«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Монография Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 338 ББК 65.5 З-57 Зеркалов Д.В. Продовольственная безопасность [Электронний ресурс] : ...»

на встрече министров и губернаторов с фракцией «Единая Россия» Б. Грызлов предложил превратить воду в третью по доходности статью экспорта после нефти и газа. Нельзя не упомянуть и периодически реанимируемую идею переброски части стока сибирских рек в Центральную Азию с целью продажи воды. Последовательно поддерживает эту идею в течение многих лет мэр Москвы Ю. Лужков, направивший еще в 2002 г. соответствующую аналитическую записку на имя президента В. Путина. Подробно история вопроса и аргументы приведены в его книге «Вода и мир». Кстати, вернуться к обсуждению отвергнутого когда-то проекта призывал на саммите СНГ в Санкт-Петербурге в мае 2007 г. президент Казахстана. Отметим, что заявления Н. Назарбаева и его коллег на международных форумах свидетельствуют о серьезности ситуации и содержат намек на то, что конфликты, связанные с водными ресурсами, способны выйти за его пределы.

В решении проблемы дефицита воды Россия может участвовать и иными способами. Так, предприятия ее оборонной промышленности располагают перспективными наработками в сфере создания уникальных опреснительных установок, которые позволяют получать дистиллированную воду из морской в промышленных объемах. По оценкам экспертов, мировая потребность в таких установках уже сегодня составляет $5-7 млрд. в год.

В целом же, несмотря на всю остроту ситуации, представляется, что при взвешенном и разумном подходе к использованию имеющихся водных ресурсов Россия сможет отстоять свои национальные интересы и даже извлечь ощутимые дивиденды.

Автор Василий БЕЛОЗЕРОВ Страсти по воде Резюме: Многие эксперты сходятся во мнении, что после эпохи борьбы с терроризмом в ближайшие десятилетия последуют вооруженные конфликты за ресурсы и вода станет одним из главных объектов противоборства. К сожалению, компетентная позиция российской стороны по данной проблеме пока не прозвучала.

Тема борьбы за нефть и газ, которая стала особенно актуальной в предшествующие годы ценового бума, отодвинула на второй план в общественном сознании проблемы дефицита других природных ресурсов. Между тем ситуация с водой чревата разнообразными конфликтами уже в среднесрочной перспективе.

ВОДЯНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЛАНЕТЫ

Из всех запасов воды на нашей планете для питья пригодны лишь 2,5 %, да и те распределены крайне неравномерно. Так, в конце 2006 года 80 стран, на территории которых проживает 40 % всего человечества, заявляли о том, что испытывают дефицит воды. Если на каждого жителя Земли в среднем приходится 7,5 тыс.

кубометров воды, то в Европе – 4,7, а в Азии – всего 3,4. Расход воды в расчете на одного человека сегодня существенно различается даже в развитых странах, а между Европой и США – в разы. ООН оценивает дефицит пресной воды в млрд кубометров в год, к 2025-му он увеличится до 1,3–2,0 триллионов. По некоторым расчетам, через четверть века нехватку живительной влаги будут испытывать уже две трети землян.

Ежегодно приблизительно 6 млн гектаров земной поверхности превращаются в пустыню. Из-за неудовлетворительных гигиенических условий, вы-званных дефицитом воды, ежедневно в мире умирают около 6 тыс. человек. На более чем 20 % суши антропогенная активность вышла за пределы емкости естественных экосистем, которые служат лишь для обеспечения потребностей человека и уже не обладают свойствами естественных объектов.

Ухудшается и качество воды. Каждый год из грунтовых вод человек отбирает 160 млрд кубометров, и до 95 % жидких промышленных отходов сливаются в водоемы абсолютно бесконтрольно. Кислотные дожди во многих странах давно не редкость. Если же загрязнения примут необратимый характер, то вода может стать невоспроизводимым ресурсом.

Секретариат ООН по водным ресурсам создан еще в 1978 году, 2003-й был объявлен Международным годом пресной воды, период же с 2005 по 2015 год провозглашен Десятилетием воды. В течение Международного десятилетия питьевой воды и санитарии в 80-х годах XX века удалось повысить соответствующую статью снабжения населения городов на 2 %. На сей раз численность людей, живущих в условиях дефицита питьевой воды, планируется сократить вдвое.

Сложность состоит в том, что почти на порядка 50 % суши влага подается из речных бассейнов, принадлежащих двум или более государствам, порой готовых обвинить соседей в дефиците воды. В этих условиях установление контроля над ее запасами все чаще становится причиной международных конфликтов, тем более если соседи исторически враждовали и одна из стран в состоянии ограничить водоток. В схватку за жизненно важные источники вступают группировки экстремистского и криминального толка, особенно там, где власть коррумпирована либо присутствуют признаки «падающего» государства.

Однако спектр проблем в сфере национальной и международной безопасности, так или иначе связанных с водой, гораздо шире. И рассматривать их следует в комплексе.

Лишение водоснабжения является проверенным способом уничтожения противника в ходе военных конфликтов: устраиваются плотины и перегораживаются реки, засыпаются и травятся колодцы и т. д. В пустынной местности источники воды оказываются в фокусе борьбы. Неудивительно, например, что практически при каждом обострении отношений с Южной Осетией грузинская сторона ограничивала подачу воды в Цхинвал.

