«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Допущено Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям ...»

Н. М. Конин, Е. И. Маторина

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

Допущено Учебно-методическим отделом высшего

образования в качестве учебника для студентов высших

учебных заведений, обучающихся по юридическим

направлениям и специальностям

Книа остна в ктронной ииотной сист

biblio-online.ru

Москва Юрайт 2014 УДК 342.9 ББК 67.401я73 К64 Авторы:

Конин Николай Михайлович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии;

Маторина Елена Ильинична — кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии.

Рецензенты:

Старилов Ю. Н. — доктор юридических наук, профессор, академик Евразийской академии административных наук, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета;

Сергун П. П. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, почетный работник юстиции России, директор Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) РПА Минюста России.

Конин, Н. М.

К64 Административное право : учебник для бакалавров / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 574 с. — Серия: Бакалавр. Базовый курс.

ISBN 978-5-9916-2989- В учебнике представлено систематическое изложение административно-правовых институтов, а также проблем теории и практики организации и осуществления исполнительной власти в России. Отражены современное состояние науки административного права и последние изменения законодательства. Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Административное право России».

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.

Для студентов вузов, обучающихся по направлениям и специаль­ ностям «Юриспруденция (учитель права)», «Юриспруденция», «Юриспруденция (бакалавр)», «Правоохранительная деятель­ ность», а также для аспирантов и преподавателей юридических вузов, студентов экономических специальностей. Может быть использован работниками органов государственной власти и мест­ ного самоуправления для разрешения вопросов, связанных с примене­ нием норм административного права на практике.

УДК 342. ББК 67.401я © Конин Н. М., Маторина Е. И., ISBN 978-5-9916-2989-8 © ООО «Издательство Юрайт», Оавни Принятые сокращения

Предисловие

ЧАСТЬ ОБЩАЯ

Раздел I. Предмет, система и источники российского административного права

Глава 1. Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права

1.1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления

1.2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)

1.3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)

Глава 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)

2.1. Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)

2.2. Разновидности организационных отношений в сферах государственного управления (краткая характеристика видов)

Глава 3. Административно-правовые нормы и отношения в механизме административноправового регулирования

3.1. Понятие, особенности и виды административноправовых норм

3.2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений

3.3. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы отношения

3.4. Способы защиты административно-правовых отношений

Глава 4. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право

4.1. Основания и виды систематизации норм административного права

4.2. Источники административного права и их систематизация

4.3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу I

Раздел II. Субъекты административного права............. Глава 5. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина

5.1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан

5.2. Понятие, особенности и виды административноправовых статусов гражданина

5.3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

5.4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Глава 6. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

6.1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан

6.2. Правовое положение религиозных объединений................. 6.3. Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством.

Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан

Глава 7. Президент Российской Федерации и исполнительная власть

7.1. Прерогативы Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти

7.2. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ

Глава 8. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления):

система и компетенции

8.1. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции

8.2. Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры

8.3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)

8.4. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ

8.5. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)

Глава 9. Административно-правовой статус органов местного самоуправления

9.1. Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления...... 9.2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти

Глава 10. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

10.1. Понятие и виды предприятия, социальнокультурного учреждения. Административноправовой статус предприятия и учреждения

10.2. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками

Глава 11. Служба и служащие (административно-правовой статус)

11.1. Служба как специфический вид социальнотрудовой деятельности. Характерные признаки служащего. Виды службы и служащих

11.2. Государственная служба как организационноправовая категория, элемент государственной организации и правовой институт.

Понятие государственной и муниципальной службы и служащего

11.3. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функциональнодолжностным признакам и полномочиям.

Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы. Должностные лица................. 11.4. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе

11.5. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих................. 11.6. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы

11.7. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих................. 11.8. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды

11.9. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу II.................. Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектов исполнительной власти........... Глава 12. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

12.1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти............. 12.2. Правовые акты государственного управления как основная форма реализации компетенции субъектов исполнительной власти.

Классификация правовых актов

12.3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения

Глава 13. Методы административно-правового регулирования (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти

13.1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления

13.2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления

Глава 14. Административное принуждение, административная ответственность

14.1. Виды и особенности административного принуждения

14.2. Понятие и структура административной ответственности

14.3. Основания и условия административной ответственности. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав

14.4. Субъекты административной ответственности................ 14.5. Административные наказания: понятие, система, виды

Глава 15. Административный процесс. Производство по делам об административной ответственности........... 15.1. Понятие административного процесса

15.2. Процессуальные гарантии административного производства

15.3. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу III................. Раздел IV. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права..... Глава 16. Правоохранительная деятельность государства как средство обеспечения законности и дисциплины в обществе и государстве

16.1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве: понятие, виды, соотношение

16.2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства

Глава 17. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)

17.1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административноправового регулирования

17.2. Общая характеристика и соотношение основных организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной дисциплины

17.3. Виды и формы контрольной деятельности государства

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу IV.................

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел V. Административно-правовое регулирование в отраслях материального производства

Глава 18. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)

18.1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления. Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников (краткий исторический экскурс)

18.2. Понятие и система государственного регулирования и управления (административноправового регулирования) в области экономики ............. Глава 19. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления

19.1. Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе

19.2. Антимонопольное государственное регулирование........ 19.3. Государственное банковское и налоговое регулирование

19.4. Государственное экологическое регулирование в области экономики

19.5. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы

19.6. Сфера общегосударственного учета и статистики........... 19.7. Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации

19.8. Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области

19.9. Управление отдельными территориями

Глава 20. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах

20.1. Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе

20.2. Административно-правовое регулирование в строительном комплексе

20.3. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе

20.4. Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу V

Раздел VI. Государственное регулирование в социально-культурной сфере

Глава 21. Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации............. 21.1. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления............... 21.2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов.............. 21.3. Правовой статус образовательных учреждений и их система

21.4. Субъекты образовательной деятельности

21.5. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция

21.6. Государственное регулирование российской науки

21.7. Государственное регулирование молодежной политики

Глава 22. Государственное регулирование в отраслях культуры

22.1. Понятие и виды культурной деятельности.

