является миграционный прирост населения, хотя в 2010 году наблюдалось снижение темпов прироста по сравнению с 2009 годом:

Весьма характерны диспропорции в структуре миграционных потоков данных субъектов Российской Федерации с учетом образовательного уровня выезжающих.

В Республике Башкортостан наблюдается значительно больший дисбаланс между лицами данных категорий, выезжающих за пределы Республики и приезжающих в нее. При этом среди мигрантов в 2010 году значительную долю составляют лица с высшим образованием. В этой связи показательно в плане конкурентоспособности республик распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства.

Анализ показывает, что Республика Татарстан является местом, привлекательным для работы: в 2009 году миграционный прирост, вызванный данной причиной, составил 2248 человек, в 2010 году - 287 человек. В Республике Башкортостан наблюдается обратная картина - миграционная убыль населения по причине смены места работы составила 2255 и 1398 человек, соответственно.

При этом значительное количество людей покидает республики для получения образования: в 2010 году в Татарстане - 924 человека, в Башкортостане человек, что свидетельствует о недостаточных возможностях для реализации данных потребностей на месте:

Среди факторов миграционного прироста преобладает возвращение к прежнему месту жительства: в 2009 году в Республику Татарстан по этой причине вернулись 3345 человек, в 2010 году - 1540 человек, а в Республику Башкортостан - 3316 и 4150 человек, соответственно. Это косвенно свидетельствует о двух причинах миграции - возвращении домой после учебы и в пенсионном возрасте после окончания трудовой деятельности. Безусловно, в обеих республиках в данном случае играют роль факторы социо-культурной идентичности, повышающие конкурентоспособность республик в плане человеческого потенциала.

Рис. 6. Структура миграции населения в республиках в 2010 году, чел.

Важнейшим критерием жизнеспособности населения является уровень состояния его здоровья. Наиболее адекватной обобщающей характеристикой современного уровня смертности во всех возрастах является ожидаемая продолжительность жизни при рождении - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из некоторого гипотетического поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в годы, для которых вычислен показатель. В определенной мере факторы, определяющие или инициирующие величину ожидаемой продолжительности жизни, могут служить интегральной характеристикой качества здоровья 12.

В Республике Татарстан данный показатель имеет тенденцию к устойчивому росту: средняя продолжительность жизни мужчин в 2007 году составляла 63,3 года, в 2009 году - 65 лет, для женщин, соответственно, 75,9 и 76,6 года.

В Республике Башкортостан в 2007 году средняя ожидаемая продолжительность жизни мужчин составляла 61,7 года, женщин - 74,3 года, в 2009 году и 75,1 года, соответственно. В среднем по Российской Федерации в 2009 году средняя ожидаемая продолжительность жизни мужчин составляла 62,8 года, женщин - 74,7 года. В Республике Башкортостан данный показатель также ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, где ожидаемая средняя продолжительность жизни мужчин составляла 62,3 года, женщин - 74,8 года.

При этом в 2007 году по Республике Башкортостан потенциал увеличения ожидаемой продолжительности жизни при гипотезе устранения отдельных причин смерти оценивался следующим образом.

По факту в 2007-2010 годах в Республике Башкортостан произошло существенное сокращение смертности только от болезней системы кровообращения - с 31,7 до 26,8 тыс. человек, уровень смертности от внешних причин остался неизменным - 6,5 тыс. человек, от новообразований уменьшился незначительно с 6,2 до 5,9 тыс. человек с ростом в 2009 году до 6,3 тыс. человек. Вместе с тем возросла вероятность умереть от заболеваний органов дыхания (рост с 2,9 до 3,0 тыс. человек) и пищеварения (рост с 1,7 до 2,1 тыс. человек). Потенциал увеличения ожидаемой продолжительности жизни в Республике Башкортостан приведен в таблице:

Изменение ожидаемой продолжительности жизни при устранении причины смерти:

инфекционных и паразитарных Данные по смертности по основным классам причин смерти в 2010 году в обеих республиках приведены в таблице:

Б.Б. Прохоров, И.В. Горшкова, Е.В. Тарасова. Условия жизни населения и общественное здоровье. - «Проблемы прогнозирования». - 2003, № 5, с. 127-139.

