Кроме того, Симферопольский городской совет отказался утвердить предложенный Меджлисом маршрут автопробега ко Дню крымскотатарского флага. Городские власти предложили изменить маршрут автопробега, исключив из него центральные улицы. Однако изменение маршрута существенно влияет на выражаемое организаторами мнение и лишает возможности провести мирное собрание (автопробег) в зоне видимости и слышимости целевой аудитории.

Описанные факты ограничения мирных собраний по случаю Дня крымскотатарского флага являются необоснованными и несоразмерными, что является нарушением свободы собраний.

СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

1 июля группа вооруженных людей в форме русских казаков взломала двери, незаконно проникла в помещение церкви Покрова Пресвятой Богородицы, которая находится в с. Перевальном Симферопольского района, и уничтожила православные реликвии.

Ранее архиепископ Климент заявлял об экономическом давлении со стороны крымских властей путем необоснованно завешенной арендной платы за помещения, в которых расположен главный крымский храм. Это создает угрозу закрытия кафедрального собора УПЦ Киевского патриархата в Симферополе.

Киевская Патриархия выразила протест против насильственных действий, совершенных против храма, духовенства и верующих Киевского Патриархата в с. Перевальное. Со стороны Московской Патриархии и крымских властей официальной реакции на факт нападения и захвата храма Киевского Патриархата не последовало.

13 июня была совершена попытка поджога мечети «Чукъурча-джами» в Симферополе с использованием «коктейля Молотова», что зафиксировала камера наблюдения. В результате попытки поджога пострадал фасад мечети. На место преступления прибыли представители правоохранительных органов, однако получить комментарий в пресс-службе крымской полиции журналистам не удалось.

24 июня сотрудниками ФСБ и отдела противодействия экстремизму был проведен несанкционированный обыск в учебном заведении мусульман медресе с. Кольчугино и в доме заместителя директора медресе (см. выше).

Пастор крымского представительства «Армии спасения» Руслан Зуев, который ранее сообщал о давлении на представителей протестантских религиозных течений в Крыму, вынужден был вместе со своей семьей уехать из Крыма. Крымской полевой миссии пастор сообщил: «Мной в последнее время начала интересоваться ФСБ Симферополя. Они сначала звонили, настойчиво просили встретиться. После третьего-четвертого звонка двое пришли в офис, они задавали очень странные вопросы. До этого угрожали моей жене, моей дочери. К ней в школе стало ужасное отношение, потому что она училась в украинском классе». Пастырь и его родные принимали участие в проукраинских митингах, выступали в СМИ, помогали украинским солдатам, вывезли на территорию Украины более 450 военнослужащих, разыскивали пропавших крымских активистов. На данный момент пастырь и его семья временно проживают в Киеве.

Приведенные выше факты являются грубым нарушением свободы мысли, совести и религии, а виновные в совершение противоправных действий не привлечены к ответственности.

СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

Украинские пограничники требовали дополнительные письменные обоснования въезда на материковую часть Украины. В связи с этим, Крымская полевая миссия инициировала ряд обращений в Пограничную службу Украины с целью предотвратить противоправные действия представителей Пограничной службой Украины.

5 июля был получен ответ от Пограничной службы Украины: «Сообщаем, что в соответствии с частью первой статьи 10 Закона Украины " Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины "порядок поездок граждан Украины с АР Крым в другие области Украины и в обратном направлении в АР Крым осуществляется беспрепятственно через контрольные пункты въезда -выезда при предъявлении документа, удостоверяющего личность и подтверждает гражданство Украины. Таким документом может быть паспорт гражданина Украины или паспорт гражданина Украины для выезда заграницу и другие документы, указанные в пункте 1 части первой статьи 13 Закона Украины "О Едином государственном демографический реестр и документы, подтверждающие гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» (Приложение 4).

4 июня главного оператора и технического директора первого крымскотатарского телеканала ATR не пропустили на территорию материковой Украины. Оператор Риза Вели сообщил, что он с коллегой Русланом Алиевым направлялся в Киев по командировочному удостоверению. На административной границе с Украиной в Мелитополе сотрудник Пограничной службы Украины проверил у них документы, в том числе паспорта граждан Украины. Однако, по словам Вели, после этого у другого украинского пограничника возникли подозрения, и он провел досмотр личных вещей. В результате в сумках у крымчан пограничники обнаружили российские паспорта.

"Паспорта получали после заявления министра юстиции Украины Павла Петренко о том, что Украина не будет применять никаких санкций к крымчанам, которые получат паспорт Российской Федерации", - пояснил главный оператор телеканала. Однако никакие доводы на сотрудников пограничной службы не повлияли, и крымчан высадили с поезда, и им пришлось возвращаться в Крым (Приложение 5).

В пресс-службе Государственной пограничной службы Украины пояснили, что этот случай инспектору показался подозрительным. Также отметили, что если бы у крымчан не оказалось с собой российских паспортов, их могли бы пропустить дальше. "Поскольку у них нашли паспорта граждан России, они подпали под категорию риска. Наши инспектора приняли решение не пропускать. Если есть какие-либо утайки, то инспектор может принять такое решение", - сказали в пресс-службе.

13 июня сотрудники Пограничной службы Украины не пропустили крымского фотокореспондента Антона Волка, направлявшегося для выполнения профессиональных обязанностей в Донецк.

