«Часть I Проектная деятельность Глава 1 Профсоюзное образование в меняющемся мире Глава 2 Суть проектной деятельности Глава 3 Понимание организационного контекста Глава 4 Управление проектами Глава 5 Введение в проектное ...»

• В рамках процедуры совместного решения, которая все чаще применяется в последнее время в отношении вопросов, касающихся регуляции внутренних рынков, свободного передвижения работников, здравоохранения, защиты окружающей среды, образования и прав потребителей, Парламент имеет равный объем полномочий с Советом и право абсолютным большинством голосов отклонить законопроект, выдвинутый Советом.

Также в официальные обязанности Парламента и Совета входит обязательное согласование любых принимаемых законопроектов с другими заинтересованными структурами и, в первую очередь, социальными партнерами.

Подобные законопроекты должны соответствовать положениям, заложенным в текущем Договоре и не должны противоречить принципу субсидиарности. Этот принцип впервые был представлен в Маастрихтском Договоре, и согласно него Европейский Союз занимается исключительно теми аспектами деятельности, которые, ввиду их масштаба или резонанса, не могут должным образом должным образом осуществляться на региональном уровне.

Европейская Комиссия Как же инициируются законопроекты в ЕС? Они выдвигаются на рассмотрение Европейской Комиссией25 - третьим ключевым институтом Европейского Союза, который, по сути, является исполнительным органом ЕС. С 18 ноября 2004г. состав Европейской Комиссии формируется из 25 членов (считая председателя), которые назначаются раз в пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в реализации своих полномочий. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий департамент (Генеральный Директорат).

Офисы Европейской Комиссии располагаются в Брюсселе и в Люксембурге, и их штат насчитывает порядка 20 000 сотрудников. Комиссия также располагает региональными офисами (функционирующими главным образом в качестве информационных служб) во всех странах-участниках ЕС26.

Комиссия является органом, независимым от Парламента и Совета, и реализует следующие функции:

• Выдвижение законопроектов;

• Обеспечение выполнения Соглашений;

• Наблюдение за соблюдением законодательства ЕС под контролем Европейского • Исполнение бюджета и управление грантовыми программами;

• Разработка однолетних и многолетних межинституциональных программ ЕС;

• Обеспечение представительства интересов ЕС во всех сферах за исключением внешней политики и безопасности.

См. http://www.europa.eu.int/comm/ Список региональных офисов содержится в Приложении 7.

В состав Комиссии входят 37 Генеральных Директоратов (Directorates General) (включая внутренние службы), каждый из которых курирует определенную сферу деятельности: образование, энергетику, сельское хозяйство, международные отношения, СМИ, научные разработки и т.д. Каждый из директоратов отчитывается одному из комиссаров27 о реализации своей программы действий и выполнение отведенного на это бюджета.

Каждый год, в результате длительного процесса переговоров с участием Комиссии, Совета Министров и Европейского Парламента, принимается бюджет Европейского Союза на будущий год. Процедура принятия бюджета представляет собой не просто голосование по финансовому вопросу, но крайне важный процесс согласования интересов (не всегда совпадающих) трех ключевых структур Европейского Союза в определении политических приоритетов.

Европейский Суд Европейский Суд состоит из 25 судей и 8 генеральных адвокатов, следящих за соблюдением законодательства ЕС. Граждане ЕС имеют право напрямую обращаться в Европейский Суд и, в случае, если европейское законодательство противоречит национальному, приоритетным признается европейское законодательство.

Европейская Счетная Палата (Суд аудиторов) Европейская счетная палата состоит из 25 независимых аудиторов (по одному от каждого государства ЕС), назначаемых на должность Советом Европейского Союза. В функции Палаты входит контроль за исполнением “общего бюджета Европейского Союза”, посредством аудиторских проверок, заключений и инспекций. Палата также уполномочена совершать ревизионные проверки любых организаций, получающих финансирование от Европейского Союза, и, в случае необходимости, сообщать обо всех нарушениях в Европейский Суд.

Другие органы Европейского Союза Помимо Совета Министров, Европейского Парламента, Европейской Комиссии, Европейского Совета, Европейского Суда и Счетной палаты, в состав Европейского Союза входит еще ряд важных структур:

• Центральный Европейский Банк – отвечает за осуществление валютной политики и управляет курсом евро.

• Европейский уполномоченный по правам человека (омбудсман) рассматривает обращения граждан о случаях правонарушений со стороны любых структур и органов Европейского Совета.

Европейского Союза путем финансирования его инвестиционных проектов.

Консультативные органы Деятельности Европейского Парламента, Европейской Комиссии и Европейского Совета содействуют два совещательных органа:

Список действующих Комиссаров ЕС и их ответственностей содержится в Приложении 6.

Европейский Экономический и Социальный Комитет (EcoSoc)28, в состав которого входят 317 членов из наиболее авторитетных национальных объединений (работодателей, работников и других групп интересов), назначаемые Европейским Советом раз в 4 года. Компетенция Комитета распространяется на сферы, определенные в Договорах, и касается, в первую очередь, вопросов регулирования внутренних рынков и европейской социальной политики.

Комитет регионов29 был создан в рамках Маастрихтского Договора для реализации требований отдельных стран-участников ЕС, настаивающих на прямом участии региональных и местных представителей администрации в структурах Европейского Союза. Комитет регионов состоит из 317 членов и консультирует по широкому кругу вопросов, касающихся образования, молодежной политики, культуры, экономики и социальной сплоченности.

Внутренние межструктурные органы:

Офис официальных публикаций Европейских Сообществ – публикует, тиражирует и распространяет информацию о структуре и деятельности Европейского Союза.

персонала для структур Европейского Союза и других органов.

Децентрализованные агентства 15 специализированных агентств (агентства сообщества) выполняют конкретные технические, научные или управленческие задачи на территории Европейского Сообщества («первого столпа» Европейского Союза).

CEDEFOP Европейский центр развития профессионального образования EUROFOUND Европейский фонд по улучшению условий жизни и труда EMCDDA Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости EMEA Европейское агентство контроля лекарственных препаратов, OHIM Офис гармонизации внутреннего рынка Европейского Союза (товарные EU-OSHA Европейское агентство безопасности и гигиены труда CPVO Офис поддержки и развития общественных предприятий EUMC Европейский мониторинговый центр проявлений расизма и ксенофобии См. http://www.esc.eu.int/ Cм. http://www.cor.eu.int/ EFSA Агентство контроля качества продуктов питания EMSA Европейское агентство безопасности мореплавания EASA Европейское агентство авиационной безопасности Европейский институт исследования проблем безопасности и Спутниковый центр Европейского Союза выполняют конкретные задания в рамках Единой внешней политики и безопасности («второй столп» Европейского Союза).

Европол и Евроюст – координируют совместную деятельность полицейских, иммиграционных, таможенных и юридических структур стран ЕС в борьбе с уголовными преступлениями.

Европейская Конституция Как мы уже отмечали ранее, в настоящий момент страны-участники ЕС ратифицируют новое предложение о Европейской Конституции. Его одобрение будет означать необходимость осуществления многочисленных изменений в структуре и функциях Европейского Союза. Некоторые ключевые аспекты Конституции описаны ниже:

Союз будет иметь общую основу – Конституцию Единая структура – Европейский Союз придет на смену разрозненным структурам Европейских Сообществ и Европейского Союза. Договоры о Европейском Союзе и Европейском Сообществе, а также Договоры, вносившие поправки в эти документы, теперь будут заменены Договором, учреждающим Европейскую Конституцию.

С юридической точки зрения, Конституция остается своего рода Договором. Для внесения любых изменений в Конституцию будет необходимо согласие всех странучастников и, в принципе, осуществление всеми ними ратификации данных поправок.

Однако, для проведения некоторых изменений, например, для установления новой процентной ставки квалифицированного большинства голосов, будет достаточно единогласного одобрения Европейского Совета.

Пересмотр институциональной структуры В Конституции четко прописывается соотношение ролей Европейского Парламента, Совета и Комиссии. В частности, она устанавливает практически полную монополию Комиссии на законодательные инициативы, исполнительные функции и роль в представлении интересов Европейского Союза за рубежом, за исключением вопросов международной политики и безопасности. Она существенно расширяет круг процедур совместного решения, которые с этого момента будут называться законодательными процедурами (95% европейских законов будут приниматься совместно Парламентом и Советом).

Основным институциональным новшеством Конституции является введение должности Министра внешней политики Европейского Союза, представляющего интересы Союза на международной арене. Эта должность будет объединять нынешние полномочия Высшего представителя по делам Единой внешней политики и безопасности и Комиссара по внешней политике. Таким образом, Министр внешней политики будет уполномочен Советом решать все вопросы, касающиеся единой внешней политики и безопасности, будет полноправным членом Комиссии, в ведении которого в Комиссии будет находиться сфера международных взаимоотношений. Он\она будет также координировать другие аспекты международной деятельности Союза и возглавлять Совет по внешней политике.

Европейский Совет определяется в Конституции как структура, отличная от Совета Министров. Европейский Совет будет управляться Президентом с ограниченными полномочиями, назначаемым раз в 2,5 года. В то же время, прежняя система ротации президентского поста раз в полгода между всеми странами-участниками (за исключением Совета по международной политике) будет сохраняться, хотя и в форме «группового президентства» трех стран – бывшего, настоящего и будущего держателей президентства.

Конституцией также оговаривается максимальное число мест в ЕвроПарламенте – 750 (в настоящий момент их 732), при этом каждой стране-участнику отводится не менее 6 и не более 96 мест. Точное число мест для каждой страны-участника будет определено к 2009г., когда должны состояться выборы в Европарламент. Согласно текста Конституции, полномочия Парламента усиливаются, а число сфер законодательства, где предполагается совместное участие Парламента и Совета практически удваивается.

Нынешняя структура ЕвроКомиссии - по одному Комиссару от каждой страныучастника – будет сохраняться до 2014 года. Затем число Комиссаров будет сокращено до двух третей от числа стран-участников ЕС. Члены Комиссии будут избираться в соответствии с системой равной ротации среди стран-участников, учрежденной Ниццским Соглашением.

