«Информационно-правовой бюллетень Права инвалидов и их защита Финансовая поддержка проекта Институт Открытое общество OSI _ Фонд Сороса в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека 2009 - ...»

В законодательстве необходимо закрепить механизм защиты лица от дискриминации в связи с наличием у него инвалидности. Для этого предлагается ввести в Гражданский процессуальный кодекс положение о том, что во всех случаях, когда истец, являющийся инвалидом, заявляет о том, что его права были нарушены на основании наличия у него инвалидности, на ответчика возлагается обязанность доказать, что он не нарушал права истца. Соответственно, не инвалид должен доказывать виновность ответчика, а ответчик должен доказывать в суде свою невиновность, и в случае, если ответчик не сможет этого сделать, то он несет ответственность за свои действия.

Также в целях защиты инвалидов от дискриминации необходимо закрепить обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, всех коммерческих и некоммерческих организаций осуществлять разумное приспособление инвалидов при организации образовательного процесса, в трудовых отношениях, при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, а также при осуществлении любой деятельности государственными органами и организациями (имеется ввиду судебный процесс, деятельность правоохранительных органов и т.д.). Необходимо ввести административную ответственность за нарушение этой обязанности.

Разумное приспособление означает обеспечение доступности информации и объектов социальной инфраструктуры, а также адаптацию условий труда и образовательного процесса, изменение порядка выполнения работ и оказания услуг, и т.д.

Разумное приспособление направлено на то, чтобы убрать барьеры, мешающие инвалиду участвовать в соответствующей деятельности или пользоваться соответствующими услугами наравне с другими. Обязанность осуществить приспособление не должна ложиться несоразмерным или неоправданным бременем на лицо или организацию, которые должны его осуществить. Поэтому необходимо установить критерии, которые используются при решении вопроса о том, когда приспособление является несоразмерным. Эти критерии включают в себя определение целесообразности требуемых изменений; стоимость этих изменений; вид деятельности и размер организации;

имеющиеся у организации ресурсы; степень возможности получить финансовую помощь;

возможность соблюдения инструкций об охране здоровья и техники безопасности;

степень влияния на деятельность организации затрат на адаптацию.

Общие правила о разумном приспособлении должны быть конкретизированы применительно к той или иной деятельности. С этой целью необходимо:

установить четкий механизм реализации положений федерального законодательства об обеспечении доступности информации и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов;

разработать для государственных органов подробные инструкции оказания помощи инвалидам при чрезвычайных ситуациях;

установить обязательность специального обучения сотрудников правоохранительных органов работе с инвалидами и разработать программы такого обучения;

установить правовой механизм обеспечения инклюзивного образования инвалидов В связи с ратификацией Конвенции в законодательстве необходимо закрепить механизм обеспечения самостоятельной жизни инвалида. С этой целью необходимо:

установить институт частичного ограничения дееспособности лиц, страдающих психическими заболеваниями;

отменить положения ст. 15 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», касающиеся помещения дееспособных граждан пожилого возраста и инвалидов без их согласия в учреждения стационарного социального обслуживания;

предусмотреть обеспечение инвалидов услугами персональных помощников по доступной цене;

запретить стерилизацию лиц, признанных недееспособными;

установить меры государственной помощи родителям-инвалидам в воспитании их детей (без передачи детей для воспитания другим лицам или в образовательное учреждение);

усилить правовые гарантии устройства детей-инвалидов в детские дома семейного типа в тех случаях, когда нет возможности передать их на воспитание в семью.

Ряд изменений законодательства должен быть направлен на установление механизма мониторинга соблюдения прав инвалидов. С этой целью необходимо:

усовершенствовать систему государственного статистического наблюдения за положением инвалидов, с целью получения более полной информации для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов;

наделить Минздравсоцразвития РФ полномочиями координировать деятельность министерств и ведомств по реализации Конвенции о правах инвалидов;

возложить на Уполномоченного по правам человека РФ полномочия по мониторингу реализации Конвенции, обеспечив его необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами, либо ввести для выполнения этих функций должность Уполномоченного по правам инвалидов в РФ с соответствующим аппаратом.

В заключении следует сказать, что реализация подготовленных рекомендаций потребует консолидации усилий как государственных структур, так и негосударственных организаций, участвующих в социальной защите инвалидов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

СТРАТЕГИЯ ПЕРЕМЕН

Для современной России характерен переход от максимального типа политики к политике социальных и средовых изменений. Государство системно и стратегически реагирует на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью. Тем не менее, следует признать, что сегодня в решении проблем инвалидности преобладает акцент на коррекции индивидуальных нарушений, а не на конфигурации общества. Вместе с тем, в последнее время всё более отчётливо прослеживается смещение реального фокуса социальной политики на осуществление мер в отношении окружающего инвалидов общества и среды жизнедеятельности. Сегодня государство признаёт, что однобокое расширение сети государственных реабилитационных учреждений, объёмов предоставляемых льгот и различного рода компенсаций не является исключительным инструментом преодоления инвалидности.

Европейский опыт свидетельствует, что те выгоды, которые получит государство, обеспечив для инвалидов возможность активного участия в социальных, политических и экономических процессах, реализацию своего права на свободу доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации, образованию, труду, культурным ценностям, возможность самому управлять жизненными ситуациями, полностью компенсируют произведенные затраты.

Преобладание той или иной модели инвалидности зависит от характера социальных отношений и воплощается в государственной социальной политике. На основе принятой в государстве модели инвалидности выстраиваются системы социальной поддержки, образования, культуры, здравоохранения, труда и занятости, архитектуры, градостроительства, транспортного обслуживания, информационного обеспечения и т.д.

Политические решения принимаются на различных уровнях органами государственной власти по компетенции и представляют собой процесс и результат выбора цели и способа воздействий на систему реабилитации инвалидов, социальную систему в целом и отдельные её компоненты на основе присущих им тенденций и закономерностей, а также преобладающей в обществе идеологии преодоления инвалидности. Политические решения государства в области социальной защиты инвалидов воплощаются в форме законодательных актов, инструментов их реализации, организации и инфраструктуры системы социальной защиты инвалидов, подсистем управления, исполнения и контроля, технологий предоставления и набора экономических, правовых мер и мер социальной поддержки инвалидов, ресурсного обеспечения системы.

В формировании социальной политики в области социальной защиты инвалидов принимают участие не только государственные институты, но и общественные, в том числе общественные организации инвалидов и членов их семей, частный сектор, политические партии.

Конвенция ООН о правах инвалидов придала серьёзный импульс для реформы государственной политики в области социальной защиты инвалидов, главным постулатом которой должен стать принцип недискриминации по признаку инвалидности. Конвенция интерпретирует этот принцип следующим образом: «Дискриминация по признаку инвалидности» означает «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод» и распространяется на «все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении».

Принятие любых политических решений в области социальной защиты инвалидов должно опираться на приоритетное удовлетворение их потребностей, связанных с инвалидностью. Именно через изучение и анализ этих потребностей государство и общество узнают о проблемах, которые возникают перед инвалидами. Как показала жизнь, возникновение таких проблем связано с наличием препятствий, создаваемых самим обществом. Это, прежде всего, отношение неинвалидов к инвалидам, препятствия социального, экономического, юридического, физического характера. С исторической точки зрения это вполне понятно: мы вышли из общества, в котором не существовало равенства возможностей для всех его членов, и приоритеты отдавались интересам и потребностям неинвалидов.

Анализируя модели российской и европейской политики в области социальной защиты инвалидов можно сформулировать основные рекомендации по формированию политических решений, актуальных для современной России. С целью удобства пользования эти рекомендации представлены по направлениям, соответствующим ключевым элементам политики в области социальной защиты инвалидов (таблица 1).

