«Повышение устойчивости городов к бедствиям Справочник для руководителей местных органов власти Разработан в рамках Всемирной кампании на 2010-2015гг. Обеспечение устойчивости городов: мой город готовится! Обеспечение ...»

держки экосистем должно учитывать все компоненты экосистемы, включая людей и окружающую среду. Оно сосредотачивается на естественных структурных элементах окружающей среды, тапроисходит трансформация окружающей среды городов и зачастую возникают ких как бассейны рек, водно-болот- новые факторы риска. Урбанизация водосборных бассейнов может привести ные угодья или прибрежные экоси- к изменению гидрологического режима и дестабилизации склонов, усиливая стемы (а также сооб-щества людей, угрозу наводнений и оползней.Поддержание баланса между деятельностью проживающих на таких территори- человека и состоянием экосистем является прекрасной стратегией снижения ях или пользующихся их ресурса- риска и повышения потенциала противодействия и устойчивости.

ми). Оно учитывает воздействие, оказываемое на экосистемы потребностями общества и нерациональным их использованием, и на- Повышайте осведомленность о влиянии изменения окружающей правлено на создание механизмов среды и деградации экосистем на риск бедствий использования земель и ресурсов, которые не подрывают основные функции и характеристики экосипоследствий стихийных бедствий, и информируйте о них население.

стем, имеющих важное значение для городских жителей. потепления и изменения климата.

Налаживайте сотрудничество между органами, отвечающими за рациональное природопользование, и частным сектором • Повышайте потенциал партнеров по проведению оценки риска и уязвимости, оценки состояния окружающей среды и научного мониторинга, расширяя возможности органов власти в области управления риском бедствий на основе сохранения экосистем посредством создания межотраслевых и многопрофильных платформ, обеспечивающих вовлечение местных заинтересованных сторон в процесс принятия решений.

• Устанавливайте партнерские отношения с частным сектором, чтобы задействовать его технические и финансовые ресурсы и обеспечить соблюдение экологических стандартов и норм снижения риска при осуществлении частных инвестиций.

Совершенствуйте существующие инструменты управления экосистемами или создавайте их в случаях, когда они отсутствуют.

• Создайте программу по устойчивому управлению водоразделами, чтобы сбалансировать потребности в воде, сохранить возможности сбора, хранения и отпуска воды; препятствовать заилению; поддерживать сток в нижнем течении для обеспечения экологических потребностей и смягчать последствия угроз, связанных с водой.

• Включите мероприятия по снижению наводнений на основе поддержки экосистем в инженерную систему защитных сооружений для укрепления берегов, возобновления лесонасаждений в верховьях рек, восстановления водно-болотных угодий и берегов рек и регулирования паводков для достижения целей городского развития.

50 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Примеры Провинция Хубей (Китай) и Нью-Йорк: Управление риском бедствий на основе поддержания экосистем В провинции Хубей (Китай) в рамках программы по восстановлению водно-болотных угодий было возобновлено сообщение между озерами и р.Янцзы и осуществлено восстановление водно-болотных угодий на общей площади в 448 км2, которые могут задерживать до 285 млн. м3 паводковых вод. Впоследствии местные органы власти организовали работы по возобновлению сообщения еще с 8 озерами на общей площади в 350 км2. Устроенные на озерах шлюзы работают согласно сезонному графику, а незаконные рыбоводческие хозяйства были либо ликвидированы, либо реконструированы. Местные органы власти объявили озерные и болотные угодья охраняемыми природными территориями. Помимо того, что они помогают предотвращать наводнения, восстановленные озера и поймы позволили улучшить биоразнообразие, повысить доходы от рыбоводства на 20и улучшить качество воды до уровня питьевой. Дополнительную информацию см. в Отчете о глобальной оценке МСУОБ ООН, в главе 6.4.

В Нью-Йорке неочищенные ливневые воды и канализационные стоки регулярно затопляют улицы ввиду того, что устаревшая канализационная система уже не справляется с большим объемом воды. После ливневых дождей избытки воды поступают непосредственно в реки и ручьи, не достигая станций водоочистки. Согласно смете, модернизация традиционной сети канализационных труб и коллекторов в г.Нью-Йорке обойдется в 6,8 млрд. долларов США. Вместо этого Нью-Йорк планирует инвестировать 5,3 млрд долларов в создание “зеленой” инфраструктуры на крышах домов, улицах и тротуарах. Это обещает принести многочисленные положительные результаты. Новые зеленые зоны будут поглощать больше дождевой воды и снизят нагрузку на канализационную систему города. Ожидается также улучшение качества воздуха, тогда как затраты на водоснабжение и электроснабжение, вероятно, снизятся.

С более подробной информацией об этих инициативах можно ознакомиться по адресу:http://tinyurl.com/84x4w9v, глава 6.4.

Оверстренд: Решение проблемы повышающегося риска засух Муниципалитет Оверстренда в Южной Африке столкнулся с быстрым сезонным ростом количества населения и прогнозируемым дефицитом воды в районе Германус, где, начиная с 1997г., отмечалось снижение количества выпадающих осадков.Изменение климата грозит установлением более изменчивого режима выпадения осадков и более экстремальными температурами. В этих условиях муниципальные власти приняли комплексную программу управления водными ресурсами и развития, которая опирается на национальную политику и законодательную базу, разработанную Национальным департаментом водного и лесного хозяйства Южной Африки. Были разработаны две стратегии с расчетом на принятие более долгосрочной программы с участием множества заинтересованных сторон в условиях растущего понимания в обществе риска возникновения засухи.

Эти стратегии направлены на: улучшение управления водопотреблением и изыскание дополнительных подходящих источников водоснабжения. Для поиска местных источников воды после тщательного анализа различных вариантов были начаты работы по бурению и каптажу подземных вод. Постоянная координация со стороны местного правительства сыграла решающую роль в проведении такой долгосрочной программы с участием множества заинтересованных сторон, включая водохозяйственные организации (общенациональные и работающие на уровне провинции), региональный институт по сохранению биоразнообразия и группу организаций на базе сообществ. Неуверенность и скептицизм среди заинтересованных сторон в отношении возможности отбора подземных вод удалось преодолеть, создав коллегиальный комитет по мониторингу и подготовив исходные данные.

Дополнительная информация представлена на сайте: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (страница 52).

Принцип 9: Эффективные механизмы готовности, раннего оповещения и реагирования Принцип 9: Эффективные механизмы готовности, раннего оповещения и реагирования “Внедрять и совершенствовать планы готовности, системы раннего оповещения и наращивать потенциал управления при чрезвычайных ситуациях в своем городе и регулярно проводить учения по повышению готовности населения.” Сценарии риска и бедствий Для начала представьте себе по- готовности и реагирования на местном уровне.

тенциальное воздействие крупного события из числа тех, с которыми вашему сообществу / учреждению/ предприятию приходилось сталкиУсиливайте и улучшайте готовность ваться, например, землетрясения, урагана или наводнения. Насколько • Создавайте организационные и законодательные механизмы, которые уязвимы объекты жилой застройки, позволят включить меры по обеспечению готовности к чрезвычайным коммерческой, медицинской, учеб- ситуациям в стратегии и практическую деятельность во всех отраслях и ной и иной инфраструктуры к воздей- учреждениях, имеющихся в городе.

ствию такого рода угроз? Где распоПодготовьте, проанализируйте и усовершенствуйте общегородские ложена эта инфраструктура и почему она является уязвимой? Возможно реалистичных сценариев.

ли устранить эти факторы уязвимоУчитывайте результаты анализа риска на местном уровне при разработке сти?

52 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Создайте или усовершенствуйте доступную систему раннего оповещения о множественных угрозах • Создайте систему раннего оповещения и связи, которая предусматривает защитные мероприятия и четко определенные пути эвакуации, в рамках плана готовности.

• Укрепляйте местный потенциал, чтобы устранить зависимость от внешних ресурсов, и поощряйте участие заинтересованных сторон и обмен знаниями.

• Четко определите, кто несет организационную ответственность и обязанности по принятию решений в отношении обновления информации о риске и активизации систем раннего оповещения. Моделируйте непредвиденные ситуации, чтобы проверить эффективность предлагаемых мер реагирования, информирования и просвещения населения о факторах риска и методах управления риском.

Модернизируйте городские службы реагирования при чрезвычайных ситуациях • Определите, какого рода оборудование, обучение и ресурсы могут потребоваться для ликвидации угроз и факторов уязвимости, существующих в городе, и определите порядок очередности закупок и/или модернизации согласно потребностям.

• Организуйте специальное обучение для служб быстрого реагирования не только по использованию оборудования, но и по новым методам ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которыми они могут столкнуться.

Разработайте программу теоретических и регулярных практических учений • Проводите теоретические учения, в рамках которых местные участники оценивают способность сообщества, учреждения или ведомства к реагированию и выполнению одного или нескольких компонентов плана готовности к чрезвычайным ситуациям.

• Регулярно проводите практические учения, чтобы проверить потенциал коллективного реагирования и оценить планы, стратегии и процедуры. Это поможет выявить любые слабые стороны и недостающие ресурсы.

• Привлекайте к учениям широкий спектр организаций, включая пожарную охрану, правоохранительные органы, структуры, отвечающие за управление при чрезвычайных ситуациях, а при необходимости и другие ведомства, такие как местное управление здравоохранения, органы обеспечения общественной безопасности, общество Красного Креста и т.д.

Планируйте меры по восстановлению до возникновения бедствия • Прежде чем бедствие возникнет, решите проблемы, связанные с планированием и реализацией успешных мероприятий по восстановлению после бедствий. Заблаговременное планирование мероприятий по восстановлению позволит правительству города добиться консенсуса в отношении целей и стратегий восстановления, собрать важную информацию, которая ляжет в основу решений по восстановлению, распределить функции и обязанности и создать необходимый потенциал для эффективного управления операциями по восстановлению.

Принцип 9: Эффективные механизмы готовности, раннего оповещения и реагирования Примеры Джакарта: Много партнеров - одна система: комплексная система раннего оповещения о наводнениях Джакарта (Индонезия) - город расположенный на побережье вблизи устьев 13 рек, подвержен высокому риску наводнений.

