[ «К.Н. Савин АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего ...»
ожиданиями потребителей и представлениями менеджмента качества услуг ЖКХ;
представлениями менеджмента качества услуг ЖКХ и требованиями к качеству услуг;
требованиями к качеству сервиса и предоставлением услуг ЖКХ;
обслуживанием ЖКХ и внешними коммуникациями;
восприятием услуг ЖКХ и ожиданиями относительно сервиса.
К признакам высокого качества сервиса относятся (в порядке значимости):
надежность (способность выполнять обещанные услуги ЖКХ точно и основательно);
отзывчивость (желание помочь потребителю и обеспечить надлежащий сервис);
убежденность (компетентность, ответственность, уверенность и вежливость обслуживающего персонала);
сочувствие (выражение заботы, индивидуальный подход к потребителю услуг ЖКХ);
материальность (возможность увидеть оборудование, приборы, средства контроля и управления, персонал, наличие информационных материалов).
Различные исследования показали, что образцовая компания сферы услуг ЖКХ должна характеризоваться наличием системы стратегического планирования, стремлением руководства к повышению качества сервиса ЖКХ, высокими стандартами обслуживания, системой контроля над представлением услуг, системой удовлетворения жалоб потребителей. Особое внимание уделяется в ней персоналу и удовлетворения клиентов.
Руководство компании сферы ЖКХ должно сохранять низкий уровень трансакционных издержек, добиваться повышения производительности. Обычно выделяют следующие способы повышения эффективности деятельности сервисных организаций сферы ЖКХ:
1) повышение профессионального уровня персонала, усовершенствование системы отбора и обучения сотрудников;
2) увеличение набора предлагаемых услуг ЖКХ за счет некоторого снижения качества обслуживания;
3) индустриализация сервиса, основанная на улучшении технического оснащения и стандартизации процесса предоставления услуг ЖКХ;
4) внедрение инноваций, уменьшающих потребность в обслуживании;
5) повышение эффективности обслуживания;
6) побуждение потребителей к самообслуживанию;
7) использование новых информационных технологий для экономии времени предоставления услуг и снижения трансакционных издержек.
Процесс повышения качества услуг ЖКХ неразрывно связан с безопасностью услуг, который осуществляется в рамках нормативного правового поля.
Развитие систем управления качества (СУК) в сфере услуг ЖКХ характеризуется существенным запаздыванием от формирования и наполнения соответствующих парадигм качества услуг. До настоящего времени «базовой» системой управления качеством услуг ЖКХ является модель СУК А. Фейгенбаума [30], в соответствии с которой потребитель услуг ЖКХ должен получать только «годные» услуги, причем основные усилия ЖКХ должны быть направлены на итоговый контроль качества услуг. Данная СУК услуг ЖКХ концептуально организованная и наполненная в СССР в 90-х годах ХХ века привела к резкому росту трансак-ционных затрат, поскольку даже незначительное повышение качества услуг ЖКХ всегда сопровождалось ростом затрат на его обеспечение.
В отличие от модели А. Фейгенбаума модель учитывает необходимость управлять функциональным качеством услуг ЖКХ под влиянием спроса на качество соответствующих услуг. Попытки внедрения данной СУК услуг ЖКХ начались в России с организацией компании «Российские коммунальные системы» как одной из разновидностей финансово-промышленной группы.
В планах данной ФПГ – переход на СУК услуг ЖКХ по модели Джурана, ориентированной на принципы всеобщего управления качеством (TQM). Модель ориентируется на маркетинговую концепцию производственно-коммерческой деятельности института ЖКХ. Она предусматривает постоянное изучение спроса на рынке сбыта услуг ЖКХ и эксплуатационных показателей качества услуг, что обуславливает полную ориентацию производителей услуг ни требования потребителей и рынок сбыта. При этом цикл управления качеством услуг начинается и заканчивается обследованием рынка.
Для снижения противоречий между повышением качества услуг ЖКХ и ростом эффективности функционирования ЖКХ ФПГ «Российские коммунальные системы» и Госстроем России предложено осуществлять разработку СУК услуг ЖКХ на базе международных стандартов качества серии ИСО 9000 (версия 2000 года).
Под термином «система» следует понимать широкую организационную структуру, которая выполняет не только присущие ее функции, но и включает элементы из других сфер деятельности, влияющих на функционирование этой системы.
Согласно стандарту ИСО 8402, п. 3.6 «Система качества – это совокупность организационной структуры, ответственности, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством» [93].
В стандарте ИСО 9000 версии 2000 года (ИСО 9000:2000) «Система менеджмента качества – это система менеджмента, которая направляет и контролирует организацию в отношении качества» [93].
Если же термин «система менеджмента качества» относится к какому-нибудь конкретному виду услуг, то такая система является средством, обеспечивающим высокое качество услуг. Такую систему менеджмента качества называют «системой обеспечения качества», которая является частью (подсистемой) системы менеджмента качества, которую обычно демонстрируют заказчикам, потребителям, аудиторам [125].
Достижение высокого качества – это результат работы всего ЖКХ, которая должна включать все элементы деятельности. Отсюда следует, что такая большая и важная подсистема ЖКХ как система менеджмента качества переходит границы других систем этого ЖКХ, существенно влияющих на качество (проектирование, производство, снабжение, сервис и др.). А это говорит нам о том, что на современном этапе систему менеджмента качества следует рассматривать не как подсистему, а как всю систему внутрифирменного управления, функционирование которой нацелено на критерии качества выпускаемой услуги, процессов и всей многообразной деятельности (система менеджмента качества ЖКХ должна слиться и стать системой управления всем ЖКХ).
Именно так любое подразделение ЖКХ сможет достичь, поддержать и повышать эффективность своих возможностей, удовлетворенность потребителей и других заинтересованных сторон (работников, поставщиков, акционеров и др.) [30].
Система менеджмента качества имеет простую иерархическую структуру [93], состоящую из трех уровней:
1) генеральный директор – работает над улучшением системы на основе отчетов по эффективности системы;
2) ответственный за качество – готовит отчеты по системе менеджмента качества на основании результатов проверки, полученных аудиторами;
3) аудиторы – системно грамотные люди в вопросах качества – эксперты. При аудите ЖКХ все должны им подчиняться. Задача аудиторов искать пути улучшения систем менеджмента качества.
Система менеджмента качества состоит из организационно самостоятельных, но взаимосвязанных элементов. В каждую современную систему менеджмента качества должны быть обязательно включены элементы стандартов ИСО серии 9000, обеспечивающие ее эффективность [165]:
1 Ответственность руководства. Этот элемент подразумевает не только юридическую ответственность, предусматривающую возмещение причиненного ущерба, но, прежде всего, это принятые на себя руководством ЖКХ обязательства в области обеспечения качества. Некачественная работа руководства влечет за собой неудовлетворительное качество работы остальных работников.
2 Основы систем менеджмента качества. Данный элемент включает в себя фундаментальные положения эффективного менеджмента качества:
система качества взаимоувязана со всеми видами деятельности ЖКХ и ее действие распространяется на все этапы жизненного цикла услуг и процессы от первоначального выявления потребностей рынка до конечного удовлетворения установленных требований;
руководители ЖКХ должны инициировать, разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии систему качества;
в рамках общей организационной структуры ЖКХ четко устанавливаются функции, относящиеся к системе качества;
руководство ЖКХ выделяет все ресурсы, необходимые для проведения политики в области качества и достижения поставленных целей;
все виды деятельности, выполняемые в системе менеджмента качества, документируются в форме рабочих процедур;
система менеджмента качества включает документированные процедуры управления функциональными, техническими и физическими характеристиками услуг;
все элементы, требования и положения, установленные системой качества, должны быть надлежащим образом документированы;
все элементы системы качества должны быть предметом регулярного внутреннего аудита качества;
система качества должна подвергаться регулярному анализу и оцениванию со стороны руководства ЖКХ;
система качества должна способствовать непрерывному улучшению качества.
3 Качество в рамках маркетинга. Маркетинговая деятельность ЖКХ должна быть направлена на определение уровня качества услуг, удовлетворяющего текущим и перспективным требованиям потребителей.
4 Качество при проектировании и разработке услуг. Данный элемент заключается в установлении и стандартизации всех этапов проектирования и разработки услуг; в назначении должностных лиц, ответственных за их надлежащее выполнение; в выделении соответствующих ресурсов; в организации эффективного взаимодействия участников работы; и, наконец, в оценке проекта на всех этапах его создания.
5 Качество закупок. Этот элемент системы качества должен обеспечить непрерывность и стабильность производственного процесса приобретением, доставкой и использованием материальных ресурсов, необходимых основному и вспомогательному производству и отвечающих по количеству и качеству установленным требованиям, гарантирующим выполнение всех условий контракта.
6 Качество процессов. Чтобы обеспечить качество процессов стандарт ИСО-9004-1 выделяет следующие основные задачи:
1) планирование процессов;
2) проверка возможности технологических процессов;
3) контроль и регулирование характеристик качества вспомогательных материалов и промышленной среды;
4) транспортировка услуг.
7 Управление процессами. Данный раздел эффективной системы качества связан с планированием, контролем, регулированием и оцениванием процессов производства, монтажа и технического обслуживания услуг.
8 Проверка услуг. Основные направления проверки услуг – это входной контроль и испытания покупных материалов и комплектующих изделий, контроль и испытания услуг в процессе производства, контроль и испытания готовых услуг.