Свои действия они пояснили тем, что у журналиста не было документов, подтверждающих цель его визита в Донецк. Как установила Крымская полевая миссия, действия пограничной службы корреспондент не обжаловал. Согласно ст. 10 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» граждане Украины имеют право на свободный и беспрепятственный въезд на временно оккупированную территорию и выезд с нее через контрольные пункты въезда-выезда при предъявлении документа, удостоверяющего личность и подтверждает гражданство Украины (паспорт гражданина Украины).

Острой проблемой для жителей Крыма, граждан Украины, является утеря паспорта гражданина Украины. Если отсутствует и заграничный паспорт, то такие люди лишены возможности выехать с Крыма. Восстановить утерянный паспорт гражданина Украины возможно только в органах Миграционной службы Украины на материковой части. Однако выехать на материковую часть для таких граждан невозможно, поскольку на российской границе сотрудники пограничной службы РФ не пускают таких граждан в другие регионы Украины, свой отказ объясняют тем, что у человека отсутствует документ (паспорт), по которому можно пересекать государственную границу РФ.

Трудности с выездом из Крыма возникают у граждан Украины, которым необходимо вклеивать фотографию в паспорт согласно законодательству Украины. Так, дочь известной проукраинской крымской активистки Елизаветы Богуцкой Сакина не смогла выехать из Крыма, т.к. ее сняли с поезда российские пограничники. Сакина направлялась на материк, чтобы вклеить в паспорт фотографию, как того требует украинское законодательство по достижении 25 лет. Однако российские пограничники заявили Сакине Богуцкой, что она не имеет права пересекать границу Российской Федерации, поскольку ее украинский паспорт недействителен. Они предлагали девушке решить проблему, получив паспорт Российской Федерации, тем самым принуждая её к насильственному изменению гражданства.

Аналогичная ситуация сложилась у одной из жительниц Симферополя, которая просит не разглашать ее фамилию. Имея острую форму онкологического заболевания, женщина намеревалась выехать в Украину на лечение со справкой об утере паспорта и заверенной ксерокопией, однако российские пограничные службы ее не пропустили. Оформить российский паспорт у нее нет физической возможности, выпускать без паспорта ее из Крыма не хотят.

Со стороны Украины действуют временные пункты пропуска для въезда-выезда в Крым. В связи с проведением антитеррористической операции в Украине силами Государственной пограничной службы Украины и Вооруженных сил Украины проводится усиление военизированной охраны участка административной границы Херсонской области с Крымом. К усилению привлечены подразделения на бронетехнике, приняты меры по усилению охраны побережья Азовского моря, на 19 июня в морской зоне круглосуточно действует 5 морских патрулей и 2 находятся в резерве, контролируется морское направление от Геническа до Мариуполя и Новоазовска.

В июне Крымская полевая миссия зафиксировала ряд сложностей в сфере железнодорожного сообщения Крыма с другими регионами Украины. 10-11 июня в Крыму стоимость билетов на материковую Украину, продажу которых осуществляет ОАО «РЖД», возросла в 4-7 раз. Так, билет на фирменный № 12 сообщением «Симферополь-Киев» стоил 4 тысячи 894 рубля 40 копеек, что по коэффициенту 3,0 (обменный курс) равно приблизительно 1631 гривне. Ранее стоимость билета составляла порядка 380 гривен. Справочная служба железных дорог Крыма подтвердила, что стоимость билетов возросла. С 10 июня стоимость проездных билетов на поезда из Крыма в Украину рассчитывается в соответствии с международными тарифами. Однако в «Укрзализныце»

(железные дороги Украины) заявили, что не изменяли тарифов и не получали официальных уведомлений от российской стороны об их изменении. 11 июня украинская железная дорога сообщила, что стоимость билетов на поезда, курсирующие между материковой частью Украины и Крымом и обратно, не изменилась. Как и ранее на этом сообщении действует внутригосударственный тариф. А завышенная цена, по которой вынуждены покупать билеты крымчане, — следствие сбоя в автоматизированной системе продажи билетов „Экспресс-3“ (ОАО „РЖД“). По информации ОАО «ФПК», пассажиры, которые приобрели билеты по завышенной цене, могут получить разницу в стоимости проезда в кассах тех станций, где были куплены билеты.

Временно была закрыта продажа билетов из Крыма и обратно на украинские поезда. Продажа была открыта 12 июня на даты с 16 по 30 июня по внутригосударственным тарифам.

27 июня издание «Вести» сообщило, что стоимость железнодорожных билетов из Крыма в направлении Украины подорожала в несколько раз. Причиной тому является переход на продажу проездных документов по международным тарифам (Приложение 6). По данным железнодорожников, 26 июня в кассах вокзалов работали две системы продажи билетов российская и украинская. 27 июня ночью украинскую систему отключили. Из-за этого билеты стоят в 2-3 раза дороже. Существенное подорожание билетов приводит к ограничению свободы передвижения жителей Крыма, ограничивает возможности поддержания родственных связей.

ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВЫЙ СУД И ЭФФЕКТИВНОЕ СРЕДСТВО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Министерство иностранных дел Украины заявляет, что проведение работы по оказанию консульско-правовой помощи и защите Олега Сенцова и других граждан Украины осложняется позицией российской стороны, которая игнорирует положения действующих международноправовых документов в этой сфере. Несмотря на многочисленные обращения украинской стороны, местными компетентными органами до сих пор не предоставлено разрешение на посещение задержанных в месте содержания, что является грубым нарушением прав человека, так и консульских должностных лиц Украины на беспрепятственные отношения на территории иностранного государства и фактическим блокированием возможности осуществления функции защиты в отношении своих граждан. МИД Украины считает, что «такое поведение российской стороны разрушает и искажает существующий универсальный режим консульских отношений между государствами, определенный Венской конвенцией о консульских отношениях от 1963 г., который должен стать предметом особого внимания международного сообщества с целью предоставления соответствующей оценки, в т.ч. и по дискриминационному применению указанного документа в отношении граждан Украины».

Так, 27 июня адвокат Александра Кольченко Светлана Сидоркина была ознакомлена с ответом следователя ФСБ на обращение Кольченко с просьбой предоставить ему возможность встретиться с консулом Украины. Кольченко является гражданином Украины и не предпринимал действий для получения гражданства РФ. Однако отказ во встречи с консулом был обоснован следующим образом: «Поскольку Кольченко в течение месяца с момента присоединения Крыма к России не написал заявление об отказе от российского гражданства, он «автоматически» стал гражданином РФ». Копию официального ответа следователи выдать Сидоркиной отказались, но она обратилась с просьбой о ее предоставлении в письменной форме. Адвокат планирует обжаловать отказ.

МИД Украины неоднократно обращалось к РФ с требованием безотлагательного освобождения и возвращения граждан Украины, прекращения практики нарушения их прав и свобод, безусловного соблюдения взятых на себя международных обязательств в консульско-правовой сфере.

Генеральная прокуратура Российской Федерации считает, что оснований для изменения меры пресечения и прекращения уголовного преследования Олега Сенцова и Александра Кольченко, задержанных в Крыму, не усматривается. Об этом говорится в ответе заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Виктора Гриня на обращение председателя Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова.

Представитель Генпрокуратуры объяснил, что управлением ФСБ России по Республике Крым и Севастополю возбуждены и соединены в одном производстве три уголовных дела по фактам деятельности террористического сообщества. В качестве подозреваемых задержаны Сенцов и Кольченко.

25 июня Государственным советом Крыма был принят закон «Об уполномоченном по правам человека в Республике Крым». Должность Уполномоченного по правам человека в Крыму согласно закону учреждается «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления и должностными лицами».

Уполномоченный избирается на должность «парламентом» Крыма, срок его полномочий составляет 5 лет. Финансирование деятельности уполномоченного по правам человека и его аппарата будет осуществляться из крымского бюджета.

Однако позиция Уполномоченного относительно «дела Сенцова» и других задержанных, а также похищенных активистов и других случаев нарушения прав человека неизвестна.

СУДОПРОИЗВОДСТВО

ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ФЗ «Об органах судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

ФЗ «О создании Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и о внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Предусматривается создание Верховного Суда Республики Крым и Арбитражного суда Республики Крым, 24 районных и городских судов Республики Крым, Арбитражного суда г. Севастополя, Севастопольского городского суда, 4 районных судов г. Севастополя, Крымского гарнизонного военного суда и Севастопольского гарнизонного военного суда.

Федеральным законом предусматривается, что формирование органов судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется до 1 июля 2015 г.

Федеральным законом устанавливается, что порядок избрания делегатов на первые конференции судей Республики Крым и судей города федерального значения Севастополя, нормы их представительства от соответствующих судов, а также порядок созыва и проведения этих конференций утверждаются Президиумом Совета судей Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону до завершения формирования квалификационных коллегий судей Республики Крым и города федерального значения Севастополя их полномочия осуществляет Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. До завершения формирования экзаменационных комиссий Республики Крым и города федерального значения Севастополя по приёму квалификационного экзамена на должность судьи их полномочия осуществляет Высшая экзаменационная комиссия по приёму квалификационного экзамена на должность судьи.

Федеральным законом предусматривается, что отбор кандидатов в первоначальные составы федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, осуществляется на конкурсной основе Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Федеральным законом закрепляется преимущественное право лиц, замещающих должности судей судов, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, на замещение должностей судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов при условии приобретения ими российского гражданства и соответствия требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи в соответствии с федеральным законодательством. Занимать должности судей смогут только граждане РФ, что ведет к принудительному получению российского гражданства лиц, которые ранее занимали должности судей.

Федеральным конституционным законом предусматривается создание Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, к компетенции которого отнесена проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Местом постоянного пребывания этого суда определён город Севастополь. Проверка судебных актов, принятых Двадцать первым арбитражным апелляционным судом, отнесена к компетенции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Однако Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» закрепляет, что «в связи с невозможностью осуществлять правосудие судами Автономной Республики Крым и города Севастополя на временно оккупированных территориях, изменить территориальную подсудность судебных дел, подсудных расположенным на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя судам» (суды Киева).

Подследственность уголовных правонарушений, совершенных на территории Крыма, определяется Генеральной прокуратурой Украины. Материалы досудебного расследования по преступлениям, уголовные производства по которым находятся на стадии досудебного следствия, должны быть переданы органам досудебного следствия, определенным Генеральной прокуратурой Украины.

Однако крымские органы власти отказываются передавать материалы досудебных расследований.

