«ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ ВЫПУСК 62: ОКТЯБРЬ–ДЕКАБРЬ 2010 г. Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В. Журкина В.В. Потемкиной О.Ю. МОСКВА, январь 2011 Настоящее издание осуществлено при финансовой ...»

ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:

ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ

ВЫПУСК 62:

ОКТЯБРЬ–ДЕКАБРЬ 2010 г.

Под редакцией:

Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В.

Журкина В.В.

Потемкиной О.Ю.

МОСКВА, январь 2011 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-02-00517в/р) Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu Интернет-сайт Представительства Европейского Союза в России находится по адресу:

http://www.eur.ru С выпусками «Европейский Союз: факты и комментарии», а также с информацией о деятельности Ассоциации европейских исследований можно ознакомиться по адресу: http://www.edcaes.ru Отв. за информационное обеспечение, литературное редактирование – Тяжелова В.В.

Техническое редактирование – Грачева М.Л.

Макетирование – Шарапова-Антонова К.Ю.

Ассоциация европейских исследований,

CОДЕРЖАНИЕ

Обращение к читателям ……………………………………………………………………………..... 1. Заседания Европейского совета (саммиты) ………………………………………………. 2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок

2.2. Экономический и валютный союз ……………………………………………………...... 2.3. Социальная политика ……………………………………………………………………. 2.4. Энергетическая политика

2.5. Региональная политика и деятельность Структурных фондов ………………………. 2.6. Общая сельскохозяйственная и рыболовная политика ………………………………. 2.7. Транспортная политика …………………………………………………………………. 2.8. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны ………………………. 2.9. Европейская космическая политика ……………………………………………………. 2.10. Пространство свободы, безопасности и правосудия ………………………………… 2.11. Деятельность Суда ЕС …………………………………………………………………. 2.12. Адаптация новых государств-членов. Проблемы расширения ……………………... 3. ЕС и внешний мир 3.1. Отношения с экономически развитыми странами 3.1.1. США ……………………………………………………………………………. 3.1.2. Япония, Южная Корея ………………………………………………………… 3.2. Новая политика соседства 3.2.1. Страны СНГ ……………………………………………………………………. 3.3. Отношения с развивающимися странами 3.3.1. Китай, АСЕМ …………………………………………………………………... 3.3.2. Латинская Америка ……………………………………………………………. 4. Отношения с Россией 4.1. Политический диалог и торгово-экономическое сотрудничество…………………… 4.2. Сотрудничество в сфере внутренней безопасности …………………………………... 4.3. Отношения между Россией и ЕС в сфере энергетики………………………………… Обращение к читателям Уважаемые читатели! Дорогие коллеги и друзья!

Ежеквартальный обзор «Европейский Союз: факты и комментарии» выпускается уже в течение 15 лет. Первый номер вышел в свет в феврале 1996 года. На протяжении всего этого времени реализация проекта требовала значительных усилий авторского коллектива, редакторов и технических работников.

Основным источником информации для обзора служат уникальные ежедневные бюллетени «Europe Daily Bulletin», издаваемые с 1953 г. независимым агентством «Agence Europe»

(Брюссель). Стоимость годовой подписки составляет более 800 евро в год. Эту сумму редколлегия покрывает за счет получаемых грантов. Не стоит объяснять, как непросто решается данная задача.

После оформления подписки электронные бюллетени ежедневно поступают в Центр документации ЕС Института Европы. Документалист центра формирует досье, соответствующие рубрикам обзора, и снабжает ими членов авторского коллектива. Чтобы написать обзор размером в 2-4 машинописные страницы, авторы прочитывают и анализируют в 10-15 раз больше текстов на английском языке, рассчитанных исключительно на специалистов. На подготовку одной рубрики обзора даже у опытных авторов уходит 2-3 полных рабочих дня. После вычитки и правки авторских текстов научными и литературными редакторами окончательный текст обзора верстается на компьютере. Таким образом, выпуск каждого номера бюллетеня является итогом большого коллективного труда.

Вначале обзор издавался только в печатном виде. Однако позже мы пришли к общему мнению, что необходимо издавать его в электронном виде, доступном для всех, кто изучает или преподает проблемы европейской интеграции, вне зависимости от места жительства и научного статуса. Мы убеждены в том, что свободный доступ к профессиональной информации по данной проблематике способствует формированию в России объективного взгляда на процессы европейской интеграции и содействует развитию соответствующих научных школ в российских вузах и научных центрах.

К сожалению, мы столкнулись с тем, что открытость информации порой толкуется как возможность для недобросовестного заимствования. Есть случаи, когда опубликованные в обзоре тексты включаются в рефераты, предлагаемые на продажу через Интернет. Мы обнаруживаем части обзора в статьях наших коллег без упоминания источника и авторов текста. Например, статья доцента Томского государственного университета Е.Ю.Лицаревой «Пересмотр Пакта стабильности и роста», опубликованная в сборнике «ЕС и Россия в XXI веке» (2008 г.), содержит заимствования из выпуска обзора № 40 (март-май 2005 г.). Оригинальный текст находится по адресу http://www.edc-aes.ru/site/ru/union/archive.html, а статья с заимствованиями – по адресу http://international.tsu.ru/file.php?id=23.

Следуя принципу открытости информации, мы не будем ограничивать доступ к материалам обзора «Европейский Союз: факты и комментарии». Вместе с тем мы настоятельно просим читателей, использующих данные материалы в своих работах, ссылаться на источник и на авторов текстов. В противном случае факты недобросовестного заимствования будут предаваться огласке по всем возможным каналам: через профессиональное сообщество, СМИ и Интернет.

1. Заседания Европейского совета (саммиты) Сессия Европейского совета, прошедшая 28-29 октября 2010 г. в Брюсселе, была посвящена трем главным темам: формированию системы Европейского экономического управления; подготовке к ключевым многосторонним международным мероприятиям – Сеульскому саммиту группы G-20 и Канкунской конференции по изменениям климата; приготовлениям к двусторонним саммитам с ключевыми партнерами – США, Россией, Украиной, Индией. «На полях» сессии Евросовета был проведен социальный саммит, сфокусированный на вопросах, вытекающих из перемен в экономическом управлении.

В рамках первой темы Евросовет одобрил доклад Специальной группы по экономическому управлению, нацеленный на повышение финансовой дисциплины, усиление экономического надзора, углубление координации и создание устойчивых рамок для кризисного управления и укрепления институтов. Евросовет призвал ускорить подготовку правовых норм для внедрения рекомендаций группы, имея в виду достижение политического соглашения по соответствующим законопроектам Еврокомиссии к лету 2011 г. Скорейшее и эффективное внедрение новых договоренностей о надзоре должно обеспечить существенное упрочение экономической опоры ЭВС, повысить доверие и способствовать устойчивому росту, занятости и конкурентоспособности. Совету ЕС предложено в декабре 2010 г. информировать Евросовет о влиянии пенсионных реформ на реализацию Пакта стабильности и роста.

Для обеспечения сбалансированного и устойчивого роста признано необходимым создание государствами-членами постоянного кризисного механизма, защищающего финансовую стабильность зоны евро, включая проведение председателем Евросовета консультаций с членами Евросовета о возможности внесений ограниченных изменений в Договор о функционировании ЕС. Еврокомиссия, консультируясь с председателем Евросовета, должна определить главные параметры будущего механизма. В декабре 2010 г.

Евросовет намерен принять решение по кризисному механизму и ограниченным поправкам к Лиссабонскому договору, чтобы ратифицировать возможные изменения не позднее середины 2013 г. Председатель Евросовета намерен консультироваться с государствами-членами по поводу права стран еврозоны участвовать в принятии решений по связанным с ЭВС процедурам в случае перманентной угрозы стабильности еврозоны в целом.

По второй теме Евросовет констатировал, что в процессе посткризисного восстановления мировой экономики остаются проблемы, требующие постоянного внимания на глобальном уровне, в том числе риски финансовой нестабильности, неполное восстановление финансового сектора, высокая безработица, волатильность мировых товарных цен, возобновление глобальных макроэкономических дисбалансов. В связи с этим Евросовет подтвердил ориентации и приоритеты, которые представители ЕС и страны ЕС, входящие в G-20, должны отстаивать на Сеульском саммите. Саммит должен дать мощный сигнал, призывающий к конкретной и своевременной реализации мер, согласованных в Рамочных мерах по прочному, устойчивому и сбалансированному росту, особенно в том, что касается планов финансовой консолидации, реформы финансового регулирования, социального сплочения, создания рабочих мест и продолжения структурных реформ. В особом внимании нуждается и проблема повторной балансировки мирового роста. Сеульский саммит должен подтвердить Базельское соглашение как важный шаг к укреплению глобальной финансовой стабильности. Евросовет подчеркнул, что необходимо сохранять открытость рынков, избегать всех форм протекционизма и изменений валютных курсов в целях получения кратковременных конкурентных преимуществ и дать новый импульс Дохийскому переговорному раунду ВТО.

Отмечалось, что решения октябрьской министерской встречи в рамках G-20 по реформе МВФ повысят эффективность, надежность и легитимность этой организации и усилят ее роль в поддержании функционирования международной валютно-финансовой системы. Однако вопросы квот и более широкого реформирования управления следует решать в едином комплексном и совпадающем по времени пакете.

Необходимо продолжить работу по вопросам налогообложения финансовых институтов на международном и национальном уровнях, избегая двойного обложения. В декабре 2010 г. Евросовет рассмотрел доклад по этим проблемам, включая различные предложения о налогообложении финансового сектора и практике борьбы с налоговыми убежищами и уклонениями от налогов.

В связи с Канкунской конференцией отмечалась растущая необходимость борьбы с изменениями климата. Конференция должна стать важной вехой в развитии Киотского процесса к глобальной, комплексной и законодательно обязывающей системе. Крайне важно, чтобы ЕС и страны-члены продолжали играть конструктивную роль и «говорить единым голосом». В Канкуне и далее Евросоюз будет ежегодно представлять комплексный и транспарентный доклад о выполнении своих обязательств по финансированию «быстрого старта», подчеркивая важность повышения прозрачности финансирования борьбы с климатическими изменениями. После Канкунской конференции ЕС вновь оценит ситуацию, включая возможность сокращения газовой эмиссии более чем на 20% (доклад по этим вопросам будет рассмотрен Евросоветом весной 2011 г.). Параллельно с поисками международного соглашения ЕС намерен более дифференцированно подходить к взаимодействию с ключевыми партнерами, содействуя им в сокращении эмиссии парниковых газов. В этом контексте будут поощряться региональные инициативы в области климата и «зеленого роста», например, средиземноморская инициатива по изменениям климата.

В рамках третьей темы Евросовет обсудил ключевые политические «послания», которые его председатель вместе с Председателем ЕК будут озвучивать на предстоящих саммитах ЕС с США, Россией, Украиной, Индией, а также с Африкой.