Около 40% территории Джакарты расположено ниже уровня моря, а в ведение руководства провинции также входит еще и островов. Гидрометеорологические угрозы наносят большой ущерб прибрежным районам и жилым районам, расположенным на берегах рек. В результате наводнений с периодом повторяемости в 1 год и 5 лет Джакарта потеряла миллиарды долларов, вложенных в строительство зданий и инфраструктуры. Усовершенствование системы раннего оповещения о наводнениях для Джакарты стало поистине многосторонним процессом, в котором приняли участие представители различных местных органов власти и партнеров. Обеспечив учет интересов всех сторон, определив их функции и улучшив координацию, удалось целиком и полностью модернизировать систему раннего оповещения. Благодаря техническим улучшениям увеличилась заблаговременность оповещений о надвигающихся наводнениях. Но гораздо важнее то, что удалось повысить и оптимизировать потенциал готовности. Были созданы основные координационные центры, стандартный регламент действий был разработан и апробирован в ходе комплексных учений. Таким образом, уровень готовности учреждений и сообществ реагировать на сигналы оповещений значительно повысился.

Дополнительная информация представлена на сайте: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627(страница 21) Город Макати: Центр оперативного управления при чрезвычайных ситуациях Будучи расположенным в самом сердце столичного округа Филиппин, город Макати служит центром динамичного и многолюдного делового района, в котором расположены головные офисы крупнейших корпораций страны, и по сути является финансовой столицей Филиппин. Динамичный социальный и экономический рост города требовал значительного улучшения его служб для обеспечения безопасности его жителей и в 2006г. Джеджомар С. Бинай, бывший тогда мэром города (а сейчас являющийся вице-президентом), создал орган по управлению, контролю и связи (Макати С3), который должен был выполнять функции городского Центра оперативного управления при чрезвычайных ситуациях. Ему было поручено осуществлять мониторинг, координацию и комплексное использование служб и ресурсов во время бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Руководителем Макати С3 был назначен бывший тогда членом городского совета, а сейчас являющийся мэром города Джеджомар Эрвин С. Бинай мл., который приступил к планомерной работе по улучшению предоставления эффективных и своевременных услуг: ввел единый трехзначный телефон доступа к аварийно-спасательным службам (168), провел модернизацию технического оборудования, включая внедрение географической информационной системы и системы видеонаблюдения. Центр Макати С3 повысил профессиональные качества и стандарты работы своих работников, установив сотрудничество с такими международными организациями как АСЕАН, Международная консультативная группа по проведению поисково-спасательных операций (INSARAG), Группа ООН по оценке бедствий и координации деятельности (UNDAC).

Также было установлено тесное взаимодействие с национальными, региональными, местными и неправительственными организациями и с представителями частного и коммерческого сектора.

Макати С3 принимает активное участие в территориальном планировании города с учетом факторов риска и в программах по снижению риска бедствий и укреплению потенциала на базе сообществ, осуществляемых для барангаев и других заинтересованных сторон, в рамках порученных ему задач по созданию более безопасных и устойчивых к воздействию бедствий сообществ. В дополнение к этим своим обязательствам г.Макати помогает многим другим городам и муниципальным округам, используя свои службы, и планирует создать у себя национальный учебный центр.

Дополнительную информацию см. по адресу: http://tinyurl.com/7su6wtw 54 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Принцип 10: Восстановление и переустройство “После любого стихийного бедствия учитывать в первую очередь потребности пострадавшего населения при осуществлении мероприятий по восстановлению и предоставлять населению помощь в планировании и реализации мероприятий по восстановлению, включая ремонт жилищ и восстановление средств жизнеобеспечения.” Программы по восстановлению механизмы осуществления работ и заранее выделить необходимые ресурсы и реконструкции после бедствий прежде, чем бедствие произойдет. Руководство, координация действий и дают возможность улучшить харак- изыскание денежных средств является ключевыми факторами успеха.

теристики и повысить безопасность отстраиваемых заново объектов, а также реализовать системные улучшения и провести фундаментальную Восстановление должно быть частью планов и государственных модернизацию пострадавших город- стратегий по снижению опасности бедствий ских систем. • Следует рассматривать восстановление и реконструкцию в качестве Ключевые аспекты, которым сле- • Определите, какие ресурсы могут понадобиться, заранее разработайте дует уделять внимание при разработке планов восстановления вклюПри определении потребностей учитывайте интересы чают проблемы расчистки завалов, организации временного жилья и выделения новых участков под стрососредоточьте внимание на потребностях выжившего и пострадавшего ительство, а также стратегические решения относительно того, можно ли восстанавливать на том же месте здания, не отвечающие требованиям • Осуществляйте меры, которые дадут возможность городу как можно раньше надежности для данной зоны. вернуться в нормальное состояние, включая открытие восстановленных Принцип 10: Восстановление и переустройство сообществ • Позаботьтесь о том, чтобы мероприятия и программы включали консультации для пострадавших жителей, которые помогут им найти работу и справиться с неблагоприятными экономическими условиями после бедствия.

Восстановление дает возможность улучшить характеристики отстраиваемых заново объектов и стимулировать развитие • Проанализируйте стратегический план развития города, определив в качестве приоритетных те районы, которые будут больше всего затронуты будущей застройкой и которые наиболее уязвимы в связи с этим; применяйте критерии снижения риска бедствий в качестве комплексной меры.

• Заново сформулируйте, если это необходимо, программы и проекты, усилив те из них, которые обеспечивают устойчивость;

создайте механизмы, законы и крепкую организационную и политическую основу для города.

• Создавайте и укрепляйте потенциал, особое внимание уделяя местному потенциалу, и стимулируйте развитие, основывающееся на знаниях и ресурсах, имеющихся на местном уровне.

• В ходе процесса восстановления не упускайте из виду необходимость защиты природных и культурных ресурсов и ценностей.

• Уделяйте особое внимание временному жилью, позаботьтесь о том, чтобы оно было устойчивым к воздействию бедствий, соответствовало требованиям местных положений и не превратилось в постоянные трущобы.

Изыскивайте ресурсы, укрепляйте партнерские отношения и обеспечивайте устойчивость • Подготовьте стратегию управления ресурсами для начала процесса реконструкции. Созовите представителей национальных и международных организаций по сотрудничеству, коммерческих структур и других потенциальных партнеров.

• Укрепляйте существующие и создавайте новые партнерства и сообщества специалистов, которые могут внести вклад в процесс реконструкции, изыскивайте пути создания новых возможностей и использования научно-технических инноваций для снижения риска в будущем и повышения устойчивости.

Примеры Шри Ланка: Подход к реконструкции, основанный на активном участии владельцев жилья В результате цунами, произошедшего в декабре 2004г., около 100 000 жилищ на Шри-Ланке были полностью разрушены и 44 290 жилищ сильно пострадали. Государственная специальная группа применила инновационный подход к реконструкции жилья, основанный на активной роли владельцев, которым выдавались прямые гранты на восстановление. Владельцы жилья помимо этого гранта получали и другие пожертвования. Большая часть работ, связанных с планированием, разбивкой на местности, проектированием и строительством, поручалась бенефициарам на местах, которым оказывалась помощь со стороны специалистов, благодаря чему группы бенефициаров смогли свести к минимуму свои затраты. С другой стороны, в рамках программы, финансировавшейся донорами, которая использовала подход, отводящий решающую роль подрядчику, без привлечения сообщества, уровень удовлетворенности конечных пользователей оказался гораздо ниже. В результате работ по реконструкции с активным участием домовладельцев удалось построить больше домов за более короткие сроки при том, что качество строительства было лучше, а затраты - ниже. Как правило, в таких проектах лучше соблюдались нормы площади помещений, проекты, планировка и места расположения жилищ больше отвечали запросам бенефициаров. Судя по всему, эта программа способствовала созданию культуры и институтов социального сотрудничества на местном уровне.

С отчетом можно ознакомиться по адресу:http://tinyurl.com/chjv6ps.

56 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

ПРИМЕЧАНИЯ

Photo: Cecilia Valds Фото: Старейшина деревни в проекте по переселению трущоб Кибера в Найроби, Кения Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов «Мыслите масштабно, но начинайте с малого. Именно с сообщества начинается любое государство.»

Целевые ориентиры и стратегическое планирование Процесс стратегического планирования развития города должен включать как можно больше участников, чтобы мэр и все заинтересованные стороны могли сообща решить, как лучше интегрировать Десять принципов в планы городского развития и соответствующие мероприятия. Если город не имеет плана развития, самое время подумать о его разработке. Если план развития существует, пришла пора его проанализировать и убедиться в том, что он содержит все необходимые элементы снижения риска бедствий.

Процесс стратегического планирования позволит местным органам власти выделить основные приоритеты в области снижения риска бедствий, сосредоточиться на них и выяснить, какие ресурсы (кадровые, экономические, технические и природные) имеются на местном уровне. В ходе процесса планирования город может провести оценку своих слабых и сильных сторон и принять во внимание любые внешние факторы, которые следует учесть для достижения конкретных и практических результатов.

Процесс планирования состоит из следующих ключевых этапов и шагов:

Этап 1 Oрганизация и подготовка для 1. Подготовка институциональных условий, повышение Этап 2 определение и оценка факторов 4. Ознакомление с факторами риска Этап 3 разработка плана действий по 8. Определение концепции, задач и основных действий Этап 5 мониторинг и последующие 13. Мониторинг, контроль и оценка плана 60 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Преимущества стратегического планирования для обеспечения устойчивости Процесс планирования позволит городам:

• С успехом использовать существующие возможности и потенциал; изыскивать пути сведения к минимуму потенциальных последствий угроз; максимально эффективно использовать свои сильные стороны и преодолеть слабые.

• Составить целостное представление о ситуации в городе в отношении риска и развития.

• Произвести значительные изменения и улучшения и добиться прогресса в снижении риска бедствий в своем городе.

• Поощрять участие заинтересованных сторон, укреплять демократию и содействовать достижению консенсуса, договоренностей, созданию партнерств и других форм плодотворного сотрудничества.

• Определить и расставить по степени приоритетности четкие и реалистичные задачи и меры по обеспечению устойчивости к бедствиям, которые отвечают интересам всех сфер жизни города.

• Определить приоритетность действий с учетом стратегических задач, направленных на удовлетворение потребностей наиболее уязвимых или важных секторов или групп (социального, экологического, экономического, политического и т.д.).

• Выделять ресурсы и управлять ими с учетом существующих реалий и потребностей.

• Разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные стратегии снижения риска, принимая во внимание перспективы развития и достижения устойчивости.

• Собирать сведения об инновационных местных возможностях и мероприятиях и документировать их.

• Укреплять руководящую роль местных органов власти и развивать высокую самооценку у представителей всех сфер жизни города; укреплять потенциал в случаях, когда это необходимо.