Определение квалифицированного большинства голосов при вынесении решения Совета будет предполагать большинство как по количеству стран-участников, так и по численности их населения, являясь выражением принципа двойной легитимности Европейского Союза. Согласно Конституции, квалифицированным большинством будет считаться поддержка решения 55% стран-участников, представляющих 65% общей численности населения ЕС. Блокирующее меньшинство должно представлять голоса как минимум четырех стран. Вынесение решения квалифицированным большинством голосов будет распространено на 50 новых сфер политики.

Достигнут прогресс в отношении свобод, безопасности, правосудия в сфере внешней политики и безопасности Конституцией существенно улучшен ряд положений, относящихся к сфере Правосудия и внутренних дел, что способствует установлению атмосферы свободы, безопасности и верховенства закона. Более того, как предполагается, большинство решений в этой сфере будут приниматься квалифицированным большинством голосов.

Также подверглись серьезному пересмотру положения, касающиеся международных отношений. Создание должности Министра иностранных дел Европейского Союза призвано усилить роль ЕС в решении международных вопросов. Обеспечение возможности более тесного сотрудничества стран-участников в сфере обороны будет также способствовать усилению международной политики ЕС.

Единогласным остается принятие решений в сфере налогообложения и, частично, в сфере социальной политики и единой внешней политики и безопасности. Также единогласно должны приниматься финансовые решения и поправки в саму Конституцию.

Возросла демократичность и прозрачность В Конституции представлен ряд положений, направленных на придание институтам Европейского Союза большей демократичности, прозрачности и управляемости, а также на приближение их к гражданам ЕС. Отныне граждане Европейского Союза будут, к примеру, иметь право призвать Комиссию выдвинуть на рассмотрение какой-либо законопроект, если им удастся собрать один миллион подписей в большом количестве стран-участников ЕС. Деятельность Совета при осуществлении его законодательных функции должна быть открыта для общественности.

Хартия о Фундаментальных Правах Данная Хартия была включена в текст Конституции как его составная часть. Она содержит список прав, касающихся равенства, солидарности, правосудия, свободы, прав работников (на информирование и консультирование, на забастовку и т.д.) и прав граждан.

Реализация этих прав и их отражение в национальных законодательствах относится Конституцией в ведение Европейского Суда. Окончательное решение о том, как в каждом конкретном случае должен соблюдаться баланс между Хартией и национальным законодательством, оставляется на усмотрение судей Европейского Суда. Кроме того, Конституцией усилен социальный аспект: признаны и усилены положения, касающиеся роли социальных партнеров, социального диалога, полной занятости и социальной рыночной экономики.

Механизмы финансирования в Европейском Союзе Европейская Комиссия, осуществляя администрирование средств Европейского Союза через Генеральные Директораты и другие подразделения, ответственна за формирование широкого спектра финансовых механизмов. Эти механизмы направлены на сглаживание регионального дисбаланса, развитие инфраструктуры Европейского Союза, укрепление его экономической конкурентоспособности и повышение уровня знаний и навыков.

Эти механизмы принимают разнообразные формы – фондов экономической поддержки, используемых совместно с правительствами стран-участников, или финансирования конкретных проектов и программ деятельности, осуществляемых различными группами индивидов и организациями.

Комиссия обладает широким спектром мер, при помощи которых она может осуществлять поддержку образовательной деятельности. Основные из них осуществляются посредством:

• Структурных Фондов и Инициатив Сообщества;

• Конкретных программ финансирования, осуществляемых Генеральными Директоратами;

• Других бюджетных ассигнований Поскольку каждый Генеральный Директорат обладает определенной степенью независимости, правила, процедуры и критерии отбора заявок в конкретных программах могут существенно отличаться, точно так же, как и культурный контекст, в рамках которого они реализуются. Предложения о поддержке конкретных проектов (обычно называющиеся «Конкурсом заявок») регулярно публикуются в Официальном Журнале Европейского Сообщества30. Как правило, подведение итогов проходит через три месяца после начала конкурса.

С этим изданием Вы можете ознакомиться на сайте: http://europa.eu.int/eur-lex/ Третья Часть данного пособия более детально рассматривает эти возможности, посвящая отдельную главу освещению ключевых программ и бюджетных статей, предполагающих поддержку образовательных мероприятий, Структурным Фондам и Инициативам Сообщества, а также источникам финансовой поддержки проектов, осуществляемых за пределами Европейского Союза.

Но, прежде чем обращаться к анализу источников финансовой поддержки в ЕС, имеет смысл более пристально рассмотреть современную политику Европейского Союза, чтобы лучше понять, какие соображения и приоритеты лежат в основе различных форм грантовой поддержки.

Глава Европейский Союз: ключевые направления политики Программы грантовой поддержки Европейского Союза существуют не в вакууме, а являются инструментами реализации политики ЕС.

В данной главе мы перечислим ряд направлений политики Европейского Союза, которые могут представлять интерес в европейском профсоюзном образовательном контексте. Если вы разрабатываете проектную заявку, которую рассчитываете подать на конкурс, организуемый ЕС, необходимо иметь представление о ключевых приоритетах политики ЕС и том, как они были установлены. Это поможет вам объяснить вашим потенциальным грантодателям, каким образом ваш проект может способствовать реализации их целей.

Политика Европейского Союза - весьма обширная и сложная область. В данной главе мы можем лишь обозначить несколько ключевых тематик и дать представление о том, как они формировались, а также дать ссылки на источники, где вы можете найти более подробную информацию.

Консолидация и гармонизация экономики На ранних этапах европейской интеграции, основной акцент делался на экономическое объединение. Хотя к концу 1980-х – началу 1990-х гг. в этом направлении был достигнут существенный прогресс, запланированная цель построения единого рынка к 1992г. так и не была реализована. В настоящий момент она все еще остается одной из основных задач Европейского Союза. Наиболее значительным шагом последнего десятилетия стало учреждение Экономического и Валютного Союза в 1999г. и принятие Евро в качестве единой валюты 12 из 15 стран ЕС31. Хотя в целом введение Евро прошло вполне успешно, для стран, не принявших его, эта тема продолжает оставаться весьма дискуссионным вопросом. Еще одним предметом серьезной полемики является, к примеру, гармонизация налоговой политики в странах ЕС. Однако, несмотря на то, что изначально европейская интеграция рассматривалась, в первую очередь, как экономический процесс, Европейский Союз признал, что рынок существует не в вакууме и направил свои усилия на развитие «Социальной Европы», основные принципы которой наиболее полно сформулированы в Социальной Главе Маастрихтского Договора.

Расширение Одним из основных элементов так называемой «Повестки дня – 2000»32 стало расширение Европейского Союза, обусловившее необходимость подготовки странкандидатов к вступлению в ЕС. Это предполагало адаптацию социальных и экономических систем (в том числе и системы образования и профессиональной Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания « Повестка дня – 2000» является программой мероприятий, направленной на укрепление политики Сообщества и формирование в рамках Европейского Союза новой структуры, которая будет осуществлять финансовую поддержку подготовки к расширению ЕС в период 2000-2006. Программа была запущена в 1999г. в виде серии законодательных актов, затрагивающих широкий спектр приоритетных тематик. Более подробную информацию о Программе вы можете найти на сайте http://europa.eu.int/comm/agenda2000/index_en.htm подготовки) данных стран к требованиям ЕС. 1 мая 2004г. 10 новых стран33 вступили в состав Европейского Союза и сегодня они являются полноправными участниками всех процессов принятия решений в Европейском Союзе, в том числе управления Структурными Фондами и программами ЕС, такими как Леонардо да Винчи и Шестая Рамочная программа научного и технического развития. Следует добавить, однако, что на момент написания данного пособия, участие в ряде грантовых программ для организаций из стран - новых членов ЕС было ограничено, хотя это, разумеется, временная мера. В целом поддерживая процесс расширения, европейские профсоюзы сегодня серьезно озабочены перемещением многих компаний в страны, недавно вступившие в состав ЕС, что может стать предпосылкой развития «социального демпинга». При этом, планируется и дальнейшее расширение Европейского Союза: в настоящий момент Болгария и Румыния, так же как и Турция, признаны кандидатами на вступление, хотя перспектива вступления последней в ЕС вызывает сегодня большое количество дискуссий.

Развитие, конкурентоспособность и занятость Необходимость увеличения конкурентоспособности Европейского Союза с экономической точки зрения стала одной из наиболее актуальных задач в 1990-е гг.

Наиболее ясно и подробно она была сформулирована в Белом Документе34 о Росте, Конкурентоспособности и Занятости, вышедшем в декабре 1993г35. Улучшение уровня образования и профессиональной подготовки всегда считалось одним из важнейших элементов, необходимых для обеспечения высокой конкурентоспособности.

Многочисленные исследования также свидетельствуют о большой роли предприятий малого и среднего бизнеса, являющихся движущей силой европейской экономики; данный сектор сегодня является одним из ключевых стратегических направлений политики, часто ассоциируясь с распространением новых технологий и внедрением новых, более гибких, способов работы.

С середины 1990-х гг. противостояние растущей безработице становится одним из приоритетных направлений политики во многих странах ЕС. Амстердамский Договор впервые артикулировал возможность разработки единой, скоординированной стратегии занятости. Она была учреждена на заседании Европейского Совета в Люксембурге в ноябре 1997г., обозначившем четыре основных «столпа» Европейской Стратегии Занятости37.

• Повышение востребованности работников на рынке труда;

• Развитие предпринимательского подхода и инициативности;

• Развитие способностей к адаптации у компаний и работников;

• Активная реализация политики равных возможностей.