Правовой статус организаций культуры в системе Министерства культуры РФ

22.2. Государственное регулирование архивного дела.............. 22.3. Государственное регулирование туризма

22.4. Государственное регулирование печати, иных средств массовой информации, кинотеатральной деятельности, библиотечного дела

22.5. Административная ответственность в социальнокультурном комплексе

Глава 23. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения

23.1. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления............... 23.2. Система органов управления здравоохранением и их компетенция

23.3. Организация государственного санитарноэпидемиологического надзора в Российской Федерации

23.4. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу VI................. Раздел VII. Государственное управление в административно-политической сфере

Глава 24. Государственное управление охраной и защитой безопасности личности, общества и государства

24.1. Система безопасности РФ, силы и средства ее обеспечения

24.2. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика)

24.2.1. Особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов... 24.2.2. Государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан

24.2.3. Специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности

Глава 25. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб

25.1. Основы правовой организации системы спецслужб РФ

25.2. Система и компетенция органов государственного управления специальными службами

Глава 26. Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами

26.1. Государственное управление иностранными делами Российской Федерации

26.2. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

26.3. Проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами. Координирующая роль МИД России

Глава 27. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации

27.1. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации.

Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция

27.2. Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил....... Глава 28. Государственное управление обороной Российской Федерации

28.1. Понятие обороны и системы военной организации государства

28.2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями

28.3. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации

Глава 29. Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации....... 29.1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы РФ как объекта государственного управления

29.2. Органы управления защитой и охраной Государственной границы РФ и их компетенция............ 29.3. Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами

Глава 30. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах общества, личности и государства

30.1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка

30.2. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности

30.3. Организация полиции в Российской Федерации............ 30.4. Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел РФ

30.5. Особенности службы в полиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников полиции и военнослужащих внутренних войск РФ

Глава 31. Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации.................. 31.1. Сфера юстиции как объект государственного управления

31.2. Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции............... 31.3. Организация службы судебных приставов

31.4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу VII................ Раздел VIII. Административное право зарубежных стран

Глава 32. Административно-правовые системы зарубежных стран

32.1. Административное право Франции

32.2. Административное право Великобритании

32.3. Административное право США

32.4. Особенности административного права Китая................. 32.5. Административное право стран бывшего социалистического лагеря и СНГ

Список основной учебной литературы

1. Законодательные и нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7 ФКЗ) БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г.

№ 51-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ) ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г.

№ 17) (в ред. от 16 апреля 2010 г.) ТК РФ— Трудовой кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13июня 1996 г. № 63-ФЗ Закон о Правительстве РФ — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Закон о саморегулируемых организациях — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

Госстрой — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ГУСП — Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации ГФС России — Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации Казначейство России — Федеральное казначейство (федеральная служба) МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации Минвостокразвития России — Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Минспорт России — Министерство спорта Российской Федерации Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Росавиация — Федеральное агентство воздушного транспорта Росавтодор — Федеральное дорожное агентство Росаккредитация —Федеральная служба по аккредитации Росалкогольрегулирование — Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Росархив — Федеральное архивное агентство Росводресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов Росгидромет — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росграница — Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Росжелдор — Федеральное агентство железнодорожного транспорта Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Роскосмос — Федеральное космическое агентство Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства Росмолодежь — Федеральное агентство по делам молодежи Росморречфлот — Федеральное агентство морского и речного транспорта Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию Рособоронзаказ — Федеральная служба по оборонному заказу Рособоронпоставка — Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Роспатент — Федеральная служба по интеллектуальной собственности Роспечать — Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Росрезерв — Федеральное агентство по государственным резервам Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству Россвязь — Федеральное агентство связи Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россотрудничество — Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Росстат — Федеральная служба государственной статистики Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Роструд — Федеральная служба по труду и занятости Ростуризм — Федеральное агентство по туризму Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу Росфиннадзор — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации Спецстрой России — Федеральное агентство специального строительства ФАС России — Федеральная антимонопольная служба ФМБА России — Федеральное медико-биологическое агентство ФМС России — Федеральная миграционная служба ФНС России — Федеральная налоговая служба ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСВТС России — Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации ФССП России — Федеральная служба судебных приставов ФСТ России — Федеральная служба по тарифам ФСТЭК России — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам ФТС России — Федеральная таможенная служба абз. — абзац (-ы) Банк России — Центральный банк РФ (Банк России) гл. — глава (-ы) ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование КНР — Китайская Народная Республика НАТО — Организация Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organisation) НКО — некоммерческая организация ОАО — открытое акционерное общество ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности ООН — Организация Объединенных Наций п. — пункт (пункты) подп. — подпункт (-ы) разд. — раздел (-ы) РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ — Российская Федерация СНГ — Содружество Независимых Государств СCCP — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья (-и) США — Соединенные Штаты Америки Центризбирком РФ — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ч. — часть (-и) ШОС — Шанхайская организация сотрудничества ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Важнейшей отраслью правовой системы любой страны является административное право. Его роль в России, с еe огромной территорией, историческими традициями, многонациональном населением определило значение административной власти, государственной власти в жизни общества. В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должно быть четко урегулировано юридическими нормами.

Российское административное право и административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата — исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, ее полномочия, принципы, методы, формы деятельности. Как одна из фундаментальных отраслей публичного права административное право представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Основной и определяющей формой реализации государственной исполнительной власти в современных условиях является государственное управление, выступающее в качестве важнейшего вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права.

В процессе изучения административного права обучающимся предстоит преодолеть трудности, которые определяются рядом объективных факторов. Во-первых, значительными масштабами нормативно-правового массива, создаваемого на федеральном, региональном, муниципальном и внутриорганизационном (локальном) уровнях, который в системе российского права образует отрасль административного права. Множественность правовых источников предопределена для административного права объемностью и исключительно большим разнообразием регулируемых им правоотношений — от государственного управления и регулирования в отраслях и сферах промышленности, энергетики, транспорта, образования, науки, здравоохранения до управления внутренними и иностранными делами.

Во-вторых, особенным динамизмом, изменчивостью, высокой степенью обновляемости правового регулирования, характерной для административного права и объективно отражающей как оперативную природу управленческой деятельности и исполнительной власти в целом, так и современные процессы российской административной реформы в частности. В-третьих, в отличие от преобладающего числа других правовых отраслей административное право не имеет в качестве своего базового, исходного источника какой-то один кодифицированный законодательный акт. Широта и разнообразие отношений, составляющих предмет административного права, исключает здесь ситуацию единого отраслеобразующего источника, каким, например, в трудовом праве служит Трудовой кодекс РФ, а в гражданском праве — состоящий из нескольких частей — Гражданский кодекс РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях, хотя и аналогичен по своей форме одновременно Уголовному кодексу РФ и Уголовно-процессуальному кодексу РФ, но не претендует на роль системообразующего акта для отрасли административного права. Наряду с ним здесь действуют иные кодексы (Градостроительный, Воздушный и др.) и федеральные законы, являющиеся «главными» для соответствующих административно-правых институтов — государственного аппарата исполнительной власти, государственной службы, статуса иностранных граждан, управления в строительстве, на транспорте, в области культуры или обороны страны и т.д.

Методологической основой формирования административного права как отрасли российской правовой системы является ее объективная связь с государственным управлением, организацией и практической реализацией исполнительной государственной власти, в том числе в конкретных отраслях и сферах государственного управления, что предопределяет структуру и содержание учебного курса административного права:

— общая часть, включающая характеристику общих правовых институтов и положений административного права, являющихся едиными, универсальными для всех (или для большинства) отраслей, комплексов и сфер государственного управления и регулирования (государственное управление и исполнительная власть; административно-правовые нормы и административные правоотношения; органы исполнительной власти; государственная служба; административное принуждение, административная ответственность и др.);

— особенная часть, отражающая положения законодательства и подзаконных актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях, комплексах и сферах экономической, социальной и правоохранительной деятельности государства.

Вопросы и задания для самоконтроля по всем разделам учебника должны помочь более глубокому уяснению и усвоению сути и содержания данного учебного курса.

В результате изучения курса «Административное право России» студент должен:

знать — основные положения, современное правовое обеспечение исполнительной власти;

— предмет и методы административно-правового регулирования; административно-правовые нормы и отношения;

— административно-правовой и административно-процессуальный статус субъектов административного права;

— содержание законов, регулирующих административные правоотношения, направленные на совершенствование политической системы общества, развитие демократических начал в управлении государством;

— главные содержательные характеристики административно-правового регулирования (административные процедуры и административный процесс);

— механизм и способы обеспечения законности в сфере государственного управления;

— организационную структуру государственного управления;

— основные формы и методы управленческой деятельности;

— содержание, формы и способы реализации административного законодательства, административно-правовые способы защиты прав и свобод человека и гражданина;

уметь — применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной помощи гражданам в защите их прав и законных интересов в отношениях с органами государственной исполнительной власти;

— оперировать юридическими понятиями, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административные правоотношения;

— анализировать административно-правовые конфликты и деликты и способы из разрешения на основе действующего российского законодательства;

— анализировать новейшие законодательные акты и научно-правовые исследования проблем административного права;

— применять нормы административного законодательства в конкретных практических ситуациях;

владеть — навыками разрешения административно-правовых конфликтов и деликтов;

— навыками самостоятельного изучения обширного и динамичного административного законодательства;

— навыками реализации административного законодательства, его толкования и применения в точном соответствии с законом, а также умения ориентироваться в его постоянно меняющемся нормативном массиве для задач избранной профессиональной специализации;

— навыками анализа правовых норм, необходимых для принятия решений и оформления соответствующих юридических документов, навыками отражения результатов профессиональной деятельности в юридической и иной документации, для эффективного осуществления консультаций в конкретных видах юридической деятельности;

— приемами профессионального анализа и разрешения практических задач в области административного права в системе государственного и муниципального управления;

— навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики.

В настоящем учебнике представлено систематизированное изложение современного административного российского права как учебной дисциплины. В нем последовательно рассмотрены восемь важнейших разделов административного права: предмет, система и источники российского административного права; субъекты административного права; формы и методы управленческой деятельности (реализация компетенции субъектов исполнительной власти);

организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права; административно-правовое регулирование в области экономики; административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере; государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства, а также отдельные вопросы административного права зарубежных стран.

Методическое обеспечение преподавания и изучения курса административного права в Саратовской государственной юридической академии основывается на изданных в последние годы кафедральных учебниках, учебных и учебно-методических пособиях, учитывающих авторитетные и многолетние традиции преподавания дисциплины учеными-административистами саратовской научной школы.

ЧАСТЬ ОБЩАЯ

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА

И ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В результате изучения раздела I студент должен:

знать • сущность и значение государственного управления как вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права; сущность и особенность методов управленческой деятельности, а также формы в которых эти методы реализуются;

• место и роль административного права в системе других отраслей права; механизм административно-правового регулирования общественных отношений и его элементы во всех четырех областях, составляющих предмет административного права;

• основные особенности административно правовых норм;

уметь • выделять признаки сущностной характеристики государственной исполнительной власти;

• определять предмет административного права (административно-правового регулирования);

владеть навыками • определения характерных особенностей и структуры государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти), а также его основных признаков;

• проведения экспертизы на соответствие правовых актов, установленным правилам; применения методов принуждения и убеждения.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ

НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ринния нор аинистративноо рава.

Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. управления, осуществляемого от имени общества, государства.

Управление по общепризнанному1, вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления. Поэтому большинство современных учебников 1 См., например: Административное право : учебник / под ред.

Ю. М. Козлова. 2-е изд., доп. и перераб. М. : Юристъ, 2004. С. 3 ; Стари­ лов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3 т. Т. 1 : История.

Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М. : Норма, 2002. С. 61.

системное изложение учебной дисциплин начинают с освещения понятий и сущности социального управления1.

Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).

Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные, так или иначе связанные с административно-правовым регулированием разновидности социаль­ ного управления: общественное, муниципальное и государственное.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в обшей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку обшей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком (организационно­правовом) смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной государственной власти — 1 См., например: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник для вузов. М. : Норма, 2004. С. 17—22 ; Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М. :

Юристъ, 2004. С. 13—16 ; Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право : учебник. М. : Проспект, 2005. С. 4—18 ; Манохин В. М. Административное право России : учебник. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2010.

С. 13—15.

одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом администра­ тивно­правового регулирования и сферой действия норм административного права.

1.2. Госарствнная исонитьная васть и осарствнно равни как ви осарствнной ятьности (взаиосвязь и соотношни) Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись, прежде всего, два ключевых момента:

власть и исполнение. При этом исполнительная власть рассматривалась в качестве государственной власти, с которой связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности органов государственного управления на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения.

К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: 1) социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общих предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; 2) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением прежнего наименования; 3) волевые импульсы исполнительной власти, проявляющиеся в принятии управленческих решений и организации их исполнения в процессе и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.

Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии.

1.3. Характрны осонности и стрктра осарствнноо равния как виа осарствнной ятьности (исонитьной васти) Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.

Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти.

По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) орга­ нов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, например, импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должностных лиц государства и т.д. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность.

Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его аппарата, органов Центризбиркома РФ и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.

Функциональные формы государственной деятельности характеризуются содержанием, которым являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организу­ ющем характере этого вида государственной деятельности.

Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов РФ до требуемого конкретного результата.

Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.

Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой и т.д.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно­распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительнораспорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства — апатриды) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих административноправовых отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления и администра­ тивно­правового регулирования могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

Едиными очень крупными объектами государственного управления нередко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления;

комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей). Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ. Сфера государственного управления включает в себя деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование (государственная статистика, стандартизация и т.д.) в масштабе всех или, по крайней мере, многих отраслей управления.

Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности.

Функции государственного управления — специализированные по своей объектной направленности части единого управленческого процесса как деятельности, обеспечивающей решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач.

Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.

Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.).

Стиль государственного управления как составная часть содержательной характеристики управленческого процесса выражает его личностные моменты, отражая социальнокультурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и иные черты и особенности личности управляющего субъекта.

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА (ОБЛАСТИ ОТНОШЕНИЙ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ)

2.1. Прт, оасть, сфра аинистративно-равовоо рирования (взаиосвязь и соотношни) Предмет административного права, как и любой другой отрасли, — это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Это один из двух основных критериев, который позволяет выделить административное право в качестве отрасли права. Вторым критерием, как известно, является метод административно­правового регулирования, связанные с ним вопросы будут рассмотрены в следующем разделе.

Поскольку круг общественных отношений весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, например, предмета гражданско-правового регулирования, сформулированного в ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе. Основными общественными отношениями, которые составляют предмет административного права, являются организационные отношения, возникающие в сфере государственного управления, представляющей собой сово­ купность правовых норм, регулирующих определенный сег­ мент общественных отношений на правовом поле жизнедея­ тельности гражданского общества.

Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы — административно­правовые институты.

Предметно-родовой характеристикой административноправового регулирования (предметно-родовой подход к определению предмета административного права) является то обстоятельство, что данное регулирование имеет своим предметом вполне определенный род общественных отношений — организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления — исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной деятельности.

Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно­правового регулирования:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления); 2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности; 3) общегосударственные контрольно-организационные отношения; 4) административно-юстиционные, организационно-охранительные отношения.

2.2. Разновиности оранизационных отношний в сфрах осарствнноо равния Организационные управленческие отношения в сфере реа­ лизации исполнительной власти (государственного управления) составляют основной массив регулируемых нормами административного права и являющихся его предметом общественных организационных отношений. Они возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Служебное предназначение и последствия этих отношений направлены за пределы аппарата органа исполнительной власти к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда называют внешнеуправленческими (в отличие от внутриаппаратных) организационными отношениями.

Внешнеуправленческие организационные административно-правовые отношения складываются, главным образом, между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также между ними и физическими и юридическими лицами.

Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно­правовыми отношениями. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность или законодательная, судебная, прокурорская, или другого вида.

Содержание внутриорганизационной деятельности в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы:

внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа; внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний;

установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины;

применение мер поощрения и ответственности к служащим;

установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами; информационное, материально-техническое, социальнобытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т.д.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАКТИКУМ

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

Под общей редакцией Н. М. Конина, Е. И. Маториной Допущено Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям Книа остна в ктронной ииотной сист УДК 342. ББК 67.401я Старилов Ю. Н. — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, академик Евразийской академии административных наук, заведующий кафедрой административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета;

Сергун П. П. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, почетный работник юстиции России, директор Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Административное право. Практикум : учебно-практич. пособие для бакалавров / под общ. ред. Н. М. Конина, Е. И. МаториА ной. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 446 с. — Серия : Бакалавр.

Базовый курс.

ISBN 978-5-9916-3374- Практикум подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 02.11.00 «Юриспруденция», а также с программой соответствующего учебного курса. Включает наиболее важные институты административного права, является логическим продолжением учебника Н. М. Конина и Е. И. Маториной «Административное право». Представленные в Практикуме упражнения, задачи, тесты и задания для самостоятельной работы обеспечивают методическую и научную преемственность в получении навыков и умений на основе теоретических знаний по административному праву России. Ко всем разделам приводится перечень необходимых нормативных актов.

Для преподавателей и студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

ISBN 978-5-9916-3374-1 © ООО «Издательство Юрайт», Авторы-составители

Принятые сокращения

Методические рекомендации по выполнению заданий Практикума

1. Предмет, система и источники российского административного права

1.1. Упражнения и задачи

1.2. Тесты

1.3. Задания для самостоятельной работы

1.4. Нормативные правовые акты

2. Субъекты административного права

2.1. Упражнения и задачи

2.2. Тесты

2.3. Задания для самостоятельной работы

2.4. Нормативные правовые акты

3. Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)

3.1. Упражнения и задачи

3.2. Тесты

3.3. Задания для самостоятельной работы

3.4. Нормативные правовые акты

4. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права

4.1. Упражнения и задачи

4.2. Тесты

4.3. Задания для самостоятельной работы

4.4. Нормативные правовые акты

5. Административно-правовое регулирование в отраслях материального производства

5.1. Упражнения и задачи

5.2. Тесты

5.3. Задания для самостоятельной работы

5.4. Нормативные правовые акты

6. Государственное регулирование в социально-культурной сфере

6.1. Упражнения и задачи

6.2. Тесты

6.3. Задания для самостоятельной работы

6.4. Нормативные правовые акты

7. Государственное управление в административнополитической сфере

7.1. Упражнения и задачи

7.2. Тесты

7.3. Задания для самостоятельной работы

7.4. Нормативные правовые акты

Приложение 1. Образцы процессуальных документов........... Приложение 2. Тематика выпускных квалификационных и курсовых работ

Приложение 3. Вопросы для подготовки к зачету и экзамену

Приложение 4. Варианты контрольных работ

Приложение 5. Тематика докладов, рефератов

Приложение 6. Основные понятия и термины административного права

Конин Н. М., доктор юридических наук, профессор — раздел 1 (совместно с Е. В. Тарулиной);

Лакаев О. А., кандидат юридических наук — раздел 6;

Маторина Е. И., кандидат юридических наук, доцент — методические рекомендации, раздел 7 (совместно с Г. Ф. Ярошем), приложение 6;

Мильшин Ю. Н., кандидат юридических наук, профессор — раздел 4;

Смагина Т. А., кандидат юридических наук — раздел (совместно с Ю. В. Соболевой);

Соболева Ю. В., кандидат юридических наук, доцент — раздел 2 (совместно с Т. А. Смагиной);

Соколов А. Ю., кандидат юридических наук, доцент — раздел 3, приложение 1;

Тарулина Е. В. — раздел 1 (совместно с Н. М. Кониным);

Холодная Е. В., кандидат юридических наук — раздел 5;

Ярош Г. Ф., кандидат юридических наук, доцент — раздел 7 (совместно с Е. И. Маториной), приложение 4.

Руководитель авторского коллектива — кандидат юридических наук, доцент Е. И. Маторина.

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации:

часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г.

№ 230-ФЗ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

№ 195-ФЗ НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации:

часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации (до 12 марта 2004 г. и с 22 мая 2012 г.) Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (с 12 марта 2004 г. до 22 мая 2012 г.) Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу ФАС России — Федеральная антимонопольная служба ФМС России — Федеральная миграционная служба ФНС России — Федеральная налоговая служба ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ФССП России — Федеральная служба судебных приставов БИК — банковский идентификационный код ВПО — высшее профессиональное образование ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения Госавтонадзор — Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Госавианадзор — территориальное управление государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Госжелдорнадзор — Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ГУ — главное управление ГУ МВД — Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (по городу, области, краю, федеральному округу) ДПС — дорожно-патрульная служба ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство ЗАО — закрытое акционерное общество ИНН — идентификационный номер налогоплательщика ИТЦ — информационно-телевизионный центр КПП — код причины постановки на учет КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза ОАО — открытое акционерное общество ООН — Организация Объединенных Наций ООО — общество с ограниченной ответственностью РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ — Российская Федерация СССР — Союз Советских Социалистических Республик ОМВД — отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации УМВД — управление Министерства внутренних дел Российской Федерации УФМС — управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации УФСИН — Управление Федеральной службы исполнения наказаний ФГБУ — федеральное государственное бюджетное учреждение ФГКОУ — федеральное государственное казенное образовательное учреждение ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры гл. — глава (-ы) п. — пункт (-ы) ст. — статья (-и) ч. — часть (-и) Мтоиски рконации о выоннию Практические занятия по специальным правовым дисциплинам, включая административное право, являются одной из важнейших форм обучения студентов, изучающих юриспруденцию в различных учебных заведениях страны.

Задача таких занятий — формирование практических навыков по применению административного законодательства к конкретным жизненным ситуациям, воспроизведение основных действий, совершаемых правоприменителями в ходе рассмотрения, например, административных правонарушений. Практические занятия позволяют студентам более глубоко усвоить основные теоретические положения науки административного права, понять его социальную обусловленность, практическую направленность административноправовых норм.

Практические занятия учат студентов находить и анализировать соответствующие нормативные акты, вырабатывают навыки юридически грамотного и доказательного формулирования предлагаемых решений, а также приучают полемизировать с теми, кто не согласен с этими решениями.

Цель практических занятий будет достигнута только в том случае, если обучающийся станет основательно готовиться к ним. Для этого необходимо: а) изучить соответствующий раздел учебника по административному праву; б) внимательно ознакомиться с законодательством, относящимся к теме; в) попытаться самостоятельно отыскать и изучить учебную и монографическую литературу по теме занятия.

Поскольку многие нормативные акты со времени принятия изменяются или уточняются, надлежит обращаться к их последней редакции.

При изучении курса административного права студенты должны понимать, что необходимым условием успешного обучения является самостоятельная работа с периодическими изданиями, ознакомление с официальными публикациями нормативных правовых актов в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», размещением их на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.

gov.ru), а также с научными статьями в юридической периодике, в частности в журналах «Государство и право», «Законность», «Российская юстиция» и т.д. Студентам необходимо активно использовать также возможности электронных ресурсов: справочно-правовых систем «Гарант», «КонсультантПлюс» и др. Кроме того, весьма полезным в профессиональном смысле, современным и перспективным методом работы представляется систематическое ознакомление с необходимой административно-правовой и другой информацией, размещаемой в сети Интернет на официальных сайтах (серверах) федеральных и региональных органов государственной власти: Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств, служб, агентств и т.д.

Подготовку к практическому занятию следует организовать таким образом, чтобы найти ответы на все вопросы, которые определены преподавателем для соответствующего занятия. Отметим, что в Практикуме представлены задачи и упражнения по темам, наиболее значимым для повседневной правоохранительной деятельности, которые образуют фундамент административного права. Представить практический материал ко всем темам учебной программы в полном объеме не представляется возможным из-за лимита времени в учебном плане.

Решение задачи или поиск ответа на вопрос упражнения начинается с уяснения их содержания и анализа описанных фактических обстоятельств. Затем надлежит сформулировать вопросы, на которые требуется ответить, если они еще не сформулированы в задаче. После этого необходимо дать исчерпывающий, основанный на нормативном правовом акте, юридически грамотный ответ на эти вопросы. Ответ должен обязательно содержать ссылку на соответствующие статьи нормативных актов, если они применимы к данной задаче или упражнению, в необходимых случаях — на соответствующие разъяснения пленумов высших судебных инстанций, а также на теоретические положения науки административного права.

При решении задачи или поиске ответа на заданное упражнение надо иметь в виду, что изложенные в них фактические обстоятельства дела предполагаются установленными и доказанными, их не следует считать спорными.

В ходе решения той или иной задачи ее содержание, по усмотрению преподавателя или по инициативе студентов, может быть усложнено введением дополнительных или изменением уже имеющихся обстоятельств дела. Однако задачи, включенные в Практикум, представляют собой в основном подлинные случаи, рассмотренные высшими судебными инстанциями РФ, а также судами субъектов РФ. Содержание некоторых задач основано на материалах прокурорской и следственной практики, публикаций в периодической печати. Использована также учебная литература других вузов.

Практические занятия будут более эффективными, если каждый студент подготовит решения задач в письменном виде, так как запомнить административно-правовые нормы, которые используются при ответе, даты принятия, названия и т.п. представляется затруднительным, а без ссылки не всегда возможно подготовить правильный и обоснованный ответ. Желательно, чтобы ответ был кратким, тезисным.

То же следует сказать о заданиях для самостоятельной работы. В связи с тем что многие темы курса административного права согласно учебной программе не подкрепляются семинарскими и практическими занятиями, студент может представить письменную работу, в которой более подробно изложен ответ на предлагаемые задания, однако объем данной работы не должен превышать 5–7 с. (14-м кеглем, через 1,5 интервала).

При решении тестов также следует опираться на законодательство и ответы аргументировать ссылками на положения нормативных правовых актов или теоретические источники. Ответы на тесты могут не ограничиваться одним вариантом.

Контрольная работа используется для студентов как дневной, так и заочной формы обучения. Она включает четыре задания. Невыполнение или неправильное (в том числе неполное) решение двух заданий влечет возврат работы для ее повторного выполнения.

Первое задание во всех вариантах связано с административно-правовой организацией деятельности федеральных органов исполнительной власти. Студенту потребуется основательно разобраться в функциях, а также других понятиях и организационных особенностях различных видов федеральных органов исполнительной власти, схемах их территориальных органов, а также перечнях подведомственных государственных предприятий и учреждений, уяснить их подчиненность и иное взаимодействие с другими государственными органами. Контрольное задание потребует изучения, а также хорошего усвоения нормативных положений, закрепленных в Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Второе задание во всех вариантах касается правового института государственной службы. Подготовка ответов на поставленные в задании вопросы предполагает хорошее ориентирование студента в государственно-служебном законодательстве, каковым являются Федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также принятые в их развитие подзаконные акты по вопросам классных чинов, проведения конкурса, аттестации, квалификационных экзаменов и т.д. Задание имеет в большинстве случаев своей базовой ситуацией казус из судебной практики по отношениям дисциплинарной ответственности. Ее виды (ответственность по ТК РФ, по законодательству о государственной гражданской службе, по специальным законам, положениям и уставам) при общей схеме правил ответственности различаются:

по нормативным правовым источникам; кругу лиц, подпадающих под каждый вид дисциплинарной ответственности;

перечням дисциплинарных взысканий; порядку дисциплинарного производства. Следует отметить, что служебное законодательство находится в процессе реформирования и по правоохранительной службе соответствующий систематизированный закон пока еще не принят. Применение аналогии упомянутых федеральных законов 2003 и 2004 гг.

к служебным правоотношениям в правоохранительных органах законодателем не установлено, поэтому надлежит исходить из того, что сохраняют свою силу предписания специальных актов, относящихся к службе в органах внутренних дел, органах прокуратуры, таможенных органах и т.д.

Третье и четвертое задания посвящены вопросам административной ответственности, составам административных правонарушений, правилам назначения административных наказаний и производства по делам об административных правонарушениях. Признаки элементов состава правонарушения описаны так, чтобы из них логически выводилась юридическая квалификация. При решении заданий необходимо точно указывать статью или часть статьи КоАП РФ, предусматривающую ответственность за данное правонарушение, и обосновать, почему предлагаемая в задании квалификация является правильной или неверной. Разрешая заложенные в заданиях процессуальные коллизии, необходимо указать на допущенные участниками процессуальные нарушения, дать характеристику тем процессуальным документам, которые были или должны быть составлены, обратить внимание на соблюдение процессуальных сроков, подведомственность дел, доказательственную базу. Учитывая, что КоАП РФ систематически дополняется и изменяется законодателем, студент должен отслеживать соответствующие корректировки в Кодексе, решая задачи на базе актуализированной (действующей) редакции КоАП РФ.

Выпускная квалификационная и курсовая работы составляют важную часть учебного процесса в юридических вузах.

Это академическая форма научно-исследовательской работы студента.

Выпускная квалификационная и курсовая работы по административному праву должны отражать углубленное в теоретическом плане изучение конкретного раздела (темы) или отдельного вопроса по курсу административного права, действующего законодательства и практики его применения, содержать выводы и предложения по основным вопросам темы. Студент должен работать над заданием в течение всего учебного года (либо семестра — для курсовой работы). Это своеобразный итог работы студента в течение учебного года.

Основная задача выпускной квалификационной и курсовой работ состоит не только в углубленном изучении одного из разделов (одной из тем) курса, но и в развитии у студентов навыков самостоятельного ведения научно-исследовательской работы.

Студент должен самостоятельно разработать тему, используя учебную и специальную литературу, нормативные источники и анализ правоприменительной практики, критически исследовать материалы и сделать обоснованные выводы и предложения по исследуемой теме, излагая их логически последовательно, научным языком.

Подготовленные квалификационная и курсовая работы должны показать умение студента:

• работать с первоисточниками и критически оценивать нормативный материал и практику его применения;

• на основе анализа изучаемого материала делать самостоятельные обобщения, выводы, правильно формулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики его применения;

• использовать конкретные материалы, полученные в ходе прохождения практики в правоохранительных и иных органах и организациях.

Нормативные правовые акты приводятся в конце каждого раздела без разграничения на темы во избежание повторов.

В приложении представлены образцы процессуальных документов, наиболее часто используемых в административноюрисдикционной деятельности органов и должностных лиц, а также приведены основные понятия и термины административного права по темам раздела.

Без отработки каждого из разделов Практикума студент не может быть допущен к сдаче как зачетов, так и экзаменов.

1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ

РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО

Существует три вида управления: техническое, биологическое и социальное.

В чем суть каждого из них и какие между ними различия?

Приведите пример каждого из трех видов управления.

Существует ли взаимосвязь между каждым из трех видов управления и правом (действующими в обществе правовыми нормами)?

Ответ обоснуйте конкретными примерами.

Назовите критерии (признаки) выделения разновидностей социального управления.

Что общего между ними, т.е. что объединяет их в единый вид?

Можно ли отнести муниципальное управление к виду государственного управления?

Ответ обоснуйте.

В зависимости от процессов, на которые направлено управление как упорядочивающее начало, различают: техническое, биологическое, социальное управление. Разновидностью последнего является государственное управление как предмет административного права.

Какое отношение имеет право вообще, и административное право в частности, к техническому и биологическому управлению? Ответ обоснуйте примерами.

Приведите примеры нормативных актов, закрепляющих:

а) биологические нормы и правила;

б) технико-технологические нормы и правила.

В человеческом обществе существовало и существует множество видов управляемых социальных общностей и их ассоциаций. Сюда можно отнести управление семьей, родом, племенем, союзом племен, государством, различного рода корпоративными и общественными объединениями граждан государства.

Виды социального управления различаются также по способам властвования в управляемых социальных общностях:

управление частное домостроевское (главы семьи, дома, фирмы), религиозное, профессионально-корпоративное, корпоративно-мафиозное, государственное.

Что общего у всех видов социального управления и каковы особенности каждого из них с точки зрения субъектов, объектов и содержания деятельности?

Существует ли взаимосвязь каждого из перечисленных видов социального управления с действующей системой правовых норм?

Свой ответ подтвердите примерами.

Специфически характерным и неотъемлемым элементом любой разновидности социального управления является формирование и реализация в нем социальной власти.

Социальная власть еще на раннем этапе развития человеческого общества дифференцировалась по функциям, а затем и организационно разделилась по субъектам на три ветви власти: представительную, исполнительную и судебную.

Проанализируйте взаимосвязь и соотношение понятий «социальное управление» и «исполнительная власть» с точки зрения субъекта, объекта и процесса их осуществления.

Какие характерные отличительные признаки присущи исполнительной власти как элементу социального управления?

Статьей 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

Следует ли из этого, что три ветви государственной власти самостоятельны и независимы друг от друга? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

О каких видах социального управления говорится в ст. и 71 Конституции РФ: общественном или государственном?

Найдите в Конституции РФ еще не менее пяти статей, где речь идет:

1) об общественном управлении;

2) о государственном управлении в широком социальнополитическом смысле;

3) об управлении в узком, собственно организационном смысле, хотя сам термин «управление» при этом не используется.

Выберите те признаки, которые присущи государственному управлению:

1) в качестве главного объекта воздействия выступает организация целенаправленного эффективного функционирования и развития биологических особей на основе познания и использования биологических законов;

2) специфический вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти;

3) обеспечивается применением государственного принуждения;

4) деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти в широком смысле;

5) вид правоохранительной деятельности;

6) осуществляется на уровне местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ.

Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий «государственная исполнительная власть» и «государственное управление».

Назовите характерные признаки государственного управления как специфического вида государственной деятельности, отличающие его от других видов государственной деятельности: законодательной, правосудия, прокурорского надзора.

Охарактеризуйте содержание всех элементов структуры государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти по субъектам, объектам и процессу этой деятельности.

Кто выступает в качестве субъектов государственного управления?

Что может выступать в качестве объектов государственного управления?

Из каких элементов состоит процесс государственного управления (составные части, слагаемые этого вида деятельности)?

Найдите в Конституции РФ примеры статей, которые можно отнести к характеристике:

1) государственного управления в широком социальнополитическом смысле;

2) государственного управления в более узком, собственно организационном, административно-правовом смысле, в качестве специфического самостоятельного вида государственной деятельности — основной сферы реализации исполнительной государственной власти;

3) обеих разновидностей государственного управления одновременно.

Теоретически обоснуйте ваш выбор соответствующих статей Конституции РФ.

Дайте краткое определение основным отличительным и характерным признакам государственного управления как специфического самостоятельного вида государственной деятельности с точки зрения:

1) практически-организующей направленности;

2) исполнительно-распорядительного характера;

3) постоянности и непрерывности процесса.

Присущи ли эти черты и признаки другим видам государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорскому надзору?

Приведите конкретные примеры, где субъектами государственного управления выступают: органы исполнительной власти, их структурные подразделения и отдельные государственные служащие.

Приведите конкретные примеры, где объектами государственного управления выступают:

1) физическое лицо;

2) юридическое лицо (организация), объединение юридических лиц (организаций);

3) отрасль, сфера, комплекс взаимосвязанных отраслей;

4) область жизнедеятельности общества и государства.

Дайте общую характеристику каждого из этих объектов.

Дайте общее понятие и приведите примеры следующих элементов содержательной характеристики процесса государственного управления:

1) функции;

2) формы (формы осуществления функций государственного управления);

3) методы (методы осуществления управленческих функций);

4) стиль.

Дайте сравнительную характеристику (назовите общие и отличительные черты):

1) исполнительной и законодательной власти;

2) исполнительной и судебной власти.

Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Перечислите принципы, на основе которых действует государственная исполнительная власть. Раскройте содержание данных принципов со ссылкой на соответствующие нормативные акты.

Назовите не менее двух органов государственной власти, которые осуществляют:

1) исполнительную деятельность;

2) законодательную деятельность;

3) судебную деятельность.

Дайте определение понятия и сущности «организационных» административно-правовых отношений, раскройте их характерные особенности и отличия от имущественных и личных неимущественных гражданско-правовых, трудовых, финансово-правовых и других правоотношений.

Ректор вуза утвердил ведомости на выплату стипендий и зарплаты и одновременно получил у кассира свою заработную плату, расписавшись в ведомости. Затем им были подписаны договор аренды здания для размещения там филиала вуза и распоряжение о закреплении за бухгалтерией выделенного ей помещения. Потом он вызвал проректора по административно-хозяйственной работе и дал ему задание в течение недели разработать план мероприятий по ужесточению пропускного режима в вузе.

Далее он подписал представленные проректором счета на предоплату ремонта автомобилей и оплату выполненных в общежитии ремонтных работ, а также проекты приказов о выдаче премии и о приеме на работу. Затем ректор принял юрисконсульта и подписал исковое заявление в суд, а также доверенность на ведение им (юрисконсультом) в суде этого дела.

Какие из названных актов (действий) ректора являются предметом административно-правового регулирования?

Дайте определение внутриорганизационных отношений, являющихся предметом административного права (административно-правового регулирования). Назовите их характерные признаки и отличительные особенности.

Приведите несколько примеров внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.

Уяснив, что вкладывается в понятие внутриорганизационных отношений как части предмета административного права, приведите примеры таких отношений применительно к деятельности Счетной палаты Федерального Собрания, Главного контрольного управления Президента РФ, Совета Безопасности РФ.

Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня:

1) провел заседание коллегии Министерства;

2) дал указание своему референту подготовить сравнительные материалы по динамике обеспеченности вузов системы Министерства преподавательскими кадрами высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние три года;

3) утвердил порядок прохождения службы в аппарате Министерства, персональный состав научно-технического совета Министерства, правила внутреннего трудового распорядка;

4) подписал ряд приказов о направлении нескольких работников в служебные командировки, в том числе приказ об утверждении Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»;

5) подписал приказы о распределении обязанностей по руководству Министерством между своими заместителями и членами коллегии, а также несколько приказов о назначении на должности в аппарате Министерства.

Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового регулирования?

Прокурором области в рамках служебной деятельности в течение рабочего дня были осуществлены следующие действия:

1) подписание счета на оплату выполненных работ по строительству гаража прокуратуры и платежного поручения на перечисление в Пенсионный фонд некоторой суммы денег;

2) поручение секретарю проинформировать начальников отделов прокуратуры и заместителей прокурора о назначенном на следующий день аппаратном совещании;

3) подписание приказа о назначении двух сотрудников районных прокуратур и об объявлении выговора одному из зональных прокуроров;

4) выступление государственным обвинителем в областном суде;