Республика Башкортостан. Доклад о развитии человеческого потенциала. 2008. - Уфа: ПРООН, 2009.

Положительным фактором является снижение уровня младенческой смертности, начиная примерно с 1993 года. Динамика снижения числа умерших от всех причин на 10000 родившихся детей в последние 3 года более предпочтительно выглядит в Республике Башкортостан:

В последние годы наблюдается также положительная тенденция уменьшения численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами. Более заметное снижение произошло в Республике Татарстан - с 93,7 до 78 на 10000 человек населения:

Особую опасность в плане жизнеспособности населения представляют социальные болезни. Количество больных активным туберкулезом, состоящих на учете, за 4 года несколько снизилось - до 97,9 на 100000 человек населения в Татарстане и до 119,7 в Башкортостане:

Вместе с тем все более серьезной проблемой становится заболеваемость населения алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. В республиках число лиц, состоящих на учете больных наркоманией, за последние 3 года выросло незначительно, причем их количество в Республике Башкортостан существенно ниже, чем в Республике Татарстан (139,9 и 248,8 на 100000 человек населения, соответственно). Этот уровень соответствует среднему по Приволжскому федеральному округу.

Преимуществом обеих республик является то, что число больных с диагнозом «алкоголизм и алкогольные психозы», установленным впервые в жизни, существенно ниже, чем в среднем по ПФО. У Республики Татарстан первое место в округе по этому показателю состояния здоровья населения, у Республики Башкортостан - третье.

Важную роль играет также обеспечение безопасности, которое характеризуется в первую очередь состоянием борьбы с преступностью. В целом по обеим республикам в 2007-2010 годах отмечается снижение общего количества зарегистрированных преступлений. В этой связи следует отметить, что в Башкортостане в 2010 году число тяжких преступлений значительно выросло (по сравнению с 2009 годом - более чем на 13 %) и составило 22500.

Рис. 7. Количество преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, в республиках, ед.

Анализ показывает, что среди лиц, совершивших преступления, значительную долю составляют несовершеннолетние, а также учащиеся и студенты, что является крайне негативным фактором в плане формирования жизнеспособного и эффективно развивающегося социума.

Рис. 8. Динамика численности несовершеннолетних, совершивших преступления в республиках, чел.

Анализ показывает, что в структуре зарегистрированных преступлений обеих республик преобладают кражи, грабежи и преступления, связанные с оборотом наркотиков.

Рис. 9. Структура зарегистрированных преступлений в республиках, ед.

Экономическая конкурентоспособность Республики Башкортостан и Республики Татарстан определяется степенью активизации ключевых потенциалов их развития, в том числе экономического потенциала. К важнейшим критериям, определяющим экономическую конкурентоспособность, будем относить макроэкономическую стабильность (способность производить товары и услуги и финансовую устойчивость), эффективность использования и обновления основных фондов и инфраструктуры, условий для развития бизнеса, инновационную деятельность.

Анализ динамики индексов промышленного производства Республики Башкортостан и Республики Татарстан показал следующее. Индекс промышленного производства в Башкортостане в 2010 году составил в целом 114,0 %, при этом была сохранена тенденция опережения значений индекса промышленного производства по Российской Федерации.

Наиболее высокие темпы роста достигнуты в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, химическом производстве, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, производстве резиновых и пластмассовых изделий, целлюлознобумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности. По другим видам промышленного производства также была обеспечена динамика роста.

Исключение составили добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, и производство прочих неметаллических продуктов.

Рис. 10. Динамика индексов промышленного производства Российской Федерации и Республики Башкортостан и объема отгруженных товаров (работ, услуг) Республики Башкортостан.

Анализ затрат на 1 рубль продукции (работ, услуг) и уровня рентабельности производства свидетельствует о том, что по этим показателям конкурентоспособность Республики Башкортостан в целом выше, чем Республики Татарстан.