«Зимняя сессия» Европейского совета прошла в Брюсселе 16-17 декабря 2010 г. и подтвердила наличие существенных расхождений позиций внутри него относительно методов преодоления долгового кризиса в ряде стран-членов, а также восстановления и подержания финансовой стабильности в еврозоне. Страны с наибольшим суверенным долгом (прежде всего, Греция) делали акцент на общей ответственности стран-участниц зоны евро за преодоление ее кризиса и обеспечение нормального функционирования, вплоть до выпуска объединенных облигаций для еврозоны. Эти предложения поддержали Италия, Бельгия и Люксембург. Против них выступали Германия и Франция (а также некоторые специализированные международные организации, например, Базельский комитет по банковскому надзору). Они считали, что такая акция может угрожать стабильности финансовой системы ЕС в целом, фактически «размывая» ответственность конкретных стран за долговые проблемы и связанное с ними ослабление евро. В их предложениях подчеркивалась, прежде всего, необходимость проведения, под контролем ЕС, жесткой бюджетной консолидации в странах, допустивших серьезный отход от фундаментальных принципов финансово-экономической политики зоны евро, а также усиления наказания за подобные нарушения в будущем, вплоть до лишения государств-нарушителей права голоса в высших институтах ЕС.

Бюджетно-консолидационную часть этих предложений поддержали, например, Финляндия, Нидерланды и Австрия. Против идеи ограничения права голоса высказались большинство стран ЕС, а также ЕК и даже Европейский центральный банк (ЕЦБ).

Наряду с этими идеями, поскольку, по Лиссабонскому договору, страны зоны евро не могут оказывать друг другу прямую финансовую помощь, Франция и Германия предложили дополнить договор положением о создании постоянного антикризисного механизма, как для решения текущих проблем еврозоны, так и для дальнейшего развития и укрепления ЭВС. Это необходимо, в первую очередь, для предотвращения суверенных дефолтов, как «периферийных» (Греция, Ирландия, Португалия), так и «ведущих» национальных хозяйств (Италия, Испания), а тем более их перерастания в общий долговой кризис Евросоюза, совокупный госдолг которого в конце 2010 г. превысил 70% общего ВВП. Этот механизм должен заменить временные, запущенные в июне 2010 г. сроком на три года инструменты подержания финансовой стабильности – Европейский механизм финансовой стабилизации (ЕМФС) в размере млрд.евро, созданный из собственных средств ЕС для помощи всем странам-членам, и Европейский фонд финансовой стабильности (ЕФФС) в размере 750 млрд.евро, сформированный на треть из средств МВФ и на две трети из средств стран еврозоны и предназначенный только для помощи этим странам.

Именно Франция и Германия сыграли основную роль в создании этих инструментов: первого – как основные доноры бюджета ЕС, второго – как гаранты почти 48% общего вклада стран еврозоны. Однако при существовавших в ЕС правилах они были лишены возможности эффективно влиять на предоставление этих средств и, тем более, их использование странами-реципиентами. Кстати, этим недовольны были и некоторые другие страны, в том числе Словакия, фактически заморозившая свой вклад в ЕФФС до проведения Грецией необходимых финансово-структурных реформ. «В еврозоне нет ясных правил, а действия Европейской комиссии никак нельзя назвать ответственными, – заявил в преддверии декабрьского саммита ЕС спикер словацкого парламента Р.Сулик. – Словакия не готова рассчитываться за долги других государств».

Определенные антикризисные меры принял и отвечающий за валютную политику зоны евро Европейский центральный банк. С мая 2010 г. ЕЦБ скупил гособлигаций стран еврозоны примерно на млрд.евро и впервые за свою 12-летнюю историю принял решение почти вдвое повысить свой уставной капитал (до 10,76 млрд.евро к концу 2012 г.), чтобы противостоять возросшему кредитному риску и рыночной волатильности. Однако возможности ЕЦБ были также недостаточны для решения вышеперечисленных проблем.

Главное внимание на зимней сессии Евросовета было уделено внутренним проблемам – коррекции экономической политики, прежде всего созданию постоянного механизма поддержания финансовой стабильности в еврозоне, совершенствованию экономического управления в рамках ЭВС и реализация стратегии «Европа 2020». В международной сфере основное место заняли вопросы функционирования Европейской службы внешнеполитической деятельности (общей дипломатической службы ЕС) и дальнейшего расширения Евросоюза.

По первой группе вопросов Евросовет, несмотря на тяжелый опыт ратификации Лиссабонского договора, принял решение внести в него изменения, необходимые для создания постоянного механизма финансовой стабилизации еврозоны – Европейского инструмента финансовой стабильности (ЕИФС).

Одобренный Евросоветом проект поправки предусматривает дополнение ст.136 Договора о функционировании ЕС (ДФЕС) параграфом 3, разрешающим странам ЕС, денежной единицей которых является евро, учреждение такого механизма, запускаемого, по мере надобности, для того чтобы обеспечить стабильность еврозоны в целом и предоставления требуемой финансовой помощи, содействуя таким образом сохранению финансово-экономической стабильности всего Евросоюза.

ЕИФС заменит ЕМФС и ЕФФС (которые будут действовать до июня 2013 г.), что предполагает отказ в будущем от использования ст.122(2) ДФЕС, разрешающей предоставление Евросоюзом временной финансовой помощи отдельным странам в трудной ситуации, если это необходимо для обеспечения финансовой стабильности зоны евро в целом. При этом Евросовет использовал свое право на немедленный запуск, применительно к одобренной поправке, упрощенной процедуры пересмотра положений Договора о Европейском Союзе (ДЕС), относящихся к внутренней политике и деятельности ЕС, согласно ст.48(6) ДЕС. Консультации с Европарламентом, ЕК и ЕЦБ в отношении данного решения намечено завершить к марту 2011 г., национальные ратификационные процедуры – к концу 2012 г. с таким расчетом, чтобы оно вступило в силу с 1 января 2013 г.

Евросовет призвал министров финансов стран еврозоны и ЕК завершить к марту 2011 г. подготовку межправительственного соглашения, учреждающего будущий механизм и включающего основные элементы заявления Еврогруппы от 28 ноября 2010 г. К ним относятся: базирование ЕИФС, прежде всего, на ресурсах и правилах нынешнего ЕФФС; превращение ЕИФС в элемент усовершенствованной системы экономического управления, нацеленной на предотвращение и снижение вероятности кризисов в будущем; допущение в определенных случаях участия в антикризисных мерах частных кредиторов в соответствии с политикой МВФ; предоставление помощи странам еврозоны лишь при условии принятия ими обязательной программы экономического и налогового реформирования и жесткого анализа задолженности со стороны ЕК и МВФ при участи ЕЦБ; необходимость единогласного решения министров Еврогруппы об оказании помощи; поощрение частных кредиторов сохранять объем их кредитов для стран, признанных платежеспособными, и обязательство стран, не признанных таковыми, разработать комплексный план реструктуризации для их частных кредиторов и т.д. Эффективность этой системы должна быть оценена Еврокомиссией при содействии ЕЦБ в 2016 г., а любое участие частного сектора не может начаться ранее середины 2013 г.

Страны, не входящие в зону евро, если они пожелают, могут быть привлечены к вышеупомянутой работе и участвовать в деятельности механизма на базе ad hoc.

Евросовет призвал ускорить работу по шести законопроектам в области экономического управления, чтобы принять их к июню 2011 г. Евросовет ожидает от ЕК предоставления проекта нового многолетнего бюджета ЕС к июню 2011 г.

Евросовет также поддержал заявление глав государств и правительств стран еврозоны и институтов ЕС, подтверждающее признание ими евро как центрального звена европейской интеграции и их готовность содействовать обеспечению стабильности еврозоны в целом на основе: полного выполнения существующих программ (для Греции и Ирландии); повышения финансовой ответственности (строгого соблюдения рекомендаций по бюджетной политике, включая полное достижение целей на 2010-2011 гг.

и др.); углубления стимулирующих рост структурных реформ; укрепления Пакта стабильности и роста и имплементации новой системы макроэкономического надзора с лета 2011 г.; обеспечения доступности адекватной финансовой поддержки из ЕФФС до вступления в силу постоянного механизма; дальнейшего укрепления финансовой системы; полной поддержки действий ЕЦБ, прежде всего, в его самостоятельной ответственности за обеспечение ценовой стабильности, существенно ограничивающей инфляцию и способствующей финансовой стабилизации еврозоны.

По второй группе вопросов Евросовет одобрил первый доклад Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности об отношениях со стратегическими партнерами и поручил ему совместно с ЕК и Советом министров иностранных дел продолжить эту работу, выявляя общие интересы ЕС и определяя все возможные рычаги для их реализации. Евросовет будет не реже раза в год подводить итоги этой работы и, при необходимости, давать ей ориентиры.

Евросовет также поддержал решения Совета от 14 декабря 2010 г., касающиеся расширения ЕС и предоставления Черногории статуса государства-кандидата.

Евросовет осудил насилие, сопровождавшее второй раунд президентских выборов в Котд`Ивуаре и поддержал возможность привлечения Международного уголовного суда к преследованию лиц, виновных в актах насилия.

Евросовет приветствовал решения Конференции по климату в Канкуне как важный шаг в рамках всемирных усилий, направленных на согласованное ограничение глобального потепления (не более 2° С) и отметил успешную реализацию намеченной в марте стратегии.

2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок С даты официального завершения строительства единого внутреннего рынка прошло уже почти 20 лет. За это время четыре свободы – товаров, услуг, капиталов и лиц - стали главным конкурентным преимуществом ЕС. Однако, по мнению бизнес-сообщества, обустройство этого пространства в последнее время застопорилось; часть потребителей до сих пор не может ощутить всех его преимуществ или не в состоянии реализовать его потенциал. Как и 15-20 лет назад, граждане Евросоюза чувствуют себя неуверенно, когда пытаются устроиться на работу в другой стране ЕС, собираются выйти там замуж, купить дом или зарегистрировать свой автомобиль. Европейская комиссия решила осуществить «капитальный ремонт» единого рынка, чтобы повысить степень доверия к нему как со стороны производителей, так и потребителей. 27 октября она выставила на обсуждение программу действий в целях дальнейшего обустройства пространства без внутренних границ, рассчитанную на ближайшие два года. Увесистый пакет из 50 мер должен быть реализован ровно к 31 декабря 2012 г.

Документ получил символичное название «Акт для единого рынка» (Single Market Act, Acte pour le march unique), которое перекликается с названием Акта 1986 г. – Single European Act, закрепившего тогда цель и дату завершения создания единого рынка. По степени же важности посылов новый Акт представляет собой проект новой Белой книги, подобной той, что была выпущена Комиссией в 1985 г.

под названием «Проект 1992». Наконец, по содержанию, данный Акт является переработкой Доклада Марио Монти, вышедшего в свет 9 мая 2010 г. в День Европы и озаглавленного «Новая стратегия для (http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_en.pdf ). В нем проф. Монти, вдохновленный председателем ЕК Ж.М.Баррозу и получивший от него 20 октября 2009 г. все необходимые полномочия, на 107 страницах наметил всеобъемлющую стратегию действий и основные рекомендации по укреплению четырех свобод.

