ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБЛАСТНАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И

ЗАЩИТИЕ ИХ ПРАВ

24 октября 2013 года № 26

г. Екатеринбург, пл. Октябрьская,1

РЕШЕНИЕ

расширенного заседания областной комиссии по делам несовершеннолетних

и защите их прав «О состоянии кадрового и материально - технического обеспечения деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области и УТ МВД по УрФО. О мерах, принимаемых по обучению личного состава подразделений по делам несовершеннолетних формам и методам работы, направленным на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов»

Заслушав и обсудив доклад Будкевич Лилии Александровны, старшего инспектора ОДН ООДУУП и ПДН УОООП ГУ МВД России по Свердловской области; информацию, представленную Управления на транспорте МВД России по УрФО; выступления членов областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, изучив представленные материалы,

КОМИССИЯ ОТМЕЧАЕТ:

Основным направлением деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с областной целевой программой «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1488-ПП, ожидаемым результатом является ежегодное снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, не менее чем на 400 по отношению к предыдущему году. Одной из задач программы является повышение уровня обеспеченности подразделений полиции по охране общественного порядка.

По данным ГУ МВД России по Свердловской области на протяжении последних лет наблюдается снижение подростковой преступности:

2008 год 2009 год 2010 год 2011год 2012 год 4082 3826 3642 2401 - 6,3% -4,8% -34,1% - 9,2% Однако в последние 2 месяца наблюдается рост количества преступлений данной категории (+0,4%, 9 мес. 2013 г. – 1639, 9 мес. 2012 г. – 1632; +0,1%, 8 мес.

2013 г. – 1455).

При этом существует ряд проблемных вопросов, которые требуют решения:

- низкий уровень материально-технической базы многих подразделений по делам несовершеннолетних, который создает трудности в эффективном выполнении задач, а также формирования положительного имиджа органов внутренних дел;

- в территориальных органах имеется недостаточное количество, а в некоторых отделах и вовсе отсутствуют в штатном расписании должности ПДН, в связи с чем, профилактическая деятельность, обеспечивающая воздействие всех субъектов профилактики на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и антиобщественных действий, осуществляется не в полной мере.

В ходе перераспределения штатной численности ГУ МВД России по Свердловской области в январе 2013 года произведено сокращение 96 должностей ПДН, в октябре 2013 года сокращена еще 1 единица.

Штат подразделений по делам несовершеннолетних Главного управления и территориальных органов внутренних дел области на 20.10.2013 года составляет 368 единиц, в том числе 62 – заместители начальников отделов УУП и ПДН территориальных органов, а также 14 сотрудников управленческого аппарата Главного управления, деятельность которых не связана с обслуживанием территории. Непосредственную работу с несовершеннолетними, родителями, а также профилактические мероприятия в образовательных учреждениях осуществляют 207 инспекторов и 68 старших инспекторов ПДН.

Так отсутствуют должности сотрудников ПДН в п. Махнево (Алапаевский), п. Малышево, п. Рефтинский (Асбестовский), п. Монетный (Березовский), п. Пелым (Ивдельский), г. Волчанск (Краснотуринский), г. Дегтярск (Ревдинский), п. Таборы (Тавдинский), п. Верхнейвинский (Невьянский), г. Михайловск (Нижнесергинский), п. Лобва (Новолялинский), п. Сосьва и Восточный (Серовский), г. Верхняя Тура (Кушвинский) и т.д.

В Главное управление неоднократно поступали обращения от руководителей территориальных органов, депутатов, глав муниципальных образований, представителей Законодательного Собрания Свердловской области о введении дополнительных должностей инспекторов ПДН в Березовский, Кировградский, Нижнетуринский, Качканарский, Рефтинский городские округа, а также в г. Нижний Тагил.

Вопрос об увеличении штата ПДН рассматривался 19.06.2013 на совещании при Первом Заместителе Председателя Правительства Свердловской области В.В. Власове с участием председателя Комитета по социальной политике Законодательного Собрания Свердловской области В.В. Погудина, представителей министерств и ведомств, в том числе в совещании принимал участие Тягунов П.С., зам. начальника ООДУУП ПДН ГУ МВД России по Свердловской области. По результатам совещания председателем Комитета по социальной политике Законодательного Собрания Свердловской области В.В. Погудиным было направлено обращение начальнику ГУ МВД России по Свердловской области М.А.Бородину об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних «Качканарский», «Заречный». Получен отрицательных ответ.

Следует отметить, что в настоящее время нормативы штатной численности ПДН правовыми актами не определены. Вместе с тем, в среднем по России на одного инспектора приходится 2,6 тысячи детского населения, в Свердловской области – 2,3.