Организуя антитеррористические мероприятия, уязвимым развитым обществам приходится принимать во внимание вероятность разрушения гидротехнических сооружений с катастрофическими последствиями. Поражение таких объектов предоставляет террористам возможности асимметричного противоборства. Несколько десятилетий назад немецкий социолог и юрист Карл Шмитт писал, как это может произойти на самом деле: «Я могу себе представить, что здесь, в Зауэрланде… объявится самый настоящий подрывник под видом детского врача, отправится за ближайшую гору и оттуда разрушит все плотины, перегораживающие поймы рек Зауэрланда и ближайшей местности, – эффект будет таков, что вся Рурская область превратится в болото».

Уже в ноябре 2006-го спецслужбы России предотвратили намерение экстремистов осуществить серию взрывов на гидротехнических сооружениях юга страны. «В случае проведения на одном из них диверсионно-террористической акции могут возникнуть катастрофические последствия, в том числе парализация жизнедеятельности целого района, большие человеческие жертвы, серьезные экономические потери», – заявил тогда глава ФСБ России Николай Патрушев.

ГРЯДУТ ЛИ ВОЙНЫ ЗА ВОДУ?

Даже самые первые конфликты между политическими субъектами в истории человечества, по всей видимости, происходили из-за рек и источников. Тогда, за две с половиной тысячи лет до Рождества Христова, в Месопотамии, в шумерской цивилизации, велась острая борьба за право пользования водами Тигра и Евфрата.

Сегодня же многие эксперты сходятся во мнении, что после эпохи борьбы с терроризмом в ближайшие десятилетия последуют вооруженные конфликты за ресурсы и вода станет одним из главных объектов противоборства. Наиболее активно тревогу поднимают представители экспертного сообщества и политики на Западе, в то время как компетентная позиция российской стороны по данной проблеме пока не прозвучала.

Еще в 1995 году вице-президент Международного банка реконструкции и развития Исмаил Серагельдин выразил уверенность в том, что войны следующего столетия будут вестись не за нефть, а за воду. На саммите, посвященном проблеме изменения климата (Найроби, ноябрь 2006 г.), тогдашний министр обороны Великобритании Джон Рейд предупреждал, что насилие и политические конфликты станут вероятнее по мере превращения водных бассейнов в пустыни, таяния ледников, отравления водоемов. По его мнению, всеобщий водный кризис превращается в угрозу глобальной безопасности и британская армия должна быть готова к участию в разрешении вооруженных столкновений, возникающих в связи с истощением источников водных ресурсов.

Рейд не одинок в таких прогнозах. Фактически в одно время с ним Мишель Альо-Мари, в ту пору глава оборонного ведомства Франции, заявила: «Завтрашние войны – это войны за воду, энергию и, возможно, за пропитание». Ее слова заслуживают особого внимания на фоне продовольственного кризиса, охватившего планету. Бывший ректор Университета ООН Ханс ван Гинкель также указывал, что «международные и гражданские войны из-за воды угрожают стать основным элементом политической жизни XXI века».

Исследовательские структуры в Соединенных Штатах все более склонны увязывать проблемы гидроресурсов, от которых зависит стабильность во многих странах – экспортерах нефти, с энергетической безопасностью. В докладе, подготовленном Центром морских исследований и направленном в апреле 2007 года президенту США, отмечено, что сокращение водных ресурсов представляет «серьезную угрозу» национальной безопасности. Группа отставных адмиралов и генералов предупреждает руководство страны, что когда-нибудь Соединенные Штаты будут втянуты в ряд жестоких войн за воду. Близкие к администрации Буша экспертные структуры были не менее категоричны в своих выводах: «Водный вопрос критичен для национальной безопасности США и является интегральной составляющей в поддержке американских ценностей в гуманитарном и демократическом развитии».

Не дожидаясь обострения ситуации в глобальном масштабе, Соединенные Штаты готовятся с помощью оружия единолично распоряжаться близлежащими водоемами, до сих пор находившимися в совместном пользовании с соседями. В 2006-м американское правительство объявило о намерении использовать в составе сил береговой охраны Великих Озер, которые угрожающе загрязняются и уровень которых неуклонно падает из-за чрезмерного роста в прилегающей зоне численности населения и промышленности, патрули на судах, вооруженных пулеметами. Для тренировок вдоль берегов было создано 34 стрельбища, проведены многочисленные учения, в каждом из которых в сторону озер были выпущены тысячи боевых патронов.

ВОДА КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ

Вода может быть использована и как мощный инструмент реализации национальных интересов. Подобным образом поступают Китай, некоторые другие страны. Наиболее же ярким примером того, как в полной мере прагматично и рационально используются гидроресурсы и природно-географическое положение, является Турция.

Страна имеет опыт продажи значительных объемов питьевой воды, однако интерес представляет не только коммерческая сторона проблемы, поскольку власти Турции активно прибегают к «водным» рычагам политического воздействия на соседей. Максимальные выгоды извлекаются из того обстоятельства, что на территории страны находятся верховья Тигра и Евфрата, где к 2010-му планируется воздвигнуть 22 плотины, 19 гидроэлектростанций и водохранилищ.