Приняв данные «четыре столпа» в качестве основных точек отсчета, Совет Министров начал выпускать Ежегодные нормативы реализации политики занятости для стран ЕС, которые с 2003г. содержат требование к странам-участникам разработать Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения Белый Документ – это постановочный документ для рассмотрения Европейской Комиссией, где описывается актуальная проблема. После рассмотрения Белого Документа, разрабатывается Зеленый Документ, где предлагаются конкретные механизмы решения данной проблемы. Зеленый Документ является основанием для разработки законопроекта. (Прим.переводчика) Комиссия ЕС (1993): Рост, Конкурентоспособность и Занятость: Вызовы вступления в XXI век. CEC, Luxembourg (Бюллетень Европейского Сообщества, приложение 6\93) Информацию об Амстердамском Договоре см: http://europa.eu.int/abc/obj/amst/en/index.htm Информацию о Люксембургском Саммите см.:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/elm/summit/en/home.htm интегрированный подход реализации общих целей: обеспечения полной занятости, качества и высокой производительности труда, социального сплочения и интеграции рынка труда. В соответствии с данными нормативами, страны-участники должны консультироваться с основными участниками производственного процесса и ежегодно представлять на рассмотрение Комиссии Национальный План Мероприятий по обеспечению Занятости, в том числе план конкретных действий, результаты осуществления которого можно будет оценить в соответствии с рядом количественных показателей и конкретным графиком реализации. Для всех, кто планирует вести проектную деятельность, в том числе и на местном уровне, крайне важно ознакомиться с содержанием последних Нормативов и, в первую очередь, соответствующего Национального Плана мероприятий на данный год, что позволит составить представление о том, как будет планироваться и финансироваться участие государства, региональных и местных органов власти и частных предприятий.

Информационное общество Развитие информационных и коммуникационных технологий продолжает оставаться одним из наиболее важных элементов стратегии Европейского Союза. Сегодня оно также является неотъемлемой частью промышленной стратегии, поскольку ЕС стремится к максимальной капитализации его достижений, таких как мобильная телефония и мультимедиа-продукция. Информационные и коммуникационные технологии, однако, необходимо рассматривать и в более широком социальном контексте – в контексте экономики, основанной на знаниях, и общества, чья зависимость от информационных технологий возрастает с каждым днем. Эти технологии оказывают прямое воздействие на граждан ЕС и одной из задач политики ЕС в данной сфере является обеспечение доступа к новым формам коммуникации38. Очевидный акцент на понятии «информационное общество» (бесспорно, европейском) и то, как технологии информационного общества вытесняют более ранние средства обработки и распространения информации, дает представление о том, какую роль играют данные достижения. Все это свидетельствует о необходимости активного развития образования и профессиональной подготовки, предполагающих, с одной стороны, обучение использованию технологий информационного общества, и, с другой стороны, использование этих технологий в качестве инструмента обучения.

Социальная политика и связанные с ней вопросы Данная сфера включает в себя множество политических аспектов, но ограниченный объем данного пособия позволяет нам осветить лишь те из них, которые могут представлять интерес для профсоюзных преподавателей:

• Социальная изоляция – необходимость увеличения социальной сплоченности и сокращения изоляции как на рабочем месте, так и в обществе в целом, к примеру, в отношении этнических меньшинств, людей старшего возраста, инвалидов и т.д.

• Борьба с ксенофобией и дискриминацией – поиск эффективных мер по борьбе с расизмом и другими формами дискриминации.

• Равные возможности – развитие механизмов, обеспечивающих равенство возможностей мужчин и женщин, в первую очередь, на рабочем месте.

См., к примеру, Зеленый Документ (1996) СОМ (96) 389 Жить и работать в информационном обществе:

люди важнее всего. СЕС, Luxembourg • Экологические вопросы - в том числе экология рабочего места и влияние рабочего места на окружающую среду.

• Занятость – аспекты, касающиеся обеспечения права на труд, рабочего времени, безопасности и гигиены труда, права работников на консультирование, и учреждение Европейских Рабочих Советов в мультинациональных компаниях.

• Свобода передвижения – свобода передвижения работников по территории Европейского Союза и обеспечение международного признания квалификации.

• Депрессивные регионы – принятие мер по ликвидации экономического и социального дисбаланса регионов путем направления дополнительных ресурсов в депрессивные территории.

• Культурная идентичность – становление единой европейской культуры и, в то же время, защита и развитие регионального и национального культурного • Языковая идентичность – освоение европейских языков гражданами ЕС и развитие языкового многообразия.

Образование и профессиональная подготовка Как уже было отмечено, сфера образования и профессиональной подготовки прямо или косвенно соприкасается со всеми направлениями политики ЕС, обозначенными нами в данной главе. Она является также важным компонентом стратегий, направленных на развитие конкурентоспособности, занятости и информационного общества.

Статьи 149 и 150 Маастрихтского Договора (182 и 183 Европейской Конституции39) обеспечили законодательную основу европейской стратегии развития образования и профессиональной подготовки. Обе данные статьи основываются на принципе субсидиарности: Европейский Союз имеет право инициировать только те мероприятия, которые сами страны-участники не могут осуществить самостоятельно – в первую очередь это касается транснациональных мероприятий, или акций, затрагивающих граждан или организации более чем одной страны ЕС.

Первое серьезное политическое заявление об образовании и профессиональной подготовке было сделано в Белом Документе Преподавание и обучение: навстречу обществу образования, опубликованном в 1996г40. Обозначив серию вызовов, стоящих перед современным обществом, в том числе влияние информационных технологий, глобализации, научных и технических достижений, Белый Документ предлагает возможности для их разрешения, которые предполагают в первую очередь развитие индивидуальных знаний каждого индивида и навыков, востребованных на рынке труда.

Он устанавливает пять целей:

• Стимулирование приобретения новых знаний;

• Сближение школьных образовательных учреждений и бизнес-сектора;

• Противодействие социальной изоляции;

• Установление трех приоритетных языков ЕС;

• Приравнивание инвестиций в обучение к капитальным инвестициям.

См. также Главу 7. Полный текст Конституции вы можете найти на сайте:

http://www.europa.eu.int/constitution/index_en.htm European Community (1996). Teaching and Learning: Towards the Learning Society. CEC, Luxembourg. Вы можете ознакомиться с этим документом на сайте http://europa.eu.int/comm/education/doc/official/keydoc/lben.pdf В Документе также перечисляются конкретные мероприятия на европейском уровне, ориентированные на достижение данных целей.

В данном документе затрагивается ряд аспектов, о которых мы уже упоминали в предыдущих разделах нашего Пособия, в том числе значение мобильности, взаимного признания квалификаций, а также разработки мер по противодействию социальной изоляции.

В Белом Документе говорится, что для реализации идеи общества, основанного на знаниях, необходимо внедрение новых методов образования и профессиональной подготовки. Становление открытых и гибких образовательных систем, адаптирующихся к требованиям конкретных обучающихся, в том числе обучение на рабочем месте, тесно сопряжено с необходимостью развития технологий информационного общества. Это ведет к растущей популяризации дистанционного обучения и обучения с помощью компьютера и разработке образовательных программных продуктов. В 1995г. Комиссией была учреждена Рабочая Группа по разработке образовательных программных продуктов, объединившая представителей различных Генеральных Директоратов, по итогам работы которой был составлен отчет41, ставший основой для разработки Программы мероприятий Европейской Образовательной Инициативы «Обучение в Информационном Обществе»42, направленной на развитие участия школ в Информационном Обществе, содействие внедрению мультимедийных педагогических практик и развитие образования и обучения в европейском масштабе.

Образование и профессиональная подготовка являются ключевыми направлениями политики занятости, определенной Амстердамским Договором и Нормативами реализации политики в сфере занятости для государств ЕС43. В Нормативах говорится о необходимости формирования новых подходов интеграции работников на рынок труда. В соответствии с этим определяется ряд целей, которые должны быть отражены в мероприятиях Комиссии в сфере образования, обучения и молодежной политики:

• Сокращение долговременной безработицы и молодежной безработицы;

• Сокращение числа молодых людей, не получивших среднего и среднеспециального образования;

• Укрепление образовательных систем в странах ЕС;

• Развитие систем профессиональной подготовки для безработных;

• Сближение бизнес-сектора и социальных партнеров, направленное на развитие систем профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Не умаляя значимости базового образования и профессиональной подготовки, Нормативы акцентируют внимание на том, что в условиях быстро меняющегося общества необходимо развивать системы пожизненного образования и профессиональной подготовки. Комиссия объявила 1996г. «Годом Пожизненного Обучения» и на сегодняшний день эта тема не теряет своей актуальности, получая отражение в нынешнем Договоре о ЕС и мероприятиях, финансируемых Европейским Союзом.

На заседании Европейского Совета в Лиссабоне в марте 2000г. был обозначен ряд количественных целей стратегии занятости, в том числе приближение доли занятых к 70% (в настоящий момент она составляет 61%) к 2010г., увеличение доли занятых среди женщин до 60% (в настоящий момент – 51%) к 2010г. Но наиболее значимым стало решение Совета о том, что для реализации стратегии в сфере занятости Европе European Commission (1996). Report of the Task Force “Educational Software and Multimedia”. CEC, Luxembourg. Вы можете ознакомиться с данным документом на сайте: http://dbs.cordis.lu/ http://www.ecotec.com/mes/en/report796-toc.html См.: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/elearning/eplanen.pdf См. ранее Раздел о Росте, Конкурентоспособности и Занятости необходимо становление «экономики, основанной на знаниях, которая могла бы стать наиболее конкурентоспособной и динамично развивающейся на мировой арене».

Ключевым элементом данной стратегии, а также всей политики ЕС в целом, должны стать человеческие ресурсы.

В соответствии с этим, Совет ЕС в Лиссабоне определил конкретные задачи для стран ЕС, Совета ЕС и Комиссии ЕС в сфере образования и профессиональной подготовки:

• Ежегодное увеличение доли инвестиций в человеческие ресурсы на каждого • Уменьшение на 50% в период с 2000 по 2010г. числа людей в возрасте от 18 до лет, обладающих только средним специальным образованием и не планирующих • Установка доступа в Интернет в школах и центрах профессиональной подготовки и постепенное преобразование их, путем развития партнерства школ, учреждений профессиональной подготовки, исследовательских организаций и сферы бизнеса в многофункциональные центры открытого доступа;

• Установление новой общеевропейской системы, определяющей основные виды квалификаций, которые возможно получить с помощью пожизненного обучения и профессиональной подготовки (информационные технологии, иностранные языки, технологическая культура, предпринимательство и социальные навыки) и введение европейского диплома для основных видов квалификаций в сфере информационных технологий;

• Развитие мобильности студентов, преподавателей, тренеров и исследователей путем максимального использования программ Сообщества (Сократ, Леонардо да Винчи, Молодежь), ликвидации бюрократических препятствий, а также обеспечения международного признания квалификаций и периодов обучения.