По сравнению с 2009 годом затраты на 1 рубль продукции имеют следующую динамику:

- добыча полезных ископаемых: в Республике Башкортостан затраты сократились на 5,4 копейки, в Республике Татарстан увеличились на 5,2 копейки (до 72,5 копейки);

- обрабатывающие производства: в Республике Башкортостан затраты сократились на 6,6 копейки, в Республике Татарстан на 4,9 копейки;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды: в Башкортостане рост затрат составил 1,2 копейки, в Татарстане затраты уменьшились до 87,9 копейки (на 1,3 копейки);

- сельское хозяйство: в Республике Татарстан рост затрат составил 13,6 копейки.

Затраты на производство продукции в 2009-2010 годах представлены в таблице:

Таким образом, рентабельность производства продукции в субъектах в 2010 году по отношению к 2009 году имеет следующую динамику:

- рентабельность добычи полезных ископаемых в Республике Башкортостан выросла на 6,6 %, в Республике Татарстан упала до 35,1 % (снижение показателя на 9,7 %);

- рентабельность обрабатывающих производств в Республике Башкортостан выросла до 19,4 % (увеличение показателя на 8,7 %), в Республике Татарстан на 3,9 %;

- рентабельность производства и распределения электроэнергии, газа и воды: в Республике Башкортостан снизилась на 1,5 % и составила 11,2 %, в Республике Татарстан практически осталась неизменной - 10,2 процента.

В сельском хозяйстве рентабельность продукции в Республике Татарстан и в Республике Башкортостан в 2010 году отсутствует.

В 2010 году в Республике Башкортостан удельный объем ВРП в расчете на одного занятого в экономике составил 422,7 тыс. рублей созданного ВРП, что на 16,7 % выше уровня 2009 года и на 33 % - достигнутого в 2007 году. В Республике Татарстан производительность труда в 2010 году составила 549,6 тыс.

рублей на одного занятого в экономике, что на 30 % выше, чем в Республике Башкортостан, и на 11,9 % выше, чем в 2009 году.

Динамика производительности труда, оцениваемой через произведенный ВРП, в республиках Башкортостан и Татарстан в 2007-2010 годах приведена в таблице:

Анализ динамики показателей долей чистой прибыли прибыльных организаций в общем объеме ВРП, характеризующих экономическую эффективность в 2007-2010 годах, свидетельствует о том, что в 2010 году в Республике Башкортостан доля чистой прибыли организаций в общем объеме ВРП составила 18 % (на 1 рубль произведенного ВРП приходилось 18 копеек сальдированного финансового результата, полученного предприятиями и организациями), что на 3 % и 8 % выше уровня 2007 и 2009 годов, соответственно. В Республике Татарстан доля чистой прибыли в общем объеме ВРП в 2010 году, как и в 2009 году, составила 15 %. По сравнению с 2007 годом результат снизился на 5 %. Экономическая эффективность экономики республик Башкортостан и Татарстан в 2007годах представлена в таблице:

Сальдированный финансовый Динамика импортной квоты (отношение объема импорта к объему ВРП, рассчитанного в долларах США по курсу Центробанка России) в исследуемых регионах выглядит следующим образом. В Республике Башкортостан доля импорта в общем объеме ВРП в 2010 году соответствует значению 2009 года и составляет 3,0 % (по сравнению с 2007 годом - уменьшение доли на 0,6 %).

В Республике Татарстан доля импорта в общем объеме ВРП в 2010 году - 7,9 %.

По сравнению с 2009 годом она увеличилась на 1,6 %, по сравнению с 2007 годом - на 1,9 процента.

Динамика импортной квоты в республиках Башкортостан и Татарстан в 2007-2010 годах представлена в таблице:

Соответственно, динамика экспортной квоты характеризует зависимость экономики от экспорта. В 2010 году доля экспорта в общем объеме ВРП по Республике Башкортостан составила 40,1 % (увеличение по сравнению с 2009 годом на 15,4 %). В Республике Татарстан доля экспорта в 2010 году в общем объеме ВРП составляет 49,6 % (увеличение по сравнению с 2009 годом на 7,4 %, с 2007 годом - на 4,1 процента).

Динамика экспортной квоты в республиках Башкортостан и Татарстан в 2007-2010 годах представлена в таблице:

В республиках отмечается также рост удельных значений ВРП в расчете на душу населения как в Республике Башкортостан, так и в Республике Татарстан.