Вследствие малого количества осадков страны, расположенные в бассейне Тигра и Евфрата, вынуждены прибегать к искусственному орошению сельскохозяйственных земель. Если намеченные Анкарой планы воплотятся в жизнь, значительно сократится количество воды, попадающей в Сирию и Ирак, которые находятся ниже по течению. Турция получает возможность дозированно выделять соседям воду, объем которой зависит от их сговорчивости. Кстати, в 1990–1991 годах, накануне войны в Персидском заливе, Турция – по договоренности с Сирией – уже оказывала давление на режим Саддама Хусейна посредством ограничения объемов отпускаемой воды.

Водный фактор используется Турцией и в отношении Сирии. В 1987-м оба государства подписали соглашение, регулирующее вопросы водоснабжения.

Условием турецкой стороны стало требование к Сирии не оказывать поддержку Курдской рабочей партии. Характерно, что свои гидросооружения Турция строит как раз на территории проживания курдов, борющихся за создание собственного государства.

Любопытна ситуация вокруг поставок турецкой воды в Израиль. В августе 2002 года между обеими странами был подписан договор о поставках 50 млн кубометров воды в год, что обеспечивает лишь 3 % потребности Израиля. Стороны остановились на доставке воды по трубопроводу, что дороже по сравнению с использованием танкеров. При этом возможности трубопровода в 4–6 раз превышают первоначально предполагавшиеся объемы поставок танкерами. В то же время это обойдется гораздо дороже строительства в Израиле опреснительных установок, себестоимость же опресненной морской воды значительно ниже, чем турецкой.

Чтобы разобраться в ситуации, следует учитывать не столько экономическое, сколько политическое значение соглашения. В последние годы Турция превратилась для Израиля в стратегического партнера, подписан договор о расширении сотрудничества в области безопасности. Возможно, секрет кроется в том, что от подписания договора о поставках воды зависели перспективы закупок Турцией вооружения, произведенного в Израиле. «Нас интересует не только покупка воды», – недвусмысленно пояснил при обсуждении проекта документа министр национальной инфраструктуры Израиля Йосеф Парицкий. То есть соглашение о доставке воды по трубопроводу было выдвинуто Анкарой в качестве условия для расширения двустороннего военно-технического сотрудничества.

О ВСЕМИРНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ

ПО ПРОБЛЕМАМ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

1. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности Мы, главы государств и правительств, или наши представители, собравшиеся на Всемирную встречу на высшем уровне по проблемам продовольствия по приглашению Продовольственной и Сельскохозяйственной Организации ООН, вновь подтверждаем право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания, в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом каждого на свободу от голода.

Мы подтверждаем нашу политическую волю и наше общее и национальное обязательство по достижению продовольственной безопасности для всех и продолжению усилий по искоренению голода во всех странах, намереваясь не позднее чем к 2015 году вдвое снизить число недоедающих по сравнению с нынешним уровнем.

Мы считаем недопустимым то, что более 800 млн. человек по всему миру, особенно в развивающихся странах, не получают достаточно продуктов питания для удовлетворения своих основных продовольственных потребностей. Такая ситуация неприемлема. Поставки продовольствия существенно увеличились, но ограничение по доступу к продовольствию и продолжающееся несоответствие доходов домашнего хозяйства и национального дохода ценам на закупку продовольствия, нестабильность спроса и предложения, а также стихийные бедствия и антропогенные катастрофы препятствуют выполнению основных продовольственных потребностей. Проблемы голода и отсутствие продовольственной безопасности имеют глобальное измерение и высока вероятность их сохранения и даже значительного увеличения в некоторых регионах, если не будут предприняты срочные, решительные и согласованные действия, с учетом ожидающегося роста мирового населения и нагрузки на природные ресурсы.

Мы вновь подтверждаем, что мирная, стабильная и благоприятная политическая, социальная и экономическая обстановка является необходимой основой, которая позволит государствам придать соответствующее первоочередное значение продовольственной безопасности и искоренению бедности. Для обеспечения устойчивой продовольственной безопасности для всех необходимы демократия, обеспечение и защита всех основных прав и свобод человека, включая право на развитие, а также полное и равное участие мужчин и женщин.

Бедность является основной причиной необеспечения продовольственной безопасности, а устойчивый прогресс в деле искоренения бедности является решающим фактором улучшения доступа к продовольствию. Конфликты, терроризм, коррупция и ухудшение условий окружающей среды также в значительной степени отрицательно сказываются на обеспечении продовольственной безопасности. Увеличивающееся производство продовольствия, включая основные продукты питания... (неразборчиво). Это должно пройти в рамках осуществления устойчивого управления природными ресурсами, устранения неустойчивых моделей потребления и производства, особенно в индустриальных странах, и скорейшей стабилизации населения планеты. Мы признаем существенный вклад женщин в дело обеспечения продовольственной безопасности, особенно в сельских районах развивающихся стран, а также необходимость обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. Возрождение сельских районов также должно пользоваться приоритетом для того, чтобы повысить социальную стабильность и помочь сбалансировать уровень миграции населения из сельских районов в города, который в настоящее время во многих странах чрезвычайно высок.

