Б.А.Демидов, А.Ф.Величко, И.В.Волощук

Системно-концептуальные

основы деятельности

в военно-технической области

Книга I I

Организационно-методические основы

деятельности в военно-технической

области

Под редакцией доктора технических наук,

профессора Б.А.Демидова

Киев 2006

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Предисловие УДК 351.746.1(477) ББК 67.9(4УКР)401.212 Д 30 Демидов Б.А., Величко А.Ф., Волощук И.В.

Научно-учебное издание.

Д 30 Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области. Книга 2. Организационно-методические основы деятельности в военно-технической области;

Под ред. Б.А. Демидова. – К.:, 2006. – 1152 с., 128 илл.

Во второй книге издания рассмотрены основные направления и организационно-методические основы деятельности в военно-технической области, раскрыты сущность и содержание государственной военно-технической политики, определены ее цели, задачи и направления реализации, а также место и роль в техническом оснащении вооруженных сил и развитии их системы вооружения.

Дана характеристика современного состояния и тенденций развития средств противоборства и вооруженной борьбы, с эффективностно-квалиметрической стороны представлены образцы вооружения и военной техники как объекты управления и системного анализа. Описаны такие направления деятельности как программно-целевое планирование развития и научно-техническое сопровождение вооружения и военной техники, формирование государственного оборонного заказа и программно-бюджетное планирование и управление в оборонной сфере.

Рассмотрены вопросы управления проектами и жизненными циклами образцов вооружения и военной техники, а также их качеством. Изложены принципы построения и функционирования контрактной системы размещения заказов на продукцию военного назначения, описаны различные аспекты военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также другие направления деятельности в военно-технической области.

Первая книга издания посвящена рассмотрению концептуальных основ и элементов национальной безопасности.

Издание предназначено для руководителей и персонала органов государственного и военного управления, иных специалистов и лиц, работающих или готовящихся к работе в военно-технической области.

Рецензенты:

И.О. Кириченко, профессор Военного института внутренних войск МВД Украины, заслуженный деятель науки и техники Украины, доктор военных наук, профессор.

Б.Н. Ланецкий, профессор Харьковского университета Воздушных Сил, доктор технических наук, профессор.

В.Н.Бегма, заведующий отделом военно-технической политики Института проблем национальной безопасности СНБО Украины, доктор экономических наук.

© Демидов Б.А., Величко А.Ф., Волощук И.В., © ТОВ «Технологічний парк» «Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка», © Байдюк Є.М., оформлення, ISBN 966-8375-00- Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Предисловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

В системе национальной безопасности одним из основных ее компонентов является военная безопасность, обеспечиваемая соответствующим требуемому уровню безопасности состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих военную мощь государства на необходимом уровне.

Военная мощь государства определяется его экономическими, социальными, научно-техническими, производственно-технологическими и другими возможностями, непосредственно воплощаемыми в вооруженных силах и военно-промышленном комплексе, их готовности и способности выполнять задачи по защите национальных интересов, обеспечению обороноспособности и военной безопасности государства.

Тенденции изменения и развития геополитической, геоэкономической и военно-стратегической обстановки в современном мире, средств противоборства и вооруженной борьбы, активизация организованного международного терроризма, появление новых геополитических и военных вызовов и угроз и переход к ведению высокотехнологичных войн выдвигают новые требования к принципам, направлениям, методам и содержанию военного строительства в целом, строительства и развития вооруженных сил, других силовых структур и военно-промышленного комплекса государства. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, обобщения опыта военного строительства (как отечественного, так и зарубежного) и выполнения комплексных научных исследований и разработок, охватывающих проблемы обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства в рамках общей системы национальной безопасности, вопросы совершенствования и развития организационноштатной структуры и принципов комплектования вооруженных сил, их технического оснащения и совершенствования системы вооружения, а также ряд других вопросов, относящихся к оборонной сфере в целом и, в частности, к ее военно-технической области.

Для обеспечения решения указанных проблем и задач необходима целенаправленная профессиональная подготовка специалистов для различных структур государственного и военного управления, а также системных аналитиков для информационно-аналитических центров этих структур, владеющих методологией программно-целевого планирования и управления в оборонной сфере, методами, моделями и информационными технологиями обоснования и формирования решений военного, военно-экономического и военно-технического содержания и способных организовывать и проводить военно-научные исследования, обосновывать, формировать и реализовывать соответствующие управленческие решения, относящиеся к деятельности в оборонной сфере в целом и к различным ее областям в отдельности, в том числе и к военно-технической области. Названные специалисты должны обладать способностью системного мышления и иметь профессиональную подготовку по организационно-методическим и научно-методическим основам деятельности в военно-технической области. Способствовать этому призвано предлагаемое издание.

Вооруженные силы и военно-промышленный комплекс образуют основу системы обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства.

В условиях ведения высокотехнологичных войн боеготовность и боеспособность вооруженных сил определяются степенью их оснащенности современными средствами вооруженной борьбы и уровнем боевой подготовки личного состава, состоянием их системы вооружения. Без оснащения современными средствами вооруженной борьбы вооруженные силы не смогут эффективно и в полном объеме выполнять задачи обороны страны и обеспечения ее военной безопасности, осуществлять стратегию сдерживания агрессии и парировать военные угрозы.

Появление новых видов вооружения и военной техники оказывает влияние на содержание, формы и способы вооруженной борьбы, а через них на организационную структуру, принципы комплектования и боевую подготовку вооруженных сил. В свою очередь, изменения системы комплектования, оргштатной структуры и системы боевой подготовки оказывают существенное влияние на требования к вооружению и военной технике. Развитие вооруженных сил и их системы Б.А.Демидов, А.Ф.Величко, И.В.Волощук Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Организационно-методические основы деятельности в военно-технической Под редакцией доктора технических наук, профессора Б.А.Демидова УДК 351.746.1(477) ББК 67.9(4УКР)401. Демидов Б.А., Величко А.Ф., Волощук И.В.

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области. Книга 2. Организационно-методические основы деятельности в военно-технической области;

Во второй книге издания рассмотрены основные направления и организационно-методические основы деятельности в военно-технической области, раскрыты сущность и содержание государственной военно-технической политики, определены ее цели, задачи и направления реализации, а также место и роль в техническом оснащении вооруженных сил и развитии их системы вооружения.

Дана характеристика современного состояния и тенденций развития средств противоборства и вооруженной борьбы, с эффективностно-квалиметрической стороны представлены образцы вооружения и военной техники как объекты управления и системного анализа. Описаны такие направления деятельности как программно-целевое планирование развития и научно-техническое сопровождение вооружения и военной техники, формирование государственного оборонного заказа и программно-бюджетное планирование и управление в оборонной сфере.

Рассмотрены вопросы управления проектами и жизненными циклами образцов вооружения и военной техники, а также их качеством. Изложены принципы построения и функционирования контрактной системы размещения заказов на продукцию военного назначения, описаны различные аспекты военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также другие направления деятельности в военно-технической области.

Первая книга издания посвящена рассмотрению концептуальных основ и элементов национальной безопасности.

Издание предназначено для руководителей и персонала органов государственного и военного управления, иных специалистов и лиц, работающих или готовящихся к работе в военно-технической области.

Рецензенты:

И.О. Кириченко, профессор Военного института внутренних войск МВД Украины, заслуженный деятель науки и техники Украины, доктор военных наук, профессор.

Б.Н. Ланецкий, профессор Харьковского университета Воздушных Сил, доктор технических наук, профессор.

В.Н.Бегма, заведующий отделом военно-технической политики Института проблем национальной безопасности СНБО Украины, доктор экономических наук.

ISBN 966-8375-00- Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Предисловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

В системе национальной безопасности одним из основных ее компонентов является военная безопасность, обеспечиваемая соответствующим требуемому уровню безопасности состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих военную мощь государства на необходимом уровне.

Военная мощь государства определяется его экономическими, социальными, научно-техническими, производственно-технологическими и другими возможностями, непосредственно воплощаемыми в вооруженных силах и военно-промышленном комплексе, их готовности и способности выполнять задачи по защите национальных интересов, обеспечению обороноспособности и военной безопасности государства.