• Развитие единого европейского стандарта резюме, что позволит увеличить мобильность рабочей силы, будет содействовать работе учреждений образования и профессиональной подготовки и позволит руководителям более качественно оценивать приобретенные навыки.

Сегодня уже очевидно, что реализация Лиссабонской стратегии не увенчалась большим успехом, хотя нельзя сказать наверняка, стал ли причиной этого международный экономический кризис или нежелание ряда правительств ЕС инвестировать большие средства в сферу образования и профессиональной подготовки. Тем не менее, рабочая программа, разработанная Европейским Союзом на основе данных задач, стала весьма важным стратегическим документом.

Следует обратить внимание на следующие документы:

Коммюнике Комиссии ЕС об образовании через сеть Интернет (e-learning)44 и План Мероприятий, в котором дается детальное изложение приоритетов и задач, необходимых для реализации Лиссабонской стратегии в сфере образования с использованием новых информационных технологий.

• Коммюнике Комиссии о становлении Европы как пространства пожизненного обучения45, где говорится о необходимости разработки европейской структуры и плана мероприятий в сфере пожизненного обучения.

Commission 2001. COM (2001)172 E-learning – designing tomorrow’s education Commission 2001. COM (2001) 678 Making a European Area of Lifelong Learning a Reality • Коммюнике Комиссии, содержащее План мероприятий по развитию навыков и мобильности46, где дается структура мероприятий, направленных на развитие навыков и мобильности молодежи и взрослых, сопряженная с Европейской стратегией в сфере занятости и пожизненного обучения.

• Подробная рабочая программа реализации задач в сфере образования и профессиональной подготовки в Европе47, одобренная на заседании Европейского Совета в Барселоне в марте 2002г., посвященному детализации информации о мероприятиях стран ЕС и Комиссии по реализации лиссабонских задач.

Последний документ представляет особый интерес, поскольку он был разработан ЕС в ответ на критику европейских профсоюзов, считающих формулировки данных целей и задач туманными. В нем Европейский Союз попытался сформулировать более реалистичные задачи и более точно определить количественные индикаторы для оценки их реализации.

На заседании Совета ЕС в Барселоне было определено тринадцать целей, разбитых по трем стратегическим темам, где обозначались основные вызовы, стоящие перед ЕС и странами-участниками в ближайшие годы:

Стратегическая Цель 1: Улучшение качества и эффективности систем образования и профессиональной подготовки в Европейском Союзе • Повышение уровня профессиональной подготовки тренеров и преподавателей;

• Развитие навыков, востребованных в информационном обществе;

• Обеспечение открытого доступа к информационным и коммуникационным технологиям;

• Привлечение кадров в сферу научных и технических исследований;

• Максимально эффективное использование имеющихся ресурсов.

Стратегическая Цель 2: Обеспечение всеобщего доступа к системам образования и профессиональной подготовки • Создание открытой среды обучения;

• Создание более привлекательного процесса обучения;

• Поддержка активного гражданства, равных возможностей и социальной сплоченности Стратегическая Цель 3: Развитие образования и профессиональной подготовки в общемировом контексте • Развитие взаимодействия образовательных систем со сферой труда, исследовательской сферой и обществом в целом;

• Развитие инициативности и духа предпринимательства;

• Популяризация изучения иностранных языков;

• Повышение мобильности и развитие образовательных обменов;

• Укрепление европейского сотрудничества.

Может сложиться впечатление, что данные цели весьма абстрактны, однако, достаточно жесткий график их реализации, четко определенные индикаторы для оценки Commission 2001. COM (2002) 72 Commission Action Plan on Skills and Mobility Заседание Совета ЕС, 20 февраля 2002г. Detailed work programme on the follow-up of the objectives on education and training systems in Europe каждого мероприятия и подробно сформулированные подзадачи свидетельствуют о том, что Лиссабонская стратегия может получить новый стимул развития на годы вперед.

Более того, для профсоюзов весьма значим тот факт, что Совет ЕС в Барселоне предложил странам-участникам и Комиссии ЕС разработать рабочую программу, направленную на укрепление связей между образованием, обучением и миром труда.

Такая программа должна предполагать развитие механизмов, обеспечивающих соответствие содержания курсов профессиональной подготовки и навыков, востребованных на рынке труда, развитие тесного сотрудничества организаций и социальных партнеров на национальном и местном уровне и разработку стратегий развития профессиональной подготовки, направленных на обеспечение социальной сплоченности и занятости.

Результаты данной рабочей программы были проанализированы в Коммюнике Комиссии ЕС48, которая предоставила промежуточный отчет о реализации лиссабонских целей, касающихся развития образования и профессиональной подготовки.

Наиболее значимым достижением в сфере образования и профессиональной подготовки в последние годы стало то, что эта область сегодня не рассматривается более как второстепенное направление, но является одним из ключевых элементов стратегии Европейского Союза. Как следствие, в последние несколько лет данные темы присутствуют в структуре и приоритетах всех программ Европейского Союза, касающихся образования, профессиональной подготовки и исследований.

В качестве примера рассмотрим преамбулу решения Совета ЕС об учреждении второго этапа Программы мероприятий в сфере профессиональной подготовки и повышения квалификации Леонардо Да Винчи (см. Таблицу). Как правило, мы стремимся пропускать подобные преамбулы, считая их бюрократической формальностью. Однако, если вы все же прочитаете ее, вы увидите, что в основе данной программы, ее целей и задач лежат политические решения и коммюнике, на которые и даются ссылки в данной преамбуле. Чем больше вы знаете о политике Европейского Союза и чем более активно вы используете эту информацию при написании заявки, тем больше шансов на то, что ваш проект будет успешно реализован.

РЕШЕНИЕ СОВЕТА

От 26 апреля 1999 года об учреждении второго этапа Программы мероприятий в сфере профессиональной подготовки и повышения квалификации «Леонардо да Винчи»

(1999/382/ЕС).

На основе Договора об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, его Статьи 127, На основе предложения Комиссии (1);

На основе мнения Экономического и Социального Комитета (2);

Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной Статьей 189с Договора (3), Training and Learning 2010 – 11.11.2003 (COM (2003) 685 final) – Вы можете ознакомиться с данным документом на сайте: http://www.europa.eu.int/comm/education/policies/2010/doc/com_2003_685a1_23013_en.pdf 1) Поскольку Договор об учреждении Европейского Сообщества предполагает, что его действия должны быть направлены на развитие качественного образования и профессиональной подготовки;

2) Поскольку Решение 94\819\ЕС(4) Совета определяет программу мероприятий по реализации политики Европейского Сообщества в сфере профессиональной подготовки и повышения квалификации; поскольку на основе полученных на сегодняшний день результатов реализации данной программы принято решение о ее дальнейшем распространении;

3) Поскольку Решение Внеочередного Совета ЕС по Занятости, состоявшегося в Люксембурге 20-21 ноября 1997г., определяет, что пожизненное обучение и повышение квалификации могут внести значительный вклад в обеспечение занятости в странах ЕС, увеличивая востребованность на рынке труда, способность к адаптации и инициативность и обеспечивая равные возможности;

4) Поскольку пожизненное обучение должно быть доступным для людей всех возрастов и занятий, что обусловлено не только технологическими изменениями, но также сокращением в возрастной пирамиде числа людей трудоспособного возраста;

5) Поскольку в Коммюнике «Становление Европы, основанной на знаниях», Комиссия вносит предложение по созданию Европейского образовательного пространства, содействующего развитию систем пожизненного обучения и повышения квалификации, определяющего мероприятия, которые должны осуществляться на уровне Сообщества, направленные на развитие транснационального сотрудничества и повышение эффективности мероприятий, предпринимаемых странами ЕС на местном уровне, в соответствии с принципом субсидиарности и в контексте упрощенных процедур;

6) Поскольку в Белом Документе «Образование и обучение – навстречу обществу, основанному на знаниях» Комиссия заявляет, что появление общества, основанного на знаниях, влечет за собой развитие потребности в новых знаниях и, следовательно, обеспечивает мотивацию к использованию любых возможностей для обучения; поскольку в Зеленом Документе «Образование, профессиональная подготовка, исследования:

препятствия транснациональной мобильности» Комиссия обозначает преимущества, которые несет мобильность гражданам ЕС и конкурентоспособности Европейского Союза;

7) Поскольку мероприятия в рамках данной программы должны служить цели развития качества, оказывая поддержку инновациям и развивая системы профессиональной подготовки и повышения квалификации таким образом, чтобы обеспечить возможность пожизненного обучения; поскольку, при реализации данной программы, особое внимание должно уделяться противодействию социальной изоляции во всех формах, включая расизм и ксенофобию, ликвидации всех форм дискриминации и неравенства, в том числе для инвалидов, и обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин;

8) Поскольку для повышения эффективности действий Сообщества необходимо обеспечить последовательность и согласованность мероприятий, проводимых в рамках данного Решения и мероприятий, осуществляемых в рамках направлений деятельности Сообщества;

9) Поскольку предприятия малого и среднего бизнеса, играя большую роль в поддержании уровня занятости, создании новых рабочих мест и повышении квалификации, должны быть более полно вовлечены в реализацию данной программы;

10) Поскольку Комиссия, в сотрудничестве со странами-участниками, стремится к обеспечению последовательности и согласованности всех действий в рамках данной программы и других направлений деятельности Сообщества, в частности Европейского Социального Фонда, содействуя распространению и популяризации инновационных подходов и методов, развиваемых в рамках данной программы; поскольку Комиссия и социальные партнеры стремятся к развитию сотрудничества между данной программой и мероприятиями Социального Диалога;

11) Поскольку Договор о Европейском Экономическом Пространстве предусматривает укрепление сотрудничества в сфере образования, профессиональной подготовки, повышения квалификации и молодежной политики между Европейским Сообществом и странами ЕС, с одной стороны, и между странами Европейской Ассоциации Свободной Торговли (EFTA), принадлежащими к Европейскому Экономическому Пространству (EFTA/EEA) – с другой;