50 инициатив Комиссии, изложенных в Акте, направлены на устранение остаточных протекционистских барьеров и укрепление каркаса четырех свобод. Особый акцент сделан на следующих сферах:

- предпринимательство: предложены ориентиры для упрощения доступа малых и средних предприятий к госзакупкам, завершения строительства единого рынка услуг, утверждения европейского патента, развития инноваций и способностей европейских компаний к новаторству;

- гражданское измерение единого рынка: ЕК намерена повысить степень правовой защиты туристов, путешествующих по ЕС, пассажиров всех видов транспорта и граждан ЕС за его пределами, расширить права и возможности потребителей, ликвидировать барьеры на пути трансграничных Интернет-услуг, улучшить надзор за рынком и повысить уровень безопасности продукции, активизировать борьбу с пиратством и контрафактом, улучшить доступ к банковским услугам, создать ответственную и прозрачную практику кредитования, реформировать систему взаимного признания профессиональной квалификации, внедрить систему электронного обмена информацией между национальными администрациями с целью лучшего социального обеспечения трудящихся в других странах единого рынка, создать понятную правовую среду для бракоразводных процессов;

- управление единым рынком: предложения в данной сфере имеют целью включение институтов гражданского общества в процесс достройки единого рынка, укрепление партнерства и диалога между институтами ЕС и государствами-членами и их представителями, создание ответственной и открытой для взаимодействия среды с целью имплементации права ЕС в национальное право государств-членов.

Прошли первые публичные дебаты по данному Акту. 9 ноября он рассматривался в Европейском парламенте, 30 ноября - в Комитете регионов. Завершит же обсуждение конференция, которую 8 февраля проведет Еврокомиссия. Он-лайн регистрация всех желающих, в том числе из России, началась. Затем предстоит доработка Акта, после чего он выйдет в свет в своем окончательном виде. С подборкой официальных материалов, касающихся Акта, можно ознакомиться на сайте ЕК по адресу:

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_en.htm.

2.2. Экономический и валютный союз На протяжении всего четвертого квартала 2010 г. сфера экономики и финансов требовала от руководителей Евросоюза пристального внимания, политической воли и энергичных, подчас экстраординарных действий. После весеннего кризиса в зоне евро, вызванного неспособностью Греции самостоятельно осуществлять платежи по государственному долгу, рынки самым чутким образом реагировали на решения органов ЕС и заявления ведущих европейских политиков. Было очевидно, что любой знак, указывающий на отсутствие в ЕС согласованной позиции по экономическим вопросам, моментально отразится на обменном курсе евро и стоимости размещения новых выпусков государственных облигаций.

Три главные темы данного периода – улучшение системы экономического управления в ЕС, совершенствование системы регулирования финансовых рынков и спасение стран, оказавшихся на грани дефолта.

Возглавляемая Херманом Ван Ромпёем рабочая группа, которая занимается реформированием экономического управления в ЕС, подготовила предложения о реформе Пакта стабильности и роста.

Главное новшество – применение немедленных и де-факто автоматических санкций против стран еврозоны, нарушающих нормативы дефицита госбюджета и госдолга. Новая версия Пакта вступит в силу с 2012 г. Принятию решения предшествовала острая дискуссия, выход из которой был найден на франкогерманском саммите в Довиле (Франция), состоявшемся 19 октября.

Впервые санкции будут применяться на превентивной стадии, то есть до того, как дефицит госбюджета достигнет разрешенных 3% ВВП. Для исправления ситуации стране будет дано полгода. Если она не уложится в этот срок, Европейская комиссия потребует создать принудительный депозит или наложит штраф. В декларации франко-германского саммита говорится: «В случае, когда траектория бюджетной консолидации государства-члена будет значительно отклоняться от траектории, предусмотренной Пактом, Совет должен будет решить квалифицированным большинством вопрос о том, будут ли применяться санкции в виде депозита с начислением процентов». Иными словами, бюджетные показатели, указываемые страной в программе стабилизации, становятся для нее законом, а отклонение от них чревато наказанием. До сих пор нарушение программ стабилизации вызывало лишь нарекания Совета, не имеющие финансовых последствий.

Еще одно нововведение – механизм микроэкономического наблюдения. Его цель – заблаговременно обнаруживать пузыри на рынке недвижимости, нарушения в платежном балансе и падение уровня конкурентоспособности стран еврозоны. Отныне ЕК будет следить за динамикой показателей конкурентоспособности еврозоны, список которых разрабатывается. В страну, нарушающую показатели микроэкономических балансов, будут направляться специальные инспекционные миссии, а результаты проведенных ими проверок будут оглашаться и обсуждаться на сессиях Европейского совета. Если морального давления окажется недостаточно, к нарушителю будут применяться финансовые санкции. Соответствующее решение будет приниматься Советом методом обратного квалифицированного большинства.

С 1 января 2011 г. в ЕС стартовал так называемый «Европейский семестр». Его цель – существенно укрепить механизмы макроэкономического управления. Теперь государства-члены должны будут представлять бюджетные планы на текущий год в первом полугодии. Это заставит парламентариев более ответственно соблюдать принципы бюджетной дисциплины, устанавливаемые законодательством Евросоюза.

28 ноября Еврогруппа одобрила основные параметры механизма кризисного управления (European Financial Stabilisation Mechanism – EFSM). Глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер, говоря по итогам заседания о возможном участии частного сектора в разрешении кризисных ситуаций, отметил, что «вопрос не может быть решен заранее, а будет рассматриваться в зависимости от каждого конкретного случая». Данная позиция была реализована в решениях декабрьской сессии Европейского совета.

В рамках дискуссии об экономическом управлении постепенно выявляются еще две темы. Первая – о соотнесении социальных моделей государств-членов ЕС, вторая – о гармонизации национальных систем налогообложения. Вопрос имеет как экономическое, так и политическое звучание. Страны с низкими социальными стандартами имеют лучшие перспективы бюджетной консолидации и роста конкурентоспособности. Страны с низкими налогами могут сталкиваться с бюджетными проблемами, но при этом привлекать инвестиции из соседних государств ЕС. Социальная политика и политика налогообложения лишь в незначительной части подпадают под регулирование со стороны органов ЕС. Для стран еврозоны они служат средством приспособления национальной экономической политики к единой ставке ЕЦБ. Дальнейшая гармонизация этих направлений де-факто означала бы движение к политическому союзу ЕС, чего серьезно опасаются многие государства-члены и простые граждане.

1 октября на неформальной встрече министров финансов и управляющих центральными банками рассматривался вопрос о внедрении в ЕС новых правил регулирования деятельности финансовых рейтинговых агентств. По мнению Комиссии, в данной области существует четыре основные проблемы – слишком высокая готовность стран ЕС полагаться на мнение внешних рейтинговых агентств, наличие рейтинга суверенных долгов, недостаточная конкуренция на рынке финансовых рейтинговых услуг, конфликт интересов (состоящий в том, что заказчики рейтинга оплачивают услуги агентства, которое их оценивает). В настоящее время 95% рынка занимают три агентства: Moody’s, Fitch, Standard & Poor. По мнению ЕК, следовало бы убрать любые упоминания рейтинговых агентств из документов государствчленов и Евросоюза. Также предлагается повысить прозрачность деятельности рейтинговых агентств и обязать их оглашать принципы присвоения рейтинга суверенных заемщиков. Проект нового законодательства в отношении рейтинговых агентств будет представлен Комиссией уже в первом квартале 2011 г.

На заседании также обсуждалось недавнее решение Базельского комитета об изменении нормативов достаточности капитала для коммерческих банков. Данные изменения планируется внедрить постепенно в течение 2010-2019 гг. По словам главы ЕЦБ Жана Клода Трише, решение Базельского комитета представляет собой настоящий прорыв, а новый стандарт Базель-III кардинально отличается от ныне принятого в ЕС стандарта Базель-II. Однако Евросоюз сможет выиграть от внедрения нового стандарта только при условии, если его внедрит большинство других стран мира. Иначе новые жесткие требования к банкам станут основанием для ухода капиталов за пределы ЕС. Особенно чувствительным для ЕС является то, что США на данный момент не применяют Базель-II.

Совет Экофин на состоявшемся 17 ноября заседании завершил процедуру внесения поправок в законодательство о Европейской системе финансового надзора (European financial supervision system).

Благодаря им, с 1 января 2011 г. начали работу три новых надзорных органа (European Supervisory Authorities – ESAs) – в сфере банковского бизнеса, страхования и на рынке ценных бумаг. Кроме того, создается Европейский совет по системным рискам (European Systemic Risk Board – ESRB).

Предполагается, что к 2015 г. каждое ведомство будет насчитывать порядка 100 служащих. Для сравнения: Управление по финансовому регулированию и надзору Великобритании (Financial Services Authority) имеет штат численностью 3300 человек. Примерно 60% своего бюджета данные ведомства получат от государств-членов, а остальные 40% – от ЕК. Взнос каждой страны в бюджет ведомств рассчитывается на основе количества голосов, которое страна имеет в Совете ЕС. Контрольные цифры для 2011 г. таковы: Европейское банковское ведомство (European Banking Authority – EBA) получит 53 сотрудника и бюджет в 13 млн.евро; Европейское ведомство страхования и пенсионного обеспечения (European Insurance and Occupational Pensions Authority - EIOPA) – 53 сотрудника и бюджет около млн.евро; Европейское ведомство по ценным бумагам и рынкам (European Securities Market Authority – ESMA) – 75 сотрудников и бюджет в 17 млн.евро.

В конце сентября правительство Португалии обнародовало третий пакет мер, направленных на консолидацию государственного бюджета. Согласно планам, страна сократит дефицит госбюджета до 7,3% в 2010 г. и 4,6% в 2011 г. Для этого с начала 2011 г. на 5% понижаются зарплаты государственных служащих, замораживаются пенсии, а НДС повышается с 21% до 23%. По общему признанию, Португалия сталкивается не только с бюджетными проблемами, но и с необходимостью повысить производительность труда.

30 сентября министр финансов Ирландии Брайан Ленихан объявил, что вследствие спасения правительством двух крупных коммерческих банков – «Allied Irish Bank» и «Anglo Irish Bank» – дефицит госбюджета страны составит в 2010 г. 32% ВВП вместо запланированных 11,6%. Чтобы сократить дефицит к 2014 г. до 3% ВВП, правительство в ноябре представило четырехлетний план строгой экономии.

Примечательно, что сложившуюся в Ирландии ситуацию по-разному оценили Евросовет и Еврокомиссия. В высказываниях президента Евросовета Х. ван Ромпёя звучали слова о «выживании еврозоны и Евросоюза», тогда как член ЕК Олли Рен заявил, напротив, что «речь идет не о выживании евро, а об очень серьезных проблемах в банковском секторе Ирландии».

22 ноября правительство Ирландии обратилось с просьбой к ЕС об оказании экстренной финансовой помощи. 28 ноября Совет Экофин одобрил предоставление совместного с МВФ займа, а 7 декабря принял окончательное решение по данному вопросу. В общей сложности пакет помощи составит млрд.евро. Из них 17,5 млрд. будет мобилизовано в самой Ирландии (посредством фонда казначейства и национального пенсионного фонда); по 22,5 млрд. предоставят Европейский механизм финансовой стабилизации и МВФ. Оставшиеся 22,5 млрд.евро внесут: Европейский инструмент финансовой стабилизации (17,5 млрд.), Великобритания (3,8 млрд.), Швеция (600 млн.) и Дания (400 млн.). Весной 2010 г. аналогичный пакет помощи был предоставлен Греции, в течение трех лет стране обещано кредитов на общую сумму 110 млрд.евро. Ирландия обязуется сократить дефицит госбюджета до 3% ВВП к 2015 г.