Тенденции изменения и развития геополитической, геоэкономической и военно-стратегической обстановки в современном мире, средств противоборства и вооруженной борьбы, активизация организованного международного терроризма, появление новых геополитических и военных вызовов и угроз и переход к ведению высокотехнологичных войн выдвигают новые требования к принципам, направлениям, методам и содержанию военного строительства в целом, строительства и развития вооруженных сил, других силовых структур и военно-промышленного комплекса государства. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, обобщения опыта военного строительства (как отечественного, так и зарубежного) и выполнения комплексных научных исследований и разработок, охватывающих проблемы обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства в рамках общей системы национальной безопасности, вопросы совершенствования и развития организационноштатной структуры и принципов комплектования вооруженных сил, их технического оснащения и совершенствования системы вооружения, а также ряд других вопросов, относящихся к оборонной сфере в целом и, в частности, к ее военно-технической области.

Для обеспечения решения указанных проблем и задач необходима целенаправленная профессиональная подготовка специалистов для различных структур государственного и военного управления, а также системных аналитиков для информационно-аналитических центров этих структур, владеющих методологией программно-целевого планирования и управления в оборонной сфере, методами, моделями и информационными технологиями обоснования и формирования решений военного, военно-экономического и военно-технического содержания и способных организовывать и проводить военно-научные исследования, обосновывать, формировать и реализовывать соответствующие управленческие решения, относящиеся к деятельности в оборонной сфере в целом и к различным ее областям в отдельности, в том числе и к военно-технической области. Названные специалисты должны обладать способностью системного мышления и иметь профессиональную подготовку по организационно-методическим и научно-методическим основам деятельности в военно-технической области. Способствовать этому призвано предлагаемое издание.

Вооруженные силы и военно-промышленный комплекс образуют основу системы обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства.

В условиях ведения высокотехнологичных войн боеготовность и боеспособность вооруженных сил определяются степенью их оснащенности современными средствами вооруженной борьбы и уровнем боевой подготовки личного состава, состоянием их системы вооружения. Без оснащения современными средствами вооруженной борьбы вооруженные силы не смогут эффективно и в полном объеме выполнять задачи обороны страны и обеспечения ее военной безопасности, осуществлять стратегию сдерживания агрессии и парировать военные угрозы.

Появление новых видов вооружения и военной техники оказывает влияние на содержание, формы и способы вооруженной борьбы, а через них на организационную структуру, принципы комплектования и боевую подготовку вооруженных сил. В свою очередь, изменения системы комплектования, оргштатной структуры и системы боевой подготовки оказывают существенное влияние на требования к вооружению и военной технике. Развитие вооруженных сил и их системы Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Предисловие вооружения должно быть сбалансированным и согласованным с экономическими возможностями государства. Важнейшим принципом развития вооружения и военной техники является также обеспечение соответствия их боевых возможностей задачам и условиям ведения вооруженной борьбы. Все это предъявляет ряд новых требований к технической оснащенности вооруженных сил, целевой направленности, задачам и содержанию военно-технической политики государства, формирование и реализация которой представляют собой важнейшие элементы общего процесса обеспечения обороноспособности и военной безопасности страны.

Государственная военно-техническая политика должна определять основные направления научно-технической и производственно-технологической деятельности в оборонной сфере и ориентироваться на всестороннее, скоординированное по целям, задачам, ресурсам и срокам решение проблемы своевременного и полноценного обеспечения вооруженных сил, других войск и воинских формирований военной организации государства современными системами, комплексами и образцами вооружения и военной техники необходимых видов и типов, в количестве и с уровнем качества, которые обеспечивают эффективное выполнение задач обороны страны, сдерживания агрессии и других задач национальной безопасности.

Главный принцип формирования военно-технической политики состоит в том, чтобы системы, комплексы и образцы вооружения и военной техники, которыми будут оснащаться вооруженные силы в процессе реализации военно-технической политики, обеспечивали требуемые уровни боеспособности, эффективности, устойчивости, готовности, мобильности, информационной обеспеченности, управляемости и живучести вооруженных сил, их способности выполнять свои задачи при ведении военных действий на суше, море, в воздухе и космосе.

Военно-техническая политика охватывает обширный комплекс мероприятий и работ по планированию развития, разработке, производству, модернизации, обеспечению эксплуатации и ремонта, утилизации, закупкам и поставкам в войска вооружения и военной техники, а также по развитию научно-технической, опытно-конструкторской и производственно-технологической базы оборонных отраслей промышленности, военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, по разработке и внедрению высоких технологий военного назначения и двойного использования, оказанию услуг и ряд других направлений деятельности в военно-технической области.

Для выполнения комплекса мероприятий и решения задач, связанных с обоснованием, формированием и практической реализацией военно-технической политики, необходимы профессионально подготовленные к деятельности в военно-технической области специалисты, владеющие методологией системного и комплексного рассмотрения, анализа и решения актуальных проблем военного строительства в целом, в том числе и задач технического оснащения вооруженных сил, совершенствования и развития их системы вооружения. Они должны владеть методами системного оперативно-тактического и военно-экономического обоснования и анализа вооружения и военной техники, исследования операций, методами программно-целевого планирования и управления в военно-технической области, современными информационными технологиями поддержки решений, методами моделирования систем вооружения и боевых действий войск и т.д., а также знать концептуальные положения, лежащие в основе государственной военно-технической политики, и организационно-методические основы планирования развития, разработки, производства, испытаний, ремонта, модернизации, утилизации и т.п. вооружения и военной техники.

Представляемое издание предназначается для использования при подготовке таких специалистов, а также для оказания помощи в профессиональной научной и практической деятельности тем, кто уже работает в военно-технической области и решает задачи, связанные с различными направлениями реализации военно-технической политики.

Вторая книга издания содержит положения организационно-методического характера, относящиеся к деятельности в военно-технической области в целом и к различным аспектам военнотехнической политики, которые концептуально определяют основные направления и раскрывают содержание мероприятий и работ, имеющих непосредственное отношение к решению проблем обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства в рамках общей системы национальной безопасности.

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Предисловие вооружения должно быть сбалансированным и согласованным с экономическими возможностями государства. Важнейшим принципом развития вооружения и военной техники является также обеспечение соответствия их боевых возможностей задачам и условиям ведения вооруженной борьбы. Все это предъявляет ряд новых требований к технической оснащенности вооруженных сил, целевой направленности, задачам и содержанию военно-технической политики государства, формирование и реализация которой представляют собой важнейшие элементы общего процесса обеспечения обороноспособности и военной безопасности страны.

Государственная военно-техническая политика должна определять основные направления научно-технической и производственно-технологической деятельности в оборонной сфере и ориентироваться на всестороннее, скоординированное по целям, задачам, ресурсам и срокам решение проблемы своевременного и полноценного обеспечения вооруженных сил, других войск и воинских формирований военной организации государства современными системами, комплексами и образцами вооружения и военной техники необходимых видов и типов, в количестве и с уровнем качества, которые обеспечивают эффективное выполнение задач обороны страны, сдерживания агрессии и других задач национальной безопасности.

Главный принцип формирования военно-технической политики состоит в том, чтобы системы, комплексы и образцы вооружения и военной техники, которыми будут оснащаться вооруженные силы в процессе реализации военно-технической политики, обеспечивали требуемые уровни боеспособности, эффективности, устойчивости, готовности, мобильности, информационной обеспеченности, управляемости и живучести вооруженных сил, их способности выполнять свои задачи при ведении военных действий на суше, море, в воздухе и космосе.

Военно-техническая политика охватывает обширный комплекс мероприятий и работ по планированию развития, разработке, производству, модернизации, обеспечению эксплуатации и ремонта, утилизации, закупкам и поставкам в войска вооружения и военной техники, а также по развитию научно-технической, опытно-конструкторской и производственно-технологической базы оборонных отраслей промышленности, военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, по разработке и внедрению высоких технологий военного назначения и двойного использования, оказанию услуг и ряд других направлений деятельности в военно-технической области.

Для выполнения комплекса мероприятий и решения задач, связанных с обоснованием, формированием и практической реализацией военно-технической политики, необходимы профессионально подготовленные к деятельности в военно-технической области специалисты, владеющие методологией системного и комплексного рассмотрения, анализа и решения актуальных проблем военного строительства в целом, в том числе и задач технического оснащения вооруженных сил, совершенствования и развития их системы вооружения. Они должны владеть методами системного оперативно-тактического и военно-экономического обоснования и анализа вооружения и военной техники, исследования операций, методами программно-целевого планирования и управления в военно-технической области, современными информационными технологиями поддержки решений, методами моделирования систем вооружения и боевых действий войск и т.д., а также знать концептуальные положения, лежащие в основе государственной военно-технической политики, и организационно-методические основы планирования развития, разработки, производства, испытаний, ремонта, модернизации, утилизации и т.п. вооружения и военной техники.