Таблица 1. Основные направления формирования политических решений в области Ключевые элементы Рекомендации по формированию политических политики в области решений в области социальной защиты инвалидов социальной защиты Основополагающая Политические решения должны опираться: на социальную концепция модель инвалидности; популяционно-интеграционный Стратегия и направленность Политические решения должны обеспечивать для Правоприменительная Политические решения должны обеспечивать эффективное Инфраструктурный аспект Политические решения должны обеспечить Объём и качество Политические решения по вопросам установления объёма государственных услуг в предоставляемых услуг должны опираться, в первую области социальной защиты очередь, на реальный объём потребностей инвалидов, инвалидов обеспечить создание и развитие системы управления Технологии социальной Политические решения должны способствовать внедрению защиты инвалидов инновационных технологий социальной защиты Основные ресурсы Политические решения должны способствовать способствовать развитию информационнокоммуникационных технологий и ресурсов, обеспечивать Управление и координация Политические решения должны опираться на принципы Международный аспект Политические решения должны демонстрировать Предложения по модернизации существующей системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации сформулированы на основе результатов реализации проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» (2007-2009 гг.):

Базовые принципы:

изменить существующие правила установления инвалидности. Ввести следующие социальные категории при установлении инвалидности: «ребёнок-инвалид», «инвалид» и «пенсионер-инвалид». Осуществлять установление инвалидности лицам в возрасте от 0 до 17 лет (категория «ребёнок-инвалид»), мужчинам – в возрасте от 18 до 60 лет (категория «инвалид»), женщинам – в возрасте от 18 до лет (категория «инвалид»). Мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста и имеющим статус «инвалида» (мужчины – от 60 лет и старше, женщины – от 55 лет и старше), устанавливать социальную категорию «пенсионер-инвалид».

пересмотреть классификации и критерии, используемые при медико-социальной экспертизе граждан с учётом положений МКФ. Установить для детей-инвалидов и взрослых инвалидов две группы степени тяжести инвалидности: I-я группа (полная инвалидность) и II-я группа (частичная инвалидность). Лицам, испытывающим ограничения жизнедеятельности вследствие травм, заболеваний или в результате возрастных изменений, и не имеющим группы инвалидности, на основании специальных критериев устанавливать в учреждениях здравоохранения статус «лица с ограниченными возможностями здоровья» и предоставлять им бесплатно медицинскую помощь, реабилитационные услуги, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обеспечение в законодательно установленных объёме и порядке.

модернизировать систему социального обеспечения инвалидов с целью повышения её адресности и поощрения трудовой занятости инвалидов. Ликвидировать институт социальных пенсий по инвалидности лицам, имеющим статус «ребёнкаинвалида» или «инвалида», и перейти на систему выплаты пособий по инвалидности. Пособие по инвалидности может состоять из трёх компонентов (базовый компонент, компонент для поддержания качества жизни и реабилитационный компонент). Инвалидам и пенсионерам-инвалидам, получающим трудовую пенсию по инвалидности, предоставить право на получение пособия по инвалидности в составе второго и третьего компонентов пособия по инвалидности. Лицам (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет, не имеющим социального статуса «пенсионер-инвалид») сохранить существующую систему пенсионного обеспечения. Компенсацию расходов на поддержание уровня и качества жизни осуществлять в установленном действующим законодательством порядке через механизм индексации пенсий и социальной поддержки пенсионеров;

законодательно очертить систему комплексной реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации: урегулировать принципы и содержание реабилитации и профилактики инвалидности, ресурсное, научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение реабилитации;

установить правовой статус реабилитационного учреждения, основные направления, порядок и условия его функционирования; установить права, обязанности, полномочия, ответственность и правовое регулирование отношений физических и юридических лиц в области реабилитации инвалидов и лиц с ограничениями здоровья; разграничить компетенцию в области реабилитации между органами исполнительной власти различного уровня и ведомственной принадлежности; определить условия и механизмы межведомственного и межсекторного взаимодействия в сфере реабилитации инвалидов;

ввести новый порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации (ИПР) инвалида (ребёнка-инвалида, пенсионера-инвалида), обеспечивающий максимальное удовлетворение потребностей инвалидов в комплексной реабилитации на основе интеграции федеральных и региональных реабилитационных ресурсов. Установить следующую структуру ИПР:

федеральный перечень мероприятий ИПР (минимальный стандарт), региональный перечень мероприятий ИПР (оптимальный стандарт);

привести действующее законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов;

активизировать деятельность СМИ в направлении сокращения «социальной дистанции» между обществом и инвалидами, формирования идеологии общества равных возможностей.

Система управления:

разработать и внедрить проблемный подход и межотраслевые механизмы управления и координации в системе социальной защиты инвалидов;

установить отчётность руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов;

ежегодно осуществлять выборочные социологические опросы инвалидов и населения, мониторинг правоприменительной практики в области социальной защиты и реабилитации инвалидов с целью наращивания аналитического потенциала для принятия обоснованных управленческих решений;

изменить систему обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

законодательно закрепить обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации формировать региональный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (за счёт финансовых средств субъектов Российской Федерации);

наладить на уровне субъектов Российской Федерации межведомственную координацию, межсекторное взаимодействие и социальное партнёрство в сфере социальной защиты инвалидов с учётом развития рыночных отношений.

Система исполнения:

обеспечить для населения повышение доступности реабилитации и социальных услуг, сокращение реабилитационного маршрута, в том числе путём создания служб «одного окна»;

законодательно установить инфраструктуру государственных реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения;

реорганизовать государственные (муниципальные) учреждения социальной защиты населения в автономные учреждения и организовать систему бюджетирования на основе подушевого финансирования реабилитационных и социальных услуг, ориентированную на конечный результат.

внедрить инновационные технологии социальной защиты и реабилитации инвалидов (детей-инвалидов) и развития рынка реабилитационных услуг;

модернизировать деятельность реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания населения, в том числе психоневрологических интернатов, предоставляющих услуги инвалидам с умственной отсталостью, путём развития открытых систем реабилитации, предусматривающих полную или частичную (с различной степенью периодичности в зависимости от тяжести умственной отсталости и достигнутых результатов социальной адаптации) возможность самостоятельной жизни инвалидов с умственной отсталостью;

сформировать в субъектах Российской Федерации сеть учреждений социального обслуживания населения (отделений в центрах социального обслуживания населения) для предоставления реабилитационных и социальных услуг инвалидам по слуху и зрению;

обеспечить проведение комплекса мероприятий по разумному приспособлению среды жизнедеятельности для удовлетворения потребностей инвалидов, жизнедеятельности для инвалидов, маломобильных и других групп населения;

признать реабилитологию и реабилитационную индустрию, как сферы научной и практической деятельности. Ввести профильные разделы реабилитологии и реабилитационной индустрии в программы профессиональной подготовки специалистов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (для специалистов медицинского, психологического, педагогического, инженерного, социального, архитектурного и т.д. профилей по компетенции) Внести изменения в содержание учебных программ повышения квалификации специалистов в области реабилитации инвалидов;

установить для специалистов различной профессиональной квалификации (врачей, педагогов и т.д.) учреждений социальной защиты населения социальные гарантии (продолжительность рабочего дня, продолжительность оплачиваемого отпуска, исчисление трудового стажа, размер надбавок к заработной плате и т.п.), не уступающие социальным гарантиям, предоставляемым в других учреждениях социальной сферы (здравоохранения, обеспечить для специалистов федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы и учреждений социальной защиты населения уровень оплаты труда не ниже существующего уровня оплаты труда для специалистов этих же профессиональных квалификаций (врачи, медицинские сёстры, педагоги, психологи и т.д.) в учреждениях других отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования и т.п.).

Система контроля:

создать на федеральном уровне вертикально интегрированный институт контроля качества социальных услуг, услуг медико-социальной экспертизы, реабилитационных услуг, предоставляемых инвалидам в учреждениях социальной сферы, независимо от формы их собственности и ведомственной создать на уровне субъектов Российской Федерации институт социального создать государственный институт досудебного урегулирования социальных с целью развития социального партнёрства в сфере социальной защиты инвалидов организовать на базе государственных (муниципальных) учреждений (центров) общественные советы с участием инвалидов (родителей детей-инвалидов).

Многие из представленных выше предложений не требуют дополнительного бюджетного финансирования. Более того, их реализация будет способствовать оптимизации и сокращению бюджетных расходов. Но проведение некоторых из них действительно потребует бюджетных финансовых ресурсов. Можно назвать их «расходами», но более правильно будет определить их как «инвестиции» в создание общества равных возможностей. Следует помнить, что в условиях критичного снижения уровня человеческого потенциала и роста экономической нагрузки на здоровую часть населения социальная защита и реабилитация инвалидов являются одним из факторов обеспечения социальной безопасности и имеют глубокий экономический смысл.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО И

РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РЕАБИЛИТАЦИИ И

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

законодательства субъектов на предмет соответствия Конвенции.

После подписания и ратификации международный документ, в соответствии с Конституцией, становится составной частью нашего законодательства, правовым обязательством государства, будет определять политику и действия всех ветвей государственной власти.