Напомним, что Европейский инструмент финансовой стабильности - ЕИФС (European Financial Stability Facility) был создан в мае 2010 г. с общим бюджетом до 750 млрд.евро (60 млрд. от ЕС, млрд. от государств-членов в виде гарантий и 250 млрд. от МВФ). Новый директор ЕИФС, выступая на заседании Еврогруппы 17 октября, заявил, что при необходимости его ведомство сможет привлечь средства с финансовых рынков для помощи той или иной стране в течение пяти-восьми дней после положительного решения Совета. Поскольку ЕИФС имеет право предоставлять кредиты только суверенным заемщикам, вопрос о возможности его участия в спасении ирландских банков не рассматривался.

Еще одна мера, способная облегчить участь стран-должников – выпуск единых евробондов. Их смысл состоит в том, чтобы собрать в один пул риски, которые ныне инвесторы связывают с конкретной страной-эмитентом, и таким образом улучшить условия рефинансирования для таких стран, как Португалия и Ирландия. Идея выпуска единых еврооблигаций обсуждалась на заседании Еврогруппы 6 декабря 2010 г. Ее поддержали глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер и министр финансов Италии Джулио Тремонти. Олли Рен, член ЕК, ответственный за валютно-финансовые вопросы, высказался более осторожно, назвав предложение «интеллектуально привлекательным». Германия в лице канцлера Ангелы Меркель и министра финансов Вольфганга Шаубле выступила против еврооблигаций, ее поддержала Австрия. Это и понятно: ведь именно немецкие гособлигации размещаются по самым низким в Европе процентным ставкам. Потенциальное участие Германии в подобном пуле означает, что на ее репутации будут делать деньги куда менее дисциплинированные заемщики.

15 декабря, когда вопрос евробондов обсуждался в Европарламенте, многие депутаты горячо высказались в пользу нового инструмента. Депутат от французских «зеленых» Даниэль Кон-Бенди, в прошлом лидер студенческих волнений во Франции в мае 1968 г., заявил, что выпуск евробондов необходим для адекватной защиты евро. Идею также одобрил бывший премьер-министр Бельгии, а ныне президент Альянса либералов и демократов в Европейском парламенте Ги Верхофстадт. Не исключено, что Европарламентарии легко поддерживают любую идею, которая может способствовать росту их популярности у избирателей, не слишком задумываясь о цене ее воплощения и долгосрочных последствиях.

Состоявшаяся 16-17 декабря сессия Евросовета подвела итоги полугодового председательства Бельгии в руководящих органах ЕС, а эстафета впервые перешла к Венгрии. Европейский совет одобрил поправки в основополагающие договоры о ЕС, необходимые для усиления бюджетной дисциплины и в Пакт стабильности и роста. Они должны быть внесены к июню 2011 г. с тем расчетом, что они вступят в силу после ратификации с 1 января 2013 г. Также Совет одобрил создание постоянного инструмента экстренной помощи странам ЕС. К апрелю 2011 г. Евросовет одобрит необходимые для этого поправки в договор, с тем чтобы они вступили в силу также с 1 января 2013 г. Таким образом, ЕИФС сможет начать работу в июне 2013 г. Необходимо отметить, что деятельность фонда будет распространяться только на государства еврозоны.

Главы государств и правительств на время сняли с повестки дня вопрос о евробондах, поскольку разногласия оказались слишком серьезными. Жан-Клод Юнкер, отстаивая свою позицию в пользу евробондов, сказал: «Создавая евробонды, мы создадим большой рынок облигаций стран ЕС… с большей ликвидностью». А это, по его мнению, «может привести к понижению процентных ставок даже до уровня более низкого, чем нынешние уровни Германии, Нидерландов или Люксембурга».

2.3. Социальная политика Положение цыган из Румынии и Болгарии по-прежнему находится в фокусе внимания общественности и исполнительной власти Евросоюза. Член Европейской комиссии по вопросам занятости и социальным проблемам Ласло Андор принял участие в конференции по интеграции цыганского населения, прошедшей в Бухаресте в первой половине октября. Он проинформировал участников мероприятия о вкладе Европейских фондов в содействие интеграции цыган и отметил, что цыгане – самое большое из этнических меньшинств в Европе – подвергаются дискриминации при приеме на работу и учебу. ЕК приступает к подготовке дополнительных мер, призванных улучшить положения цыган и способствовать их интеграции в современное европейское общество. В планы ЕС входит использование в этих целях средств структурных фондов (Европейского социального фонда, Европейского фонда регионального развития и Европейского фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства, общий ежегодный бюджет которых – около 50 млрд.евро). Еврокомиссия готовит рамочный закон ЕС по интеграции цыган, который начнет действовать с 2011 г., и призывает страны-члены внести свой вклад в разработку документа.

19 октября ЕК приняла решение о прекращении начатой 29 сентября процедуры дисциплинарного наказания Франции за депортацию румынских и болгарских цыган. Это связано с обязательством властей страны до начала 2011 г. внести в национальное законодательство поправки, учитывающие положения директивы ЕС о праве граждан стран-членов на свободное передвижение. Напомним, что с 28 июля по 17 августа в Румынию и Болгарию были высланы около тысячи цыган, причем более 800 из них уехали добровольно, получив финансовую помощь по 300 евро на взрослого человека и по 100 – на ребенка. С тех пор из Франции были высланы еще более 600 цыган.

В течение октября-ноября ЕК одобрила несколько заявлений об оказании помощи трудящимся промышленного сектора стран-членов ЕС из средств Европейского фонда адаптации к глобальным вызовам. Помощь в размере 10,5 млн.евро получат более 3 тыс. работников полиграфической отрасли Нидерландов; 8,3 млн.евро предполагается потратить на помощь в новом трудоустройстве около 1,2 тыс. работников машиностроительной отрасли Германии; около 2,3 млн.евро будет направлено сокращенным работникам швейной промышленности Словении. Получат поддержку также уволенные сотрудники судостроительного и электротехнического секторов Польши, розничной торговли и производства электрооборудования Испании. Средства Фонда будут направлены на финансирование активных мер политики на рынке труда, таких как помощь в поиске нового рабочего места, обучение и переквалификация, поддержка самозанятости.

29 октября в Брюсселе открылась конференция «Как улучшить европейские пенсионные системы и роль Европейской комиссии». Событие приурочено к завершению четырёхмесячного обсуждения Зеленой книги «На пути к адекватным, стабильным и надежным пенсионным системам в Европе» – стратегической программы ЕК в области пенсионного обеспечения, в которой был проведен анализ современной ситуации с пенсиями и обозначены перспективные цели, стоящие перед Евросоюзом в этой сфере.

По расчетам специалистов ЕК, за последние 50 лет продолжительность жизни европейцев увеличилась в среднем на пять лет, тогда как рождаемость сократилась. Сейчас в среднем четыре работника содержат одного пенсионера, а к середине века это бремя будет распределено уже между двумя работоспособными. Обстановка обостряется из-за экономического кризиса, роста национальных долгов, безработицы, сокращаются возможности государств вкладывать средства в социальную сферу, а значит и в пенсионные фонды. Сегодня государства-члены ЕС самостоятельно определяют свою пенсионную политику, однако ЕК полагает, что необходимо объединение усилий на общеевропейском уровне и призывает к унификации норм и правил в пенсионной системе. Причины стремительно растущей бюджетносоциальной нагрузки ЕК объясняет низкой рождаемостью, удлинением образовательных процессов, демографическими особенностями периода, изменением социальной структуры общества, что сказывается, в частности, на стоимости предоставления медицинских услуг. Для нормализации ситуации необходимо сокращение группы получателей пособий и увеличение притока финансирования. В странах ЕС сейчас только 50% жителей в 60 лет продолжают работать. «Основным инструментом удержания людей на рынке труда должны стать возможности образования, переквалификации и трудоустройства независимо от возраста, пола, этнической принадлежности и наличия инвалидности», – говорится в Зеленой книге.

Для популяризации этой идеи ЕК намерена объявить 2012 г. Европейским годом активного старения, приурочив к нему запуск целого ряда общественных и законодательных инициатив. Особенно важна гармонизация национальных правил при начислении пенсий, чтобы жители ЕС не теряли свои пособия, стаж и накопленный пенсионный капитал при перемещении из страны в страну. Сейчас на долю государственных пенсий в Европе приходится свыше 80% всех выплат. Для повышения мотивации самих налогоплательщиков откладывать на старость Брюссель рекомендует использовать специальные схемы налоговых бонусов. Идеи Еврокомиссии встретили неоднозначную реакцию в странах-участницах. Не менее спорный вопрос – автоматическое повышение возраста выхода на пенсию. Европейские политики упрекают ЕК за отсутствие конкретных предложений по борьбе с безработицей, которая при задержке на рынке труда опытных сотрудников старше 60 лет неизбежно будет расти. Многие государства уже приступили к пересмотру возрастных показателей пенсионной системы1. Финансирование большинства систем пенсионного обеспечения в странах ЕС строится преимущественно по распределительному принципу. Накопительные схемы традиционно применяются в дополнительных пенсионных программах. Большинство европейских национальных пенсионных систем финансируется одновременно из нескольких источников. Индексацию пенсий в странах ЕС проводят или на основании динамики потребительских цен (Великобритания, Швеция), или на основании динамики заработной платы (Франция, Нидерланды).

В Дании, Италии и Германии применяют смешанную методологию. Индексация пенсий происходит в Австрии, Великобритании и Швеции – один раз в год, в Дании и Франции – два раза, в Италии – несколько раз в год, в зависимости от изменения прожиточного минимума.

15-16 ноября в Брюсселе, под эгидой бельгийского председательства в ЕС, прошла встреча на высшем уровне, приуроченная к десятилетней годовщине законодательной борьбы с дискриминацией в Европе, обеспечения равенства на рабочем месте. В форуме приняло участие около 500 делегатов, представляющих государства-члены ЕС, неправительственные организации европейского уровня, социальных партнеров, бизнес, научное сообщество и международные организации. Делегаты поделились опыРекордно высокой является заявка Великобритании, пообещавшей к 2020 г. повысить планку до 68 лет. В Германии с 2029 г. на пенсию будут выходить в 67 лет. Во Франции пенсионный возраст увеличат с нынешних 60 до лет к 2018 г.

том эффективных способов противодействия всем формам дискриминации на рабочем месте. По мнению члена ЕК Л.Андорра, проблема дискриминации тесно связана с проблемой бедности в ЕС. Это не только нравственная, но и финансово-экономическая проблема европейского общества. В современной Европе 17% населения живет у черты бедности. Как известно, среди ключевых приоритетов председательства Бельгии в ЕС – борьба с бедностью и социальным исключением, усугубленными экономическим кризисом, в рамках инициативы «2010 – Европейский год борьбы с бедностью и социальным исключением».

Современной Европе необходим комплексный подход, объединяющий действия против бедности с усилиями, направленными на обеспечение равенства. Политика занятости должна быть подкреплена политикой обеспечения равенства во всех областях, включая образование, повышение квалификации, доступ к социальным услугам.

