«Информационно-правовой бюллетень Права инвалидов и их защита Финансовая поддержка проекта Институт Открытое общество OSI _ Фонд Сороса в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека 2009 - ...»

Региональная общественная организация инвалидов

«Перспектива»

Проект «Организации инвалидов за ратификацию и

реализацию в России Конвенции ООН о правах

инвалидов»

Информационно-правовой бюллетень

Права инвалидов

и их защита

Финансовая поддержка проекта

Институт «Открытое общество» OSI _ Фонд Сороса в

сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара

ООН по правам человека 2009 - 2010 1 Составитель: М.Б. Ларионов, руководитель юридической группы РООИ «Перспектива»

Редактор: М.Ю. Веселов Фотоиллюстрации: М.Ю. Веселов 2

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово

Обзор судебной практики по защите прав инвалидов

§ Дело Кирилла Дроздкова

§ Судебное дело: Павел Обиух против ОАО «Авиакомпания Сибирь».................. § Судебное дело: Оксана Чечет против бюро МСЭ

§ Судебное дело: Лидия Михалапова против ОАО «Российские железные дороги»

§ Судебное дело: Ольга Макарова (мать ребенка-инвалида) против СРО ФСС РФ

§ Судебное дело: Татьяна К. (мать ребенка-инвалида) против Нижегородского регионального отделения ФСС РФ

Теория и практика применения законодательства

§ "Роль ИПР в социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья"

§ Некоторые вопросы ежемесячной компенсационной выплаты работающим и не работающим инвалидам в городе Москве.

§ Новое положение о ПМПК: достоинства и недостатки.

§ Человек нетрудоспособный в связи с нуждаемостью в постоянном постороннем уходе имеет право на получение компенсационной выплаты в соответствии... § с Указом Президента РФ от 26.12.2006 № 1455

§ Нормативно-правовое обеспечение трудоустройства инвалидов с психическими расстройствами.

Перспективы ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов: Материалы круглого стола «Совершенствование российского законодательства и изменение политики государственных органов в связи с подписанием Конвенции ООН о правах инвалидов и ее предстоящей ратификацией»

Участники проекта

Дорогие друзья!

Вопросы государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в последние годы становятся все более актуальными для Российской Федерации. Именно сейчас, в связи с подписанием нашей страной Конвенции ООН о правах инвалидов, происходит становление нового стратегического пути социального развития России.

Поскольку социальная политика государства формируется через законодательные акты разного уровня, для разработки обоснованных предложений и рекомендаций по их изменению необходим глубокий анализ действующей нормативной базы и её практической реализации.

Настоящий бюллетень имеет своей целью донести до людей с инвалидностью, юристов, правозащитников, законодателей, правоприменителей и других заинтересованных лиц как положительную, так и отрицательную практику в сфере реализации своих прав лицами с ограниченными возможностями. Наряду с описаниями дел, которые вели юристы проекта, бюллетень содержит ряд аналитических статей по самым различным вопросам жизнедеятельности людей с инвалидностью. Большая часть издания посвящена материалам круглого стола «Совершенствование российского законодательства и изменение политики государственных органов в связи с подписанием Конвенции ООН о правах инвалидов и ее предстоящей ратификацией». Надеемся, что выводы и рекомендации, содержащиеся в издании, вызовут серьезную дискуссию о необходимых изменениях в законодательстве Российской Федерации и совершенствовании правоприменительной практики.

Наша работа показала, что, для достижения успеха в изменении ситуации с соблюдением прав инвалидов на институциональном уровне, необходимо эффективное взаимодействие практикующих юристов и активистов с законодательными и исполнительными органами власти федерального и регионального уровня. Просвещение юридического сообщества в области прав инвалидов также имеет важное значение, поскольку позволяет практикующим юристам более качественно оказывать квалифицированную помощь данной категории граждан.

Электронная версия бюллетеня выпущена в рамках проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов».

Данный проект осуществляется в 4 регионах России (Архангельске, Нижнем Новгороде, Москве и Ставрополе) при финансовой поддержке Института «Открытое общество – Фонд Сороса» в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

Основными задачами проекта являются: мониторинг нарушений прав инвалидов и случаев дискриминации инвалидов, выявление несоответствие российского законодательства положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, выработка конкретных предложений законодательным и исполнительным органам власти, а также просвещение юридического сообщества о правах инвалидов.

В рамках данного проекта в регионах работают профессиональные юристы, которые оказывают бесплатные консультации, представляют интересы инвалидов в суде, проводят семинары и тренинги для инвалидов, их родителей, а также для юристов и студентов юридических факультетов.

Мы будем рады сотрудничеству с вами в защите прав инвалидов.

Юридическая группа проекта См. контактную информацию в конце издания Перспектива предлагает сотрудничество Юристами «Перспективы» совместно с Фондом «Центр защиты прав человека им. Э.

М. Аметистова» разработан учебный курс «Права лиц с ограниченными возможностями по Российскому и международному законодательству» для прочтения на юридических факультетах ВУЗов России.

Целью курса является: ознакомление студентов с международным и российским законодательством в области прав инвалидов и социальной защиты инвалидов.

Учебный курс подробно рассматривает законодательство, регулирующее различные права людей с инвалидностью. Следуя за международным сообществом, разработчики курса рассматривают проблему инвалидности как проблему прав человека и недискриминации. Именно этим наш учебный курс отличается от курса по праву социального обеспечения. Данный учебный курс уже внедрялся в некоторых ВУЗах Москвы, Самары, Нижнего Новгорода, Архангельска, Владимира и вызвал интерес не только среди преподавателей, но и студентов.

Обзор судебной практики по защите прав инвалидов Команды проекта активно представляли интересы инвалидов и родителей детейинвалидов в судах и других органах государственной власти. С одной стороны, оказывалась юридическая поддержка реальным людям, а, с другой стороны, эти дела являлись объектами исследований в рамках мониторинга нарушений прав инвалидов. На основе этих дел анализировались положения законодательства на предмет несоответствия общепринятым мировым стандартам и вырабатывались конкретные предложения Москва Дело Кирилла Дроздкова В нашу организацию обратилась мама ребенка-инвалида Дроздкова Кирилла.

Кирилл передвигается на коляске и учится в обычной общеобразовательной школе, класс начальной школы расположен на этаже. Дроздков успешно завершил обучение в начальных классах, и при переводе его в 5й класс выяснилось, что дальнейшая учёба будет проходить на 2-м и 3-ем этажах, которые были для него недоступны.

Администрацией образовательного учреждения ему было предложено перейти на надомное обучение.

Юристами было составлено письмо в Департамент образования города Москвы с настоятельной просьбой установить в школе подъемник для ребенка-инвалида. Проблема Кирилла была поднята на митинге в поддержку инклюзивного образования «Дети должны учиться вместе», организованном РООИ Перспектива.

История с Кириллом вызвала большой общественный резонанс. Сюжет о Кирилле был показан по Первому каналу. http://www.1tv.ru/news/social/ В «Новой газете» была опубликована большая статья с прямым обращением к министру образования: http://spb.novayagazeta.ru/data/2009/059/04.html http://www.novayagazeta.ru/data/2009/098/04.htm В результате подъемник был установлен.

Это дело выявляет отсутствие системного механизма обеспечения прав инвалидов.

Для установки одного подъемника в общеобразовательной школе были привлечены ряд СМИ и непосредственно министр образования, хотя эту проблему можно было бы решить ещё на муниципальном уровне.

В описанном случае правоприменительная практика идет вразрез с положениями ст. 24 Конвенции ООН, а именно:

государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях;

чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

чтобы обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные Судебное дело: Павел Обиух против ОАО «Авиакомпания Сибирь»

пассажиром Павлом Обиухом и авиакомпанией «Сибирь» по факту отказа в перевозке. Решением Ленинского районного суда Тульской области удовлетворены требования Павла о взыскании морального совместно с коллегами из Международной конфедерации обществ Правовая позиция представителей истца состояла в следующем:

В соответствии со ст.786 ГК РФ заключение договора перевозки удостоверяется билетом. Павел Обиух имел все вышеуказанные документы, что подтверждает факт договорных отношений с Авиакомпанией «Сибирь». В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от договора допускается только в случаях, предусмотренных законом. Согласно подп.З п.1 ст. 107 Воздушного Кодекса РФ перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира в случае, если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами.

Ни одного из вышеуказанных обстоятельств в случае с Павлом Обиухом не было.

