«Повышение устойчивости городов к бедствиям Справочник для руководителей местных органов власти Разработан в рамках Всемирной кампании на 2010-2015гг. Обеспечение устойчивости городов: мой город готовится! Обеспечение ...»

Повышение устойчивости

городов к бедствиям

Справочник для руководителей

местных органов власти

Разработан в рамках Всемирной кампании на 2010-2015гг.

Обеспечение устойчивости городов: мой город готовится!

Обеспечение устойчивости городов - Мой город готовится!

Чтобы усилить приверженность руководителей городов и лиц, ответственных за принятие решений

на местном уровне МСУОБ ООН вместе с партнерскими организациями начала в 2010г. глобальную

кампанию «Обеспечение устойчивости городов - Мой город готовится!» Задачи кампании заключаются в том, чтобы повысить осведомленность и приверженность правительственных структур национального и местного уровня, внедрить вопросы снижения риска, устойчивости к бедствиям и изменения климата в качестве приоритетного направления политики, а также адаптировать глобальную Хиогскую программу с учетом потребностей на местах. К проводимой кампании подключается все большее число городов, провинций и муниципалитетов разных размеров, имеющих свои особенности и характеризующиеся всевозможными параметрами риска, расположенные в различных географических районах. Членство в таком сообществе дает возможность участникам помогать друг другу и учиться на опыте других членов, повышать свои знания получать помощь экспертов и техническую поддержку для решения задачи по повышению устойчивости.

«Десять принципов обеспечения устойчивости городов» являются руководящими положениями для реализации этих задач, помогающими создать стандарты устойчивости городов (более подробно о десяти принципах рассказывается в главе 2 и в Приложении 1).

Г-н Винод Чамоли - мэр города Денрадун, штат Уттаранчал, Индия - один из первых представителей правительств, тестировавших технологию самооценки устойчивости городов Повышение устойчивости городов к бедствиям Справочник для руководителей местных органов власти Разработан в рамках Всемирной кампании на 2010-2015 гг.

“Обеспечение устойчивости городов: мой город готовится!” Женева, январь 2012 г.

Благодарности МСУОБ ООН выражает признательность всем, кто участвовал в разработке настоящего Справочника:

многочисленным представителям городов, экспертам и членам консультативного совета Кампании по повышению устойчивости городов, не все из которых упомянуты здесь поименно. Материалы, форма их изложения и примеры, используемые в настоящем Справочнике, были взяты из интервью с мэрами и представителями местных органов власти, участвовавшими в заседаниях Глобальной платформы по снижению риска бедствий (Женева, май 2011г.); с участниками проверочного семинара, состоявшегося в г.Ченгду, Китай (август 2011г.); с мэрами, парламентариями и экспертами на обзорном семинаре, посвященном использованию Инструмента самооценки для местных органов власти, который состоялся в г.Инчеон (октябрь 2011г.);

и с участниками семинара в Женеве (октябрь 2011г.). Окончательный проект был разослан рецензентам и полученные от них замечания были внимательно изучены. В последующих изданиях настоящего Справочника будут учтены отзывы читателей. Дополнительные модули будут разрабатываться по мере необходимости.

Примеры и инструменты будут обновляться на веб-сайте, посвященном Справочнику: www.unisdr.org/ campaign.

Координатор проекта и главный редактор: Хелена Молин Вальдес, МСУОБ ООН Ответственный за выпуск: Мишель Кокчиглиа, МСУОБ ООН Соавторы: Хелена Молин Вальдес, Алоизиус Рего (консультант), Джон Скотт (консультант), Хайме Вальдес Агуайо (участник), Патрисия Биттнер (редактор) Авторы и рецензенты (предоставившие свой вклад в письменном виде):

Города: Виолета Сева (г.Макати), Йелги Верлей (мэр г.Сикиррес, Коста-Рика), Паола Тревизан (КОРИЛА, Венеция), Нада Ямут (городской совет Бейрута, Ливан).

Партнеры: Фуад Бендимерад, Хосе Мари О. Даклан и Джером Б. Зайяс (ИЗМ);Маркус Ли, Дэн Хунвег, Даниэль Кулл и Зузана Светлосакова (Всемирный Банк и ФСРБВ); Алис Балбо и Стив Голер (МСМИОС); Мохамед Буссрауи (СГМОВ); Бернадиа Иравати Тджандрадеви (CityNet); Дэн Льюис и Ана Морено (Программа ООН по населённым пунктам); Раджиб Шоу (Киотский университет - специальная группа по снижению риска в городах Азии); Джанет Эдвардс (Шведская национальная платформа); Пиюш Ранджан Рут (СОМС, Индия); Диланти Амаратунга (Сэлфордский университет, Великобритания), Маркус Мёнх и Стивен Тайлер (ISET); Хачим Баджи (Инициатива по укреплению потенциала снижения риска бедствий - ПРООН).

Независимые специалисты: Мурат Баламир (Турция), Гарри де ла Померай (Великобритания).

Группа МСУОБ ООН по работе с частным сектором: Марк Армстронг (Field Secure); Нисерин Брес, Каролин Вулли (Marsh); Иезус “Гари” С. Доминго (Постоянная миссия Филиппин в ООН); Питер Груеттер (Циско системз Инк.); Арис Пападопулос (Тайтен Америка); Дейл Сэндс (AECOM); Регис Тепот (EPTB Seine Grands Lacs);

Питер Уильямс (IBM); Сандра Ву (Кокусай Когио холдингс).

МСУОБ ООН: Сандра Амланг, Саджайя Бхатиа (Международная платформа восстановления), Мишель Кокчиглиа, Бина Десай, Гленн Долчемасколо, Крейг Дункан, Джастин Гиннетти, Винсент Фанг, Юки Матсуока, Денис МакКлин, Ханг Ти Танх Фам, Дизери Салим.

МСУОБ ООН благодарит стажеров, которые помогали в проведении Кампании и исследований в течение 2011г.: Хавьера Куэро, Джеффри Макалу Нгака, Шашанка Мишру, Раджиндера Сагу, Франческу Салви.

Финансирование было предоставлено Глобальным фондом снижения риска бедствий Всемирного Банка (ФСРБВ - направление I), городом Инчеоном и Республикой Кореей, а также другими донорами МСУОБ ООН, в том числе: Швецией; Европейской комиссией; Австралией; Норвегией; Нидерландами; Японией; Швейцарией;

Данией; Германией; Финляндией; Испанией; Великобританией; Люксембургом; Бразилией; Китаем; США;

Аргентиной; Мексикой; Венгрией; Кипром; Филиппинами (названия доноров расположены в соответствии с размером их вклада в трастовый фонд МСУОБ ООН).

Оглавление Предисловие Введение. Цель настоящего справочника Почему города подвержены риску? Всемирная программа и кампания по повышению устойчивости стран и сообществ Глава 1. Зачем вкладывать средства в снижение риска бедствий? Выгоды от вложения средств в снижение риска бедствий и повышение устойчивости • Вложение средств в повышение устойчивости предоставляет широкие возможности • Направления политики • Возможность более тесного сотрудничества с сообществом • Глава 2. В чем заключаются десять принципов повышения устойчивости крупных городов к бедствиям? • Принцип 1: Организационная и административная структура Принцип 3: Оценка риска с учетом различных угроз: о существующих рисках необходимо знать Принцип 4: Защита, модернизация и обеспечение устойчивости объектов инфраструктуры Принцип 5: Защита жизненно важных объектов: образовательных и медицинских учреждений Принцип 9: Эффективные механизмы готовности, раннего оповещения и реагирования Глава 3. Пути реализации десяти принципов обеспечения Этап третий: разработка плана действий по повышению безопасности и устойчивости города Партнеры по проведению Всемирной кампании по повышению устойчивости городов: Мой город готовится Приложения Приложение 1 Инструмент самооценки уровня устойчивости к бедствиям для муниципалитетов Приложение 3 Тенденции изменения подверженности риску бедствий и ссылки на полезные ресурсы “Население Стамбула - города, построенного над тектоническими разломами, сильно страдает в результате отсутствия надлежащего планирования и, как следствие, вынуждено жить в условиях риска.

Два вопроса, требующих решения: Как производить реконструкцию уже существующих населенных пунктов и как планировать новые поселения с учетом имеющихся опасностей.Все страны должны наладить сотрудничество: правительство обязано определять подходы и демонстрировать готовность для осуществления необходимых мер.

Эти усилия должны дополняться населением и неправительственными организациями, которым необходимо знать об опасности, которой подвержены те или иные здания.Частный сектор также должен вносить свой вклад. Необходимо предпринять конкретные шаги на основе четкой дорожной карты. Причем города должны сотрудничать между собой, поскольку все они сталкиваются с аналогичными опасностями.

Нельзя терять времени, так как это грозит еще большим числом жертв и разрушений. Опыт Стамбула показывает, что городские поселения необходимо трансформировать, но при этом представители сообществ должны обязательно участвовать в проекте. Нужно использовать не только нисходящий, но и восходящий подход при решении этого Г-н Кадир Тпобиас, мэр Стамбула, президент Союза городов и местных органов власти Из его выступления на тематических дебатах по снижению риска бедствий в рамках Фото на стр. 6 слева направо: Валстром, Специальный представитель Генерального Секретаря ООН по снижению риска бедствий, и Дэвид Кэдмен, президент ассоциации городов ICLE, с Марсело Эбрард, мэром города Мексико и председателем Всемирного Совета Мэров по изменению климата; Юрген Нимпш, мэр Бонна и замемтитель председателя Всемирного Совета Мэров по изменению климата, Германия; Шейх Мамаду Абибула Диейе, мэр Сан-Луис, Сенегал; Энрике Гомес, мэр Ларрейнага-Малпайсило, Никарагуа;

Джои Сарте Салседа, губернатор провинции Албаи, Филиппины; Ааке Петерссон Фрикберг, вице-мэр Карлштад, Швеция; Обед Млаба, бывший мэр муниципалитета Текуини, включающего Дурбан, Южная Африка (июль 1996 – май 2011). Первые мэры, подписывающиеся в кампании повышения устойчивости городов на конгрессе устойчивых городов в Бонне, Германия, май 2010 г.

Предисловие Учитывая, что более половины населения земли проживает в городах, повышение безопасности городов является трудной, но выполнимой долгосрочной задачей. Города являются двигателями развития стран и характеризуются динамичными системами управления и значительным потенциалом. История показывает, что стихийные бедствия могут дезорганизовать жизнь городов.

Экстремальные проявления и изменения климата, землетрясения и чрезвычайные ситуации, вызванные техногенными угрозами, оказывают все большее давление на население и благосостояние городов.