24-25 ноября в Брюсселе в рамках недели занятости прошел Европейский форум занятости. Эти широко известные ежегодные мероприятия продолжают играть немалую роль в реализации Европейской стратегии занятости. Перед участниками форума выступили представители профсоюзов, государственных служб занятости, общественных организаций, ученые, бизнесмены. Евросоюзу нужна комплексная политика на рынке труда, которая поможет решать проблемы безработицы и занятости, однако пока это большей частью проблема национальных правительств. Кризис оказал негативное влияние на европейский рынок труда (особенно на его молодежный сегмент), однако разные страны пострадали в различной степени. Поэтому основные инициативы ЕС должны быть связаны, в первую очередь, с трудоустройством молодежи и использованием опыта наиболее успешных в этом отношении стран (Германии, Нидерландов, Великобритании), при поддержке европейских финансовых инструментов. В ЕС сейчас около млн. безработных.

В очередном ежегодном отчете о занятости в ЕС, опубликованном в конце ноября, отмечается, что сегодня необходимо улучшать трудовые навыки на постоянной основе, тем более в преддверии роста спроса на рынке труда, который прогнозирует Еврокомиссия. На европейском рынке труда спрос часто не соответствует предложению, особенно в отраслях высокой технологии. Нехватка высококвалифицированных рабочих очень скоро, в период экономического подъема, будет ощущаться в таких областях, как информационно-коммуникационные технологии, здравоохранение и др. Одна из причин наблюдаемой диспропорции – растущая международная конкуренция, другая – несоответствие образовательной политики потребностям современного рынка труда. Это явление наблюдается практически повсюду в мире. Л.Андор напомнил собравшимся, что одной из целей Стратегии «Европа 2020» является 75процентный уровень занятости трудоспособного населения. Для достижения этой цели в ЕК разработаны инициативы «Молодежь в движении» и «Новые навыки и рабочие места»: предлагается сократить до 10% количество учащихся, покидающих школу, и увеличить долю молодых людей с высшим или эквивалентным ему профессиональным образованием до 40%. По подсчетам ЕК, к 2020 г. рынок труда будет нуждаться в 35% работниках с высшим и 50% – со средним специальным образованием. Сейчас в ЕС уровень молодежной безработицы в среднем составляет 21%; это около 5 млн. человек.

16 декабря ЕК предложила вниманию общественности новый десятилетний план борьбы с бедностью, цель которого состоит в сокращении количества живущих в нищете европейцев на 20 млн. человек к 2020 г. Член ЕК Л.Андор сказал, что борьба с бедностью не только моральный долг общества, но и экономическая необходимость. В современной Европе более 83 млн. человек живет за чертой бедности.

Именно такие люди более всего пострадали в результате экономического кризиса. К этой категории людей относится и значительная часть молодежи - каждый пятый молодой человек сейчас в ЕС не может найти работу из-за отсутствия нужной квалификации или по другим причинам. Общеевропейский план сокращения количества бедных подразумевает, в частности, разработку соответствующих программ в каждой стране ЕС и ежегодные отчеты о состоянии дел в этой области.

В середине декабря статистическая служба Евростат опубликовала данные о бедности в Евросоюзе. На грани бедности сегодня живет каждый шестой европеец. Самый высокий уровень бедности зафиксирован в Латвии (26%), Румынии (23%), Болгарии (21%), Литве (20%), Эстонии (19,5%), самый низкий – в Чехии (9%), Нидерландах и Словакии (по 11%). Уровень бедности рассчитывается во всех странах ЕС по единой методологии. Бедными признаются граждане, чьи доходы меньше 60% от суммы средних доходов в соответствующей стране.

Данные другого исследования Евростата свидетельствуют, что в третьем квартале 2010 г. уровень занятости в ЕС остался стабильным, что говорит о постепенной нормализации положения на рынке труда. Во втором квартале 2010 г. в ЕС в целом и в зоне евро наблюдался первый с начала кризиса рост уровня занятости в сфере финансовых услуг, спад продолжается в строительстве, производстве и аграрном секторе.

14 декабря Европейский фонд по приспособлению к глобализации, в соответствии с постановлением Европарламента, выделит для 7 тыс. рабочих, уволенных по сокращению штатов в Германии, Испании, Польше и Словении, примерно 20 млн.евро. Этот фонд был создан для предоставления дополнительной помощи европейцам, уволенным из-за изменений, произошедших в их компаниях по причине глобализации экономики или в результате финансового кризиса. Средства направляются для поиска работы и возвращения уволенных на рынок труда. Максимальный объем средств, выделяемых из фонда ежегодно, составляет 500 млн.евро. За исключением Германии, безработица в перечисленных странах росла из-за глобального финансово-экономического кризиса. По итогам октября 2010 г., ее уровень составил 9,6% от общего числа трудоспособных граждан всех 27 стран, входящих в ЕС. Один из самых высоких показателей безработицы в ЕС у Испании – 20,7% по итогам десяти месяцев 2010 г. (в начале года – 19%). В Польше безработица составила 9,7 % (9,0 % в начале года), в Словении – 7,6% (соответственно, 6,4%), в Германии – 6,7% (соответственно, 7,4%). Экономика Германии в настоящее время является одной из наиболее устойчивых в Европе, она выходит из кризиса опережающими темпами по сравнению с другими государствами.

В конце года в Евросоюзе горячие споры вызвала тема продолжительности декретного (оплачиваемого) отпуска для молодых родителей. Инициатива депутатов Европарламента была отклонена министрами социальных ведомств стран ЕС. В конце октября парламентарии одобрили продление до 20 недель оплачиваемого декретного отпуска для матерей и предоставление двухнедельного отпуска для отцов. Однако некоторые страны, включая ФРГ, Францию, Великобританию, не готовы принять такое предложение. По мнению ответственных лиц, это может привести к критическому увеличению расходной части бюджета в нынешней ситуации медленного и трудного выхода из экономического кризиса.

2.4. Энергетическая политика Осенью Еврокомиссия обнародовала целый ряд стратегических документов в сфере энергетики, из которых следует особо выделить Сообщение «Энергетика 2020. Стратегия для конкурентоспособной, устойчивой и безопасной энергетики» от 10 ноября (http://ec.europa.eu/energy/strategies/2010/2020_en.htm) и Сообщение «Приоритеты энергетической инфраструктуры до 2020 г. и после» от 17 ноября (http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/strategy/2020_en.htm).

Представляя Сообщение «Энергетика 2020» член ЕК по энергетике Г.Эттингер выразился однозначно: «Европа не готова встретить надвигающиеся вызовы. Энергетический сектор недостаточно конкурентоспособен, технологии стареют, до сих пор не хватает инфраструктуры». Документ выделяет пять приоритетных направлений.

1) Повышение энергоэффективности. Очень многое предстоит сделать, чтобы выполнить поставленную ранее цель – повысить энергоэффективность экономики на 20% к 2020 г. Как отмечается в самой стратегии, «мы еще очень далеки от достижения [этой] цели». Предлагаются следующие мероприятия: а) энергоэффективность в зданиях и на транспорте, где наиболее велик потенциал энергосбережения; б) стимулирование увеличения конкурентоспособности энергоэффективной промышленности посредством новых стандартов, маркировки и развития энергоаудита; в) энергоэффективность поставок, т.е. генерации и распределения энергии с особым акцентом на нетрадиционные стимулы энергосбережения для «малых» потребителей.

2) Обеспечение свободы движения энергии. Здесь намечены меры, направленные на: а) добросовестное исполнение законодательства о едином энергетическом рынке; б) развитие энергетической инфраструктуры (см. ниже); в) упрощение процедур лицензирования и эксплуатации новых инфраструктурных мощностей. ЕК также планирует выработать методологию оптимального сочетания частного и бюджетного финансирования инфраструктурных проектов.

3) Забота об интересах потребителей, т.е. обеспечение для граждан и бизнеса надежных поставок энергии по приемлемым ценам. Работу планируется вести по двум направлениям: а) совершенствование конкуренции на рынке посредством обмена лучшей практикой и ознакомления потребителей с возможностями, возникшими в связи с либерализацией рынка; б) повышение стандартов безопасности с акцентом на экологическую безопасность (добыча на шельфе, атомная энергетика, выбросы парниковых газов).

4) Технологическое развитие энергетики. Помимо реализации ранее принятого плана Стратегических энергетических технологий (SET Plan), ЕК намерена запустить четыре новых крупных проекта: а) создание «умных сетей» для полного объединения энергосистемы ЕС; б) хранение электроэнергии (в больших объемах и в аккумуляторах для электромобилей); в) биотопливо; г) партнерство «Умный город», которое интегрирует технологические и управленческие решения, имеющиеся во многих сферах энергетики и пригодные для применения в городах.

5) Последнее приоритетное направление особенно важно для России. ЕК предлагает «усилить внешнее направление энергетического рынка ЕС». Во-первых, она намерена продолжать «интеграцию энергетических рынков и регулятивной основы со странами- соседями» через механизмы Энергетического сообщества, посредством «приведения существующих международных соглашений (особенно в газовой отрасли) в соответствие с правилами внутреннего рынка и посредством заключения новых соглашений с третьими странами». Во-вторых, Комиссия планирует развивать партнерство с ключевыми поставщиками и транзитными странами с целью «продвижения ключевых принципов, таких как принципы ДЭХ)». В-третьих, поставлена цель сохранить роль ЕС как глобального лидера в низкоуглеродной энергетике. В-четвертых, будет предложен ряд международных инициатив с целью обеспечения безопасности атомной энергетики и совершенствования режима нераспространения.

В рамках указанных пяти приоритетных направлений ЕК планирует в течение 18 месяцев разработать пакет законодательных инициатив. По мнению экспертов, наиболее важными из приоритетов являются энергоэффективность, развитие инфраструктуры и развитие внешней энергетической политики ЕС.

В конце ноября Сообщение Комиссии было одобрено Европарламентом. Совет министров энергетики на заседании 3 декабря также одобрил документ.

В Сообщении «Приоритеты энергетической инфраструктуры до 2020 г. и после» говорится о необходимости инвестировать 1 млрд.евро в энергетическую инфраструктуру ЕС до 2020 г. и еще столько же в следующее десятилетие. В своих оценках Комиссия исходит из того, что спрос на электроэнергию к 2030 г. вырастет на 20% (до 4 073 тераватт-часов). Импортная зависимость по газу с современного уровня около 60% возрастет до 73-79% в 2020 г. и до 81-89% в 2030 г. В абсолютных величинах дополнительно необходимый объем газа составит 44-148 млн. т.н.э в 2020 г. и 61-221 млн. т.н.э в 2030 г. Как отметил Г.Эттингер, «мы вернулись в XIX век, мы снова должны впрыснуть деньги [в энергетическую инфраструктуру]».

Основной объем инвестиций планируется направить, прежде всего, в трубопроводы, хранилища, технологии ветровой и солнечной энергетики. ЕК предлагает разработать метод стратегического планирования для определения приоритетных проектов и проектов общеевропейского интереса на основе существующей схемы европейских коридоров. Отобранные проекты получат финансирование из бюджета ЕС, при выдаче лицензий на строительство будут использоваться ускоренные процедуры.