Сотрудникам регистрационной службы должно было быть известно об инвалидности Обиуха П.А., поскольку авиакомпания была заранее уведомлена. Факт уведомления подтверждается письмом туристической компании «РусАэро» с приложенными документами: 1. Извлеченными сведениями из бронирования АСБ «Сирена»; 2. Копией электронного билета №4216150739957 5.

Никаких препятствий для полета, связанных с состоянием здоровья Обиуха П.А., не существовало. При таких обстоятельствах, отказ от исполнения договорных обязательств является недопустимым.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей »

исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе информацию о правилах оказания услуг.

Никакой информации о существовании в компании «Сибирь» специальных условий для перевозки пассажира с отсутствием зрения на авиабилете не содержится.

Согласно части 3 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях оказания услуги, то исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для использования в соответствии с этими целями.

С момента приобретения билета сотрудники авиакомпании «Сибирь» были поставлены в известность о том, что услуга используется пассажиром с отсутствием зрения, и должны были обеспечить предоставление услуги перевозки в соответствии с заключенным договором перевозки. Тем более, что они не отрицали, что им было известно о том, что билет приобретался для незрячего пассажира.

Ссылки авиакомпании на ведомственные правила, устанавливающие специальные правила перевозки пассажиров с отсутствием зрения, считаем неправомерными. В силу статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации », организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников ) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также создают условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Полагаем, что наличие в ведомственных правилах каких-либо ограничений допуска инвалидов любых категорий к воздушной перевозке нарушает п.3 ст.55 Конституции РФ, в силу которой права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом. Ни в одном законе такие ограничения не предусмотрены. В соответствии с п. 110 Федеральных авиационных правил (утв. Приказом Минтранса № 82 от 27.06.2007г.) перевозчик вправе отказать в перевозке пассажира в кресле-коляске, больного на носилках при отсутствии на отдельных воздушных судах условий, необходимых для перевозки таких пассажиров. Павел Обиух не передвигается в кресле-коляске, не является лежачим больным, не нуждается в специальных условиях перевозки. Следовательно, у авиакомпании отсутствовали какие-либо правовые основания отказать Павлу в перевозке. Отсутствие сопровождающего инвалида лица не является основанием для одностороннего отказа в перевозке.

Тульский областной суд полностью оставил в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба авиакомпании "Сибирь" оставлена без удовлетворения.

Судебное заседание вызвало большой общественный резонанс. Именно в связи с этим случаем по предложению юристов Перспективы депутатом Госдумы М.Б.Терентьевым была создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в области воздушных перевозок.

С сюжетами в СМИ можно ознакомиться здесь:

http://pravo.perspektiva-inva.ru/index.php? Дело Павла Обиуха показало, что в Российской Федерации даже при наличии неплохого федерального законодательства, на практике нарушаются права лиц с инвалидностью, закрепленные в ст. 9 Конвенции ООН:

государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах Судебное дело: Оксана Чечет против бюро МСЭ В нашу организацию обратилась Чечет Оксана, являющаяся с 6 лет инвалидом по слуху. На очередном освидетельствовании бюро МСЭ сняло с нее 3 группу инвалидности, несмотря на потребность Оксаны как в лечении, так и в технических средствах реабилитации (слуховом аппарате).

Юридической группой РООИ «Перспектива» на основании Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" была составлена жалоба в Савеловский суд г. Москвы.

Наша правовая позиция заключалась в следующем: согласно ст.9 федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. №2347-р в разделе Технические средства реабилитации инвалидам по слуху предоставляются следующие технические средства реабилитации и услуги:

16. Сигнализаторы звука световые и вибрационные.

17. Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

18. Телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.

19. Телефонные устройства с текстовым выходом. В разделе услуги инвалидам по слуху указано 26. Предоставление услуг по сурдопереводу.

Осуществление реабилитационных мероприятий производится путем разработки индивидуальной программы инвалида и её исполнения. Индивидуальная программа реабилитации разрабатывается параллельно с установлением группы и степени инвалидности и выдачей справки МСЭ.

Весь этот перечень мероприятий невозможно осуществить без получения статуса «инвалид»

Согласно п.5 Правил признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 в редакции Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 247: Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Однако решением суда в иске было отказано на том основании, что Чечет О.В.

прошла все стадии обследования в бюро МСЭ, и у суда нет оснований не доверять заключениям специалистов бюро МСЭ. На данный момент нами подана кассационная жалоба на решение суда.

Доводы истицы, подкрепленные медицинскими документами независимых экспертов, о том, что ей необходим слуховой аппарат, являющийся техническим средством реабилитации, выдаваемым бесплатно только инвалидам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями" были судом проигнорированы полностью.

Также судом были проигнорированы представленные доказательства стойких нарушений сенсорных функций организма: двусторонняя сенсоневральная глухота справа, тугоухость 3 степени слева, что, согласно международной врачебной классификации определяется как 3 степень тугоухости. Такая потеря слуха на левом ухе позволяет слышать только громкий голос у самого уха и отдельные слова. Следует учитывать, что тугоухость у Чечет прогрессирует, следующая 4 степень тугоухости означает полную глухоту. Также судом были проигнорированы те аргументы, что трудиться Оксана Чечет может только в специально созданных условиях, так как с прежнего места работы была вынуждена уволиться в связи с тем, что по состоянию здоровья не справлялась со своими трудовыми функциями.

Это дело выявляет не только существенные недостатки системы медико-социальной экспертизы в Российской Федерации, а именно: неполно проводится освидетельствование, не учитываются ни потребности инвалидов, ни заключения независимых специалистов.

Дело также отражает неосведомленность иных органов власти (в нашем случае – судебной) в вопросах реабилитации людей с ограниченными возможностями.

За последние несколько лет наметилась тенденция к увеличению отказов в установлении инвалидности по формальным основаниям, несмотря на реальную нуждаемость этих лиц в реабилитационных мероприятиях. Такая практика не соответствует положениям статей 1 и 26 Конвенции ООН:

К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (статья 1);

государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон Судебное дело: Лидия Михалапова против ОАО «Российские железные дороги»

В нашу организацию обратилась инвалид 2 группы. Ее дело состояло в следующем:

в 2007 году, будучи работником фарфорового завода, она попала под поезд на территории завода в рабочее время. Поезд принадлежал ОАО РЖД и привозил на завод сырье. В результате несчастного случая Михалапова получила серьезную травму (ампутация нижних конечностей), стала инвалидом 2 группы и потеряла работу. Несчастный случай произошел вследствие грубого нарушения правил безопасности со стороны работников ОАО РЖД. В отношении одного из них было возбуждено уголовное дело, которое было прекращено в связи с истечением срока давности.

Тогда нами было принято решение подать гражданский иск к ОАО РЖД как причинителю вреда, с целью компенсации морального вреда и дополнительных расходов (основные расходы были оплачены ФСС).

По нашему мнению, вина работников Московско-Смоленского отделения Московской железной дороги филиала ОАО РЖД станции Голицыно машиниста Ткача В.А. и составителя поездов Бабаева А.В. была установлена заключением комплексной технической экспертизы от 6.04.2007 года, а также Актом о несчастном случае на производстве от 20.04.2007 года. Бабаевым А.В. были нарушены следующие нормативные акты:

· п.1.3 Правил технической эксплуатации ЦРБ—756, · п.11.20 Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской федерации ЦД-790, · п.11.23 Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской федерации ЦД-790, · п.2.1.17. Правил по охране труда в хозяйстве перевозок федерального железнодорожного транспорта ПОТ РО-32-ЦД—855-01, · п.8.2, п.8.6 Инструкции по сигнализации на железнодорожных Российской федерации ЦРБ-757, · п.3.1 Инструкции составителю поездов и его помощнику ЦД-920, · п.3.1 Инструкции по охране труда для составителей поездов станции Голицыно Московской железной дороги ИОТ-1823-001-04.