Представляемое издание предназначается для использования при подготовке таких специалистов, а также для оказания помощи в профессиональной научной и практической деятельности тем, кто уже работает в военно-технической области и решает задачи, связанные с различными направлениями реализации военно-технической политики.

Вторая книга издания содержит положения организационно-методического характера, относящиеся к деятельности в военно-технической области в целом и к различным аспектам военнотехнической политики, которые концептуально определяют основные направления и раскрывают содержание мероприятий и работ, имеющих непосредственное отношение к решению проблем обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства в рамках общей системы национальной безопасности.

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение

ВВЕДЕНИЕ

С завершением периода «холодной» войны прекратилось биполярное противостояние двух сверхдержав, сохранявшее в течение всего послевоенного времени определенный стратегический баланс сил в мире и создававшее довольно устойчивую систему международных отношений. Стратегический паритет, который базировался на силе, обеспечивал стабильность в мире и безопасность от возникновения мировых войн.

После крушения биполярной системы наблюдался процесс некоторого ослабления напряженности международной обстановки и снижения военных расходов ведущих стран мира, продолжавшийся непродолжительное время. Дальнейшие события показали, что угрозы международной безопасности не были сняты. Они впоследствии возросли прежде всего в связи с активизацией организованного международного терроризма, проявлением агрессивных действий со стороны отдельных государств и стремлением решать в своих интересах и в ущерб интересам других стран те или иные проблемы силовыми методами с использованием военных средств. Стали реальностью войны высоких технологий, к характерным чертам которых относятся: ожесточенная борьба с первых минут войны за завоевание и удержание господства в воздухе (воздушно-космическом пространстве); широкое проведение воюющими сторонами воздушных операций и воздушных кампаний в ходе войны и особенно в начальный ее период; растущая значимость высокоточного оружия в решении боевых задач по поражению важных объектов противника в сочетании с увеличивающимися масштабами применения по объектам противника неуправляемых средств огневого поражения; массированное применение сил и средств РЭБ (других средств) с целью нарушения (срыва) управления объединениями, соединениями, частями видов вооруженных сил (родов войск), а также с целью нарушения (срыва) управления органами государственной власти на театре (театрах) войны; осуществление в ходе военных действий широкого маневра сил (средств) с одного операционного направления на другое и т.д. Первая война (1991 г.) в Персидском заливе (операция «Буря в пустыне») открыла эру войн высоких технологий.

Существующие в настоящее время экономические, территориальные, этнические, конфессиональные и другие противоречия между государствами и внутри них создают предпосылки для возникновения кризисных ситуаций, вооруженных конфликтов, локальных и региональных войн.

Локальные войны и вооруженные конфликты, как происходящие в настоящее время, так и возможные, ожидающие своего появления, представляют реальную или потенциальную угрозу миру и безопасности. Проблемы национальной и международной безопасности по-прежнему остаются актуальными.

Международная безопасность – такое состояние системы международных отношений, при котором исключается (ограничивается) возможность взаимных посягательств на интересы, территориальную целостность, независимость и суверенитет государств, обеспечивается их мирное сосуществование, существенно снижается или полностью устраняется вероятность межгосударственных (коалиционных) военных столкновений, а также непреднамеренных или преднамеренных катастроф.

Международная безопасность может быть глобальной (всеобщей) или региональной (обособленной). Региональная безопасность в качестве составной части международной безопасности подразумевает такое состояние отношений государств региона между собой и с государствами других регионов мира, при котором их существованию и независимому развитию (суверенитету) не угрожает военная или какая-либо иная опасность.

Международная (региональная) безопасность реализуется через международную (региональную) систему обеспечения безопасности, представляющую собой совокупность норм международного права и созданных на их основе органов, институтов и механизмов взаимодействия с целью обеспечения безопасности двух или более стран. Аналогично представляется в соответствии с принципом иерархии безопасность государства и система ее обеспечения.

В общей системе безопасности ключевой является национальная безопасность, поскольку личный и коллективный интересы могут быть гарантированы лишь в рамках государства его Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение политическими, юридическими, экономическими установлениями и средствами. Что же касается регионального и глобального уровней интересов, то именно государства являются субъектами соответствующих отношений. Возможность обезопасить совокупность интересов всех уровней в любой сфере жизнедеятельности определяется прежде всего способностью и готовностью каждого из государств сделать это, обеспечить защиту жизненно важных (национальных) интересов от внешних и внутренних угроз.

Каждое государство имеет набор различных средств и возможностей для защиты своих интересов – политических, дипломатических, экономических, военных и иных. Совокупность таких средств и возможностей определяется военно-политической мощью государства, характеризующей все материальные и нематериальные возможности отдельного государства.

Обеспечение национальной безопасности является центральной стратегически значимой для развития государства задачей. Национальная безопасность представляет собой единую систему взаимосвязанных и взаимодействующих видов безопасности (политической, экономической, военной, информационной, экологической и др.), среди которых одну из ведущих ролей играет военная безопасность, гарантом которой являются вооруженные силы, вся экономическая и военная мощь страны.

Военная безопасность страны обеспечивается путем проведения взвешенной государственной политики в военной сфере в соответствии с принятыми доктринами, концепциями, стратегиями и программами, определяющими принципы и целевые установки по военному строительству, а также направления деятельности органов государственной власти в конкретной обстановке с целью своевременного выявления, предотвращения и нейтрализации реальных и потенциальных угроз национальным интересам страны.

Военная безопасность, как и другие виды безопасности, рассматривается в триединстве:

отсутствие военных угроз безопасности государства – это идеальное, ныне не существующее состояние;

при возникновении военных угроз – надежная защищенность от них всей совокупностью сил и средств обеспечения безопасности: политических, дипломатических, идеологических, правовых, военных, экономических и т.д.;

наличие военной мощи, достаточной для удержания противника от развязывания войны, нанесения неприемлемого для него ущерба в случае агрессии с его стороны.

Под достаточной военной мощью понимают ее адекватность современным реалиям: во-первых, экономическим возможностям государства (содружества государств); во-вторых, реальным целям, базирующимся на мировом балансе могущества, представляемого как способность преодолевать всевозможные угрозы нормальному функционированию, жизнедеятельности общества и его членов с опорой на имеющиеся в готовности силы и средства, адекватные возникающим угрозам; в третьих, требованиям современного военного дела. Это триединство вытекает из современного понимания могущества, его структуры, характера взаимосвязей его элементов (экономической мощи, политической мощи, военной мощи, других видов мощи), действительного места военной силы в современной системе могущества, которое ныне не сводится только к военной силе.Решающее значение в структуре могущества имеет правильное соотношение экономической и военной силы.

Экономическая мощь является основой других видов мощи и безопасности, которые просто не могут существовать без экономического обеспечения. Военно-экономическая концепция и политика предполагают наличие совершенно ясной цели, которая может проистекать лишь из четкого представления необходимой военной мощи и столь же ясного представления о реальной базе – экономической мощи государства. Основная цель военно-экономической политики состоит в поддержании военно-экономической безопасности страны, то есть способности устойчиво поддерживать необходимую военно-экономическую и военную мощь и реализовать (если возникнет такая необходимость) военно-экономический потенциал в меру и сроки, определяемые военной доктриной.

Смысл военно-экономической политики состоит в достижении взаимного соответствия военной, военно-экономической и экономической мощи страны.

К руководящим принципам военно-экономической политики могут быть отнесены:

- использование преимуществ международного разделения труда при сохранении самодостаточности (независимости от внешнего мира) в обеспечении потребностей военного строительства и других жизненно важных интересов страны в мирное и военное время;

- адекватность военно-экономической мощи военным потребностям и экономическим возможностям, недопустимость военно-экономического перенапряжения в мирное время;

- высокая мобильность военной экономики как средства минимизации ее масштабов и поддержания постоянной мобилизационной готовности;

- централизованное государственное управление военно-экономическими процессами с использованием рыночных механизмов в той мере, какая позволяет обеспечить повышение эффективности этих процессов.

