«ОТЧЕТ о результатах экспертно-аналитического мероприятия Комплексный анализ эффективности использования потенциалов социально-экономического развития Республики Башкортостан и Республики Татарстан в соответствии со ...»

Несколько лучше обстоит дело с мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений, где ситуация в последние 4 года практически не изменилась.

При этом следует отметить, что обеспеченность данным видом медицинских услуг в Башкортостане выше, чем в Татарстане - 240 против 224 посещений в смену (на 10000 человек населения).

Рис. 47. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями.

Из года в год снижается также ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений:

В Татарстане в 2007-2010 годах также снизилось число станций (отделений) скорой медицинской помощи (в Башкортостане осталось на прежнем уровне).

В результате снижается в целом численность госпитализированных больных на 100 человек населения, хотя в Республике Башкортостан - в значительно меньшей степени. Численность госпитализированных больных на 100 человек населения в республиках в 2007-2010 годах:

Среднее число дней пребывания больного на койке также сократилось, вероятнее всего, в силу условий экономического характера:

Данные статистики свидетельствуют также о том, что в обеих республиках растет количество больных, умерших в стационаре, что говорит в первую очередь о недостаточном развитии высокотехнологичной медицинской помощи:

Одним из признаков прогресса в уровне высокотехнологичной помощи можно считать снижение младенческой смертности в первые дни жизни.

К примеру, в Республике Татарстан показатель младенческой смертности в 2010 году составил 5,6 на 1000 детей, родившихся живыми. По сравнению с 2008 годом снижение младенческой смертности составило 6,7 % (2008 год год - 5,9 %, 7 месяцев 2011 года - 5,2 %) за счет уменьшения неонатальной смертности (детей до 1 месяца жизни) в 3,5 раза и, прежде всего, за счет снижения смерти детей в первые 7 дней жизни. Итогом развития нейрохирургии раннего возраста стало двукратное снижение младенческой смертности от врожденных аномалий нервной системы (с 0,28 в 2000 году до 0,13 на 1000 родившихся живыми в 2010 году).

Динамика младенческой и материнской смертности за 2005-2010 годы в Республике Башкортостан также носит позитивный характер.

Рис. 49. Динамика младенческой и материнской смертности за 2005-2010 годы в Республике Башкортостан.

Образовательный уровень населения обеих республик достаточно высок.

Если брать наиболее квалифицированный состав трудовых ресурсов, то доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в составе занятого населения Республики Башкортостан (28,9 % и 27,9 %, соответственно) в 2010 году практически совпадает с той структурой, которая сложилась в целом по Российской Федерации (28,9 % и 27,9 %). В Республике Татарстан в соотношении этих двух групп населения превалируют лица с высшим профессиональным образованием при более низких показателях - 25,4 % и 21,5 %, соответственно, в Приволжском федеральном округе - 25,5 % и 26,6 процента.

Численность обучающихся в учреждениях высшего и среднего специального образования за 2007-2010 годы в республиках Башкортостан и Татарстан в целом снизилась, что связано, главным образом, с изменением демографической ситуации:

При этом, несмотря на значительные миграционные потоки из республик, связанные с учебой, сохраняется тенденция роста выпускников высших учебных заведений, что говорит об улучшении качества человеческого капитала, по которым и Башкортостан, и Татарстан являются вполне конкурентоспособными в пределах ПФО.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, на конец 2007 года в Республике действовало 17 высших учебных заведений, из них: 12 - государственных и 5 негосударственных самостоятельных учебных заведений. Кроме того, в 2006-2007 учебном году в Республике действовали 17 филиалов государственных и 8 филиалов негосударственных вузов. При этом количество вузов в Республике с 2000 до 2007 года увеличилось на 9 %, численность принимаемых студентов возросла на 22 %. Причем общее количество студентов увеличилось за тот же период на 50,9 % (с 107028 до 161457 человек).

Выпускники государственных вузов Выпускники негосударственных вузов Молодежь все чаще выбирает обучение в государственных вузах. Количество студентов в негосударственных вузах из года в год снижается.

При этом, если сопоставлять динамику выпуска студентов, то видно, что негосударственные вузы оканчивает большее количество поступивших студентов, чем государственные, и имеется тенденция к повышению качества обучения в частных высших учебных заведениях.