Таким образом, действиями работников ОАО «РЖД» Московско-Смоленским отделением Московской железной дороги филиала ОАО РЖД станции Голицыно Бабаева А.В. и Ткача В.А. был причинен большой моральный вред Михалаповой. Она испытывала и продолжает испытывать огромные физические и нравственные страдания, вызванные тем, что:

· потеряла относительно хорошо оплачиваемую работу, (Справка о заработной плате ОАО «Голицынский керамический завод» (около 30 000 руб.) · высокую должность, так как она была высококвалифицированным специалистом (инженером—технологом) ОАО «Голицынского керамического завода», ее уважали и ценили коллеги и руководство завода, · после получения ею травмы у нее фактически распался брак с ее мужем Михалаповым О.Л. 10.10.1959 г.р. Он ушел от нее по причине ее инвалидности – это может быть подтверждено показаниями свидетелей Погореловой С. Б., проживающей по адресу: г. Голицыно ул. Советская д. 60 и Ивановой Г. А., проживающей по адресу: г. Голицыно ул. Советская д. 52 корп. 7 кв. · она перенесла длительное лечение в Главном клиническом военном госпитале Федеральной службы безопасности · в связи с инвалидностью она не чувствует себя полноценным членом общества, поскольку утратила все социальные связи, лишена возможности жить полноценной жизнью, работать и быть полезной окружающим и обществу.

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ моральный вред, причиненный источником повышенной опасности компенсируется независимо от вины причинителя вреда. В данном деле вина причинителя вреда установлена, что может служить обстоятельством, повышающим ответственность причинителя вреда.

Решением Одинцовского городского суда требования Михалаповой были удовлетворены частично.

Значение дела Михалаповой для защиты прав инвалидов состоит в том, что компенсация морального вреда для инвалидов, как правило, носит формальный характер, а в данном деле нам удалось добиться большой суммы возмещения ущерба.

Судебное дело: Ольга Макарова (мать ребенка-инвалида) против СРО ФСС РФ В рамках проекта были представлены интересы Макаровой О.Д. в суде кассационной инстанции, в результате чего кассационная жалоба кассатора осталась без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

13.11.2008 года, Макарова О.Д. обратилась в СРО ФСС филиал № 10 г. Ставрополя с заявлением о выплате ей компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации ребенка-инвалида — Макарова А.Э., 2005 г.р., - ортопедическую обувь (две пары) в размере 7970 (Семь тысяч девятьсот семьдесят) рублей в соответствии с приложенным к заявлению кассовыми и товарными чеками.

На заявление от 13.11.2008 года Макарова О.Д. получила ответ СРО ФСС от 15.12.2008 г., в котором утверждалось, что приобретенная ею обувь не является ортопедической и, в связи с этим, а также в связи с тем, что Макаровой О.Д. не исполняются назначения индивидуальной программы реабилитации (далее ИПР) ребенкаинвалида, у ФСС нет возможности выплатить ей компенсацию.

Согласно ИПР № 878 от 08.05.2008 г. ребенка-инвалида, ему полагается 4 пары ортопедической обуви в год. В соответствии с абз. 2 ст. 11 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181 ФЗ, индивидуальная программа реабилитация инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Наша правовая позиция: считать отказ филиала № 10 СРО ФСС г. Ставрополя по выплате Макаровой компенсации за самостоятельно приобретенную ортопедическую обувь — незаконным и нарушающим ее и права ее ребенка-инвалида по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия...

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" - в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заключением).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.

В базу доказательств по делу были также положены экспертные заключения №№ 1663, 1664 ГУП СК «Бюро товарных экспертиз», в соответствии с которыми ботинки детские, фирмы smallmen/minimen размер 28, по цене 4300 и 3670 руб. по технологии изготовления и применяемых материалов относятся к ортопедической обуви.

Таким образом, своими действиями Филиал №10 Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования причиняет нравственные страдания Макаровой и ее ребенку. Принимая решение об отказе в предоставлении компенсации, СРО ФСС нарушает права ребенка на защиту со стороны государства. В течение последнего времени Макарова и ее семья находятся в тяжелом психологическом состоянии. Так как СРО ФСС отказывается в добровольном порядке удовлетворить ее законные требования, Макарова вынуждена затрачивать свое время и средства для защиты нарушенных прав моего ребенка.

Ольга Макарова считала, что своими действиями СРО ФСС наносит ей и ее ребенку нравственные страдания, то есть моральный вред, на возмещение которого они имеют право в соответствии со ст. 151 ГК РФ, так как нарушаются личные неимущественные права на социальное обеспечение, установленные Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181 ФЗ. Моральный вред, нанесенный ребенку, оценивает в сумме (Пять тысяч) рублей.

Истица просила суд о следующем:

1. Признать отказ ГУ СРО ФСС филиал № 10 в выплате, Макаровой Ольге Дмитриевне, действующей в интересах ребенка-инвалида — Макарова Алексея Эдуардовича, 2005 года рождения, компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации инвалида, обувь ортопедическую (две пары) в размере рублей — незаконным.

2. Взыскать с ответчика ГУ СРО ФСС филиал № 10 в пользу Макаровой О.Д, (Семь тысяч девятьсот семьдесят) рублей за самостоятельно приобретенную ортопедическую обувь для ребенка-инвалида.

3. Взыскать с ответчика ГУ СРО ФСС филиал № 10 в Макаровой О.Д. пользу, (Восемьсот) рублей, в качестве возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела, а именно компенсации за проведенную за свой счет экспертизу ортопедической обуви.

4. Взыскать с ответчика ГУ СРО ФСС филиал № 10 в пользу Макаровой О.Д. 5. (Пять тысяч) рублей в качестве компенсации морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16.04.2009 года исковые требования Макаровой О.Д. в своих и в интересах ребенка-инвалида Макарова А.Э., г.р., к СРО ФСС филиал № 10 г. Ставрополя о признании действий незаконными, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации инвалида, морального вреда — удовлетворены частично. Не соглашаясь с указанным решением суда, СРО ФСС подал кассационную жалобу.

В качестве компенсации морального вреда взыскано 3000 рублей. Требования о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации удовлетворены в полном объеме. В остальной части иска отказано.

Данное дело имело стратегическое значение, в том плане, что Ставропольское региональное отделение ФСС в лице 10 филиала после этого прецедента, выплатило аналогичные компенсации порядка 20 инвалидам.

Нижний Новгород Судебное дело: Татьяна К. (мать ребенка-инвалида) против Нижегородского регионального отделения ФСС РФ В индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида было предусмотрено обеспечение его инвалидной коляской. Поскольку колясок такого типа у организацийпоставщиков, отобранных ФСС, не было в наличии, родители самостоятельно приобрели ее за 30000 руб., однако фондом социального страхования была выплачена компенсация лишь в размере 11300 руб.

Это было вызвано разночтением норм законодательства в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Наша правовая позиция: имеет место нарушение прав, поскольку в законодательстве нет правила о том, что размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации определяется исходя из стоимости изделий, закупаемых региональным отделением фонда Социального страхования в соответствии с заключенными Государственными контрактами на их поставку.

Напротив, согласно п.6 «Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» в том случае, «если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а протез, протезно-ортопедическое изделие - ветерану или если эти лица самостоятельно обеспечили себя соответствующим средством (изделием) путем приобретения за собственный счет, им выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, которое должно было быть предоставлено инвалиду, ветерану по индивидуальной программе реабилитации». (утв.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 877) Это означало, что матери как законному представителю ребенка с инвалидностью стоимость приобретенной коляски должна была быть компенсирована полностью. С целью решения данного вопроса мы обратились в прокуратуру Нижегородской области, которая передала материалы дела в прокуратуру г. Выкса,, где проживает семья. Полученный спустя месяц ответ прокурора г. Выкса нас не удовлетворил. Прокурор посчитал действия филиала регионального отделения ФСС законными, однако при этом указал, что возможна защита прав в судебном порядке. Посовещавшись с мамой ребенка, мы подготовили повторное обращение в областную прокуратуру. В нем были указаны все обстоятельства данного дела, которые, по нашему мнению, являлись юридически значимыми, а также причины несогласия с ответом прокурора Выксунского района Нижегородской области. В частности, было указано на то, что приобретенная коляска соответствует рекомендациям ИПР ребенка, а привязка суммы компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР к стоимости изделий, закупаемых региональным отделением в соответствии с заключенными Государственными контрактами на поставку технических средств реабилитации, в законодательстве РФ отсутствует. Сотрудники областной прокуратуры тщательно изучили данное дело, запросили дополнительные материалы и в феврале 2009г.

приняли решение обратиться в суд с иском в защиту прав ребенка-инвалида.

20 мая Мировым судьей участка №6 г. Выкса иск был удовлетворен в полном объеме. Суд принял решение взыскать в пользу Татьяны К. с государственного учреждения «Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» компенсацию за приобретенное техническое средство реабилитации в сумме 18700 руб.

В решение судья указал, что право выбора конкретной модели коляски при имеющихся вариантах имеет инвалид либо его законный представитель. Ограничений стоимости при этом не установлено. Обстоятельство, что определенная модель колясок для детей с ДЦП поставляется по гос. контракту, также не имеет значения, поскольку ни законом, ни «Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» предпочтений для средств реабилитации, приобретенных в таком порядке, перед иными ТСР не установлено.

05 августа 2009 г. данное решение вступило в законную силу.

Надо отметить, что дело было инициировано юристами «Инватур», однако иск был подан прокурором.

Оба вышеописанных случая затрагивают права детей-инвалидов на обеспечение их средствами реабилитации. Эти права отражены в статьях 7 и 20 Конвенции ООН:

Статья 7 Дети-инвалиды Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

Статья 20 Индивидуальная мобильность Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:

a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;

b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене;

Теория и практика применения законодательства "Роль ИПР в социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями Социокультурная реабилитация - выявление творческих способностей, умений, навыков, природных качеств личности и реализация их в культурной деятельности. Здесь инвалид получает всестороннее развитие, развитие личностных качеств и тем самым обусловливается их социальная защищенность и максимальная По предложению Правительства Российской Федерации в 2003 году в статье 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социально-психологическая и социокультурная реабилитации были определены в числе основных направлений реабилитации инвалидов.

Далее, социокультурная реабилитация в качестве необходимой составной части мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов включена в индивидуальную программу реабилитации в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 ноября 2004 г. N 287. Новый приказ Минздравсоцразвития от 4 августа 2008 г. N 379н, устанавливающий новую форму ИПР, также предусматривает социокультурную реабилитацию.

Как установлено законодательством, весь комплекс реабилитационных мероприятий для конкретного человека с инвалидностью сводится в единый документ индивидуальную программу реабилитации (ИПР).

Согласно закону «О социальной защите инвалидов в РФ», ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм.

ИПР содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм.

Однако, как показывает практика, в нарушение статей 9 и 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» учреждения медико-социальной экспертизы не вносят в индивидуальные программы реабилитации все оптимальные для детей с особыми потребностями реабилитационные мероприятия. Практически все ИПР содержат мероприятия только по медицинской реабилитации, тогда как дети с особыми потребностями прежде всего нуждаются в мероприятиях социальной и психологопедагогической реабилитации.

Есть еще один показательный момент. Если раньше в старой форме ИПР еще были подсказки о том, что в раздел ИПР «социокультурная реабилитация» вносится запись о нуждаемости в информировании и консультировании по вопросам социокультурной реабилитации, оказании содействия во взаимодействии с учреждениями культуры, о показанных к занятиям видах искусства согласно заключению федерального учреждения МСЭ», то в новой форме ИПР даже эти подсказки убрали.

В Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, отсутствуют мероприятия по социальной реабилитации, в том числе социокультурной, что исключает, соответственно, финансирование этих мероприятий за счет федерального бюджета.

Необходимо добавить, что с 01 января 2005 года утратила силу ст. 12, которая называлась «Государственная служба реабилитации инвалидов» Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», устанавливающая основы деятельности службы, что позволяет говорить о разрушении проводимой реформой системы социальной реабилитации как института социальной защиты инвалидов.

Сложившаяся ситуация не нашла своего разрешения и после внесения дополнений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) об участии в обеспечении социальной защиты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку их компетенция в этой сфере, включающей реабилитацию, не была определена.

Нельзя сказать, что регионы не уделяют этой проблеме должного внимания. К примеру, только в Москве, согласно Стратегии повышения качества жизни инвалидов на период до 2020 года, на реализацию мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности за период с 2007 по годы выделено более 200 миллионов рублей.

Цифра немалая, но нам всем надо честно признать, что такие мероприятия не охватывают всех людей с инвалидностью и особенно всех детей – инвалидов.

Указанные пробелы в нормативной правовой базе препятствуют практическому осуществлению мер в сфере культуры по развитию социокультурной реабилитации, которая могла бы охватить если не всех, то большую часть детей - инвалидов.

Серьезной проблемой в налаживании этой деятельности на должном профессиональном уровне является, на наш взгляд, недостаточное использование уже имеющегося механизма предоставления реабилитационных услуг с помощью разработки ИПР, как обязательного для исполнения документа.

Необходимо, чтобы учреждения здравоохранения (имеются в виду органы МСЭ) включали в обязательном порядке в ИПР мероприятия по социальной реабилитации, а исполнителями указывались не только учреждения культуры, но и образования – коррекционные и инклюзивные, которые в образовательном процессе используют методики социокультурного компонента, а также негосударственные образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную деятельность в этой области.

Естественно, такой сложный вопрос должен решаться с учетом правовой, организационной, кадровой, финансовой и психолого – педагогической составляющей.

В целях обеспечения полной реабилитации инвалидов не только медицинской, профессиональной, но и социальной реабилитацией, а также реализации права инвалидов на участие в культурной жизни общества средствами государственной политики, создания для них в этой сфере равных возможностей с остальными гражданами необходимо:

разработать концепцию социокультурной реабилитации инвалидов в Российской Федерации;

определить организационно-функциональные и правовые основы и перспективы развития социокультурной реабилитации инвалидов в стране;

разработать стандарты услуг в сфере социокультурной реабилитации, а также типовые модели и современные технологии ее практического осуществления;

создать условия для научно-методического и информационного обеспечения социокультурной реабилитации инвалидов, разработать соответствующую систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации разработать стандарты, устанавливающие требования по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

Только таким образом, в комплексном решении, будет обеспечен более полный охват детей с инвалидностью, иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые нуждаются в социокультурной реабилитации.

Некоторые вопросы ежемесячной компенсационной выплаты работающим и не В Москве, помимо федеральных пенсий, неработающим и некоторым категориям работающих пенсионеров выплачивается ежемесячная компенсационная выплата (так называемая «лужковская надбавка»). В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007г. № 1005-ПП право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии имеют граждане, получающие пенсию в городе Москве и относящиеся к следующим категориям:

неработающие пенсионеры и инвалиды;

пенсионеры, занятые на отдельных должностях в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, библиотеках (архивах), финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований;

пенсионеры, занятые на должностях хозяйственно-обслуживающего персонала в органах ЗАГС города Москвы;

пенсионеры, работающие в организациях жилищно-коммунального хозяйства города в должностях: дворник; рабочий по комплексной уборке и содержанию домовладений; уборщик территорий; уборщик мусоропроводов; уборщик служебных помещений, занятый на уборке лестничных клеток и общественных пенсионеры, работающие в качестве дежурных по подъездам (консьержей, швейцаров) жилых домов;

пенсионеры, работающие гардеробщиками в ОАО «Комбинат гардеробного обслуживания», занятые в бюджетных учреждениях здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта;

работающие инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности II или III степени независимо от группы инвалидности, инвалиды 1 и 2 группы, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности любой степени, а также дети-инвалиды (в возрасте до 18 лет) независимо от места работы и занимаемой должности;

инвалиды 3 группы, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I степени, совмещающие работу с обучением по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (за исключением учреждений дополнительного образования), — до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения возраста 23 лет;

инвалиды 3 группы, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I степени, работающие на предприятиях, применяющих труд инвалидов, взаимодействующих с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы, а также на расположенных в городе Москве специализированных предприятиях и в организациях Всероссийского общества слепых (ВОС), Всероссийского общества глухих (ВОГ) и Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), независимо от занимаемой должности.

Пенсионерам - бывшим работникам органов исполнительной власти г. Москвы и лицам, имеющим особые заслуги, выплачиваются ежемесячные индивидуальные доплаты. Перечень ежемесячных выплат не является исчерпывающим.

Правительством Москвы могут устанавливаться новые виды ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям.

Положением регулируется порядок начисления и выплаты ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям, а также различных единовременных выплат в соответствии с ежегодно принимаемыми комплексными программами мер социальной защиты жителей г. Москвы и другими правовыми актами Правительства Москвы и Мэра Москвы. Установлен круг лиц, имеющих право на указанные выплаты, определены условия и сроки назначения выплат, размеры выплат, основания прекращения выплат, а также особенности назначения выплат отдельным категориям граждан.

Выплаты производятся гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в г. Москве. Однако Департамент социальной защиты населения г. Москвы вправе давать разрешение в исключительных случаях (инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, лицам старше 80 лет, а также по иным основаниям с учетом конкретных жизненных обстоятельств) на начисление выплат гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства в Москве, но фактически в ней проживающим.

Размер ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии для каждого пенсионера определяется индивидуально, в соответствии с вышеуказанным Постановлением правительства Москвы, в зависимости от вида и размера пенсии.

Для получения ежемесячных компенсационных выплат инвалиду необходимо обратиться в управление социальной защиты населения района города Москвы, обслуживающего адрес, по которому гражданин получает пенсию.

При реализации данного постановления, зачастую возникают вопросы, например, инвалиды 3 группы, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I степени, работающие не на предприятиях, использующих труд инвалидов, а в обычных организациях, теряют право на получение доплат, что, как правило, ухудшает их материальное положение. РУСЗН при назначении данной доплаты берут с инвалидов письменное обязательство сообщать о смене места работы.

Зачастую многие инвалиды, получая низкую заработную плату, скрывают факт устройства на работу, чтобы сохранить свое материальное положение. При обнаружении данного факта РУСЗН принимает решение о взыскании переплаты с инвалида в пользу бюджета. Взыскание производится в пределах от 5 до 20%, по мотивированному решению руководителя РУСЗН инвалида можно освободить от взыскания. Переплата, возникающая по вине органа социальной защиты, взысканию с инвалида не подлежит.

На данный момент в городе Москве выявлено около 200000 инвалидов, имеющих долги по городской доплате перед бюджетом. Этому способствует также тот факт, что между органами соц.защиты и другими гос. органами, в частности ФСС и Пенсионным фондом, не было заключено соглашений об обмене информацией, в настоящее время Пенсионный Фонд передал Департаменту социальной защиты города Москвы информацию о работающих инвалидах.

В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 04 декабря 2009 года № 3107-РП, в целях недопущения ухудшения уровня материального обеспечения пенсионеров, получивших излишние суммы ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии из средств бюджета города Москвы в связи с невыполнением обязательств по уведомлению органов социальной защиты населения о поступлении на работу, Департаменту социальной защиты населения города Москвы дано поручение не производить удержания с пенсионеров, не сообщивших своевременно в органы социальной защиты населения о поступлении на работу, сумм ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, включенных в выплатные документы по декабрь 2009 г.

Новое положение о ПМПК: достоинства и недостатки.

Право детей с ограниченными возможностями здоровья на образование закреплено в Конституции нашей страны, законе РФ "Об образовании", а также в международных договорах Российской Федерации. В частности, гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от их состояния здоровья. Одним из органов, от которого зависит реализация указанного права детьми с ОВЗ, является психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК).

В частности, Ст. 50 закона РФ "Об образовании" устанавливает, что "для детей, подростков с ограниченными возможностями здоровья органы, осуществляющие управление в сфере образования создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Дети и подростки с ограниченными возможностями здоровья направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей по заключению психолого-медико-педагогической комиссии". Согласно п.29 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

24 марта 2009г министерством Образования и науки РФ был принят приказ № «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии». Учитывая роль, которую играет ПМПК в процессе реализации прав в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья, имеет смысл проанализировать этот документ, а также обратить внимание на наиболее актуальные проблемы реализации права на образование детей с особыми образовательными потребностями, связанные с прохождением ими ПМПК.

Документ содержит 3 раздела – Общие положения, основные направления деятельности и права комиссии, а также раздел об организации деятельности комиссии.

выделены основные направления деятельности комиссий, и непосредственно указано, что «… комиссии создаются с целью выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания». Основными направлениями деятельности комиссии являются: а) проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования (далее - обследование) детей в возрасте от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;

б) подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психологомедико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций;

в) оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, работникам образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, здравоохранения, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

г) оказание федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;

д) участие в организации информационно-просветительской работы с населением в области предупреждения и коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей.

Если сравнить основные направления деятельности ПМПК в действующем положении с тем, как они были определены в разделе «Основные цели и задачи комиссии» инструктивного письма министерства Образования РФ от 14 июля 2003 г. N 27/2967-6 «О психолого-медико-педагогической комиссии», можно заметить исчезновение такого важного направления, как содействие процессам интеграции в обществе детей с отклонениями в развитии. Наличие в нормативном документе, регламентирующем деятельность ПМПК данного направления, имеет большое значение, поскольку на практике достаточно часто встречаются случаи, когда именно посредством заключений ПМПК дети с различными умственными ограничениями вовсе исключаются из образовательного процесса, в том числе из системы специального образования, либо реализация их прав существенно ограничивается.

Содержащиеся в таких заключениях формулировки могут быть различны. Например, «На данном этапе ребенок обучению не подлежит, рекомендовано воспитание на дому»

или «На момент обследования развитие ребенка не позволяет ему посещать образовательные учреждения». Как правило, получив такое заключение, ребенок остается без какой-либо педагогической поддержки и полностью выпадает из системы образования, что является грубым нарушением, как федерального законодательства, так и ряда Конвенций, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией, Конвенций «О правах ребенка», «О правах инвалидов» и пр.

Другим недостатком принятого положения является отсутствие такой функции как определение специальных условий развития, воспитания и обучения детей с отклонениями в развитии, а также содействие и инициирование организации условий развития, обучения и воспитания, адекватных индивидуальным особенностям ребенка.

Эти моменты урегулированы достаточно расплывчато, а точнее сказать, завуалированы в формулировке «подготовка рекомендации по оказанию детям психолого-педагогической помощи и организации обучения и воспитания». Иначе говоря, ПМПК может вынести решение о переводе ребенка, например, ребенка с аутизмом с обучения в классе на надомную форму обучения в той же специальной (коррекционной) школе–интернате вида, в связи с наличием в его поведении определенных моментов, которые мешают образовательному процессу в классе.

Однако, у этого ребенка уже сложился стереотип пребывания в классе, ритуал посещения школы и много других связанных с его особенностями моментов, которые ему необходимы для дальнейшей интеграции и социализации в общество. Подобных примеров, когда интересы развития ребенка не учитываются должным образом, к сожалению, немало.

Важным моментом является закрепление содействия ПМПК в формировании органами медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в качестве одного из основных направлений деятельности комиссии.

Фактически это нововведение закрепило правоприменительную практику, существующую уже несколько лет. Учитывая тот факт, что в соответствии с ст.18 ФЗ N181 «О социальной защите инвалидов в РФ», «образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида», важное значение приобретает соблюдение прав ребенка при проведении его обследования. В этой связи обращает на себя внимание отсутствие в положении раздела, посвященного правам и обязанностям родителей (законных представителей) ребенка. Закрепление правового статуса родителей в данном документе необходимо, поскольку, как правило, именно родителям лучше всего известны образовательные потребности своего ребенка, согласно закону, именно им принадлежит право выбора образовательного учреждения и формы получения образования, а также они защищают права и законные интересы ребенка. В отличие от упоминавшегося ранее инструктивного письма, в положении нет указаний на то, что родители имеют право защищать законные права и интересы детей и присутствовать при обследовании ребенка. Поскольку комиссия не имеет возможности детально отслеживать процесс обучения и развития ребенка, весьма важную роль играет предоставление комиссии различных документов, характеризующих результаты его интеллектуальной деятельности.

Такими документами могут быть копии заключений психолого-медикопедагогических консилиумов образовательных учреждений, характеристики и заключения специалистов, работающих с ребенком, как в рамках системы образования, так и в других учреждениях, например реабилитационных центрах и общественных организациях, службах социальной адаптации и т.п., которые оказывают ему педагогическую помощь, или характеристики частнопрактикующих специалистов, проводивших занятия с ребенком. Кроме того, в качестве документов, подтверждающих уровень развития ребенка на момент обследования, могут быть представлены письменные работы ребенка по основным школьным предметам, его рисунки, а также видеоматериалы учебной и игровой деятельности. Также, на наш взгляд, целесообразно дополнить положение пунктом, позволяющим родителям привлекать специалистов, наблюдавших ребёнка с ограниченными возможностями здоровья, при условии наличия у них психологического, педагогического или медицинского образования. Такие лица могли бы включаться в состав ПМПК с правом совещательного голоса.

Важное значение имеет указание на обязанность комиссии выдавать на руки родителям копию из заключения комиссии и копии особых мнений комиссии при их наличии. До введения данной нормы на практике родители достаточно часто сталкивались с проблемой получения выписки из протокола, т.е. заключения ПМПК.