Необходимо отметить, что у работающих сотрудников ПДН достаточно высокий уровень образования: 21,3% – имеют среднее специальное образование (78 человек) и 76,6 %- высшее образование (280 человек), из них:

40,2% - имеют высшее педагогическое образование (147 человек), 28,4% – высшее юридическое (104 человека), 8,0% - иное высшее образование (29 человек).

Из 275 сотрудников ПДН, обслуживающих территорию, 15,3% находятся в отпуске по уходу за ребенком (52, в т.ч. – 37 – декретный отпуск, 6 – дородовый больничный лист, 5 – послеродовый больничный лист). На должности отсутствующих сотрудников приняты 29 человек (78,4% от числа находящихся в декрете).

Анализ инспекторов ПДН показывает, что по стажу работы в службе основным является стаж работы в ПДН от 5 до 10 лет:

до 1 года – 6,5% сотрудников (24 человек), от 1 до 3 лет – 16,1% сотрудников (59 человек), от 3 до 5 лет – 16,7% сотрудников (61 человек), от 5 до 10 лет – 43% сотрудников (153 человек), свыше 10 лет – 17,2% сотрудников (63), Штат ПДН ежегодно обновляется на 10-15%, поэтому требуется постоянное организационно-методическое обеспечение сотрудников ПДН.

В 2013 году проведены обучающие семинары и курсы повышения профессиональной подготовки:

15 февраля 2013 года на базе ГУ МВД для руководителей ОД, ОУУП и ПДН территориальных органов внутренних дел проведен обучающий семинар по тактике и методике выявления и документирования преступлений, предусматривающих ответственность за неоднократную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции (ст. 151.1 УК РФ);

26 февраля 2013 года на базе ЦВСНП г. Екатеринбурга проведен семинар-совещание для руководителей ПДН, с участием представителей прокуратуры Свердловской области и областного суда по вопросу выработки единого подхода к помещению несовершеннолетних в ЦВСНП;

11 июля 2013 года на базе Центра профессиональной подготовки г. Н.Тагила проведен обучающий семинар для сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике наркомании несовершеннолетних;

целях повышения квалификации и эффективности работы по выявлению неформальных молодежных объединений во ВИПК МВД России г. Домодедово прошли обучение 6 сотрудников ОДН: ОП № 5, УМВД России по городу Екатеринбургу, ММУ МВД России «Нижнетагильское», ОМВД России по городу Сухой Лог, ММО МВД России «Заречный», ММУ МВД России по городу Новоуральску.

03 октября 2013 года в соответствии с приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 02.08.2013 № 1043 «О проведении занятий по служебной подготовке с использованием систем дистанционных образовательных технологий во 2 полугодии 2013 года» на базе Уральского Юридического института МВД по Свердловской области повышение квалификации прошли сотрудника ПДН территориальных органов и ГУ МВД.

Также, в 2013 году Главным управлением подготовлено и направлено в территориальные органы МВД России по муниципальным образованиям Свердловской области 12 методических рекомендаций и документов:

2 обзора по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений (исх.53/3-208 от 21.01.2013, исх. № 53/3от 16.04.2013);

2 обзора по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми (исх. № 53/3-1698 от 13.05.2013, исх. № 53/3-3071 от 26.08.2013);

«Об участии несовершеннолетних в публичных и массовых мероприятиях» (исх. № 53/3-545 от 11.02.2013);

по профилактике преступлений превентивной направленности (ст.ст.

150, 151, 156 УК РФ) (исх. 53/3-560 от 13.02.2013);

(исх. № 53/3-835 от 05.03.2013);

по профилактике преступлений в отношении детей и подростков, а также гибели и травматизма несовершеннолетних» (исх. № 53/3-1760 от 15.05.2013);

«О принимаемых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними» (исх. № 53/3-1520 от 24.04.2013);

методические рекомендации по противодействию экстремизму, а также по выявлению фактов незаконной продажи несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, привлечению к ответственности лиц, реализующих данную продукцию подросткам (исх. № 53/3-553 от 13.02.2013, исх. 53/3-617 от 15.02.2013);

методические рекомендации, разработанные УрЮИ МВД России совместно с ГУ МВД России по Свердловской области, на тему «Выявление несовершеннолетних, потребляющий алкогольные напитки и наркотические средства, с использованием тестовых методик» (исх. № 53/3-3104 от 29.08.2013);

Свердловской области от 06.05.2013 № 563-ПП «О внесении изменений в Перечень мест, утвержденный Постановлением Правительства от 27.08. № 1252-ПП».