Прогнозный рост в 2010 году по сравнению с 2009 годом - на 15,7 % и на 12,1 %, соответственно, что составит в Республике Башкортостан 183902 рубля на человека, в Республике Татарстан - 262845,1 рубля на человека.

Объем ВРП на душу населения в 2007-2010 годах приведен в таблице:

Оценка эффективности использования трудовых ресурсов, определяемая как отношение объема ВРП к среднегодовой численности занятых в экономике региона, указывает на положительную динамику производительности труда в 2010 году по сравнению с 2007 годом в обеих республиках, несмотря на снижение в 2009 году среднегодовой численности занятых в экономике по сравнению с 2007 и 2008 годами. Эффективность использования трудовых ресурсов в динамике за 2007-2010 годы приведена в таблице:

При этом в целом по республикам за период 2007-2010 годов наблюдается положительная динамика фондовооруженности труда (отношение стоимости основных фондов к среднегодовой численности занятых в экономике). В Республике Башкортостан в 2010 году по сравнению с 2009 годом фондовооруженность увеличилась на 8,8 % и составила 906,3 тыс. рублей на одного занятого в экономике человека. В Республике Татарстан в 2010 году фондовооруженность ниже, чем в Республике Башкортостан, на 7,9 %, однако по сравнению с 2009 годом она выросла на 9,7 % и составила 839,5 тыс. рублей на одного занятого в экономике человека.

В первую очередь это связано со снижением среднегодовой численности занятых в экономике: в Республике Башкортостан оно было более значительным с 1856 тыс. человек в 2007 году до 1770,6 тыс. человек в 2010 году, в Республике Татарстан - с 1813,9 до 1810,5 тыс. человек, соответственно.

При этом на протяжении последних лет наблюдается устойчивая тенденция по перемещению трудовых ресурсов из государственного сектора в частный, что, в свою очередь, должно способствовать повышению производительности труда.

Среднегодовая численность занятых в экономике республик Башкортостан и Татарстан по формам собственности в 2007-2010 годах представлена в таблице:

Башкортостан Татарстан Башкортостан Татарстан Башкортостан Татарстан Башкортостан Татарстан Если сопоставить рост производительности и фондовооруженности труда в субъектах в 2010 году по сравнению с 2009 годом, то наблюдается следующая картина: по Республике Татарстан при росте фондовооруженности труда на 9,7 % производительность труда увеличилась на 11,9 %; по Республике Башкортостан при росте фондовооруженности труда на 8,8 % производительность труда увеличилась на 16,7 процента.

Таким образом, Республика Башкортостан, имея меньший рост фондовооруженности труда и худшую динамику по численности занятых в экономике, сумела обеспечить более высокий рост производительности труда, чем Республика Татарстан.

В 2010 году в промышленном производстве Башкортостана был достигнут наиболее высокий уровень развития по сравнению с другими видами деятельности реального сектора экономики. Укрепление позитивных процессов в промышленном производстве, начавшееся в конце 2009 года, было обусловлено как внешними, так и внутренними факторами - улучшением внешнеэкономической конъюнктуры цен на нефть, нефтепродукты и металлы, увеличением спроса на производимую продукцию вследствие улучшения общеэкономической ситуации, осуществлением модернизации и технического перевооружения производственных мощностей.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий по добыче полезных ископаемых составил 91,8 млрд. рублей, или 132,9 % в действующих ценах к 2009 году, обрабатывающих производств - 668,5 млрд. рублей, или 129,0 %, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 70,2 млрд. рублей, или 121,7 процента.

Производство прочих минеральных продуктов производство Рис. 11. Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности в Республике Башкортостан в 2010 году.

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес приходится на обрабатывающие производства - 80,5 %. Добыча полезных ископаемых составляет 11,0 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 8,5 %. В обрабатывающих производствах наибольший удельный вес занимают: производство нефтепродуктов, химическое производство, производство пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, металлургическое производство, производство машин и оборудования.

Восстановлению объемов промышленного производства способствовала реализация Правительством Республики Башкортостан мер антикризисного регулирования, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики.