Кроме того, закон Украины закрепляет, что «любые органы, их должностные и служебные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если эти органы или лица созданы, избраны или назначены в порядке, не предусмотренном законом. Любой акт (решение, документ), выданный органами и / или лицами, предусмотренными частью второй настоящей статьи, является недействительным и не создает правовых последствий».

Таким образом, можно предположить, что решения крымских судов, созданных на основании вышеуказанных федеральных законов РФ, не будут признаны Украиной и международным сообществом, не признавшим аннексии Крымского полуострова.

ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ГРАЖДАНСТВОМ

Для оформления вида на жительство в подразделение ФМС подается пакет соответствующих документов и письменное заявление по следующему образцу:

Я,, уроженец _, национальный паспорт серии №_, когда и кем выдан семейное положение, прошу оформить вид на жительство для проживания в Российской Федерации, так как я изъявил желание сохранить гражданство Украины.

Приложение:

Для упрощенной процедуры получения ВНЖ обязательным является предоставление копии справки о желании заявителя сохранить гражданство Украины.

Для тех жителей Крыма, которые не подавали до 18 апреля заявления о сохранении гражданства Украины, но желают сохранить гражданство Украины, процедура получения ВНЖ до сих пор неясна Без ВНЖ крымчане, которые сохраняют гражданство Украины, считаются иностранными гражданами, которые могут непрерывно пребывать на территории Крыма не более 90 дней подряд.

4 июня был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон направлен на установление обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства.

Гражданин Российской Федерации либо законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет или ограниченного в дееспособности, обязан письменно уведомить территориальный орган ФМС о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства (в том числе и Украины) либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право постоянного проживания в иностранном государстве.

Этим законом устанавливаются уголовная ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право постоянного проживания в иностранном государстве, и административная ответственность за нарушение установленного порядка подачи такого уведомления.

Крымчане, получившие гражданство РФ, освобождены от обязанности письменного уведомления о наличии украинского гражданства до 31 декабря 2015 года.

РФ в Крыму проводит активную политику «паспортизации» крымчан, создавая упрощенные процедуры получения гражданства РФ. Так, 23 июня Президентом РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Закон упрощает порядок приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, являющихся предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами, выпускниками российских образовательных организаций профессионального образования, или иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и признанных носителями русского языка в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

Однако от сотрудников бюджетной сферы (учителя, преподаватели, работники государственных органов и т.д.) требуют получение гражданства РФ, чтобы сохранить рабочие места.

В паспортах, которые выдаются в Крыму, указано, что паспорт выдан Федеральной миграционной службой, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Согласно постановлению, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Однако в паспортах крымчан не указан конкретный территориальный орган ФМС, который выдал паспорт, что дает основания выдвигать сомнения в действительности данного документа на территории РФ.

Так, в июне стали поступать обращения от крымчан, которые проверяли свой новый паспорт гражданина в базе ФМС, в частности для получения кредита в банках РФ, и получили отказ. При проверке действительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается ответ: "В электронных учетах ФМС России в настоящее время не значится".

Издание Banci.ru сообщало, что Центробанк разрешил банкам отказывать клиентам в обслуживании, если идентификация клиента через базу ФМС не подтверждает действующий статус его паспорта. Соответствующее разъяснение банки получили от директора департамента финансового мониторинга и валютного контроля Центробанка Юрия Полупанова. В письме говорится, что если при запросе о действительности паспорта физического лица кредитная организация получает ответ «Сведениями по заданным реквизитам не располагаем» либо «В электронных учетах ФМС России в настоящее время не значится», банк вправе отказать клиенту в обслуживании и проведении операций — до момента официального подтверждения статуса паспорта. Если же банк получил ответ о том, что паспорт гражданина недействителен, он должен отказать клиенту в обслуживании и проведении операций.

Несоответствия паспортного документа, выданного органами ФМС в Крыму, законодательству РФ может привести к ограничению дееспособности таких граждан в других регионах России.

«КРЫМСКАЯ САМООБОРОНА»

Нелегальные вооруженные формирования возникли с 20-х чисел февраля, состояли из представителей криминальных образований, граждан РФ и из числа местных жителей. Многие их действия и наличие у них оружия подпадает под описание уголовных преступлений.

11 июня на внеочередном пленарном заседании Государственного Совета Республики во втором чтении был принят закон «О Народном ополчении - народной дружине Республики Крым».

Реализация этого закона приводит к легализации «крымской самообороны», что вызывает серьезные опасения со стороны жителей Крыма и потенциальную угрозу нарушений их правам и свободам.

Этот закон Республики Крым детализирует полномочия «народной дружины», прописывая право содействовать в проверке у граждан документов для выяснения обстоятельств правонарушения, содействовать в доставлении (в т.ч. с применением физической силы в пределах необходимой обороны при активном неповиновении или сопротивлении), в изъятии орудий совершения правонарушений и т. п. Применение силы возможно лишь для устранения опасности, непосредственно угрожающей дружинникам или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Закон говорит только об «оказании содействия», а не о непосредственном осуществлении проверки документов, доставления, изъятия орудий правонарушения и т.п.

Закон использует одновременно два термина «народное ополчение» и «народная дружина», грань между этими определениями не ясна: «народной дружиной» как общественным объединением, действующим на принципах добровольности и независимости от прямого государственного вмешательства, и «народной дружиной» как «народное ополчение» - продолжение силовых структур государства.