В Республике Башкортостан наблюдается отрицательный тренд по выпуску студентов государственных средних специальных учебных заведений, в Республике Татарстан это показатель практически стабилен:

В обеих республиках в последние годы заметно упало количество подготовленных лиц рабочих специальностей.

Рис. 50. Количество подготовленных лиц рабочих специальностей.

Количество общеобразовательных учреждений, в том числе средних, снижается. Одна из причин - требование федерального центра в рамках повышения эффективности бюджетных расходов на социальную сферу повысить наполняемость учебных классов.

Численность учащихся, получивших аттестат об основном общем образовании, при этом несколько снижается в Башкортостане и растет в Татарстане.

Рис. 51. Численность учащихся, получивших аттестат об основном общем образовании.

В целом улучшается обеспеченность детскими дошкольными учреждениями.

Рис. 52. Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях В городах обеих республик весьма высок уровень обеспеченности государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений кабинетами основ информатики и вычислительной техники. По данным 2010 года, в Республике Башкортостан данный показатель составил 99,2 %, в Республике Татарстан - 96 %. В сельской местности этот результат существенно ниже и 63,6 %, соответственно. При этом число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в расчете на 100 учащихся дневных общеобразовательных учреждений в 2010 году в Татарстане в среднем выше почти в 2 раза.

В расчете на 100 студентов в вузах с 2008 по 2010 год произошло снижение количества компьютеров, применяемых в учебных целях:

Безусловно, позитивным фактором является то, что все большая часть населения предпочитает активные формы отдыха - спорт, туризм и т.д., что само по себе является характеристикой качества жизни и вместе с тем за счет укрепления здоровья создает условия для более высокого качества жизни в будущем.

В Республике Башкортостан в 2010 году в целях развития массовой физической культуры, подготовки спортивного резерва, популяризации и пропаганды здорового образа жизни выполнялись «Комплексная программа развития физической культуры, спорта и самодеятельного туризма в Республике Башкортостан на 2006-2010 годы», «Программа развития детско-юношеского спорта в Республике Башкортостан на 2010-2014 годы», республиканская целевая программа «Развитие хоккея в Республике Башкортостан на 2008-2012 годы», «Развитие национальной борьбы курэш в Республике Башкортостан на 2008-2012 годы».

В Республике активно культивируются 129 видов спорта. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет 20,5 %, что является одним из лучших показателей в Приволжском федеральном округе. Осуществлялось строительство 137 объектов физкультурно-спортивного назначения, в том числе 58 физкультурно-оздоровительных комплексов.

Единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений в Башкортостане существенно выше, чем в Татарстане, и продолжает расти:

Численность лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом, на 100 человек населения, растет в обеих республиках.

Рис. 53. Численность лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом.

Санаторно-курортное лечение является важным звеном в общей системе лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий по оздоровлению граждан. Данное направление получило большее развитие в Республике Башкортостан, где санаторно-курортную помощь населению оказывают 9 санаториев для взрослого населения, санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, 8 республиканских и 10 муниципальных детских санаториев.

Рис. 54. Количество лечившихся и отдохнувших в санаторно-курортных упреждениях В целях укрепления материально-технической базы детских санаториев из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие санаторно-курортной помощи детям в Республике Башкортостан на 2004-2010 годы», утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 25 февраля 2008 года № УП-49 и одобренной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 292, в 2010 году направлено 2,5 млн. рублей. Численность детей, отдохнувших в загородных стационарных оздоровительных учреждениях за лето, в 2007-2010 годах представлена в таблице:

При общей схожести условий социо-культурного развития Башкортостана и Татарстана отмечаются значительные отличия в предпочтениях населения при организации и проведении досуга. Число посещений театров в республиках в 2007-2010 годах приведено в таблице:

Если уровень посещаемости театров и киносеансов в республиках находится примерно на одном уровне, то число посещений музеев заметно выше в Республике Татарстан, а в Республике Башкортостан значительно выше библиотечный фонд, приходящийся на 1 жителя. Это объясняется, в частности, тем, что в Башкирии значительно выше доля сельского населения. Число посещений кинотеатров в республиках в 2007-2010 годах приведено в таблице:

Данные о библиотечном фонде, приходящемся на одного жителя, в 2007годах приведены в таблице:

Данные о числе посещений музеев в среднем на 1000 человек населения в обеих республиках в 2007-2010 годах приведены в таблице:

В обеих республиках имеется значительная сеть учреждений культурнодосугового типа, хотя в последние годы она не получает развития. Так, в Республике Башкортостан в 2010 году за счет ликвидации аварийных зданий, а также в связи с малочисленностью населенных пунктов и отсутствием посетителей на мероприятиях закрыты 57 сельских клубов.