Осуществлялось возмещение экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставлялись субсидии на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств.

Индекс по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2010 году, также как и в 2009 году, имел положительную динамику - прирост составил 16,7 %, что на 12,2 % больше, чем в 2009 году. Динамика индексов по видам деятельности «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2010 году также была положительной (114,8 % и 106,9 %, соответственно), тогда как в 2009 году она имела отрицательную направленность - индекс производства составлял 97,0 % и 94,5 %, соответственно.

Динамика промышленного производства по видам экономической деятельности в Республике Башкортостан за 2007-2010 годы представлена в таблице:

В Республике Татарстан по итогам 2010 года объем отгруженной промышленной продукции достиг 1063 млрд. рублей. По этому показателю среди регионов России Республика занимает 5 место. Индекс промышленного производства составил 108,4 % по отношению к уровню 2009 года, 103,6 % - по отношению к 2008 году. Выйти на докризисный уровень производства 2008 года удалось по большинству видов деятельности обрабатывающих производств: в химическом производстве (119 % к уровню 2008 года), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (114,8 %), производстве нефтепродуктов (110,9 %), производстве резиновых и пластмассовых изделий (104,3 процента).

Анализ динамики промышленного производства по Республике Татарстан позволил сделать следующие выводы. Динамика индекса по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» за 2007-2009 годы практически не менялась.

По виду деятельности «Обрабатывающие производства» в 2007 году прирост составил 17,5 %. В 2009 году значение индекса снизилось до 86,7 %, однако в 2010 году возросло до 118,8 %, что на 1,3 % выше уровня 2007 года.

Динамика промышленного производства по видам экономической деятельности в Республике Татарстан за 2007-2010 годы представлена в таблице:

Следует отметить, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом в обоих субъектах Российской Федерации значительно снизился индекс производства продукции сельского хозяйства - до 67,4 % в Республике Башкортостан и до 67,8 % в Республике Татарстан.

Динамика изменения объема продукции сельского хозяйства в 2007-2010 годах приведена в таблице:

В результате засухи в Республике Башкортостан объем валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году составил 67,4 % к уровню предыдущего года.

В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства выросла доля личных подсобных хозяйств населения на 3,9 % по сравнению с 2009 годом и составила 68,2 %, доля сельскохозяйственных предприятий сократилась на 3,3 % и составила 27,6 %, доля крестьянских (фермерских) хозяйств - на 0,6 % и составила 4,2 %. В Республике функционировали 4509 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственное производство на 526,3 тыс. га собственных и арендованных земель. Средний размер земельного участка в 2010 году составил 116,7 га (в 2009 году - 118,0 гектара).

В 2010 году осуществлялась государственная поддержка агропромышленного комплекса. Из консолидированного бюджета Республики Башкортостан (без капитальных вложений и строительства дорог в сельской местности) выделено 8969,8 млн. рублей (111,2 % к 2009 году).

Анализ эффективности использования основных фондов в субъектах демонстрирует рост фондоотдачи в 2010 году по отношению к 2009 году: в Республике Башкортостан - на 9,3 %, в Республике Татарстан - на 1,6 %. Однако по сравнению с 2007 годом эффективность использования основных фондов снизилась:

в Республике Башкортостан - на 7,8 %, в Республике Татарстан - на 5,8 %. Это означает, что в 2010 году по сравнению с 2007 годом состояние региональной материально-технической базы ухудшилось.

Динамика фондоотдачи в республиках Башкортостан и Татарстан в 2007годах представлена в таблице:

Структура инвестиций в основной капитал по основным видам экономической деятельности в субъектах в целом совпадает со структурой основных фондов и вкладом отраслей в производство ВРП. Следует отметить также относительно большой рост инвестиций в развитие транспорта как важнейшей составляющей инфраструктурного развития.

Основная доля инвестиций в Республике Башкортостан (данные представлены только по крупным и средним предприятиям) приходится на обрабатывающие производства - 17,7 %, добычу полезных ископаемых - 16,8 %, а также транспорт - 14,1 процента.