9 Управление контрольно-измерительной аппаратурой и испытательным оборудованием. Эффективность данного элемента системы менеджмента качества основана на постоянном управлении всеми средствами измерений, используемыми при производстве, монтаже и обслуживании услуг.
10 Управление несоответствующими услугами. Заключается в защите потребителей от непреднамеренного получения услуг, не отвечающей установленным требованиям и предотвращении избыточных затрат из-за брака:
1) обнаружение несоответствующих услуг;
2) обследование несоответствующих услуг;
3) предупреждение повторного возникновения дефекта.
11 Корректирующие и предупреждающие действия. По стандарту ИСО 8402 корректирующее действие – это действие, предпринятое для устранения причин уже существующего дефекта или нежелательной ситуации и для предотвращения их повторного возникновения. А предупреждающее действие – это действие, предпринятое для устранения причин еще не обнаруженного, но предполагаемого дефекта или нежелательной ситуации.
Корректирующие и предупреждающие действия направлены на постоянное поддержание и улучшение всех объектов системы менеджмента качества.
12 Послепроизводственная деятельность. Данный элемент системы качества включает в себя хранение, поставку, монтаж, послепродажное обслуживание, наблюдение за эксплуатацией услугами у потребителей.
13 Безопасность продукции. Этот элемент системы качества подразумевает отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения услугами ущерба. Безопасность услуг должна обеспечиваться, начиная с ее разработки. В настоящее время безопасность услуг диктуется нормами безопасности и законодательством, а контролируется путем проведения ее сертификации.
Требования к системам менеджмента качества установлены в стандартах ИСО 9000 – 9004, принятой международной организацией по стандартизации (англ. International Standart Organization – ISO) в марте 1987 года и обновленных в 2000 году. Стандарты серии ИСО 9000:2000 отражают фундаментальное изменение подходов к менеджменту качества. Эти стандарты были разработаны для того, чтобы помочь организациям всех видов и размеров внедрить и обеспечить функционирование эффективных систем менеджмента качества [164].
Восемь принципов менеджмента качества образуют основу для стандартов на системы менеджмента качества ЖКХ, входящих в семейство ИСО 9000 версии 2000 года [162]:
1 Ориентация на потребителя: ЖКХ зависят от своих потребителей и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.
2 Лидерство руководителя: руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности ЖКХ. Им следует создать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач ЖКХ.
3 Вовлечение работников: работники всех уровней составляют основу ЖКХ и их полное вовлечение дает возможность ЖКХ с выгодой использовать их способности.
4 Процессный подход: желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом.
5 Системный подход к менеджменту: выявление, понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системой вносят вклад в результативность и эффективность ЖКХ при достижении ее целей.
6 Постоянное улучшение: постоянное улучшение деятельности ЖКХ в целом следует рассматривать как ее неизменную цель.
7 Принятие решений, основанное на фактах: эффективные решения основываются на анализе данных и информации.
8 Взаимовыгодные отношения с поставщиками: ЖКХ и ее поставщики взаимозависимы и отношения взаимной выгоды повышают способность обеих сторон создавать ценности.
Для создания системы менеджмента качества ЖКХ требуется стратегическое решение высшего руководства организации. На проектирование и внедрение системы менеджмента качества ЖКХ влияют меняющиеся запросы, особенно цели, выпускаемые услуги, применяемые процессы, размер и структура ЖКХ.
Для внедрения системы менеджмента качества услуг ЖКХ необходимо проведение самооценки состояния функционирования ЖКХ в области качества. Самооценка – это систематический и всесторонний анализ деятельности организации и результатов по отношению к системе менеджмента качества. Самооценка дает общее представление о деятельности ЖКХ и степени развития их систем менеджмента качества. Она помогает определить области, нуждающиеся в улучшении и приоритеты. В процессе самооценки выявляются пробелы и слабые места существующей системы, чтобы организация могла планировать и внедрять требуемые усовершенствования [216].
4.4 ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ
В июле 2001 года исполнилось 10 лет с начала в России жилищно-коммунальной реформы. 4 июля года принят Закон РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Это прогрессивное, по сути, решение направлено на формирование рынка жилья и коммунальных услуг ЖКХ. Однако в этот же период Верховным Советом Российской Федерации принимаются решения о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность, не подкрепленной соответствующей перестройкой бюджетной системы. Кроме того, с 1993 по 1998 годы вводятся в действие федеральные законы, связанные с предоставлением льгот по оплате ЖКУ без обеспечения соответствующих финансовых гарантий на их компенсацию предприятиям отрасли. Поэтому сложившееся кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса, в первую очередь, связано с его хроническим недофинансированием.Система управления в целом и деятельность предприятий в этой сфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, а также их рационального потребления. Все это привело к высокой степени износа основных фондов, большим потерям энергии, воды и других ресурсов, низкому качеству предоставляемых услуг. Содержание жилищно-коммунального хозяйства в его нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищнокоммунальных услуг, ни для бюджетной системы.
Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2005 года 250 млрд. р., в то же время объем кредиторской задолженности предприятий достиг 230 млрд. р. Задолженности в жилищнокоммунальном хозяйстве являются источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.
Таким образом, выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет сегодня более 70 %, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет, примерно, в пять раз и составило в году 73 аварии на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения. При таком уровне износа ЖКХ подходит к моменту, когда количество аварий может расти по экспоненте.
Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65…80 млн. т условного топлива в год. Более 40 % подаваемой воды в сеть не соответствует требованиям СанПиН. Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в целом по России 15 %, а в ряде городов – 30 %. В 2003 году из общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях 55 % произошло по причинам ветхости.
Коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 м3 воды на 30 % выше среднеевропейского. Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.
Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов от экономически обоснованного уровня, а с другой – наличие неиспользованных резервов (15…20 %) даже при самых низких тарифах.
Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в коммунальном хозяйстве и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действия.
Именно поэтому Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было принято решение о разработке Федеральной программы «Реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2002 – годы», направленной на повышение устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения и ликвидации дотационности жилищно-коммунального комплекса и снижение нерациональных затрат.
Результатом реализации Программы должно стать создание комфортных и безопасных условий проживание граждан в жилищах, предоставления качественных коммунальных услуг.
После ее завершения появиться возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на местном уровне без использования специальных программных методов управления на федеральном. Предполагается, что Программа будет выполняться поэтапно.
Первый этап (2002 – 2003 годы). На этом этапе реализованы первоочередные меры, обеспечивающие финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса. Они рассчитаны на получение эффекта уже на первом периоде. К числу важнейших относятся:
1 Мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций, а также населения перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса.
Для решения этой проблемы необходимо:
на уровне Правительства РФ с участием субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления разработать в течение 2002 года порядок реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе и установить реальные и жесткие сроки их проведения;
на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий ЖКХ с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определить размеры задолженности, признаваемой бюджетами и бюджетными организациями перед данными предприятиями. Признанная задолженность должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.
В переговоры по реструктуризации задолженности бюджетов и бюджетных организаций вовлечены как коммунальные предприятия, так и предприятия РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» на базе ФПГ «Российские коммунальные системы».
Необходимо обеспечить переход на реальные договорные отношения в ЖКХ и обеспечить их выполнение.
Незамедлительно должны быть проведены мероприятия по выявлению трансакционных затрат в структуре тарифов жилищно-коммунальных предприятий в рамках проведения экспертизы и аудита тарифов. Только в этом случае можно будет в будущем не допустить наращивания новых долгов.
2 Ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса и прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. Необходимо было к концу 2003 года перейти от дотирования убытков деятельности предприятий ЖКХ к предоставлению адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В связи с этим предполагается внести изменения в ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной политики». С этой целью Правительство РФ будет ежегодно утверждать федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
3 Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. При осуществлении программы отказа дотирования от убытков предприятий ЖКХ необходимо безусловное обеспечение адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.
В России в 1993 году создана первая адресная система социальной защиты при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2003 год жилищно-коммунальные субсидии были предоставлены более 3,5 млн. российских семей на сумму свыше 3,0 млрд. р., на местах действуют 3,5 тысячи служб жилищных субсидий.
С 2003 года начато переведение основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий, сохранив льготы вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан:
Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры Ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др.
По прогнозам потребность в финансировании жилищных субсидий составит около 30 млрд. р. в год начиная с 2004 года. Эта потребность может увеличиваться в случае опережения роста тарифов на газ и электроэнергию.
С учетом сохранения системы льгот для отдельных категорий граждан размер необходимой финансовой поддержки может составить, примерно, 45 млрд., т.е. возрасти в 15 раз.
При полном переходе к системе адресной поддержки низкодоходных слоев населения резко возрастет дифференциация между субъектами Российской Федерации, в частности, в потребности в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. В среднем по Российской Федерации, согласно прогнозным расчетам, исходя из отдельных стандартов, за жилищными субсидиями обратятся около 13…15 % семей. В то же время в ряде субъектов Российской Федерации с высокой стоимостью предоставления жилищно-коммунальных услуг и/или низком уровне доходов населения эта доля будет существенно выше. В связи с этим представляется целесообразным софинансирование реализации программы жилищных субсидий из федерального бюджета.
4 Состояние жилищно-коммунального комплекса требует мобилизации всех возможных финансовых ресурсов для технической модернизации сектора, включая средства федерального бюджета.