Организация работы по материально-техническому обеспечению подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по Свердловской области в 2013 году строится в соответствии с приказами МВД России № 639 от 09.10.2004 года «О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» и № 1157 от 29.12.2012 «Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной и организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медико-санитарных и санитарно курортных организаций системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел РФ».

В 2012 году проведена инвентаризация товарно –материальных ценностей подразделений по делам несовершеннолетних. Результаты инвентаризации показали несоответствие нормам положенности, предусмотренных приказом МВД России № 639 – 2004 года: оснащенность автотранспортом составляет 74,5% (норма – 51, в наличии – 38), при этом 5 автомобилей находятся в неисправном состоянии, а 14 используются другими службами. Необходимо также отметить, что должностей водителей служебного транспорта в штате ПДН нет.

В соответствии с приказом МВД № 1157-2012 факсимильный аппарат, модем, многофункциональные устройства (сканер, копировальный аппарат), телевизор, ДВД - проигрыватель, видеокамера, брошюратор должны находиться в каждом отделении и группе ПДН (штат более 1).

В наличии имеется лишь 38 факсов на 74 отдела полиции, где в штатном расписании имеются должности сотрудника ПДН.

Персональные компьютеры должны быть у каждого сотрудника, т.е. 368 – оснащенность составляет 46,6% (в наличии 172 ПК, из которых 19 находятся в неисправном состоянии).

Подразделениям ММО МВД России «Кушвинский», ММО МВД России «Заречный», ОМВД России по Режевскому району, ОП № 22 ММО МВД России «Тавдинский» (по обслуживанию Таборинского района), ОМВД России по Артемовскому району, ММО МВД России «Камышловский», ММО МВД России «Алапаевский», ММО МВД России «Талицкий», ОМВД России по Новолялинскому району, ОМВД России по городу Полевскому требуется замена мебели.

Косметический ремонт необходим в 61 отделе полиции, капитальный ремонт в 11 (ОП № 2, 3, 8, 13 УМВД России по городу Екатеринбургу, ММО МВД России «Кушвинский», «Алапаевский», «Тавдинский», «Асбестовский», «Новолялинский», ОМВД России по Тугулымскому району и ММО МВД России «Верхнесалдинский»).

г. Екатеринбурга находится в антисанитарных условиях. Помещение расположено в подвальном помещении жилого дома с достаточным количеством кабинетов, мебели и оргтехники, однако несколько раз вызывались специалисты для санитарной обработки.

Управленческий аппарат ПДН г. Каменск-Уральского дислоцируется в учебном кабинете школы, которая списана Министерством образования в связи с ветхостью. Окна в кабинете большие, рамы рассохшиеся, в связи с чем в помещении в зимнее время холодно. Пол сгнил, штукатурка с потолка осыпается.

В ОМВД России по городу Красноуральску кабинет отделения по делам несовершеннолетних расположен в здании отдела и является угловым. Отопление слабое, деревянные оконные рамы рассохлись, в связи с чем в кабинете в зимнее время холодно. Мебель в кабинете старая, единственный принтер на все подразделение находится в нерабочем состоянии, компьютеры старые, периодически ломаются.

Недостаточное количество сотрудников ПДН, обслуживающих административные участки, низкий уровень материально-технической базы значительно осложняет работу подразделений по делам несовершеннолетних, что в некоторых случаях сказывается на низкой оперативности в проведении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По данным УТ МВД России по УрФО штатная численность личного состава ПДН, обслуживающих территорию Свердловской области, составляет единиц:

- аппарат Управления 5 – ед., - ЛО на ст. Екатеринбург – Пасс.- 13 ед., - Тюменский ЛО – 1 ед.

Некомплекта нет.

По образованию:

- высшее – 16 (53,3 %) - в т.ч. высшее юридическое - - среднее специальное – Продолжают обучение в высших учебных заведениях 3 сотрудника.

По стажу работы в ПДН:

свыше 10 лет - 23 (76,7 %) В ЛО на ст. Екатеринбург – Пасс. должности сотрудников ПДН согласно штатного расписания предусмотрены в следующих муниципальных образований:

г. Екатеринбург, К – Уральский, Богданович, Артемовский.

В ЛО на ст. Н – Тагил в городах Н – Тагил, Серов, Невьянск, Алапаевск.

В Тюменском ЛО в г. Камышлов.

В соответствии с приказом МВД России от 09.10.2004г. № оснащенность ПДН, расположенных на территории Свердловской области не соответствует нормам положенности.