Согласно закону Крыма «народное ополчение-народная дружина» напрямую создается Советом министров Республики Крым, которое и осуществляет общее руководство дружиной, учреждает ее штаб, финансирует его деятельность из бюджета. Руководителя штаба назначает Глава Республики Крым. Такие условия делают невозможным независимость «народной дружины» как общественного объединения и приводят к тому, что такая дружина становится частью государственного силового блока.

Крымская полевая миссия продолжает фиксировать нарушения прав человека со стороны «крымской самообороны» и «народной дружины» (народные дружинники – бывшие участники «крымской самообороны»). Так, на железнодорожном вокзале и центральном автовокзале Симферополя представители «крымского народного ополчения-народной самооброны» без присутствия представителей полиции выборочно осуществляют проверку документов и личных вещей. 22 июня КПМ зафиксировала, что на железнодорожном вокзале патруль народного ополчения-народной дружины при проверке документов пассажиров украинских поездов был вооружен автоматическим оружием.

На данный момент Крымской полевой миссии неизвестны факты привлечения к ответственности участников «крымской самообороны», а в последующем «народной дружины» за необоснованные и незаконные действия.

2.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

Так, исполняющий обязанности губернатора Севастополя Сергей Меняйло сообщил журналистам, что судоремонтное предприятие «Севастопольский морской завод» после проверки порядка его приватизации станет российским предприятием. В 2010 году Петр Порошенко выкупил 60% акций завода у российского предпринимателя Константина Григоришина.

13 июня в поселке Багерово Ленинского района вооруженные люди захватили помещения, здания, технику, зернохранилища с урожаем, которые принадлежат ООО «Агротрейд» и организации ветеранов и инвалидов «Добробут» - пользователь земель бывшего военного совхоза «Азовский». Свои действия неизвестные лица пояснили распоряжением Аксенова сохранить имущество военного совхоза «Азовский» Министерства обороны Украины от расхищения, а также с целью недопущения вывоза имеющегося на складах предприятия урожая зерновых культур.

Однако представитель предприятия Александр Гафнер объяснил, что имущества военного совхоза »Азовский» Минобороны Украины уже нет, была процедура ликвидации и все продано на законных основаниях ООО «Агротрейд». Земли совхоза были переданы в постоянное пользование организации ветеранов и инвалидов «Добробут». Гафнер сообщил, что члены «спецподразделения» отобрали документы на технику, которая была арендована у другого предприятия. По факту случившегося представители ООО «Агротрейд» обратились в МВД РФ (Приложение 7).

25 июня постановлением государственного совета Крыма в собственность республики Крым переданы 41 объект водного хозяйства, предприятий и организаций, входящих в сферу управления Республиканского комитета по водохозяйственному строительству и орошаемому земледелию, которые являлись объектами государственной собственности Украины.

РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ

Однако Севастопольская регистрационная палата первое время будет регистрировать исключительно сделки с квартирами в многоквартирных жилых домах, где право украинской собственности было получено до 2013 года. Продавцам необходимо присвоить кадастровый номер квартире, поставить свою квартиру на учет в Кадастровой палате, зарегистрировать право собственности в Регистрационной палате и после этого осуществлять сделки. На данный момент такие действия совершают только те крымчане, которые получили гражданство РФ. Работа российского реестра в июне касается регистрации права собственности на вторичном рынке.

Однако агентства недвижимости сообщают о возможности оформить покупку жилья на первичном рынке путем уступки паевых взносов в строительство уже сданных квартир для последующей регистрации собственности покупателя.

Регистрация права собственности на земельные участки до сих пор не производится. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии России объясняет это отсутствием соответствующего закона. Усложняет ситуацию отсутствие полноценной работы нотариусов (большинство из них на данный момент лишены права нотариальной деятельности и проходят перерегистрацию согласно российскому законодательству).

Также есть проблема с регистрацией права наследования. Несмотря на обещание открыть реестры, по данным на 19 июля крымские нотариусы не заверяли право наследования и затрудняются назвать конкретне сроки начала предоставления этого вида услуг.

ДЛЯ ГРАЖДАН УКРАИНЫ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПРИЗНАЮТСЯ ТОЛЬКО СДЕЛКИ,

СОВЕРШЕННЫЕ ПО УКРАИНСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НА ТЕРРИТОРИИ

МАТЕРИКОВОЙ ЧАСТИ УКРАИНЫ (НАПРИМЕР, ЧЕРЕЗ ЦЕНТРЫ РЕГИСТРАЦИИ

ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ В ХЕРСОНЕ). ТАКАЯ СИТУАЦИЯ ПРИВОДИТ К

ПРАКТИЧЕСКОЙ НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРОДАТЬ НЕДВИЖИМОСТЬ В КРЫМУ

ГРАЖДАНАМ УКРАИНЫ.БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА

Компенсацию вправе получить физические лица, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Компенсация выплачивается по банковским вкладам (счетам), которые были размещены в банках Украины по апреля 2014 года включительно.

СВОБОДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Налоги РФ могут платить только те, кто прошел перерегистрацию субъекта предпринимательской деятельности в РФ. Однако предупреждения касались всех субъектов предпринимательской деятельности. Одной из озвученных санкций является наложение ареста на имущества субъекта.