В настоящее время существует четыре приоритетных коридора в электроэнергетике: а) создание сети ветровых парков в северных морях и ее соединение с основной энергосистемой ЕС; б) объединение сетей Юго-Западной Европы с остальной частью ЕС; в) создание дополнительных соединений между региональными сетями в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе; г) интеграция электроэнергетических сетей стран Балтии. В газовой отрасли обозначены три коридора: а) «Южный коридор» для поставок в ЕС газа из Каспийского региона; б) присоединение балтийских стран к газотранспортным сетям Центральной и Юго-восточной Европы; в) коридор Север-Юг в Западной Европе. В нефтяном секторе существует только один приоритетный коридор – улучшение взаимосвязи между трубопроводами Центральной и Западной Европы.

Совет министров энергетики на заседании 3 декабря одобрил указанное Сообщение. Что касается финансирования новых инициатив, Совет отметил, что ключевая роль должна принадлежать рынку, однако следует рассмотреть и другие источники, например, структурные фонды ЕС. Несмотря на официальные сообщения о «широкой поддержке» инициативы ЕК, очевидно, что разгорелся принципиальный спор о методах финансирования. Бедные и периферийные страны ЕС (в частности, Словакия, Эстония, Литва, Ирландия, Португалия, Кипр и Мальта) подчеркивают необходимость финансирования из бюджета ЕС. Богатые страны, которым придется раскошелиться, относятся к идее коммунитарного финансирования скептически: особенно критически высказались представители Германии, Франции и Нидерландов.

Любопытные изменения происходят в политической дискуссии по вопросам энергетики.

Г.Эттингер в интервью германской газете «Frankfurter Rundschau» 8 ноября подчеркнул, что для реализации необходимых инфраструктурных проектов и обеспечения безопасности поставок на энергетическом рынке ЕС должны присутствовать крупные игроки. Это высказывание мгновенно спровоцировало новый виток комментариев по поводу самого спорного элемента Третьего пакета – разделения функций. Прессслужбе Г.Эттингера даже пришлось выступить с разъяснением: «Комиссар не ставил под вопрос необходимость разделения функций, тем более что страны-члены имеют право выбирать, какой именно режим разделения использовать. Что он подчеркнул, так это возможные сложности в плане инвестиций, когда транспортные операторы или распределительные компании слишком сильно подталкиваются к экономической логике, особенно, когда эти операторы являются частными компаниями или приватизируются… В наши времена острой необходимости в инвестициях и сильной конкуренции… лучше иметь одного сильного оператора сети, как во Франции, чем четырех игроков среднего размера, как в Германии». Очевидно, что Комиссия постепенно отказывается от своей прежней позиции: «лучшая форма разделения – это самое жесткое из всех возможных разделение собственности», – и становится еще большим сторонником государственного участия в энергетическом секторе.

Второй тренд в дискурсе отражает высказывание редактора официального новостного бюллетеня ЕС «Bulletin quotidien pour la press» Ф.Рикарди. В авторском комментарии, посвященном необходимости выработки единой внешней энергетической политики ЕС, он говорит о необходимости «балансирования между эффективностью и принципами». «Если… проект согласован, он не может быть немедленно приостановлен или отменен из-за некоторых недостатков в области прав человека или уважения свободы прессы, обнаруженных в стране-поставщике или транзитной стране…. Разумеется, недостатки в этой сфере должны осуждаться, и ЕС имеет право заранее требовать как можно более четких гарантий и продолжать давление с целью обеспечить уважение некоторых принципов. Однако проекты, предназначенные для обеспечения будущих поставок энергии в Европу и инфраструктурные проекты (требующие десятилетий работы и астрономических инвестиций), не могут быть приостановлены иначе как в случае абсолютно исключительных обстоятельств». Эксперты неоднократно отмечали, что на практике, выбирая между энергетическими интересами и демократическими принципами, ЕС и страны-члены и ранее, как правило, отдавали приоритет интересам. Но на уровне риторики ЕС всегда последовательно отстаивал принципы демократии и права человека. Это, кстати, давало повод к тому, чтобы обвинить Евросоюз в применении двойных стандартов. Сегодня это противоречие выходит на уровень политической дискуссии. Отметим, что Ф.Рикарди использует чрезвычайно любопытную терминологию, говоря о необходимости баланса между «эффективностью и демагогией».

Идея введения моратория на бурение на шельфе, высказанная Г.Эттингером летом 2010 г. в связи с аварией в Мексиканском заливе, встретила неоднозначную реакцию и в итоге была отклонена. Так, октября Европарламент, поддержав в принципе стремление ужесточить стандарты безопасности в этой сфере, проголосовал против введения моратория (323 голоса против, 285 – за). Ряд стран ЕС также высказались против введения моратория. Особенно жесткую позицию заняла Великобритания, что неудивительно, так как именно в этой стране сильно развита добыча углеводородов на шельфе. Так, 11 октября министр энергетики Великобритании заявил: «Мы не видим необходимости введения моратория на глубоководное бурение. Мы изучаем уроки [аварии в Мексиканском заливе], но у нас уже существует очень строгий режим регулирования».

Столкнувшись с таким противодействием, Комиссия смягчила свою позицию, сосредоточившись не на моратории, а на идее разработки общих для ЕС стандартов безопасности. Именно этому было посвящено Сообщение ЕК от 13 октября. В частности, предлагается: а) выдавать лицензии на бурение лишь тем компаниям, которые продемонстрируют техническую готовность ликвидировать последствия аварии и будут способны возместить финансовый возможный ущерб; б) принять новые, более высокие стандарты безопасности; в) создать механизмы независимого контроля над деятельностью государственных органов, ответственных за наблюдение за работающими на шельфе компаниями.

Совет министров энергетики на заседании 3 декабря окончательно поставил крест на проекте введения моратория, но одновременно одобрил вышеупомянутое Сообщение и обязал ЕК в течение 2011 г.

как можно раньше представить конкретные законопроекты, направленные на повышение безопасности добычи углеводородов на шельфе.

В октябре Совет одобрил новый регламент 994/2010 о поставках газа (Европарламент дал свое согласие еще в сентябре). Для обеспечения безопасности поставок газа регламент, в частности: а) предусматривает ряд мер по совершенствованию механизмов функционирования рынка газа; б) распределяет полномочия и механизмы координации стран-членов и Евросоюза в случае перебоев поставок; в) устанавливает механизмы «солидарности» стран-членов, а также между ними и компаниями-операторами, например, при подготовке планов кризисного реагирования; г) предусматривает особые меры по защите «уязвимых потребителей».

3 декабря «на обочине» заседания Совета министров по энергетике девять стран ЕС (Германия, Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Великобритания, Швеция) и Норвегия подписали соглашение о развитии ветровых парков в морях Северной Европы (Северное, Кельтское и Ирландское моря и пролив Ла-Манш). Стороны разработали график развития ветровых парков и их объединения в единую сеть, а также обязались координировать инвестиции в этой сфере. По экспертным оценкам, к 2030 г. установленная мощность ветровых парков в этом регионе достигнет 150 гигаватт, а выработка электроэнергии – 536 тераватт-часов, что составит 16% потребления электроэнергии в ЕС.

11 ноября Суд ЕС признал, что права, которые имеет правительство Португалии как собственник «золотой акции» в капитале Energias de Portugal (EDP, оператор энергосистемы Португалии), нарушают принцип свободы движения капитала (дело С-543/08). По мнению Суда, существующая ситуация осложняет покупку акций EDP как энергооператорами из других стран ЕС (т.к. они не в состоянии эффективно влиять на управление компанией), так и портфельными инвесторами (т.к. применение государством права вето может негативно повлиять на стоимость акций). В частности, Суд отметил, что с правом ЕС несовместимы следующие полномочия владельца «золотой акции»: 1) право вето при изменении устава компании и по широкому кругу ключевых решений (увеличение капитала, слияние); 2) исключительное право государства заблокировать назначение члена совета директоров и право назначить его единолично; 3) наличие лимита в 5% при голосовании для крупных акционеров (остальные акции крупного акционера просто не засчитываются) и отсутствие такого лимита для государства, которое владеет 25,7% обыкновенных акций. Суд отверг ссылки Португалии на то, что эти специальные права необходимы для обеспечения безопасности поставок в случае кризисов и для эффективного выполнения возложенной на EDP «миссии общего экономического интереса».

В ноябре к изначальным акционерам регионального центра по технической координации работы электросетей Коресо (Coreso) – операторам сетей Франции, Великобритании и Бельгии – присоединились компании-операторы Terna (Италия) и 50Hertz Transmission (обслуживает север и восток Германии).

Напомним, что в задачи Коресо входит мониторинг потоков электроэнергии и разработка мер технического обеспечения трансграничной торговли электроэнергией. С появлением новых акционеров деятельность Коресо распространяется на территории, где проживает 215 млн. человек (45% населения ЕС).

2.5. Региональная политика и деятельность Структурных фондов В ЕС полным ходом идет подготовка очередной реформы региональной политики. Руководит процессом Европейская комиссия. 10 ноября выпуском в свет отчета о социально-экономическом сплочении она открыла публичные дебаты о будущем регионального развития ЕС.

В отчете особо отмечено, что региональная политика ЕС – это прежде всего инвестиционная политика. В период между 2000 и 2006 гг. фонды региональной политики помогли создать 1,4 млн. новых рабочих мест, поддержать малый бизнес и стимулировать научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в регионах; предоставить дополнительные возможности для профессиональной подготовки миллионов молодых людей, женщин, инвалидов; модернизировать транспортные сети;

улучшить экологическую обстановку за счет повышения качества питьевой воды и стандартов очистки сточных вод. Региональная политика поддерживала многие приоритеты ЕС, но в первую очередь защиту окружающей среды, научные исследования и инновации. Однако, несмотря на ряд достижений, глубокие экономические различия между регионами остались. В отчете отмечаются значительные региональные диспропорции в таких сферах, как младенческая смертность и изменение климата. На основе уроков текущего периода в деятельности Структурных фондов Комиссия внесла предложения по реформированию политики.

Суть реформы в том, что Комиссия планирует увязать инвестиции в регионы с целями стратегии развития ЕС до 2020 г. (именуемой Европейская стратегия занятости и «умного», устойчивого и инклюзивного роста – «Европа 2020»). Она также предлагает ввести более жесткие условия использования Структурных фондов. Однако, учитывая тот факт, что последний финансово-экономический кризис затронул все без исключения регионы ЕС, то, как и прежде, по мнению ЕК, для каждого региона должен быть сохранен доступ к средствам Структурных фондов.

http://ec.europa.eu/regional_policy/cohesion_report.

Напомним, что по сложившейся схеме итоги публичных дебатов будут подведены на Форуме о сплочении. Решено, что он пройдет в Брюсселе в начале 2011 г. В самом широком составе представители от институтов ЕС и регионов еще раз озвучат достижения и проблемы в сфере, именуемой сплочение, и завершат обсуждение планов на будущее. Затем на этой основе Комиссия подготовит официальные законодательные предложения по реформированию политики сплочения и летом 2011 г. представит их для обсуждения в Европейском парламенте и Совете.

10 декабря стали известны организационные подробности очередной Европейской недели регионов и городов «Дни открытых дверей». Названа главная тема дискуссий – «Инвестиции в будущее Европы: вовлечение регионов в стратегию ЕС гармоничного, устойчивого и инклюзивного роста» - и даты мероприятия – 10-13 октября 2011 г. Европейская комиссия и Комитет регионов, выступающие главными организаторами, назначили также крайний срок подачи заявок для всех желающих, в том числе из России, принять участие или стать партнерами акции - 4 марта.