Настоящий Справочник для руководителей местных органов власти познакомит мэров, губернаторов, членов городских советов и других заинтересованных лиц с общей концепцией снижения риска, а также с передовыми методиками и инструментами, которые уже применяются для этих целей в разных городах. Он дает ответ на следующие ключевые вопросы: ПОЧЕМУ осуществление таких мер целесообразно, КАКИЕ стратегии и действия необходимы и КАК подступиться к решению этой задачи.Города, поселки и муниципальные образования различаются по размеру, социальным, экономическим и культурным параметрам и по степени существующего риска - поэтому каждый из них должен выбирать собственный подход для достижения поставленных целей.

Суть состоит в том, что: устойчивость и снижение риска бедствий должны учитываться при проектировании городов и разработке стратегий для обеспечения устойчивого развития. Это требует создания прочных альянсов и широкого участия заинтересованных сторон. Применение основных принципов Кампании по повышению безопасности городов и информированию населения, содержащихся в настоящем Справочнике, поможет городам и органам местного самоуправления делиться приобретенными знаниями, получать доступ к информации, разрабатывать индикаторы и показатели оценки и отслеживать эффективность реализации.

Пользуясь возможностью, мы хотели бы поблагодарить все тех людей, которые сейчас участвуют в “движении за устойчивость городов”, и пригласить всех других присоединиться к нам! Мы благодарим всех экспертов, принявших участие в разработке настоящего Руководства, работавших над текстовым наполнением, делившихся своим опытом и предоставивших финансирование.

Их имена приводятся перед списком приложений.

МСУОБ ООН ждет Ваших откликов относительно содержания, примеров и формата настоящей публикации для улучшения ее последующих изданий.

Специальный представитель Генерального Вице-мэр Ванкувера и президент МСМИОС, Секретаря по снижению риска бедствий, который как представитель принимающей Фото: UNISDR вулканических извержений. Адаптация к Джои Салседа, губернатор В приложениях к настоящему Справочнику содержится более подробная инфорпровинции Олбей, Филиппины мация, включая ссылки на электронные инструменты, ресурсы и примеры из Первый пропагандист высокого опыта городов-партнеров. В дополнение к данному Справочнику в Интернете по уровня Кампании по повышению адресу www.unisdr.org/campaign будет размещена информационная платформа, городов и муниципальных образований”, однако приводимые здесь концепции также могут использоваться различными органами власти субнационального уровня, Город Кобе, Япония, с населением 1.5 миллионов, понес огромные потери при Большом землетрясении Ханшин Аваджи в январе 1985 г. (7.2 балла по Рихтеру), которое нарушило жизнь одного из наиболее оживленных портов региона. При восстановлении основной целью было создание безопасного города, в котором сложная инфраструктура и системы обслуживания сочетаются с взаимодействием, образованием и сотрудничеством населения.

Контекст Мэрам, должностным лицам и руководителям местных органов власти часто приходится решать проблемы, связанные с воздействием мелких и средних (а иногда и крупных) бедствий, которые наступают в результате реализации угроз природного или техногенного характера. Изменение климата и экстремальные метеорологические события зачастую повышают подверженность города неблагоприятным воздействиям и риску. Хотя это и менее очевидно, но обычная деятельность, направленная на развитие, если не принимать ее в расчет и не осуществлять должных превентивных мер, также может привести к сложным изменениям окружающей среды и способствовать повышению риска.

При возникновении стихийных бедствий местные органы власти являются первым эшелоном реагирования, зачастую наделенным широким спектром обязанностей, но не имеющим достаточного потенциала для их осуществления. Кроме того, им приходится первыми решать вопросы, связанные с предупреждением, смягчением последствий и снижением риска бедствий, созданием систем раннего оповещения и реагированием на их сигналы, а также с созданием структур, ответственных за управление в условиях бедствий/кризисных ситуаций. Во многих случаях для укрепления потенциала реагирования местных органов власти на такого рода проблемы требуется пересмотр их полномочий, обязанностей и объема выделяемых им ресурсов.

Для того чтобы понять, что бедствия не являются “естественным явлением”, важно принимать во внимание элементы риска.

Риск является производным угрозы (например, циклона, землетрясения, наводнения или пожара), подверженности населения и имущества воздействию этой угрозы и условий уязвимости, подверженного угрозе населения или имущества. Эти факторы не являются статичными - их параметры могут быть улучшены при наличии институциональных и индивидуальных возможностей преодолевать риск или действовать для его снижения. Некоторые модели развития общества и изменения окружающей среды могут приводить к увеличению подверженности и уязвимости, а следовательно и к повышению риска.

Опасность х Уязвимость х Подверженность Устойчивость или потенциал выживания 8 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Почему города подвержены риску?

Факторы, способствующие увеличению риска в городской среде Города и урбанизированные районы представляют собой плотно расположенные и сложные системы взаимосвязанных служб. В связи с этим они сталкиваются с большим количеством проблем, способствующих увеличению риска бедствий. В рамках общей концепции повышения устойчивости и пригодности для жилья городов любых размеров, характеризующихся самыми разными условиями можно создать стратегии и обязательные процедуры для решения каждого из этих вопросов.

Наиболее значительные факторы, способствующие увеличению риска, перечислены далее:

• Рост городского населения и повышение плотности проживания в городах, в результате чего происходит переэксплуатация земель и коммуникаций, ведется застройка прибрежных низменностей, неустойчивых склонов и районов, подверженных угрозам.

Концентрация ресурсов и потенциала на национальном уровне при недостатке финансовых и кадровых ресурсов и потенциала у местных органов власти, включая отсутствие четких обязанностей в отношении снижения риска бедствий и реагирования.

Неэффективные системы управления на местах и недостаточное участие заинтересованных сторон на местном уровне в процессах городского планирования и управления.

Неудовлетворительное управление водными ресурсами, дренажными системами и твердыми отходами, приводящее к вспышкам заболеваний, наводнениям и оползням.

Деградация экосистем в результате деятельности человека, такой как строительство, загрязнение окружающей среды, освоение водно-болотных угодий и нерациональная добыча ресурсов, что ставит под угрозу возможность обеспечения базовыми услугами, включая регулирование паводков и защиту от них.

Приходящая в упадок инфраструктура и аварийный фонд зданий, что может привести к обрушению сооружений.

Отсутствие координации между аварийно-спасательными службами, что снижает возможности быстрого реагирования и обеспечения готовности.

Неблагоприятные последствия изменения климата, в результате чего возможно повышение или понижение экстремальных температур и объема осадков (в зависимости от ситуации в конкретных странах), что повлияет на частоту, интенсивность и районы возникновения наводнений и других бедствий, связанных с климатическими условиями.

Количество регистрируемых бедствий, поражающих населенные пункты, неуклонно растет во всем мире (см. тенденции на Рис.

1). Воздействие на разные города и населенные пункты бывает различным в зависимости от преобладающих в соответствующей местности угроз, а также уровня подверженности и уязвимости, как указывалось выше (см. дополнительно главу 2, принцип 3).

Рисунок 1 показывает общую тенденцию роста стихийных бедствий в глобальном масштабе, а также увеличение их фактического числа. Согласно приведенной выше диаграмме количество зарегистрированных сейсмических событий (наиболее катастрофических по числу жертв) остается относительно постоянным при резком росте числа ураганов и наводнений. Во многих частях света растет число факторов риска, сопровождающих связанные с погодными условиями угрозы (риск экономического ущерба также увеличивается, хотя отмечается некоторое снижение числа погибших при бедствиях). Количество и интенсивность наводнений, засух, оползней и периодов аномально жаркой погоды может иметь значительное воздействие на городские системы и стратегии обеспечения устойчивости. Изменение климата может привести к увеличению частоты осадков во многих регионах в зависимости от их географического положения. Это в свою очередь повлечет изменения характеристик наводнений и будет стимулировать тенденцию повышения экстремальных уровней моря и штормовых нагонов.

Фото: UNISDR Джакарта: Одна из основных причин, ведущих Рис.1 Количество зарегистрированных бедствий.

к городским наводнениям во время сильных Источник: EMDAT-CRED, Брюссель Эти экстремумы следует учитывать в будущем при разработке планов землепользования и других мер в соответствии со Специальным отчетом МГЭИК об управлении риском возникновения экстремальных событий и бедствий в целях стимулирования адаптации к изменению климата (который должен выйти в 2012). Увеличение воздействия будет по прежнему в значительной мере зависеть от деятельности человека - от того, насколько эта деятельность способствует увеличению степени подверженности и уязвимости (см. Приложение 3).

Что такое “город, устойчивый к воздействию Фото: UNISDR Сан Франциско, Себу, Филиппины, внедрение немедленных мер по восстановлению и быстрого возобновления Хиогской программы в планирование на местном жизненно важных услуг для продолжения социальной, Всемирная программа и кампания по повышению устойчивости стран и сообществ Хиогская программа действий Хиогская программа действий на 2005-2015гг: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и сообществ (ХПД) - была утверждена правительствами стран-членов ООН в 2005г. Она служит ориентиром при определении политики государств и международных организаций, направленной на значительное сокращения ущерба, наносимого природными угрозами. Эта рамочная программа является всеобъемлющей, определяет функции государств, региональных и международных организаций и призывает структуры гражданского общества, научные круги, организации добровольцев и представителей частного сектора объединить усилия для достижения поставленных целей. Она способствует децентрализации полномочий и ресурсов для стимулирования деятельности по снижению риска бедствий на местном уровне.

Предполагаемый результат реализации Хиогской программы действий заключается в существенном снижении потерь в результате стихийных бедствий, включая жертвы среди населения, а также ущерб наносимый социальному, экономическому и экологическому достоянию сообществ и стран. Пять приоритетных направлений действий ХПД перечислены далее:are:

1. Укреплять организационный потенциал: Обеспечить, чтобы снижение риска бедствий стало национальным и местным приоритетом при наличии прочной организационной основы для реализации соответствующих мер.

2. Знать о существующих факторах риска: Выявлять, оценивать и осуществлять мониторинг риска стихийных бедствий и усилить раннее оповещение 3. Повышать уровень знаний и осведомленности: Использовать знания, нововведения и образование для создания культуры безопасности и устойчивости на всех уровнях.

4. Снижать уровень риска: Сокращать основополагающие факторы риска за счет территориального планирования и реализации мер экологической, социальной и экономической направленности.

5. Быть готовым действовать: Повысить готовность к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех Читайте более подробно на : www.unisdr.org/hfa 12 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

ПРИМЕЧАНИЯ

Зачем вкладывать средства в снижение риска бедствий?