10 июня Совет министров Крыма утвердил новый усложненный порядок размещения рекламных билбордов, щитов и вывесок на зданиях. Теперь владельцам рекламных носителей необходимо согласовывать с органами исполнительной власти и местного самоуправления схемы размещения рекламных конструкций с данными о местности, магистралях и дорожных знаках, и утвержденной местным органом власти адресной программой с перечнем адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций.

18 июня в Симферополе коммунальные службы и представители «крымской самообороны» снесли три летние кафе, которые были признаны незаконно установленными. В первую очередь под ликвидацию попали постройки на пешеходной улице, ведущей к зданию Госсовета Крыма.

Заместитель вице-премьера республики Владимир Гарначук заявил, что все незаконные летние кафе и веранды будут снесены в течение месяца. 10 июня исполняющий обязанности главы Крыма Сергей Аксенов поручил снести все нелегальные летние кафе в Симферополе.

Изъятие гривны из денежного оборота существенно усложнило расчеты крымских предпринимателей с украинскими поставщиками, что отразилось на низких объемах поставок продуктов питания в Крым и росте цен на продукты питания.

ПРАВО НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

За определенными медицинскими препаратами жители Крыма вынуждены выезжать на материковую часть Украины. Однако даже в таком случае они могут получить не все препараты, т.к. часть препаратов назначаются по месту проживания лица.

ТРУДОВЫЕ ПРАВА

ДРУГОЕ

Перерегистрация осуществляется согласно Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», который был принят 21 марта. Все уголовные дела получат новую квалификацию в соответствии с уголовным законодательством РФ.

До этого расследованиями всех уголовных дел в Крыму занимались исключительно следователи, откомандированные из Российской Федерации.

2.3. ПОЛОЖЕНИЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП. ПРОЯВЛЕНИЯ КСЕНОФОБИИ

УКРАИНЦЫ

(9 марта), пыток и освобождения (20 марта) вынужден был переехать в Киев вместе с семьей. В Бахчисарае, где он проживал, осталась его трехкомнатная квартира. 7 июня неизвестные опечатали эту квартиру, о чем сообщили Щекуну его соседи. Они увидели на дверях квартиры наклейку, на которой сказано «Участковый» и стоит подпись. В полиции утверждают, что не имеют к этому никакого отношения, а местные жители предполагают, что к этим действиям имеют отношение представители «крымской самообороны». Щекун не исключает, что указанные действия могли инициировать те, кто похищает людей в Крыму (см. 2.1.). В пресс-службе МВД России в «Республике Крым» сообщили, что сотрудники полиции к этим событиям отношения не имеют, но и никаких действий в связи с этим не предпринимают. В конце апреля Андрей Щекун, Михаил Добченко и Анатолий Ковальский, которых похитили накануне референдума 9 марта в Симферополе, подали жалобы в Европейский суд по правам человека. На данный момент Щекун получил подтверждение, что жалоба была получена ЕСПЧ.

В Ялте в украинской гимназии выпускники во время проведения мероприятия «Последний звонок»

под музыку российского гимна спели гимн Украины. У школьников, которые пели украинский гимн, были повязаны шейные платки, которые символизируют национальный флаг Украины. После мероприятия школьники сообщали, что на учителей, в особенности классного руководителя, оказывалось давление и поступали угрозы об увольнении от руководства города, а именно управления образования.

КРЫМСКИЕ ТАТАРЫ

Кроме описанных выше случаев, в Крымскую полевую миссию поступила информация о незаконном задержании крымских татар в поселке Зуя. 24 мая в ночной клуб поселка около 2-х часов ночи ворвался отряд ОМОНа, у всех посетителей был проведен обыск личных вещей, несколько людей были доставлены в опорный пункт милиции, где, по их словам, с них были взяты пояснения. По словам очевидцев, в опорный пункт забирали только лиц с ярко выраженной «восточной внешностью». Владелец клуба сообщил, что никаких претензий к нему со стороны правоохранителей не поступало.

ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ЛИШЕННЫЕ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОПЕКИ

Полная информация о положении этих детей, защите их прав и интересов на сегодня отсутствует.

По телевизионным каналам Крыма была передана информация, что большинство детей, которые находится в интернатах, была направлены в летние лагеря РФ для «патриотического воспитания».

Данная ситуация является тревожной, поскольку может привести к нарушению Конвенции о правах ребенка, в первую очередь ст. 8. Действия РФ и крымских властей являются вмешательством в реализацию права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

ЛИЦА, ОТБЫВАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ

По данным Государственной пенитенциарной службы Украины на территории Крыма находится три тысячи лиц, отбывающих наказание. Около 200 граждан подпадают под действие закона Украины «Об амнистии». Но реализовать нормы закона в отношении них власти Украины не могут, т.к.

крымские органы власти отказываются идти на переговоры по этому вопросу.