Принципы планирования Важно иметь в виду реализацию конкретных мер по снижению риска бедствий в ходе всего процесса планирования, а не ждать пока план будет завершен. Приоритет следует отдавать действиям, для осуществления которых на местах уже имеются необходимые ресурсы и потенциал, - действиям, которые могут быстро принести ощутимые результаты. Это поможет мотивировать все заинтересованные стороны и повысить осведомленность о важности снижения риска бедствий в городе. Когда эти идеи получат всеобщее признание, значительно увеличатся шансы на то, что эта деятельность получит продолжение и станет устойчивой.

Имейте в виду, что подготовка плана требует гораздо больше времени, чем того ожидает большинство людей. Если подойти к планированию с излишней поспешностью, можно упустить возможность привлечения широкого круга участников и создания у них чувства сопричастности.

Применение следующих принципов на всех этапах позволит повысить эффективность процесса стратегического планирования:

• Поощряйте местные органы власти принять на себя руководящую роль в развитии местного потенциала по обеспечению устойчивости к бедствиям.

• Используйте подходы на основе привлечения заинтересованных сторон и обеспечьте участие групп населения, традиционно не имеющих доступа к услугам в должном объеме, включая детей, коренное население, людей с ограниченными возможностями и пожилых граждан, для укрепления социальной структуры города.

• Применяйте принципы гендерного равенства и инклюзивности.

• Действуйте гибко, соблюдайте принципы прозрачности и подотчетности.

Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов • Определите четкие обязанности, реалистичные задачи и меры.

• Отталкивайтесь от принципов устойчивости (в экономической, экологической и социальной сфере) и противодействия.

• Повышайте осведомленность и развивайте чувство сопричастности у всего сообщества в отношении плана.

Целевые ориентиры, этапы и шаги Этап первый: организация и подготовка для внедрения Десяти принципов 1. Подготовка: подготовьте организационные условия и повышайте осведомленность населения • Оцените наличие у городского совета и местных органов власти политической воли включить меры по снижению риска бедствий в стратегию развития.

• Повышайте осведомленность населения об этих вопросах.

• Создайте законодательную основу на местном уровне, чтобы запустить этот процесс; примите постановление об утверждении политики по обеспечению устойчивости к бедствиям.

• Назначьте специализированное подразделение или группу специалистов муниципалитета, поручив ей возглавить эту работу и реализовывать соответствующие меры.

2. Соберите всех участников и официально закрепите участие заинтересованных сторон в процессе • Выявите и соберите всех участников и создайте стратегические партнерства.

• Назначьте (или укрепите) специальную группу с участием различных заинтересованных сторон для реализации • Создайте отраслевые или тематические рабочие группы.

• Определите потребности, ресурсы, которыми располагает город, приоритеты и исходную ситуацию для • Создайте механизмы расширения участия, контроля и распространения информации.

3. Планируйте и осуществляйте процесс • Определите методику, которая будет использоваться, а также необходимые объединения, • Укрепляйте технический потенциал для реализации процесса.

• Заручитесь технической поддержкой со стороны соответствующих организаций, чтобы приступить к • Мобилизуйте ресурсы, необходимые для реализации.

• Активизируйте работу по информированию населения, публикуйте постановления и рабочие планы.

62 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Этап второй: определение и оценка рисков, которым подвержен город Инструмент самооценки для местных органов власти и вопросник (см. Приложение 1) можно использовать для определения исходной ситуации. Его также можно применять для мониторинга мероприятий, как указано в Этапе пятом:

4. Более подробно ознакомьтесь с факторами риска, актуальными для города • Собирайте и систематизируйте информацию о риске бедствий, существующей национальной и местной законодательной базе и о планах, программах и стратегиях развития города.

• Проанализируйте существующий план территориального развития и подробно изучите включенные в него • Критически оцените ситуацию в городе в отношении каждого из Десяти принципов и проанализируйте данные о 5. Проведите оценку риска • Выполните общее обследование или диагностику города, результаты которой станут исходными данными для • Оцените угрозы и уязвимость в контексте мероприятий, программ и приоритетов города.

• Распределите по степени приоритетности стратегические мероприятия по снижению риска в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе в соответствии с Десятью принципами.

• Способствуйте проведению обсуждений между всеми участниками, чтобы достигнуть консенсуса в отношении • Наделите местные сообщества полномочиями по проведению оценки риска или “обозначению” уязвимых объектов сообщества, таких как школы, медицинские центры и коммунальные сооружения.

6. Проанализируйте состояние окружающей среды и состав участников на местном уровне • Проведите внутренний и внешний анализ ситуации в масштабе всего города, выявляйте сильные и слабые • Проанализируйте ресурсы, потенциал, состав ключевых участников и заинтересованных сторон, имеющихся в городе, в контексте снижения риска бедствий.

7. Подготовьте оценочный отчет • Подготовьте проект оценочного отчета, соберите всех участников процесса для представления и проверки его • Подготовьте итоговый вариант отчета, учтя все замечания и рекомендации, представленные на этапе • Опубликуйте отчет о результатах экспертизы и оценки.

Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов Этап третий: разработка плана действий по повышению безопасности и устойчивости города 8. Определите принципы, задачи и методы реализации плана • Определите концепцию плана действий по снижению риска бедствий и его цели и задачи.

• Определите принципы, на которых основывается ваш план.

• Согласуйте стратегические направления и задачи плана по снижению риска бедствий.

9. Программы и проекты • Определите, какие программы должны быть разработаны и реализованы в рамках данного плана.

• Выберите, какие проекты (в рамках каждой программы) будут выполняться на основании приоритетов, установленных на ближайшую, среднесрочную и длительную перспективу.

10. Создайте организационную основу и обеспечьте устойчивость реализации плана по снижению риска бедствий • Подготовьте проект плана по снижению риска бедствий; соберите заинтересованные стороны для его утверждения и включения в план их замечаний.

• Подготовьте окончательный вариант плана, изложив его доходчивым языком.

• Придайте этом плану юридическую силу, чтобы обеспечить обязательное его использование в качестве регламентирующего документа в области снижения риска бедствий.

• Включите все элементы плана снижения риска бедствий в план городского развития.

• Опубликуйте и распространите план среди населения, чтобы все сообщество было полностью осведомлено о его содержании.

Этап четвертый: реализация разработанного плана 11. Реализация плана и стратегическое управление мероприятиями по реализации • Разработайте стратегию реализации плана, определив краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные • Определите и четко организуйте структуру, обязанности и функции всех городских организаций, участников и • Создайте необходимые механизмы и способствуйте мобилизации ресурсов, управлению ими и выделению средств для реализации проектов, предусмотренных планом.

12. Обеспечьте широкое участие и сопричастность • Создайте формальные и неформальные организационные механизмы, которые позволят всем заинтересованным сторонам лично участвовать в реализации плана, и гарантируйте действенность таких • Создавайте партнерства и альянсы на местном, национальном и международном уровне для реализации 64 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

• Заручитесь поддержкой всех секторов и участников на городском уровне при подготовке проектов в рамках реализации каждой из программ, предусмотренной планом по снижению риска бедствий.

Этап пятый: мониторинг и последующие мероприятия 13. Мониторинг, последующие действия и оценка результатов реализации плана • Разработайте стратегию мониторинга, экспертизы и оценки результатов реализации плана.

• Определите, кто несет ответственность за реализацию последующих действий и мониторинг, включая функции местного сообщества и социального/экономического сектора.

• Установите индикаторы для измерения достигнутого прогресса и реализации определенных в плане задач.

• Установите четкий график проведения оценки и представления отчетов о ходе реализации, включая лиц и организации, ответственные за выполнение этих задач.

• Предусмотрите механизмы обратной связи и возможности консультаций с сообществом и местными органами • Улучшите техническую составляющую, разрешив местным органами власти и заинтересованным организациям вносить свои предложения относительно плана.

14. Распространите план и способствуйте его внедрению • Разработайте стратегию распространения информации (внутреннюю и внешнюю) для оказания помощи и информирования местных органов власти, сообщества и различных участников о пробелах, проблемах и • Внедрите механизмы обмена информацией, которые позволяли бы местным активистам и сообществам представлять свои идеи, предложения и замечания.

«Местным органам власти нелегко получить доступ к национальным ресурсам. Им сложно даже повлиять на решения, принимаемые на национальным правительством, в отношении инвестиций на местном уровне.

Двусторонние доноры и ООН непосредственно взаимодействуют с национальными правительствами и НПО и очень редко - с городами и провинциями. Иногда города по своей инициативе тратят собственные средства, но нам необходимо иметь голос и участвовать в процессе принятия решений на национальном уровне. Наша проблема состоит не в том, чтобы заручиться обязательствами - имеющихся обязательств достаточно, чтобы вызвать эффект снежного кома. Нам необходимы партнерства на уровне городов и партнерства с национальным правительством.

Мы должны работать на промежуточном уровне с провинциями. Нам необходимо использовать инновационные формы частно-государственного партнерства для снижения риска бедствий.»

Дэвид Кадман, вице-мэр Ванкувера, президент МСМИОС Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов Пути финансирования деятельности по снижению риска бедствий Стратегический план с четко определенной концепцией, целями и задачами и проектами зачастую является лучшим средством получения ресурсов как из бюджета города, так из различных региональных/областных, национальных и международных источников. Регулярное финансирование может поступать из доходов города, выплат и ассигнований для отраслевых департаментов из национального бюджета. При возникновении бедствий города могут получить дополнительные средства на реагирование и оказание помощи, а затем на восстановление и реконструкцию, как из национальных, так и из международных источников.

• В полной мере используйте ресурсы и возможности, имеющиеся на местном уровне. В первую очередь необходимо обращаться за финансированием на снижение риска бедствий к местным органам власти. Администрации большинства городов получают доход за счет платы за предоставляемые услуги, налогов, сборов, льгот, штрафов и муниципальных облигаций, которые являются частью годового бюджета города. Город может решить потратить свои средства на рост и повышение деловой активности, одновременно предпринимая меры для сведения к минимуму риска бедствий и повышения устойчивости к бедствиям.

• Финансирование мер по снижению риска бедствий является коллективной обязанностью. Эту обязанность должны совместно исполнять все заинтересованные стороны - от органов власти местного, национального и областного уровня до организаций частного сектора, промышленности, НПО и отдельных граждан. Фонды или агентства по сотрудничеству также могут предоставлять финансирование. Взаимопонимание между этими учреждениями и секторами поможет обеспечить высокую готовность города для снижения риска бедствий. Для реализации конкретных проектовможно подумать о возможностях использования инновационных форм партнерства и сотрудничества между государственным и частным сектором и общественными группами.