Фото: UNISDR Восстановление Сычуаня после землетрясения 2008 года было основано на партнерстве и сотрудничестве с другими провинциями и городами Китая, обеспечившими экономическую, техническую и психо-социальную поддержку. Урбанизированные и и полу-урбанизированные территории, инфраструктура, школы и предприятия были вновь построены и начали работать в течение двух лет – например, в полугородской местности Выгоды от вложения средств в снижение риска бедствий и повышение устойчивости Существует множество причин, почему мэрам и городским советам следует включать вопросы устойчивости в качестве приоритетных направлений своих политических программ и стратегий устойчивого развития. Для руководителей местных органов власти снижение риска бедствий может обеспечить преемственность - сосредоточение внимания на защитных мероприятиях позволят улучшить экологические, социальные и экономические условия, включая противодействие факторам будущего изменения климата, и повысить благосостояние и безопасность сообщества.

“Природных» бедствий не моПреимущества такого подхода включают:

жет быть по определению. Природные угрозы - наводнения, землетрясения, оползни и урага- • Повышение доверия местным политическим структурам и органам власти ны - превращаются в бедствия в и укрепление легитимности их полномочий.

результате уязвимости и подверВозможности децентрализации предметов ведения и оптимизации женности их воздействию людей ресурсов.

и общества. Эта проблема может быть устранена посредством проведения решительной политики, действий и активного участия заинСпасение человеческих жизней и имущества при возникновении бедствий тересованных сторон на местном уровне. Инвестиции в снижение риска бедствий являются беспроигАктивное участие граждан и создание платформы для местного развития.

рышными, поскольку они защиЗащита ресурсов сообщества и объектов культурного наследия щают жизни людей, средства жизпри меньшем отвлечении городских средств на реагирование и необеспечения, школы, предпвосстановление после бедствий.

риятия и ресурсы, обеспечивающие занятость населения.” Выдержка из Чэндуйской декларации действий, август 16 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Использование подходов, основанных на истинных принципах учаСбалансированные экосистемы, позволяющие снабжать население стия, дает возможность постепенно чистой питьевой водой и предоставляющие благоприятные условия для расширять охват местных прогрес- отдыха, а также способствующие снижению загрязнения окружающей на повышение устойчивости. Одним из важнейших факторов является налаживание взаимоотношений между городс-ким правительством и проживаю-щими на подведомственной ему территории гражданами, ресурсы, имеющиеся в стране и за рубежом.

подверженными наибольшему риДоступ к расширяющемуся сообществу городов и партнеров, принявших ску, предполагающие четкое и бы- на себя обязательства в рамках кампании по повышению устойчивости к строе реагирование на нужды сооб- бедствиям, для обмена передовым опытом, инструментами и знаниями.

щества.

Примеры Венеция: Защита объектов культурного наследия города Мэр Венеции, Джиорджио Орсони, весьма серьезно относится к своей роли хранителя одной из величайших достопримечательностей мира, а следовательно и многочисленных рабочих мест и коммерческих предприятий, созданных благодаря ей. Около 20 миллионов туристов прогуливаются по улицам Венеции и путешествуют по ее каналам каждый год. Город расположен на уровне моря и любое изменение этого уровня грозит городу наводнениями, которые подвергают опасности художественное и культурное наследие этого охраняемого ЮНЕСКО объекта, имеющего тысячелетнюю историю. Хотя может показаться, что эта проблема актуальна только для Венеции, во многих отношениях она взаимосвязана с изменением климата и повышением уровня мирового океана в целом. “Мы, в некотором смысле, были вынуждены обратить особое внимание на защиту объектов культурного наследия. Наши усилия в этой области были признаны МСУОБ ООН и рекомендованы другим городам в качестве примера для подражания” сказал Пьерпаоло Кампострини, управляющий директор исследовательского центра “КОРИЛА”, который является координатором по реализации в г.Венеции кампании МСУОБ ООН по повышению устойчивости городов. Центр “КОРИЛА” координирует научно-исследовательские работы по изучению Венецианской лагуны, которая уже давно служит предметом споров между учеными и государственными политическими деятелями.

По словам г-на Кампострини кампания помогает расширить диалог между этими двумя сообществами, предоставляя основу для передачи результатов исследований другим городам. В 2014г. будет введена в строй подвижная система приливных плотин, которая является результатом сотрудничества ряда организаций для защиты Венеции от наводнений и обеспечения ее устойчивости к бедствиям.

Более подробную информацию на эту тему вы сможете найти по адресу:http://www.corila.it/ENCorila.asp Сан-Франциско, Калифорния: Колесо устойчивости Цель устойчивости повсеместно представляется как идеал на уровне индивидуала, организации и населения. Тем не менее, с учетом сложной системы заинтересованных сторон в структуре города, определение модели устойчивости с учетом миссии и целей всех участников может представлять трудности. Сан-Франциско (Калифорния) использует «Кольцо устойчивости», составленное из восьми функциональных областей, чтобы показать партнерам в правительстве и вне его, как миссия их организаций соединена с целями других партнеров, работающих в кажущимися другими секторах (например, агентства, продвигающие финансовую независимость населения с низким уровнем дохода, и структуры, работающие в области образования в готовности к бедствиям).

Рисунок 2:

Колесо устойчивости Социальный и сектор 18 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Вложение средств в повышение устойчивости предоставляет широкие возможности Пренебрежение необходимостью снижения риска бедствий может привести к значительному ухудшению состояния экономики и экосистем и к утрате доверия со стороны населения и инвесторов. Часто возникающие бедствия небольшой и средней интенсивности, а также редкие, но катастрофические события могут серьезно нарушить коммуникации сообщества - системы, обеспечивающие распределение продовольствия, водоснабжение, медицинское обеспечение, удаление отходов и связь - действующие внутри самого сообщества и связывающие его с внешним миром. Коммерческие предприятия и частных инвесторов может отпугнуть перспектива вложения средств в города, которые явно не уделяют внимания мерам по снижению риска бедствий.

Чтобы не создавалось впечатления о том, что бюджет на управление риском бедствий получает скудные средства в условиях соперничества с другими приоритетными направлениями, снижение риска должно стать неотъемлемой частью местной стратегии развития. Комплексное управление риском бедствий становится более перспективным, когда оно позволяет одновременно удовлетворять потребности многочисленных заинтересованных сторон и соперничающих приоритетов. В целом, стимулирующие факторы оказываются более сильными, когда меры по управлению риском бедствий заметно отражаются на улучшении экономического и социального благосостояния.

Например:

• Правильно запроектированные и снабженные дренажем дороги, которые не вызывают оползней и наводнений, обеспечат беспрепятственную перевозку товаров и пассажиров при любых обстоятельствах.

• Безопасные школы и больницы обеспечат безопасность школьников, пациентов, преподавателей и медицинских работников.

Снижение риска бедствий является неотъемлемой составляющей устойчивого развития в экологической, экономической, социальной и политической сфере. На рис.3 показаны некоторые взаимоотношения, описываемые в настоящем справочнике.

ПОЛИТИКА И СТРУКТУРы СОЦИАЛьНАЯ СФЕРА

ОКРУЖАЮщАЯ СРЕДА ЭКОНОМИКА

Защита, восстановление и развитие экосистем, водных бассейнов, неустойчивых склонов и прибрежных зон Участие в управлении риском на основе экосистем Приверженность снижению загрязнения, управлению отходами и снижению выбросов парниковых газов Направления политики Используя выгоды от капиталовложений в меры по снижению риска бедствий, мэры и городские советы могут перейти к поэтапному повышению приоритетности снижения риска бедствий в рамках других задач по предотвращению угроз и обеспечению безопасности (таких как безопасность дорожного движения, безопасность граждан, управление водными ресурсами или адаптация к изменению климата). Предотвращение угроз и снижение риска следует рассматривать в качестве долгосрочных и малозаметных инвестиций, если использовать политическую терминологию, требующую определения временных сроков, однако речь не идет о выборе между снижением риска бедствий и укреплением потенциала реагирования, а скорее о сочетании этих двух направлений деятельности.

Приведенные далее рекомендации могут помочь в разработке политики, способствующей снижению риска и обеспечению устойчивости:

• Примите постановление об обеспечении устойчивости своего города, содержащее обязательства по снижению риска бедствий, включая риск изменения климата.

• Осуществите децентрализацию и делегируйте полномочия различным департаментам и отделам в структуре городского правительства.

• Проведите оценку риска и учитывайте ее результаты при разработке планов по снижению риска бедствий, а также проектов и планов городского развития.

• Повышайте уровень осведомленности и используйте знания - как научные, так и традиционные в практической деятельности по снижению риска бедствий; особое внимание уделяйте повышению местного потенциала.

Активно участвуйте в деятельности национальных, региональных и международных сообществ специалистов и обменивайтесь опытом в сфере повышения устойчивости городов.

Примеры Кито: Комплексный подход к обеспечению безопасности Население столицы Эквадора г.Кито подвержено различным геологическим и гидрометеорологическим угрозам, однако из-за низкого уровня осведомленности о потенциальной опасности город разрастается без учета норм безопасности и без должной координации. Чтобы переломить сложившуюся ситуацию, руководство г.Кито приняло политику, основанную на комплексном подходе к обеспечению безопасности населения, безопасности дорожного движения, устранению ситуационных факторов риска, а также рисков, связанных с природными и техногенными угрозами.

Эта политика преследует следующие цели в отношении снижения риска:

• Учитывать вопросы снижение риска бедствий на всех этапах городского планирования и развития.

• Пропагандировать культуру предотвращения бедствий и повышения готовности к стихийным и техногенным бедствиям для защиты населения.

• Создать муниципальную систему управления риском, обладающую надлежащими кадровыми, техническими финансовыми ресурсами и потенциалом.

Комплексная реализация данной политики, обеспечиваемая межведомственными и межучрежденческими комиссиями, поможет добиться всестороннего повышения безопасности населения г.Кито.

Дополнительную информацию можно получить по адресу: http://www.quito.gov.ec(только на испанском языке) 20 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Возможность более тесного сотрудничества с сообществом Благодаря участию сообщества Снижение риска бедствий - это дело каждого. Будучи результатом коллективных градоустроители могут получать усилий, эта деятельность дает возможность обеспечить широкое участие более качественную информацию заинтересованных сторон.

с мест, повысить заинтересованность населения и обеспечить В городском контексте местные органы власти должны руководить этой четкое и быстрое реагирование работой, поскольку присущие им управленческие функции позволяют лучше на первоочередные потребности сообщества. Для достижения успеобязанности (в отношении мер, направленных на развитие, и механизмов ха руководители местных оргаконтроля), выявить факторы, способствующие возникновению риска, и нов власти должны в первую очепринять надлежащие меры по их устранению.

редь удовлетворить потребности сообщества, чтобы продемонстри- Группы граждан, проживающих в подверженных риску районах, включая ровать свою добросовестность, участки стихийной застройки, местные предприниматели и другие категории а затем заручиться практическими, населения должны участвовать в мероприятиях по оценке риска и должны не требующими больших затрат, но информироваться о результатах такой оценки. Городские власти должны важными обязательствами со сто- сотрудничать с национальными и местными исследовательскими институтами роны населения относительно под- и центрами, ведущими мониторинг угроз, и содействовать работе по держки усилий руководства.

Photo: J. Valds Снижение риска бедствий - это результат коллективных усилий • Местные органы власти: Осуществлять руководство, собирать других участников, осуществлять • Отрасли (образование, здравоохранение, транспорт, охрана окружающей среды и т.д.): Включить вопросы снижения риска в свои планы и обязанности, предоставлять информацию и реализовывать мероприятия.

• Научное сообщество, исследовательские центры: Вести исследования и анализ данных; участвовать.

• Граждане, группы населения, включая сообщества коренного населения и другие уязвимые группы:

участвовать, проявлять интерес к получению соответствующей информации и нести личную ответственность.

• Частный сектор/ бизнес-сообщество: Соблюдать правила безопасности; оказывать помощь сообществу посредством внедрения передовых технологий и обеспечения бесперебойности своей деятельности.

• Гражданское общество, неправительственные организации (на базе сообществ, религиозные, добровольческие и т.д.): Участвовать, организовывать сообщества, координировать, помогать в осуществлении • Органы власти национального уровня и парламентарии: способствовать децентрализации посредством выделения ресурсов, политических мер и принятия управомочивающего законодательства.

• Международные организации: предоставлять техническую помощь, укреплять потенциал, предоставлять 22 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

ПРИМЕЧАНИЯ

24 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Глава В чем заключаются десять принципов повышения устойчивости крупных городов к бедствиям?

Фото: Порт-о-Пренс, Гаити, 2010 г. Люди гибнут не от землетрясений, а от разрушающихся зданий В чем заключаются десять принципов повышения устойчивости крупных городов к бедствиям?

В настоящей главе представлен краткий обзор «десяти принципов», включая важные и взаимозависимые меры, которые могут осуществлять местные органы власти для повышения устойчивости своего города к бедствиям. Здесь изложены обоснования для каждого принципа с указанием стратегических областей и ключевых мероприятий. Мероприятия, рекомендуемые в рамках каждого принципа, должны быть частью общего процесса планирования мер по снижению риска бедствий и должны влиять на разработку проектов и планов городского развития.

Десять принципов повышения устойчивости крупных городов к бедствиям 1. Создать организационную систему и порядок координации, позволяющие уяснить суть риска бедствий и обеспечить его снижение на основе участия групп граждан и гражданского общества. Создавать объединения заинтересованных сторон на местном уровне. Добиться того, чтобы все структуры понимали свои функции в области снижения риска бедствий и обеспечения готовности.

2. Выделять средства на снижение риска бедствий и поощрять домовладельцев, семьи с низким уровнем дохода, сообщества, коммерческие предприятия и государственные структуры вкладывать ресурсы в сокращение факторов риска, с которыми они сталкиваются.

3. Обеспечить наличие свежих данных об угрозах и факторах уязвимости, проводить оценки риска и использовать их результаты в качестве основы для подготовки планов городской застройки и принятия решений. Обеспечить полный доступ населения к этой информации и планам по обеспечению устойчивости вашего города и проведение всестороннего обсуждения такой информации и планов.

4. Вкладывать средства в важные объекты инфраструктуры, способствующие снижению риска (например, ливневые коллекторы), обеспечить их техническое обслуживание, и модифицировать их, где это необходимо, с учетом изменения климата.

5. Оценить безопасность всех учебных и медицинских учреждений и провести их реконструкцию в случае 6. Внедрить реалистичные строительные нормы и принципы территориального планирования, учитывающие существующие факторы риска, и обеспечить их соблюдение. Выделять безопасные земельные участки для граждан с низким уровнем дохода и, где это возможно, обеспечить реконструкцию жилья на участках 7. Обеспечить проведение в школах и местных сообществах образовательных и обучающих программ по 8. Обеспечить защиту экосистем и природных защитных зон для смягчения последствий наводнений, штормовых нагонов и других угроз, которым может быть подвержен Ваш город. Адаптироваться к изменению климата, используя передовые методики снижения риска.

9. Внедрять системы раннего оповещения и наращивать потенциал управления при чрезвычайных ситуациях в своем городе и регулярно проводить учения по повышению готовности населения.

10. После любого стихийного бедствия учитывать в первую очередь потребности пострадавшего населения при осуществлении мероприятий по восстановлению и предоставлять населению и организациям на базе сообществ помощь в планировании и реализации мероприятий по восстановлению, включая ремонт жилищ и восстановление средств жизнеобеспечения.

В Приложении 1 приводится перечень ключевых вопросов для сравнительной оценки и мониторинга достигнутого прогресса по каждому из десяти принципов.

26 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

“Создать организационную систему и порядок координации, позволяющие уяснить суть риска бедствий и обеспечить его снижение на основе участия групп граждан и гражданского общества. Создавать объединения заинтересованных сторон на местном уровне. Добиться того, чтобы все структуры понимали свои функции в области снижения риска бедствий и обеспечения готовности.” Для обеспечения эффективности и внесения вклада в развитие и безопасность города управление риском бедствий и понимание потенциальных угроз, должностных лиц и служб города, представителей научных кругов, бизнессообщества и групп граждан. Опыт, полученный в ходе реализации Хиогской программы действий, показывает, что наличие надлежащих стратегий и организационной структуры является непременным условием принятия решений Queson City городская организация ловии децентрализации полномочий, выделения ресурсов и участия всех основных групп и заинтересованных сторон в структурах, отвечающих за планиЗадачи координационной структурование, реализацию и мониторинг, организационная структура способствует ры / ведомства могут включать подготовку кампаний по повышению осве- выполнению задач развития города и обеспечению его устойчивости.

домленности, координацию работ по проведению оценки риска и составлеПеречень мер нию планов снижения риска бедствий, работу по включению планов обеспечения устойчивости в стратегии город- Создайте или укрепите организационный и ского развития, подготовку стратегий координационный потенциал на уровне города и проектов мобилизации ресурсов и отслеживание достигнутого прогресса. • Назначьте одно из ведомств или создайте специальную структуру в городской Принцип 1: Организационная и административная структура Планирование мер по снижению риска должно обеспечить более эффективную работу всех задейство- • Определите обязанности, ограничения и возможности, которые действующие ванных сторон при возникновении чрезвычайных ситуаций и на этапе восстановления.

28 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Примеры Провинция Олбей: Местный орган власти официально утверждает снижение риска бедствий в качестве постоянной первоочередной задачи Правительство провинции Олбей (Филиппины) создало постоянное управление по управлению риском бедствий в 1995г. для борьбы с катастрофическими ураганами, наводнениями, оползнями и землетрясениями. Таким образом удалось создать организационную базу для снижения риска бедствий, обеспечить должное финансирование и действительно учитывать вопросы СРБ в процессе разработки планов и программ правительства, четко заявив о том, что снижение риска бедствий является официально принятым и постоянным приоритетом в контексте планирования, управления и разработки программ местного правительства. В результате, значительно улучшилась координация деятельности по предотвращению бедствий, обеспечению готовности и реагированию и, за исключением 2006 и 2011гг., в провинции не отмечалось жертв стихийных бедствий среди населения в течение 15 из 17 прошедших лет.

С дополнительной информацией можно ознакомиться по адресу: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/ (стр. 48) и http://tinyurl.com/ck6btnb.

Бейрут: Города Ливана приступили к реализации согласованных действий в соответствии с десятью принципами Советник Нада Ямут, член городского совета Бейрута (Ливан), выступил со следующим заявлением на третьем заседании Глобальной платформы по снижению риска бедствий (май 2011г.): “Мы были избраны членами совета недавно. Нас беспокоит проблема снижения риска бедствий и поэтому мы присоединились к кампании в октябре 2010г. В качестве первого шага городской совет решил выделить средства, чтобы приступить к работе по снижению риска: провести оценку риска, создать базу данных факторов риска, разработать генеральный план СРБ и т.д. Мы проанализировали свои потребности и имеющиеся в нашем распоряжении инструменты, чтобы оценить имеющиеся пробелы. В Бейруте есть несколько объектов культурного наследия, охрана и сохранение которых имеет очень большое значение. В нашей дальнейшей работе мы будем опираться на четыре основополагающих принципа:

предоставление технической поддержки; предоставление финансовой поддержки; вовлечение частного сектора и гражданского общества; и поддержка со стороны национального правительства. Если мы не выделим достаточно ресурсов существует риск того, что проекты в области СРБ не станут приоритетными. Повышение устойчивости города - это обязанность не одного только мэра. Меры должны приниматься на четырех уровнях: правительством страны и правительством провинции, политиками на уровне городского правительства - избранными или назначенными, а также чиновниками муниципальных административных органов.

Национальная платформа Ливана по снижению риска бедствий помогает правительствам мелких и средних муниципальных образований регистрироваться в качестве участников кампании по повышению устойчивости городов, проводит фоновые исследования и способствует активизации работы по снижению риска бедствий (ноябрь 2011г.).

Северный Ванкувер: Инновации и практическая деятельность сообществ для разработки комплексного подхода и политики в области снижения риска бедствий Районный совет Северного Ванкувера (Канада) создал целевую рабочую группу по природным угрозам, в состав которой вошли восемь добровольцев из числа местных жителей. Перед группой была поставлена задача представить Совету рекомендации относительно приемлемого для сообщества уровня риска природных угроз. Целевая группа заслушала презентации специалистов в соответствующих областях и провела консультации с местными жителями, чтобы выяснить их мнения. Созданные в результате этой работы рекомендации легли в основу политики, определяющей приемлемый уровень риска. При выдаче разрешений на строительство и развитие территорий большое внимание уделяется анализу угроз и факторов риска. Параметры существующего риска сопоставляются с критериями приемлемого риска и затем уровень риска снижается насколько это возможно. Власти района сотрудничают с местным населением, частными корпорациями и землевладельцами из соседних районов для совместного снижения риска оползней и лесных пожаров, проводя работы по улучшению дренажа на склонах и по созданию защитных полос в местах, где городская застройка близко подходит к лесным массивам.

«Северный Ванкувер устанавливает высокие стандарты для сообществ Канады. Этот район стал эталоном в области привлечения муниципального и федерального правительства и частного сектора к реализации устойчивого подхода к снижению риска бедствий», сказал Вик Тоуз, министр общественной безопасности Канады на церемонии вручения району Северный Ванкувер премии Сасакавы за снижение риска бедствий в 2011г. (этой премии в том же году были также удостоены Сан-Франциско(Себу, Филиппины) и Санта-Фе (Аргентина)). Северный Ванкувер включил критерии снижения риска в официальный план подготовки сообщества, в механизмы стратегического планирования и выдачи разрешений на застройку, а также создал системы раннего оповещения об оползнях и селях. Согласно выводам жюри премии ООН им.Сасакавы, район «продемонстрировал потенциал проверки, внедрения и создания технологий, традиционных знаний, новых методов и продуктов, а также инновационных подходов.»

“Эта международная награда является признанием заслуг специалистов, которые работают на благо граждан района Северный Ванкувер, заслуг его руководителей и многочисленных добровольцев Бюро по управлению в кризисных ситуациях Северного побережья, а также всех агентств, работающих для обеспечения безопасности граждан своего сообщества. Этой наградой может гордиться все наше сообщество”, сказал мэр района Северный Ванкувер, Ричард Уолтон. “Наша работа не прекращается. Мы находимся в постоянном поиске передовых методик и изучаем опыт других сообществ по всему миру”. Дополнительную информацию см. по адресу: www.nsemo.org/, www.getprepared.gc.ca/, http://tinyurl.com/d4m85ry.

30 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

«Выделять средства на снижение риска бедствий и поощрять домовладельцев, семьи с низким уровнем дохода, сообщества, коммерческие предприятия и государственные структуры вкладывать ресурсы в сокращение факторов риска, с которыми они сталкиваются.»

Зачем?

План действий обречен так и остаться всего лишь планом, если он не подкреплен ресурсами, которые помогут реализовать меры в соответствии с Десятью принципами. Местным органам власти необходимы механизмы и навыки для получения доступа к ресурсам и управления ими, в том числе для снижения риска бедствий, в контексте концепции перспективного развития, задач и стратегических планов города. Источником ресурсов могут служить доходы города, ассигнования и выплаты из национального бюджета отраслевым департаментам, партнерства между государственными и частными организациями, техническое сотрудничество; ресурсы могут также предоставляться организациями гражданского общества и внешними структурами. В главе 3 представлена дополнительная информация о финансировании мер, направленных на снижение риска бедствий.

Перечень мер Вкладывайте ресурсы в меры по снижению риска бедствий и в кампании по повышению осведомленности • Предусмотрите в бюджете местных органов власти меры по снижению риска для повышения устойчивости экономики, экосистем и инфраструктуры города (т.е. школ, больниц, критически важных объектов, систем водоснабжения, канализации, удаления твердых отходов).

• Помимо использования собственных средств старайтесь получить доступ к дополнительным фондам и программам центрального и областного правительства для поддержки осуществляемых вами мероприятий (т.е. на усовершенствование городской инфраструктуры, меры по охране окружающей среды и строительство общественных сооружений).

• Поощряйте участие государственного и частного сектора в разработке кампаний по повышению осведомленности и информированию населения, направленные на пропаганду мер по обеспечению устойчивости среди населения, домовладельцев, работников образования и здравоохранения, представителей промышленности, застройщиков и т.д.

Позаботьтесь о наличии средств на обеспечение готовности и реагирование • Заложите в бюджет средства на содержание хорошо обученных и оснащенных служб реагирования при чрезвычайных ситуациях, средств связи, систем раннего оповещения и на создание потенциала оценки риска.

• Создайте организационную структуру для управления и реализации мер по обеспечению готовности и реагированию в случае бедствий, имеющую возможность принимать решения • Взвесьте возможности создания резервного фонда восстановления после бедствий • Создайте резервный фонд для покрытия возникающих после бедствий потребностей в запасах предметов первой необходимости, оборудовании и автомашинах, используемых при реагировании, запасах для оказания помощи и быстрого восстановления после бедствий. Также выделите средства для создания комплектов инструментов и регламента действий после бедствий и на этапе восстановления.

• Разработайте стратегию получения доступа к средствам из национальных и международных источников, ресурсам частного сектора или отдельных граждан для финансирования денежных субсидий и льготных кредитов на восстановление средств жизнеобеспечения и чтобы начать планомерно отстраивать заново пострадавшие районы.

Внедрите меры для поощрения работы по снижению риска и наказания за ее невыполнение • Создайте стимулы для строительства безопасного жилья и инфраструктуры, а также для местных коммерческих предприятий, вкладывающих ресурсы в обеспечение устойчивости и снижение риска. Например, применяйте пониженные ставки местных налогов, предлагайте безвозмездные или частичные субсидии на оценку, усиление и реконструкцию уязвимого жилья.

• Поддерживайте применение более безопасных стандартов посредством предоставления вариантов проектов и субсидирования мер по СРБ в районах повышенного риска. Поощряйте местные коммерческие предприятия, банки и страховые компании снижать стоимость строительных материалов и поддерживать сообщества с низким уровнем дохода, используя выгодные для последних схемы страхования, сбережения средств и кредитования.

• Подумайте о введении наказаний и санкций для тех, кто способствует повышению риска и деградации окружающей • Выражайте общественное признание и присуждайте премии за применение в городах передовых методик, способствующих повышению безопасности.

Улучшайте результаты хозяйственной деятельности • Выявляйте проблемы и приоритетные задачи отраслей экономики, потенциальные факторы уязвимости, такие как месторасположение или надежность зданий и устойчивость ресурсов, от которых зависит жизнедеятельность городов.

• Позаботьтесь о том, чтобы городское планирование осуществлялось с учетом риска, например, определив зоны пригодные или непригодные для проживания людей и экономического развития.

Примеры Кэрнс: Регулярный бюджет на цели обеспечения готовности и реагирования на бедствия Город Кэрнс (Австралия) имеет ежегодный текущий бюджет, покрывающий затраты на содержание отдела по управлению в кризисных ситуациях, Координационного центра, добровольческих аварийно-спасательных служб и программ по повышению осведомленности сообществ. Бюджет капитальных вложений города в течение последних лет позволил покрыть затраты на строительство зданий, закупку автотранспорта и оборудования для реагирования в случае чрезвычайных ситуаций, новое программное обеспечение для оценки риска, модернизацию сети предупреждения о наводнениях, дренаж и инвестиции в смягчение последствий наводнений. Вышесказанное свидетельствует о целенаправленной политике города в области снижения риска бедствий.

С более подробной информацией об этой работе можно ознакомиться по адресу: http://tinyurl.com/7qm2vggs.

32 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

В г. Манисалес (Колумбия) используются инновационные финансовые подходы для стимулирования работ по снижению риска бедствий Правительство г.Манисалес(Колумбия) осуществляет ряд инновационных финансовых мер для стимулирования деятельности по снижению риска бедствий, включая:

• Снижение налогов для тех, кто осуществляет меры по снижению уязвимости жилья в районах, подверженных повышенному риску оползней и наводнений.

• Экологический налог на объекты городского и сельского имущества, поступления от которого используются на развитие инфраструктуры охраны окружающей среды, предотвращение бедствий и смягчение их последствий, обучение населения и переселение сообществ, проживающих в районах повышенного риска.

• Систему коллективного добровольного страхования, которая позволяет малообеспеченным слоям населения страховать свое жилье. Городское правительство заключило соглашение со страховой компанией, согласно которому любой житель города может приобрести страховое покрытие в счет муниципальных налогов.

Для получения дополнительной информации ознакомьтесь с Отчетом о глобальной оценке снижения риска бедствий (МСУОБ ООН), www.

preventionweb.net/gar. Откройте ссылку GAR-2009, глава 6.2s.

Капиталовложения, стимулирующие снижение риска бедствий, на Филиппинах, в Китае и на Шри-Ланке С 2001г. все города на Филиппинах обязаны выделять 5% от общей суммы местного бюджета в Фонд оказания помощи при чрезвычайных ситуациях (ФПЧС). Согласно Закону о снижении риска бедствий, предотвращении бедствий и ликвидации их последствий (2010г.) они имеют право использовать 70% от выделяемых в ФПЧС средств на обеспечение готовности и закупку спасательного оборудования и запасов для оказания помощи населению.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Шри-Ланки объявило в 2011г. о выделении 8 млрд. рупий на программу по борьбе с наводнениями в столице страны, Коломбо, а также о начале программы по безопасному городскому планированию для уменьшения числа бедствий в рамках Кампании по повышению устойчивости городов. Эти средства будут использованы на расчистку каналов, восстановление дренажных систем и другие меры, направленные на предотвращение наводнений в Коломбо.

В рамках программы по безопасному городскому планированию было выбрано 15 городов, которые являются “городами, свободными от бедствий”.

Губернаторы двух провинций Китая, подверженных стихийным бедствиям, выделили дополнительные ресурсы на цели уменьшения бедствий. Вей Хонг, вице-губернатор провинции Сычуань, заявил о том, что правительство планирует инвестировать 2 млрд. юаней в усовершенствование местной системы предотвращения геологических бедствий. Гу Чаокси, вице-губернатор провинции Юнань, которая подвержена высокому риску геологических бедствий, пообещал, что его правительство инвестирует по крайней мере 10 млрд. юаней в течение 10 лет в создание местной системы предотвращения и оценки бедствий.

Отчет о работе, проделанной на Шри-Ланке, имеется по адресу: http://tinyurl.com/7t23osr; Отчет по Китаю: http://tinyurl.com/858rfyo.

Принцип 3: Оценка риска с учетом различных угроз: о существующих рисках необходимо знать “Обеспечить наличие свежих данных об угрозах и факторах уязвимости, проводить оценки риска и использовать их результаты в качестве основы для подготовки планирования городской застройки и принятия решений.

Обеспечить полный доступ населения к этой информации и планам по обеспечению устойчивости и проводить всестороннее обсуждение такой информации и планов.” Спутниковые фотографии система, позволяющая наносить на карту угрозы, факторы уязвимости, степень Венеции. подверженности населения и имущества бедствиям и имеющийся потенциал.

Результаты оценки риска помогут местным органам власти, инвесторам и населению в целом получать выверенные и самые последние данные, карты и другие сведения об угрозах, факторах уязвимости • Под руководством соответствующего департамента городского и риска для принятия решений о правительства подготовьте комплексную оценку риска и карты риска, своевременном принятии мер до, во отражающие различные сценарии ущерба, включая последствия время и после бедствия. изменения климата, используя для этого специалистов из 34 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Основные компоненты оценки • Оценка угрозы: Создание и картирование природы, места, интенсивности и риска включают:

• Данные прошлых лет об ущербе: Создайте и поддерживайте • Оценка уязвимости: Определение степени уязвимости и подверженности обновляемую базу данных об ущербе в результате бедствий, возникавших в прошлом, а также о существующих потенциальных угрозах городу.

• Оценка угрозы: Определите • Определение коррекционных мер и планов снижения риска и занесите на карту характер, участки, интенсивность и вероятРаспространяйте информацию о риске и используйте ее при ность реализации угроз (включая природные события, техногенные и другие угрозы, возникающие в результате деятельности людей). • Определите приоритетность мер, исходя из анализа плана города, • Оценка уязвимости: Определи- зонирования землепользования, инвестиционных решений и наихудших те степень уязвимости и подвер- вариантов развития событий, для разработки планов готовности и учений.

женности угрозам населения, сек- • Публикуйте результаты на Интернет-сайтах и в других средствах массовой торов развития, инфраструктуры и информации.

текущих или планируемых городОбновляйте оценку риска - желательно каждый год.

ских проектов. Составьте карты и ведите работу с населением в райохватывающую всю территорию города онах повышенного риска.

• Оценка потенциала: Опреде- • Взвесьте возможности создания единой географической информационной лите потенциал и ресурсы, имеюсторонам, включая гражданское общество, производственные отрасли щиеся у учреждений, а также на уровне кварталов и районов. и туризм) и научно-техническое сообщество, вносить в нее данные и иметь • Определение коррекционных доступ к данным этой системы.

мер и планов снижения риска Примеры Перу, Кейптаун: Национальные и городские правительства вводят требования об экспертизе проектов Влияние риска бедствий на новые проекты, направленные на развитие Многие страны, особенно в Латинской Америке, имеют системы оценки воздействия риска бедствий на объекты производственной инфраструктуры. В отчете МСУОБ ООН о глобальной оценке за 2011г. упоминается Перу - страна, одной из первых закрепившая законодательно требование о проведении экспертизы всех проектов государственных инвестиций на предмет учета риска бедствий.

Если проект не учитывает аспекты риска, он не получит финансирование. Из общего объема инвестиций, утвержденных в 2008г. и составивших 10 млрд. долларов США, половину должны были осуществлять местные органы власти.

Подобным же образом, в рамках программы по управлению риском бедствий г. Кейптаун ввел принцип, согласно которому муниципальный центр по СРБ должен обязательно привлекаться к экспертизе всех проектов, направленных на развитие.

Дополнительные сведения о возможностях и стимулах в области управления деятельностью по СРБ можно получить по адресу:http:// tinyurl.com/7sganme. С программой г.Кейптауна по СРБ можно ознакомиться здесь: http://tinyurl.com/cw9n22x Каттак: Сбор данных и картирование риска для планирования городской застройки Махила Милан - это женская организация принимающая на себя руководящие функции на участках стихийной застройки. Процесс картирования в Куттаке (Индия) осуществляется организациями на базе сообществ, в состав которых входят жители участков стихийной застройки и других районов, в рамках партнерства между местными группами Махила Милан и федерациями жителей местных трущоб. Собранные данные используются для создания цифровых карт для властей города, а также для обсуждения возможностей предоставления поддержки в реконструкции и переносе жилищ для снижения риска бедствий. Эта методика применяется для оценки всех участков стихийной застройки. Она позволяет получить точную, подробную и разукрупненную базу данных по факторам риска и уязвимости для всего города, определяющую границы всех участков стихийной застройки.

Дополнительная информация представлена на сайте: http://tinyurl.com/7wg3ktds.

Рамочная программа оценки риска в городах Всемирный Банк в сотрудничестве с Программой ООН по населенным пунктам, ЮНЕП и Союзом городов разработал рамочную программу оценки риска в городах на основании опыта многих городов мира.Эта программа оценки риска в городах предлагает гибкий подход, который могут использовать руководители города или проекта для определения практически осуществимых мер по оценке риска в своем городе. Эта методика базируется на трех основополагающих элементах, которые в совокупности позволяют определить уровень риска для конкретного города: оценка воздействия угрозы, институциональная оценка и социальноэкономическая оценка. В основу оценки положены четыре основных составляющих, которые помогают лучше уяснить характер риска, угрожающего городу: данные о реализации угроз за прошлые годы, геопространственные данные, картирование имеющихся в городе организаций и участие сообществ. Методика ОРГ легко поддается адаптации в зависимости от имеющихся ресурсов и организационного потенциала в конкретном городе.

Дополнительную информацию см. по адресу:http://go.worldbank.org/VW5ZBJBHA0.

Принцип 4: Защита, модернизация и обеспечение 36 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

устойчивости объектов инфраструктуры способствующие снижению риска (например, ливневые коллекторы), обеспечить их техническое обслуживание, и модифицировать их, где это необходимо, с учетом изменения климата.” Критически важные элементы для предотвращения риска наводНе все угрозы неизбежно вызывают бедствия. Упреждающие меры могут помочь нений и оползней включают: городизбежать нарушения работы, вывода из строя или разрушений сетей, систем ские системы отвода ливневых вод и канализации; сбор, обработку и удаление твердых отходов; управОбрушение зданий является самой распространенной причиной гибели людей при ление городом на основе эколо- землетрясениях. Плохо спроектированные дороги или неэффективные системы гических принципов и увеличение отвода воды становятся причиной многих оползней. Коммуникации, такие как числа противопаводковых буфер- дороги, мосты и аэропорты, системы электроснабжения и связи, больничное ных водохранилищ; наличие де- обеспечение и аварийно-спасательные службы, энергетические и водные ресурсы, ревьев и открытых участков для очень важны и дают возможность городу функционировать во время проведения пропускания воды; стабилиза- аварийно-спасательных работ.

цию склонов и борьбу с эрозией;

дамбы, насыпи и берегоукрепительные сооружения.

Необходимо понимать, что наличие противопаводковых сооружений повышает риск для населения, прогеологических, связанных с климатическими условиями и техногенных живающего за пределами защищенугроз и экстремальных ситуаций, которые предусматривают структурные и ной зоны, а также, что излишняя неструктурные меры укрепления защитной инфраструктуры.

уверенность жителей в надежности средств защиты может привести к возникновению ложного чувства безопасности.

Критически важные объекты включают транспортную инфПроведите оценку уязвимости существующей инфраструктуры к воздействию раструктуру (дороги, мосты, природных угроз, примите меры для предотвращения ущерба и разработайте план аэропорты, железнодорожные долгосрочных капиталовложений в реконструкцию и/или замену коммуникаций, станции и автобусные терми- играющих важную роль при возникновении чрезвычайных ситуаций.

налы), жизненно необходимые • Разработайте план бесперебойной работы в случае ЧС, чтобы обеспечить быстрое сооружения (включая больницы восстановление коммуникаций и служб.

и школы, которые также могут • Разработайте специальные программы для защиты исторических зданий и объектов выполнять функцию убежищ для беженцев), сеть элект-роснабСоздавайте устойчивую новую инфраструктуру жения, средства связи, службы безопасности и аварийно-спапроектирования объектов в черте города (см. Принцип 6).

сательные службы, а также сиВкладывайте средства, проектируйте и стройте новые объекты инфраструктуры в стемы водоснабжения и саниподходящих местах и с учетом повышенных норм устойчивости к воздействию угроз тарии - все ключевые объекты имущества, необходимые для функционировать во время чрезвычайных ситуаций.

нормально функционирующего • Проведите оценку для определения приоритетности программ по улучшению города со здоровой средой и для технического обслуживания и ремонту, а также, если это необходимо, по эффективного реагирования и реконструкции, изменению проектной мощности, сносу или замене аварийных или быстрого восстановления в слу- обветшавших сооружений.

чае возникновения бедствий. • Принимайте профилактические меры по повышению безопасности неиспользуемых Рисунок 4: Три

ПРОМЕЖУТОЧНыЙ БАССЕЙН

режима работы туннеля SMART

НАКОПИТЕЛьНыЙ БАССЕЙН

ПРОМЕЖУТОЧНыЙ БАССЕЙН

СПОКОЙНАЯ ПОГОДА

НАКОПИТЕЛьНыЙ БАССЕЙН

ПРОМЕЖУТОЧНыЙ БАССЕЙН

ЕЖЕГОДНыЙ ШТОРМ

НАКОПИТЕЛьНыЙ БАССЕЙН

Куала-Лумпур: Транспортный и дренажный туннель двойного назначения. Источник:

Mott MacDonald Group 38 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Примеры Куала-Лумпур: Сооружение двойного назначения, используемое в качестве дренажной трубы и автодорожного туннеля Расположение объектов инфраструктуры в безопасных местах - это надежный способ избежать дополнительного риска от новых объектов. Там, где это невозможно, другим путем снижения риска является строительство инфраструктуры многоцелевого назначения. Примером таких проектов может служить автодорожный туннель, также используемый для регулирования дождевого стока (АТРДС) в Куала-Лумпуре. Паводки в результате ливневых дождей представляют серьезную угрозу. Поэтому в Куала-Лумпуре был построен туннель протяженностью в 9,7 км. и стоимостью в 514 млн. долларов, который имеет три уровня - самый нижний служит для стока воды, а два верхних - для проезда автотранспорта. Дренажный уровень позволяет отвести большие объемы паводковых вод от финансового района города к сборному водохранилищу, отстойнику и отводному туннелю. Сочетание дренажа с автодорогой имеет два преимущества: обеспечивает более высокий запас прочности такому “критически важному объекту инфраструктуры” (параметры повышенной надежности закладываются инженерами при проектировании). В 2010г. должностные лица городского правительства заявили, что «2 млрд. ринггитов, предоставленных правительством для строительства туннеля АТРДС в Куала-Лумпуре, являются значительным капиталовложением. Но за три года с момента его открытия в 2007г. туннель АТРДС помог с успехом предотвратить, по крайней мере, семь ливневых паводков и, следовательно, сэкономить сотни миллионов ринггитов за счет предотвращенного ущерба. К тому же, с учетом поступлений платы за пользование туннелем все вложенные средства в скором времени окупятся», сказал Датук-хаджи Саллех Бин Юсуп, генеральный директор магистрата. Одна из местных газет в 2010г. сообщила, что с момента начала эксплуатации туннеля АТРДС в 2007г. он использовался 114 раз для отвода избытка воды и помог предотвратить семь потенциально катастрофических паводков, что намного превысило первоначальную цель, предполагавшую отвод паводковых вод всего два-три раза в год.

Помимо затрат на строительство туннеля АТРДС еще 140 млн. ринггитов было потрачено на содержание отстойников и обслуживание магистральных коллекторов; 40 млн. ринггитов выделяется на обслуживание и очистку русел ручьев и коллекторов; и 300 млн.

ринггитов предоставлено на очистку и благоустройство рек. “Эти значительные инвестиции, предоставленные Федеральным правительством и муниципалитетом, явились результатом усилий, направленных на включение мер по снижению риска бедствий во все компоненты политики, планы развития и землепользования, такие как план застройки Куала-Лумпура, генеральный план Куала-Лумпура и план смягчения последствий наводнений” - заявил мэр города.

Дополнительная информация о туннеле АТРДС представлена на сс. 6-7 публикации: Природные угрозы, неестественные бедствия: экономика эффективного предотвращения (Всемирный Банк - ООН, ФСРБВ, 2010) сс. 6-7. http://tinyurl.com/7aalwlj Пуна: Вложение средств в меры по снижению риска Город Пуна (Индия) на протяжении многих десятилетий страдает от периодически возникающих катастрофических наводнений.

Предвидя, что в результате изменения климата частота наводнений может увеличиться, город разработал программы по повышению потенциала, оценке угроз и уязвимости и реализации общегородского плана действий, который предусматривает структурные и планировочные мероприятия по восстановлению естественного дренажа, расширению водотоков, увеличению протяженности мостов и применению методик по повышению естественной водопроницаемости почв. Почвоохранные мероприятия на водосборах, такие как лесопосадки и строительство небольших земляных противоэрозионных дамб, были осуществлены в холмистых районах. Домохозяйствам были предоставлены льготы по налогу на имущество в качестве поощрения за использование методов утилизации сточных вод и сбора дождевой воды для бытовых нужд. В дополнение к этим мероприятиям были усовершенствованы системы мониторинга и оповещения о наводнениях и схемы социальной защиты для пострадавших семей. Эта инициатива была осуществлена благодаря совместным усилиям избранного муниципального правительства, городского уполномоченного и ассоциации Алерт (групп активистов из числа жителей города). Кроме того, в ее реализации участвовали многочисленные городские службы.

См. информационную справку №02: Адаптация к изменению климата посредством снижения риска бедствий: методы и уроки, почерпнутые из опыта разных стран (МСУОБ ООН, 2010) по адресу:http://tinyurl.com/6nmww8t.

образовательных и медицинских учреждений “Оценить безопасность всех учебных и медицинских учреждений и провести их реконструкцию в случае необходимости.” Несомненно, что обрушение здания школы или больницы является источником серьезных проблем для города, пострадавснижению риска должны быть сосредоточены на обеспечении их бесперебойной -шего в результате бедствия, гораздо чаще отмечается «функуслуги наиболее уязвимым группам населения - школы и больницы также являются циональный коллапс» этих учрежисточником оказания помощи, стимулирования развития и благосостояния. Они дений, когда строения остаются выполняют жизненно важные функции во время и после бедствий, так как в них стоять, но не могут использовать- зачастую размещаются и получают медицинскую помощь пострадавшие. После ся ввиду самых разных причин, бедствий нормальный образовательный процесс необходимо возобновлять как которые можно было предот- можно быстрее, чтобы избежать социальных и психологических последствий.

вратить. Чтобы избежать такой ситуации, больницы и школы должны строиться в соответствии с повышенными нормами устойчивости, ведущие к ним подъездные пути должны оставаться свободными, а службы водоснабжения, электроРазработайте и реализуйте планы действий и программы, направленные снабжения и связи должны продолна поддержание структурной и физической устойчивости и надежности этих жать обслуживать эти учреждения для обеспечения их бесперебойной Кампания «Миллион безопасных школ и больниц”- это глобальная • Проведите оценку риска для школ и больниц и осуществите меры по инициатива по пропаганде мер по усилению / реконструкции наиболее уязвимых из них повышению устойчивости школ и больниц к воздействию бедствий. риска и обеспечьте соблюдение стандартов безопасности при принятии Примите на себя обязательства и новых объектов инфраструктуры.

спасайте жизни!

www.safe-schools-hospitals.net/ 40 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Примеры Каймановы острова: Повышение безопасности медицинских учреждений Каймановы острова очень часто страдают от ураганов, возникающих в Атлантическом океане. Так в 2004г. ураган Иван, самый разрушительный за последние 86 лет, обрушился на самый крупный остров архипелага - Большой Кайман, где в результате было разрушено 90% всех зданий. Подача электроэнергии, водоснабжение и связь были нарушены в некоторых районах на многие месяцы.

На острове был начат масштабный проект по реконструкции в рамках Национальной стратегической программы по снижению риска бедствий. Под руководством Агентства здравоохранения были решены вопросы, касающиеся структурных и неструктурных мер, распределения функций и обеспечения рабочей силой. Например, центральная больница Каймановых островов (главное медицинское учреждение на этой территории), имеющая 124 койко-мест и рассчитанная на то, чтобы выдерживать ураганы пятой категории, продолжала функционировать во время и после урагана Иван и в тоже время послужила импровизированным убежищем для более чем 1000 человек. Однако более старые здания нуждались в модернизации с учетом новых местных и международных строительных норм и правил в отношении медицинских учреждений. Проекты новых сооружений также включали элементы снижения сейсмического риска.

Дополнительная информация представлена на сайте: http://www.caymanprepared.gov.kys.

Индекс безопасности больниц: Способна ли моя больница функционировать при бедствии?

Все большее число стран во всем мире использует Индекс безопасности больниц - инструмент, не требующий больших затрат, который помогает медицинским учреждениям оценить уровень своей безопасности и избежать ущерба в результате бедствий.

Индекс безопасности больниц позволяет быстро определить, сможет ли больница или медицинское учреждение продолжать функционировать при чрезвычайных ситуациях, на основе анализа структурных, неструктурных и функциональных факторов, включая состояние окружающей среды и сети медицинского обслуживания, к которой оно относится. Определив индекс или показатель безопасности больниц, страны и их руководители могут получить общее представление о возможностях реагирования в случае крупных чрезвычайных ситуаций и бедствий. Индекс безопасности больниц не заменяет собой дорогостоящих и подробных исследований уязвимости. Однако ввиду его относительной дешевизны и легкости в применении определение этого индекса является важным первым шагом при назначении приоритетов капиталовложений в безопасность больниц. Методика вычисления Индекса безопасности больниц имеется на английском, испанском, арабском, русском и французском языках.

Справочную информацию и формы можно скачать по адресу:http://tinyurl.com/c53gdvwh.

Принцип 6: Строительные нормы и планирование землепользования планирование землепользования “Внедрить реалистичные строительные нормы и принципы территориального планирования, учитывающие существующие факторы риска, и обеспечить их соблюдение. Выделять безопасные земельные участки для граждан с низким уровнем дохода и, где это возможно, обеспечить реконструкцию жилья на участках стихийной застройки.” Согласно данным Панамериканской организации здравоохранения затраты на проектироСтраны и города будут иметь более безопасную инфраструктуру, когда вание и строительство здания, способного выдерживать воздейнорм и правил. Применение строительных норм и механизмов планирования и ствие угроз, таких как землетря- мониторинга использования городских земель является эффективным методом сения, могут увеличить общую снижения уязвимости к бедствиям и риска, вызываемого экстремальными стоимость сооружения на 1-5% событиями, такими как землетрясения, наводнения, пожары, выбросы опасных (см. пример по Колумбии, при- веществ и другие явления. Местные органы власти обязаны контролировать их веденный в Отчете о глобальной применение, обеспечивать их соблюдение и вести последующий мониторинг.

оценке за 2011г.) Когда речь идет Использование стандартов проектирования зданий повышенной надежности о некоторых неструктурных элежителей и/или реконструкция ненадежных зданий (соотношение издержек и ментах, экономия средств может оказаться колоссальной. Например, сильное повреждение элекПеречень мер трогенератора может привести к отключению электроснабжения и потребовать порядка долларов США для покупки нои правил, учитывающих факторы риска вого. Такого рода ущерба можно избежать если установить сейсмоизоляторы и крепления, фик- • Позаботьтесь о том, чтобы муниципальные положения и законы включали сирующие генератор на одном месте, общей стоимостью в долларов.

42 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Городское строительство и планирование землепользования должно осуществляться с учетом результатов оценки риска • Включите меры по снижению риска бедствий и данные о воздействии изменения климата в городские положения и план землепользования на основании результатов оценки риска для города. Территориальное планирование должно охватывать земли вокруг участков городской застройки, а также территорию близлежащей сельской местности.

• Используйте планы для предотвращения / регулирования застройки на участках повышенного риска и для смягчения риска в районах существующей застройки; введите ограничения в отношении допустимых типов зданий, их эксплуатации, заселения и плотности застройки в районах повышенного риска.

• Старайтесь не сосредотачивать критически важные объекты инфраструктуры (места эвакуации, аварийно-спасательные службы и жизненно важные коммуникации) в одном месте. Определите маршруты эвакуации и пути доставки запасов для оказания помощи пострадавшим.

• Ведите регулярно обновляемый реестр классификации земель по характеру их использования и уязвимости и базу данных городских зданий и территорий для мониторинга застройки в районах города, подверженных угрозам.

Организуйте мероприятия по усилению зданий на участках стихийной застройки и пропагандируйте методы надежного строительства зданий, возводимых без проекта • Создайте механизм обеспечения участия населения в работе по снижению риска уязвимых поселений; учтите потребности населения, традиционные методы строительства и старайтесь гибко подходить к решению вопросов, касающихся районирования и строительных стандартов. Когда это возможно, переселяйте жителей участков стихийной застройки в более безопасные места, одновременно улучшая качество их жизни, учитывая потребности и характеристики средств жизнеобеспечения и изыскивая инновационные способы финансирования повышения качества услуг в новых местах проживания.

• Пропагандируйте применение более надежных методов проектирования, строительство безопасных зданий и усиление зданий, возведенных без проекта, использование малозатратных технологий и местных материалов.

• Распространяйте знания посредством кампаний по повышению осведомленности и демонстраций более безопасных технологий строительства.

Укрепляйте местный потенциал и поощряйте участие населения в процессе городского планирования и землепользования • Повышайте технический потенциал и компетентность чиновников местных контрольных органов, строителей, техников и специалистов-практиков, чтобы способствовать соблюдению положений, планов и строительных норм, а также чтобы пропагандировать/разрабатывать инновационные конструкции местных зданий, планы и технологии.

• Повышайте осведомленность местных жителей, чтобы они могли вести мониторинг и сообщать об использовании ненадежных методов строительства и о зданиях, находящихся в аварийном состоянии, улучшая таким образом соблюдение существующих норм.

• Создайте специальную техническую рабочую группу для периодического инспектирования объектов.

Принцип 6: Строительные нормы и планирование землепользования Положения о строительстве и планировании, Положения о строительстве и планировании, которые способствуют снижению риска бедствий которые препятствуют снижению риска • Национальные предписания, возлагающие обязанности по • Бедные слои населения не могут себе внедрению безопасных методов строительства на местные позволить применение безопасных методов органы власти (с одновременным выделением специалистов и строительства и не могут получить права ресурсов для составления и реализации планов и обеспечения владения на безопасные участки.

соблюдения строительных норм).

• Понимание со стороны местных органов власти потребностей и жилью.

малообеспеченного населения и отчетность перед жителями.

• Планы, нормы и стандарты, которые разрабатываются с учетом гарантии прав собственности для жителей интересов коммерческих предприятий, жителей и различных участков стихийной застройки сообществ.

• Гибкая нормативная база, учитывающая изменения параметров ситуации на местах, игнорирующие экономики, окружающей среды и плотности застройки. существующую плотность городской • Признание существования неофициальных приемов строительства и стимулирование применения безопасных методов строительства посредством образования и пропаганды.

Дополнительную информацию см. в Глобальном Оценочном Отчете снижению риска бедствий GAR- www.preventionweb.net/gar в главе 6.5 - Планирование землепользования и строительные нормы.

Примеры Таиланд: перспективы модернизации участков стихийной застройки Правительство Таиланда приступило к реализации масштабной инициативы по модернизации трущоб и самовольно построенного жилья. Программа Баан Манконг (безопасное жильё) направляет финансирование в виде субсидий на развитие инфраструктуры и кредитов на модернизацию жилья непосредственно общественным организациям малообеспеченных жителей участков стихийной застройки. Финансирование поступает практически полностью из внутренних источников и состоит из отчислений национального правительства, местных органов власти и сообществ. В рамках этой национальной программы незаконные поселения могут получать юридические права землепользования несколькими способами - например, путем прямой покупки у землевладельца (на средства предоставляемого государством кредита), переговоров о получении в аренду общественных земель, достижения договоренности о переезде в другое место, предоставляемое государством, или договоренности с землевладельцем об освобождении части занимаемого ими участка в обмен на предоставление законных прав пользования оставшимся участком (раздел участка).

Дополнительная информация представлена на сайте: http://tinyurl.com/72p7375).

44 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Санта-Текла: План развития города с учетом факторов риска Санта-Текла входит в состав агломерации Сан-Сальвадора, столицы Сальвадора. “Санта-Текла пострадала в результате двух землетрясений в 2001г. Оползень, сошедший всего за 5 секунд, лишил жизни более 700 человек, оставил без жилья 20% населения города и нанес серьезный ущерб 38% городской инфраструктуры. Цены на недвижимость резко снизились.

Нам пришлось крепко призадуматься о том, что можно предпринять в такой ситуации”, говорит мэр Оскар Ортиз. “Мы поняли, что для того, чтобы восстановить свой город и сделать его устойчивым к воздействию бедствий, необходимо перестать импровизировать в случаях, когда нас настигает бедствие, а начать все планировать загодя. Необходимо было переходить к ответственному и устойчивому управлению своей территорией. Мы разработали десятилетний план возобновления застройки города, а сейчас к нему прибавился еще и долгосрочный план устойчивого развития до 2020г. Граждане должны понимать значение того, что мы делаем, иначе существенных изменений произвести не удастся. Мы стремимся добиться этого, поощряя население участвовать в “Mesas de Ciudadanos” (гражданских группах), которые объединяют различные организации заинтересованных сторон для проведения регулярных дискуссий и принятия решений. Вскоре жители начали понимать, что эти вопросы и дискуссии касаются их средств жизнеобеспечения, их детей, их школ и эффективности их работы”. (Источник:

Интервью с мэром Оскаром Ортизом, февраль 2011г., МСУОБ ООН) Дополнительная информация представлена на сайте: http://www.santatecladigital.gob.sv/Нажмите на ссылку: Gestin de Riesgos 13.11 (на испанском языке).

Принцип 7: Обучение, образование и повышение уровня осведомленности Принцип 7: Обучение, образование и повышение “Обеспечить проведение в школах и местных сообществах образовательных и обучающих программ по снижению риска бедствий.” Learning for life in schools элементом обеспечения участия граждан в реализации городских стратегий Особое внимание следует оповещения.

обратить на распросятранение информации на бытовом уровне от человека к человеку;

привлекайте детей и молодежь к участию в практических учебПовышайте осведомленность городской общественности ных мероприятиях; используйПодготовьте и проведите кампанию по повышению осведомленности те пользующихся доверием и влиянием ораторов в качестве пропагандистов принципов безопасности и снижения риска бедствий, изучайте описанный в литературе передовой опыт друинформации и представителей частного сектора оказывать поддержку/ гих городов и программ.

46 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Разработайте учебную программу по снижению риска бедствий и укреплению потенциала на уровне города • Создайте долгосрочную и постоянную программу обучения для ключевых сотрудников городской администрации в сотрудничестве с сообществами, различными специалистами, представляющими разные отрасли экономической и социальной сферы, и специализированными местными и национальными учреждениями. Задействуйте местные ресурсы, такие как общество Красного Креста, университеты, НПО, преподаватели и т.д.

• Особое внимание уделяйте обучению целевых групп, включая представителей муниципальных департаментов и органов, ответственных за управление в кризисных ситуациях, противопожарных и поисково-спасательных служб, бригад скорой медицинской помощи и сотрудников правоохранительных органов, инженеров, специалистов по водоснабжению и санитарии, планированию и районированию, окружающей среде, медицинских работников, специалистов в области связи, представителей СМИ, частного сектора, лидеров сообществ и работников образования. Распространяйте настоящий справочник и другие информационные материалы, проводите краткие учебные курсы и создавайте возможности для более длительного обучения..

Создавайте общегородские инициативы по повышению устойчивости к бедствиям • Отмечайте годовщины бедствий, памятных для местных жителей, проведением “дней безопасности” - в такие дни люди будут более восприимчивы к сведениям на тему безопасности.

• Создайте в городе мемориал и/или организуйте небольшую выставку или музей бедствий, чтобы сохранить воспоминания о последствиях бедствий, происходивших в прошлом.

• Изыскивайте креативные новые способы участия в Международном дне снижения риска бедствий, который отмечается каждый год 13-го октября, и в других взаимосвязанных мероприятиях, таких как Всемирный день метеорологии, Всемирный день здоровья, Всемирный день среды обитания, а также в мероприятиях в память о крупных общенациональных бедствиях.

Дополнительную информацию о Международном дне снижения риска бедствий см. по адресу: www.unisdr.org/2011/iddr/ Принцип 7: Обучение, образование и повышение уровня осведомленности Примеры Город Сайджо: Смотри и учись: дети и сообщества изучают факторы риска, угрожающие горным и городским районам Начиная с дошкольного возраста, детей в Японии обучают тому, как распознать надвигающиеся бедствия и как на них реагировать. Кроме того, для детей регулярно организуются учения и «вахты бедствий». Такое долгосрочное вложение средств, несомненно, спасло множество жизней в марте 2011г. во время катастрофического землетрясения на востоке Японии и последующего цунами.

В 2004г. на город Сайджо (Япония) обрушился небывалой силы тайфун, который вызвал наводнение в городских районах и оползни в горах. Одной из наиболее серьезных проблем города является высокий процент пожилых людей в структуре населения. Наличие молодых физически крепких жителей очень важно для систем взаимопомощи и поддержания готовности сообществ к чрезвычайным ситуациям. Из-за оттока молодежи в большие города возраст населения маленьких городов Японии увеличивается, превышая и без того несбалансированные средние показатели по стране. Маленькие городки, такие как Сайджо, зачастую представляют собой смесь различных укладов - городских районов в равнинной части, полусельских поселений и изолированных деревень, расположенных на холмах и в предгорьях или вдоль побережья. Для решения этих проблем правительство г.Сайджо разработало программу повышения осведомленности о факторах риска, направленную на школьников. В рамках проекта по наблюдению за ситуацией в горах и в городе для 12-летних школьников организуются походы для изучения факторов риска, угрожающих физической городской среде. Молодые жители города встречаются с пожилыми гражданами, которые рассказывают им о факторах риска, характерных для г.Сайджо, и вспоминают уроки, полученные в ходе борьбы с тайфунами в 2004г. Благодаря проекту было разработано пособие по наблюдению за ситуацией в горах и в городе, была создана ассоциация преподавателей для обучения методам борьбы с бедствиями и организован детский клуб по предотвращению бедствий.

Дополнительная информация представлена на сайте: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (страница 29).

Дни снижения опасности бедствий проводятся в ознаменование катастрофических событий прошлого В Непале 15-го января отмечается годовщина великого непальского землетрясения 1934г. В Катманду политические лидеры и выдающиеся граждане отмечают это событие, организуя различные мероприятия, такие как марши по городу, испытания с использованием виброплатформ, демонстрации безопасных методов строительства, уличные представления, интерактивные семинары, выставки плакатов, художественные и другие состязания и презентации для детей. Главным событием дня становятся учения для отработки действий в случае землетрясений, в которых принимают участие многие жители и которые широко освещаются в СМИ. Национальное правительство и муниципалитет выступают в качестве основных организаторов и руководителей этих мероприятий.

В Японии День снижения опасности бедствий отмечается каждый год 1-го сентября - в годовщину великого землетрясения, произошедшего в Канто в 1923г. Каждый год множество учащихся посещает мемориальный музей землетрясений в Кобе, созданный в память о катастрофическом землетрясении Ханшин-Аваджи, которое произошло 18 января 1995г.

В Китае День снижения опасности бедствий отмечается 12 мая в память о венчуаньском землетрясении, произошедшем в 2008г. Города Ратнапура (Шри-Ланка) и Дагупан (Филиппины) также отмечают Дни снижения опасности бедствий в годовщину крупных событий, происходивших там в прошлом.

Дополнительную информацию о том, как города и страны отмечают Международный день снижения риска бедствий, см. по адресу: www.

unisdr.org/iddr.

48 Повышение устойчивости городов - Мой город готовится!

Принцип 8: Охрана окружающей среды “Обеспечить защиту экосистем и природных защитных зон для смягчения последствий наводнений, штормовых нагонов и других угроз, которым может быть подвержен Ваш город. Адаптироваться к изменению климата, используя передовые методики снижения риска.” Управление на основе подЗачем?