Структура инвестиций в республиках Башкортостан и Татарстан в 2010 году выглядит следующим образом:

Основной процент инвестиций в Республике Татарстан приходится на обрабатывающие производства - 36,8 %, транспорт - 14,2 %, добычу полезных ископаемых - 10 процентов.

Сложившаяся в республиках на данном этапе развития динамика инвестиционной активности затрудняет процесс модернизации и диверсификации экономики, ориентированной на преодоление сырьевой направленности и развитие производств, обеспечивающих выпуск конечной конкурентоспособной промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Одним из ключевых показателей конкурентоспособности является динамика обновления средств производства и основных фондов. Коэффициент обновления основных средств (отношение объема инвестиций к стоимости основных фондов) показывает долю новых основных фондов (инвестиций), введенных в отчетном году, в общей стоимости всех основных средств. Рост его в динамике свидетельствует о совершенствовании материально-технической базы производства.

Указанный коэффициент в Республике Башкортостан с 2008 по 2010 год имеет отрицательную динамику, что связано с сокращением инвестиций в условиях кризиса в 2009 году по отношению к 2008 году на 31,4 %. В 2010 году снижение коэффициента незначительно, поскольку объем инвестиций в 2010 году по отношению к 2009 году остался практически неизменным (2010 год представлен по оценке). В таблице показана динамика коэффициента обновления основных средств в республиках Башкортостан и Татарстан в 2007-2010 годах:

Башкорто- Татарстан Башкорто- Татарстан Башкорто- Татарстан Башкорто- Татарстан Башкорто- Татарстан Таким образом, в 2010 году в Республике Башкортостан на 1 рубль основных средств приходилось 9 копеек инвестиций, в Республике Татарстан копеек, что в 2,2 раза больше, чем в Башкортостане. Очевидно здесь свою роль сыграли более активные внешние заимствования.

Объем инвестиций, приходящихся на одного занятого в экономике человека, характеризует интенсивность обновления средств производства. Проведенный анализ свидетельствует об отрицательной динамике показателей обновления средств производства в 2009-2010 годах в Республике Башкортостан в связи с сокращением инвестиций, а также численности людей, занятых в экономике, в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 3 %, в 2010 году - на 0,6 % по сравнению с 2009 годом. Если в 2008 году в Республике на одного человека, занятого в экономике, приходилось 110,8 тыс. рублей инвестиций, то в 2009 году - уже 78,4 тыс. рублей. В 2010 году ситуация практически не изменилась, и данный показатель составил 78,8 тыс. рублей на человека.

В Республике Татарстан в тот же период указанный коэффициент имеет положительную динамику. Так, в 2007 году на одного занятого в экономике приходилось 118,3 тыс. рублей инвестиций, в 2010 году - 169,0 тыс. рублей, что на 42,8 % выше результата, достигнутого в 2007 году, и на 9,7 % выше результата 2009 года.

Указанный результат достигнут благодаря ежегодному росту инвестиций в Республике при практически постоянном числе экономически активного населения.

Стратегическими приоритетами устойчивого социально-экономического развития ПФО являются снятие инфраструктурных ограничений и создание транспортно-логистических условий. Для этого следует обеспечить комплексное развитие опорной транспортной сети федерального значения, развитие существующих и формирование новых международных транспортных коридоров, создание современной логистической инфраструктуры.

Характеристика структуры эксплуатационной длины путей общего пользования Республики Татарстан и Республики Башкортостан в 2010 году выглядит следующим образом:

В 2010 году в Республике Татарстан общая длина экспулуатационных путей сообщения общего пользования составляет 41779,7 км. Основная доля приходится на автомобильные дороги (80,5 % от общей длины путей), из них дороги с твердым покрытием составляют 60,2 % от общей длины (25151,2 км).

На магистральные трубопроводы приходится 14,3 %, железнодорожные пути составляют 2,1 процента.

В 2010 году в Республике Башкортостан общая длина эксплуатационных путей составляла 45643 км. Основную долю в общем объеме занимали автомобильные дороги (73,8 %), а также магистральные трубопроводы - 20,5 процента.