Принятие экстренных мер для модернизации сектора должно быть направлено на решение задач ремонта и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, внедрение современных энергосберегающих технологий.
Эта задача будет решаться путем финансирования работ по модернизации жилищно-коммунального комплекса с привлечением бюджетных средств, в том числе федерального бюджета, а также реализации программы сотрудничества с Международным Банком Реконструкции и Развития (ММРБ) и Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР). Поддержка федерального бюджета (в различных формах) будет представляться регионам, органам местного самоуправления и предприятиям ЖКХ, прошедшим конкурсный отбор, обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса и реализующим программы его реформирования.
Второй этап (2004 – 2005 годы). На этом этапе будет реализован основной блок мероприятий по совершенствованию экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формированию условий для снижения трансакционных издержек повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг:
1 Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг. Преобразования в жилищном хозяйстве должны привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение от собственника заказа на управление жилищным фондом и конкуренция подрядных организаций на получение от управляющей компании заказа на обслуживание жилья. Важнейшей задачей управляющей компании должна стать защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Контроль выполнения заключенных договоров предполагает применение штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам и снижение платежей потребителей за непредоставленные в полном объеме жилищно-коммунальные услуги.
Большой потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде должен стать источником для возврата инвестиций в модернизацию жилищного фонда, а формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом-катализатором процесса привлечения частных инвестиций. Одним из результатов модернизации жилищного фонда будет снижение потребности в услугах теплоснабжения, иных коммунальных услугах. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение новых альтернативных технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей.
2 Повышение эффективности регулирования деятельности естественных локальных монополий в области коммунальных систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения. Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию, на основе эффективных и прозрачных процедур, в первую очередь, тарифного регулирования, экономически заинтересованных монополистов в сокращении затрат. Необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне; сформировать общие принципы тарифного регулирования, включая период, на который устанавливаются тарифы, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электричество (субфедеральный уровень) с изменениями тарифов на тепловую энергию и водоснабжение (муниципальный уровень).
Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ коммунальных предприятий, утверждаемых на очередной период регулирования, с учетом финансовых потребностей поставщиков услуг и платежеспособного спроса потребителей. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечить публичность процесса формирования тарифов для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также баланса интересов в процессе регулирования тарифов. В результате установления такой системы тарифного регулирования:
предприятие в течение регулируемого периода сможет привлекать заемные средства на модернизацию, проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств;
бюджет и потребители смогут планировать свои расходы.
По-новому должна решаться проблема борьбы с коммунальными предприятиями-монополистами. Необходимо создать условия для развития «конкуренции за рынок» на основе концессионных соглашений. Основным условием таких соглашений должны стать инвестиционные обязательства концессионера по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры. Параллельно должно проходить акционирование муниципальных унитарных предприятий. При этом в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и т.д. Однако сетевую коммунальную инфраструктуру целесообразно сохранить в муниципальной собственности и не включать в акционерный капитал.
Третий этап (2006 – 2010 годы). На этом этапе будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций; апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.
Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс. Однако данные мероприятия могут быть в полной мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных отношений и т.д.).
Без этого невозможно будет кардинально решить проблему инвестиционного финансирования жилищнокоммунального комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие, направленное на качество предоставления услуг.
Важнейшей предпосылкой успешной реализации реформы является формирование благоприятных условий для привлечения в отрасль российских и иностранных инвестиций. Устойчивый приток инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс за счет привлечения ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств можно достичь путем снижения рисков инвестирования и разработки механизмов, позволяющих обеспечить кредиты наиболее ликвидными активами жилищно-коммунальных предприятий-платежами потребителей услуг.
В настоящее время предложений заемного финансирования проектов развития коммунальной инфраструктуры поступает мало из-за высоких рисков инвестирования, низкой прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления коммунальных предприятий, отсутствия у предприятий потенциальных заемщиков опыта по подготовке кредитных заявок, бизнес-планов и проектов, а у потенциальных кредиторов навыков оценки кредитоспособности заемщиков и обоснованности кредитных проектов. Особенностью таких проектов в муниципальном городском хозяйстве является тот факт, что собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования и повышение их кредитоспособности (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.). Регулирующие органы имеют все механизмы, с помощью которых можно добиваться большей прозрачности в корпоративном и финансовом управлении предприятиями: независимых аудиторов, установление нормативных требований и т.п.
Наконец, государство и органы местного самоуправления, заинтересованные в привлечении долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищнокоммунального хозяйства, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов или бюджета, могут первоначально взять на себя кредитные риски путем предоставления бюджетных гарантий, а также утвердив стандарты и процедуры по обеспечению привлечения заемного финансирования.
Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса. Первое направление связано со срочным привлечением федеральных бюджетных ресурсов международных кредитных организаций под гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны региональных и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.
Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения средств вторичных инвесторов под гарантии государства или муниципалитета.
Передача муниципальной собственности в делегированное управление должна осуществляться только на конкурсной основе и лишь тем фирмам-операторам, опыту которых можно доверять. Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о делегированном управлении (концессии) с органами местного самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением является самым источником возврата вложенных средств. Таким образом, приведение в действие механизма делегированного управления муниципальной собственностью способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания потребителей. Резко уменьшится объем средств, выделяемых на ликвидацию постоянных аварий на муниципальных инженерных сетях. Энергосбережение и действенный контроль объема потребления ресурсов также приведут к общему уменьшению затрат, так как замена устаревших инженерных сетей на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем значительному, себестоимости производства коммунальных услуг. Повысится качество системы управления коммунальными предприятиями, произойдет модернизация и реконструкция их основных фондов.
Широкое использование системы делегированного управления в коммунальном хозяйстве России приведет не только к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, но и к прямой экономии ресурсов и дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование коммунального хозяйства. После окончания действия договора на делегированное управление (концепции) муниципальные образования получают модернизированную инфраструктуру при уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг.
Для муниципалитетов и предприятий отрасли основными преимуществами использования механизма делегированного управления в коммунальном хозяйстве являются:
передача самых современных технологий и управленческих навыков, внедрение форм организации хозяйствования;
переход в собственность муниципального образования, после истечения сроков договоров, современного оборудования и производства;
ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;
приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное образование;
создание конкурентной среды в отрасли;
создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;
развитие отечественного кадрового потенциала;
возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.
Проведенные исследования показали, что проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения.
Дифференциация подходов к оплате с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения – единственный возможный путь стабилизации финансирования предприятий средствами населения при обязательном снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными силами не возможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищнокоммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности. К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не предоставляется реалистичным.
Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентоспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник – полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан.
4.5 РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Кардинальное решение задач повышения качества услуг возможно лишь на основе разработки комплексного подхода к проблеме.Основой формирования системы повышения качества жилищных услуг (ЖУ) является паспортизация жилищного фонда и классификация ЖУ, видов работ по предоставлению услуг. В паспорте жилого дома обозначаются параметры элементов дома, их проектные и фактические значения, минимальные сроки эффективной эксплуатации, обеспечивающие безопасные и комфортные условия проживания населения; проводятся отметки о ремонтах и заменах жилого дома и внутридомового оборудования, проставляется рыночная стоимость квартир и жилого дома в целом.
Классификация, назначение, виды, параметры и показатели качества ЖУ должны быть отражены в Правилах по предоставлению ЖУ. Классификация, назначение, виды, показатели качества работ по предоставлению ЖУ должны быть указаны в стандартах работ по предоставлению ЖУ.
Система управления качеством должна характеризоваться составом участников, а также распределением между ними функций и задач, необходимых для выполнения средств (комплекса нормативно-технической документации, средств сбора, обработки и передачи информации и т.д.).
Проект системы представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на обеспечение необходимого уровня сохранности и развития жилищного фонда (ЖФ), повышения уровня безопасного и комфортного проживания населения в жилых домах, на обеспечение разработки стандарта качества предоставления ЖУ по потребителям. Система должна обеспечивать эффективное использование материальнотехнических, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, прогрессивных методов организации труда у участников выполнения муниципального заказа.
Схема управляющих воздействий на качество работ по предоставлению ЖУ на примере услуги обеспечения температурно-влажностного режима в жилых помещениях может быть реализована в первую очередь обеспечением уровня технологических процессов и квалификации работников, используемых материальнотехнических ресурсов, инструмента, технологического оборудования.
Качество комплекса работ может быть рассмотрено как обобщенный показатель качества отдельных видов работ (малярные, столярные, плотницкие и т.д.).
В обобщенный показатель входят три комплексных показателя качества: жилищного фонда, теплоснабжения, работ.
Отношение достигнутой величины единичного показателя и его проектной величины выражается единичным коэффициентом качества с учетом весомости каждого единичного показателя в комплексном.
Комплексный показатель качества, являющийся средневзвешенной величиной всех единичных коэффициентов, определяется с учетом весомости каждого единичного показателя в комплексном.
Обобщенный показатель качества предоставления ЖУ определяется на основе величины комплексных показателей где Пк1 – комплексный показатель качества жилого фонда; Пк2 – комплексный показатель качества теплоснабжения; Пк3 – комплексный показатель качества работ.
Оценка качества предоставления определяется, как услуга:
предоставлена;
предоставлена с пониженным качеством;
не предоставлена.