• Другие ресурсы помимо финансовых. Ценная техническая помощь, информация, образование и обучение может предоставляться научным сообществом, организациями гражданского общества, региональными или специализированными организациями - в рамках программ обмена с другими городами, не требующих от города больших затрат или осуществляемых на безвозмездной основе.

• Ресурсы невозможно получить при отсутствии стратегии и четкого плана. Для получения доступа к ресурсам город должен иметь стратегию, политику, планы и механизмы реализации. Стратегический план обеспечит выполнение в рамках проектов определенных задач. Его также можно использовать для выделения средств на конкретные проекты по снижению риска.

• Возможности получения финансирования после бедствий. При возникновении бедствий города могут получить доступ к национальным и международным фондам помощи, в том числе управляемым НПО, национальными правительствами и международными организациями. В некоторых странах бюджетные ассигнования выделяются на поддержку работ по реконструкции в дополнение к собственным ресурсам города. Не все местные органы власти знают об этих вариантах получения средств. Поэтому они должны использовать все возможности, ресурсы и связи, имеющиеся в их распоряжении, до наступления бедствий и сделать все приготовления заранее..

• Изменение климата. Сейчас существуют международные и национальные фонды, предоставляющие средства на меры по адаптации к изменению климата. Проекты некоторых городов, в которых меры по снижению риска сочетаются с задачами по адаптации к изменению климата, уже получают финансирование из этих источников.

66 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Краткое изложение Местный уровень финансирования • Ресурсы, используемые совместно в рамках альянсов с местными НПО (для Фонд адаптации, орга- • Ресурсы, выделяемые в рамках соглашений о сотрудничестве и создании низованный при Рамочной территориальных альянсов с соседними муниципальными образованиями для конвенции ООН по измене- распределения инвестиционных затрат.

нию климата, выделил сред- • Кампании по сбору средств на местном уровне.

ства для агломерации СанСальвадора (Сальвадор) на Национальный - региональный уровень создание инфраструктуры, устойчивой к изменению кли- специальных целей, таких как смягчение последствий бедствий, предоставление мата. Еще один проект в Гон- помощи, реконструкция, адаптация к изменению климата, защита экосистем и дурасе на 5,7 млн. долларов модернизация инфраструктуры.

США направлен на снижение • Средства, ежегодно выделяемые муниципальным образованиям национальным риска для водных ресурсов в результате изменения кли- • Ресурсы, находящиеся в распоряжении национальных НПО и фондов (доступ к мата, а также на повышение системной устойчивости и снижение уязвимости бедных слоев городского населения.

www.adaptation-fund.org; www.

climatefundsupdate.org/ Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов Примеры Сан-Франциско, Себу: Руководящая роль местных структур играет большую роль - Мыслите масштабно, начинайте с малого!

Г. Сан-Франциско с населением в 45 000 человек является одним из четырех муниципальных районов, образующих острова Камотес провинции Себу на Филиппинах. Муниципальный район делится на 15 барангаев (единица административного деления на Филиппинах) и 100 пуроков (структурная часть барангая, чаще используемая в сельских районах). В 2004г. в Сан-Франциско была усилена система пуроков как основа для управления на базе сообществ, что позволяет сообществам участвовать в мероприятиях по снижению риска. Мыслите масштабно, начинайте с малого - это инициатива, которая начиналась всего с нескольких пуроков и принесла незамедлительные результаты в области управления твердыми отходами и развития средств жизнеобеспечения. В течение семи лет эти общественные группы на всей территории муниципального района берут на себя ответственность за выполнение существенной части работ. Например, в целях ускорения экономического развития (включая туризм) были предприняты масштабные работы по ремонту дорог. Сегодня обязанности по техническому обслуживанию дорог и дренажных систем несут пуроки и индивидуальные домовладельцы. Сан-Франциско также послужил примером для ряда мэров городов из других районов Филиппин и из других стран Азии, которые посещали этот муниципалитет в рамках мероприятий по обмену опытом между городами, чтобы посмотреть, как можно использовать модель пуроков для более эффективного снижения риска бедствий в своих городах. Успешной реализации данной модели способствовала высокая степень приверженности со стороны высокопоставленных чиновников муниципалитета, к которым избранные представители сообществ имеют прямой доступ (включая мэра) для представления ежемесячных отчетов.

Дополнительная информация представлена на сайте: http://preventionweb.net/go/16759. Чтобы ознакомиться с Пятилетним муниципальным планом по снижению риска бедствий и управлению для г.Сан-Франциско (Филиппины) - подготовленным муниципальным правительством Сан-Франциско и МСУОБ ООН на 2011-2015гг. посетите веб-страницу:http://tinyurl.com/cf49nb6s.

Аман, Макати, Мубай: Разработка генеральных планов снижения риска бедствий Инициатива “Землетрясения и Мегаполисы” (ИЗМ) Несколько мегаполисов, подверженных землетрясениям (Амман (Иордания), Макати (Филиппины), и Мумбай (Индия)) разработали генеральные планы управления риском бедствий (ГПУРБ) при поддержке инициативы “Землетрясения и мегаполисы” (ИЗМ). Эти планы содержат аналитическую модель, которая помогает местным органам власти, особенно властям мегаполисов и правительствам столичных агломератов, уяснить степень уязвимости своего города в отношении природных угроз, проанализировать потенциальные материальные и социально-экономические последствия и разработать согласованный подход к снижению риска бедствий с учетом своих приоритетов и процессов реализации.

Мумбай, население которого составляет почти 14 млн. человек, является крупнейшим городским центром и финансовой столицей страны.Он подвержен различным факторам риска: циклонам, береговой эрозии, оползням, землетрясениям и эпидемиям.В то же время в городе имеется 6,5 млн. жителей трущоб, для повышения устойчивости которых к бедствиям потребуется еще не одно десятилетие. Под руководством Муниципальной корпорации Большого Мумбая (МКБМ) город привлек более 100 учреждений и организаций к работе, направленной на анализ существующих рисков и разработку решений, которые получат широкую поддержку со стороны руководства города и его избирателей. Мумбай сотрудничал с ИЗМ для решения вопросов снижения риска бедствий и подготовил первоначальное исследование и дорожную карту по повышению устойчивости города к воздействию бедствий. Был разработан новый ГПУРБ, охватывающий такие аспекты управление риском бедствий как устойчивость систем водоснабжения и санитарии, учет параметров риска при планировании землепользования, строительные нормы и правила, убежища и жилье для жителей трущоб. Благодаря привлечению к разработке генерального плана широкого круга участников, заинтересованные стороны имеют возможность лучше понять, как их затрагивают те или иные факторы риска, существующие в Мумбае, и определить свою роль в городской программе по УРБ. Подготовка планов на основе широкого участия также помогает согласовать и гармонизировать процесс УРБ с деятельностью национальных, региональных и других государственных и частных учреждений, в частности тех, которые предоставляют жизненно важные услуги (коммунальные службы, здравоохранение, образование, общественная безопасность и т.д.) для обеспечения надлежащего взаимодействия до, во время и после бедствий.

68 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Похожее исследование с привлечением большого числа участников было проведено для создания управления по снижению риска бедствий администрации особой экономической зоны Акаба (АОЭЗА, Иордания), которое включало разработку плана, бюджета, определение функций, потребностей в кадровых ресурсах, а также обмен информацией между соответствующими учреждениями. Оно основывалось на успешных моделях других городов, которые участники посчитали особенно актуальными (Кито (Эквадор); Богота (Колумбия); и Катманду (Непал)) с точки зрения функциональной структуры и основных направлений деятельности.

См. отчеты о правовой и организационной структуре и Справочник, разработанный администрацией Большого Мумбая, по ссылкам в Приложении 4 в разделе, посвященном Принципу 1.

Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов Работа по выполнению требований международного стандарта по управлению риском бедствий Концепция стандарта ISO 31000: Стандарт ISO 31000:2009 содержит ряд принципов, концепцию и процедуры управления риском, которые применимы к организациям любого типа, будь то в государственном или в частном секторе. Он не навязывает универсальных подходов без учета индивидуальных особенностей, а скорее подчеркивает то, что управление риском должно подстраиваться под особые потребности и структуру конкретной организации. Более подробную информацию см. на сайте: www.iso.org(задайте поиск по номенклатуре: ISO 31000).

Обзор ISO 31000 стандарт а) Создает ценность б) Является неотъемлемой частью организационных в) Элемент принятия решений г) Устраняет неопределенность эффективность е) Поддерживается информацией ж) Адаптированность культурных факторов и) Прозрачность и общее участие к) Динамичность, четкость, и восприимчивость к изменениям л) Помогает в процессе улучшения и развития Overview of the ISO 31000 standard, ©ISO 2009 – All rights reseved Source: Public Risk Governance Report, www.alarm-uk.org/pdf/Marsh%20Report_ISO31000.pdf.

70 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Партнеры по проведению Всемирной кампании по повышению устойчивости городов:

Мой город готовится!

Многие международные, региональные и национальные структуры и партнеры, представляющие частный сектор, поддерживают мероприятия и местные органы власти в рамках глобальной кампании по повышению устойчивости городов, задача которой состоит в укреплении потенциала преодоления риска на уровне городов в каждой стране. В числе наиболее активных партнеров следует отметить сообщества городов, такие как Союз городов и местных органов власти (СГМОВ), МСМИОС - местные органы власти за устойчивое развитие; CityNet и инициативу «Землетрясения и мегаполисы» (ИЗМ); международные организации, такие как Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи (ECHO), Глобальный фонд снижения риска бедствий и восстановления Всемирного Банка; организации и программы системы ООН во главе с Программой ООН по населённым пунктам (UNHABITAT);

НПО и их сообщества (в особенности Научный альянс по развитию городов мира (НАРГМ) со штаб-квартирой в Китае); Глобальную сеть организаций гражданского общества для снижения риска бедствий; PLAN International; GROOTS International (совместно с комиссией Хуаиру); научные учреждения и компании, представляющие частный сектор, в рамках деятельности Консультативной группы МСУОБ ООН по работе с частным сектором; национальные ассоциации местных органов власти; национальные органы власти и Национальные платформы по снижению риска бедствий.