12) Поскольку необходимо обеспечить возможности для участия в данной программе дружественных стран Восточной Европы в соответствии с условиями Европейских Договоров, их дополнительных протоколов и соответствующих решений Советов Ассоциаций; Кипра, получающего дополнительную финансовую поддержку в соответствии с процедурами, установленными в отношении данной страны – на тех же условиях, что применяются в отношении стран EFTA\EEA; Мальты и Турции, получающих дополнительную финансовую поддержку в соответствии с Договором;

13) Поскольку необходимо регулярное проведение экспертизы данной Программы совместными усилиями Комиссии и стран-участников для внесения корректив в приоритеты реализации мероприятий Программы;

14) Поскольку объем финансирования, указанный в данном Решении, в соответствии с пунктом 2 Декларации Европейского Парламента, Совета ЕС и Комиссии ЕС от 6 марта 1995 (5), выделяется на весь срок реализации данной программы, не затрагивая бюджетные полномочия, как они определены в Договоре;

15) Поскольку, в соответствии с принципом субсидиарности и принципом пропорциональности, установленными Статьей 3b Договора, мероприятия Программы, предполагающие развитие систем повышения квалификации и профессиональной подготовки на уровне Сообщества не могут быть должным образом реализованы странами-участниками; их реализация Европейским Сообществом на европейском уровне будет более эффективна;

Глава Европейская Конфедерация Профсоюзов В данной главе мы представим краткую информацию о Европейской Конфедерации Профсоюзов (European Trade Union Confederation – ETUC), представляющей профсоюзные организации на европейском уровне. В Главе 3 мы уже говорили о том, как важно учитывать организационный контекст и стратегические перспективы при разработке проектов, и указывали ETUC в числе участников профсоюзных проектов, реализуемых на европейском уровне. Данная глава дает представление о структуре, политике и приоритетах ETUC, и том, как они влияют на образование и обучение.

Структура Европейской Конфедерации Профсоюзов Европейская Конфедерация Профсоюзов (ЕTUC)49 была основана в 1973 году. Она представляет интересы европейских профсоюзов, в нее входят как представители национальных профсоюзных конфедераций, так и отраслевых структур. На сегодняшний день в состав ETUC входят 77 национальных конфедераций из 35 стран Европы и европейских отраслевых объединений50. Статус ETUC как единственного представителя межотраслевых профсоюзных организаций на европейском уровне, признан Европейским Союзом, Советом Европы и Европейской Ассоциацией Свободной Торговли (EFTA).

Основными органами ETUC51 являются Конгресс, Исполнительный Комитет, Координационный Комитет и Секретариат.

Конгресс созывается один раз в четыре года (последний Конгресс состоялся в Праге в 2003г.), на нем присутствуют делегаты членских организаций, пропорционально их численности. На Конгрессе избирается Генеральный Секретарь, два Заместителя Генерального Секретаря и политические секретари, а также Президент, который возглавляет Исполнительный и Координационный комитеты ETUC.

Исполнительный Комитет заседает четыре раза в год. На заседаниях все членские организации имеют представительство пропорциональное их численности. Решения Исполнительного Комитета принимаются квалифицированным большинством голосов, составляющим 2\3 от общего числа делегатов. В обязанности Исполнительного Комитета входит выдача мандатов и определение состава делегаций, ведущих переговоры с представителями европейских организаций работодателей в рамках Европейского Социального Диалога52, а также оценка результатов данного диалога.

Координационный Комитет уполномочен осуществлять контроль за реализацией решений Исполнительного Комитета в промежутках между его заседаниями.

Координационный Комитет созывается восемь раз в год, и в его состав входит 21 член, избранные Исполнительным Комитетом.

Секретариат координирует повседневную деятельность ETUC и отвечает за взаимодействие с европейскими структурами и организациями работодателей. В его состав входит Генеральный Секретарь (Джон Монкс), два заместителя Генерального См.: http://www.etuc.org/ Следует учитывать, что число членских организаций в ETUC постоянно изменяется.

См. также: http://www.etuc.org/en/about_etuc/structurecomp.cfm См. Главу Секретаря (Мария Елена Андрэ и Рейнер Хоффманн) и четыре Национальных Секретаря (Вальтер Серфеда, Жоель Декайо, Жозеф Немец и Кателин Пашье).

Членские организации также участвуют в деятельности различных комитетов и рабочих групп ETUC. Так, существует четыре постоянно действующих комитета:

Экономический Комитет, Комитет по вопросам Занятости, Комитет по ведению коллективных переговоров и Комитет по участию работников в управлении. Рабочие группы занимаются следующими вопросами: пожизненным образованием, устойчивым развитием, социальной защитой, социальной политикой и социальным законодательством, миграцией, торговлей и глобализацией. Существуют также две специализированные рабочие группы, занимающиеся вопросами регулирования внутренних рынков и экономической и социальной сплоченностью. Прочие интересы представляются Женским комитетом, Молодежным Комитетом, Европейской Федерацией пенсионеров и людей старшего возраста (EFPRA) и Европейским Советом менеджеров и специалистов (EUROCADRES). Кроме того, существуют 39 Межрегиональных профсоюзных советов, официально признанных в качестве структур, способствующих развитию сотрудничества между национальными профобъединениями и также представленных в качестве наблюдателей в Исполнительном Комитете ETUC.

В структуре ETUC также существуют три института, обеспечивающих проведение независимой экспертизы в сфере образования, безопасности и гигиены труда и исследований по другим тематикам.

Один из них – Европейский Профсоюзный Колледж (European Trade Union College – ETUCO)53 – занимается образованием и обучением. Роль ETUCO заключается в развитии профсоюзного образования на европейском уровне. Он ежегодно проводит ряд тренингов, разрабатывает методические материалы и способствует сотрудничеству образовательных организаций национальных профцентров. Кроме того, ETUCO участвует в ряде европейских проектов, а также является бесценным источником информации и поддержки проектной деятельности через Информационную Службу Европейского Совета54.

Европейский Профсоюзный Институт (European Trade Union Institute – ETUI) представляет собой исследовательский центр ETUC, осуществляющий сбор информации и анализ ключевых аспектов политики ETUC. Институт выпускает множество публикаций, в том числе ежеквартальный журнал «Трансфер», а также поддерживает ресурсный центр документации по вопросам условий и охраны труда в Европе.

Профсоюзное Техническое Бюро Гигиены и Безопасности Труда (Trade Union Technical Bureau for Health and Safety – TUTB)56 осуществляет исследования для ETUC и ее членских организаций, посвященные изучению гармонизации европейского законодательства и стандартов гигиены и безопасности труда.

С 2005г. эти институты будут преобразованы в департаменты новой единой организации, Европейского профсоюзного института исследований, образования, безопасности и гигиены труда (European Trade Union Institute for Research, Education and Health and Safety – ETUI-REHS). Более конкретная структура института в настоящий момент находится в стадии обсуждения.

ETUC также учреждено Агентство Социального Развития (Social Development Agency – SDA), основные функции которого заключаются в консультировании членских См. : http://www.etuc.org/etuco/ Информационная Служба ЕС доступна в режиме онлайн на: http://www.etuc.org/etuco/en/eu_information/ Cм.: http://www.etuc.org/ETUI/ См.: http://tutb.etuc.org/uk/ организаций ETUC при подготовке заявок на финансирование проектов в рамках программ развития Социального Диалога57.

Функции и полномочия ETUC Основные цели деятельности ETUC, исходя из Резолюции X Конгресса, можно сформулировать следующим образом58:

• Способствовать построению в Европейском Союзе общества, основанного на ценностях мира, свободы, демократии, обеспечении фундаментальных прав;

равенстве мужчин и женщин; устойчивом развитии; солидарности и социальной справедливости; полной занятости и создании качественных рабочих мест;

социальной, экономической и территориальной сплоченности; улучшении условий жизни и труда; физическом и моральном здоровье нации; образовании и профессиональной подготовке, в том числе и пожизненных; принципах Европейской социальной модели; защите меньшинств; всеобщем и равном доступе к основным услугам, базирующимся на солидарности и социальной рыночной экономике; укреплении социальных прав в транснациональном масштабе.

• Стремиться к устранению всех форм дискриминации по признаку половой, возрастной, этнической, национальной и расовой принадлежности, сексуальной ориентации, религиозных или философских убеждений, а также политических ЕTUC участвует в формировании законодательства и реализации политики Европейского Союза посредством прямого представительства в различных структурах ЕС (Комиссии, Парламенте и Совете), а также обеспечивает вовлечение профсоюзов в ряд консультационных процессов, с участием европейских руководителей и социальных партнеров, в таких сферах как занятость, социальная и макроэкономическая политика.

ETUC также координирует участие профсоюзов в совещательных органах, в том числе Европейском Экономическом и Социальном Комитете и Европейских агентствах, занимающихся вопросами профессионального образования, улучшения условий жизни и труда, а также гигиены и безопасности труда. Именно благодаря деятельности ETUC были разработаны такие документы как Директива о Европейских Рабочих Советах, Директива о праве на информирование и консультирование, а также Европейская Хартия о Фундаментальных Правах.

Кроме того, ETUC с помощью механизмов Европейского социального диалога заключает с работодателями соглашения по ряду ключевых вопросов. После признания Европейским Союзом полномочий социальных партнеров вести переговоры по заключению Европейских рамочных соглашений, ETUC заключила три межотраслевых Европейских рамочных соглашения с европейскими структурами, представляющими интересы работодателей: об отпуске по уходу за ребенком, о неполной занятости и о постоянных контрактах. Эти соглашения были ратифицированы Советом Министров и в настоящий момент являются неотъемлемой частью европейского законодательства.

Ключевые приоритеты и основные направления политики ETUC ETUC активно поддерживает расширение и интеграцию Европейского Союза, в том числе вступление в его состав стран Центральной и Восточной Европы59.