Европейская комиссия в сотрудничестве с Европейским инвестиционным банком провели 29 и ноября в Брюсселе акции, направленные на популяризацию двух инструментов технического и инвестиционного содействия региональному развитию – «Джереми» и «Джессика». Основная цель акций – привлечь внимание региональных и городских властей, а также руководителей малых и средних предприятий к деятельности этих организаций и донести до сведения общественности их возможности. Среди таковых названы не только содействие получению безвозмездных грантов ЕС в рамках политики сплочения, но и кредитов или гарантий. Йоханнес Хан, член Европейской комиссии, ответственный за проведение региональной политики, по этому поводу заметил, что создание подобных «Джереми» и «Джессика» инструментов знаменует начало глубокого концептуального сдвига в региональной политике ЕС, заключающегося в отходе от традиционной схемы предоставления разовой безвозмездной помощи и приближении к более прогрессивной схеме постоянной поддержки регионального развития, центральным элементом которой является помощь, осуществляемая на условиях возвратности.

2.6. Общая сельскохозяйственная и рыболовная политика Период с октября по декабрь 2010 г. оказался исключительно насыщенным событиями в сфере общих сельскохозяйственной (ОСП) и рыболовной (ОРП) политик ЕС. Применительно к первой доминировали проблемы подготовки к продолжению системной реформы ОСП и задачи нейтрализации негативных последствий очередного мирового продовольственного кризиса, начавшегося в середине 2010 г.

Применительно ко второй внимание акцентировалось на вопросах адаптации ОРП к новым вызовам (истощение морских биоресурсов и усиление мировой конкуренции за их использование, необходимость реструктуризации рыбодобывающих и перерабатывающих мощностей ЕС, обострение экологических проблем, в т.ч. в развитии аквакультуры, и др.), а также решении ряда конкретных проблем в рыбопромышленном секторе стран ЕС.

Продолжение реформы ОСП. Еврокомиссия провела консультации с министрами сельского хозяйства стран ЕС, отраслевыми профессиональными и бизнес-организациями, заинтересованными НГО, а также первые в истории Евросоюза «общественные консультации» с гражданами стран-членов. 18 ноября 2010 г. она обнародовала свой план продолжения реформы, составленный с учетом консультаций, включая график принятия соответствующих решений ЕС.

Предложения ЕК нацелены на достижение трех главных целей ОСП – обеспечение региональной продовольственной безопасности; развитие устойчивого, экологически дружественного производства;

поддержание диверсификации и сбалансированного развития сельских территорий. Период их реализации не определен, однако он как минимум, продлится до 2020 г., чтобы ОСП могла вписаться в реализацию общей стратегии развития ЕС «Европа 2020» и в рамки подготавливаемого бюджета Евросоюза на 2014-2020 гг. От объема и структуры расходов этого бюджета зависит будущее ОСП. Для проведения сильной в социально-экономическом и инновационно-экологическом аспектах единой аграрной политики на всей территории ЕС понадобится, по мнению ряда независимых экспертов, либо сохранение её доли в расходах общего бюджета, либо снижение доли ОСП (например, до 30% с нынешних 40%) при абсолютном увеличении общих бюджетных расходов. Пока ясности здесь нет, и ЕК рассматривает три возможных варианта реформы ОСП. Минималистский вариант включает более равное распределение финансирования в пользу новых государств-членов при постепенной переориентации на новые вызовы, но при сохранении нынешней системы прямых субсидий. Реформистский вариант также включает более равномерное распределение финансирования в пользу новых стран, однако при обязательной дополнительной помощи на достижение «зеленых» целей и новой схеме содействия малым фермам, а также большем фокусировании поддержки на экологических и климатических аспектах. Радикальный вариант предусматривает полный отказ от прямого субсидирования и рыночной поддержки в пользу экологических, климатических, инновационных и иных «неаграрных» целей. ЕК считает наиболее рациональным второй вариант, в то время как позиции стран разделились – Великобритания, Нидерланды, Швеция и некоторые другие страны, которые являются сторонницами более ограниченной ОСП и более скромного бюджета ЕС, поддерживают третий вариант, а Франция, Германия и большинство старых и новых странчленов предпочитают первый с элементами второго, решительно выступая против расширения софинансирования ОСП из национальных бюджетов.

Исходя из своих предпочтений, ЕК предлагает сохранить в структуре ОСП две опоры: первую, относящуюся к прямым субсидиям и рыночной поддержке и включающую ежегодную финансовую помощь фермерам, и вторую – связанную с программами развития сельских территорий и сочетающую многолетние схемы поддержки достижения общих целей ЕС с достаточной гибкостью стран в решении их специфических задач. В будущем намечено боле четко разграничить задачи и финансирование обеих опор и повысить их взаимодополняемость, включая передачу определенных видов поддержки из одной опоры в другую.

В рамках первой опоры ключевым остается прямое субсидирование сельхозпроизводства как гарантия продовольственной безопасности ЕС. Основным улучшением здесь будет более справедливое распределение прямой финансовой поддержки между фермерами старых и новых стран-членов. ЕК отвергла идею введения единой «плоской» нормы прямых субсидий, предложив обеспечить фермерам всех стран выплаты на уровне минимального процента от средней по ЕС нормы выплат. В нынешних условиях такой подход повысил бы в новых странах среднюю выплату на га до 250 евро против, например, евро, выплачиваемых пока фермерам Латвии. Для рационализации финансовой поддержки сельхозпроизводителей предлагаются: базовая поддержка доходов через прямой платеж (субсидию) из бюджета ЕС, не связанный с масштабом производства и обеспечивающий единообразный уровень поддержки в странах и регионах всем фермерам, которые придерживаются установленной аграрной практики и экологических критериев, при фиксации потолка выплат крупным фермам; обязательная дополнительная помощь на экологические цели (поддержание постоянных пастбищ, «экологическое» выведение земли из сельхозоборота и др.); помощь регионам с менее благоприятными условиями; помощь для решения специфических региональных или отраслевых проблем (в молокопроизводстве, овцеводстве и др.); помощь малым фермам через гарантированный минимальный платеж, позволяющий им сохранять рабочие места.

Кроме того, предлагается упростить и модифицировать нынешние инструменты рыночного регулирования и ввести новые, улучшающие функционирование продовольственных цепей (в т.ч. увеличение периода интервенций, расширение практики частного хранения ряда продуктов, применение «оговорок на случай рыночных нарушений» и др.). Оговорены условия отмены квот ЕС на производство молока и сахара в 2015 г. Улучшение работы продцепей нацелено, прежде всего, на противодействие снижению доли фермеров в совокупной добавленной стоимости в этих цепях, включая усиление переговорной позиции фермеров, улучшение контрактных отношений, прозрачность рынка деривативов аграрных товаров и др. В ноябре 2010 г. начал работу Форум высокого уровня для улучшения функционирования продовольственных цепей, который должен подготовить конкретные предложения к декабрю 2012 г.

В рамках второй опоры нововведения направлены на поощрение инноваций, конкурентоспособности, модернизации и борьбы с изменениями климата в аграрном секторе и ориентированы на активных фермеров, способных ввести в производство «зеленый компонент». Последнее относится к сокращению газовой эмиссии, повышению способности сельского хозяйства связывать двуокись углерода, развитию возобновляемых энергоисточников, включая биотопливо. На всех фермеров ориентирован механизм «управления рисками», прежде всего добровольной стабилизации доходов (новые схемы страхования и общие фонды), нейтрализующий чрезмерную волатильность рыночных цен, которая тормозит инвестиционную активность в аграрном секторе. Этот механизм должен снижать производственные и доходные риски, оставаясь в рамках мер «зеленой корзины» ВТО. Важная роль отводится мерам по поддержанию диверсификации сельского хозяйства ЕС, в т.ч. поддержке действий фермеров по сохранению сельских ландшафтов и биоразнообразия, помощи особым группам и зонам (малым фермерам и горным регионам).

Предусмотрены специальные инструменты помощи молодым фермерам (помощь для вхождения в бизнес, доступ к кредитам и др.). «Молодежный пакет» будущей ОСП нацелен на облегчение смены поколений в сельском хозяйстве, т.к. сейчас лишь 33% фермеров в ЕС моложе 65 лет, в т.ч. всего 7% – моложе 35 лет. Намечены также меры по улучшению политики в области качества, включая развитие органического земледелия.

В июле 2011 г. (после рассмотрения проекта аграрными министрами) ЕК намерена представить законопроект о реформе ОСП после 2013 г. Совету и Европарламенту. В 2012 г. будут происходить переговоры с этими институтами, в 2013 г. будут определены стратегия и программы обновленной ОСП, с 2014 г. начнется ее имплементация.

Реакция на представленный ЕК первый проект реформы ОСП была положительной в большинстве стран-членов, Европарламенте, основных профессиональных и отраслевых НГО в АПК. Однако, наряду с упомянутыми выше принципиальными расхождениями позиций двух групп стран относительно содержания и финансирования будущей ОСП, высказываются претензии по поводу недостаточной детализации проекта ЕК, в котором число «правильных вопросов» преобладает над числом конкретных ответов на них.

Дискуссии о будущем ОСП способствовала и активизация ее текущей реализации в усложняющихся внутренних и внешних условиях функционирования совокупного АПК ЕС. Некоторые действия ЕК подверглись критике со стороны контрольных институтов ЕС. Так, Счетная палата в октябре 2010 г.

критиковала ЕК за длительность и недостаточную эффективность процедуры выявления необоснованных аграрных расходов в странах (за 1999-2008 гг. в размере 5,6 млрд.евро), а в ноябре – за неполную реализацию целей реформы сахарного сектора, а также недостаточное внимание к прямым и косвенным воздействиям этой реформы на социально-экономическую ситуацию в соответствующих аграрных регионах. Суд ЕС в ноябре 2010 г. признал подготовленный Еврокомиссией перечень публикуемых данных о лицах – получателях финансовой помощи в рамках ОСП, непропорциональным и нарушающим право на защиту персональных данных граждан ЕС. Со своей стороны, ЕК усилила давление на страны, не реализующие меры ОСП, через другие институты ЕС. Например, в ноябре, под угрозой передачи дела в Суд ЕС она потребовала от Великобритании, Венгрии, Греции, Кипра и Финляндии в двухмесячный срок принять решении об инкорпорировании в их законодательство положений директивы о благополучии сельскохозяйственных животных.

Недочеты в планировании и осуществлении ОСП (включая ее корректировку) усугубили негативные тенденции в развитии аграрного сектора ЕС, связанные с экстремальными природными условиями последних двух лет (засухи, наводнения и др.) в Европе и нарушениями на мировом продовольственном рынке. По предварительным оценкам, после снижения стоимости сельхозпродукции в ЕС в 2009 г., в 2010 г. она возрастет (в ценах производителей) на 4,3%, причем в основном благодаря росту цен. Объем производства в животноводстве возрастет всего на 0,4% (за счет увеличения производства молока и свиней), а в растениеводстве даже сократится на 2,4% (прежде всего, из-за снижения производства базовых продуктов – зерна, сахарной свеклы и картофеля). Это вызвало значительное повышение цен почти на все продукты растениеводства, в т.ч. всего на семена подсолнечника (27,1%), зерно (22,5%), картофель (13,1%) и свежие овощи (9 %). В животноводстве выросли цены на молоко (9,4%), овец и коз (7%), крупный рогатый скот (0,4%), снизились – на свиней (на 2,6%).