Основные партнеры, оказавшие помощь в разработке настоящего Справочника, перечислены далее:

Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН) www.unisdr.org Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН) является органом ООН, отвечающим за координацию деятельности в области снижения риска бедствий, и возглавляет динамичное сообщество, в состав которого входят государства-члены ООН, межгосударственные и неправительственные организации, финансовые учреждения, представители частного сектора, научные и специализированные органы и организации гражданского общества. МСУОБ ООН возглавляет текущую кампанию по повышению осведомленности во всем мире о преимуществах снижения риска бедствий, цель которой заключается в повышении возможностей населения снижать собственную уязвимость к воздействию бедствий. В рамках текущей кампании по повышению устойчивости городов (по состоянию на конец 2011г.) удалось мобилизовать более 1000 городов и местных органов власти, которые приняли на себя обязательства по повышению безопасности и устойчивости к бедствиям в соответствии с Хиогской программой действий на 2005-2015гг.: Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин. МСУОБ ООН является куратором этой программы, которая осуществляется правительствами и другими заинтересованными сторонами. Пропагандируя включение сквозных вопросов, таких как изменение климата, образование и гендерные аспекты в инициативы по снижению риска, МСУОБ ООН готовит каждые два года Отчет о глобальной оценке снижения риска бедствий и анализ природных угроз, от которых страдает население земли.

Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов Глобальный фонд снижения риска бедствий и восстановления www.gfdrr.org Созданный в 2006г., Глобальный фонд снижения риска бедствий и восстановления (ФСРБВ) представляет собой партнерство 38 стран и семи международных организаций, в роли распорядителя которого выступает Всемирный Банк. Приоритетной задачей ФСРБВ является оказание помощи развивающимся странам в снижении их уязвимости к воздействию природных угроз и адаптации к изменению климата по трем направлениям: укрепление глобальных и региональных партнерств; включение мер по снижению риска бедствий в стратегии по развитию; и управление резервным фондом финансирования работ по восстановлению для ускорения восстановления после бедствий. Цель создания партнерств при поддержке фонда направлена на включение мер по снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата в стратегии развития стран посредством оказания помощи в реализации Хиогской программы действий при активном участии и под руководством этих стран.

МСМИОС - местные органы власти за устойчивое развитие www.iclei.org МСМИОС является международной ассоциацией, в состав которой входит более 1200 городов и их объединений по всему миру, а также местные, национальные и региональные государственные организации, принявшие на себя обязательства по достижению устойчивого развития. МСМИОС способствует положительным изменениям в глобальном масштабе посредством реализации программ и кампаний по повышению устойчивости на местном уровне. МСМИОС также является ресурсным центром, предлагающим информацию, инструменты, возможности участия в сообществах специалистов, обучения и получения консалтинговых услуг.

МСМИОС исполняет функции секретариата Всемирного совета мэров по изменению климата (ВСМИК), который создал Форум мэров по вопросам адаптации в качестве ежегодной платформы для обмена опытом и обсуждения политики в области обеспечения устойчивости городов. МСМИОС совместно с ВСМИК и правительством г.Бонна организовала серию ежегодных всемирных конгрессов по вопросам адаптации городов к изменению климата под названием «Устойчивые города». МСМИОС также станет организатором третьего всемирного форума по устойчивости городов, который состоится в 2012г. Помимо снижения выбросов углеводородов, стимулирования городов, не оказывающих влияния на климат, и создания зеленой инфраструктуры, цели стратегического плана МСМИОС на 2010-2015гг. включают создание «устойчивых сообществ».

72 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Союз городов и местных органов власти (СГМОВ) www.cities-localgovernments.org СГМОВ - это крупнейшая в мире организация органов власти местного и регионального уровня, которая работает в 140 странах и представляет интересы местных и региональных органов власти, независимо от размера сообществ, которые они обслуживают.

СГМОВ пропагандирует демократические принципы местного самоуправления, способствует внедрению его ценностей, задач и интересов посредством сотрудничества между местным органами власти и в более широком масштабе в рамках международного сообщества. В области обеспечения устойчивости и снижения риска бедствий СГМОВ является активным участником кампаний по повышению осведомленности и распространению информации, помогая своим членам включать меры по снижению риска бедствий в политические программы на местном и региональном уровне. СГМОВ стремится к тому, чтобы национальные структуры сотрудничали с местными органами власти по вопросам снижения риска бедствий, делегировали функции по снижению риска бедствий структурам местного уровня и предоставляли им соответствующие ресурсы, а также чтобы местные органы власти имели доступ к средствам на предотвращение риска, предоставляемым ООН и международными организациями.

CITYNET www.citynet-ap.org CityNet - это региональное сообщество заинтересованных сторон, представляющих города Азиатско-тихоокеанского региона.

В его состав входят местные правительства, органы, отвечающие за развитие, неправительственные организации (НПО), организации на базе сообществ, исследовательские и учебные учреждения, а также частные компании, принявшие на себя обязательства помогать местным органам власти повышать устойчивость населенных пунктов. CityNet помогает городам и местным органам власти предоставлять услуги более высокого качества населению и стремиться укреплять потенциал на местном уровне.

Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов Инициатива “Землетрясения и мегаполисы” (ИЗМ) www.emi-megacities.org ИЗМ - это международная некоммерческая научная организация, цель которой заключается в снижении риска бедствий в мегаполисах и в крупных метрополиях. Задачи ИЗМ заключаются в укреплении потенциала развивающихся стран путем предоставления им возможностей приобретения и применения научных знаний как в области политики, так и в практической сфере, для повышения готовности к землетрясениям и смягчения их последствий. ИЗМ в своей работе опирается на созданное сообщество городовпартнеров, исследовательские и научные учреждения, специализированные организации и структуры местных органов власти во всем мире. Благодаря сотрудничеству со своими партнерами, ИЗМ создала наработки в области применения аналитических подходов, стратегического планирования и решения проблем, связанных со снижением риска бедствий, включая модель генерального плана по управлению риском бедствий, инструмент, созданный в помощь местным органам власти и партнерским учреждениям для включения мер по снижению риска бедствий в процедуры и функции управления с использованием процесса планирования на основе участия заинтересованных сторон.

Программа ООН по населённым пунктам (UNHABITAT) www.unhabitat.org Программа ООН по населённым пунктам (UNHABITAT) является организацией системы ООН, занимающейся вопросами устойчивого городского развития. Ее цели и задачи направлены на поддержку социальной и экологической устойчивости поселков и городов для обеспечения крова для всех жителей. Программа по управлению риском бедствий UNHABITAT - координационная структура организации, созданная для предоставления помощи правительствам и местным органам власти в странах, восстанавливающихся после войны или стихийных бедствий. Она также предоставляет техническую помощь, направленную на предотвращение возможных кризисов, связанных с природными угрозами. Совместно с рядом партнеров, включая МСУОБ ООН, движение Красного Креста и Красного Полумесяца и т.д., UNHABITAT сотрудничает с правительствами, гражданским обществом и частным сектором для того, чтобы города будущего стали устойчивыми, хорошо спланированными и оказывали минимальное воздействие на окружающую среду.

74 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

СОКРАщЕНИЯ ACSAD Арабский центр по исследованию засушливых районов и неорошаемых земель АЦГСБ Азиатский цент по обеспечению готовности к стихийным бедствиям AECOM Архитектура, техника, консалтинг, управление производством (включена в список АСеАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии АОЭЗ Администрация особой экономической зоны (Акаба, Иордания) АЭЗ анализ эффективности затрат CADRI инициатива по укреплению потенциала снижения риска бедствий (межведомственная инициатива ПРООН, МСУОБ ООН и УКГВ) CORILA Consorzio Ricerche Laguna (Венеция, Италия) CRED Центр исследований эпидемиологии при бедствиях (Католический университет Лувена, Брюссель) ФПЧС Фонд оказания помощи при чрезвычайных ситуациях УРБ управление риском бедствий ГПУРБ генеральный план по управлению риском бедствий СРБ снижение риска бедствий ECHO Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи EM-DAT международная база данных по стихийным бедствиям, CRED (www.emdat.org) ИЗМ Инициатива “Землетрясения и мегаполисы” ОЦУЧС Оперативный центр управления при чрезвычайных ситуациях ФАО Организация системы ООН по продовольствию и сельскому хозяйству FEMA Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (США) ГОСРБ Отчет о глобальной оценке снижения риска бедствий (МСУОБ ООН) ГИС географическая информационная система ГССРБ Глобальная сеть организаций гражданского общества для снижения риска бедствий ХПД Хиогская программа действий на 2005-2015гг.: Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и сообществ МСМИОС Международный совет по местным инициативам в области окружающей среды - местные органы власти за устойчивое развитие Пути реализации десяти принципов обеспечения устойчивости крупных городов ИМР Институт международного развития (Аделаида, Австралия) МОт Международная организация труда МСОЧС Межучрежденческая сеть по вопросам образования в чрезвычайных ситуациях INSARAG Международная консультативная группа по проведению поисково-спасательных операций МГЭИК Межправительственная группа экспертов по изменению климата МПВ Международная платформа восстановления СОМС Сообщество органов местного самоуправления (Индия) ИСМОВ инструмент самооценки для местных органов власти (см. Приложение 1) МКБМ Муниципальная корпорация Большого Мумбая НПССУ Национальная программа по снижению сейсмической угрозы (США) НПО неправительственная организация ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПАОЗ Панамериканская организация здравоохранения, региональное представительство ВОЗ ГСЧС государственная служба по чрезвычайным ситуациям (Виктория, Австралия) АтРДС автодорожный туннель, используемый для регулирования дождевого стока (Куала-Лумпур, Малайзия) SMEC Инженерная служба Снежных гор (фирма по предоставлению специализированных услуг, Австралия) SWITCH Инициативы по использованию энергии солнца и ветра (МСМИОС) СГМОВ Союз городов и местных органов власти UNDAC Группа ООН по оценке бедствий и координации деятельности ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ЭСКАтО Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана ЮНеСКО Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры МСУОБ ООН Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий НАРГМ Научный альянс по развитию городов мира (Китай) WHO Всемирная организация здравоохранения 76 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Инструмент самооценки уровня устойчивости к бедствиям Приложение 2. Терминология по теме снижения риска бедствий Приложение 3. Тенденции изменения подверженности риску бедствий 78 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Приложение 1. Инструмент самооценки уровня устойчивости к бедствиям для органов местного самоуправления Для чего нужен Инструмент самооценки для местных органов власти?