См. Главу Полный текст Резолюции, где изложены основные задачи ETUC доступен на сайте:

http://www.etuc.org/en/Decisions/Congress/Congr%E8s_Brochure%20APS_EN.pdf Одним из важнейших приоритетов деятельности ETUC является содействие становлению Социальной Европы. Это предполагает укрепление социальных прав и социальной демократии, рассмотрение социальной политики не в качестве составляющей экономической политики, но как самостоятельное направление деятельности ЕС. Такая социальная политика предполагает гармонизацию и объединение политических процессов, касающихся экономики, социальной сферы и защиты окружающей среды. Она также предполагает обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин, ликвидацию дискриминации и ксенофобии, полное вовлечение работников в процессы информирования и консультирования, обеспечения безопасности и гигиены труда, профессиональное образование и аттестацию уровня квалификации, а также организацию труда. Еще одним значимым приоритетом ETUC является обеспечение эффективной реализации Директивы о Европейских Рабочих Советах.

ETUC считает, что прогресс в этой области может быть достигнут путем сочетания законодательных инициатив и свободных коллективных переговоров. С одной стороны, Договор о ЕС требует признания различных фундаментальных индивидуальных и коллективных прав. С другой стороны, социальные партнеры должны обладать свободой независимо от законодательных органов заключать соглашения в рамках структуры социального диалога. Расширение и укрепление социального диалога является также одной из ключевых задач ETUC.

Следующим приоритетом ETUC является Занятость60, - ETUC стремится к улучшению качества и количества доступных рабочих мест и широкомасштабному сокращению уровня безработицы в Европейском Союзе. ETUC также с удовлетворением отмечает повышение внимания ЕС к вопросам занятости, о чем свидетельствуют положения Амстердамского Договора и развитие Национальных планов обеспечения занятости. ETUC также активно поддерживает развитие Экономического и Валютного Союза, но считает, что в основу данного Союза должно быть заложено реальное объединение и гармонизация экономик, а не только сугубо монетаристские критерии, такие как процентная ставка и уровень инфляции.

Политика ETUC в сфере образования Мы уже упоминали выше о Европейском Профсоюзном Колледже (ETUCO), принимающем непосредственное участие в разработке и предоставлении образовательных услуг. Помимо этого ETUC участвует в формировании политики ЕС в сфере образования.

ETUC имеет прямых представителей в различных органах ЕС, занимающихся вопросами образования и профессиональной подготовки, в том числе в Консультационном Комитете профессионального образования и в двух комитетах целевых программ – Комитете Европейского Социального Фонда61 и Комитете Леонардо да Винчи62. ETUC также в качестве ключевого партнера вместе с UNICE (Объединение европейских работодателей) и CEEP (структура, представляющая предприятия госсектора на европейском уровне) участвует в деятельности Рабочей Группы Социального Диалога по вопросам образования и профессиональной подготовки63.

В 2001г., в ответ на Меморандум Европейской Комиссии о пожизненном образовании, ETUC был разработан один из наиболее значимых документов, выражающих собственную позицию ETUC в отношении образования и профессиональной Более подробную информацию о направлениях политики и приоритетах ETUC вы можете получить на сайте: http://www.etuc.org/en См. Также раздел о Росте, Конкурентоспособности и Занятости в Главе См. Главу См. Главу Сайт UNICE: http://www.unice.org, сайт CEEP: http://www.ceep.org подготовки. Этот документ сегодня включен в качестве приложения в Коммюнике Комиссии Создание европейского пространства пожизненного обучения64.

ETUC считает, что общество, основанное на знаниях, о котором было впервые заявлено на заседании Европейского Совета в Лиссабоне, порождает множество новых возможностей для всех категорий населения. По мнению ETUC, для формирования новой культуры пожизненного образования и профессиональной подготовки, Европе необходимо развивать инновационные и интегрированные подходы и способствовать достижению большей согласованности между различными направлениями политики и инструментами, используемыми для их реализации. В частности, это касается взаимоотношений между структурными фондами и фондами поддержки образования и профессиональной подготовки, а также между национальными и европейскими органами власти. Для эффективной реализации данных задач необходимо активное участие всех социальных партнеров. А для обеспечения активного участия, в свою очередь, необходимо перейти от слов к делу и заняться разработкой эффективных структур для реализации следующих направлений:

• Доступ к пожизненному образованию и технической подготовке. Необходимо признать на европейском и национальном уровнях право на доступ к пожизненному образованию для всех категорий работников, в том числе людей старшего возраста, сезонных работников, инвалидов, представителей этнических меньшинств и людей с низким уровнем квалификации. Реализация этого права должна предполагать высокую степень мотивации. Для этого необходимо создание возможностей карьерного роста, географической или профессиональной мобильности, а также большей востребованности на рынке труда. Профсоюзы призваны играть в этом процессе немаловажную роль, посредством коллективных переговоров и профсоюзных тренингов информируя работников, руководителей профсоюзов и уполномоченных представителей о вызовах, возникающих в обществе, основанном на знаниях.

• Увеличение объема инвестиций в человеческие ресурсы. Пожизненное обучение является объектом стратегических интересов не только отдельных людей, но также организаций и общества в целом. Таким образом, говоря о необходимости увеличения уровня общественных расходов на образование, инвестиции в человеческие ресурсы следует рассматривать не как издержки бизнеса, но как средство увеличения производительности и повышения конкурентоспособности. В двусторонних и трехсторонних соглашениях может быть предусмотрено расходование коллективных фондов на инвестиции в человеческие ресурсы, при этом следует помнить, что первоочередная ответственность за финансирование подобных мероприятий не должна ложиться на самих работников. Одним из эффективных способов является создание специальных «образовательных счетов», предполагающих выделение средств на конкретные цели оплаты образования или участия в тренингах. Кроме того, не следует концентрировать все свое внимание исключительно на финансовой стороне вопроса, рассматривая инвестиции в человеческие ресурсы в более широком контексте общей организации труда.

• Время для обучения. Политика в сфере обеспечения пожизненного образования должна быть связана с политикой рабочего времени, конкретное соотношение этих двух направлений политики должно устанавливаться социальными партнерами в процессе переговоров. В ряде европейских стран уже существует подобный опыт:

например, с помощью использования так называемых «кредитов времени», когда переработки аккумулируются и могут впоследствии использоваться работниками для отпуска или участия в тренингах.

Commission 2001. COM (2001) 678 Making a European Area of Lifelong Learning a Reality • Признание результатов обучения. Необходимо распространять применение инструментов, обеспечивающих официальное признание и сертификацию тренинговых курсов, создавая, таким образом, возможности для использования полученной квалификации в различных условиях. Также должны существовать механизмы сертифицирования навыков и уровней квалификации, полученных неформально, на рабочем месте. Ответственность за внедрение подобных механизмов ложится на социальных партнеров.

• Организация работы и обучения. Новые методы организации работы предполагают создание условий, которые бы максимально способствовали обучению на рабочем месте. Инструменты, обеспечивающие оценку потребности работников в курсах повышения квалификации, а также доступ к пожизненному образованию на рабочем месте, должны устанавливаться социальными партнерами в результате переговоров. Эти переговоры должны оговаривать также разработку тренинговых планов, определение потребностей бизнеса и потребностей работников, конкретные средства оценки тренингов и другие необходимые механизмы.

• Новое видение партнерства. Сильное и динамичное партнерство структур, заинтересованных в обеспечении пожизненного образования и профессиональной подготовки (работников, социальных партнеров, образовательных организаций и органов власти всех уровней) является одним из обязательных условий успешной реализации данных направлений политики. Властные структуры играют в этом процессе особую роль, поскольку именно они несут ответственность за обеспечение социального равенства и справедливости. В их обязанности входит контроль за предоставлением равных возможностей для обучения для всех людей в течение всей жизни и предоставлением необходимых консультационных и информационных услуг. Это предполагает, в свою очередь, усиление взаимодействия между различными образовательными системами, позволяющее каждому конкретному работнику (независимо от пола и возраста) пройти базовые курсы и обрести новые технологические и социальные навыки, необходимые для строительства общества, основанного на знаниях. Кроме того, необходимо развивать инструменты, позволяющие прогнозировать процессы экономической и социальной трансформации, и, в соответствии с этим прогнозировать квалификационные потребности работников в будущем и обеспечивать необходимую профессиональную подготовку для тех, кто в настоящее время исключен с рынка труда.

• Инновационные подходы к обучению и профессиональной подготовке.

Очевидно, что популяризация пожизненного образования и профессиональной подготовки предполагает также развитие новых методов преподавания и разработку новых методических пособий, использование новых информационных и коммуникационных технологий, расширение числа обучающих методик, укрепление инфраструктуры и активное вовлечение студентов. Это также предполагает активное вовлечение преподавателей и тренеров, обладающих необходимой квалификацией в сфере информационных и коммуникационных технологий, а также развитие пожизненного образования в европейском масштабе.

Этому может способствовать создание Европейского Института Преподавателей (European Teacher Training Institute).

• Укрепление связей на местном уровне. Крайне важно максимально приблизить обучение к дому. Эта идея должна быть отражена в местных и региональных политических программах по обеспечению экономического развития и социальной сплоченности, где образование и профессиональная подготовка также играют ключевую роль. Необходимо учреждение мультидисциплинарных образовательных центров, установление партнерства на местном и региональном уровнях и заключение региональных и местных соглашений о занятости, что предполагает весьма значимую роль образования и является еще одним важным вызовом для социальных партнеров.

• Социальный диалог. Необходимо расширять сферу деятельности национального и Европейского социального диалога; наш опыт свидетельствует о том, что значительно проще достигнуть полного консенсуса при определении грядущих проблем и вызовов, чем заключать совместные соглашения о методах внедрения пожизненного образования. Однако ETUC стремится к реализации именно этой политики, в соответствии с Европейским рамочным соглашением о мерах, обеспечивающих доступ работников к пожизненному образованию и профессиональной подготовке.

Разрабатывая заявку на финансирование европейского проекта, необходимо учитывать, как результаты данного проекта могут способствовать реализации приоритетных направлений политики на европейском уровне, а также какую пользу они принесут на национальном уровне. В этой главе мы постарались дать вам некоторое представление об этом, а также привели ссылки на ряд источников дополнительной информации.