Мы подчеркиваем срочную необходимость выполнения нашей обязанности по достижению продовольственной безопасности в настоящем и будущем. Достижение продовольственной безопасности представляет собой комплексную задачу, по выполнению которой первую ответственность несут правительства отдельных стран. Они должны развивать благоприятные условия окружающей среды и проводить политику, которая обеспечивает мир, а также социальную, политическую и экономическую стабильность, справедливость и равенство полов. Мы выражаем глубокую обеспокоенность сохранением голода, который в таком масштабе представляет угрозу и отдельным государствам, многими способами, стабильности самого международного сообщества. В глобальном масштабе правительствам также следует активно сотрудничать друг с другом и с организациями ООН, финансовыми учреждениями, межправительственными и неправительственными организациями, общественным и частным секторами по программам, направленным на достижение продовольственной безопасности для всех.

Снабжение продовольствием не должно использоваться в качестве средства для политического и экономического давления. Мы подтверждаем важность международного сотрудничества и солидарности, а также необходимости воздерживаться от односторонних мер, не соответствующих международному законодательству и Уставу ООН, а также тех, которые ставят под угрозу продовольственную безопасность. Мы признаем необходимость проведения политики, способствующей инвестированию в развитие людских ресурсов, исследования и инфраструктуру с целью достижения продовольственной безопасности. Мы должны поощрять появление рабочих мест и доходов и способствовать справедливому предоставлению доступа к производственным и финансовым ресурсам. Мы согласны с тем, что торговля является ключевым элементом в достижении продовольственной безопасности. Мы согласны следовать продовольственной и общей торговой политике, которая будет поощрять производителей и потребителей к использованию доступных ресурсов правильно и устойчиво с точки зрения экономики.

Мы признаем важность устойчивого развития сельского хозяйства, рыбных промыслов, лесных хозяйств и сельских районов в областях с высокими или низкими потенциальными возможностями. Мы признаем основополагающую роль фермеров, рыбаков, лесников, местного населения и их сообществ, а также всех других людей, занятых в продовольственном секторе, а также их организаций, при поддержке эффективных исследований и развития, в достижении продовольственной безопасности. Наша политика устойчивого развития будет способствовать полному привлечению и предоставлению рабочих мест людям, особенно женщинам, справедливому распределению доходов, доступу к услугам системы здравоохранения и образования и предоставлению возможностей для молодежи.

Особое внимание должно уделяться тем, кто не может производить и обеспечивать количество продуктов питания, необходимое для продовольственной корзины, включая тех, кто пострадал от последствий войны, гражданских беспорядков, стихийных бедствий или климатических изменений, связанных с экологией. Мы осознаем необходимость срочных действий, направленных на борьбу с сельскохозяйственными вредителями, засухой и истощением природных ресурсов, включая опустынивание, чрезмерный лов рыбы и эрозию биологического разнообразия.

Мы полны решимости принимать меры с целью мобилизовать и оптимизировать выделение и использование технических и финансовых ресурсов из всех источников, включая освобождение от выплаты внешнего долга развивающихся стран, усиление действий государств по проведению политики устойчивой продовольственной безопасности.

Будучи уверенными, что многогранный характер продовольственной безопасности требует согласованных государственных действий, а также эффективных усилий международного сообщества, дополняющих или усиливающих действие государства, мы берем на себя следующие обязательства:

мы будем способствовать установлению благоприятной политической, социальной и экономической обстановки, имеющей целью создать лучшие условия для искоренения бедности и установления прочного мира, основанного на полноправном и равном участии женщин и мужчин, которые являются наиболее важным в достижении устойчивой продовольственной безопасности для всех;

мы будем проводить политику, имеющую целью искоренение бедности и неравенства и усовершенствование физического и экономического доступа для всех в любое время к достаточному, соответствующему требованиям продовольственной корзины и безопасному питанию, его эффективному использованию;

мы будем следовать устойчивой политике и практике продовольственного, сельскохозяйственного, рыболовецкого, лесоводческого и сельского развития на территориях с высоким или низким потенциалом возможностей, которые являются основными для соответствующих надежных поставщиков продуктов питания на уровне хозяйства, государства, региона и мира в целом, а также сражаться с сельскохозяйственными вредителями, засухой и опустыниванием, учитывая многогранный характер сельского хозяйства;

мы будем прилагать усилия для обеспечения того, чтобы продовольственная, сельскохозяйственная и общеторговая политика вела к установлению продовольственной безопасности для всех путем честной и ориентированной на рынок мировой торговой системы;

мы будем прилагать усилия для того, чтобы предупреждать и быть готовыми к стихийным бедствиям и антропогенным чрезвычайным ситуациям, а также быть готовыми к временным и срочным продовольственным требованиям для того, чтобы способствовать восстановлению, реабилитации, развитию и возможности удовлетворять потребности в будущем;

мы будем способствовать оптимальному выделению и использованию общественных и частных инвестиций для благоприятствования людским ресурсам, устойчивому снабжению продовольствием, сельскому хозяйству, рыболовецким промыслам и лесным хозяйствам, а также развитию сельских районов, в областях с высоким и низким потенциалом возможностей;

мы будем выполнять, контролировать и следовать этому Плану действий на всех уровнях в сотрудничестве с международным сообществом. Мы заявляем о своих действиях и поддержке в выполнении Плана действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.