Применение настоящего Инструмента самооценки для органов местного самоуправления поможет определить базовые показатели, выявить пробелы, спланировать необходимые мероприятия и получать сопоставимые данные об органах местного самоуправления на национальном и глобальном уровне для объективной оценки достижений в динамике по времени. Используя этот универсальный инструмент, муниципалитеты и местные органы власти могут обосновывать свой выбор приоритетов и распределение бюджетных средств при их рассмотрении городским советом или национальным правительством.

Основная цель Инструмента самооценки для органов местного самоуправления заключается в следующем:

• Помочь местным органам власти установить контакт с различными заинтересованными сторонами, чтобы выявить и понять существующие недостатки и проблемы в области снижения риска бедствий в своем городе или районе.

• Помочь в определении базовых показателей и подготовке отчетов о текущем положении в городах и муниципальных округах, которые присоединились к Кампании по повышению устойчивости городов и обязались соблюдать ее десять принципов.

• Дополнять информацию, собранную с помощью национальной системы мониторинга исполнения Хиогской программы действий (ХПД), посредством предоставления информации местного уровня. Органы управления городов имеют возможность предоставлять полученные результаты национальным координаторам ХПД в рамках процедуры составления национальных отчетов..

Кто осуществляет процесс оценки?

Для обеспечения эффективности процесса самооценки он должен проводиться с участием различных заинтересованных сторон под руководством местных органов власти. В число основных участников входят местные органы власти, организации гражданского общества, местное научное и бизнес-сообщество, а также организации на базе сообществ при поддержке национальных структур в случаях, когда это необходимо. Залогом успешности данного процесса является участие в нем организаций гражданского общества и организаций на базе сообществ.

Как проводится процесс оценки?

Индикаторы, характеризующие ситуацию в конкретных районах: Результаты самооценки заносятся в интерактивную систему, размещенную в Интернете, которую также можно использовать, по выбору местных органов власти, и в автономном режиме.

Интерактивная система и матрица были разработаны МСУОБ ООН в консультациях с несколькими партнерами, включая МСМИОС, представителей местных органов власти и Глобальной сети организаций гражданского общества по снижению риска бедствий (ГССРБ).

Интерактивная версия включает индикаторы, характеризующие ситуацию в конкретных районах, представленные в виде “ключевых вопросов”, ответы на которые оцениваются по шкале от 1 до 5 (Ключевые вопросы приводятся в таблице А.1 далее;

шкала оценки содержится в таблице А.2). Ключевые вопросы согласованы с приоритетными направлениями и основными индикаторами ХПД (см. таблицу А.3), а также с десятью принципами повышения устойчивости городов. Самооценка позволит дополнить процесс анализа реализации ХПД на национальном уровне и включить дополнительную информацию в интернетпрофили местных органов власти, участвующих в Кампании по повышению устойчивости городов. Самооценку предлагается выполнять одновременно с циклом мониторинга реализации ХПД на национальном уровне, проходящим каждые два года.

Интерактивный инструмент самооценки для органов местного самоуправления: Интерактивная система мониторинга реализации ХПД размещена на сайте www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring. Доступ к ней можно также получить через сайт, посвященный кампании по повышению устойчивости городов www.unisdr.org/campaign. Для получения доступа к интерактивной системе необходимо пройти регистрацию. Помощь в регистрации могут оказать региональные офисы МСУОБ ООН и координаторы соответствующих стран по снижению риска бедствий. Каждому пользователю, представляющему местные органы власти, назначается уникальный идентификатор пользователя и пароль для доступа к системе. Подробные инструкции по использованию инструмента самооценки для местных органов власти также опубликованы в Интернете..

таблица А.1: Шкала баллов - уровень достигнутого прогресса Cостояние и уровень достигнутого прогресса измеряется в рамках самооценки по шкале от 1 до 5, что позволит отслеживать прогресс во времени. Дополнительные инструкции опубликованы на веб-сайте.

УРОВЕНь ОПИСАНИЕ УРОВНЯ ДОСТИГНУТОГО ПРОГРЕССА ДЛЯ ПРОСТАВЛЕНИЯ БАЛЛОВ ПО

ДОСТИГНУТОГО КАЖДОМУ ВОПРОСУ

ПРОГРЕССА (добавляйте текстовые комментарии в отношении сложившихся условий и проблем) Удалось добиться всесторонних успехов при наличии приверженности заинтересованных сторон 5 и потенциала для обеспечения устойчивости данных усилий на всех уровнях.

Удалось добиться значительных успехов, но имеются определенные недостатки, относящиеся 4 к уровню приверженности, объему финансовых ресурсов и функциональному потенциалу.

Имеется определенная институциональная приверженность и потенциал для реализации СРБ, 3 но достигнутый прогресс не является всесторонним или существенным.

Имеются определенные достижения, но они не доведены до конца и, хотя планируются 2 дальнейшие усовершенствования, уровень приверженности и потенциала ограничен.

Достижения незначительны и крайне мало планов и фактических действий, 80 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

таблица А.2:

Ключевые вопросы самооценки, основанные на “Десяти принципах повышения устойчивости городов” В колонке «Десять принципов» указаны также порядковые номера приоритетов ХПД, которым соответствует каждый из этих принципов. Цифры, стоящие после каждого «Ключевого вопроса» в данной таблице [например, 1.1], указывают на соответствующие основные индикаторы ХПД, приведенные в таблице А.3. Полнофункциональная система, в которой «ключевые вопросы» сопоставлены с «основными индикаторами» - размещена в Интернете c дополнительными инструкциями.

КлЮЧеВЫе ВОПРОСЫ ПО КАЖДОМУ ПРИНЦИПУ

ДеСЯть [Номер, проставленный после каждого вопроса, является ссылкой на основные индикаторы

ПРИНЦИПОВ

ПРИНЦИП 1:

Создать организационную 2. Насколько тесные партнерские отношения в области снижения риска установлены между систему и порядок сообществами, частным сектором и местными органами власти? [1.1] координации, чтобы четко определить функции и обязанности всех участников [ПРИОРИТЕТ 1 ХПД] 4. В каком объеме местные органы власти привлекаются к планированию СРБ на Выделять необходимые бюджетные средства и стимулировать домовладельцев, семьи с низким уровнем доходов и представителей частного сектора вкладывать средства в снижение риска 9. Насколько широко используются экономические стимулы для поощрения домохозяйств [ПРИОРИТЕТы ХПД 1 снижение страховых взносов для домохозяйств, временное освобождение от налогов для 10. Насколько активно местные торгово-промышленные ассоциации, такие как торговые 11. Насколько тщательно местные органы власти проводят оценку риска для основных Обновлять данные об угрозах и факторах уязвимости, проводить 13. Насколько регулярно местные органы власти сообщают сообществу информацию о мероприятия по оценке риска и предоставлять их результаты заинтересованным сторонам 14. Насколько тесно взаимосвязан процесс оценки риска, осуществляемый местными [ПРИОРИТЕТы ХПД 2, органами власти, с аналогичными процессами, проводимыми органами власти соседних 3 и 4] населенных пунктов, и насколько хорошо они дополняют друг друга и планы управления 15. Насколько последовательно учитываются результаты оценки риска бедствий при ПРИНЦИП 4:

Вкладывать средства в объекты инфраструктуры, • транспорт снижающие уровень риска (например, 17. Насколько тщательно осуществляется оценка риска угроз и безопасности для важных ливневые коллекторы), и поддерживать их в рабочем состоянии 18. Насколько эффективны меры, принимаемые для защиты важных общественных [ПРИОРИТЕТ ХПД 4] сооружений и объектов инфраструктуры от повреждения в случае стихийных бедствий?

19. Уделяется ли особое внимание местным школам, больницам и медицинским учреждениям 20. Достаточно ли хорошо обеспечен уровень безопасности всех основных школ, больниц и ПРИНЦИП 5: медицинских учреждений для того, чтобы они могли продолжать работу при чрезвычайных Оценить безопасность всех учебных и медицинских учреждений и провести их реконструкцию в случае необходимости медицинских учреждений на предмет качества технического обслуживания, соблюдения [ПРИОРИТЕТы ХПД 2, 4 и 5] 22. Проводятся ли в школах, больницах и медицинских учреждениях регулярные учения по 82 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

23. Насколько эффективно обеспечивается соблюдение строительных норм, правил ПРИНЦИП 6:

территориального планирования, положений, регулирующих вопросы охраны здоровья и Обеспечить соблюдение строительных норм и правил территориального планирования, учитывающих существующие факторы риска, и выделять малоимущим группам населения безопасные земельные участки [ПРИОРИТЕТ ХПД 4] ПРИНЦИП 7: 25. Насколько регулярно местные органы власти проводят программы по повышению Обеспечить проведение местных сообществ? [1.3] в школах и сообществах образовательных и снижению риска бедствий 26. В каком объеме местные органы власти обеспечивают подготовку местных должностных [ПРИОРИТЕТы ХПД 1, 3 и 5] 27. В каком объеме в программы местных школ и колледжей включаются образовательные 28. Насколько хорошо граждане знакомы с планами эвакуации и могут выполнять в случае ПРИНЦИП 8: 29. Насколько хорошо интегрированы задачи, стратегии и планы реализации местных Защищать экосистемы и природные защитные 30. Насколько эффективно местные органы власти оказывают помощь в восстановлении и зоны для смягчения угроз защите экосистем и устойчивом управлении ими? [4.1] и адаптации к изменению климата [ПРИОРИТЕТ ХПД 4] 31. Насколько активно участвуют организации гражданского общества и обычные граждане в 32. Насколько активно участвует частный сектор в реализации планов по управлению ПРИНЦИП 9:

34. Существуют ли системы раннего оповещения и насколько хорошо они обеспечены Внедрять системы раннего сотрудниками (или специалистами, привлекаемыми в случае необходимости) и ресурсами оповещения и повышать (системами резервного питания, резервным оборудованием и т.д.)? [2.3] потенциал управления при чрезвычайных ситуациях 36. Имеют ли местные органы власти Оперативный центр управления при чрезвычайных [ПРИОРИТЕТы ХПД 2 ситуациях (ОЦУЧС) и/или систему связи на случай чрезвычайных ситуаций? [5.2] 37. Насколько регулярно проводятся учения и тренировочные упражнения с участием соответствующих государственных и негосударственных организаций, лидеров местных ПРИНЦИП 10: 39. Имеется ли у местных органов власти (и если да, то в каком объеме) возможность психосоциальных (психологических, эмоциональных) последствий стихийных бедствий?