II. ПРОБЛЕМЫ ЖИТЕЛЕЙ КРЫМА, КОТОРЫЕ ВЫНУЖДЕНЫ БЫЛИ ПОКИНУТЬ

ПОЛУОСТРОВ И ПЕРЕЕХАТЬ НА МАТЕРИКОВУЮ ЧАСТЬ УКРАИНЫ

(ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА)

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

ЗАЩИТА ПРАВ ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ

На данный момент в Украине законодательным обеспечением решения вопросов оккупированной территории и лиц, переселившихся с нее, является Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (от 15 апреля 2014 г.) Однако данный закон не решает в полной мере социально-экономических вопросов переселенцев с Крыма. На данный момент необходимым является закон Украины, который создавал бы механизмы обеспечения прав внутренне перемещенных лиц с Крыма.

19 июня 2014 г. Верховной Радой Украины был принят проект закона № 4998-1 «О правовом статусе лиц, которые вынуждены покинуть места проживания вследствие временной оккупации Автономной Республики Крым, г. Севастополя и обстоятельств, связанных с проведением антитеррористической операции на территории Украины», внесенный народными депутатами Украины Пацканом В.В., Соболевым С.В. Однако данный проект закона имел ряд серьезный недостатков.

Проект закона 4998-1 был впервые и за короткие сроки рассмотрен на последнем заседании Комитета по правам человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений, июня, фактически накануне его принятия, что вызвало сомнения относительно качественно выписанных норм, которые должны решить насущные проблемы внутренне перемещенных лиц.

Данный законопроект был принят без надлежащего и предусмотренного Регламентом Верховной Рады Украины правового заключения Главного научно-экспертного управления ВРУ. Процедура, по которой был принят данный законопроект (без общественного обсуждения, без выводов экспертизы, без фактического прохождения Комитетов и внесения изменений и дополнений), не отвечает современным демократическим процедурам законотворчества. Более того, представители общественности до этого работали над проектом другого закона, а именно № 4998 «О защите прав внутренне перемещенных лиц», который в редакции от 17.06.2014 закреплял наибольшее количество предложенных общественностью положений и основан на опыте стран, в которых возникла ситуация вынужденной миграции, он учитывает рекомендации Комиссии ООН по правам человека и Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Но этот проект не был включен в повестку для голосования. Таким образом, проект закона 4998-1 был принят парламентом Украины с нарушением Регламента Верховной Рады Украины и Конституции Украины.

В данном законопроекте использован термин «вынужденный мигрант», который не соответствует общепринятым международным нормам (а именно понятию «внутренне перемещенное лицо» / internally displaced persons») и может привести к существенным недоразумениям в применении этого термина.

Законопроект № 4998-1, в отличие от проекта, который разрабатывался при участии общественности, не содержит норм, которые бы эффективно решали большое количество практических проблем переселенцев (регистрация, трудоустройство, помощь в обеспечении временным жильем, упрощенная процедура перерегистрации бизнеса и др.), а возлагает такую обязанность на Кабинет министров Украины. Нормы данного законопроекта (п. 7 ст. 3,) нарушают Конституцию Украины и приводят к ограничению свободы передвижения и выбора места жительства гражданами Украины Законопроект фактически устанавливает так называемое «бремя доказывания», что противоречит Конституции Украины. Граждане Украины, переселившиеся с Крыма, будут вынуждены доказывать, что их переселение является вынужденным и обоснованным с точки зрения указанного закона.

Согласно законопроекту, главным органом, который реализует нормы этого закона, является центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов. Однако это не соответствует Положению о Государственной миграционной службе Украины и является принципиально неверным подходом при решении проблем вынужденных переселенцев. Так, данный закон призван решать социальноэкономические проблемы переселенцев и обеспечить предоставление им помощи. Однако, Государственная миграционная служба Украины и ее органы имеют лишь функции регистрации и контроля перемещения граждан. Органом, который был бы призван помогать в решении проблем вынужденных переселенцев, являются органы Министерства социальной политики, которые сегодня уже работают в направлении практической помощи указанной категории лиц. Однако, спектр вопросов, стоящих перед вынужденными переселенцами, значительно превышают компетенцию и Министерства социальной политики, поскольку затрагивают исключительную компетенцию Пенсионного фонда, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и др.

В тексте законопроекта отсутствует определение особого порядка получения гуманитарной и финансовой помощи, преференций, возможностей получения льготных ипотечных и потребительских кредитов или рефинансирование отдельных видов кредитов государством, налоговых льгот на стадии восстановления хозяйственной деятельности и не предусмотрены корреспондентские диспозиции к связанным с этими правоотношениями актам законодательства.

Поскольку принятие такого закона на практике привело бы к усложнению доступа внутренне перемещенных лиц к социальной и гражданской защите населения и нарушениям прав человека, правозащитные и другие общественные организации, которые занимаются решением проблем ВПЛ, с 23 июня проводят кампанию, которая направлена на недопущения вступления в силу такого закона. Украинские правозащитники обратились к президенту Украины П. Порошенко:

1. При рассмотрении принятого 19 июня 2014 г. ВР Украины законопроекта № 4998-1 «О правовом статусе лиц, которые вынуждены покинуть места жительства вследствие временной оккупации Автономной Республики Крым и г. Севастополя и обстоятельств, связанных с проведением антитеррористической операции на территории Украины» применить право вето Президента Украины, предусмотренное ст.94 Конституции Украины.

2. Обратиться с просьбой к Верховной Раде о возвращении к рассмотрению проекта закона № от 03.06.2014 «О защите прав внутренне перемещенных лиц» (обновленная редакция от 17.06.2014) с привлечением к его доработке представителей общественных организаций, занимающихся проблемами внутренне перемещенных лиц.