Региональной общественной организацией инвалидов «Перспектива» в рамках уже осуществленных проектов и реализуемого в настоящее время проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов»

получены результаты мониторинга ситуации с соблюдением прав инвалидов во всех сферах жизнедеятельности.

Мониторинг нашего законодательства показал, что многие ключевые положения Конвенции в области образования, трудоустройства, создания безбарьерной среды в большей или меньшей степени отражены в федеральном законодательстве. Но, к примеру, в области реализации правоспособности, ограничения или лишения дееспособности, наше законодательство не соответствует международному документу и требует внесения существенных изменений.

Необходимо иметь в виду, что большинство декларируемых положений нашего законодательства «мертвы», ввиду отсутствия четкого механизма реализации норм на уровне подзаконных нормативных актов, неурегулированности межведомственного взаимодействия, низкой эффективности уголовной, гражданской, административной ответственности за нарушение прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и ряда других системных причин.

К примеру, нормы ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» о создании доступной среды, либо ст. 52 Закона «Об образовании», дающие родителям право выбора образовательного учреждения для своего ребенка - носят декларативный и разрозненный характер и не могут быть напрямую использованы для того, чтобы обязывать создавать доступную среду для инвалидов, либо создавать условия в образовательных учреждениях для обучения детей с инвалидностью.

Именно из-за отсутствия продуманного механизма реализации федеральных норм в сфере социальной защиты и реабилитации лиц с инвалидностью, из-за разночтения некоторых положений этих норм, из-за практически «безнаказанного бездействия»

чиновников - правоприменительная практика исполнительных органов власти на местах сводит на «нет» положения норм федерального законодательства.

Как уже говорилось, ратификация Конвенции приведет к необходимости выработки совершенно иной государственной политики в отношении лиц с инвалидностью и совершенствования федерального и регионального законодательства.

И если мы говорим о том, что необходимо приводить в соответствии с Конвенцией наше законодательство в области реабилитации, образования, трудоустройства, доступной среды – то, в первую очередь, надо задуматься над тем, как обеспечить реальное исполнение этих норм.

Это можно обеспечить, на мой взгляд, жесткой антидискриминационной государственной политикой, которой у нас просто нет. Также необходимо большое внимание уделять формированию позитивного общественного мнения В связи с изложенным, хотелось бы обозначить в своем выступлении основные приоритеты законодательных инициатив по формированию антидискриминационной политики государства, с целью повышения правоприменительной практики, наряду с широкомасштабной кампанией по изменению общественного мнения в отношении лиц с ОВЗ.

Дискриминация в отношении лиц с ограниченными возможностями продолжается в таких жизненно важных областях, как обеспечение жильём, пользование общественными зданиями и услугами, образование, транспорт, связь, отдых, здравоохранение, голосование на выборах, реализация правоспособности.

Приведу один пример дискриминации: в нашу организацию обратилась инвалид группы по зрению с жалобой на нарушение ее прав.

Она обращалась к нотариусу за составлением доверенности, и, в связи с тем, что является незрячей, попросила зачитать ей текст доверенности вслух и помочь подписать его.

В ответ на это нотариус отказал ей в совершении нотариального действия сказав, что она является недееспособной.

Нами было составлено заявление в прокуратуру по поводу дискриминационных нарушений, допущенных нотариусом, однако прокуратурой было отказано в проведении прокурорской проверки в связи с тем, что четкого понятия дискриминации прав инвалидов действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, доказать факт дискриминации прокуратура не смогла.

Статья 5 Конвенции говорит о том, что «Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности…». В нашем законодательстве термин «дискриминация» содержится лишь в статье 136 УК РФ:

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам В отличие от лиц, подвергшихся дискриминации ввиду расы, цвета кожи, пола, происхождения, религии или возраста, лица, подвергшиеся дискриминации ввиду ограниченных возможностей, часто не располагают юридическим механизмами для недопущения такой дискриминации.

· Закрепить в качестве цели государственной политики в области социальной защиты поощрение уважения присущего инвалидам достоинства (ст. 1 Конвенции) · Необходимо легальное закрепление термина «дискриминация по признаку инвалидности или ограниченных способностей» (ст. 2 Конвенции), ввести в законодательство прямой запрет дискриминации по признаку инвалидности в сфере образования, труда, потребления товаров и услуг, при осуществлении любой деятельности госорганами и организациями независимо от форм собственности (п.2. ст. 5 Конвенции). Это возможно сделать путем принятия комплексного правового акта, содержащего нормы прямого действия о запрете дискриминации инвалидов в сфере доступа к ряду социальных благ (образование, трудоустройство, услуги, транспорт и т. д.). Аналогом таких законодательных актов являются в США Act on Americans With Disabilities 1990 г., в Англии – Disability Discrimination Act 1995 г. Указанные законы содержат прямой запрет на дискриминацию инвалидов в перечисленных сферах, а также закрепляют механизмы защиты прав в этой области.

К примеру, в Соединенных Штатах, при факте дискриминации со стороны организации, на нее в судебном порядке может быть наложен штраф до долларов за первое нарушение и до 100 000 долларов за каждое последующее.

· Ужесточить административную и уголовную ответственность за нарушение прав · Ввести в процессуальное законодательство «презумпцию виновности» организации · Обеспечить доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к квалифицированной юридической помощи Помимо этого, необходимо проводить целенаправленную государственную политику по изменению общественного мнения к лицам с инвалидностью, к их способностям и возможностям. Эта политика должна включать в себя:

· программы подготовки и переподготовки специалистов всех государственных учреждений, семинары по пониманию инвалидности, изучению основных положений Конвенции и российского законодательства в этой области (в первую очередь - в органах прокуратуры, в связи с предстоящими изменениями в ст. 45 и · увеличение в СМИ доли аналитических и информационных передач (статей) и социальной рекламы, касающихся лиц с ОВЗ · введение в общеобразовательные программы «уроков доброты» для учащихся школ с целью понимания инвалидности.

· введение в учебные планы профильных образовательных учреждений высшего профессионального образования специализированных курсов по По нашему мнению, ратификацию Конвенции не следует откладывать в долгий ящик. Но на этом этапе необходимо осознавать, что после ратификации первоочередными мерами должны являться меры эффективного контроля над соблюдением прав лиц с ограниченными возможностями.

О РЕАЛЬНОМ ПОЛОЖЕНИИ ДЕЛ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ПО

ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ

К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ.

СООТВЕТСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КОНВЕНЦИИ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

В Российском законодательстве правовые нормы, определяющие основы правового регулирования обеспечения доступности, содержатся в ст. 14,15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ». Данные нормы предусматривают обеспечение доступности инвалидам к объектам социальной инфраструктуры, транспорту и в целом соответствуют ст. Конвенции ООН о правах инвалидов. В Ставропольском крае с февраля 2008 года правоотношения по обеспечению доступности регулируются Законом СК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» от 27 февраля 2008 года N 7-кз.

Данный Закон – продукт слияния двух Федеральных законов: О соц. защите инвалидов в РФ и Градостроительного кодекса РФ, и, собственно, также он в целом, по логике, должен соответствовать ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов.

Сам факт принятия данного Закона говорит о позитивной настроенности законодательной и исполнительной власти Ставропольского края, администрации г.

Ставрополя и общества в целом, решать проблемы, связанные с жизнью инвалидов и других маломобильных групп населения. Таким образом, формирование необходимой нормативно-правовой базы, обязывающей строителей сдавать все объекты с учетом нужд инвалидов в Ставропольском крае завершено.

Что дальше? Те, кто работают сегодня, обеспечивая доступность, заинтересованы в этом. Да, они получили законодательную поддержку, но тех, кто не заинтересован, в общем-то, их это не касается. И Конвенция, в частности, ст. 9, указывающая, при условии ее ратификации, о необходимости государствами-участниками принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах – для незаинтересованных лиц, соответственно, не руководство к действию.

И, в подтверждение этому, в Ставрополе отмечается, что созданная нормативная база по безбарьерной среде недостаточно хорошо выполняется. А точнее, застройщики, собственники уже функционирующих объектов, индивидуальные предприниматели, с успехом обходят действующие нормы и правила. Возникает вопрос - почему?

Во-первых - Градостроительный кодекс РФ выводит из-под надзора здания ниже двух этажей. Они не поднадзорны ни федеральным, ни краевым, ни муниципальным Р.Н. Жаворонков. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно практическое пособие. – М.: Издательство «Папирус», 2009. с. структурам. В Ставрополе активно развивается малый бизнес. Открываются новые магазины, салоны красоты и т.д., строятся новые объекты. И вот тут застройщик умудряется здание выше 2 этажей вводить в эксплуатацию как одноэтажное с высокой цокольной частью.