Обеспечить в первую очередь учет потребностей и участие пострадавшего 40. Насколько хорошо интегрированы меры по снижению риска бедствий в деятельность по населения при реконструкции и восстановлению после бедствий (обеспечение большей устойчивости осуществлении мероприятий восстанавливаемых зданий, восстановление средств жизнеобеспечения)? [4.5] по восстановлению [ПРИОРИТЕТы ХПД бедствий, включая оценку потребностей и восстановление средств жизнеобеспечения?

84 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

таблица А.3: Основные национальные индикаторы ХПД В таблице А.3 представлены основные индикаторы по пяти приоритетным направлениям Хиогской программы действий, которые используются национальными правительствами для мониторинга достигнутого прогресса (см. более подробную информацию по адресу: www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring. В правой колонке показано, какие Ключевые вопросы из таблицы А.1 относятся к соответствующим основным индикаторам ХПД (в Интернет-версии они объединены перекрестными ссылками).

Приоритет действий ХПД №1: Обеспечить, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для реализации ОИ 1.1. Имеется национальная политика и законодательная база для снижения риска бедствий, обеспечивающая децентрализацию обязанностей и потенциала на всех уровнях.

ОИ 1.2. Имеются специально выделенные и достаточные ресурсы для реализации планов и по снижению риска бедствий на всех административных уровнях.

ОИ 1.3. Участие сообществ и децентрализация обеспечивается посредством передачи полномочий и ресурсов на местные уровни.

ОИ 1.4. Национальная многоотраслевая платформа по снижению риска бедствий функционирует. Приоритет действий ХПД №2: Выявлять, оценивать факторы риска стихийных бедствий, осуществлять их мониторинг и усилить раннее оповещение ОИ 2.1. Имеются результаты оценки риска на национальном и местном уровне с учетом данных об угрозах и информации о степени уязвимости, которые включают данные о риске.

ОИ 2.2. Внедрены и работают системы мониторинга, хранения и распространения данных об основных угрозах и факторах уязвимости.

ОИ 2.3. Созданы системы раннего оповещения о всех основных угрозах и налажена работа с ОИ 2.4. При оценке риска на национальном и местном уровне учитываются региональные и трансграничные факторы риска в целях стимулирования регионального сотрудничества по снижению риска.

Приоритет действий ХПД №3: Использовать знания, нововведения и образование для создания культуры безопасности и устойчивости на всех уровнях ОИ 3.1. Необходимая информация о бедствиях имеется и доступна на всех уровнях для всех заинтересованных сторон (через сообщества специалистов, благодаря разработке систем обмена информацией и т.д.).

ОИ 3.2. В школьные учебные планы, образовательные материалы и программы соответствующих курсов подготовки включены концепции и методы снижения риска бедствий и восстановления.

ОИ 3.3. Разрабатываются и усовершенствуются методы исследований и инструменты для проведения оценки множественных факторов риска и анализа эффективности затрат.

ОИ 3.4. Существует общенациональная стратегия повышения осведомленности для повышения культуры противодействия стихийным бедствиям, предполагающая охват городского и сельского населения.

Приоритет действий ХПД №4: Сократить основополагающие факторы риска ОИ 4.1. Снижение риска бедствий является неотъемлемой задачей политики и планов в области окружающей среды, включая землепользование, управление природными ресурсами и адаптацию к изменению климата..

ОИ 4.2. Политика и планы социального развития реализуются для снижения уязвимости населения, подвергающегося наибольшему риску.

ОИ 4.3. Политика и планы производственных отраслей экономики реализуются для снижения уязвимости ОИ 4.4. Механизмы планирования развития и управления населенных пунктов содержат элементы 17, снижения риска бедствий, включая обеспечение соблюдения строительных норм.

Приоритет действий ХПД №5: Повысить готовность к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях ОИ 5.1. Создан мощный политический, технический и институциональный потенциал и механизмы для управление риском бедствий, ориентированные на снижение риска бедствий.

ОИ 5.2. Планы готовности к стихийным бедствиям и планы действий в условия чрезвычайных ситуаций 22, 28, 36, 37, 38, созданы на всех административных уровнях, и регулярно проводятся учения и тренировочные занятия для тестирования и усовершенствования программ реагирования на бедствия.

ОИ 5.3. Созданы финансовые резервы и механизмы действий в случае чрезвычайных обстоятельств для обеспечения эффективного реагирования и восстановления в случае необходимости.

ОИ 5.4. Внедрены процедуры обмена необходимой информацией при стихийных бедствиях и в случае реализации угроз для проведения анализа после их завершения.

86 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Приложение 2. Терминология по теме снижения риска бедствий Управление риском бедствий - это систематический процесс использования административных инструкций, организаций, функциональных навыков и потенциала для реализации стратегий, принципов и усовершенствованных возможностей преодоления для снижения неблагоприятного воздействия угроз или возможных бедствий. Цель заключается в том, чтобы избежать, снизить или перенести неблагоприятное воздействие угроз посредством действий или мер, направленных на предотвращение, смягчение последствий и обеспечение готовности (МСУОБ ООН).

Снижение риска бедствий - это концепция и практические действия по снижению риска бедствий посредством систематической работы, направленной на анализ и контроль причинных факторов бедствий, в том числе через снижение подверженности угрозам, уменьшение уязвимости населения и имущества, разумное управление земельными ресурсами и окружающей средой и повышение готовности к неблагоприятным событиям (в соответствии с глобальной стратегией, изложенной в Хиогской программе действий на 2005-2015гг.: Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и сообществ).

Устойчивость означает способность системы, общины или общества, подверженного угрозам, противостоять последствиям угрозы, переносить их, приспосабливаться к ним и восстанавливаться своевременно и эффективно, в том числе посредством сохранения и восстановления своих основополагающих структур и функций (МСУОБ ООН). Устойчивость предполагает сосредоточение капиталовложений на укреплении общей способности городских территорий обеспечивать жизнедеятельность сильного и здорового общества и экономики при самых различных условиях (МСМИОС).

Устойчивая урбанизация - это процесс, основанный на применении комплексного подхода, учитывающего гендерную проблематику и нужды бедных групп населения, при реализации социальных, экономических и экологических элементов устойчивости. Она опирается на методы планирования и принятия решений на основе участия, а также на инклюзивные принципы управления (Программа ООН по населенным пунктам). Принципы устойчивой урбанизации включают:

• Обеспечение доступных и ориентированных на нужды бедных групп населения земельных участков, объектов инфраструктуры, услуг, средств передвижения и жилья;

• Развитие, охватывающее все социальные группы, учитывающее гендерную проблематику, а также вопросы • Экологически сбалансированную окружающую среду, обеспечивающую минимальные выбросы углерода;

• Методы планирования и принятия решений на основе участия;

• Сильную и конкурентоспособную экономику на местах, обеспечивающую достойный труд и средства • Гарантии отсутствия дискриминации и предоставление городу равных прав; и • Предоставление городам и сообществам возможностей планирования и эффективного преодоления неблагоприятных факторов и изменений для укрепления устойчивости.

Дополнительные определения приводятся в терминологическом глоссарии МСУОБ ООН http://www.unisdr.org/terminology.

Приложение 3. Тенденции изменения подверженности риску бедствий и ссылки на полезные ресурсы Согласно выводам Глобального оценочного отчета ООН за 2011 год по снижению риска бедствий “Выявление факторов риска и определение путей развития”, существует две основные причины, способствующие увеличению ущерба от стихийных бедствий в связи с высокой степенью подверженности. Первая заключается в объеме совокупного переселения людей и перенесения хозяйственной деятельности в районы, подверженные наводнениям и тропическим циклонам. За последние 40 лет население Земли увеличилось на 87%. В то же время доля населения, проживающего в бассейнах рек, подверженных наводнениям, увеличилась на 114%, тогда как количество жителей прибрежных районов, страдающих от воздействия циклонов, возросло почти на 200%. В основном такое увеличение населения опасных районов происходит в странах, уровень доходов которых низкий или ниже среднего.

Во-вторых, абсолютная величина ВВП, подверженного тропическим циклонам, возросла с менее 600 млрд. долларов США в 70-х годах прошлого века до 1,6 триллиона долларов США в новом тысячелетии, в результате чего повышение степени подверженности стало одной из причин повышения риска бедствий. Это доказывает, что экономические стимулы, обуславливающие выбор районов, подверженных угрозам, в качестве объектов для инвестирования средств, по-прежнему перевешивают опасения по поводу наличия там риска бедствий.

Однако есть и хорошие новости. Риск смертности в результате наводнений и тропических циклонов идет на спад во всем мире.

Это очень серьезное достижение, которого удалось добиться в основном за счет крупных успехов в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона, а также там, где темпы снижения уязвимости обгоняют темпы увеличения подверженности бедствиям.

Наряду с улучшением условий развития этим странам (а также некоторым городам) удалось улучшить системы предотвращения бедствий и реагирования на них, благодаря усовершенствованию систем раннего оповещения, повышению готовности и улучшению реагирования, что привело к резкому сокращению количества жертв при реализации угроз.

Напротив, риск экономического ущерба возрастает во всех регионах. В разрезе состояния глобальной экономики беспокойство вызывает то, что риск экономического ущерба в результате наводнений в странах-членах ОЭСР в настоящее время обгоняет рост ВВП на душу населения, а это означает, что риск потери материальных благ в результате бедствий, связанных с погодными условиями, возрастает быстрее темпов производства этих самых благ. Из этого не следует, что страны не снижают степень своей уязвимости, потому что это не так. Но эти улучшения происходят недостаточно быстро и не носят достаточно глубокого характера, чтобы компенсировать возрастающий уровень подверженности. Приведенные далее диаграммы иллюстрируют данные выводы.

Читайте более подробно на www.preventionweb.net/gar.

88 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Специальный отчет МГЭИК об управлении риском возникновения экстремальных событий и бедствий в целях стимулирования адаптации к изменению климата (аналитическая записка, опубликованная в 2011г.). Межправительственная группа экспертов по изменению климата, 2012.