2. Всемирная встреча на высшем уровне по проблемам продовольствия План действий Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности и План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия заложили основу для различных путей достижения общей цели – продовольственной безопасности на индивидуальном уровне, на уровне домашних хозяйств, национальном, региональном и глобальном уровнях. Проблема продовольственной безопасности существует несмотря на то, что все народы во все времена имели физический и экономический доступ к достаточному, безопасному и полноценному продовольствию, для того чтобы обеспечить свои потребности в продовольствии и его выборе, что необходимо для активного и здорового образа жизни.

В этом отношении на всех уровнях требуется координация действий. Каждая страна должна принять стратегию в зависимости от ее ресурсов и способности к достижению индивидуальных целей, одновременно участвуя в сотрудничестве на региональном и международном уровнях для выработки коллективных решений по глобальным проблемам продовольственной безопасности. Принимая во внимание постоянный рост взаимозависимости организаций, обществ и экономик разных стран, координация усилий и разделение ответственности являются существенно необходимыми.

3. Обязательства и мероприятия ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 1: Мы обязуемся обеспечить политическую, социальную и экономическую обстановку, позволяющую создать оптимальные условия для искоренения бедности и установления прочного мира, основанную на полноправном участии женщин и мужчин, что является наилучшим способом достижения продовольственной безопасности для всех.

Цели и мероприятия 14. Цель 1.1: Предотвращать и разрешать конфликты мирным путем и создавать стабильную политическую обстановку при соблюдении всех прав человека и основных демократических свобод, на транспарентной и эффективной правовой основе, при транспарентном и подотчетном управлении и распоряжении всеми государственными и частными, национальными и международными организациями, эффективном и равноправном участии всех народов на всех уровнях в решениях и мероприятиях, которые затрагивают их продовольственную безопасность.

15. Цель 1.2: Обеспечивать стабильные экономические условия и внедрение стратегий развития, которые повышают потенциал частных и государственных, индивидуальных и коллективных инициатив, направленных на достижение устойчивого, справедливого экономического и общественного развития, имеющего большое значение для населения и окружающей среды.

16. Цель 1.3: Обеспечивать равноправие полов и прав женщин.

17. Цель 1.4: Содействовать солидарности народов и обеспечению равных возможностей для всех на всех уровнях в общественной, экономической и политической жизни, в особенности при соблюдении прав незащищенных и малоимущих групп населения и отдельных лиц.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 2: Мы обязуемся проводить политику, направленную на искоренение бедности и неравенства, обеспечение физического и экономического доступа для всех и во все времена к достаточному, диетически адекватному и полноценному продовольствию, а также его использованию.

Цели и мероприятия 19. Цель 2.1: Искоренять бедность как среди городского, так и сельского малоимущего населения и обеспечивать устойчивую продовольственную безопасность для всех как приоритетную политику, а также содействовать через разумную национальную политику надежной и оплачиваемой занятости населения и справедливому и равноправному доступу к производственным ресурсам, таким, как земельные, водные и кредитные ресурсы в целях максимизации доходов неимущего населения.

20. Цель 2.2: Удовлетворять продовольственные и диетические потребности домашних хозяйств, семей и отдельных лиц, испытывающих недостаток продовольствия, и стремиться оказывать помощь тем, кто не способен удовлетворить свои потребности в продовольствии.

21. Цель 2.3: Обеспечивать безопасность физической и экономической доступности, соответствие и адекватность продовольственных поставок, имеющие целью удовлетворение энергетических и продовольственных потребностей населения.

22. Цель 2.4: Обеспечивать доступ для всех, в особенности для неимущих, а также членов незащищенных и малоимущих групп населения к начальному образованию и первичной медицинской помощи в целях укрепления их уверенности в себе.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 3: Обязуемся проводить совместную и устойчивую политику в области продовольствия, сельского, рыбного и лесного хозяйства, а также развития сельских районов с высокими и низкими потенциальными возможностями, что является существенно необходимым для адекватных и надежных поставок продовольствия на уровне домашних хозяйств, национальных, региональных и глобальном уровнях, а также бороться с сельскохозяйственными вредителями, засухами и опустыниванием с учетом многофункционального характера сельского хозяйства.

Цели и мероприятия 32. Цель 3.1: Добиваться при помощи совместных усилий устойчивого, интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности, безопасности, контроля над сельскохозяйственными вредителями и уменьшения растрат и потерь, принимая во внимание настойчивую необходимость сохранения природных ресурсов.

33. Цель 3.2: Бороться с природной угрозой продовольственной безопасности, в особенности с засухой и опустыниванием, сельскохозяйственными вредителями, разрушением биологического разнообразия и ухудшения качества земель, водных природных ресурсов, а также в целях восстановления базы природных ресурсов, включая воду и водоразделы в истощенных и чрезмерно используемых районах для повышения производительности.