«Стандарт предоставления жилищных услуг» для потребителя может быть разработан на основе комплексного подхода к системе управления качеством ЖКХ. Стандарты качества жилищных услуг призваны стать институциональной основой для поддержания реального уровня качества предоставляемых услуг. Стандарт качества ЖУ разрабатывается по видам услуг, представленных в «Правилах об оказании жилищных услуг». В нем должны быть указаны:
показатель качества ЖУ;
предельные отклонения показателя качества;
параметры жилого дома, обеспечивающие качество жилищных услуг;
отклонения параметров жилого дома от проектных;
срок эффективной эксплуатации элементов жилого дома.
Нормативной основной поддержания качества, конкретизирующей «Правила предоставления жилищных услуг» должен стать разработанный организацией независимой экспертизы, утвержденный на местном уровне стандарт качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Он должен быть компактным, доступным для понимания потребителем документом, являться обязательным приложением к договору об оказании услуг.
Показатели качества наружных стен жилого дома замеряют сотрудники независимой общественной экспертизы приборным методом.
При несоответствии предельного значения показателя качества зафиксированного в стандарте, услуга считается не оказанной и не оплачивается. При установлении причин несоответствия параметров наружных стен стандарту выбираются методы (утепление стен, замена оконных блоков, утепление чердаков и т.д.) доведения их до стандарта.
Особо важное значение имеет разработка стандарта на следующий вид услуги: обеспечение минимального эффективного срока эксплуатации элементов жилого дома, который является основой расчета тарифа по социальному найму. Стандарт должен являться приложением к договору на оказание ЖКХ услуг, в котором представлен график ремонта и замена элементов жилого дома или внутридомового оборудования. Таким образом, у жильца появляется ясность, какие виды жилищных услуг оказываются и в какие сроки оплачиваются.
«Стандарты предоставления коммунальных услуг» для потребителя могут быть разработаны на основе комплексного подхода к системе управления качеством ЖКХ.
Стандарты качества коммунальных услуг (КУ) призваны стать нормативной институциональной основой для поддержания реального качества предоставляемых услуг. Стандарт качества КУ разрабатывается по видам услуг представленных в «Правилах об оказании коммунальных услуг». В нем должны быть указаны:
показатель качества КУ;
предельные отклонения показателя качества;
параметры инженерных сетей, обеспечивающие качество коммунальных услуг;
отклонения параметров инженерных сетей от проектных.
Утвержденный на местном уровне и разработанный независимой экспертной организацией стандарт качества ЖКУ должен стать нормативной основой поддержания качества, конкретизирующий «Правила предоставления коммунальных услуг». Он должен быть компактным, доступным для понимания потребителем документом, являться обязательным приложением к договору об оказании услуг.
При несоответствии предельного значения показателя качества, зафиксированного в стандарте, услуга считается не оказанной и не оплачивается. При установлении причин несоответствия параметров труб теплоснабжения стандарту выбираются методы (децентрализованное теплоснабжение и т.д.) доведения их до стандарта.
Особо важное значение имеет разработка стандарта на следующий вид услуги: обеспечение минимального эффективного срока эксплуатации труб теплоснабжения, который является основой расчета тарифа по отоплению жилого дома.
Стандарт должен являться приложением к договору на оказание КУ, в котором представлен график ремонта и замена элементов инженерных сетей. Таким образом, у жильца появляется ясность, какие виды коммунальных услуг оказываются и в какие сроки оплачиваются.
Под эффективностью управления следует понимать результативные управляющие воздействия всех участников формирования и исполнения (муниципальных задач) МЗ, обеспечивающие предоставление качественных ЖКХ и обоснованность затрат в ЖКХ.
Эффективность затрат в ЖКХ можно оценить на отраслевом и потребительском уровнях. На отраслевом уровне эффективность затрат ЖКХ на предоставление ЖКУ необходимо оценивать показателями развития жилищного фонда и удельными расходами материально-технических и топливно-энергетических ресурсов, направленных на развитие жилых домов.
Для реализации системы эффективного управления МЗ необходимо на отраслевом уровне принять следующие решения:
разработать и установить нормативы физического износа на каждую категорию (серию) жилых домов, их элементов, при которых возможна их эффективная эксплуатация или снос;
разработать и установить нормативы потребления материально-технических и топливноэнергетических ресурсов на поддержание сохранности дома по каждой категории (серии) жилых домов, их элементов при минимальном эффективном сроке их эксплуатации.
Физический износ каждого конструктивного элемента подсчитывают обычно суммированием величин износа отдельных участков, взвешенных по их удельному весу в общем объеме конструктивного элемента. Физический износ здания в целом определяют путем сложения величин физического износа отдельных конструктивных элементов, взвешенных по удельному весу каждого из них в восстановительной стоимости здания. Износ вычисляют по формуле где И – износ дома в целом, %; Иi – износ отдельных конструктивных элементов жилого дома, %; Уi – удельный вес этих элементов в восстановительной (балансовой) стоимости зданий, %; n – число конструктивных элементов здания.
Расчет проводится согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий ВСН 53–86. В методике не предусмотрен учет каких-либо изменений в расположении, габаритах, технических решениях и материалов конструктивных элементов.
Удельный вес восстановленной стоимости отдельных конструктивных элементов можно найти в специальном сборнике, либо в соответствующих приложениях Правил (ВСН 53–86).
Физический износ жилых домов устанавливают на основе расчетных формул; визуальным путем; по сметам, составленным по результатам технических изысканий и инструментальных обследований; по общей шкале и таблицам «Правил оценки физического износа жилых зданий».
Таким образом, появляется возможность на уровне муниципального заказчика осуществить мониторинг состояния ЖФ, рассчитать его остаточную стоимость, оценивать эффективность затрат эксплуатации и принять решения по его сносу или дальнейшей эксплуатации.
Согласно нормативам износа могут быть организованы в целом по отрасли работы по развитию ЖКХ.
Оценка эффективности затрат по обеспечению сохранности и развитию ЖФ должна производиться по соотношению полезного эффекта, заключающегося в экономии текущих затрат по содержанию жилого фонда и единовременных затрат связанных со сносом и строительством новых жилых объектов. Важнейшая особенность жилищного фонда в том, что он сам является объектом потребления.
Развитие жилищного фонда отражает прогрессивные тенденции в изменении функционального назначения жилья:
обеспечение условий физического существования (социальная норма жилья);
оснащенность инженерным оборудованием (благоустроен-ности).
Развитие жилищного фонда сохранности Техническое обслуживание Процесс развития жилищного фонда по стадиям можно представить схематически. Схема развития ЖФ представлена на рис. 4.1.
Показатели сохранности. Понятие развития жилищного фонда в широком смысле слова включает в себя:
поддержание, восполнение и совершенствование. Содержание жилищного фонда предусматривает обеспечение сохранности жилищного фонда и его модернизацию по стадиям развития жилищного фонда:
строительство;
использование по назначению;
модернизация;
Под обеспечением сохранности понимается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством их эксплуатации, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта. В процессе обеспечения сохранности ЖФ осуществляются операции (рис. 4.1):
техническое обслуживание;
текущий ремонт;
капитальный ремонт.
Техническое обслуживание – комплекс операций по поддержанию работоспособности или исправности жилого здания, составляющих его систем и элементов. Текущий ремонт – по обеспечению или восстановлению работоспособности элементов жилого здания. Капитальный ремонт – комплекс работ по восстановлению исправности и значительному возобновлению ресурса жилого здания с заменой или восстановления любых составляющих его систем, элементов.
Эксплуатация жилищного фонда – это, прежде всего, использование его по назначению для удовлетворения потребностей населения. Качество эксплуатации ЖФ может быть оценено показателями безотказности и долговечности. Безотказность – свойство объекта непрерывно сохранять работоспособность в течение периода времени. Долговечность – свойство сохранять работоспособность до наступления предельного состояния.
На уровне потребителя оценка эффективности затрат на оказание ЖКУ должна оцениваться соотношением полученного экономического или социального эффекта при изменении проектных параметров стандартов качества ЖКУ и величиной изменения тарифов за более качественную услугу.
С точки зрения экономического эффекта, например при обеспечении температурно-влажностного режима за счет утепления стен и росте тарифов на жилищные услуги население получает экономию средств, расходуемых на отопление. При увеличении минимального срока эффективной эксплуатации, например труб горячего водоснабжения, происходит снижение текущих затрат на подачу горячей воды, это приводит к социальному эффекту у жителей, выражающегося в росте комфортности проживания за счет более регулярного и равномерного обеспечения температурного режима в квартирах.
Кроме того, экономический эффект у населения появляется за счет снижения косвенных затрат, связанных с расходом дополнительной электроэнергии на обогрев квартиры.
В жилищном хозяйстве предлагается следующая технология обоснования затрат.
1 Затраты по текущему обслуживанию, текущему ремонту и капитальному ремонту жилого фонда рассчитываются за весь минимальный нормативный срок эффективной эксплуатации, утвержденный в стандарте качества на оказание жилищных услуг.
2 Минимальный срок эффективной эксплуатации жилого фонда, частей и элементов жилого здания должны быть подтверждены независимой экспертизой (аудитом).
3 Затраты по текущему обслуживанию, текущему ремонту и капитальному ремонту жилого фонда классифицируются по следующим показателям жилого дома:
категориям жилых домов (сериям);
частям жилых домов;
элементам жилых домов;
элементам внутридомового оборудования.