Конкретное содержание военно-экономической политики на том или ином этапе развития государства определяется исходя из перспектив развития геополитической и военно-стратегической Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение обстановки в мире, характера внутренних и внешних угроз национальной безопасности, особенностей системы политических, экономических, социальных отношений внутри общества, а также из оценки текущего состояния военно-экономической безопасности государства.

Экономическое обеспечение военной безопасности осуществляет военная экономика. Военная экономика есть специфическая военно-хозяйственная подсистема экономики, которая охватывает производство, распределение, обмен и потребление оружия и других средств военного назначения, материально обеспечивая функционирование вооруженных сил, поддерживание обороноспособности государства в соответствии с его военной доктриной. Военная экономика – связующее звено между экономической и военной безопасностью. Ее масштабы и состояние предопределены их взаимосвязью и оказывают существенное обратное влияние на экономическую и военную мощь, на экономическую и военную безопасность.

Поскольку экономика страны - фундамент и среда, в которой функционирует военная экономика, то практически все аспекты ее развития имеют военную окраску. Поэтому важно, чтобы в процессе возрождения экономической мощи и ее реформирования, при разработке и реализации соответствующих программ учитывались оборонные потребности. Возрождение экономической мощи способствует возникновению и все более благоприятных возможностей для решения задач военной экономики.

Целевая функция военной экономики состоит в том, чтобы обеспечить создание и функционирование военной силы государства. Экономическое обеспечение обороны представляет собой процесс, включающий ряд последовательных фаз. Началом процесса превращения экономических возможностей государства в военную мощь является производство средств военного назначения, а завершается он их потреблением в вооруженных силах.

Военно-экономическая политика должна обеспечить, во-первых, удовлетворение текущих материальных и финансовых потребностей вооруженных сил на уровне, обеспечивающем их функционирование и развитие; во-вторых, удовлетворение инвестиционных потребностей (научно-технических, технологических, производственных) на докритическом уровне.

Военная безопасность государства обеспечивается всей совокупностью имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов. Целям обеспечения военной безопасности служит военная организация государства, ядром которой являются вооруженные силы. Важнейшую роль в обеспечении обороноспособности государства играет военно-промышленный комплекс, входящий в структуру экономической системы страны.

Военно-промышленный комплекс (ВПК) представляет собой комплекс предприятий и организаций, составляющих специфический сектор экономики, предназначенный для удовлетворения потребностей государства в продукции военного назначения. Специфика предприятий и организаций ВПК проявляется: в монополии заказчика, обусловленной преобладанием государственного заказа на разработку и производство вооружения и военной техники над инициативными работами предприятий и организаций ВПК; в особых требованиях к качеству производимой продукции, высокой ее наукоемкости и технологичности, долгосрочности икапиталоемкости большинства реализуемых предприятиями ВПК инвестиционных проектов; в наличии избыточных (мобилизационных) мощностей, запасов стратегического сырья и материалов; в высоком уровне специализации и монополизации производителей, обусловливающем, как правило, затратный характер ценообразования на производимую продукцию; в особыхинформационных условиях функционирования предприятий, обусловленных требованиями секретности, ограничивающими кооперацию и передачу технологий; в меньшей, по сравнению с гражданским производством, скоростью обновления образцов выпускаемой продукции.

Военно-промышленный комплекс ориентируется на реализацию военно-технической и военно-промышленной политики и включает в себя две основные сферы: научно-исследовательский комплекс с опытно-конструкторской базой, занимающийся разработкой и модернизацией вооружения и военной техники, и промышленные предприятия с производственно-технологической базой, занимающиеся военным производством.

Военная безопасность страны без вооруженных сил и обслуживающего их военно-промышленного комплекса недостижима. Поэтому проблемы обороны должны быть сопряжены со строительством военно-промышленного комплекса, с развитием его научно-технической, опытно-конструкторской и производственно-технологической базы.

Военно-промышленный комплекс должен быть максимально адаптируемым к динамично изменяющийся среде (международным, экономическим и иным факторам и условиям существования страны), в которой он функционирует, саморегулируемым. Он должен выступать как один из решающих факторов обеспечения национальной безопасности страны. Опыт мирового развития свидетельствует о том, что государство не может быть суверенным, динамично развивающимся и способным гарантировать своим гражданам безопасность, демократические и экономические права и свободы без своего военно-промышленного комплекса.

Военно-промышленный комплекс является непосредственной материальной основой военной мощи, поскольку он обеспечивает вооруженные силы новейшими образцами ВВТ и всем необходимым для выполнения возложенных на них задач по обеспечению защиты интересов государства военным путем.

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение Наступивший XXI век – это век науки и высоких технологий, беспрецедентно жесткой международной технологической конкуренции. Большинство стран мира прилагает максимум усилий к укреплению научно-технического потенциала, расширению инвестиций в наукоемкие технологии, участию в международном технологическом обмене, ускорению темпов научнотехнического развития. Технологии и промышленные нововведения, связанные с использованием результатов научно-технической деятельности, являются основой социально-экономического благосостояния и условием обеспечения национальной безопасности государства. Развитие производства на базе высоких технологий имеет решающее значение для обеспечения национальной безопасности.

В настоящее время действительный экономический прогресс и успех может быть основан только на новых знаниях (фундаментальных и прикладных), новых технологиях (в широком смысле этого понятия) и методах их ускоренного освоения в производстве. При этом большинство знаний и технологий имеют двойное (военное и гражданское) назначение.

В широком смысле технология – это научные и технические знания (включая методы, способы и формы использования знаний), которые могут быть применены при разработке, производстве и эксплуатации как новой, так и усовершенствованной техники, в том числе вооружения и военной техники. Технология есть особая форма, переходная от результатов фундаментальных и прикладных исследований (представленных открытиями, изобретениями и т.п.) к техническому знанию (осуществленному в проектах, технической документации, образцах техники).

Завершенная в разработке и готовая к реализации технология предполагает многоцелевое использование.

К особой разновидности технологий относятся высокие технологии.

Высокие технологии – это наукоемкие в разработке технологии. Появлению высокой технологии предшествует научное открытие, разработка нового направления в науке, создание новой техники. Признание новой технологической разработки высокой технологией означает, что завершился цикл: фундаментальное научное исследование – разработка новых машин – создание новых технологических способов – выпуск продукции на основе новых технологических принципов.

Важной особенностью высоких технологий является значительная стоимость расходов на начальные научные исследования. Потенциальная возможность появления и практического применения высоких технологий зависит от экономического уклада в стране, накопленного научно-технического потенциала, подготовленности организационных структур.

В составе новых технологий выделяется особая группа – критические технологии, которые имеют универсальные технические характеристики, делающие возможным их применение во многих отраслях. Такая технология создает существенные предпосылки для развития многих технических областей, для решения многих общественно-экономических проблем, в том числе и военнотехнических проблем.

По возможному использованию в военных целях различают четыре класса новых технологий:

- технологии чисто военной ориентации;

- технологии двойного использования, имеющие преимущественно военное значение;

- технологии двойного использования, имеющие преимущественно гражданское значение;

- технологии исключительно гражданской ориентации.

Происходящие в ряде ведущих стран мира процессы расширения взаимосвязи между военной и гражданской экономикой, их сближения, называемые военно-гражданской интеграцией, создают предпосылки для более широкого использования производственного и научно-технического потенциалов гражданских фирм для выпуска военной продукции, повышения эффективности военного производства.

Военно-гражданская интеграция означает взаимопроникновение военного и гражданского секторов экономики, обеспечение взаимовыгодного обмена технологическими разработками и организационно-управленческим опытом, организацию разработки технологий и изделий двойного применения, их передачу как из военного в гражданский сектор, так и в обратном направлении.

Распространение и использование в гражданской сфере развитых военных технологий может обеспечить рост технологического уровня гражданских отраслей промышленности, повышение качества их продукции, а также сокращение в конечном итоге издержек при производстве продукции. Прямая выгода для военной сферы будет при этом заключаться в возможности получения дополнительных внебюджетных средств для решения оборонных задач за счет продажи и коммерческого использования технологий и продукции двойного применения в гражданском секторе.

Косвенная выгода для военной сферы при этом будет проявляться в повышении общего оборонного потенциала производства гражданской сферы.