Второй момент. Нередки также случаи, когда предпринимателю выделяют для строительства 100 квадратных метров, и он полностью всю площадь занимает под здание, а потом ссылается на то, что земли ни на что больше нет. Либо прилепит к постройке "нечто покатое", воспринимаемое инвалидами даже не как неумелая забота, а как злая насмешка. Закон предусматривает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, однако на практике к таковой ответственности виновные граждане привлекаются крайне редко и несение бремени административной ответственность для виновных граждан всегда будет дешевле.

В Ставрополе вводится немало объектов, оборудованных пандусами. Однако в ряде случаев по своим техническим характеристикам они являются не только бесполезными, но порой и травмоопасными.

Есть и другие проблемы. Некоторые строители пытаются возводить объекты по устаревшей документации. Или - без согласований в управлении труда и соцзащиты, в общественной организации инвалидов. Соглашусь с выводом одного из авторов краевого закона М.В. Черкашина, который обратил внимание на то, что пандусы нередко заполняются торговыми рядами и рекламными щитами, или их после ввода здания попросту убирают.

Но если с ситуацией с жилыми домами, в которых проживают граждане с ограниченными возможностями использующими для передвижения инвалидную коляску, более менее понятно, то с объектами недвижимого имущества, имеющим важное социальное значение ситуация крайне не простая. Речь идет о зданиях, в которых располагается отделение ПФ РФ, УТСЗН, Дворец правосудия, здание Правительства Ставропольского края и т.д. В ходе проведенных акций по наблюдению за физической доступностью для инвалидов указанных зданий выявлено, что например ОПФ РФ по г.

Ставрополю полностью недоступен для инвалидов, использующих для передвижения инвалидную коляску. В УТСЗН на пандусе стоит цветочная клумба и т.д. Изменится ли ситуация в лучшую сторону в связи с ратификацией Конвенции, покажет время.

Кратко о доступности общественного транспорта. Ситуация в городе Ставрополе в этом плане, полагаю, достойна подражания. За последнее время практически полностью обновился муниципальный автобусный парк. Из 50 приобретенных машин оборудованы откидными площадками для заезда инвалидной коляски, коляски с ребенком. В настоящее время в Ставрополь начата поставка троллейбусов, которые также оборудуются подъемными площадками.

Однако, как показывают результаты наблюдения за соблюдением прав инвалидов в этой области, водители оборудованных площадками автобусов часто ссылаются на технические трудности по их использованию. В ряде зафиксированных «Вольницей»

совместно с представителями управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя случаев, водители автобусов крайне неохотно, иногда http://26region.livejournal.com/65019.html начальник отдела реабилитации инвалидов краевого минтруда и соцзащиты населения Александр Константинович Гайдуков.

грубо, оказывают помощь инвалиду при погрузке в автобус. Практически все остановочные пункты г. Ставрополя - это барьер для инвалидной коляски. Заезд в автобус осуществляется с проезжей части дороги. Многие автобусы не оборудованы знаками оповещения, что автобус оборудован для нужд инвалидов. Помимо того, что приходится долго ждать, еще необходимо внимательно всматриваться на переднюю часть автобуса, чтобы увидеть соответствующее обозначение. В целях информирования граждан в СМИ города по инициативе «Вольницы» регулярно публикуется информация с телефонами диспетчерской службы автобусного парка.

25.11.2009 года в Пятигорске начала функционировать служба социального такси.

Пока 1 раз в месяц инвалид, использующий для передвижения инвалидную коляску, может воспользоваться услугами социального такси без ограничения по времени. В Ставрополе такая служба функционирует уже длительное время.

В начале настоящего доклада я указывал, что в Российском законодательстве правовые нормы, определяющие основы правового регулирования обеспечения доступности к объектам социальной инфраструктуры, в частности к транспорту и объектам недвижимого имущества, содержатся в ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», и относятся к праву социального обеспечения, а реализуется доступность нормативно-правовыми актами, относящимися к архитектуре и градостроительству.

В результате этого:

соблюдение требований доступности обеспечивается архитектурными и градостроительными решениями, которые разрабатывают, реализуют и контролируют специалисты, не имеющие практически никакого отношения к проблемам инвалидов. Для них это строительные и планировочные задачи, при обеспечении которых допустимо отклонение в ту или иную сторону в рамках решения иных аналогичных строительных и планировочных задач. Они не понимают и не знают, насколько такие отклонения принципиальны для будущих пользователей-инвалидов.

Таким образом, контроль за реализацией требований доступности осуществляют организации, работающие в сфере градостроительства и городского планирования застройки, действующие по строительным нормам и законам в сфере строительства. Они контролируют строительство крупных объектов, в которых детали оформления (в том числе такие, которые важны для обеспечения доступности инвалидов – расположение пандусов, структура тамбуров, размещение помещений внутри зданий) не всегда регламентированы законодательно либо допускают различное толкование. Часто в функции этих надзорных организаций не входит контроль за строительством малых объектов (одно-, двухэтажных зданий).

Претензии, которые можно предъявить недобросовестным застройщикам, лежат в сфере строительства, поэтому их имеют право предъявлять только надзорные органы (прокуратура, органы стройконтроля), а сами инвалиды никаких прав здесь не имеют.

При этом застройщика можно обвинить только в нарушении строительных норм, а не в нарушении прав инвалидов. Надзорные органы далеко не всегда настроены на предъявление претензий в этой сфере, да и непредъявление им ничем не грозит.

Российское законодательство допускает существование многочисленных (неограниченного количества) собственников и пользователей как зданий, так и территорий в пределах населенных пунктов, их нерегулируемую смену, в то время как обязаны соблюдать требования доступности только собственники, причем ни один нормативно-правовой акт не устанавливает, за какое время новый собственник обязан устранить нарушения доступности либо ее, собственно, обеспечить эту самую доступность.

По этой причине:

Очень трудно, а иногда и невозможно найти ответственного за нарушения и конкретного исполнителя мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры.

Единая цепочка доступности инфраструктуры (квартира – подъезд – тротуар жилого дома – общественный транспорт или проезжая часть улицы – вход в нужное здание – коридоры нужного здания) разорвана и разделена, отдельные ее части находятся под юрисдикцией различных субъектов права, и под разными контролирующими структурами. Конкретному инвалиду невозможно предъявить претензии всем нарушителям на одной цепочке доступности.

Российское законодательство ограничивает возможности общественных организаций подавать иски по нарушению прав инвалидов от своего имени. Они могут только поддерживать иски, подаваемые конкретными гражданами. В Ставропольском крае такая практика совсем не развита, поэтому во многих случаях, когда конкретные инвалиды, чьи права ограничиваются, как правило, отказываются от участия в судебных процессах из-за их дороговизны, в свою очередь, нарушители остаются без наказания.

Положения действующего российского законодательства в области создания доступной среды для инвалидов носят декларативный характер и не могут быть напрямую использованы для того, чтобы обязывать государственные и муниципальные органы, юридические лица, предпринимателей создавать доступную среду для инвалидов. Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит положения о необходимости создания условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом, однако формулировка указанного положения позволяет сделать вывод о его декларативном характере; эта же статья ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» запрещает планировку и застройку городов, населенных пунктов, разработку разрешений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов. Ни 181 Закон, ни какой-либо другой нормативноправовой акт, в том числе и Ставропольский краевой закон, не предусматривает механизма реализации мер по адаптации объектов социальной инфраструктуры, и в частности жилых помещений, принадлежащих инвалидам на праве собственности, для беспрепятственного доступа.

По этой причине - отсутствие четкого механизма реализации указанных положений ст. 15 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов» позволяет лицам, ответственным за создание безбарьерной среды, уклонятся от выполнения мероприятий по ее созданию.

Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" не привносит ясности в эту проблему, рекомендуя лишь правительствам субъектов уполномочивать территориальные УТСЗН осуществлять координацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контролем за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры, и, на мой взгляд, в части осуществления контроля за строящимися и реконструируемыми объектами социальной инфраструктуры, вступает в противоречие со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ:

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В связи с вышеуказанным предлагается:

Внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, касающиеся государственной экспертизы строящихся объектов, реконструирующихся объектов любой площади и этажности, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства. Законодательно закрепить полномочия органов социальной защиты населения по осуществлению контроля при приемке строящихся объектов, объектов после проведения работ по реконструкции, по выдаче последними соответствующих заключений о доступности построенного или реконструированного объекта недвижимого имущества.