Глава Профсоюзы и социальный диалог Европейский Союз осознает значимость организаций, представляющих интересы работников и работодателей, а также преимущества, которые дает их участие в формировании политики ЕС. Профсоюзы имеют представительство в Экономическом и Социальном Комитете с момента создания Европейского Сообщества; в последние годы роль социального диалога становится все более значимой во многих сферах, в том числе в отношении образования и профессиональной подготовки.

В дополнение к консультативным механизмам, в 1985 г. Председателем Комиссии Жаком Делором (Jacques Delors) была инициирована новая структура, позволяющая осуществлять социальный диалог непосредственно между организациями, представляющими интересы работников (ETUC) и работодателей частного и государственного секторов (UNICE65 и CEEP66). Первоначально существовало три организации, признанных полноправными участниками межотраслевого социального диалога на европейском уровне; другие структуры, такие как EUROCADRES, CEC и прочие европейские отраслевые федерации, являющиеся членскими организациями ETUC, были признаны в качестве участников социального диалога в конкретных отраслях промышленности и торговли. С декабря 1998г., когда ETUC заключила соглашение о сотрудничестве с UNICE, UEAPME67 также представляет работодателей частного сектора в межотраслевом социальном диалоге на европейском уровне.

Законодательные основания социального диалога были заложены в Статье Амстердамского Договора (Статья 118b Маастрихтского Договора), которая обязывает Комиссию ЕС стремиться к развитию социального диалога между социальными партнерами на европейском уровне в отношении ряда аспектов, в том числе свободы передвижения, улучшения условий жизни и труда, социальной защиты, свободы объединений и коллективных переговоров, повышении квалификации, обеспечении равных прав для мужчин и женщин, прав работников на информирование и консультирование, безопасности и гигиены труда на рабочем месте. Договор предусматривает обязательное проведение совещаний представителей работников и работодателей и обязательное предоставление рекомендаций от каждой из сторон, предваряющее подачу заявки в Совет ЕС.

Усиление значимости социального диалога отражается в растущем участии социальных партнеров в деятельности Союза, в том числе в осуществлении мониторинга и экспертизы таких программ, как Леонардо да Винчи68 и Инициативы Сообщества69, а также их вовлечении в работу Комитета Европейского Социального Фонда. В большинстве случаев профсоюзам отводятся исключительно консультативные функции.

Однако, Социальный Протокол Договора, ратифицированный всеми странамиучастниками, дает социальным партнерам возможность также самостоятельно инициировать законодательные процессы. Первым подобным прецедентом стало рамочное соглашение об отпуске по уходу за ребенком, подписанное ETUC, UNICE и Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы – Union of Industrial and Employers Confederations of Europe. См.: http://www.unice.org Европейский Центр работников государственных предприятий - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General Economic Interest. См.: http://www.ceep.org Европейская Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса – European Association of Craft and Small and Medium-Sized Enterprises. См.: http://www.ueapme.com См. Главу См. Главу CEEP в декабре 1995г, за которым последовало заключение соглашений о неполной занятости и постоянных контрактах. По инициативе социальных партнеров все эти соглашения были ратифицированы Советом Министров ЕС и в настоящий момент они включены в законодательство ЕС. Помимо данных соглашений, ETUC, UNICE/UEAPME и CEEP в июле 2002г. было подписано добровольное соглашение о работе через сеть Интернет (teleworking). Также был заключен ряд подобных отраслевых соглашений70.

К сожалению, далеко не все примеры осуществления Социального Диалога столь позитивны и, учитывая это, ETUC стремится к укреплению роли социальных партнеров и объединению усилий по развитию новых законодательных инициатив. Однако это во многом зависит от активности профсоюзного участия и вовлечения профсоюзов в реализацию многих направлений политики, в том числе в сферу профессиональной подготовки.

Согласованные позиции С 1986г. ETUC, UNICE и CEEP в результате обсуждений, состоявшихся в рамках Социального Диалога, выпустили ряд объединенных заявлений - «Согласованных позиций», определяющих общие задачи в сфере реализации социальной политики.

Характерной особенностью данных документов является повышенное внимание к вопросам образования, профессиональной подготовки и роли Социального Диалога в данной сфере. Наиболее часто в Согласованных Позициях фигурировали следующие аспекты:

• Роль повышения квалификации как механизма развития, объединяющего интересы социальных партнеров и правительства в определении политики, ресурсов, • Необходимость мотивирования работников к повышению квалификации путем более активного информирования и предоставления возможностей получения профессиональной подготовки;

• Развитие эффективных механизмов постоянного повышения и обоюдного признания квалификации, а также усиление роли социальных партнеров на всех этапах этого процесса: от анализа потребностей и определения стратегии действий до непосредственной реализации проектов, осуществления мониторинга и оценки;

• Мониторинг мероприятий и структур, занимающихся предоставлением услуг в сфере профессиональной подготовки, направленный на прогнозирование того, какие новые формы подготовки и какие квалификации могут быть востребованы в • Интенсивное развитие первоначальной профессиональной подготовки, дающей базовое образование и гарантирующей получение определенного уровня квалификации, а также развитие связей между образовательными учреждениями и • Усиление внимания к роли профессиональной подготовки в обеспечении равенства возможностей мужчин и женщин.

По всем этим аспектам в Согласованных Позициях были изложены законодательные предложения к Сообществу, правительствам стран-участников, где предлагается вести совместную работу, направленную на улучшение качества работы и См.: http://www.etuc.org в разделе «Досье» (“Dossiers”) и «Европейский Социальный Диалог и Переговоры» (“European Social Dialogue and Negotiations”) привлечение организаций социальных партнеров, как на уровне Сообщества, так и на национальном уровне.

В конце 1995г. Рабочей группой Социального Диалога по вопросам образования и профессиональной подготовки было принято решение проанализировать ключевые темы, заявленные в Согласованных Позициях, для того, чтобы определить сюжеты, на основании которых можно разработать совместные проекты или инициативы, реализация которых могла бы иметь больший политический эффект, нежели предыдущие мероприятия Группы. Все усилия последних лет, несмотря на возникавшие сложности, были направлены на достижение конкретных результатов на основе данного метода работы. По существу, ETUC стремилась к заключению соглашения на европейском уровне, но организации работодателей не имели официальных полномочий для подписания подобных соглашений.

Тем не менее, в феврале 2002г. ETUC, UNICE/UEAPME и CEEP была подписана «Программа действий в отношении пожизненного улучшения качества работы и квалификации»71. Этот документ не имеет статуса официального соглашения, но в нем содержится призыв к социальным партнерам на национальном и европейском уровнях, содействовать развитию качества работы и признания квалификации как основных аспектов пожизненного обучения.

Программа также призывает страны-участники и Комиссию ЕС содействовать развитию данной инициативы и реализации четырех приоритетов, являющихся сферой совместной ответственности социальных партнеров:

• Определение и прогнозирование потребностей в навыках и квалификациях;

• Определение и оценка навыков и квалификаций;

• Информационная и консультационная поддержка работодателям и бизнесструктурам;

• Максимально эффективное использование всех доступных ресурсов Более того, «Программа действий» обязывает партнеров распространять и популяризировать данный документ в странах-участниках ЕС на всех возможных уровнях с учетом национальной специфики. Они также должны ежегодно представлять отчет о мероприятиях на национальном уровне, проведенных в соответствии с четырьмя приоритетами, определенными выше, используя примеры успешного сотрудничества. По итогам третьего годового отчета Рабочая группа по образованию и профессиональной подготовке должна будет оценить эффективность реализации Программы как на организационном уровне, так и на уровне рядовых работников и представить в марте 2006г. отчет, где, в случае необходимости, приоритеты социальных партнеров будут скорректированы.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что механизмы осуществления социального диалога и темы, обсуждающиеся в его рамках, составляют один из основных приоритетов всех программ Европейского Союза, направленных на развитие пожизненного обучения (Леонардо да Винчи, Инициативы Сообщества и т.д.). Тем, кто управляет проектами, реализующимися при поддержке данных программ, особенно важно иметь полное представление о данных тематиках и механизмах.

См.: http://www.etuc.org/en в разделе «Социальный диалог», (“Social Dialogue”), «Соглашения между европейскими социальными партнерами» (“Agreements between the European social partners”) или http://www.etuc.org/EN/Dossiers/colbargain/III.cfm

ЧАСТЬ III

ГРАНТОВЫЕ ПРОГРАММЫ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Глава Обзор грантовых программ Европейского Союза В Разделе III данного пособия будут рассмотрены некоторые грантовые программы, учрежденные Европейской Комиссией для развития и реализации политических приоритетов Европейского Союза. В Главе 7 и Главе 8, вы можете найти общую информацию об основных направлениях политики Европейского Союза. В данной главе дается краткий обзор программ, которые могут представлять интерес для профсоюзов, стремящихся получить грантовое финансирование для транснациональных проектов.

Многим программам, финансируемым из бюджета ЕС, выделяется годовое финансирование и каждый год необходимо заново вести переговоры и согласовывать программу и бюджет; некоторые, как правило, масштабные инициативы, такие как Европейский Социальный Фонд, Программа Леонардо да Винчи, Программа Сократ и Рамочная программа научно-технического развития имеют бюджеты и программы работ, утвержденные на несколько лет вперед. Эти программы, в свою очередь, осуществляют поддержку множества более мелких программ, каждая из которых имеет свои задачи и свой регламент.

Каждая грантовая инициатива, независимо от того, финансируется ли она из годового бюджета или из бюджета одной из крупных программ, имеет собственные нормативные документы, формы заполнения заявок и регламент работы. Как правило, эту информацию можно получить в соответствующем Генеральном Директорате, в представительствах Европейской Комиссии в странах ЕС (см. Приложение 7) или же на сайте Европейской Комиссии.

Информация, представленная ниже, представляет собой выборку из ряда программ, осуществляемых в настоящее время, которые могут представлять интерес для профсоюзных организаций. Конкретный перечень программ меняется от года к году.

Наиболее актуальную информацию вы можете найти на сайте ETUCO в разделе «Информационная Служба Европейского Союза», а также на сайтах соответствующих Генеральных Директоратов.

Информация о программах представлена в виде группы тематических разделов.