При этом в республиках наблюдается отрицательная динамика изменения общей длины эксплуатационных путей. Так, в Башкортостане общая длина путей сократилась на 0,5 % по сравнению с 2009 годом, а в Республике Татарстан на 0,1 %. В Республике Башкортостан это связано с сокращением протяженности магистральных трубопроводов на 0,14 % и автомобильных дорог на 0,6 %.

Причиной сокращения длины эксплуатационных путей в Республике Татарстан выступило сокращение длины троллейбусных линий на 0,7 % и трамвайных путей на 1,9 процента.

Темп увеличения протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием также имеет отрицательную динамику. Так, в Башкортостане в 2009 году он составлял 14,2 %, а в 2010 году он снизился до 0,8 %. В Татарстане темп прироста автодорог в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизился на 17,6 %, а по сравнению с 2010 годом - на 9,1 процента.

Рис. 14. Динамика прироста протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием Густота автомобильных дорог с твердым покрытием в Республике Башкортостан на 77 % больше, чем в Республике Татарстан. Железнодорожные пути также имеют более высокую густоту - 12,6 км на 1000 кв. м (превышение густоты, достигнутой в Татарстане, составляет 23,5 процента).

Плотность путей сообщения в республиках Башкортостан и Татарстан в 2010 году представлена в таблице:

В республиках Башкортостан и Татарстан железнодорожный транспорт имеет наибольший удельный вес по густоте перевозки грузов в ПФО.

Так, в Башкортостане в 2010 году густота перевозок грузов по железнодорожным путям сообщения составляла 28,8 млн. т-км, в Татарстане 34,0 млн. т-км.

Густота перевозок грузов внутренним водным судоходным путем в Республике Башкортостан составляет 6,4 млн. т-км. В Республике Татарстан указанный показатель составляет 1,2 млн. тонно-километров.

По итогам 2008-2010 годов наблюдается отрицательная динамика роста грузооборота по всем видам транспорта в обеих республиках. Однако отрицательный результат 2010 года является незначительным по отношению к 2009 году (-0,5 % в обеих республиках). В 2009 году в Республике Башкортостан по отношению к 2008 году темп роста грузооборота составил 89,7 % (-10,3 %), а в Республике Татарстан - 96,5 % (-3,5 процента):

Динамика роста пассажирооборота в обеих республиках в 2008-2010 годах в целом имеет отрицательный результат. В 2010 году по отношению к 2009 году в Башкортостане пассажирооборот снизился на 7,2 %, в Татарстане - на 8,1 процента.

Рис. 15. Динамика прироста пассажирооборота в республиках Башкортостан и Татарстан в 2008-2010 годах.

Важнейшими показателями конкурентоспособности и макроэкономической стабильности, активно используемыми в международной практике, являются:

размер (объем) внутреннего рынка, рассчитываемый по формуле: ВРП + импорт - экспорт; размер внешнего рынка; показатели, характеризующие зависимость экономики от экспорта и импорта.

Анализ динамики роста объемов внутренних рынков за 2008-2010 годы в республиках был рассчитан в долларах США по среднегодовому курсу (данные Банка России: 2007 год - 25,55 рубля, 2008 год - 24,87 рубля, 2009 год рубля, 2010 год - 30,36 рубля) и показал следующее:

В Республике Башкортостан в 2009-2010 годах отмечалась отрицательная тенденция изменения показателей объемов, связанная, прежде всего, со снижением уровня доходов. В 2009 году по отношению к 2008 году объем внутреннего рынка сократился на 29,5 % и составил 15918, 8 млн. долл. США, а в 2010 году по отношению к 2009 году уменьшился на 2,5 % (за счет роста объемов экспорта на 97,3 %). В Республике Татарстан снижение объема внутреннего рынка в 2009 году по сравнению с 2008 годом составило 17,9 % (17825,7 млн. долл.

США), однако в 2010 году наблюдался рост объема на 7,1 % (19092,8 млн.

долл. США) за счет увеличения импорта в 1,5 раза. Размер внутреннего рынка в Республике Татарстан по сравнению с Республикой Башкортостан в 2009 году увеличился на 12 %, а в 2010 году на 23,1 процента.