Количество мест в учреждениях культурно-досугового типа в республиках в 2007-2010 годах представлено в таблице:

На протяжении последних 4 лет стабильной также остается доля населения, занятого в культурно-досуговых формированиях:

Анализ показывает, что в обеих республиках растет число лиц, к моменту совершения преступления не имеющих постоянного источника дохода, что косвенно свидетельствует как о снижении реальных доходов, так и о значительном влиянии социальных факторов на уровень преступности.

Рис. 55. Число лиц, к моменту совершения преступления не имеющих постоянного источника дохода, чел.

Несмотря на то, что аварийность на автомобильных дорогах и улицах республик в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшилась, она остается одной из серьезных проблем личной безопасности граждан.

По данным Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан, в 2010 году на территории Республики зарегистрировано 5163 дорожно-транспортных происшествия, что на 117 случаев (на 2,2 %) меньше, чем в 2009 году. За 2010 год количество травмированных при дорожно-транспортных происшествиях сократилось на 44 человека (на 0,7 %), погибших - на 5 человек (на 0,8 %). С участием владельцев личного автотранспорта зарегистрированы 3995 случаев дорожно-транспортных происшествий, с участием автотранспорта, принадлежащего юридическим лицам, - 216 случаев.

По-прежнему высоким остается уровень травматизма на производстве, особенно в Республике Татарстан:

Число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и 2.4. Оценка уровня управления социально-экономическим развитием Республики Башкортостан и Республики Татарстан Главой Республики Башкортостан и высшим должностным лицом Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан.

Статус и полномочия Президента Республики Башкортостан в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан и законами Республики Башкортостан (Закон Республики Башкортостан от 19 апреля 2001 года № 215-з «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции законов Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года № 471-з, от 8 декабря 2006 года № 386-з, от 30 мая 2007 года № 430-з).

Структура и функциональные связи органов власти и управления установлены Законом Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года № 472-з (в редакции от 23 марта 2011 года) «О республиканских органах исполнительной власти».

Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан.

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 мая 2006 года № 136 было утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) субъектов бюджетного планирования Республики Башкортостан. ДРОНД - документ, позволяющий в систематизированном виде увязать цели, задачи и показатели результативности деятельности субъекта бюджетного планирования на среднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования.

C 2009 года при подготовке ДРОНД цели и задачи субъекта бюджетного планирования должны быть согласованы с утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 июня 2009 года № 595-р системой основных целей и задач деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Субъект бюджетного планирования может также сформулировать дополнительно иные цели и задачи своей деятельности, исходя из нормативно-правовых актов и иных официальных документов, определяющих основные задачи и принципы государственной политики в сфере его компетенции. При этом субъект бюджетного планирования должен сформулировать свои цели применительно лишь к тем целям стратегического развития Республики, которые имеют прямое отношение к сферам его деятельности.

Показатели и порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) утверждены распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2009 года № 52-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 августа 2011 года № 1046-р) в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.

В соответствии с данным Указом анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Башкортостан проводится по следующим сферам: экономическое развитие, здравоохранение и здоровье населения, дошкольное образование, общее и дополнительное образование детей, физическая культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципального управления, энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Высшим должностным лицом Республики Татарстан является Президент Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июня 2005 года № 250 было утверждено «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан».

В основе вышеуказанного Положения лежит совершенствование бюджетного процесса по следующим направлениям:

- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств из общего объема обязательств;

- введение среднесрочного финансового планирования;

- расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Третье - основное - направление предполагает развитие действующей системы индикативного управления 17 путем включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

При этом под индикаторами оценки деятельности понимается ориентирующий экономический измеритель, позволяющий в определенной степени предвидеть, в каком направлении следует ожидать развития экономических процессов. По каждому индикатору устанавливается пороговое значение. Пороговые значения для субъектов бюджетного планирования устанавливаются в рамках системы индикативного управления Республики Татарстан и утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан. Предполагается, что отслеживая пороговые значения, можно оценить приближение к цели и определить управляющие воздействия для этого.