Периодичность затрат по текущему обслуживанию, текущему ремонту и капитальному ремонту жилого фонда, частей и элементов жилого фонда обосновывается структурой и длительностью межремонтных циклов, утвержденных нормативными документами о планово-предупредительных ремонтах и подтвержденных организаций независимой экспертизы.
4.6 КОМПЛЕКС МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ ОТРАСЛИ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ
В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА
Согласно ЖК вопрос о проведении капитального ремонта решает общее собрание собственников. Если собственники создали товарищество, то проблема аккумулирования средств на капитальный ремонт частично решается. В других случаях этот вопрос остается открытым. ЖК РФ дает возможность аккумулировать средства на каждый конкретный дом, но каким способом – не уточняет. Необходима разработка данного механизма, подготовка рекомендаций по возможным путям реализации этого положения ЖК.Другая проблема, обостренная высокой степенью износа жилищного фонда и большой долей ветхого жилья (3,6 %), – недоремонты. Граждане исправно платили за капитальный ремонт несколько десятков лет, но государство выполняло свои обязательства не полностью, и объем недоремонтов рос из года в год. В настоящее время все расходы по проведению капитальных ремонтов возложены на собственников помещений, в связи с чем они справедливо не желают создавать ТСЖ в домах с высокой степенью износа.
Необходимо создать систему государственной и муниципальной поддержки проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных жилых домов. Решение этой задачи позволит повысить активность населения в управлении имуществом, увеличить темпы создания и количество ТСЖ и демонополизировать рынок.
Структурные преобразования в отрасли идут пока вяло и неэффективно. Переход на конкурсное обслуживание жилищного фонда лишь наметился. Ведущие позиции на рынке жилищных и коммунальных услуг сохраняются за организациями прежних управленческих форм МУПов и ГУПов. Чтобы преодалеть сложившуюся ситуацию, необходимо:
ускорить процессы акционирования и приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ;
ограничить участие государства и муниципальных образований в деятельности хозяйствующих субъектов (кроме тех, деятельность которых имеет стратегическое значение, или которые осуществляют естественномонопольные виды деятельности);
закрепить основные производственные средства естественных монополий в государственной либо муниципальной собственности, а управление ими передать на открытых торгах субъектам, предложившим наилучшие инвестиционные условия.
Накопленная многолетняя задолженность в условиях сложившегося финансирования предприятий ЖКХ и действующей системы налогообложения достигла критической массы. По данным Росстата на 1 января года задолженность предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса достигла: дебиторская – 207 млрд. р., кредиторская – 289 млрд. р. Доли поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней в 1,4 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ. За бюджетами задолженность предприятиям ЖКХ не числится, хотя известно, что предприятиями недополучено из бюджетов 48 млрд. р.
Ближайшие меры для вывода отрасли из кризиса:
замена натуральной формы предоставления льгот гражданам при оплате ЖКУ на адресные денежные выплаты;
принятие федерального закона «О финансовом оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса». Закон подготовлен Минрегионразвития и дорабатывается в сотрудничестве с Минфином. При успешном прохождении через Государственную думу он позволит завершить вовлечение предприятий в схему финансового оздоровления в 2007 году.
С вступлением в силу ЖК и Федерального Закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», полномочия по регулированию тарифов распределены между тремя уровнями власти: федеральным, субфедеральным, местным. Тарифы на газ регулируются правительством РФ, на тепло и электроэнергию – органами субъектов Российской Федерации, на ЖКУ, водоснабжение, ТБО, КНС – органами местного самоуправления (ОМСУ). Инвестиционные надбавки ко всем тарифам, кроме газа, отнесены к компетенции ОМСУ. С 1 января 2006 года основная нагрузка ложится на вновь создаваемые тарифные органы местного самоуправления.
Вместе с тем органы государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса на сегодня не определены. Тарифные органы местного самоуправления в основном не созданы или не готовы к осуществлению полномочий по регулированию тарифов на услуги ЖКХ. Предельные уровни повышения тарифов на данные услуги (существуют ограничения на электроэнергию, газ и тепло) законодательно не установлены.
Необходимо:
передать полномочия по регулированию тарифов на ЖКУ на уровень субъектов федерации, для чего в настоящий момент готовятся поправки в законодательство;
по установлению на федеральном уровне предельных значений роста тарифов.
В соответствии с ЖК перечень работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме определяет общее собрание собственников помещений. Имеются данные, что общие собрания собственников после 1 марта 2005 года принимают решения об уменьшении содержания общего имущества до 70 % ранее установленного уровня. Это может привести к обветшанию жилищного фонда, а также конфликтам между гражданами, проживающими в многоквартирных домах.
В компетенцию правительства РФ должно входить установление минимального перечня работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту жилья. Это позволит сбалансировать договорные отношения, обеспечив сохранность жилищного фонда и добиться прозрачности договорных отношений и финансовых потоков.
Ежедневно комплекс ЖКХ оказывает услуги на сумму свыше 2 млрд. р. (750…1000 млрд. р. ежегодно в 2002 – 2005 годах), что составляет порядка 8…10 % от ВВП. Это огромный платежеспособный рынок.
Вместе с тем коммунальная инфраструктура находится в критическом состоянии. В отдельных регионах износ уже превысил 80 %. Для привлечения в отрасль крупномасштабных инвестиций нужно:
провести инвентаризацию активов, которая позволит включить рыночные механизмы, в том числе кредитование инвестиционных проектов в отрасли. Основной причиной, по которой инвентаризация и регистрация имущества предприятий ЖКХ сегодня не производится, является отсутствие финансовых средств на эти цели в муниципальных бюджетах. Требуемый объем средств – 10…15 % годового бюджета муниципального образования. Для регистрации имущества коммунальной сферы муниципальным образованиям необходимо предоставить инвестиционный налоговый кредит (в соответствии со ст. 66 Налогового кодекса) сроком на пять лет;
закрепить имущество естественных монополий в собственность муниципальных образований, для чего необходим закон «Об особенностях регулирования оборота имущества в сфере коммунального обслуживания»;
способствовать развитию малого и среднего бизнеса.
Отсутствие залогового инструмента у малых и средних предприятий не позволяет привлекать кредитные средства даже на быстро окупаемые проекты. Необходима государственная программа страхования инвестиционных проектов создания новых материальных активов в сфере ЖКХ. Для реализации данной программы потребуется не менее 18 млрд. р. на пять лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований высветило значительный дефицит в ее теоретическом осмыслении, вызванный недооценкой качества услуг ЖКК в системном взаимодействии с качеством ее реформирования и развития.Разработка комплекса теоретико-методических положений по совершенствованию процедур повышения качества услуг ЖКХ, включая развитие ЖКХ как института качества услуг, разработку теоретической концепции формирования информационной парадигмы качества услуг ЖКХ и реализацию институциональных резервов повышения качества услуг ЖКХ, отвечающих требованиям потребителей, позволили получить следующие результаты:
1) выявлены структурные сдвиги состояния функционирования ЖКХ как института качества услуг в форме переходных процессов развития ЖКХ. Эти изменения обусловлены трансформационными процессами российской экономики в направлении построения рыночной модели развития ЖКХ и формируют «стартовое»
качество услуг ЖКХ;
2) предложен мультипликатор качества услуг ЖКХ, организованный на базе эффекта наследования (начальных условий). Мультипликатор накапливает и формирует дискреты качества услуг на основных этапах качественных изменений ЖКХ России информационной парадигмы качества услуг (децентрализация, приватизация, социализация, институционализация и целевого программирования) для формирования «стартового»
качества услуг ЖКХ как динамической экономической категории;
3) обоснованы институциональные резервы повышения качества услуг ЖКХ;
4) изменение правил и норм взаимодействия хозяйственных единиц ЖКХ и их организационных структур; минимизация общих издержек ЖКХ, определяемых как сумма собственно производственных и трансакционных издержек, связанных с обеспечением состояния функционирования ЖКХ в условиях информационной парадигмы качества услуг; меняющиеся относительные цены услуг ЖКХ и структура спроса (предпочтение потребителей); институциональные изменения ЖКХ, носящие динамический характер и протекающие в виде приращений к существующим формальным и неформальным ограничениям, а также процедурам, механизмам и регуляторам их соблюдения;
5) существенно дополнено и развито представление о качестве услуг ЖКХ как экономической категории, в частности, предложено рассматривать качество как динамическую экономическую категорию, реализуемую через следующие функции: информационные, устойчивости наблюдаемости, управляемости, адаптации, стимулирующие и мотивационные, санирующие, затратные ценообразования. При этом выявлено соответствие циклов динамики колебаний экономической активности ЖКХ информационной парадигмы качества услуг ЖКХ;
6) выявлено, что согласно концепции TQM и постулатов теории институционализма основу качества функционирования ЖКХ составляет система контрактов на всех этапах воспроизводственного цикла между производителями и потребителями услуг ЖКХ для снижения негативного влияния асимметрии информации о качестве услуг ЖКХ на эффективность функционирования рыночного механизма. Это позволило установить, что уровень качества услуг ЖКХ различен на рынке услуг, но потребителю (покупателю) за неимением времени и опыта крайне сложно определить этот уровень в момент покупки. Кроме того, потребитель не знает предыстории, предлагаемой ему услуги и обладает меньшей, чем продавец информацией о качестве услуг;
7) обеспечение конкурентоспособности услуг ЖКХ на рынках достигается повышением уровня качества услуг и качества функционирования ЖКХ за счет институциональных резервов, приводящих к снижению трансакционных затрат и формированию и наполнению вектора качества развития ЖКХ в соответствии с парадигмой качества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Методика расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 № 61.2 Постановление Верховного совета № 3010. 1991.