Разработать на уровне Правительства РФ четкий механизм реализации положений ст. 15 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части адаптации жилья к потребностям инвалида.

Внести поправки в ст. 9.13 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.11.2009) в части увеличения административного наказания в виде штрафа с должностных лиц, причем считаю, что наказание должно соответствовать размеру материальных затрат необходимых для проведения мероприятий по обеспечению доступности.

Расширить федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно, включив в него услугу по адаптации жилья для потребностей инвалида в соответствии с ИПР.

Поправки к краевому закону «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур»:

Необходимо регламентировать процесс согласования проектно-сметной документации для строительства объектов. Порядок согласования должен определяется администрацией конкретного населенного пункта.

Сделать согласительные комиссии, с законодательным определением полномочий этих комиссий.

Ввести пункт, позволяющий участвовать общественным организациям на всех этапах работы согласительных комиссий и дальше при приемке в эксплуатацию Анализируя мнение представителей органов исполнительной власти края можно с уверенностью резюмировать о необходимости немедленной ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов в целом.

Однако говорить о том, что федеральное и тем более региональное законодательство в области доступности инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, объектам недвижимого имущества, имеющим важное социальное значение, соответствует Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности ст. 9, полагаю, преждевременно.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛЗАЦИИ ПРАВА ИНВАЛИДОВ НА ТРУД

И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

Сфера реализации права на труд – одна из самых важных в жизни человека, это область реализации человеческого потенциала, творческого начала личности, поэтому справедливо считать обеспечение свободы выбора рода деятельности и профессии, реализацию полной, продуктивной и свободной избранной занятости одним из центральных направлений государственной социальной политики.

Общеизвестно, что люди с инвалидностью испытывают сравнительно больше проблем с трудоустройством, особенно, если их инвалидность «бросается в глаза» или требует дополнительных приспособлений рабочего места и условий труда.

Вопросы, возникающие при трудоустройстве, также непосредственно связаны с получаемым людьми с инвалидностью образованием, в том числе профессиональным, а также с деятельностью учреждений, устанавливающих статус инвалида и разрабатывающих программу реабилитации (МСЭ). Поэтому о развитии трудового законодательства в отношении людей с инвалидностью возможно только в комплексе с другими правовыми нормами и сферами правового регулирования.

В Конвенции мерам по обеспечению права на труд для людей с инвалидностью посвящена статья 27. Таких мер достаточно много (не менее 10). Хотелось бы остановиться на двух, на мой взгляд, наиболее важных.

пп а) п.1) Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

g) наем инвалидов в государственном секторе;

Российское законодательство содержит ряд гарантий (ФЗ о соцзащите инвалидов) по реализации права на труд для граждан с инвалидностью. Есть определенные гарантии и льготы для инвалидов в отношении режима труда и организации работы, отпуска и увольнения.

В то же время пока не нашли в российском законодательстве такие важные положения как:

- запрет дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда.

Статья 3 ТК РФ содержит запрещение дискриминации в целом: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника».

В этой норме, однако, не содержится такой признак как «инвалидность», хотя перечень является открытым и допускает его дополнение. Тем более, что основные признаки дискриминации указаны (всякое различие или предпочтение по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами). Тем не менее, для обеспечения применения этого запрета на практике и защиты инвалидов от дискриминации следовало бы включить этот признак в перечень запрещенных оснований дискриминации.

Запрещение дискриминации содержится в ст. 23 ФЗ о социальной защите инвалидов:

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Однако, включение соответствующих положений в ТК РФ, основной акт трудового законодательства, необходимо как составная часть одного из основных принципов трудового права.

Можно было бы также дополнить эту норму (ст. 3 ТК РФ) следующим положением:

«Дискриминацией, в частности, является отказ в обеспечении разумного приспособления рабочего места и условий труда, в тех случаях, когда необходимость создания специальных условий труда (специального рабочего места) или разумного приспособления рабочего места определена в индивидуальной программе реабилитации (программы реабилитации пострадавшего) гражданина»; либо в более привычной для российского законодателя формулировке: «Не допускается отказ в обеспечении разумного приспособления рабочего места и условий труда, в тех случаях, когда необходимость создания специальных условий труда (специального рабочего места) или разумного приспособления рабочего места определена в индивидуальной программе реабилитации (программы реабилитации пострадавшего) гражданина».

Гарантии найма в государственном секторе также являются важной мерой обеспечения занятости людей с инвалидностью, в тех случаях, когда для работы требуется создание специального рабочего места или когда объем выполняемой работы человеком с инвалидностью существенно ниже установленных норм выработки.

Эти гарантии должны быть названы в ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Статья 22 ФЗ о социальной защите инвалидов предусматривает создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В нынешней редакции данная норма вызывает много вопросов при ее применении, в т.ч. вопросов технического характера – требования к оборудованию, характеристики специального рабочего места. Вероятно, утверждение главным санитарным врачом РФ 18.05.2009 года санитарных требований СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" будет способствовать более ясному пониманию термина «специальное рабочее место».

При этом в данном постановлении вводится понятие специализированного предприятия:

3.2. Под специализированным предприятием понимается предприятие, независимо от форм собственности, применяющее труд инвалидов, осуществляющее комплекс мер по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечивающее организацию на производстве медицинского обслуживания инвалидов, выпускающее потребительские товары, товары производственно-технического назначения, где общая численность работающих составляет не менее 15 человек.

Документ допускает создание таких предприятий в любых организационно-правовых формах. Таким образом, возникают следующие вопросы:

- в какой мере государство готово принять на себя обязанность по созданию таких предприятий, какие органы будут уполномочены на их учреждение и осуществление контроля их деятельности;

- какие меры будут приниматься для стимулирования создания частных предприятий, как коммерческих, так и некоммерческих, какова будет их государственная поддержка.

По-видимому, потребуется принятие специального закона, причем федерального, который должен будет установить единые по всей стране правила создания и деятельности этих предприятий.

Больше всего вопросов вызывает применение ст. 21, 24 ФЗ о социальной защите инвалидов о квотировании рабочих мест.

Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

(в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ) Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

(в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ) 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов (в ред. Федерального закона от 29.12.2001 N 188-ФЗ) Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее и не более 4 процентов).

В г. Архангельске, например, за отчетный период 2009 года трудоустроено в счет квоты всего 2 инвалида, примерно 700 квотированных рабочих мест заявлены работодателями как занятые инвалидами, тогда как размер квоты по городу превышает 3000 рабочих мест.

Система квотирования рабочих мест в том виде, каком она представлена в действующем законодательстве и без подкрепления ее мерами государственной материальной помощи, не дает эффективных результатов, не находит поддержки у работодателей. О неэффективности данного института свидетельствуют и проводимые исследования (см. напр., Романов П., Ярская-Смирнова Е., Вайтфилд С., Келли С.

Социологическое исследование проблем реабилитации инвалидов в Российской Федерации. М., 2009. С. 40).

Вероятно, более приемлемым явилось бы объединение норм о квотированных рабочих местах, специальных рабочих местах и специальных предприятиях в одном федеральном законе, предусматривающим в части и финансовые основы данной системы, включающей как государственную поддержку, так и гарантии для работодателей. Такой шаг представляется более правильным, чем нынешнее решение законодателем вопроса о гарантиях занятости инвалидов.

ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ И ПРОИЗВЕДЕНИЯМ

КУЛЬТУРЫ ЛИЦ С НАРУШЕНИЯМИ ЗРЕНИЯ В СВЕТЕ КОНВЕНЦИИ ООН О

ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

По различным оценкам в Российской Федерации насчитывается около от 300 до 500 тыс. лиц с глубокими нарушениями зрения. Для многих из этих людей в той или иной степени актуальны вопросы беспрепятственного доступа к информации, а также к произведениям культуры: к различным официальным документам, к учебной, художественной литературе и т.п. Обеспечение доступа к информации наравне с остальными людьми является важным фактором, обеспечивающим равноправие людей с глубокими нарушениями зрения. В своем выступлении я хотел бы коснуться правовых аспектов данной проблемы и обратить внимание на некоторые положения российского законодательства, которые нуждаются в корректировке в свете предстоящей ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов».

В ст.9 Конвенции указывается следующее: «Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы».