Оптимизация расходов на содержание государственных органов власти в Республике Татарстан начата еще в 2000 году (на 5 лет раньше, чем в Российской Федерации) в рамках реализации административной реформы.

В целях исключения дублирования полномочий между исполнительными органами, а также эффективного и качественного их осуществления в Республике утвержден Кодификатор функций исполнительных органов государственной власти и определены исполнительные органы, ответственные за реализаРегламент системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан утвержден 29 мая 2000 года постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 371.

цию каждой функции. Результатом явилась значительная оптимизация состава и структуры исполнительных органов.

Помимо этого, в Республике утвержден Стандарт структуры центрального аппарата исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, в котором предусмотрены нормативы формирования структурных подразделений исполнительного органа.

В 2010 году был принят Указ Президента Республики Татарстан «Об оптимизации в 2011-2013 годах численности работников государственных органов Республики Татарстан», в соответствии с которым к 2013 году численность работников исполнительных органов должна быть сокращена на 20 % к уровню 2010 года.

Расчет коэффициентов плотности численности работников государственной гражданской и муниципальной службы республик Татарстан и Башкортостан с учетом общей численности населения и площади территории показывает следующую картину.

Коэффициент плотности численности работников в органах государственной власти Республики Башкортостан (население - 4066,0 тыс. человек, площадь тыс. кв. км, численность госслужащих на республиканском уровне - 6,6 тыс.

человек, на муниципальном - 7,7 тыс. человек): 6,6:4066,0:142,9=0,00001.

Коэффициент плотности численности работников на выборных муниципальных должностях Республики Башкортостан: 7,7:4066,0:142,9=0,00001.

Коэффициент плотности численности работников в органах государственной власти Республики Татарстан (население - 3787,4 тыс. человек, площадь тыс. кв. км, численность госслужащих на республиканском уровне тыс. человек, на муниципальном - 7,2 тыс. человек): 5,9:3787,4:67,8=0,00002.

Коэффициент плотности численности работников на выборных муниципальных должностях Республики Татарстан: 7,2:3787,4:67,8=0,00003.

Таким образом, в Республике Татарстан относительная численность чиновников республиканского и муниципального уровней выше, чем в Республике Башкортостан. Для более объективной картины следует применять также коэффициент соотношения городского и сельского населения республик, поскольку с указанным коэффициентом непосредственно связана структура органов управления и, соответственно, численность работников на государственных и муниципальных должностях.

Коэффициент плотности численности работников в органах государственной власти Республики Башкортостан: 6,6:4066:142,9:1,5=0,000007.

Коэффициент плотности численности работников на выборных муниципальных должностях Республики Башкортостан: 7,7:4066,0:142,9:1,5=0,000009.

Коэффициент плотности численности работников в органах государственной власти Республики Татарстан: 5,9:3787,4:67,8:3,0=0,000008;

7,2:3787,4:67,8:3,0=0,000009.

Соотношения коэффициентов численности работников в органах государственной власти республик:

Коэффициент плотности в органах государственной власти, Коэффициент плотности в органах государственной власти, Соотношения коэффициентов численности работников на выборных муниципальных должностях и должностях муниципальной службы:

Коэффициент плотности в органах государственной власти, Коэффициент плотности в органах государственной власти, Реализуемая в республиках система управления социально-экономическим развитием, основанная на бюджетной отчетности и показателях оценки эффективности докладов о результатах оценки направлений деятельности органов исполнительной власти (ДРОНД), не соответствует реальным условиям воздействия на развитие со стороны стратегических субъектов и многочисленных стратегических бизнес-партнеров.

В условиях перехода в стране на программируемый бюджет в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов, создания Федеральной контрактной системы и Национальной платежной системы в республиках не решается задача эффективной операционализации управления социально-экономическим развитием, не используются современные информационные технологии.

1. Республика Башкортостан и Республика Татарстан являются одними из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России, занимая выгодное экономико-географическое положение, в том числе по отношению к важным сырьевым базам Урала и Сибири, сельскохозяйственным районам Поволжья.

2. Республика Башкортостан и Республика Татарстан относятся к ведущим нефтедобывающим, индустриальным и сельскохозяйственным регионам Российской Федерации.

Ведущими отраслями Башкортостана являются топливная промышленность, химия и нефтехимия, электроэнергетика, металлургия, машиностроение, сельскохозяйственная, легкая и пищевая промышленности.