34. Цель 3.3: Содействовать разумной политике и программам по обмену и использованию технологий, развитию навыков и подготовке, необходимых для удовлетворения потребностей в продовольственной безопасности развивающихся стран и совместимых с устойчивым развитием, в особенности в сельских и неблагополучных районах.

35. Цель 3.4: Активно участвовать в сотрудничестве между государственным и частным сектором с целью интенсификации и расширения исследовании и научного сотрудничества в области сельского, рыбного и лесного хозяйства в поддержку проводимой политики и международных, региональных, национальных и местных мероприятий по увеличению производственного потенциала и сохранению природных ресурсов в сельском хозяйстве, рыбном и лесном хозяйстве, а также в поддержку усилий, направленных на искоренение бедности и содействие продовольственной безопасности.

36. Цель 3.5: Разрабатывать и внедрять комплексные стратегии развития сельских районов с высокими и низкими потенциальными возможностями, инфраструктурой, организациями и услугами в поддержку развития сельских районов и обеспечения продовольственной безопасности домашних хозяйств, чтобы увеличить местные производственные возможности фермеров, работников рыбного и лесного хозяйства, а также всех тех, кто активно занят в продовольственном секторе, включая членов незащищенных и малоимущих групп, женщин и коренного населения, а также их представительных организаций, чтобы обеспечить их эффективное участие.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 4: Мы обязуемся приложить все усилия к тому, чтобы продовольствие, торговля сельскохозяйственными продуктами и общая торговая политика содействовали продовольственной безопасности для всех при помощи справедливой и ориентированной на рынок мировой торговой системы. Цели и мероприятия 39. Цель 4.1: Удовлетворять требования и использовать возможности, возникающие в связи с международными торговыми рамками, установленными на последних всемирных и региональных торговых переговорах.

40. Цель 4.2: Удовлетворять основные потребности в импорте продовольствия всех стран с учетом мировых цен и неустойчивости поставок, уделяя особое внимание уровню потребления продовольствия незащищенными группами населения в развивающихся странах.

41. Цель 4.3: Поддерживать процесс продолжения реформ в соответствии с Соглашением «Уругвайского раунда», в особенности Статьи 20 Соглашения по сельскому хозяйству.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 5: Мы будем прилагать усилия для предотвращения и обеспечения готовности к стихийным бедствиям и антропогенным чрезвычайным ситуациям, а также обеспечения временных и чрезвычайных потребностей в продуктах питания таким образом, чтобы способствовать восстановлению, реабилитации, развитию и созданию возможностей удовлетворения будущих потребностей. Цели и мероприятия 44. Цель 5.1: Сократить потребности в чрезвычайной продовольственной помощи путем активизации усилий по предотвращению и решению проблем, связанных с антропогенными чрезвычайными ситуациями, и в особенности с международными, национальными и локальными конфликтами.

45. Цель 5.2: Разработать в кратчайшие сроки стратегии по предотвращению и усилению готовности, ориентированные на LIFDC-страны и другие государства, а также районы, в которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций.

46. Цель 5.3: Усовершенствовать и в случае необходимости разработать эффективные и действенные механизмы реагирования в чрезвычайных ситуациях на международном, региональном, национальном и местном уровнях.

В этих целях международные организации в тесном сотрудничестве с правительствами и по мере необходимости с гражданским населением:

Усилят координацию и увеличат эффективность международной помощи в чрезвычайных ситуациях для обеспечения быстрого, скоординированного и адекватного реагирования, в частности, путем усовершенствования обмена информацией в рамках международного сообщества. Правительства в сотрудничестве со всеми субъектами гражданского общества по мере необходимости:

Приложат усилия для обеспечения соответствующего наблюдения за ходом проведения чрезвычайных операций и будут привлекать сообщества, местные власти и учреждения, а также инициативные группы и структуры оказания помощи на низовом уровне к проведению операций по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях с целью выявления и охвата населения и районов, подвергающихся наибольшему риску. Следует полностью задействовать потенциал женщин при определении потребностей, а также для осуществления и оценки операций по оказанию помощи.

По мере необходимости продолжат, на местном и национальном уровне, осуществление соответствующих и эффективных, с точки зрения показателя затраты/результат, стратегических программ и политики продовольственной безопасности в чрезвычайных ситуациях;

Продолжат осуществление трехсторонних операций по оказанию продовольственной помощи.

Будут защищать жизни гражданского населения, включая работников, занимающихся оказанием гуманитарной помощи в период конфликтов.

Приложат усилия для обеспечения гарантированного доступа к продовольствию в чрезвычайных ситуациях, уделяя особое внимание домашним хозяйствам, в которых главой семьи являются женщины.

Рассмотрят вопросы создания национальных подразделений добровольцев на основе «белых шлемов», согласно резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН № 49/139В и 50/19, и уже начатого Добровольцами ООН в целях поддержки операций по оказанию помощи и восстановлению в чрезвычайных ситуациях, в тех случаях, когда это представляется целесообразным, и в соответствии с руководящими принципами оказания гуманитарной помощи, изложенными в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 46/182.