Каждая конкретная программа может фигурировать в нескольких разделах. Некоторым крупным инициативам, таким как Программа Леонардо да Винчи, Программа Сократ, Европейский Социальный Фонд и Шестая Рамочная Программа научно-технического развития, также посвящены отдельные разделы.

Образование и профессиональная подготовка Это одно из основных направлений финансовой поддержки Комиссии, которое включает в себя не только программы, администрируемые Генеральным Директоратом Образования и Культуры, но также отдельные элементы других программ и статей бюджетов, в том числе:

Программа Леонардо да Винчи Программа Леонардо да Винчи оказывает поддержку мероприятий в сфере повышения квалификации и ее целью является улучшение навыков и качества работы граждан ЕС. (Более подробно о Программе см. Главу 12) Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/leonardo/new/leonardo2_en.html Программа Сократ Программа Сократ оказывает поддержку транснационального сотрудничества школ, университетов и учреждений образования для взрослых, а также внедрения инноваций в системах образования и профессиональной подготовки. (Более подробно о Программе см. Главу 12) Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/socrates_en.html Европейский Социальный Фонд и Инициативы Сообщества Европейский Социальный Фонд и Инициативы Сообщества, в первую очередь программа EQUAL, активно содействуют развитию профессиональной подготовки и улучшению ее качества (Более подробно об этом см. Главу 13).

Информация и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl_esf/index_en.htm http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index_en.html Шестая Рамочная Программа Научно-Технического Развития и Внедрения Инноваций Несмотря на то, что эта программа занимается в первую очередь проблемами технологического развития, одно из ее направлений – развитие информационных технологий - большое внимание уделяет образованию и профессиональной подготовке (Более подробно о Программе см. Главу 17) Информация о программе и основные документы:

http://www.cordis.lu/fp6/home.html Программа Молодежь Мероприятия, осуществляемые в рамках данной Программы, включают в себя проведение тренингов и курсов повышения квалификации для тех, кто работает с молодежью.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/youth/program/index_en.html Программа обучения через сеть Интернет (e-Learning) Программа направлена на проведение мероприятий, содействующих эффективному использованию информационных и коммуникационных технологий для модернизации европейского образования и профессиональной подготовки, направленной на развитие общества, основанного на знаниях.

В рамках программы реализуются четыре основных направления:

• Развитие компьютерной грамотности;

• Европейские виртуальные университетские сообщества;

• Виртуальное сотрудничество школ Европы и повышение квалификации школьных преподавателей;

• Популяризация обучения через сеть Интернет в Европе.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/elearning/index_en.html 04.03.03.02 Информационные и образовательные мероприятия для объединений работников Данная статья бюджета оказывает финансовую поддержку мероприятиям, направленным на информирование и обучение представителей организаций, представляющих интересы работников (Более подробно о данной статье бюджета см.

Главу 14) Информация и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/newtenders/proposal_2004_en.cfm http://forum.europa.eu.int/Public/irc/empl/proposals/library?l=/documentation_english&vm=det ailed&sb=Title Программа сотрудничества Европейского Союза и США в сфере высшего образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации В рамках данной программы реализуются проекты трансатлантического сотрудничества, содействующие развитию студенческой мобильности, образовательных обменов, инновационных программ обучения, исследовательских проектов, коротких интенсивных программ, визитов преподавателей и других инновационных проектов, предполагающих использование новых технологий и дистанционного обучения.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/eu-usa/usa_en.html Программа сотрудничества Европейского Союза и Канады в сфере высшего образования и повышения квалификации Мероприятия, осуществляемые в рамках данной программы, направлены на развитие и распространение инновационных международных программ обучения, студенческой мобильности и развития ее организационной структуры, обменов и командировок для преподавателей, тренеров, администраторов и других специалистов в сфере образования, а также развитие и распространение компьютерных и интернеттехнологий обучения.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/eu-canada/canada_en.html Программа АЛЬФА Эта программа направлена на поддержку академического сотрудничества университетов, школ, профсоюзов и других образовательных структур Европейского Союза и Латинской Америки.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/index_en.htm Занятость и востребованность на рынке труда Основная ответственность за реализацию политики в сфере занятости лежит на Генеральном Директорате Занятости и Социальных вопросов, но это направление также тесно связано с деятельностью Генерального Директората Образования и Культуры. В настоящий момент в этом направлении реализуются следующие программы:

04.02.12 EURES (Европейские службы занятости) Эта статья бюджета предоставляет финансовую поддержку деятельности сети Европейских Служб Занятости, оказывающей консультационные и информационные услуги в сфере занятости на транснациональном уровне, осуществляя обмен вакансиями и резюме соискателей между странами ЕС, а также обмен информацией о ситуации на рынке труда.

Информация и основные документы:

http://europa.eu.int/eures/index.jsp Программа Леонардо да Винчи Программа Леонардо да Винчи оказывает поддержку мероприятиям в сфере повышения квалификации и ее целью является улучшение навыков и качества работы граждан ЕС. (Более подробно о Программе см. Главу 12) Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/leonardo/new/leonardo2_en.html Европейский Социальный Фонд и Инициативы Сообщества Европейский Социальный Фонд и Инициативы Сообщества, в первую очередь программа EQUAL, активно содействуют развитию востребованности работников на рынке труда. Статья 6 Европейского Социального Фонда также предполагает реализацию широкого спектра инновационных мероприятий, направленных на обеспечение занятости.

(Более подробно об этом см. Главу 13).

Информация и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl_esf/index_en.htm http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index.cfm http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf2000/article_6-en.htm Производственные отношения Существует целый ряд бюджетных статей, оказывающих поддержку различным мероприятиям, касающимся производственных отношений и, в том числе, представительства интересов работников. В настоящий момент реализуются следующие направления:

04.03.03.01 Производственные отношения и социальный диалог Данная статья бюджета направлена на развитие социального диалога на межотраслевом и отраслевом уровне, а также поддержку мероприятий в сфере производственных отношений, в частности, содействующих развитию информационного обмена на европейском уровне. Она также поддерживает распространение и популяризацию положительного опыта, развитие контактных сетей, а также исследований и проектов, направленных на обеспечение финансового участия работников. (Более подробно об этом см. Главу 14).

Информация и основные документы:

http://forum.europa.eu.int/Public/irc/empl/proposals/library?I=/documentation_english&vm=det ailed&sb=Title 04.03.03.02 Информационные и образовательные мероприятия для объединений работников Данная статья бюджета оказывает финансовую поддержку мероприятиям, направленным на информирование и обучение представителей организаций, представляющих интересы работников. Это направление является реализацией инициативы Сообщества по развитию социального измерения внутреннего рынка и обеспечению участия представителей социальных партнеров из стран-кандидатов на вступление в ЕС. (Более подробно о данной статье бюджета см. Главу 14) Информация и основные документы:

http://forum.europa.eu.int/Public/irc/empl/proposals/library 04.03.03.03. Информирование, консультирование и участие представителей трудовых коллективов в управлении предприятием Данная статья бюджета оказывает финансовую поддержку мероприятиям, направленным на усиление транснационального сотрудничества представителей работников и работодателей в сфере реализации права работников на информирование, консультирование и участие в управлении предприятием (для организаций, осуществляющих свою деятельность в более чем одном государстве ЕС). Эти средства также могут быть направлены на финансирование тренингов и других образовательных мероприятий для представителей транснациональных органов информирования, консультирования и участия. (См. также Главу 14) Информация и основные документы:

http://forum.europa.eu.int/Public/irc/empl/european_works_council/library?I=/vp2004001senglis h&vm=detailed&sb=Title Социальные вопросы и охрана окружающей среды Европейская Комиссия также поддерживает проекты, касающиеся широкого спектра социальных и экологических аспектов, таких как гендерное равенство, дискриминация и социальная изоляция, экологические проблемы и гигиена и безопасность труда Программа Сообщества по обеспечению гендерного равенства (2001-2005) Программа направлена на обеспечение гендерного равенства путем реализации рамочной стратегии Сообщества в сфере гендерного равенства. Программа координирует и финансирует реализацию транснациональных мероприятий и обеспечивает их согласованность с другими программами и грантами Европейского Союза в данной сфере.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/fund_en.html Европейский Социальный Фонд и Инициативы Сообщества Европейский Социальный Фонд и Инициативы Сообщества, в первую очередь программа EQUAL, направлены на обеспечение равенства (Более подробно об этом см.

Главу 13).

Информация и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl_esf/index_en.htm http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index.cfm Дафна II – Программа Европейского Союза по борьбе с жестоким обращением в отношении детей, молодых людей и женщин Программа Дафна II реализуется в период 2004-2008гг. и ее бюджет составляет млн. евро. Она оказывает поддержку мероприятий, направленных на предупреждение или борьбу со всеми типами жестокого обращения в отношении детей, молодых людей и женщин, защиту жертв жестокого обращения и групп риска. Ежегодно проводятся два конкурса заявок на финансирование проектов: для конкретных проектов (как и в рамках первой программы Дафна); для проектов, направленных на распространение и внедрение достигнутых результатов. Информация о данных конкурсах, как правило, публикуется в ноябре, а проекты, получившие финансирование, начинают свою деятельность в июле следующего года Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/daphne/funding_daphne_en.htm 04.04.02.02 Программа мероприятий Сообщества по противодействию социальной изоляции (2002-2006) Данная статья бюджета направлена на финансирование многолетней программы сотрудничества стран ЕС, направленного на противодействие социальной изоляции.

Информация о программе и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/calls_en.htm 07.03.02 Программа мероприятий Сообщества, направленная на поддержку неправительственных экологических организаций Данная статья бюджета Комиссии разработана для поддержки деятельности некоммерческих организаций, занимающихся проблемами экологии и устойчивого развития.

Информация и основные документы:

http://europa.eu.int/comm/environment/funding/intro_en.htm 04.03.05.01 Обеспечение охраны здоровья, гигиены и безопасности на рабочем месте Данная бюджетная статья направлена на поддержку реализации Европейских Директив об обеспечении охраны здоровья, гигиены и безопасности на рабочем месте, и обеспечение участия всех сторон производственных отношений в планировании, формулировании и реализации политики Сообщества в данной сфере.

Информация и основные документы: