М.А. Вус

СПЕЦКУРС «ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО»

ПРОГРАММА И УЧЕБНЫЙ ПЛАН

В современном обществе информационные ресурсы становятся в один

ряд с важнейшими ресурсами государства – природными, трудовыми,

финансовыми и иными, составляющими его потенциал. Повсеместное

внедрение информационных и телекоммуникационных технологий и основанных на них информационно-телекоммуникационных сетей привело к формированию глобального виртуального информационного пространства, в котором информация обращается в непривычной для традиционного права электронной форме. Это создало новые уникальные возможности для включения информации в гражданский и иной обороты, в том числе и распространения на нее статуса товара. Одновременно лавинообразно нарастают потребности правового регулирования возникающих общественных отношений, обостряются проблемы информационной безопасности.

Введение специального курса по информационному праву в настоящее время является одной из актуальных задач обучения специалистов всех направлений. Проблемы формирования информационного общества, преобразование всех направлений деятельности (производства, управления и главное образования) на основе информационных технологий требуют подготовки специалистов нового поколения. Особенно важно соединение знаний в области информатики и права. Включение информационного права в структуру юридических специальностей и подготовки научных кадров по специальности 12.00.14 (Административное право, финансовое право, информационное право) создает условия и для подготовки аспирантов по правовым проблемам информатики.

ЦЕЛЬ данного курса – изучение основ информационного права и содержания информационного законодательства как правовой основы становления информационного общества, формируемого в ходе глобальных процессов информатизации государства и общества.

Изучению курса информационное право предшествуют освоение фундаментальных учебных дисциплин: конституционное, гражданское, уголовное и административное право, составляющих базис юридической подготовки. В свою очередь настоящий спецкурс является базисным для изучения дисциплин специализации.

Информационное право рассматривается в настоящем курсе как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина. Сегодня информационное общество развивается столь стремительными темпами, что право существенно отстает от его потребностей. Вследствие этого материал первого раздела курса носит в известной мере теоретический характер.

Действующая Конституция Российской Федерации, закрепив законодательные предпосылки научно-практического осмысления правовых проблем обеспечения прав граждан на допуск к информации, защиты персональных данных, защиты государственной тайны и др., инициирует процесс научного созидания. Задача студента – будущего специалиста заключается не только в изучении действующих правовых институтов информационного права, но и в осмыслении проблем законотворчества и правоприменения.

В 1-3 темах программы курса рассматривается содержание информационных отношений, методы и принципы информационного права, даются анализ конституционных информационно-правовых норм и характеристика системы информационного законодательства Российской Федерации как совокупности норм информационного права. При этом подчеркивается значение гуманизации всех направлений информатизации.

Сегодня информационное право находится в стадии становления, поэтому на практике существует разнообразие терминов, с помощью которых специалисты пытаются определить его содержание. В рамках курса анализируются различные подходы в трактовке предмета информационного права. Показывается, что информационное право как комплексная юридическая наука базируется на общетеоретических и отраслевых юридических науках.

Второй раздел настоящего курса посвящен рассмотрению конкретных институтов и норм информационного права как системы охраняемых силой государства социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере – сфере производства, преобразования и потребления информации. В отдельные темы выделены вопросы реализации права на информацию и защиты неприкосновенности частной жизни.

Создание современного информационного общества требует решения задач формирования современной информационной сферы, обеспечения эффективного развития СМИ, формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

В рамках одной из тем курса рассматривается вопросы законодательной регламентации деятельности средств массовой информации. Роль СМИ сегодня далеко выходит за рамки информирования населения. Вместе с тем, свобода печати предполагает наличие юридических и моральных ограничений, призванных исключить злоупотребление этим правом.

Значительное внимание в программе курса уделено проблемам информационной безопасности, методам юридического обеспечения и реализации технологической и правовой политики государства в рамках единого федерального информационного пространства и информационного пространства государств СНГ.

В силу исключительной важности защиты государственной тайны как для безопасности государства, так и для обеспечения демократического общественного развития, в отдельную тему выделены вопросы правового института государственной тайны в Российской Федерации.

В результате изучения дисциплины «Информационное право» студенты должны знать:

- содержание основных понятий терминологической базы, используемой в информационной сфере;

- структуру и состав информационного законодательства – основной составляющей правового обеспечения современного информационного общества;

- содержание основных нормативных правовых актов информационного законодательства;

- свои информационные права и обязанности.

научиться:

- применять полученные знания и навыки в области организационноправового обеспечения в своей практической деятельности при работе с информацией и информационными ресурсами, при использовании информационных технологий.

Большая часть учебного времени в рамках изучения настоящего курса отводится на практические семинарские занятия и самостоятельную учебную работу студентов с использованием возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. СУРС предполагает работу студентов в сети Интернет с базами данных действующего и готовящегося законодательства (в частности, на сайтах государственных органов, таких как ГосДума, Совет Безопасности РФ), ознакомление с материалами ряда регулярно проводящихся телеконференций (таких, например, как «Интернет и Право» и др.), участие в обсуждении законопроектов.

Итогом самостоятельной работы студента должна стать подготовка и защита реферата по одной из тем данного курса. В рамках курса могут выполняться также контрольные работы (например, по терминологическому и структурному анализу нормативно-правовых актов), которые явятся основанием для промежуточной аттестации. По материалам подготовленных в рамках изучения данного спецкурса рефератов в рамках учебных часов, отводимых на семинарские занятия может быть проведена студенческая научная конференция.

Завершается спецкурс сдачей экзамена.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Тема Информационная цивилизация.

Информационная сфера как объект правового регулирования.

Век информации: информационная революция. Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества.

Социальные цели информатизации. Императив устойчивого развития.

Информатизация и информационная безопасность как условия устойчивого общественного развития. Роль государства в формировании информационного общества.

Внешние и внутренние угрозы информационной безопасности Российской Федерации. Принципы государственной политики информатизации и обеспечения информационной безопасности.

Информационные отношения. Информация как объект правового регулирования. Право на информацию. Персонифицированная информация.

Информационная интеллектуальная собственность. Конфиденциальность и секретность информации. Институт тайн.

Состав и содержание информационной сферы. Новые информационные технологии. Административно-правовые и технологические компоненты информационного обеспечения.

Цивилистические и административно-правовые методы регулирования объектов информатики и информационных отношений. Электронный документ, электронная коммерция, электронное управление.

Тема Предмет, методы и принципы информационного права.

Информационное право – новая комплексная отрасль российского права.

Информационное право как формирующуяся юридическая наука и учебная дисциплина. Многообразие подходов к определению предмета информационного права.

Общие и частные методы информационного права. Исторический метод и системный подход. Системный анализ и синтез. Разрешительный и ограничительно-запретительный методы. Делегирующий, рекомендательный и санкционирующий методы.

Принципы информационного права как основа целостного механизма правового регулирования информационных отношений в обществе.

Основы государственной политики в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации страны. Организационноправовые предпосылки специализации государственного управления в сфере информатики.

Тема Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации и международное информационное право.

Система информационного законодательства Российской Федерации.

Конституционный статус информационного законодательства и приоритеты законотворческой деятельности в области регулирования информационных отношений.

Источники, нормы и институты информационного права. Материальные и процессуальные нормы информационного права.

Информационное законодательство как интегрирующий фактор государственного строительства. Субъекты и объекты информационных отношений в сфере специальных данных. Система федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере информатики.

Законодательство о сотрудничестве стран СНГ и международном сотрудничестве в области информации. (Соглашение о сотрудничестве в области информации. Рекомендательный законодательный Акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах МПА СНГ».)

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема Информационно-правовое обеспечение пользователей информации.

Юридические предпосылки реализации личных и корпоративных информационных прав. Законодательство Российской Федерации о реализации права на поиск, получение и передачу информации.

Конституционное регулирование в сфере сбора, обработки, использования и распространения правовой информации. Доступ граждан к правовой информации. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Указ Президента РФ «О перечне сведений конфиденциального характера».

Понятие и содержание правовой категории экологической информации.

Специфика обеспечения законных информационных прав граждан в сфере экологической безопасности.

Законодательная регламентация деятельности средств массовой информации в Российской Федерации. (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»).

Информационные отношения в сфере деятельности общественных объединений. Особенности информационно-правового обеспечения в сфере культуры и общественно-творческой деятельности.

Тема Персональные данные, неприкосновенность частной жизни.

Правовая охрана и защита прав на неприкосновенность частной жизни.

Декларация о правах и свободах человека и гражданина Российской Федерации.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

неприкосновенность частной жизни. Модельный закон МПА СНГ «О защите персональных данных». Конвенция Совета Европы «О защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных».

Тема Законодательство об информационной интеллектуальной собственности.

Правовая охрана объектов информационной интеллектуальной собственности. Правовое регулирование регистрационных отношений в сфере информатики. Защита прав на нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности.

Защита против недобросовестной конкуренции. Коммерческая тайна.

(Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах». Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.) Тема Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Федеральный закон «О библиотечном деле».

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» и др.

Тема Законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения.

Правовой режим и виды защищаемой информации. Правовая регламентация лицензионной и сертификационной деятельности в области защиты информации. Правовые основы защиты информации с использованием технических средств.

Защита информационных систем и прав на них. Федеральный закон «О связи», Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

Тема Законодательство об информационной безопасности.

Концепция национальной безопасности и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение. Принципы обеспечения информационной безопасности. Гуманитарные аспекты информационной безопасности.

Элементы организационной структуры обеспечения федеральной информационной безопасности в Российской Федерации. Законодательное регулирование информационных отношений в сфере государственной безопасности. Становление и развитие системы специализированных федеральных органов исполнительной власти. (Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» и др.).

Тема Правовой институт государственной тайны в Российской Федерации.

Государственная тайна в системе информационной безопасности Российской Федерации. Общая характеристика правовых основ защиты государственной тайны. Закон РФ «О государственной тайне».

Отнесение сведений к государственной тайне, порядок их засекречивания и рассекречивания. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Права собственников информации в связи с ее засекречиванием. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну.

Защита государственной тайны в Российской Федерации. Органы защиты государственной тайны. Допуск и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций в области защиты государственной тайны, сертификация средств защиты информации, составляющей государственную тайну.

Контроль и надзор за обеспечением сохранности государственной тайны.

Уголовно-правовая защита государственной тайны в Российской Федерации.

Тема Нормы и положения законодательства об ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Признаки, состав и характеристика правонарушений в информационной сфере.

УЧЕБНЫЙ ПЛАН СПЕЦКУРСА /*

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема Информационная цивилизация.

Философские и социальные аспекты информатизации.

Информационная сфера как объект правового регулирования.

Тема Предмет, методы и принципы информационного права.

Тема Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации и международное информационное право.

Система информационного законодательства Российской Федерации.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема Информационно-правовое обеспечение пользователей информации.

Тема Персональные данные, Неприкосновенность частной жизни.

Тема Законодательство об информационной интеллектуальной собственности.

Тема Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг.

Тема Законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения.

Тема Законодательство об информационной безопасности.

Тема Правовой институт государственной тайны в Российской Федерации.

Тема Нормы и положения законодательства об ответственности за правонарушения в информационной сфере.

*/ Настоящий спецкурс подготовлен для чтения в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов.

Литература:

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Принята всенародным голосованием 12.12.93г.

2. ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ И СВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ от 22.11.91г.

3. ОКИНАВСКАЯ ХАРТИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА.

4. Конвенция Совета Европы «О защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных» от 28.01.81г.

5. Рекомендательный законодательный Акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах МПА СНГ» от 23.05.93г.

6. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94г. № 5-ФЗ.

7. Указ Президента РФ «О перечне сведений конфиденциального характера» от 06.03.97г.

8. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.91г. № 2124-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 13.01.95г. № 6-ФЗ, от 06.06.95г. № 87-ФЗ, от 19.07.95г. № 114-ФЗ, от 27.12.95г. № 211-ФЗ).

9. Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.95г. № 108-ФЗ.

10. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.95г. № 7-ФЗ.

11. Модельный закон МПА СНГ «О защите персональных данных».

12. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93г. (в редакции Федерального закона от 19.07.95г.).

13. Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» от 23.09.92г.

14. Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23.09.92г.

15. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. (с изменениями и дополнениями).

16. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95г.

17. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.94г. № 77-ФЗ.

18. Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 07.07.93г. № 5341- 19. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.94г. № 78-ФЗ.

20. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.96г.

21. Федеральный закон «О связи» от 16.02.95г. № 15-ФЗ.

22. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93г. № 5151-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.95г. № 211-ФЗ).

23. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.92г. № 2446-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25.12.92г. № 4235-1 и Указом Президента РФ 24.12.93г.).

24. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93г. № 5485-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.10.97г. № 131-ФЗ).

25. Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19.02.93г.

№ 4524-1 (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ 24.12.93г.).

26. Гражданский кодекс Российской Федерации.

27. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации.

29. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Утверждена Указом Президента РФ от 17.12.97г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000г. № 24).

30. ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Подписана Президентом РФ 09.09.2000г.

Учебно-методическая литература:

1. Рассолов М.М. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО. Учебное пособие.- М.: Юристъ, 1999.

2. Копылов В.А. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО. Учебное пособие.- М.: Юристъ, 1997.

3. Агапов А.Б. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.- М.: Юристъ, 1997.

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(основные документы).- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001.

5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность. /Под ред М.А. Вуса.- ФЦП «Интеграция», Изд-во СПбГУ, 1999.

1. Бачило И.Л. О ПРАВЕ НА ИНФОРМАЦИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.М.: МИФИ, 1997.

2. Бачило И.Л. и др. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об информации, информатизации 3. Волчинская Е., Терещенко Л., Якушев М. ИНТЕРНЕТ И ГЛАСНОСТЬ.М.:Галерия, 1999.

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Учебно-методическое пособие /Под ред. М.А. Вуса.- Изд-во СПбГУ, 2000.

5. ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ: Опыт правового регулирования. –

6. КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ЛИЧНОСТИ В СВЯЗИ С АВТОМАТИЧЕСКОЙ

ОБРАБОТКОЙ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ. Пер. с англ. Е.М. Петросян.СПб.: Манускрипт, 1996.

7. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Научно-практический комментарий /Под ред. акад. Б.Н. Топорнина.-М.: Юристъ, 1997.

8. Кураков Л.П., Смирнов С.Н. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ 9. Лопатин В.Н. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ:

ЧЕЛОВЕК, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО. –

10. Лопатин В.Н. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:

11. Петрухин И.Л. ЛИЧНЫЕ ТАЙНЫ (человек и власть).- М.: ИГПАН, 1998.

12. Фатьянов А.А. ТАЙНА И ПРАВО (основные системы ограничений 13. Хижняк В.С. ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ИНФОРМАЦИЮ:

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