3 О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Правительства РФ. 7 марта 1995 г. № 239 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 997.
4 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства РФ. 2 авг. 1999 г. № 887.
5 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ. 26 мая 1997 г. № 621 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 22. Ст. 2597.
6 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на год: Постановление Правительства РФ. 30 мая 1998 г. № 536 // Собрание законодательства РФ.
7 Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию: Постановление Правительства РФ. 4 февр. 1997 г. № 121 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 7. Ст. 855.
8 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ. июня 1996 г. № 707 // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3139.
9 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ. июня 1996 г. № 707 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3139.
10 Об утверждении перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы ЖКХ: Постановление Правительства РФ. 13 июня 1997 г. № 702 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 25. Ст. 2934.
11 Об утверждении правил пользования жилыми помещениями: Постановление Правительства РФ. янв. 2006 г. № 25.
12 Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений: Постановление Правительства РФ. 26 янв. г. № 42.
13 Об утверждении плана законопроектной деятельности правительства РФ на 2006 год: Распоряжение Правительства РФ. 29 дек. 2005 г. № 2330-р.
14 Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации: Материалы заседаний и официальные документы. Т. 111. М.: Московский общественный фонд, Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, 1999. 272 с.
15 О Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ: Указ Президента РФ. 28 апр. 1997 г.
№ 425 // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.
16 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов: Указ Президента РФ. 29 марта 1996 г. № 432 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1432.
17 О принятии Жилищного кодекса РФ: Федеральный Закон РФ. 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ.
18 Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный Закон РФ. дек. 2004 г. № 210.
19 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ. 06 окт. 2003 г. № 131-ФЗ.
20 О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничений полномочий: Федеральный Закон РФ. 31 дек. 2005 г.
21 Абалкин Л.И. К самопознанию России. М.: ИЭ РАН, 1995.
22 Азгальдов Г.Г. Потребительная стоимость и ее измерение. М.: Экономика, 1971. 167 с.
23 Азгальдов Г.Г., Райхман Э.П. О квалиметрии. М.: Изд-во стандартов, 1973. 172 с.
24 Алле М. Условия эффективности в экономике / Пер. с франц. Л.Б. Азимова, А.В. Белянина, И.А. Егорова, Н.М. Калмыковой. М.: Науч.-изд. центр «Наука для общества». 1998. 304 с.
25 Андреев Б.Г. Экономическое значение повышения качества продукции. Л.: Лениздат, 1982. 133 с.
26 Андрианов Ю.М., Лопатин М.В. Квалиметрические аспекты управления качеством новой техники. Л.:
Изд-во Ленингр. ун-та, 1983. 288 с.
27 Андрианов Ю.М., Субетто А.И. Квалиметрия в приборостроении. Л.: Машиностроение, 1990. 216 с.
28 Андрушкив Б.Н. Управление качеством коммунально-бытово-го обслуживания: проблемы, методика, практика. Львов: Вища школа, 1989. 165 с.
29 Анимица Е.Г., Елохов А.М., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. Екатеринбург:
Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. Ч. 1. 408 с.
30 Аристов О.В. Управление качеством. М.: ИНФРА-М, 2003. 240 с.
31 Аристотель. Соч. в 4-х т. Т. 1.: Метафизика. М.: Мысль, 1976. С. 150–165.
32 Бадалов Л.М. Экономические проблемы повышения качества продукции. М.: Экономика, 1982. 205 с.
33 Барнгольц С.Б. Рекомендации по подготовке кандидатских диссертаций по специальным дисциплинам.
М.: Финансовая академия, 2000. 32 с.
34 Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. 212 с.
35 Безлюдов А.И. ЖКХ: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990. 278 с.
36 Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М.: НП Редакция журнала «Вопросы экономики», 1999. 304 с.
37 Белобрагин В.Я. Современные проблемы теории управления эффективностью производства и качеством продукции в условиях становления рынка. М.: Изд-во стандартов, 1994. 235 с.
38 Бендерский А. М. Обеспечение качества продукции. М.: Изд-во стандартов, 1988. 120 с. (Всеобуч по качеству).
39 Бессонова О.Э., Крапчан С.Г., Саливан Р.О. Контрактно-договорная модель управления жилищным хозяйством. Новосибирск, 1995. 53 с.
40 Бобровников Г.Н., Клебанов А.И. Прогнозирование и управление техническим уровнем и качеством продукции. М.: Изд-во стандартов, 1984. 230 с.
41 Богатин Ю.В. Экономическая оценка качества и эффективности работы предприятия. М.: Изд-во стандартов, 1991. 196 с.
42 Богатин Ю.В. Экономическая оценка качества и эффективности работы предприятия. М.: Изд-во стандартов, 1991. 216 с.
43 Богатин Ю.В., Сульповар Л.Б., Ломазов М.Е. Качество техники и экономики. М.: Экономика, 1973. 44 Богатырев А.А., Филиппов Ю.Д. Стандартизация статистических методов управления качеством. М.:
Изд-во стандартов, 1990. 156 с.
45 Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. М.: Наука, 1988. 195 с.
46 Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. Л.: Стройиздат, 1989. 168 с.
47 Бойцов В.В. Научные основы комплексной стандартизации технологической подготовки производства.
М.: Машиностроение, 1982. 245 с.
48 Бондарев В.С. и др. Производственные объединения в жилищном хозяйстве. Л.: Стройиздат, 1988.
49 Боршевский М.В., Успенский С.В., Шкаратан О.И. Город. Методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования. М.: Наука, 1975. 203 с.
50 Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой.
М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 175 с.
51 Будищева И.А., Плоткин Я.Д. Регулирование затрат на обеспечение качестыва продукции. М.: Изд-во стандартов, 1989. 184 с.
52 Варакута С.А. Управление качеством продукции: Учеб. пособие. М.: ИНФРА–М, 2001. 207 с. (Серия «Вопрос – ответ»).
53 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.
216 с.
54 Версан В.Г. Интеграционное управление качеством. Новые возможности и пути развития. М.: Изд-во Акад. информации, 1994. 86 с.
55 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. М.: Дело, 1998. 128 с.
56 Всеобщее управление качеством: Учеб. для вузов / О.П. Глудкин, Н.М. Горбунов, А.И. Гуров, Ю.В. Зорин;
Под ред. О.П. Глудкина. М.: Горячая линия–Телеком, 2001. 600 с.
57 Герасимов Б.И. Эффективные стратегии научно-технического прогресса: парадигмы качества. Тамбов:
Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 1998. 72 с.
58 Герасимов Б.И. Экономико-математические модели погрешностей оценки качества. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 1997. 80 с.
59 Герасимов Б.И. и др. Качество, эффективность и потребительская оценка системы технических изделий / Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. 112 с.
60 Герасимов Б.И., Сизикин А.Ю. Качество в системе управления предприятием. М.: Машиностроение, 2000. 104 с.
61 Герасимов Б.И., Толстяков Р.Р. Информационная экономика: генезис теории и практики системного подхода / Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. 62 Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 63 Гершман М.Г., Зайчиков Н.С. Эксплуатация жилищного фонда и коммунальных объектов на селе. 2-е изд., пераб. и доп. М.: Росагропромиздат, 1989. 288 с.
64 Гиссин В.И. Управление качеством продукции: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 256 с.
65 Гличев А.В., Панов В.П., Азгальдов Г.Г. Что такое качество? М.: Экономика, 1968. 215 с.
66 Гличев А.В., Рабинович Г.О., Примаков М.И., Синицын М.М. Прикладные вопросы квалиметрии. М.:
Изд-во стандартов, 1983. 136 с.
67 Глобализации экономики России на пороге ХХI века: Сб. науч. ст. посвящается 110-летию рождения Н.Д. Кондратьева (1892-2002). Волгоград: Волгоград. гос. пед. ун-т. Изд-во Универ-Сити, 2002. 88 с.
68 Гончарук В.А. Развитие предприятия. М.: Дело, 2000. 208 с.
69 Горбашко Е.А., Леонова Т.И., Кузьмина С.Н. Определение затрат на качество при выполнении инновационных проектов: Метод. рекомендации / Министерство образования Российской Федерации. М., 2002. 52 с.
(Серия «Инновационная деятельность». Вып. 16).
70 Государство в рыночной экономике: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2002.
71 Губанов В.А., Захаров В.В., Коваленко А.Н. Введение в системный анализ / Под ред. Л.А. Петросяна.
Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1988. 232 с.
72 Гусев Н.А., Федорец Н.Н. Аттестация рабочих мест в ЖКХ. Киев: Будивельник, 1989. 72 с.
73 Демиденко Д.С. Управление затратами при формировании качества промышленной продукции. СПб.:
Изд-во СПб. УЭФ, 1995. 96 с.
74 Деминг В.Э. Выход из кризиса. Тверь: Альба, 1994.
75 Дмитриев Ю.Я. Критерии качества, количества и меры в историко-философском процессе. Генезис. Закономерности развития. Функции. М.: Наука, 1995. 352 с.
76 Дмитриев А.К., Мальцев П.А. Основы теории построения и контроля сложных систем. Л.: Энергоатомиздат, 1988, 192 с.
77 Добкин В.М. Системный анализ в управлении. М.: Химия, 1984. 224 с.