47. Цель 5.4: Укрепить связь между операциями по оказанию помощи и программами развития и в случае необходимости параллельно с операциями по разминированию, с тем чтобы обеспечить их взаимодополняемость и облегчить переход от оказания помощи к развитию.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 6: Мы будем способствовать оптимальному выделению и использованию государственных и частных инвестиций для развития людских ресурсов, устойчивых продовольственных, сельскохозяйственных... и лесных систем, а также сельского развития в потенциально перспективных и малоперспективных районах.

Цели и мероприятия 52. Цель 6.1: Выработать рамки и создать условия осуществления политики, с тем чтобы способствовать осуществлению оптимальных государственных и частных инвестиций в равноправное и устойчивое развитие продовольственных систем, развитие сельских районов и людских ресурсов, в масштабе, необходимом для того, чтобы способствовать обеспечению продовольственной безопасности.

53. Цель 6.2: Предпринять усилия по мобилизации и оптимальному использованию технических и финансовых ресурсов, получаемых из любых источников, включая освобождение от выплаты задолженности, с целью увеличить инвестиции в виды деятельности, связанные с обеспечением устойчивого сельского хозяйства, рыбных промыслов, лесной промышленности и производства продуктов питания в развивающихся странах на уровне, необходимом для того, чтобы способствовать обеспечению продовольственной безопасности.

С этой целью правительства, в сотрудничестве с международным сообществом и всеми субъектами гражданского общества, а также международными и частными финансовыми учреждениями, при необходимости:

• примут обязательства по привлечению достаточного и стабильного финансирования из частных, государственных, национальных и иностранных источников в целях достижения и обеспечения устойчивой продовольственной безопасности;

• будут поощрять инвестиции с целью создания инфраструктур и управленческих систем, облегчающих устойчивое использование и управление водными ресурсами;

• окажут поддержку размещению капиталовложений, способствующих достижению устойчивой продовольственной безопасности, а также дальнейшему сохранению, устойчивому использованию и управлению природными ресурсами, включая почву, воду, водоразделы, рыбные промыслы и леса;

• приложат усилия для обеспечения соответствующей международной финансовой помощи отраслям, связанным с продовольственной безопасностью, в тех случаях, когда это необходимо;

• активизируют усилия, направленные на достижение согласованной цели ОПР – 0,7% ВНП. В стремлении содействовать устойчивой продовольственной безопасности партнеры в области развития должны принять на себя обязательства мобилизовать и оптимизировать использование технических и финансовых ресурсов на необходимом уровне с целью достижения данной цели и обеспечить, чтобы поток предоставляемых финансовых ресурсов направлялся в экономически и экологически устойчивые области деятельности;

• сконцентрируют ОПР в действительно нуждающихся в ней странах, в особенности странах с низким доходом на душу населения, а также увеличат их возможности по ее эффективному использованию;

• будут искать новые возможности мобилизации государственных и частных финансовых ресурсов для целей продовольственной безопасности, в частности, путем соответствующего сокращения чрезмерных военных расходов, включая общие военные расходы и торговлю оружием, равно как и инвестиции в производство и закупку оружия, с учетом требований национальной безопасности;

• будут поощрять развитие механизмов привлечения внутренних сбережений, включая сбережения населения сельских районов;

• будут поощрять развитие механизмов предоставления доступа к адекватному кредитованию, включая микрокредиты, на равноправной основе мужчинам и женщинам, предназначенному для целей деятельности в продовольственной отрасли;

• будут развивать капиталовложения в области деятельности мелких производителей продовольствия, в особенности женщин, а также их организации и программы продовольственной безопасности; будут развивать их возможности в области разработки и осуществления таких программ:

• будут придавать приоритетное значение инвестициям, направляемым на обеспечение потребностей населения в области образования, здравоохранения и питания, в целях поощрения экономического роста на широкой основе и устойчивой продовольственной безопасности;

• определят финансовые, физические и технические ресурсы, наличествующие на международном уровне, и будут по мере необходимости поощрять их передачу в большем объеме развивающимся странам и странам с переходной экономикой, способствуя при этом развитию благоприятных условий, в частности, путем развития возможностей государств, включая людские ресурсы;

• интенсифицируют поиск практических и эффективных решений проблем задолженности развивающихся стран и поддержат недавние инициативы международных финансовых учреждений (Международный валютный фонд и Всемирный банк), направленные на снижение общего долгового бремени бедных стран с большой задолженностью;

• рассмотрят возможности стран направить ресурсы, высвобождающиеся в результате реструктуризации долгов, на достижение целей продовольственной безопасности.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО 7: Мы будем в сотрудничестве с международным сообществом осуществлять, контролировать и отслеживать исполнение настоящего Плана действий на всех уровнях.

Цели и мероприятия 58. Цель 7.1: Предпринять действия в рамках каждой из стран с целью укрепления продовольственной безопасности и обеспечить возможность выполнения обязательств по Плану действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.

59. Цель 7.2: Совершенствовать сотрудничество на субрегиональном, региональном и международном уровнях, а также мобилизовать и оптимизировать использование наличных ресурсов с целью поддержки национальных усилий по достижению в кратчайшие сроки устойчивой продовольственной безопасности во всем мире.

60. Цель 7.3: Активно следить за исполнением Плана действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.