Непосредственно вопросам доступа инвалидов к информации посвящена статья Конвенции.

Согласно ей, «Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, включая:

снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;

принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов;

активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах».

Переходя к российскому законодательству, отмечу, что оно не в полной мере соответствует вышеприведенным положениям. Правовые основы реализации права на доступ инвалидов к информации сформулированы в ст.14 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Согласно ей, «Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации», однако каких-либо мер, кроме обеспечения выпуска специальной литературы для инвалидов по зрению и финансирования ее закупки для специализированных библиотек, применительно к данной категории лиц данная статья, к сожалению, не предусматривает. Между тем существует немало других неурегулированных должным образом вопросов, связанных с реализацией данного права людьми с нарушениями зрения, Среди них можно выделить проблему ознакомления незрячих с официальными документами и иной социально-значимой информацией, обеспечения беспрепятственного доступа к учебной и научной литературе, а также к Интернет-сайтам.

Говоря о первой проблеме, необходимо отметить, что Федеральный закон № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступающий в силу с 01 января 2010г, не содержит положений об особенностях предоставления указанной в нем информации лицам с различными формами инвалидности с нарушениями зрения, слуха и т.п., а вопрос о получении лицами с нарушениями зрения информации о порядке и процедуре голосования на выборах, а также о кандидатах и политических партиях решен лишь на уровне рекомендаций Центральной Избирательной Комиссии РФ.

Другой актуальной проблемой является доступность для инвалидов по зрению Интернет-сайтов. В 2009 г. вступил в силу ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы» с требованиями доступности для инвалидов по зрению, однако ГОСТы носят лишь рекомендательный характер, ввиду чего выполнение требований по обеспечению доступности веб-сайтов, в том числе государственных, для инвалидов по зрению остается на усмотрение их владельцев.

Важная норма, касающаяся доступа к ресурсам библиотек людьми с нарушениями зрения содержится в ст.8 ФЗ от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле":

«Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках». Несмотря на то, что данная норма действует уже около 15 лет, в большинстве библиотек общего доступа не созданы необходимые условия, позволяющие незрячим беспрепятственно пользоваться библиотечными фондами.

В последнее десятилетие развитие компьютерных технологий предоставило незрячим новые возможностей в сфере информации. Благодаря программам экранного доступа они получили возможность работать с персональным компьютером, им стали доступны многие издания художественной, учебной и научной литературы, представленные в цифровой форме. Однако по мере бурного развития компьютерных технологий и Интернета актуальной стала и проблема защиты авторских прав.

Здесь следует отметить важное положение, содержащееся в ч.3 ст.30 этого документа: «Государства-участники предпринимают в соответствии с международным правом все надлежащие шаги для обеспечения того, чтобы законы о защите прав интеллектуальной собственности не становились неоправданным или дискриминационным барьером для доступа инвалидов к произведениям культуры». На мой взгляд, российское законодательство не в полной мере соответствует этому положению. С одной стороны, законодательство предусматривает меры для обеспечения доступа инвалидов к произведениям культуры. Например, согласно ст. 1274 Гражданского кодекса допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования, воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений, кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами.

С другой стороны, согласно той же статье Гражданского кодекса: «В случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения. При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме».

В связи со сказанным выше, необходимо отметить, что в настоящее время для многих инвалидов по зрению прослушивание «говорящих» книг, а также чтение электронных копий обычных печатных изданий нередко является единственной возможностью доступа к произведениям художественной, учебной, научной и иной литературы. Если ранее «говорящие» книги записывались в основном на компакт-кассеты, то в начале 21 века они стали всё больше уступать место другим аудионосителям, дискам в цифровых форматах CD и MP3. Преимущества записи книг на этих носителях очевидны.

Вместе с тем книги в цифровых форматах представляют удобный объект для копирования. Именно с этим и связано стремление законодателя ограничить их распространение. Однако законодатели не учли того, что невозможность для слепых пользоваться вне библиотеки экземплярами произведений в электронной форме значительно осложняет, а порой делает практически невозможной их доступ к произведениям культуры.

Из-за нарушений зрения большинство незрячих не имеет возможности регулярно посещать библиотеки только ради того, чтобы послушать «говорящие» книги, а библиотеки просто не имеют технической возможности предоставлять одновременный доступ к этим книгам большому числу лиц. Кроме того, слепые, проживающие в сельской местности, лишены возможности читать книги, поскольку библиотеки для слепых в основном находятся в областных центрах, до которых необходимо добираться в течение нескольких часов. Библиотекам для слепых частично удается решить данную проблему посредством заключения договоров с правообладателями, однако, необходимо более системное решение этой проблемы путем устранения дискриминационных барьеров, существующих в законодательстве.

Подведем итоги. Думаю, из вышесказанного со всей очевидностью вытекает необходимость совершенствования законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа к информации для людей с нарушениями зрения. Данное право должно быть конкретизировано, а также должны быть предусмотрены четкие механизмы его реализации. В частности, право на получение лицом с нарушениями зрения информации в доступных форматах, включая рельефно-точечный шрифт Брайля, или помощь ассистента, должно быть, закреплено в федеральном законе N181 от ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и в ФЗ N8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а механизмы его реализации должны содержаться в административных регламентах различных государственных учреждений. Требования об обеспечении доступности веб-сайтов должны стать обязательными применительно к веб-сайтам государственных органов и учреждений, а также к органам местного самоуправления.

Также необходимо рассмотреть вопрос о замене формулировки ч.2 ст.1274 Гражданского кодекса на более гибкую, обеспечивающую реализацию права инвалидов на беспрепятственный доступ к произведениям литературы и другим материалам, представленным в цифровой форме, и обеспечение баланса между данным правом и правом интеллектуальной собственности. Законопроекты, касающиеся информатизации, должны проходить общественную экспертизу на предмет учета в них потребностей людей с ограниченными возможностями. Только в случае учета этих и некоторых других аспектов в законодательстве и правоприменительной практике инвалиды по зрению не окажутся на обочине информационного общества.

ШКОЛЬНАЯ ИНКЛЮЗИЯ: ПРОВОЗГЛАШЕНА, НО НЕВОЗМОЖНА.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Конвенция о правах инвалидов – замечательный документ.

Прежде всего потому, что предлагает понимать инвалидность не как признак человека, а как результат взаимодействия между людьми и отношенческими и средовыми барьерами. Отсюда следует, что дискриминация по признаку инвалидности – это отказ в разумном приспособлении. Разумное приспособление – это новое в нашем правовом поле и крайне важное понятие, означающее внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых модификаций и корректив (ст. 2). Хотелось бы отметить также внесение в закон принципов уважения особенностей инвалидов, развивающихся способностей детейинвалидов (ст. 3), обязанность государства принимать все меры для изменения существующих дискриминационных законов, постановлений, обычаев и устоев (ст. 4).

Вся Конвенция направлена на поддержку включения инвалидов в местное сообщество, и главным рычагом этого является, несомненно, инклюзивное образование, которому посвящена ст. 24.

Инклюзивное образование – это обучение инвалидов (без каких-либо оговорок, связанных с конкретным диагнозом, т. е. и лиц с интеллектуальными нарушениями) в системе общего образования, среди здоровых сверстников и соседей. Подписав Конвенцию, наше государство обязалось обеспечить инклюзивное образование инвалидов на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. Для этого оно должно создать им разумное приспособление и требуемую индивидуализированную поддержку для облегчения эффективного обучения.

Надо сказать, что и до принятия Конвенции российские законы не противоречили идее инклюзии, так как в коррекционные учебные заведения ребенка можно поместить только с согласия родителей, за которыми остается право выбора. Однако на деле добиться реализации этого права было крайне сложно. А главное – все равно настоящего инклюзивного образования не получалось.

Мой младший сын родился с синдромом Дауна. Как ответственный родитель, я постаралась изучить литературу и имеющийся мировой опыт и уже через год знала, что для его развития нужно пробиваться в систему общего образования. В 8 лет он был подготовлен к школе, мог читать простые слова, но все равно в школу по месту жительства, в коррекционный класс, нас не взяли. Сейчас ему 17. Мы учились 2 раза в школах 8-го вида, в школе 5-го вида (речевой) и, наконец, больше 3 лет – в массовой. В результате всех усилий, с одной стороны, специалисты отмечают, что для людей с его диагнозом он развит значительно выше их среднего уровня (и это, безусловно, результат занятий по обычной программе), а с другой – он уже около года не учится нигде и не может продолжать обучение, так как мы не имеем документального подтверждения освоения программы ни одного класса. Таким образом, он находится в гораздо худшем положении, чем дети-инвалиды, чьи родители не боролись за инклюзию.