тор литература на 10 человек:

Приведенная таблица по основным самым необходимым в работе техническим средствам показывает, что компьютерами подразделения обеспечены не полностью, а только на 35 – 45 %. Специфика линейных подразделений в том, что инспектора ПДН работают не в одном здании, а в разных городах.

Формы обучения личного состава линейных подразделений определены нормативно – правовыми актами МВД России. Обучение личного состава проводится в системе боевой и служебной подготовки еженедельно. По итогам отчетного периода сотрудники ПДН сдают зачеты по знанию нормативно – правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудника полиции, в том числе сотрудника ПДН.

Периодически на базе учебного центра Управления на транспорте МВД России по УрФО проводятся курсы повышения квалификации для инспекторов ПДН. Раз в три года проводится конкурс профессионального мастерства среди сотрудников ПДН.

Одной из форм обучения личного состава является разработка и направление методических рекомендаций аппаратом Управления в линейные отделы. Так за последние три года в линейные подразделения направлены рекомендации по следующим направлениям деятельности:

- по выявлению молодежных неформальных объединений, основным методам работы с подростковыми группировками неформальной направленности;

- по выявлению и документированию фактов жестокого обращения родителей с детьми (электронный носитель);

- по организации работы с несовершеннолетними, выявленными в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей или законных представителей;

- о действиях нарядов ППСП по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений среди несовершеннолетних;

- методика по оформлению материалов об отказе в возбуждении уголовного дела по транспортным правонарушениям;

- методика по проверке дежурной части;

- по правам и обязанностям родителей и иных законных представителей;

- по применению административной практики в отношении продавцов, отпускающих несовершеннолетним табачную и алкогольную продукцию (ст. ст.

14.15 и 14.16 КоАП РФ);

- алгоритм действий по выявлению преступлений, предусмотренных ст.

151.1 УК РФ.

Также одной из форм обучения личного состава ПДН являются выезды сотрудников ООД ПДН аппарата Управления непосредственно в подразделения, проведение занятий, проверка служебной деятельности и оказание методической помощи.

1) В подразделениях по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области и Управления на транспорте МВД России по УрФО работают профессиональные сотрудники имеющие большой стаж работы.

2) ГУ МВД России по Свердловской области и Управления на транспорте МВД России по УрФО постоянно принимают меры по обучению личного состава подразделений по делам несовершеннолетних формам и методам работы, направленным на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов.

2) Однако, подразделения по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области и Управления на транспорте МВД России по УрФО недостаточно обеспечены материально - техническими средствами, что влияет на профилактическую работу.

3) Отметить, что произведенное Главным Управлением МВД России по Свердловской области сокращение 96 должностей инспекторов ПДН в ходе перераспределения штатной численности с января 2013 года, отрицательно сказывается на профилактической работе с несовершеннолетними.

На основании изложенного,

КОМИССИЯ РЕШИЛА:

1. Принять к сведению доклад Будкевич Л.А., старшего инспектора ОДН ООДУУП и ПДН УОООП ГУ МВД России по Свердловской области и информацию, представленную Управления на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу.

2.Рекомендовать Главному Управлению МВД России по Свердловской области (М.А. Бородин) и Управлению на транспорте МВД России по УрФО (А.В. Кем):

изыскать возможность обеспечения инспекторов ПДН материальнотехническими средствами в соответствии с приказами МВД России № 639 от 09.10.2004 года «О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» и № от 29.12.2012 «Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной и организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медико-санитарных и санитарно курортных организаций системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел РФ».

(М.А.Бородин):

- продолжить обучение личного состава подразделений по делам несовершеннолетних формам и методам работы, направленным на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на исполнение административного законодательства;

- решить вопрос о восстановлении отсутствующих должностей сотрудников ПДН в следующих муниципальных образованиях: п. Махнево (Алапаевский), п.

Малышево, п. Рефтинский (Асбестовский), п. Монетный (Березовский), п.

Пелым (Ивдельский), г. Волчанск (Краснотуринский), г. Дегтярск (Ревдинский), п. Таборы (Тавдинский), п. Верхнейвинский (Невьянский), г. Михайловск (Нижнесергинский), п. Лобва (Новолялинский), п. Сосьва и Восточный (Серовский), г. Верхняя Тура (Кушвинский) и т.д.

- обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области о выделении служебных помещений, соответствующих санитарным нормам, подразделениям по делам несовершеннолетних городов Каменск-Уральского, Екатеринбурга, Красноуральска.

Первый Заместитель Председателя Правительства Свердловской области, председатель областной комиссии по делам