Распространение в военной сфере развитых технологий двойного применения из гражданской сферы, а также из смежных военных отраслей может обеспечить в ряде случаев существенное сокращение бюджетных издержек на достижение заданных военных целей.

Реализация политики военно-гражданской интеграции, распространения технологий двойного применения может рассматриваться на многих уровнях, в том числе на общегосударственном, Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение ведомственном, уровне частных предприятий и объединений военного и гражданского секторов экономики.

Решение проблем, связанных с поиском оптимальных соотношений между гражданским и военным производством, экономикой страны и военной экономикой, отражением этих соотношений в государственном бюджете, в его статьях на социальные нужды и оборону требует глубокого анализа и осмысливания такого общественно-политического явления, как война, основной и решающей формой борьбы в которой является вооруженная борьба.

Вооруженной основой военной организации государства, предназначенной для обеспечения военной безопасности, защиты государственных интересов, отражения внешней агрессии и ведения войны, являются вооруженные силы.

Боеспособность вооруженных сил и эффективность выполнения возложенных на них задач определяются состоянием их системы вооружения. Поэтому к числу основных направлений деятельности по обеспечению обороноспособности и военной безопасности страны должно быть отнесено техническое оснащение ее вооруженных сил. Его главной целью является укомплектование соединений, воинских частей и подразделений вооруженных сил вооружением и военной техникой, военно-техническим имуществом и другими материальными средствами, соответствующими по техническому уровню задачам поддержания на требуемом уровне состояния системы вооружения вооруженных сил и обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства.

Состояние технической оснащенности вооруженных сил определяется военно-технической политикой государства, а также экономическим состоянием и уровнем развития научно-технической и производственно-технологической базы военно-промышленного комплекса страны.

Военно-техническая политика представляет собой важнейшее направление деятельности государства в военной области (в части технического оснащения вооруженных сил), играет роль одного из основных элементов его политики обеспечения национальной безопасности.

Военно-техническая политика совместно с военно-промышленной политикой, являющейся ее составной частью, охватывает обширный комплекс мероприятий и работ по планированию развития, разработке, производству, ремонту, модернизации, эксплуатации, утилизации, закупкам и поставкам в войска вооружения и военной техники, а также по строительству объектов под монтаж (размещение) техники, военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, развитию научно-технической, опытно-конструкторской и производственно-технологической базы оборонных отраслей промышленности страны, по разработке и внедрению технологий военного назначения и двойного использования, оказанию услуг в военно-технической области, по коммерциализации научно-технического оборонного комплекса, специализации, кооперированию и интеграции в военно-технической области и т.д.

Формирование и практическое осуществление военно-технической политики по такому широкому спектру направлений работ должны быть всесторонне обоснованы, спланированы, ресурсно обеспечены и подкреплены проведением соответствующих организационных мероприятий и выполнением комплексных научных исследований и разработок, охватывающих проблемы обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства в рамках общей системы национальной безопасности, вопросы совершенствования и развития организационно-штатной структуры и принципов комплектования вооруженных сил, их технического оснащения, а также ряд других вопросов, относящихся к оборонной сфере в целом и, в частности, к ее военно-технической области.

Основным содержанием военно-технической политики является комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на всестороннее, скоординированное по целям, задачам, ресурсам и срокам решение проблем военно-технического обеспечения обороны и военной безопасности государства.

К числу слагаемых военно-технической политики относятся перспективные направления развития вооружения и военной техники, являющиеся основой для разработки государственной программы вооружения, программы развития военно-промышленного комплекса и ежегодных государственных оборонных заказов.

Наряду с созданием новых образцов ВВТ и оснащением ими войск (сил) могут быть использованы и другие подходы к поддержанию в необходимом состоянии системы вооружения вооруженных сил.

Одним из путей, позволяющих в определенной степени и в пределах некоторого временного интервала решать проблему поддержания на требуемом уровне состояния системы вооружения вооруженных сил и проведение мероприятий по дальнейшему ее развитию, является модернизация и совершенствование образцов ВВТ, находящихся в войсках. Такой путь, предполагая планомерное и эволюционное техническое переоснащение вооруженных сил на основе модернизации и продления сроков службы существующих образцов ВВТ, позволяет, с одной стороны, создать условия для экономии средств, а с другой – достичь качественного совершенствования существующих образцов ВВТ, придав им обновленные функциональные свойства и повышенные по сравнению с имеющимися боевые возможности.

Однако в ходе естественного при научно-техническом прогрессе развития процесса морального старения имеющихся в войсках образцов ВВТ возникает момент, когда возможности по модерСистемно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение низации и совершенствованию тех или иных образцов оказываются полностью исчерпанными.

В связи с этим возникает необходимость в опережающей моральное старение разработке новых образцов, своевременно приходящих на замену устаревших. Этот путь технического переоснащения вооруженных сил, предполагающий разработку и полномасштабное развертывание серийного производства образцов ВВТ нового поколения на основе передовых технологий, более прогрессивен, чем первый. Однако он при значительном объеме государственного оборонного заказа оказывается весьма затратным.

В условиях отсутствия крупномасштабной военной угрозы и при недостаточных для полномасштабного производства и закупок ВВТ финансово-экономических возможностях государства (при недопущении перенапряжения экономики и финансовой системы) целесообразно использовать преимущества обоих указанных способов технического переоснащения вооруженных сил. Одним из вариантов реализации такого подхода к техническому переоснащению вооруженных сил может быть согласованное сочетание модернизации и продления сроков службы накопленных образцов ВВТ с созданием задела НИОКР по разработке образцов нового поколения. Это позволит, с одной стороны, реализовать условия для экономии средств и поддержать существующие образцы ВВТ на современном уровне в течение некоторого периода времени, а с другой – разработать образцы с принципиально новыми функциональными свойствами и боевыми возможностями, которые, в случае необходимости (при резком обострении военно-политической обстановки и активизации угроз военной безопасности государства) и при наличии соответствующей технической документации и производственно-технологической базы могут быть запущены сравнительно быстро в серийное производство с последующей поставкой в войска. При таком подходе, во-первых, нет необходимости в мирное время выделять значительные ассигнования на реализацию полного жизненного цикла нового образца ВВТ, и, во-вторых, в случае зарождения кризисной ситуации можно сравнительно быстро наладить поставку в войска уже разработанного, но еще не находящегося на их снабжении, нового образца.

В целом в составе системы вооружения вооруженных сил будут находиться серийно изготавливаемые устаревающие образцы ВВТ, требующие модернизации или подлежащие снятию со снабжения через некоторое время по мере морального старения, и новые образцы с освоенным серийным производством и налаженной поставкой в войска. Одновременно с этим могут планироваться к разработке и находиться в состоянии разработки те или иные образцы ВВТ, реализуемые по полному или укороченному (охватывающему НИОКР и подготовку производства) и в дальнейшем, при необходимости, продолжаемому жизненному циклу.

При создании научно-технического и производственно-технологического заделов следует исходить из необходимости обеспечения независимости страны в области разработок и производства тех видов вооружения и военной техники, которые имеют стратегическое значение для обороноспособности и военной безопасности государства, а также из необходимости планового и последовательного оснащения войск и сил перспективными образцами ВВТ.

Научно-технологический комплекс страны должен обеспечивать эффективное и целенаправленное использование научных разработок для создания новых технологий военного назначения и двойного использования в военно-промышленном комплексе в интересах производства современных образцов ВВТ и другой продукции, конкурентоспособных на мировых рынках.

Мероприятия по планомерному и целенаправленному развитию системы вооружения вооруженных сил и их техническому переоснащению осуществляются в рамках государственной программы вооружения через ежегодные государственные оборонные заказы как средство оперативного управления ее реализацией. В программный комплект включаются образцы разных видов и типов, находящиеся на различных стадиях их жизненного цикла.

Наиболее сложным и наименее методически отработанным является процесс размещения государственного заказа на разработку и производство создаваемых новых образцов, а также образцов, подвергаемых глубокой модернизации.

Сложность проблемы, возникающей при размещении государственного оборонного заказа среди возможных исполнителей работ по контрактам с государственными заказчиками, проявляется прежде всего в том, что формирование бюджетной заявки на финансирование разработок и модернизацию ВВТ приходится осуществлять в условиях значительных неопределенностей. Эти неопределенности прежде всего связаны как с технической реализуемостью требований, предъявляемых к вновь создаваемым образцам ВВТ, так и с объемом ассигнований, позволяющих с приемлемым риском выполнить планируемые работы в установленные сроки и с требуемым качеством их результатов. Кроме того, ограниченность финансовых ресурсов приводит к необходимости их распределения по отдельным образцам ВВТ, входящим в программный комплект, стадиям их жизненного цикла и видам работ с учетом приоритетов. Определение последних в условиях неопределенности является также весьма сложной задачей.

Достигаемый уровень ТТХ новых (или модернизируемых) образцов ВВТ зависит прежде всего от выбранных принципов их построения и принятых технических решений, соответствия их уровню научно-технического прогресса. Он, однако, существенным образом зависит и от исполнителей Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение работ – разработчиков и изготовителей ВВТ, их способности и возможности реализовать в создаваемом образце достижения научно-технического прогресса и освоить его в серийном производстве.

Последнее свидетельствует о важности выбора исполнителей государственного оборонного заказа на разработку и производство нового образца ВВТ или широкомасштабную модернизацию существующего образца, находящегося на снабжении войск, но уже не удовлетворяющего в полной мере современным требованиям.

Современные образцы вооружения и военной техники являются продуктами деятельности больших коллективов специалистов, работающих в оборонной сфере и связанных в условиях развитой кооперации скоординированными взаимоотношениями, которые призваны решать в военно-технической области разнообразные проблемы и задачи оперативно-тактического, тактико-технического, военно(технико)-экономического, проектно-исследовательского, производственно-технологического, организационно-технического и иного характера.

В условиях существенного повышения требований к боевым и эксплуатационно-техническим характеристикам современных образцов вооружения и военной техники и эффективности выполнения организационно-технических мероприятий по управлению их качеством становится весьма важной задача комплексного научно-технического сопровождения вооружения и военной техники, решаемая заказчиком во взаимодействии и совместно с промышленными и иными организациями.

Научно-техническое сопровождение вооружения и военной техники – это целенаправленный процесс обоснования и планирования, организации проведения и координации выполнения мероприятий и работ, учета, контроля качества и приемки результатов выполнения работ в военнотехнической области, осуществляемый под руководством заказчика, при непосредственном участии его учреждений, подразделений и служб во взаимодействии и совместно с организациями и предприятиями военно-промышленного комплекса и иными структурами. Его основным целевым назначением является эффективное управление деятельностью в военно-технической области и уровнем качества сопровождаемых образцов вооружения и военной техники, а также контроль хода и результатов выполнения проводимых работ.

Эффективное проведение государственной военно-технической политики может быть достигнуто лишь при четкой организации скоординированной целенаправленной деятельности государственных органов, учреждений и организаций различных организационных уровней, компетенции, прав, функционального предназначения и направлений деятельности, работающих в оборонной сфере.

К числу важнейших элементов этой деятельности относятся программно-целевое планирова-ние развития и научно-техническое сопровождение вооружения и военной техники, а также комплекс мероприятий по реализации программ вооружения и ряд других работ, выполняемых в военно-технической области в соответствии с проводимой государственной военно-технической политикой.

При планировании развития и научно-техническом сопровождении вооружения и военной техники, а также в процессе реализации программ вооружения и выполнении других мероприятий в военно-технической области государственные органы, различные учреждения, организации, предприятия, управления, испытательные полигоны и центры, отделы, части, подразделения и службы министерства обороны и промышленности в соответствии со своим предназначением и решаемыми ими задачами выступают в роли заказчиков, разработчиков, изготовителей, испытателей, поставщиков и потребителей вооружения и военной техники, а также как строительные, монтажные и пусконаладочные организации, как ремонтные органы, органы контроля качества и приемки продукции военного назначения и как законодательные и директивные органы, организаторы, руководители и исполнители соответствующих работ, проводимых в военно-технической области.

Эффективное взаимодействие между ними возможно только в том случае, когда деятельность в военно-технической области упорядочена едиными по форме и содержанию организационно-методическими, нормативно-техническими, нормативно-правовыми, директивными и другими документами, взаимно согласованными между собой на государственном, межведомственном, межвидовом и межотраслевом уровнях деятельности.

Эти документы, закладывая организационные и методические основы деятельности в военнотехнической области на общегосударственном, межведомственном, отраслевом и других уровнях, имеют целью организационно и методически упорядочить решение задач в оборонной сфере, вытекающих из государственной военно-технической политики.

Каждый образец вооружения и военной техники проходит определенный жизненный цикл от зарождения замысла о его создании с заданной целью (с заданным предназначением) до снятия с эксплуатации и утилизации включительно. Первоначально формируется облик (замысел построения) планируемого для разработки образца в соответствии с его целевым предназначением, предъявляемыми требованиями и располагаемыми ресурсами. Далее рассматриваются альтернативные варианты его построения, выбирается приемлемый для реализации вариант, для него детально прорабатываются конструктивно-технические решения, выпускается проектная и рабочая Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение конструкторская документация, изготавливается опытный образец, проводятся необходимые (предварительные и приемочные) его испытания, принимается решение о постановке образца на производство, отрабатывается технологическая документация и осуществляется освоение производства. Затем организуется серийное производство, при необходимости ведется капитальное строительство (реконструкция) объектов и сооружений, предназначенных для размещения (монтажа) изделий и обеспечения их функционирования, осуществляется изготовление изделий с приемкой их заказчиком и начинается период поставки в войска и эксплуатации изделий с применением их по назначению, проведением мероприятий по обеспечению эксплуатации изделий, их технического обслуживания, текущего и среднего ремонтов, с подготовкой, организацией и проведением, при необходимости, капитального ремонта и модернизации изделий.

Жизненный цикл образца вооружения и военной техники протекает как единый процесс, состоящий из согласованных между собой стадий с характерными для каждой из них видами предусмотренных работ и организационно-техническими мероприятиями по формированию, обеспечению, поддержанию и восстановлению необходимого уровня качества образца.

Упорядоченность и целенаправленность протекания жизненного цикла образца ВВТ обеспечиваются его управлением. Управление представляется как единый процесс воздействия на параметры состояния жизненного цикла образца ВВТ (временные, стоимостные, параметры качества, надежностные) путем скоординированного распределения по его стадиям и этапам располагаемых и привлекаемых для выполнения работ и мероприятий людских и других ресурсов на основе результатов контроля хода реализации жизненного цикла. В общем случае процесс управления жизненным циклом состоит из трех этапов: оценивание состояния хода реализации жизненного цикла (фактически получаемых текущих результатов); сопоставление полученных результатов с плановыми, выявление отклонений и их причин; принятие корректирующего решения и его реализация. При оценивании хода реализации жизненного цикла образца ВВТ осуществляется контроль временных (временной контроль), стоимостных (финансовый контроль) и качественных (контроль качества) параметров жизненного цикла.

Система научно-технического сопровождения вооружения и военной техники в составе своих основных функций содержит функцию контроля и приемки научно-технической продукции оборонного назначения. Реализация этой функции при сопровождении образцов вооружения и военной техники и управлении их качеством осуществляется путем их испытаний и контроля качества.

Испытания и контроль качества проводятся в течение всего жизненного цикла образцов, начиная со стадии исследования и обоснования разработки и кончая стадией капитального ремонта изделий. Цели и решаемые при испытаниях и контроле качества задачи весьма разнообразны. Для заказчика вооружения и военной техники главными из них являются те задачи, которые ориентированы на получение данных, необходимых для принятия решений о соответствии объектов испытаний и контроля требованиям тактико-технического задания или технических условий, служащих основанием для подготовки и формирования предложений и заключений о возможности принятия разработанных образцов на вооружение с постановкой их на производство или о приемке изделий подразделениями заказчика после их изготовления на промышленных предприятиях или выполнения ремонтными органами капитального ремонта.