Мой опыт позволяет утверждать, что инклюзивное образование в российской провинции в настоящее время имеет 2 основных варианта, равноудаленных от сути этого понятия. Или к ребенку-инвалиду предъявляются обычные требования («раз вас сюда приняли, вы должны быть как все») и он выживается из школы как неуспевающий, или школа исходит из позиции, что данный ребенок в силу диагноза (понимаемого на обывательском уровне) учиться не может, не может «усвоить государственный стандарт»

и, следовательно, находится в школе для социальной адаптации. В этом случае к ребенку не предъявляется никаких требований, его не учат, не аттестуют, мать обязана постоянно его сопровождать (что исключает и «социальную адаптацию») и рано или поздно ребенок уходит из школы сам.

На самом деле инклюзивное школьное образование предполагает организацию поддержки: составление индивидуальной образовательной программы, которая должна включать: 1) создание команды поддержки во главе с представителем администрации, 2) необходимую модификацию или адаптацию общих программ (а в необходимых случаях – составление программы «малых ступенек», соответствующей уровню ученика в данном предмете), 3) индивидуальный учебный план, позволяющий ему сдавать материал позже одноклассников, 4) способы включения в урок, 5) принципы аттестации и поощрения (любой ребенок в школе должен быть успешен, а труд его – оценен), 6) методы выработки правильного поведения, 6) план необходимых индивидуальных занятий со специалистами (логопедом, психологом) и учителями-предметниками и т. д. Школа и учителя должны быть просвещены в области инклюзивного образования и замотивированы на успех особого ученика морально и материально (учителя – приравнены по зарплате к педагогам коррекционных школ).

Предложения по приведению российского законодательства 1. Убрать из подзаконных актов термин «умственно отсталые дети» как дискриминационный и заменить его на «дети с интеллектуальными нарушениями», «дети с проблемами когнитивного развития», «дети с трудностями в обучении», «дети с особыми образовательными потребностями».

2. Привести типовые положения об образовательных учреждениях и их уставы в соответствие с духом и буквой Конвенции, убрав из них положение, что дети-инвалиды не принимаются, или принимаются при наличии условий, или принимаются только по заключению ПМПК (консультативного органа!), так как никогда ни ПМПК, ни МСЭ, ни другая комиссия, видящая ребенка с нарушениями, не направит его в массовую школу.

3. Ускорить процесс доработки в духе Конвенции и принятия Закона об прописывающем особые условия их обучения в системе общего образования, формы поддержки, право модификации государственных стандартов, способов аттестации, возможность сдачи экзаменов с поддержкой и получения аттестата при сдаче не всех предметов программы. Закон должен прописать, кто и как финансирует инклюзивное образование.

4. В ФЗ «Об образовании» внести следующие изменения:

а) в ст. 5, п. 6: «Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования… на основе специальных педагогических подходов» дописать «в том числе в системе общего б) в ст. 7, п. 2: «При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты» дописать «в том числе при их обучении в системе общего образования»;

в) в ст. 15, п. 3: «Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы… промежуточной аттестации» дописать «в том числе для детей с особенностями развития»;

г) в ст. 16, п. 1 после слов «обеспечивающих прием всех граждан, которые проживают на данной территории» удалить слова «и имеют право на получение образования соответствующего уровня» как допускающие различные, в том числе дискриминационные по отношению к инвалидам, д) в ст. 17, п. 5: «Обучающиеся, не освоившие образовательную программу соответствующего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования», дописать «кроме детей с особенностями развития, обучающихся по индивидуальной программе»;

е) ст. 27 (Документы об образовании) должна быть дополнена в духе ж) в ст. 50, п. 3 (об экстернате) пояснить слова «в учреждениях соответствующего типа» и добавить, что на экстернат имеют право и инвалиды з) в ст. 50, п. 4: «Обучающиеся… имеют право…на обучение… по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения…» добавить «или замедленный», т. к. в настоящее время этот пункт относят только к и) в ст 50, п. 10: «Для детей… с отклонениями в развитии… создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения… Дети… направляются в указанные… учреждения… только с согласия родителей…»

дописать «Если родители (законные представители) не согласны поместить ребенка в специальное (коррекционное) образовательное учреждение, ему оказывается необходимая поддержка в рамках общего к) ст. 19, п. 7 гласит, что при исключении из школы ребенка школьного возраста комиссия ПДН в месячный срок определяет его в другое учреждение образования или на работу. Необходимо, наконец, выявить всех детейинвалидов и инвалидов с детства, которые нигде не учатся (не учились) и 5. В ФЗ «О социальной защите инвалидов» сказано (ст.9), что реабилитация включает образование, что инвалиду составляется ИПР (ст. 11) и что образовательные учреждения обеспечивают получение инвалидом образования в соответствии с ИПР (ст. 18, 19). Необходимо добиться, чтобы бюро МСЭ при составлении ИПР (в настоящее время являющейся фикцией) записывало в нее тип образовательного учреждения, избранный родителем, в том числе форму инклюзивного образования.

В заключение хотелось бы заметить, что при введении в практику инклюзивного образования необходимо соблюсти принцип «Ничего о нас без нас». Важно донести до власти мысль, что позиция «Не все могут обучаться в инклюзивных школах», «Инклюзия подходит не для всех категорий инвалидов» не имеет ничего общего с Конвенцией, подписанной Россией. Дети без инвалидности тоже разные, но учатся все. Инклюзивное образование предполагает образование любого ребенка, в том числе (в первую очередь!) сложного. Не все могут обучаться в общей системе без поддержки. Инклюзивное образование должно вводиться без дискриминации, для всех, кто выбирает эту форму.

ПРИВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО

ПРАВА ЛИЦ С НАРУШЕНИЕМ СЛУХА, В СООТВЕТСТВИЕ С КОНВЕНЦИЕЙ

ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

Что такое – инвалид по слуху? Это человек, который плохо или совсем не слышит.

И это физическое ограничение создает ему массу проблем, поскольку он «выпадает» из общества. Обществу легче понять проблемы лиц с другими физическими ограничениями – поскольку с этим лицом можно установить непосредственный вербальный (устный) контакт и выяснить его потребности.

90% проблем у человека, который не слышит, возникают из-за проблем с коммуникацией. Остальные 10% - это проблемы, схожие с проблемами лиц с другими физическими ограничениями: стереотипы в обществе по отношению к инвалидам, барьеры при посещении общественных учреждений и т.д.

В своем докладе я хотел бы обратить внимание присутствующих на тот факт, что Конвенция о правах инвалидов в качестве одного из существующих языков общения признает и жестовый язык (статьи 2 и 21 Конвенции).

В отношении людей, лишенных слуха, этот момент является ключевым.

Как этот момент прописан в российском законодательстве?

Основное упоминание о нем имеется в статье 14 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «Язык жестов признается как средство межличностного общения».

Вроде бы государство признало жестовый язык – языком общения, как это прописано в статье 21 Конвенции о правах инвалидов?

На самом деле между собой – а именно это и подразумевает слово «межличностное»

– глухие могли и могут общаться как угодно: на английском, арабском, да хоть на эльфийском.

Что это означает? Фактически – государство, которому в то время надо было что-то делать с требованием общества глухих признать русский жестовый язык, пошло по простому пути: оно милостиво «разрешило» глухим общаться между собой жестами. Что реально поменялось? Да ничего. Как общались глухие между собой на «языке жестов», так и продолжают.

Определяет ли эта норма закона какой-либо статус жестового языка, со всеми последствиями, включая систему подготовки и предоставления переводчиков жестового языка?

В итоге мы имеем в действующем законодательстве расплывчатые формулировки, которые могут трактоваться как угодно. В частности, в судопроизводстве, где в качестве сурдопереводчика признается:

- лицо, владеющее навыками сурдоперевода (ст. 162 ГПК РФ, ст. 59 УПК РФ).

Истинный шедевр можно найти в пункте 2 статьи 97 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»:

«Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода.

Настоящее положение распространяется и на лицо, понимающее знаки немого или глухого физического лица».

Таким образом, исходя из вышесказанного, мы видим, что в российском законодательстве статус русского жестового языка не определен.

Попытка законодательно признать статус жестового языка путем внесения депутатами Государственной Думы РФ законопроекта «О русском жестовом языке», а затем путем внесения в ФЗ «О языках народов Российской Федерации» - провалилась.