Реальный доход на одного работающего в сельском хозяйстве в 27 странах ЕС в 2010 г., по оценке Евростата, возрос на 12,3%, но это, в основном, компенсировало его сокращение в 2009 г. (-10,7). Увеличение реального дохода в 2010 г. связано, главным образом, с ростом стоимости сельскохозяйственной продукции (в ценах производителей) в реальном исчислении (на 4,3%), тогда как затраты в реальном исчислении возросли на 0,8%. При этом динамика удельного реального дохода заметно различалась по странам. Он возрос в 21 стране ЕС и сократился в шести. Наивысший рост предполагается в Дании (54,8%), Эстонии (48,8%), Ирландии (39,1%), Нидерландах (32%), Франции (31,4%). Наибольшее сокращение дохода предполагается в Румынии и Великобритании (по 8,2%), Греции (4,3%) и Италии (3,3%).

Рост неопределенности в сельхозпроизводстве на фоне снижения интервенционных запасов, затянувшейся кризисной ситуации на рынках молока и нарушений на рынках зерна и белковых кормов, сахара, свинины и др. вызвали недовольство как потребителей (ростом розничных цен на продовольствие), так и сельхозпроизводителей (удорожанием кормов и удобрений, волатильностью закупочных цен на сельхозпродукты). Правда, деятельность нового члена ЕК, ответственного за сельское хозяйство и развитие сельских территорий, бывшего аграрного министра Румынии Д.Чолоша (сторонника сильной и более протекционистской ОСП) пока вызывает меньше нареканий, чем его датской предшественницы М.Фишер-Боэль, проводившей линию на «либерализацию» ОСП. Но текущая политика ЕК в аграрной сфере пока остается преимущественно реактивной и, по мнению фермерских организаций ЕС, не всегда эффективной.

Некоторое улучшение ситуации на рынке молока было связано не столько с запоздавшими мерами ЕК, сколько со снижением производства в 10 странах ЕС (в целом по ЕС квоты на производство молока с апреля 2009 г. по март 2010 г. были выбраны на 93% против хронического превышения квот в предыдущие годы) и ростом мировых цен на молокопродукты. Причем выиграли не столько фермеры, сколько переработчики. При увеличении средних закупочных цен на молоко с середины 2009 г. по середину 2010 г. на 17% цены на продукты его переработки превышали интервенционные цены на 29-60%.

Кроме того, антикризисные меры ЕК фактически способствовали снижению обеспеченности ЕС (интервенционные запасы масла практически исчерпаны, осталось лишь немного сухого молока, а субсидированный экспорт молокопродуктов из ЕС возрос). В октябре 2010 г. ЕК разрешила продать 144 т сухого молока из интервенционных запасов (однако по цене выше среднерыночной) и отказалась продать остатки интервенционного масла, предназначив их на продовольственную помощь малоимущим.

В ноябре 2010 г. в ответ на поддержанные Европарламентом требования животноводов обеспечить достаточные поставки подорожавшего кормового зерна, ЕК решила продать им примерно половину из 5,6 млн. т интервенционных запасов зерна (в основном ячменя), зарезервировав остальное для программы продовольственной помощи малоимущим гражданам. В тоже время ЕК отказалась ввести субсидии на экспорт и частное хранение животноводческой продукции (прежде всего свинины, на поддержке свиноводов с октября настаивали 10 стран ЕС), ссылаясь на высокие мировые цены и отсутствие избытка мяса на рынке ЕС. Для преодоления дефицита сахара из-за снижения производства свеклы ЕК в ноябре 2010 г. приостановила до сентября 2011 г. взимание пошлины на импорт сахара-сырца из стран, имеющих режим наибольшего благоприятствования. Для нейтрализации влияния плохих погодных условий на качество винограда ЕК в октябре 2010 г. разрешила 11 странам-членам (в т.ч. 5 новым) повысить добавку сахара в вино. В то же время нарастает недовольство нынешними и планируемыми ЕК мерами в области контроля над качеством агропродовольственных продуктов. В ноябре 2010 г. ряд НГО обвинили ЕК в намерении ослабить политику ограничения доступа в ЕС генно-модифицированных семян и компонентов кормов.

Во внешнеэкономической области наряду с трудными дискуссиями по агропродовольственным товарам в рамках переговоров о зоне свободной торговли с Меркосур, ЕС продолжал кампании по продвижению своих высокопереработанных пищевых товаров на перспективные рынки (прежде всего в Китай и Индию), а также защите индикаторов мест происхождения и географических показателей агропродовольственных продуктов из стран-членов на мировых рынках. Так, в ноябре 2010 г. было согласован проект договора со Швейцарией (третьим по значению рынком сбыта продовольствия для ЕС после США и России) по взаимной защите продуктов 80 наименований из ЕС и 20 – из Швейцарии.

В сфере ОРП основное внимание обращалось на подготовку ее очередного обновления, прежде всего применительно к сохранению рыбных ресурсов в водах ЕС. По оценке ЕК, по 72% таких ресурсов наблюдается угрожающий их поддержанию перелов. По сравнению с предыдущим годом (86%) эта доля снизилась, благодаря ограничительным мерам в рамках ОРП. Однако прогресс пока недостаточен, и в 2011 г. намечено начать реализацию многолетних планов управления, которые охватят 30% общих размеров вылова. С учетом соглашения с Норвегией такие планы охватят 80% (по весу) рыбы, добываемой рыбаками ЕС. ЕК предложила на 2011 г. увеличить общие разрешенные размеры улова и национальные квоты только по шести видам рыбы, оставить прежними по 23 видам и снизить по 64 видам. Прежде всего, это касается трески, тунца и ряда глубоководных рыб. В рамках регулирования рынка рыбопродуктов ЕК предложила в 2011 г. снизить на 1-3% единые ориентирные цены на некоторые виды глубоководных рыб, повысить на 1-2 % цены на ряд пелагических рыб в свежем и охлажденном виде, а также некоторые другие виды рыб, и понизить цены на креветки в замороженном виде. Ориентирные цены служат базой для мер рыночного вмешательства (в виде хранения или вывода рыбопродуктов с рынка); расходы на него в 2011 г. составят около 14 млн.евро.

Внешеэкономическая активность в рамках ОРП была сосредоточена, в основном, на участии ЕС в регулировании мирового рыболовства в рамках многосторонних организаций (прежде всего в Атлантическом и Тихом океанах), а также на обеспечении допуска рыболовных судов ЕС в промысловые зоны других стран. Так, в ноябре 2010 г. Европарламент предложил ЕК принять меры против нарушения Мавританией своих обязательств по соглашению с ЕС. Мавритания, в которой рыболовство обеспечивает 36% рабочих мест и 35% экспорта, не использует полученные от ЕС средства (305 млн.евро за 2008-2012 гг.) для устойчивого развития своего рыболовного сектора и через совместные предприятия допускает в свою зону китайских рыбаков, нарушающих правила и квоты рыболовства. В декабре 2010 г. Европарламент отклонил проект соглашения о рыболовстве и защите рыбных ресурсов между ЕС и Чили и рекомендовал Комиссии использовать все меры воздействия на эту страну, вплоть до обращения в ВТО, чтобы принудить ее строго придерживаться норм международного права в отношении рыбаков из ЕС.

2.7. Транспортная политика На заседаниях Совета министров транспорта в октябре и в декабре Кипр поднимал вопрос о действующих ограничениях со стороны Турции в отношении кипрских авиаперевозчиков и морских компаний. Осенью в связи с забастовками греческих авиадиспетчеров многим авиакомпаниям пришлось менять маршруты и летать через турецкое воздушное пространство. При этом Турция отказалась открыть кипрским авиакомпаниям доступ к перелетам над частично закрытым для них пространством Северного Кипра. Такие действия, по мнению кипрской стороны, повлекли за собой ощутимые экономические потери для авиакомпаний страны. В декабре Кипр вновь обратился к проблеме турецких ограничений, но уже в сфере морского движения, и попросил ЕС оказать ему поддержку для снятия запрета на заход кипрских судов в порты Турции. Особое внимание кипрская делегация обратила на то, что от существующего положения вещей страдают и те морские компании, которые только зарегистрированы на Кипре, но не ходят под кипрским флагом. По оценке Кипра, турецкие запреты наносят существенный ущерб экономике острова. Так, например, в 2008 г. потери составили 138,5 млн.евро. Реакции со стороны Совета пока не последовало.

Совет министров транспорта на заседании в декабре выразил поддержку идеи полной интеграции морского и речного транспорта в систему логистических цепочек ЕС. Среди других было одобрено предложение председательствующей Бельгии о создании «голубого пояса». Проект предусматривает оформление общего морского пространства ЕС, в рамках которого будет осуществляться координация технологических ресурсов и мониторинг движения судов, будут уменьшены административные формальности. В результате принятых мер станет возможным свободное движение морских судов в водах ЕС.

На том же заседании Совет поддержал План действий по обеспечению безопасности на автодорогах (Road Safety Action Plan), основной целью которого является снижение числа жертв в дорожных происшествиях к 2020 г. Комиссия одобрила данный План еще летом. По статистике Европейского совета по транспортной безопасности (ETSC), в 2009 г. в дорожных авариях в ЕС погибли 21500 человек. В целом в странах ЕС отмечается снижение смертности на дорогах, исключение составляют Болгария и Румыния, где в 2009 г. этот печальный показатель вырос на 2% и 7,5% соответственно.

В декабре министры транспорта ЕС достигли политического согласия по проекту директивы, упрощающей наложение санкций за нарушения правил дорожного движения водителями-нерезидентами.

Как и ожидалось, с правовой точки зрения данный законопроект был перенесен из сотрудничества в сфере транспорта в рамки полицейского сотрудничества и основан на системе данных, введенной в действие Прюмским договором. На практике новые правила предусматривают электронный обмен информацией между государствами-членами ЕС о дорожных правонарушениях, участвовавших в них автотранспорте и его владельцах. Несмотря на имеющиеся исключения в рамках ПСБП, Великобритания и Ирландия выразили желание присоединиться к вводимой системе. Их участие будет подтверждено через три месяца, т.е. тот период, который согласно договору определен для информирования Совета по решению об участии в проекте (opt-in). Дания, также имеющая особый режим в рамках ПСБП, не будет подпадать под положения новой директивы.

В конце октября Комиссия одобрила предложения, расширяющие полномочия Европейского агентства по морской безопасности (EMSA) в сфере предотвращения загрязнений моря и технических происшествий. Предполагается вовлечь EMSA в разработку и имплементацию всех направлений морской политики ЕС, а также в Европейские исследовательские программы. Кроме того, EMSA должно расширить техническое содействие со всеми странами, включенными в Европейскую политику соседства.

По спорным проектам регламентов о правах пассажиров при автобусных перевозках и условиям труда водителей-дальнобойщиков Бельгия, председательствующая в ЕС, в ноябре решила запустить процедуру примирения (conciliation) между Комиссией, Советом и Парламентом 2.