78 Долинская М.Г., Соловьев И.А. Маркетинг и конкурентоспособность промышленной продукции. М.:
Изд-во стандартов, 1991.
79 Жданов С.А. Методы и рыночная технология экономического управления. М.: «Дело и сервис», 1999.
272 с.
80 Жданов С.А. Основы теории экономического управления предприятием: Учебник. М.: Изд-во «Финпрес», 2000. 384 с.
81 Жданов С.А. Экономические модели и методы в управлении. М.: Изд-во «Дело и сервис», 1998. 176 с.
82 Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляновского; пер. с англ. М.: Дело, 1996. 224 с.
83 Жилищно-коммунальная реформа: Справочное пособие для населения. М.: Норма, 1997. 44 с.
84 Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия: Учеб. пособие. М.: ИНФРА–М, 1996. 284 с.
85 Иванов И.Т. и др. Экономика коммунального хозяйства. М.: Стройиздат, 1979. 221 с.
86 Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982. 208 с.
87 Исикава К. Японские методы управления качеством / Сокр. пер. с англ.; науч. ред. и авт. предисл. А.В.
Гличев. М.: Экономика, 1988. 215 с.
88 Каспин В.И. Проблемы управления крупным городом. М.: Знание, 1989. 62 с.
89 Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М.: Стройиздат, 1990. 224 с.
90 Качество. Информация. Бизнес: Сб. тез. докл. науч.-практ. семинара «Тенденции становления и развития информационного бизнеса в России. Проблемы качества информационных услуг» / Под науч. ред. д.э.н., профессора Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2000. 72 с.
91 Керимов В.Э., Петрище Ф.А., Селиванов П.В., Керимов Э.Э. Методы управления затратами и качеством продукции: Учеб. пособие. М.: Изд.-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. 108 с.
92 Когут А.Е. Экономическая метрология. Л.: Наука, 1990. 183 с.
93 Колесникова А.А., Колесникова Т.Г., Степанов С.А. Применение методов и средств управления качеством на основе международных стандартов серии ISO 9000 при выполнении инновационных проектов: Методические рекомендации / Министерство образования Российской Федерации. М., 2002. 68 с. (серия «Инновационная деятельность». Вып. 17).
94 Конарева Л.А. Управление качеством продукции в промышленности США. М.: Наука, 1977. 256 с.
95 Конарева Л.А. Качество – критерий мирового рынка. М.: Знание, 1989. 47 с.
96 Конарева Л.А. Стоимость качества. М.: Наука, 1971. 156 с.
97 Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. М.: Наука, 1991.
98 Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. СПб.: Питер, 2003. 752 с.
99 Красавин Л.П. Философия истории. СПб.: АО «Комплект», 1993. 96 с.
100 Красс М.С., Чупрынов Б.П. Основы математики и ее приложения в экономическом образовании:
Учеб. 2-е изд., испр. М.: Дело, 2001. 688 с.
101 Кремнев Г.Р. Управление производительностью и качеством: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации» Модуль 5. М.: ИНФРА–М, 1999. 312 с.
102 Крупницкий М.Л. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства. М.: Стройиздат, 1987. 191 с.
103 Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. ун-т управления; Нац. фонд подготовки кадров. М.: ОАО Типография «Новости», 2000. 432 с.
104 Лапидус В.А., Рекшинский А.Н. Диалог консультанта с руководителем. Н. Новгород: СМЦ «Приоритет», 2000. 84 с.
105 Львов Д.С. Экономика качества продукции. М.: Экономика, 1972. 316 с.
106 Майминас Е. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. М.: Экономика, 1971. С.
35–36.
107 Марголина Н. Финансы ЖКХ: Учеб. пособие. Л.: ЛГФЭИ им. Н.А. Вознесенского, 1986. 49 с.
108 Маркс К. Нищета философии // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 4. С. 130.
109 Маркс К. Экономические рукописи. 1857 – 1861. М.: Политиздат, 1980. С. 115–120.
110 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., изд. 2-е. Т. 19. 387 с.
111 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., изд. 2-е. Т. 22. 206 с.
112 Мартынов А.В. Структурная трансформация Российской экономики. Проблемы политических решений. М.: Эдиториал УРСС, 1999. С. 6.
113 Матвеев Л.А. Экономическое обеспечение систем управления качеством продукции. Л.: Машиностроение, Ленингр. отд-ние, 1983. 152 с.
114 Машкович И.К. Стандарты и качество продукции в сельском хозяйстве. М.: Знание, 1974. 64 с.
115 Менеджмент качества и обеспечение качества продукции на основе на основе международных стандартов ИСО. Свиткин М.З., Мацута В.Д., Рахлин К.М. СПб.: Изд-во СПб картфабрики ВСЕГЕИ, 1999. 403 с.
116 Мескон М.Х. Основы менеджмента. М.: ЮНИТА, 1993.
117 Михайлова Е.А. Основы бенчмаркинга. М.: Юрист, 2002. 110 с.
118 Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. М.: Наука, 1981. 487 с.
119 Мочалов Б.М. Потребности социалистического общества. М.: Знание, 1975. 69 с.
120 Немчинов. Избранные произведения: В 6-и т. М.: Наука, 1969. Т. 6. 466 с.
121 Новицкий Н.И., Олексюк В.Н. Управление качеством продукции: Учеб. пособие. Мн.: Новое знание, 2001. 238 с. (Экономическое образование).
122 Новожилов В.В. Измерение затрат и результатов. М.: Экономика, 1967. 376 с.
123 Огвоздин В.Ю. Управление качеством. Основы теории и практики: Учеб. пособие. М.: Дело и Сервис, 1999. 160 с.
124 Окрепилов В.В. Управление качеством: Учеб. для вузов / 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОАО «Изд-во "Экономика"», 1998. 639 с.
125 Оплата жилья и коммунальных услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства, Нормативная база, комментарий. М.: Финансы и статистика, 2000. 160 с.
126 Оптнер С.Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем: Пер. с англ. М.: Советское радио, 1969, 216 с.
127 Организация производства: Учеб. для вузов / О.Г. Туровец, В.Н. Попов, Б.Н. Родионов и др.; под ред.
О.Г. Туровца. Воронеж, 1993. 384 с.
128 Организация, планирование и управление предприятием машиностроения / И.М. Разумов, Л.А. Глаголева, М.И. Ипатов, В.П. Ермилов. М.: Машиностроение, 1982. 544 с.
129 Основы современного менеджмента качества. М.: Фонд «Новое тысячелетие», 1998. 208 с.
130 Основы управления персоналом: Учеб. для вузов / Б.М. Генкин, Г.А. Кононова, В.И. Кочетков и др.;
под ред. Б.М. Генкина. М.: Высш. шк., 1996. 383 с.
131 Основы экономики и управления производством: Учеб. пособие для руководителей и специалистов подразделений предприятий промышленности и других отраслей. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под ред. И.И. Сигова. М.: Экономика, 1973.
132 Панасюк М.В. Управление экономико-географическими объектами. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1989. 140 с.
133 Патричный В.А. Экономика метрологического обеспечения качества продукции и ресурсосбережения. М.: Изд-во стандартов, 1990. 242 с.
134 Политическая экономия: Учеб. для школ основ марксизма-ленинизма. (Рук. авт. колл. А.Н. Малафеев и Ю.В. Яковец). М.: Политиздат, 1968.
135 Полищук А.Н. Организация системы управления качеством труда и продукции в растениеводстве и животноводстве. М.: Россельхозиздат, 1983. 86 с.
136 Полозов В.Р. Социально-экономическая структура общественного труда при переходе к коммунизму.
Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1970. 168 с.
137 Поляков А.Ф. Основы управления хозяйственным комплексом региона. Саранск: МГУ, 1990. 77 с.
138 Попов Н.И. Вопрос изменения качества труда в сельском хозяйстве. М.: Экономика, 1978. 109 с.
139 Проект концепции стратегического развития г. Омска / Под общей ред. А.А. Колоколова. Омск: Курьер, 1999. Вып. 2. 124 с.
140 Проектирование городского хозяйства: Учеб. пособие / Под ред. Э.Я. Турчихина. М.: Стройиздат, 1991. 361 с.
141 Прокопенко Н.Ф. Экономические проблемы качества сельскохозяйственной продукции. М.: Колос, 1980. 133 с.
142 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА–М, 1999. 479 с.
143 Райхман Э.П., Азгальдов Г.Г. Экспертные методы в оценке качества товаров. М.: Экономика, 1974.
151 с.
144 Рыночная экономика: 200 терминов / Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. М.: Политиздат, 1991. 224 с.
145 Садыков А.С. и др. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города. М.: Стройиздат, 1987. 176 с.
146 Садыков А.С. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.:
Стройиздат, 1990. 148 с.
147 Самочкин В.Н. Гибкое развитие предприятия: Анализ и планирование. 2-е изд., исп. и доп. М.: Дело, 2000. 376 с.
148 Сафронов Ю.М. Управление и организация работ в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Стройиздат, 1976. 168 с.
149 Селиванов М.Н., Фридман А.Э., Кудряшова Ж.Ф. Качество измерений. Л.: Лениздат, 1987. 287 с.
150 Сергеев И.В. Экономика предприятия: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. 304 с.
151 Серов М.Е. Модели для TQM. СМЦ «Приоритет». 1998. 64 с.
152 Серов М.Е. Основные концепции и методология TQM. СМЦ «Приоритет». 1998. 56 с.