С полным текстом обращения можно ознакомиться на сайте Центра информации по правам человека1.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

Для реализации этой нормы Министерством образования и науки были приняты приказы: № 556 – утвердил Временный порядок перевода на обучение студентов, аспирантов и докторантов с высших учебных заведений и научных учреждений, расположенных на временно оккупированной территории; № 655 – предусматривает порядок получения дипломов о высшем образовании украинского образца для студентов, которые окончили высшие учебные заведения на временно оккупированной территории Украины.

Однако в июне студентам Крыма, которые обучались на коммерческой основе или по результатам конкурсного отбора не прошли на бюджетные места в ВУЗы Украины, отказывали в получении бюджетного места, которое им гарантировано ст. 7 Закона Украины «О правах и свободах граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины». Руководители высших учебных заведений поясняют такие отказы тем, что пока в бюджет Украины не внесены соответствующие изменения, которые позволяют выделить бюджетные средства на дополнительные бюджетные места для студентов с Крыма.

Многие школьники, которые в этом годы закончили школы в Крыму и обучались по украинским учебным программам, получили документы о среднем образовании российского образца. Это приводит к трудностям при поступлении в высшие учебные заведения Украины.

http://humanrights.com.ua/257-zvernennia-do-prezydenta-shchodo-zakonu-pro-vnutrishno-peremishchenykhosib

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ

Постановлением Кабинета министров Украины № 213 от 25 июня было выделено 25 166,19 тыс.

гривен для предоставления денежной помощи на проживание семей, переселившихся с Автономной Республики Крым и г. Севастополя. Деньги направлены на Винницкую, Волынскую, Житомирскую, Запорожскую, Ивано-Франковскую, Киевскую, Львовскую, Николаевскую, Одесскую, Ровенскую, Хмельницкую, Черниговскую ОДА и Киевскую городскую государственную администрацию. Это постановление распространяется только на семьи, которые проживают на данный момент в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, общежитиях и гостиницах материковой части Украины. Денежная помощь перечисляется на счета санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, учреждений социальной защиты населения, общежитий и гостиниц. На руки денежную помощь переселенцам не выплачивают.

Однако Министерство финансов пока не разработало соответствующего порядка использования этих денег, что делает невозможным получить такую денежную помощь. Кроме того, распределение денежных средств по областям Украины, по мнению экспертов и правозащитников, является нерациональным. Так, сравнение распределения бюджетных средств с цифрами зарегистрированных переселенцев (Overview of population displacement, OCHA), приводит к таким соотношениям:

в Винницкой области 469 крымчан - выделено 532 тыс. грн., в Запорожской области 457 крымчан выделено 623 тыс. грн., в Одесской обл. 313 крымчан (2641 чел.) - выделено 9 млн. 829 грн.

Компенсация расходов на аренду временного жилья переселенцами в частном секторе и материальная помощь для них на данный момент действующим законодательством Украины не предусмотрена.

РЕГИСТРАЦИЯ

17 июня парламентом Украины был принят проект закона о внесении изменений в Закон Украины "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины" (относительно места пребывания и права на образование). Он предусматривает упрощенную процедуру для ВПЛ с Крыма, по которой переселенцы с Крыма и те, кто остался в Крыму, имеют право получить в Государственной миграционной службе Украины справки, подтверждающие их место пребывания. Такие справки согласно проекту выдаются гражданам в день обращения на основании паспорта гражданина Украины и письменного заявления, в котором указывается адрес, по которому гражданин может получать официальную корреспонденцию. Однако данные изменения на данный момент не подписаны Президентом Украины и не вступили в силу.

Кроме того, органами власти Украины до сих пор не создана единая система реестра переселенцев с Крыма. Отдельную базу по регистрации таких лиц ведут департаменты социальной защиты, но в этих базах регистрируются лица, которые являются получателями социальных выплат, помощи или пенсий, другие лица в эту базу практически не попадают. Отдельные базы ведут общественные организации, которые решают вопросы временного размещения переселенцев.

ИМУЩЕСТВО. БАНКИ

Жители Крыма, которые выехали в другие регионы Украины, не могут поставить на учет свой автотранспорт, поскольку это также требует новой регистрации места проживания в соответствующем регионе.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ТРУДОУСТРОЙСТВО

Информация подготовлена по материалам:

Ольга Скрипник, представительство Крымской полевой миссии в Украине, Центр гражданского просвещения «Альменда»

Татьяна Печончик, Центр информации по правам человека, Украина Дарья Свиридова, Украинский Хельсинский союз по правам человека Данный отчет подготовлен при поддержке проекта «Демократизация и права человека в Украине», который реализуется Программой развития ООН при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Дании

ПРИЛОЖЕНИЯ

Ответ от Государственной Пограничной службы Украины о въезде-выезде в Крым Штамп в паспорте об отказе во въезде в Украину (на пропускном пункте Пограничной службы Украины) Продажа билетов на материковую часть Украины по международным тарифам (железнодорожные кассы, г.

Обращение представителя ООО «Агротрейд» в МВД РФ по факту захвата помещения, здания, Информация о детях-сиротах и детях, лишенных родительской опеки в Крыму от Министерства социальной Информация от Государственного центра занятости Украины по крымчанам, которые обратились в