Тенденции развития геополитической, геоэкономической и военно-стратегической обстановки в современном мире, средств противоборства и вооруженной борьбы, активизация организованного международного терроризма, появление новых геополитических и военных вызовов и угроз и переход к ведению высокотехнологичных войн выдвигают новые требования к принципам, методам, направлениям и содержанию военного строительства в целом, строительства и развития вооруженных сил, других силовых структур и военно-промышленного комплекса государства. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость целенаправленной профессиональной подготовки специалистов для различных структур государственного и военного управления, в том числе системных аналитиков для научно-исследовательских, информационно-аналитических и научно-методических центров этих структур, других организаций и учреждений, связанных с деятельностью в оборонной сфере. Такие специалисты должны владеть методологией программно-целевого планирования и управления в оборонной сфере, методами, моделями и современными информационными технологиями обоснования и формирования решений военно-экономического, военно-технического и собственно военного содержания. Они должны уметь профессионально организовывать и проводить военно-научные исследования, обосновывать, формировать и реализовывать соответствующие управленческие решения, относящиеся к деятельности в оборонной сфере в целом и к различным ее областям в отдельности, в том числе и к военно-технической области.

Системный аналитик – это прежде всего исследователь, способный решать сложные научные проблемы и задачи в прикладных областях, относящихся к оборонной сфере, в том числе и в военно-технической области. Он должен:

- знать объекты исследований на уровне системных и эффективностно-квалиметрических их представлений. В военно-технической области это вооружение и военная техника (принципы построения современных систем, комплексов и образцов ВВТ; тенденции их развития, способы Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение боевого применения; организация разработки и производства ВВТ; управление их качеством и т.д.), процессы управления деятельностью в военно-технической области (организационно-технические мероприятия, связанные с планированием развития, разработкой, модернизацией, производством, испытаниями, ремонтом, эксплуатацией и утилизацией ВВТ; мероприятия по техническому оснащению вооруженных сил и развитию их системы вооружения, деятельность в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и т.д.);

- иметь глубокие знания о сущности и содержании организационно-технических мероприятий, выполняемых на всех стадиях жизненного цикла образцов ВВТ (при исследовании и обосновании разработки, выполнении ОКР, производстве, эксплуатации, капитальном ремонте, утилизации);

- владеть методами системных исследований, включая методы оперативно-тактического обоснования задач и тактико-технико-экономического обоснования и анализа ВВТ, теории эффективности и исследования операций, программно-целевого планирования и управления, принятия решений и военно-экономического анализа, моделирования систем вооружения и боевых действий войск и т.д.;

- уметь эффективно применять современные информационные технологии, автоматизированные информационные системы поддержки решений и другие инструментальные средства исследований;

- иметь практические навыки в планировании и организации исследований и испытаний сложных систем ВВТ;

- обладать широким научным кругозором и развитым системным мышлением.

В целом подготовка системных аналитиков с целевым предназначением для работы в военнотехнической области должна вестись в единой системе по взаимосвязанным оперативно-тактическому, военно-экономическому и военно-техническому направлениям и быть ориентирована на освоение фундаментальных положений прикладных наук, служащих теоретической и методологической основой научно-исследовательской и практической деятельности в военно-технической области, и приобретение организационно-методических навыков и умений в управлении этой деятельностью, в применении методов, моделей и информационных технологий системного тактико-технико-экономического обоснования и анализа мероприятий и работ, связанных с формированием и реализацией государственной военно-технической политики, с подготовкой управленческих и других решений военно-технического, военно-экономического и собственно военного содержания.

Специалисты, связанные с управленческой деятельностью в военно-технической области, ее планированием, организацией и координацией выполнения мероприятий и работ, формированием и реализацией военно-технической и военно-промышленной политики, должны владеть организационными и методическими основами такой деятельности и с системных позиций представлять и знать:

- концептуальные основы национальной и военной безопасности, организационные основы, силы, средства и методы их обеспечения;

- характерные признаки современных вооруженных конфликтов и войн;

- тенденции развития средств противоборства и вооруженной борьбы;

- принципы и задачи военного строительства, строительства и развития вооруженных сил, их системы вооружения;

- законодательно-правовую и нормативно-техническую базу, регулирующую отношения в военно-технической области;

- сущность и содержание государственной военно-технической политики, ее цели, задачи, принципы, основные (приоритетные) направления реализации, место и роль в обеспечении обороноспособности и военной безопасности государства, в техническом оснащении вооруженных сил и других силовых структур военной организации государства;

- содержание основных организационно-технических мероприятий и задач, выполняемых и решаемых в процессе жизненного цикла образцов вооружения и военной техники.

Эти специалисты должны иметь широкий научный кругозор и на высокопрофессиональном уровне представлять:

- каковы роль и место программно-целевого планирования и управления в повышении эффективности деятельности в военно-технической области;

- какие цели и задачи достигаются и решаются при программно-целевом планировании развития вооружения и военной техники;

- в чем состоят основные принципы и положения программно-целевого планирования и управления в оборонной сфере в целом и в военно-технической области в частности;

- каким должно быть организационно-методическое, нормативно-техническое и информационноаналитическое обеспечение программно-целевого планирования развития вооружения и военной техники, обоснования и формирования программ вооружения и государственных оборонных заказов;

- каков порядок (механизм) обоснования и формирования основных направлений развития вооружения и военной техники, разработки и реализации программ вооружения и государственных оборонных заказов;

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение - в чем состоят основные положения и каково содержание методологии обоснования перспектив и приоритетных направлений развития вооружения и военной техники, обоснования и формирования программ вооружения и государственных оборонных заказов;

- каков механизм обоснования и формирования бюджетной заявки министерства обороны на финансирование мероприятий и работ, направленных на совершенствование и развитие системы вооружения вооруженных сил страны;

- в чем состоят основные принципы и положения программно-целевого подхода к планированию и организации финансового обеспечения технического оснащения вооруженных сил;

- каковы принципы построения и функционирования контрактной системы размещения заказов на продукцию военного назначения для государственных нужд и реализации государственного оборонного заказа на конкурсной основе и при отсутствии конкурентной среды;

- каким должно быть и как реализуется организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение управления качеством продукции военного назначения;

- какую роль играют стандартизация и унификация в повышении качества продукции военного назначения, в чем состоят их организационно-методические основы;

- каковы концепция, цели и задачи научно-технического сопровождения вооружения и военной техники;

- каким образом должно быть организовано и технологически реализовано научно-техническое сопровождение вооружения и военной техники;

- в чем состоят сущность и методологическое содержание системного подхода к управлению проектами и жизненными циклами образцов вооружения и военной техники, какие методы, инструментальные средства и ресурсы используются и привлекаются для управления;

- каковы роль и место военно-промышленного комплекса в решении задач технического оснащения вооруженных сил страны и в развитии военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

- каким образом должно быть организовано военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами;

- в чем состоит предназначение экспортного контроля, проводимого в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, каковы его нормативно-правовые и организационно-методические основы;

- какие факторы способствуют развитию системы вооружения вооруженных сил, научно-технической и производственно-технологической базы военно-промышленного комплекса, как наиболее эффективно воздействовать на эти факторы;

- каковы правовые нормы деятельности в военно-технической области, определяемые различными правовыми документами (законами, постановлениями, правилами и т.п.) и т.д.

Деятельность по оснащению вооруженных сил современными средствами вооруженной борьбы, необходимыми для эффективного выполнения возложенных на них задач, прежде всего предполагает выработку всесторонне обоснованной и действенной государственной военно-технической политики и механизма ее реализации; привлечение требуемых для этого сил и средств; подготовку специалистов, способных на высоком профессиональном уровне решать задачи военно-технического обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства; наличие соответствующего научно-методического, информационного, нормативно-технического, правового и иного обеспечения.

К основным направлениям подготовки специалистов к деятельности, связанной с техническим обеспечением обороноспособности и безопасности государства, формированием и реализацией военно-технической политики, могут быть отнесены:

- концептуальные основы, методы, средства и содержание деятельности, направленной на проведение государственной военно-технической политики;

- организационные основы построения системы технического оснащения вооруженных сил, ее функциональные и обеспечивающие подсистемы;

- организация и экономика разработки и производства вооружения и военной техники;

- организационно-методические основы программно-целевого военно-бюджетного планирования и финансового обеспечения военного строительства и технического оснащения вооруженных сил;

- принципы ценообразования на продукцию военного назначения и двойного использования, объекты интеллектуальной собственности военного применения;

- законодательно-правовые и нормативно-технические основы регулирования отношений в военно-технической области;

- правовое регулирование использования объектов интеллектуальной собственности и защита прав на них при военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами;

- организационно-экономический механизм реализации и распространения технологий и изделий двойного применения;

- организационно-методические основы программно-целевого планирования и управления в военно-технической области;

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение - методология оперативно-тактического и военно-экономического обоснования основных направлений развития вооружения и военной техники, программ вооружения и государственных оборонных заказов;

- организационно-методические основы управления заказами на разработку и производство ВВТ, а также закупками продукции военного назначения для государственных нужд;

- организационно-методические основы управления проектами и жизненными циклами образцов вооружения и военной техники;

- организационно-методические основы управления качеством продукции военного назначения;

- организационно-методические основы испытаний, контроля качества и приемки заказчиком продукции военного назначения;

- организационно-методические и правовые основы военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и экспортного контроля в его рамках;

- информационные технологии, методы и модели поддержки решений, принимаемых в военнотехнической области, и т.д.