Отказываясь признавать статус русского жестового языка, Российская Федерация пытается решить проблему коммуникации глухих путем:

- субтитрования телевизионных программ;

- предоставления услуг по сурдопереводу;

- обеспечения сурдотехникой.

Для обеспечения сурдотехникой в соответствии с Законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», Правительство России утвердило распоряжением №2347-р от 30.12.2005 г. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду, где лицам с нарушением слуха предоставляются: телевизоры с телетекстом, телефонные устройства с текстовым выходом, сигнализаторы звука (световые и вибрационные), слуховые аппараты, услуги по сурдопереводу.

Этот все, конечно, существенно облегчает жизнь людям с нарушением слуха.

И если смотреть на проблему коммуникации глухих именно с призмы получения информации извне и общения между собой – то все вышеперечисленное эту проблему решает.

Но на самом деле проблема статуса русского жестового языка намного глубже.

Отсутствие статуса жестового языка не позволяет:

- разработать и принять образовательный стандарт подготовки и повышения квалификации переводчиков жестового языка;

(для справки: на 20000 неслышащих жителей Москвы - 40 переводчиков, когда как в Финляндии установлена норма из расчета: на 6000 глухих – 600 переводчиков; при этом в Российской Федерации получение статуса переводчика жестового языка не регламентируется, и его может выдать любая организация) - разработать критерии допуска переводчиков жестового языка к переводу в учреждениях юстиции, в том числе в судопроизводстве;

(если только не считать практику допуска к переводу человека, понимающего знаки или владеющего навыками, как соответствующую нормам международного права) - установить критерии привлечения к ответственности за заведомо ложный перевод, за разглашение конфиденциальных сведений;

(в настоящее время привлечь переводчика к ответственности по таким фактам невозможно – как доказать факт, что переводчик переводил совсем не то, что ему говорят – даже если глухой участник процесса видит это явно?) - обеспечить глухому право сохранения конфиденциальности при общении с адвокатом в присутствии переводчика жестового языка;

(ничто не мешает, к примеру, следователю после разговора глухого с адвокатом через переводчика жестового языка вызвать переводчика в качестве свидетеля по этому разговору – законодательство этому не препятствует!).

Без всего этого у глухого постоянно нарушаются основные положения, прописанные в Конвенции:

- равенство перед законом (статья 12 Конвенции);

- доступ к правосудию (статья 13 Конвенции).

Гражданин своей страны отличается от бесправного раба в первую очередь тем, что он может добиться восстановления нарушенного права, преимущественно – через суд.

Реальная возможность доступа к правосудию и равенство перед законом – это первый шаг к свободной и независимой личности (статья 3 Конвенции).

И когда глухой выходит с просьбой признать статус жестового языка, он просит решения этих проблем.

А ему в ответ: «Ай-яй, как нехорошо, государство тебе дало дорогие мобильный телефон с функцией отправки смс и телевизор с телетекстом, а ты тут выступаешь!».

Это говорит о том, что или государству проблемы глухих неинтересны (учитывая предоставление технических средств реабилитации, видно, что это не так), или государство просто не понимает суть требования глухих признать статус русского жестового языка.

И я надеюсь, что обсуждение этой проблемы в свете положений Конвенции о правах инвалидов – первый шаг к официальному признанию жестового языка в нашей стране.

СЛЕПОГЛУХИЕ ЛЮДИ - ПРАВО НА ПРИЗНАНИЕ

КАК ОСОБОЙ (УНИКАЛЬНОЙ) ГРУППЫ ИНВАЛИДОВ,

ИМЕЮЩЕЙ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И НУЖДЫ

представляет и отстаивает права инвалидов особой категории слепоглухих людей. К сожалению, статус этой группы инвалидов очень слабо представлены или совсем отсутствуют в программах и проектах поддержки инвалидов на всех уровнях.

Между тем двойная сенсорная инвалидность у людей этой группы создаёт уникальные проблемы и трудности, которые нельзя найти ни у слепых или слабовидящих с нормальным слухом, ни у глухих или слабослышащих с нормальным зрением, а именно:

проблемы общения с окружающими людьми (даже с членами семьи) и доступа ко всем видам информации; трудности свободного передвижения вне дома, резкое ограничение или полное исключение доступа ко всем видам социального и культурного обслуживания, образования и реабилитации; трудности полного и даже частичного участия во всех сферах общественной жизни и деятельности. В итоге, эти люди обычно оказываются в социальной изоляции, в зависимости от других людей и обстоятельств. По логике Плана действий Совета Европы по инвалидности на 2006-2015 г.г. слепоглухие относятся именно к группе лиц, нуждающихся в высоком уровне поддержки.

С точки зрения Стандартных Правил ООН по обеспечению равных возможностей, Конвенции ООН по правам инвалидов слепоглухие могут получить доступ к этим равным возможностям только посредством комплекса социальных, высокотехнологичных, реабилитационных, человеческих ресурсов, которые также отличаются от средств и технологий для обретения равных возможностей и включенности в жизнь общества другими группами инвалидов (в частности, посредством использования услуг специально подготовленных индивидуальных гидов-переводчиков, личных помощников, специальных коммуникационных и информационных технологий, в том числе на основе компьютеров с тактильными дисплеями или увеличивающими шрифт и выделяющими и адаптирующими речевую информацию аудиовизуальными программами).

Поэтому основными целями EDBU является: сотрудничество с международными организациями Европы (ЕСС, ЕСГ, EDF, EDBN, DBI, Советом Европы, национальными правительствами и заинтересованными организациями), могущими оказывать влияние на практическое решение и удовлетворение главных запросов и нужд слепоглухих на европейском и национальном уровнях. А именно:

юридическое признание слепоглухоты как уникального и отдельного вида инвалидности, а слепоглухих людей - как особой группы, с последующим включением их потребностей и нужд отдельной строкой, пунктом в государственные и международные программы и проекты поддержки инвалидов. В частности, для России - формирование специализированных служб для слепоглухих (например, создание небольших центров или отделений реабилитации для взрослых слепоглухих в регионах) или добавление дополнительных функций, особых видов услуг в перечень видов деятельности уже существующих социально-культурных и образовательнореабилитационных учреждений, службы социальной защиты населения, здравоохранения и т.д.: таких как службы гидов-переводчиков, личных помощников, социальных работников; обеспечение специальными техническими средствами и технологиями, и др.);

проведение соответствующих законодательных актов о слепоглухих и соответствующих изменений в национальных законодательствах;

содействие и поддержка деятельности и развития национальных организаций слепоглухих в странах Европы, в повышении общественной и социальной активности слепоглухих (например, средствами организации национальных и европейских семинаров и реабилитационных мероприятий); и многое другое.

В этом плане есть хорошие результаты сотрудничества EDBU с ЕСС (Европейским союзом слепых) в этой области - через его Рабочую группу по проблемам слепоглухих. А недавно EDBU стал полным членом Европейского форума инвалидности (EDF). Надеюсь, это тоже поможет в привлечении внимания государств на проблемы и признание права слепоглухих на разностороннюю поддержку и создание дополнительных условий для полноценного развития, включённости в жизнь общества и самореализации людей со слепоглухотой.

В заключение следует также упомянуть о важном документе, который свидетельствует о первых шагах в признании реальности особых проблем и потребностей людей со слепоглухотой на европейском уровне: Декларацию прав слепоглухих, одобренную Европарламентом 1 апреля 2004 года – для стран-членов Европейского союза.

«Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов»

Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Адрес: 119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе д. 16 стр. Тел. 7 495 725 e-mail: lawyer@perspektiva_inva.ru www.perspektiva_inva.ru Архангельское региональное отделение общественной организации Всероссийского общества глухих Адрес: 163046, г. Архангельск, ул. Розы Люксембург, д. 78.

тел. +7 (8182) 27_12_80, 46_77_ e-mail [email protected] www.arovog.deafnet.ru www.sousnko.ru Нижегородская региональная общественная организация культурной, социально-трудовой реабилитации инвалидов опорников и 603024, г. Н.Новгород, ул. Василия Иванова, д.15.

тел. +7 (8312) 270_ e-mail [email protected] www.invamir.nn.ru Ставропольская городская общественная организация инвалидов 355045, г. Ставрополь, пр-кт Кулакова 10 а тел.: +7 (8652) 73-98- e-mail [email protected] This publication was supported by a charitable contribution from the