Учитывая, что в настоящее время Россия находится на пути к ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов», цель которой заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства, необходимо более детальное регулирование деятельности органов и учреждений, от которых зависит реализация прав людей с инвалидностью, в частности психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Целью такого нормативного регулирования должно стать недопущение различных дискриминационных практик в сфере реализации права на образование детьми с ограниченными возможностями здоровья. Учитывая это, необходимо дополнить положение о ПМПК пунктом о том, что в своей деятельности ПМПК руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации. Также уместно напомнить, что статья 7 Конвенции устанавливает, что «государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка».

Статья 24 этого документа закрепляет обязанность государств-участников обеспечивать инклюзивное образование на всех уровнях и в течение всей жизни и определяет меры, которые государства-участники должны предпринимать для реализации указанного права.

Человек нетрудоспособный в связи с нуждаемостью в постоянном постороннем уходе имеет право на получение компенсационной выплаты в соответствии Этим Указом была установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 500 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Целью этой выплаты, как сказано в Указе, является усиление социальной защищенности нетрудоспособных граждан.

В Указе президента все просто и понятно, - компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Сложности начинаются при изучении постановления Правительства РФ, принятого во исполнение Указа. Как и любая бюрократическая процедура, эта может «свести на нет»

благую идею заботы государства о своих гражданах.

Как указывает Правительство РФ в постановлении от 04.06.2007 № 343, компенсационная выплата осуществляется к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину. Таким образом, получая пенсию, нетрудоспособный гражданин получает и компенсацию тех затрат (хотя бы их части), которые он несет в связи с оплатой работы своим помощникам, тем, кто помогает ему решать бытовые проблемы, посещать официальные учреждения, подавать обращения и совершать тому подобные необходимые для каждого действия сверх тех, которые осуществляют социальные работники государственной социальной защиты (за частичную оплату). Но назначается она тому, кто осуществляет уход.

Дальше процедура описывает требования к этому «кандидату». Он не должен быть работающим, не должен быть получателем пенсии и пособия по безработице (что должен, естественно, подтвердить соответствующими документами). Таким образом, деньги предназначаются лишь для такого помощника, кто не имеет иных средств к существованию, кроме как уход за нетрудоспособным. То есть это его постоянная профессиональная деятельность – ухаживать за нетрудоспособными. А теперь простая арифметика подскажет, сколько нужно «взять на обслуживание» нетрудоспособных, чтобы обеспечить себе хотя бы официальный прожиточный минимум, - 10 человек. Ну и каково качество такого ухода? Вопрос риторический.

Справедливости ради нужно сказать, что с первого июля 2008 года эта сумма увеличена до 1200 рублей. То есть теперь, чтобы обеспечить себе официально установленный прожиточный минимум достаточно взять на обслуживание и пятерых граждан. Правда, каждому из них достанется не больше чем 1 день в неделю, но все же это лучше, чем ничего.

Много ли при такой арифметике неработающих граждан захочет зарабатывать себе на жизнь обслуживанием инвалидов и престарелых? Опять-таки вопрос риторический. За 1200 рублей в месяц (в Архангельске сумма с районным коэффициентом составит рублей) ухаживать за человеком с не очень простым характером и большими трудностями в обустройстве жизненного пространства? Поднять инвалида-колясочника и помочь ему принять душ, помыть полы и окна, выслушать жалобы на боли и проблемы, - все это требует не только сил и здоровья, но и соответствующего характера. Как правило, к социальной работе имеют склонность люди, сами пережившие трудные жизненные ситуации, имеющие не только жизненный опыт, но и мудрость, те, кто понимают, как тяжело жить с физическими ограничениями.

Вот, что говорит Анна, инвалид I группы, «колясочник»: «такого человека найти почти нереально среди родственников. Все, как правило, заняты. А среди чужих людей… Оказывается пенсионеры и безработные не могут ухаживать за инвалидом. Столько условий в постановлении Правительства РФ, что легко можно запутаться, для обычного человека это слишком сложно. Сама процедура очень бюрократична, нужно собирать много бумаг для назначения этой выплаты, для чужого человека это тоже работа, за которую надо платить. Так что легче отказаться от этой затеи, чем настаивать на выплате».

Может быть, от такой компенсационной выплаты нетрудоспособные граждане будут отказываться? Тогда сэкономим государственные средства, а в то же время, материальная поддержка со стороны государства вроде бы существует.

Несмотря на направленность правительственного постановления на улучшение социальной поддержки нетрудоспособных граждан, качество подготовки этого акта вызывает сомнения. Логика правительственного акта явно хромает.

Если гражданин осуществляет уход за одним инвалидом, то разве не должен он рассматриваться как работающий (занятый)? Ведь деньги он должен получать по трудовому договору или договору возмездного оказания услуг. Соответственно, как же он может принимать на обслуживание других нетрудоспособных граждан?

Если человек фактически имеет возможность осуществлять уход (по силам и по времени), но является пенсионером по старости или получает пособие по безработице, то почему установлен запрет на назначение его получателем выплаты? Разве препятствует осуществлению ухода получение пенсии или поиск работы, пока ее нет. Кстати человек ищущий работу, но не получающий пособие по безработице, имеет право на получение данной компенсационной выплаты. Снова возникает вопрос, почему такие разные права у безработных. Например, безработные, направляемые на общественные работы, сохраняют право на пособие по безработице (под общественными работами Закон РФ «О занятости населения в РФ» имеет в виду трудовую деятельность, имеющую социально полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу). Чем же отличаются эти безработные от тех, кто выполняет социально важную функцию ухода за нетрудоспособными людьми?

Еще одно обстоятельство нужно учесть. Государство в принципе исходит из того, что человек не может получать две социальные выплаты одновременно (например, две пенсии или два пособия). Может быть, отсюда надо сделать вывод, что получать пенсию и деньги от нетрудоспособного человека за осуществление ухода за ним противоречит этому принципу? На самом деле компенсационная выплата не является обычной государственной помощью для получателя выплаты, он эти деньги получает за работу, поэтому никакого противоречия здесь нет.

Вопросов слишком много, ответы на них может дать лишь орган, издавший данный нормативный акт – правительство России.

Нормативно-правовое обеспечение трудоустройства инвалидов с психическими В статье я хотел бы рассмотреть основные положения международного и российского законодательства в сфере реализации права инвалидов на труд.

В настоящее время очень остро стоит проблема трудоустройства и социализации инвалидов с психическими расстройствами. Причины этому находятся в отсутствии системы реабилитации детей-инвалидов с психическими расстройствами, которые в большинстве случаев попадают в психоневрологические интернаты (см. схему 1.).

Необходимо повсеместно развивать систему социализации таких инвалидов через службу ранней помощи, создание условий для получения образования, овладения профессиональными навыками и рабочего места.

схема 1.

Предпосылки для развития системы, при которой инвалиды с психическими расстройствами могут реализовать свое право на образование и труд, уже заложены в законодательстве. Другое дело, что многие нормы являются «мертвыми», т.е. практически не работают.

Так, Конституция РФ устанавливает следующие гарантии:

Гарантии возможности получения образования вне зависимости от состояния Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Право родителей выбирать образовательное учреждение и форму получения образования для своих детей, Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Далее, Законом «Об образовании» предусматривается:

Возможность установления специальных стандартов, Внеконкурсный прием в учреждения среднего профессионального и высшего образования, Создание для детей и подростков с отклонениями в развитии специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в Образовательные программы таких учреждений разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников, Обучение по индивидуальным учебным планам В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в РФ»

создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости;

Установление системы квотирования;

Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

Стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

Создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР;

Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

Организация обучения инвалидов новым профессиям;

Очень важным является закрепление в Трудовом Кодексе РФ ряда льгот для инвалидов, запрещение дискриминации в сфере труда и закрепление обязанности работодателя создавать для инвалидов условия труда в соответствии с ИПР.

В процессе трудовой социализации инвалида с психическим расстройством особое место занимает пригодность инвалида к выполнению отдельных видов работ. В связи с этим Законом «О психиатрической помощи гражданам» предусмотрено временное (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признание гражданина непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности на основании Перечня противопоказаний, утвержденного Правительством РФ.