В этом отчете впервые рассматривается вопрос о том, что, объединив усилия специалистов в области климатологии, управления риском бедствий и адаптации, можно вывести обсуждение путей снижения риска экстремальных событий и бедствий и управления риском в условиях изменения климата на качественно новый уровень. В отчете оценивается роль изменения климата в преобразовании характеристик экстремальных событий. В нем дается оценка накопленного опыта на основе множества вариантов, используемых различными учреждениями, организациями и сообществами для снижения подверженности и уязвимости и повышения устойчивости к экстремальным климатическим явлениям. Эти варианты включают системы раннего оповещения, инновационные схемы страхования, улучшения инфраструктуры и расширение систем социальной защиты. В данный отчет включены результаты ситуационных исследований, иллюстрирующие конкретные экстремальные события и их воздействие в разных частях света, а также различные меры по управлению риском.

В отчете содержится информация о том, как:

• Естественная изменчивость климата и изменения климата, вызываемые человеком, влияют на частоту, интенсивность, масштаб и продолжительность некоторых экстремальных погодных и климатических событий;

• Как уязвимость подверженного человеческого общества и экосистем взаимодействует с этими событиями, что позволяет определить силу воздействия и вероятность бедствий;

• Различные пути развития могут привести к повышению или снижению уязвимости будущих поколений в отношении экстремальных событий;

• Данные об экстремальных климатических явлениях и адаптации к изменению климата позволяют извлечь уроки и определить оптимальные методы управления существующими и будущими факторами риска, относящимися к экстремальным погодным и климатическим событиям;

• Можно повысить устойчивость населения до наступления бедствий.

Ключевые темы • В некоторых частях света наблюдается некоторое увеличение количества экстремальных погодных и климатических событий. По прогнозам такая тенденция будет сохраняться в течение всего 21-го века.

• Социально-экономическое развитие, естественная изменчивость климата, а также изменения климата, вызываемые деятельностью человека, оказывают влияние на уровень риска бедствий, связанных с климатическими и погодными факторами.

• Опыт в сфере управление риском бедствий и адаптации к изменению климата представляет собой базу знаний, необходимую для разработки эффективных подходов по обеспечению готовности и реагированию на экстремальные события и бедствия.

Читайте более подробно на www.preventionweb.net/go/srex.

Руководство по адаптации к изменению климата в городах. Всемирный Банк, 2011.

Это сборник практических рекомендаций по решению задач, связанных с адаптацией к изменению климата в городах. Публикация в основном рассчитана на должностных лиц муниципалитетов и специалистов-практиков из развивающихся стран, которые приступают к изучению вопросов адаптации к изменению климата. В этом руководстве они найдут базовые сведения и исчерпывающий обзор этой постоянно развивающейся тематики. Руководство предлагает примеры передовых методик и успешного опыта, а также описывает другие существующие информационные материалы и инструменты. Он описывает практические перспективы, показывая, как можно увязать вопросы изменения климата с первоочередными задачами сообщества и важными для города вопросами, такими как снижение риска бедствий, экономическое развитие, здравоохранение, устойчивость, продовольственная безопасность и другие приоритеты. Таким образом, он может помочь в разработке и реализации планов адаптации городов, укреплении потенциала и стимулировать диалог по вопросам адаптации между представителями городских администраций и другими заинтересованными сторонами. Этот информационный продукт был подготовлен Всемирным Банком с участием МСМИОС и МТИ и опубликован в рамках совместной рабочей программы Всемирного Банка, ЮНЕП и Программы ООН по населенным пунктам “Города и изменения климата”, проводившейся при поддержке Союза городов.

Читайте более подробно на http://go.worldbank.org/EEBXSYRPR0.

Города и наводнения: руководство по комплексному управлению риском наводнений в городских районах в 21 веке.

Всемирный Банк, ГФСРБВ, 2012.

Содержит практические рекомендации для лиц, определяющих политику и принимающих решения, а также для технических специалистов на уровне муниципалитетов в развивающихся странах относительно управления риском наводнений в условиях быстро меняющейся городской среды и в контексте изменчивого климата.В нем используется стратегический подход, в соответствии с которым оценка, выбор и внедрение соответствующих мер осуществляется согласно процедурам, обеспечивающим одновременное информирование и вовлечение широкого круга заинтересованных сторон. Это руководство, содержащее более пятидесяти ситуационных исследований, ряд практических инструкций и подборку руководящих стратегических принципов, представляет собой современное пособие по комплексному управлению риском наводнений в городских условиях.

Комплексное управление риском в условиях города требует использования междисциплинарного и многоотраслевого подхода при взаимодействии между различными государственными и негосударственными структурами.Меры по управлению риском наводнений должны быть всеобъемлющими с учетом местных условий. Они должны быть комплексными и отражающими интересы всех задействованных секторов. Руководство основывается на следующих принципах:

• Существует множество вариантов реализации риска наводнений. Поэтому невозможно создать универсальное • Проектные решения для регулирования наводнений должны разрабатываться с учетом изменчивости и неопределенности условий в будущем.

• Быстрые темпы урбанизации требуют интеграции принципов снижения риска наводнений в системы текущего городского планирования и управления.

• Комплексная стратегия должна включать как структурные, так и неструктурные меры, а также качественные контрольные показатели для “обеспечения необходимого равновесия”.

• Чрезмерное увлечение структурными мерами может привести к реализации риска выше или ниже по течению.

• Полностью устранить риск наводнений невозможно.

• Меры по регулированию наводнений приносят многочисленные сопутствующие выгоды, далеко выходящие за рамки их функции по регулированию наводнений.

• При создании и реализации программ по снижению риска наводнений очень большое значение имеет четкое • Для реализации мер по регулированию риска наводнений необходимо сотрудничество между различными заинтересованными сторонами.

• Также важно учитывать более широкие социально-экологические последствия инвестиций в регулирование • Необходимо обеспечить постоянное информирование населения для повышения его осведомленности и • Необходимо иметь планы быстрого восстановления после наводнения и использовать реконструкцию для Читайте более подробно на www.gfdrr.org/urbanfloods 90 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Приложение 4. Инструменты и ресурсы Обращаем Ваше внимание на то, что в некоторых случаях исходный веб-адрес (URL), по которому размещены эти инструменты и ресурсы, был видоизменен, чтобы Вам легче было получить доступ к информации. При использовании этих сокращенных адресов в Вашем браузере Вы будете автоматически перенаправлены на нужную страницу на сайте соответствующей организации.

Рекомендации общего порядка “Обеспечение устойчивости городов: мой город готовится!” www.unisdr.org/campaign Все что Вам необходимо знать о всемирной Кампании по снижению риска в городах.

Хиогская рамочная программа действий на 2005-2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин www.unisdr.org/hfa Десятилетняя рамочная программа действий, принятая странами-членами ООН, которая содержит руководящие принципы повышения устойчивости, а также предлагает систему мониторинга достигнутого прогресса на национальном уровне.

От слов к делу: руководство по реализации Хиогской рамочной программы- МСУОБ ООН (2007) www.unisdr.org/ files/594_10382.pdf Стратегии и практические советы по реализации Хиогской программы действий (с акцентом на национальный уровень).

Руководство по реализации Хиогской программы действий для заинтересованных сторон на местном уровне - МСУОБ ООН, Киотский университет (2010) www.preventionweb.net Рекомендации для местных органов власти и заинтересованных сторон по поддержке реализации ХПД на местном уровне на основе публикации “От слов к делу”.

Цели развития тысячелетия ООН (ЦРт) www.undp.org/mdg/basics.shtml Восемь целей, утвержденных всеми странами и ведущими мировыми организациями, работающими в области развития, достижение которых может привести к сокращению бедности, голода и болезней.

Отчет о глобальной оценке снижения риска бедствий (ОГО) - МСУОБ ООН (2009 и 2011) http://www.preventionweb.net/gar Двухлетний отчет о глобальной оценке достигнутого прогресса в сфере снижение риска бедствий (на основе отчетов по реализации ХПД), а также обзор и анализ тенденций риска, природных угроз и рекомендации по противодействию им. ОГО-2009 был выпущен с подзаголовком “Риск и бедность в условиях изменения климата”. Особо важная информация содержится в: Главе 3 “Характерные особенности риска и тенденции изменения уровня бедности на местах” и в Главе 4.2 “Местное самоуправление, бедность и риск бедствий в городах.” ОГО-2011 был выпущен с подзаголовком: “Выявление риска, пересмотр методов развития”. Особо важная информация содержится в: Главе 6 “Возможности и стимулы для снижение риска бедствий” Города, устойчивые к изменению климата: Пособие по снижению уязвимости к бедствиям - ФСРБВ, Всемирный Банк, МСУОБ ООН (2008) http://tinyurl.com/ycuaqyn Пособие по снижению уязвимости к бедствиям, вызываемым климатическими условиями, содержащее разбор конкретных примеров и рабочие планы.

Какова роль сообществ в с низким уровнем дохода в городских районах в деле снижения риска бедствий? Д. Саттертвайт, МСУОБ ООН, МИОР (2011) http://preventionweb.net/go/ http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/Satterthwaite_2011.pdf Справочная публикация по ОГО-2011 о роли организаций бедных сообществ в снижении риска бедствий в городских условиях в странах с низким и средним уровнем дохода.

Принцип 1: Организационная и административная структура «Создать организационную систему и порядок координации, позволяющие уяснить суть риска бедствий и обеспечить его снижение на основе участия групп граждан и гражданского общества. Создавать объединения заинтересованных сторон на местном уровне. Добиться того, чтобы все структуры понимали свои функции в области снижения риска бедствий и обеспечения готовности.»

Проект по снижению риска бедствий в Большом Мумбае: Инструкции по реализации генерального плана по управлению риском бедствий (ГП УРБ) (2009) http://emi-megacities.org/drmmp_handbook.pdf Руководство, содержащее пошаговое описание процесса реализации генерального плана по управлению риском бедствий (ГП УРБ) в Мумбае (Индия).

Правовые и организационные механизмы, Мумбай, Индия - Генеральный план по управлению риском бедствий.

Муниципальная корпорация Большого Мумбая, ИЗМ (2011) http://tinyurl.com/c3mvxby Исследование правовых и организационных механизмов, используемых для управления риском бедствий в Мумбае и основы генерального плана по управлению риском бедствий.

Предотвращение бедствий и ликвидация их последствий на местном уровне, временное руководство - правительство Квинсленда, Австралия http://tinyurl.com/d7a9kqr План, призванный помочь местным органам власти в создании системы предотвращения бедствий и ликвидации их последствий на базе сообществ.

Закон Филиппин о снижении риска бедствий, предотвращении бедствий и ликвидации их последствий - 2010г. - Правительство Филиппин (2011) http://tinyurl.com/c2qqcmc Закон, призванный улучшить планирование в области СРБ на Филиппинах.