153 Сивый В.Б., Скоков Б.Г. Математические методы и модели в планировании и управлении жилищнокоммунальным хозяйством. Харьков: Основа, 1991. 205 с.
154 Синько В.И. Проблемы экономики и качества продукции. М.: Экономика, 1971. 263 с.
155 Систематизированный материал по системам менеджмента качества на основе МС ИСО 9000 версии 2000 года для использования специалистами по качеству при повышении квалификации. М., 2001.
156 Системный анализ и структура управления / Под ред. В.Г. Шорина. М.: Знания, 1975. 303 с.
157 Словарь терминов современного предпринимательства / Под ред. проф. В.В. Морковкина. М.: Радикс, 1995. 432 с.
158 Советский энциклопедический словарь / Научно-редакцион-ный совет: А.М. Прохоров (пред.). М.:
Советская энциклопедия, 1981. 1600 с.
159 Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. М.:
ИНФРА–М, 1999. 526 с.
160 Соловьев В.С. Соч. в 2-х т. М.: Мысль, 1990. 458 с.
161 Сомик К.В. Связные информационные структуры. М.: Финансы и статистика, 1997. 128 с.
162 Справочное пособие директору производственного объединения, предприятия: (Экономика, организация, планирование, управление). В 2-х т. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Г.А. Егиазаряна, А.Д. Шеремета.
М.: Экономика, 1985.
163 Стандартизация и управление качеством продукции: Учеб. для вузов / В.А. Швандар, В.П. Панов, Е.М. Купряков и др.; под ред. проф. В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 487 с.
164 Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России. 1991 – 1994. М., 1994.
165 Тарнижевский М.В. Жилищно-коммунальное хозяйство: Учеб. пособие для техн. М.: Стройиздат, 1998. 248 с.
166 Теоретическая экономика. Политэкономия: Учеб. для вузов / Под ред. Г.П. Журавлевой и Н.Н. Мильчаковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ. 1997. 485 с.
167 Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство. М.: Республика, 1992.
168 Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. М.: ИНФРА–М, 2000.
312 с. (Серия «Высшее образование»).
169 Фейгенбаум А. Контроль качества продукции. М.: Экономика, 1986. 175 с.
170 Харринтон Дж. Х. Управление качеством в американских корпорациях. М.: Экономика, 1990. 323 с.
171 Химмельблау Д. Прикладное нелинейное программирование. М.: Мир, 1975.
172 Цвиркун А.Д. Основы синтеза структуры сложных систем. М.: Наука, 1982. 186 с.
173 Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России: финансово-экономические особенности.
М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. 272 с.
174 Черняк А.В. Оценка городской недвижимости. М.: Русская деловая литература, 1997. 272 с.
175 Шаститко А. Экономическая теория институтов. М.: ТЕИС, 1997.
176 Швец В.Е. Стимулирование повышения качества продукции и труда. М.: Изд-во стандартов, 1983.
168 с.
177 Шепелев С.Н. Системы качества и конкурентоспособности продукции. М.: РИЦ «Татьянин день», 1993. 256 с.
178 Щербаков В.Ф. и др. Управление жилищным хозяйством. М.: Моск. рабочий, 1983. 166 с.
179 Эванс Дж., Берман Б. Маркетинг: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1990.
180 Экономика предприятия / В.Я. Горфинкель, Е.М. Купряков, В.Ф. Прасолова и др.; Под ред. проф.
Е.М. Купрякова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. 367 с.
181 Экономико-математический словарь. Л.И. Лопатников. М., 1996.
182 Экономическая теория: Учеб. для вузов / Под ред. Г.П. Журавлевой, В.М. Юрьева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2000. 757 с.
183 Энгельс Ф. Диалектика природы. М.: Политиздат, 1975. С. 200.
184 Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика: Учеб.-практ. пособие. 3-е изд., испр. и доп. М.: Издво ГНОМ и Д, 2001. 304 с.
185 Юрьев В.М. Регресирующее хозяйство. Размышления об экономике сегодняшней России. Тамбов:
Пролетарский светоч, 1996. 223 с.
186 Яковец Ю.В. Закономерности научно-технического прогресса и их планомерное использование. М.:
Экономика, 1984. 240 с.
187 Яковец Ю.В. Ускорение научно-технического прогресса и его планомерное использование. М.: Экономика, 1988. 334 с.
188 Ярошевский Д.А., Мельников Ю.Ф., Корсаков И.Н. Санитарно-техническое хозяйство городов. М.:
Стройиздат, 1990.
189 Аболин А.А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ // Жилищнокоммунальное хозяйство. 1999. № 8. С. 76.
190 Аванесян В.Р. Подход к анализу предприятий ЖКХ как объекта инвестиций // Жилищнокоммунальное хозяйство. 1999. № 7. С. 57.
191 Альперин Л. Критерии премии по качеству – инструмент самосовершенствования как промышленных предприятий, так и организаций социальной сферы // Стандарты и качество. 1996. № 9. С. 40–42.
192 Альперин Л.Н. Программа освоения Российской премии по качеству // Стандарты и качество. 1996. № 8. С. 3–6.
193 Альперин Л.Н. Российская премия по качеству: стимул и ориентир (Заметки с пресс-конференции) // Стандарты и качество. 1996. № 6. С. 7–9.
194 Ананькина Е. Критерии оценки кредитного риска вложений в инфраструктуру // Рынок ценных бумаг.
1999. № 8. С. 7–12.
195 Ананькина Е., Щеголев А. Тарифы на коммунальные услуги должны учитывать интересы инвесторов // Рынок ценных бумаг. 1999. № 8. С. 73–75.
196 Белкина Т.Д. Результаты и перспективы жилищной реформы в России // Проблемы прогнозирования.
1997. № 5.
197 Боков В.А., Галяев В.И. Проблема «Качество» // Стандарты и качество. 1996. № 8. С. 49–52.
198 Бычковский И.В. Совершенствование механизма начисления и сбора платежей за жилищнокоммунальные услуги // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 11. С. 64.
199 Бычковский И.В. Анализ хода жилищной реформы // Экономика и жизнь. 1997. № 22.
200 Бычковский И.В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 7. С. 40.
201 Бычковский И.В., Гордеев Д.П. Рыночные начала предоставления жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 1999. № 3. С. 40–52.
202 Бычковский И.В., Гордеев Д.П. Рыночные начала предоставления жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 1999. № 3. С. 40–52.
203 Вадим Лапидус. Доктор ДЖ. Джуран критикует стандарты ИСО серии 9000 // Стандарты и качество.
1998. № 8. С. 51–54.
204 Вобленко Н., Вобленко С., Гуревич А. Город: концепция выхода из кризиса // Жилищнокоммунальное хозяйство. 1992. № 10. С. 14–17.
205 Вобленко С. Развитие местного сообщества // Городское управление, 2000. № 2. С. 25–37.
206 Всероссийское совещание по вопросам государственной жилищной инспекции // Городское управление. 1999. С. 74–84.
207 Вульфович Р. Большой город в эпоху реформ // Жилищное строительство. 1994. № 7. С. 5–7.
208 Гличев А.В. Очерки по экономике и организации управления качеством продукции // Стандарты и качество. 1995. № 4. С. 47–51.
209 Гловацкая Н., Лазуренко С., Новицкий И., Федоровская Е. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе // Вопросы экономики. 1996. № 4. С. 45–58.
210 Гринчель Б.М. Социальные цели и результаты приватизации жилищной сферы // Евроград. 1997. № 7.
С. 38–45.
211 Демидова Л., Шеймин И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США // Вопросы экономики. 1994. № 4. С. 68–74.
212 Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист. 1998. № 5.
С. 71–75.
213 Добровец Е.Б. Концессия как инструмент модернизации коммунальных предприятий // Жилищнокоммунальное хозяйство. 1999. № 8. С. 82.
214 Дронов А.А. Перспективы развития реформы ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 12.
С. 6–18.
215 Дронов А.А. Внебюджетное финансирование и его роль в жилищно- коммунальной реформе // Жилищно-коммунальное хозяйство.1999. № 9. С. 44.
216 Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право. 1993. № 9. С. 57–63.
217 Жилищно-коммунальная реформа: тенденции развития и проблемы реализации на муниципальном уровне // Муниципалитет. 1998. № 3. С. 26–33.
218 Законодательство о жилищных сертификатах // Хозяйство и право. 1999. № 10. С. 108–114.
219 Захаров М.Г. Система качества – это инструмент самосохранения предприятия в условиях кризиса // Стандарты и качество. 1999. № 2. С. 33–34.
220 Зотов В. Частные компании управляют столичным жилищным фондом // Российский экономический журнал. 1996. № 3. С. 28–31.
221 Ильин И.А. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. 2000. № 5. С. 61–66.
222 Качалов В.А. Зарубежный опыт проведения самооценки деятельности в области качества // Стандарты и качество. 1997. № 5. С. 47–52.
223 Качалов В.А. Критерии выявления и оценки лидеров в обеспечении высокого качества: британскоевропейский подход // Стандарты и качество. 1995. № 2. С. 30–36.
224 Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов // Жилищно-коммуналь-ное хозяйство. 1999. С. 41.
225 Косарева Н., Улюкаев А. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? // Вопросы экономики. 1997. № 9.
С. 55–68.
226 Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 6. С. 60.
227 Критерии премии по качеству – инструмент совершенствования как промышленных предприятий, так и организаций социальной сферы // Стандарты и качество. 1996. № 9.
«