По вышеуказанному закону государство берет на себя в отношении лиц, имеющих психические расстройства, следующие обязательства:

несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;

создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также облегченные условия труда для таких лиц;

устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами;

применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие места для лиц, страдающих психическими расстройствами;

В статье 24 Конвенции ООН о правах инвалидов говорится: «Государстваучастники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

g) наем инвалидов в государственном секторе;

h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;

i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов».

Следует признать, что, несмотря на наличие законодательной базы в области защиты прав инвалидов, в РФ люди с серьезными психическими нарушениями являются одной из наименее защищенных социальных категорий. Даже имеющиеся законы на практике в большинстве случаев не выполняются. Представители государственных организаций действуют на основании подзаконных актов либо по собственному произволу, с другой стороны, многие подзаконные акты положительной направленности носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному исполнению.

Проблемой является то, что дети с глубокой умственной отсталостью, которые живут в своих семьях, могут обучаться силами родителей, а государство обязано компенсировать их затраты, в соответствии с Законом об образовании. Однако в большинстве случаев такие компенсации можно получить только в судебном порядке.

Государство практически не может оказать услуги по социальной и профессиональной реабилитации инвалидов с глубокой умственной отсталостью. В России отсутствует система профессиональной реабилитации и трудоустройства данной категории инвалидов. Трудовая деятельность для них возможна только в учреждениях системы социальной защиты. Поэтому родители обращаются за подобными услугами в негосударственные организации и вынуждены оплачивать их самостоятельно.

Проанализировав ситуацию, можно вычислить основные факторы, препятствующие интегрированному трудоустройству инвалидов:

«Мертвые» нормы законодательства Отсутствие системы профессиональной реабилитации и трудоустройства данной категории инвалидов Негативное общественное мнение Введение нерабочей 3-й степени ограничения способности к трудовой деятельности, устанавливающей запрет на труд Неэффективная система квотирования Отсутствие механизма субсидирования государством создания специальных условий труда Государственные структуры не принимают на работу инвалидов Таким образом, люди с психическими нарушениями, не способные самостоятельно отстаивать свои права, в большинстве случаев лишены возможности обучаться и работать и оказываются в тяжелой изоляции от общества. И для решения этого вопроса, на мой взгляд, необходимо совместно с государством устранить указанные факторы, которые препятствуют включению инвалидов с психическими расстройствами в общество.

Перспективы ратификации Конвенции ООН о Материалы круглого стола «Совершенствование российского законодательства и изменение политики государственных органов в связи с подписанием Конвенции ООН о правах инвалидов и ее организовало круглый стол по вопросам совершенствования законодательства и регулирования государственной политики в свете подписания Российской Федерацией Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями и ее предстоящей ратификации.

Проведение данного мероприятия имело цель представить позицию неправительственных организаций, государственных органов и прочих заинтересованных лиц по вопросу ратификации и практической реализации Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации, а также возможность обсудить создание совместного организационного совета по ратификации и реализации Конвенции ОНН в России.

Круглый стол открыли Фернандо М. Валенсуэла, посол, глава Представительства Европейской Комиссии в России, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Валерий Сергеевич Селезнев, и Михаил Борисович Терентьев, директор Информационного центра ООН в Москве Александр Горелик, директор Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» Дениз Роза.

В мероприятии приняли участие представители Министерства иностранных дел, Министерства здравоохранения и социального развития, Правительства Москвы, представитель Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, депутаты Государственной думы, представители офиса Старшего советника по правам человека Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Российской Федерации, директор Информационного центра ООН в России, представители посольств стран-членов ЕС, международных и национальных доноров, неправительственных организаций, представители деловых кругов, занимающихся вопросами инвалидов, и юристы.

Ниже представлены приветственные выступления и доклады участников круглого стола, в которых можно найти много интересной и практической информации.

Выступление депутата Государственной Думы, сопредседателя межфракционного депутатского объединения по делам инвалидов Валерия Сергеевича Селезнева некоторые стандарты. Задачей Конвенции является зашита прав 650 миллионов инвалидов, живущих на нашей планете, 80% из которых, как известно, находятся за чертой бедности. Эти 80% проживают отнюдь не в России, а в основном эти 80% проживают в так называемых странах третьего мира. Это, в первую очередь Африка и Ближний Восток. Но подписание факультативного протокола, предоставит возможность Западу выставлять не всегда обоснованные претензии к России в отношении исполнения ее социальных обязательств перед гражданами. Мне это хорошо известно как члену Комитета по международным делам Государственной Думы и члену комиссии Государственной Думы по сотрудничеству с Европарламентом и парламентами стран Евросоюза. Что бы мы ни делали, мы всегда слышим какие-то обвинения. К сожалению, это так. К сожалению, на сегодняшний день нам не удается переломить коренным образом отношение к нашей стране.

Мы недавно ратифицировали Социальную хартию. Исполнение обязательств, тех которые заложены в этих стратегических социальных документах, думаю, будет позитивно влиять на образ нашей страны в Международном сообществе, и мы всегда открыты для того, чтобы любая комиссия, любой институт, ориентированный социально, проверил нас по выполнению тех или иных обязательств социального характера.

Есть международные факторы, которые подталкивают нас к скорейшему принятию решений о ратификации. О ратификации сегодня говорит Президент. Он ставит нам жесткие сроки – это 2010 год. Есть понимание того, что мы можем и опоздать с ратификацией, потому что, как известно, стоит вопрос о включении нашего представителя в состав Комитета по правам инвалидов, осуществляющего надзор над исполнением Конвенции. Он состоит из 12 экспертов. Когда число ратификации достигнет 80, его численность увеличится еще на 6 экспертов. В настоящее время Конвенцию ратифицировало 75 стран. Если в состав пять оставшихся Россия не войдет, нами может быть утрачена возможность на представительство в составе Комитета. И тогда будут сужены наши возможности по разъяснению и отстаиванию нашей позиции в случае появления слабо мотивированных обвинений того или иного характера.

Нужно понимать, что среди обязательств, устанавливаемых Конвенцией, большинство носят системный, длящийся характер. Даже страны, в которых развитие инфраструктуры, связи и транспорта на основе учета потребностей различных групп инвалидов стоит на высоком уровне, позволили себе ратифицировать Конвенцию только спустя два года после подписания. Здесь еще хотелось бы отметить важные моменты.

Летом этого года Барак Обама передал Конвенцию на ратификацию в Конгресс США.

Соединенные Штаты тоже не поторопились с ратификацией Конвенции. В чём причина?

Я стал узнавать и понял что, причина в том, что США считают, что их национальное законодательство стоит на более высоком уровне, чем законодательство, которое предполагает в отношении прав инвалидов «среднестатистическое» по развивающимся странам и странам третьего мира.

И мы не торопились с ратификацией Конвенции. Мы ее подписали практически сразу, а к ратификации подходим только сейчас именно по той же самой причине. Я был недавно на конференции Ближнего Востока, аналогичной. Повесткой дня являлась подготовка и исполнение теми странами, которые уже ратифицировали данную Конвенцию. Национальное законодательство, в некоторых странах Ближнего Востока, по отношению к правам инвалидов, фактически отсутствовало. Были страны, у которых не было ни одного закона к моменту ратификации Конвенции.

Естественно, на сегодняшний день мы находимся в другой ситуации. В Российской Федерации действует около сотни законов, нормативных ведомственных и межведомственных актов, посвященных инвалидам, и наша задача состоит в том, чтобы синхронизировать законодательство с конвенционным, и дать возможность заработать нашему законодательству, которое, безусловно, ориентировано на права инвалидов, на то, чтобы было возможно исполнять это законодательство на всей территории РФ.

Не скрою, анализ действующего сегодня законодательства позволяет сделать грустный вывод о том, что разбалансированность существующей нормативной базы дает возможность органам различных ветвей власти (особенно это проявляется в субъектах Федерации и на уровне муниципальных образований) или уклоняться от выполнения обязательств, или просто не выполнять обязательства. Порой возникают такие коллизии, когда главы субъектов Федерации и рады бы выполнить обязательства, но действуют по принципу «лучше ничего не делать, чем делать то, что представляет, с юридической точки зрения, для них угрозу».

С целью синхронизации и совершенствования законодательства в Российской Федерации по моей инициативе было организовано и действует Межфракционное депутатское объединение по делам инвалидов в Государственной Думе.

Как член межведомственной рабочей группы при Минздравсоцразвития РФ по разработке концепции ФЦП «Доступная среда», ориентированной на снятие всяческих барьеров и преград как физического, так и нефизического характера для инвалидов РФ, я внес конкретное предложение. Это проведение инвентаризации объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта и информации на основе критериев доступности для инвалидов. Здесь очень важно то, что речь идет о создании в реестре всех обязательств, учитывающих качественные особенности различных групп инвалидов. Без этого мы не сможем сдвинуться и рассчитывать финансовые затраты на приспособление окружающей среды. Вторым пунктом является актуализация технического регулирования, устанавливающего нормативы безопасности и доступности объектов инфраструктуры, связи и информации для инвалидов. Приведение существующих стандартов и рекомендаций в соответствие с конвенционными требованиями. Эта работа особенно сложна на фоне проводимой в РФ реформы технического регулирования. Принята концепция замены множественных ведомственных актов, строительных и санитарных норм и правил, ГОСТов и так далее, техническими регламентами. При этом базовый закон о техническом регулировании не дает представления обо всей системе технических регламентов и последовательности их принятия. Первые принятые техрегламенты, мы это видим как депутаты, в слабой степени учли особенности инвалидов. Недавно обсуждался технический регламент о зданиях и сооружениях. Несмотря на то, что при Президенте РФ создан Совет по делам инвалидов, после первого заседания этого Совета были разработаны и внесены конкретные поручения, и одним из этих поручений являлось то, чтобы учесть при работе над техрегламентом о зданиях и сооружениях, принципы доступности зданий и сооружений для инвалидов.

Как депутат Межфракционного депутатского объединения, которое призвано защищать права инвалидов, считаю что, по всей видимости, пора задуматься о создании специального комитета в Госдуме по правам инвалидов, который занимался бы только тем, что приводил в соответствие законодательство более чем для 13 миллионов граждан нашей страны.

Я надеюсь, что если не в этом, то в шестом созыве будет такой комитет создан.

Потому что не так много таких масштабных социальных групп, об одной из которых мы сегодня говорим. Пенсионеры, дети, матери-одиночки, инвалиды. Все остальные носят или событийный характер.

Мы надеемся на то, что Чернобыльские аварии, войны, такие как наше военное участие в Афганистане, будут минимизированы, потому что Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию сказал, что надо менять вектор нашей внешней политики, и мне как члену Комитета по международным делам, это понятно. Мой взгляд был всегда совпадающим с точкой зрения Президента в том, что внешняя политика должна носить очень прагматичный характер.

Возвращаясь к факультативному протоколу, понимая его важность, понимая ту ответственность, которую несет за собой неисполнение обязательств Конвенции, я считаю, что очевидна необходимость создания определенного института, который мог бы осуществлять мониторинг ситуации по исполнению Конвенции и давать возможность гражданам РФ обращаться не только в суды общей юрисдикции, но и в специализированные комиссии и институты. Поэтому мной предложено, и это прозвучало на различного рода заседаниях и совещаниях по тематике инвалидности, создать аналогичный внутригосударственный институт. Вы знаете, у нас был создан институт при Президенте РФ по правам ребенка, я предложил создать аналогичный институт при Президенте РФ – введя пост Уполномоченного по делам инвалидов. Но оставляю надежду, это мое личное мнение, что после перехода к реальному воплощению конвенционных требований, в законодательстве, а самое главное, в реальной практике, нам надо задуматься всерьез о подписании и ратификации Факультативного протокола Конвенции. Я уверен, что наша страна подойдет к этому со временем.

Выступление депутата Государственной Думы, сопредседателя межфракционного депутатского объединения по делам инвалидов Михаила Борисовича Терентьева Обращаясь с приветственным словом к участникам круглого стола, Михаил Терентьев призвал общественные организации инвалидов самим активно оказывать поддержку органам законодательной власти и принимать участие в процессе выработки специализированных рекомендаций по актуализации действующего законодательства и подготовке к ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов.

Он также отметил особую роль общественных организаций инвалидов, которые являются основным инструментом, способным дать экспертную оценку эффективности использования бюджетных средств при подготовке к ратификации Конвенции. Такие организации представляют собой основные кирпичики фундамента гражданского общества нашей страны, которое на сегодня еще не достаточно развито.

Кроме этого, Михаил Терентьев рассказал о том, что на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона Президента РФ о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, который в дальнейшем будет способствовать развитию таких организаций и помогать им в становлении и усилении институтов гражданского общества.

Он также подчеркнул, что благодаря данному закону многие люди с инвалидностью смогут принимать активное участие в работе общественных организаций и достойно реализовывать свои таланты и профессиональные способности.

Также в своем выступлении Михаил Терентьев отметил ряд ключевых моментов и вопросов, особенно актуальных для людей с инвалидностью в России, которые обязательно должны быть учтены и отражены в законодательстве Российской Федерации.

Радио РАНСиС - первая Российская Интернет-радиостанция для незрячих В файловом архиве программы "Юридический аспект" (раздел "Архив выпусков программы") www.radiopage.ransis.org/index.php?name=Matter&matter=aspect§ion=Files&op=cat&cid= размещены фрагменты записи круглого стола "Совершенствование российского законодательства и изменение политики государственных органов в связи с подписанием Конвенции ООН о правах инвалидов и её предстоящей ратификацией", состоявшегося 2 декабря 2009 года в представительстве Европейской Комиссии в Российской Федерации.

Эти фрагменты выходили в эфир в рамках трёх выпусков программы. В первом выпуске представлены выступления депутатов Государственной Думы Российской Федерации, сопредседателей межфракционного депутатского объединения по делам инвалидов Валерия Сергеевича Селезнёва и Михаила Борисовича Терентьева, посвящённые перспективам ратификации Конвенции, а также проблемам совершенствования Российского законодательства, касающегося инвалидов.

Во втором - выступления начальника Отдела социальной защиты инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития РФ Михаила Константиновича Силохина и члена Совета по делам инвалидов при председателе Совета Федерации, члена Координационного Совета по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при мэре Москвы Александра Евгеньевича Лысенко, посвящённые вопросам совершенствования российского законодательства в контексте предстоящей ратификации Конвенции ООН.

В третьем выпуске представлены приветственное выступление директора информационного центра ООН в Москве Александра Семёновича Горелика и доклады руководителя юридической службы РООИ "Перспектива", координатора проекта "Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов" Максима Ларионова и юриста Ставропольской Организации Инвалидов "Вольница", координатора проекта "Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов" в федерального и регионального законодательства в области реабилитации и социальной защиты инвалидов, а также вопросам создания доступной среды.

С уважением, Администрация Портала РАНСиС

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ

В СВЕТЕ РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

Одной из актуальных проблем развития защиты прав и интересов инвалидов в России является степень соответствия российского законодательства принятой в 2006 г. Конвенции ООН о правах инвалидов. Данный вопрос имеет как теоретическое, так и практическое значение, поскольку Россия готовится к ратификации данной Конвенции.

В рамках работы по проекту ТАСИС «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в РФ» подготовлено Научно-практическое пособие «Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства в области социальной политики и социальной защиты инвалидов и Конвенции о правах инвалидов». В данной работе в целях определения путей совершенствования российского законодательства сделан обзор документов, отражающих позицию ООН и ее специализированных органов по вопросам, которым Конвенция посвящена, а также проведен сравнительно-правовой анализ положений Конвенции и основных норм российского федерального законодательства. Данное Научно-практическое пособие размещено на сайте проекта http://rehabsys.ru/index.php/.

Необходимо отметить, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года Федеральный закон о ратификации Конвенции должен быть принят в 2010 году. Ответственными за подготовку данного закона являются Минздравсоцразвития, МИД, Минэкономразвития, Минфин, Минобрнауки и Минкультуры.

Таким образом, в России на государственном уровне ведется работа по подготовке к Ратификации Конвенции о правах инвалидов. В связи с этим еще большую актуальность приобретают результаты сравнительно-правового анализа Конвенции и федерального законодательства.

Анализ показал, что во многом положения Конвенции и нормы федерального законодательства совпадают. И это создает благоприятную основу для ратификации Конвенции. Однако, формальное совпадение российского законодательства с Конвенцией не означает отсутствия в нашей стране проблем с реализацией прав инвалидов, поскольку помимо законодательства существует еще правоприменительная практика, которая во многих случаях далека от совершенства. Поэтому после ратификации Конвенции предстоит большая и сложная работа по совершенствованию правоприменительной практики. Кроме того, для обеспечения полного соответствия законодательства Конвенции в него необходимо внести ряд дополнений и изменений, основные из которых сводятся к следующему.