Наряду с подготовкой специалистов для профессиональной деятельности в военно-технической области по указанным и иным направлениям необходимо проведение комплексных исследований и разработок, направленных на совершенствование и разработку концептуальных и организационно-методических документов долгосрочного планирования в сфере военного строительства в целом и в военно-технической области в частности, в том числе документов по концепции (замыслу) строительства и развития вооруженных сил, методологии формирования государственной программы вооружения и государственной программы оперативного оборудования территории страны в интересах обороны, положений по планированию развития системы вооружения вооруженных сил и военно-промышленного комплекса, положений о государственной программе вооружения, о механизме формирования, рассмотрения, согласования и утверждения государственного оборонного заказа, а также других организационно-методических документов, упорядочивающих деятельность в военно-технической области.

Значительное внимание необходимо уделять также проблемам обеспечения военно-экономической безопасности: военному производству, военно-хозяйственной инфраструктуре, эффективности экономического обеспечения обороны, методологии оценивания военно-экономической безопасности, выявлению взаимосвязей военного и гражданского производства в конверсионных процессах, решению задач мобилизационной подготовки экономики, поиску путей совершенствования международных экономических и военно-экономических отношений, усилению роли военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, развитию высокотехнологичного комплекса (высоких технологий военного назначения и двойного использования) и военно-гражданской интеграции в интересах обеспечения военно-экономической безопасности страны.

Важное значение имеет также и развитие законодательно-правовой и нормативно-технической базы регулирования отношений в военно-технической области, процессов технического, экономического и финансового обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства;

законодательное закрепление (установление) задач и функций органов государственной власти и организационных структур, участвующих в процессах формирования и реализации военно-технической политики.

Во второй книге издания рассмотрены основные направления и организационно-методические основы деятельности в военно-технической области, направленной на обеспечение обороноспособности и военной безопасности государства. В ней раскрыто содержание различных аспектов государственной военно-технической политики, определены ее цели и задачи, место и роль в техническом оснащении вооруженных сил, совершенствовании и развитии их системы вооружения.

Рассмотрены характерные признаки высокотехнологичных войн нового поколения, современное состояние и тенденции развития средств противоборства и вооруженной борьбы, с эффективностно-квалиметрической стороны представлены образцы вооружения и военной техники как объекты управления и системного анализа.

Подробному описанию подвергнуты такие направления деятельности в военно-технической области как программно-целевое планирование развития и научно-техническое сопровождение вооружения и военной техники, формирование государственного оборонного заказа и программно-бюджетное планирование в оборонной сфере. Значительное внимание уделено управлению проектами и жизненными циклами образцов вооружения и военной техники, а также управлению качеством, испытаниям и контролю качества продукции военного назначения. Рассмотрены принципы построения и функционирования контрактной системы размещения заказов на разработку и производство продукции военного назначения для государственных нужд, изложены различные аспекты военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, включая вопросы экспортного контроля организационно-методического и правового характера. Подвергнуты детальному рассмотрению положения о роли и месте стандартизации и метрологического обеспечения в повышении качества продукции военного назначения, а также другие вопросы, имеющие непосредственное отношение к деятельности в военно-технической области.

Системно-концептуальные основы деятельности в военно-технической области Введение В предлагаемой книге продолжена реализация заявленного в первой книге замысла издания, состоящего в том, чтобы с системных позиций, комплексно и систематизированно, с использованием и обобщением накопленных теоретических знаний и практического опыта рассмотреть основные проблемы и задачи, относящиеся к деятельности в военно-технической области, определить, по возможности, подходы к их решению, сосредоточив внимание прежде всего на организационнометодических аспектах деятельности в указанной области.

На основе анализа и обобщения опыта деятельности в военно-технической области предпринята попытка выделить и в систематизированном виде представить наиболее важные, по мнению авторов, направления этой деятельности, связанные с решением задач обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства, с совершенствованием и развитием системы вооружения вооруженных сил.

Авторы при подготовке книги опирались на результаты работ и исследований ведущих специалистов и ученых и в меру своих возможностей старались учесть рекомендации, высказанные рядом из них. Всем им авторы выражают свою глубочайшую признательность. Перечень использованных и других источников по рассматриваемым в книге и иным смежным вопросам приведен в списке литературы.

В данной книге в основном сохранены прежними стиль изложения и подход к подаче материала, учтены только лишь предложения и рекомендации по их улучшению, высказанные по первой книге издания. Там, где рассматриваемые вопросы касались тех или иных аспектов деятельности в военной и военно-технической областях политического характера, авторы исходили, как и в первой книге, из реальных фактов и научных положений политологии, военной науки и других смежных наук, стараясь сохранить объективность высказываемых суждений и выводов. Отдельные положения, представленные в издании, по своему характеру являются проблемными и дискуссионными, требующими дополнительного, более глубокого и детального изучения, исследования и анализа, чем это сделано здесь. Авторы надеются на то, что им удалось в целом выдержать научный подход к рассмотрению излагаемого материала и охватить основные проблемные вопросы деятельности в военно-технической области, имеющие непосредственное отношение к формированию и реализации государственной военно-технической политики. Авторы вполне осознают, что избежать недостатков различного характера им не удалось, и обращаются ко всем читателям книги с просьбой высказать свои критические замечания и предложения по устранению имеющихся недостатков, рассчитывая на творческое сотрудничество с ними.

Книга предназначается для руководителей и персонала органов государственного и военного управления различных уровней и звеньев руководства, для использования всеми теми организационными структурами и лицами, которые связаны с вопросами программно-целевого планирования и управления в военно-технической области и технического оснащения вооруженных сил, других войск и воинских формирований военной организации государства, с разработкой и производством, испытаниями и контролем качества, закупками и поставками, приемкой и вводом в эксплуатацию, модернизацией и ремонтом, утилизацией, управлением качеством и научно-техническим сопровождением вооружения и военной техники, а также теми специалистами, которые работают в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Ее могут использовать как научные, так и практические работники указанных областей, а также профессорско-преподавательский состав и обучаемые учебных заведений.

Авторы сохраняют надежду на то, что книга окажется полезной как для специалистов, активно работающих в военно-технической области, так и для тех, кто готовится к профессиональной деятельности в ней, а также для профессорско-преподавательского состава учебных заведений, осуществляющих подготовку соответствующих специалистов.

Книга не могла бы быть подготовлена к изданию без помощи и поддержки С.Ф. Викулова, С.А. Войтовича, В.К. Горовенко, А.Н.Гришуткина, Л.И. Данилевского, В.В. Домарева, В.В. Зубарева, В.И. Карпенко, С.Н. Катрича, И.О. Кириченко, Ю.И. Ксенофонтова, Б.Н. Ланецкого, А.В. Лясковского, А.В. Мухина, А.Н. Никитина, А.И. Николаева, С.Н. Остапенко, Ю.В. Стасева, В.И. Самоквита, П.П. Скурского, Г.А.Сыревича, А.А. Фомина, А.В. Хрыпова, С.Н. Химченко, В.Н. Шемаева.

Всем им авторы искренне выражают признательность за это.

Авторы также благодарят Т.А.Сидоренко, Т.А. Попову и Д.И. Меленевскую за большую помощь в оформлении книги.

В написании п.2.2.9 принимал участие А.В.Слюсаренко, 2.2.10 – В.Г.Пихуля, п.4.3, 4.4, 4.5, 6.6. - О.А.Хмелевская, п.6.3.2.5 – О.В.Рябоконь, п.8.3 – А.В.Чернявский, п.8.13. – В.Ю.Ивченко, 8.14.3 – А.В.Миногин.