Уровень промышленного развития Татарстан определяют топливная и нефтехимическая отрасли промышленности, крупные машиностроительные предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию (тяжелые грузовики, вертолеты, самолеты и авиадвигатели, компрессоры и нефте- и газоперекачивающее оборудование, речные и морские суда), а также развитое электро- и радиоприборостроение.

3. В отсутствие законодательно закрепленной системы документов стратегического планирования и единых методологических подходов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в Республике Башкортостан и Республике Татарстан сформировались различные подходы к стратегированию социально-экономического развития.

По данным Минрегиона России, основным стратегическим документом Республики Башкортостан является Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, Республики Татарстан - Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года.

4. Сложившаяся система документов стратегического планирования в республиках носит противоречивый, непоследовательный характер.

Так, в Республике Татарстан без подведения итогов I этапа выполнения Программы развития и размещения производительных сил, которым предусматривалось создание к 2012 году институциональной основы развития, утверждена новая Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, в которой провозглашен переход от отраслевого, территориального (муниципального) и ведомственного планирования и программирования к институциональному с исключением учета других факторов социально-экономического развития.

5. Актуализация Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года реализуется на принципе зонального управления территориями, или так называемого «субрегионального подхода» к стратегическому развитию, в рамках которого разработаны две из пяти зональных программ развития. При этом в Стратегии развития Республики, которая, как показывает анализ, носит декларативный характер и сводится к простому суммированию отраслевых планов, данный подход не предусматривался.

В связи с этим создаются риски, что не синхронизированная по времени разработка среднесрочных программ в рамках «субрегионального» подхода в условиях фактического отсутствия долгосрочного стратегического видения перспектив развития всей Республики может существенно ограничить возможности для принятия оптимальных проектных и управленческих решений (в том числе с точки зрения взаимоувязки программ отдельных субрегионов).

6. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, которая могла бы стать документом, интегрирующим планы и программы развития республик, построена по объектному принципу и, по сути, является набором отдельных, произвольно выбранных задач и мероприятий. При этом ряд реализуемых и мобилизуемых потенциалов Республики Башкортостан и Республики Татарстан в стратегии не учтены.

7. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в отсутствие принятых в международной практике региональных контрактных планов с определением участия федерального, регионального и муниципального уровней власти, потенциалы и активы обеих республик используются недостаточно эффективно.

Структура валового регионального продукта по-прежнему остается не оптимальной, сохраняется сырьевая зависимость экономики. Происходит снижение в произведенной добавленной стоимости промышленного производства.

В 2009 году в Республике Башкортостан по сравнению с 2008 годом снижение произошло на 9,7 %, по сравнению с 2007 годом - на 10,1 %, в Республике Татарстан, соответственно, на 2,6 % и 8,4 процента.

При значительных усилиях, затрачиваемых органами власти республик на развитие нефтеперерабатывающих и нефтехимических комплексов, одно институциональное решение на федеральном уровне о выравнивании таможенных пошлин на нефтепродукты из благих побуждений модернизации отрасли может «обрушить» экономику регионов. В то же время ни модернизация объектов инфраструктуры, ни оптимизация логистики или формирование отдельных кластеров не гарантируют экономическую конкурентоспособность, социальную и политическую устойчивость развития.

8. В результате несогласованности стратегического и территориального планирований, инвестиционных проектов и программ развития базовые социальноэкономические эффекты в Республике Башкортостан и Республике Татарстан в ряде случаев не достигаются. К примеру, в Башкортостане земельный налог составляет примерно 9 тыс. рублей на 1 кв. км территории, а в соседних регионах минимум 23,5 тыс. рублей, максимум 65 тыс. рублей на 1 кв. км территории.

9. По ряду показателей экономическая конкурентоспособность республик не только не растет, но даже снижается. Так, в Республике Татарстан рост затрат на рубль произведенной продукции в добыче полезных ископаемых составил 5,4 копейки, а в сельском хозяйстве - 13,6 копейки.

10. Реализуемая в республиках система управления социально-экономическим развитием, основанная на бюджетной отчетности и показателях оценки эффективности докладов о результатах оценки направлений деятельности органов исполнительной власти, не соответствует реальным условиям воздействия на развитие со стороны стратегических субъектов и многочисленных стратегических бизнес-партнеров.

Аудитор Счетной палаты