61. Цель 7.4: Прояснить содержание права на адекватное питание и основополагающее право каждого не испытывать голода, как записано в Международной конвенции по экономическим, социальным и культурным правам и в других соответствующих международных и региональных документах, а также оказывать особое внимание обеспечению, а также полному и постепенному осуществлению данного права в качестве средств достижения продовольственной безопасности для всех.

62. Цель 7.5: Нести совместно ответственность за достижение продовольственной безопасности для всех таким образом, чтобы План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия осуществлялся на возможно более низком уровне, на котором могут быть наилучшим образом реализованы поставленные в нем задачи.

Для хронически недоедающих людей всего мира нет ничего более важного, чем борьба с голодом. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была учреждена в 1945 году с целью повышения качества питания, роста производительности в аграрном секторе, улучшения условий жизни сельского населения и содействия мировому экономическому росту.

ФАО осуществляет деятельность в четырех основных областях.

Во-первых, ФАО выполняет функцию информационной сети. Сотрудники организации, включающие агрономов, специалистов в области лесного, рыбного и сельского хозяйств, диетологов, социологов и экономистов, собирают, анализируют и распространяют информацию, способствующую достижению целей в области развития.

Во-вторых, ФАО делится со своими членами обширным опытом в области формулирования сельскохозяйственной политики, поддержки, планирования, подготовки законодательства и создания национальной стратегии развития сельской местности и снижения голода.

В сложных условиях современного мира с его множеством разнообразных проблем ФАО является нейтральным форумом, где представители государств могут встречаться на равных, обсуждать сельскохозяйственную политику и вести переговоры о соглашениях.

Наконец, информационные ресурсы ФАО используются в многочисленных местных проектах. Для их выполнения мобилизуются финансовые ресурсы, поступающие от промышленно развитых стран, банков развития и из других источников. ФАО оказывает как техническую помощь, так и ограниченное финансирование.

ФАО работает от имени своих 184 членов. Она сотрудничает с тысячами партнеров во всем мире — от фермерских объединений до индивидуальных предпринимателей, от неправительственных организаций и учреждений ООН до банков развития и частных компаний.

Ниже приводятся некоторые аспекты деятельности Организации сегодня.

Комиссия по «Codex Alimentarius», работающая под совместным руководством ФАО и Всемирной организации здравоохранения, охраняет здоровье потребителей и способствует обеспечению справедливой продовольственной торговли. Принимая во внимание недавние вспышки так называемого «коровьего бешенства», Комиссия вырабатывает новые рекомендации по питанию животных.

Для получения пользы от международной торговли, развивающимся странам нужно активно участвовать в переговорном процессе наряду с промышленно развитыми странами. ФАО помогает развивающимся странам участвовать в торговых переговорах на равноправной основе, обеспечивая их аналитическими материалами, организуя обучение и предоставляет доступ к необходимой информации в Интернете.

В своем стремлении удовлетворить растущий спрос на продукты питания, фермеры зависят от разнообразия мирового генетического фонда. Международный договор о растительных генетических ресурсах, принятый в 2001 году и в настоящее время находящийся на стадии ратификации, направлен на то, чтобы сделать эти ресурсы более доступными и приносящими пользу всем.

Около 16 процентов потребляемого животного белка человек получает из рыбы, однако истощение рыбных ресурсов, ухудшение окружающей среды и другие проблемы ставят этот источник под угрозу. Международный кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО содержит перечень принципов разумного использования рыбных запасов. ФАО оказывает помощь государствам и рыболовным обществам в соблюдении правил Кодекса. ФАО проводит подобную работу и в отношении лесных запасов, помогая добиваться разумного использования лесных ресурсов.

Уже почти 40 лет ФАО способствует распространению инновативных программ по борьбе с сельскохозяйственными вредителями. Свыше 2 млн. фермеров научились проводить мониторинг агро-экосистем и контролировать возможность появления вредителей в своих сельскохозяйственных угодиях, сводя к минимуму использование дорогостоящих и потенциально вредных химических веществ.

Роль ФАО в чрезвычайных ситуациях заключается не в оказании продовольственной помощи, а в том чтобы помочь сельским жителям восстановить производство продуктов питания. Для афганских жителей, 85 процентов которых зависят от сельского хозяйства, ФАО ищет доноров для финансирования закупки семян и удобрений, вакцинации животных, возобновления ирригации и распространения лесных насаждений на неплодородных землях. Раннее отслеживание чрезвычайных ситуаций в сфере продовольствия также является важной задачей. С помощью снимков со спутников, полевых исследований и официальных данных об урожайности и запасах продовольствия ФАО контролирует спрос на продовольственные продукты и их предложение на мировом рынке. Она поднимает тревогу сразу, как только возникают проблемы.

Специальная программа продовольственного обеспечения помогает развивающимся странам повышать производство продуктов питания и уровень доходов. Она проводит работу с фермерами, направленную на улучшение и расширение ассортимента продукции, используя простые и устойчивые методы и технологии. Повышение уровня доходов предполагает лучший доступ к продуктам питания. Такие эспериментальные проекты позже повторяются в масштабах страны, и программа вступает во вторую стадию, переходя к вопросам национальной политики сельского хозяйства и иным вопросам, влияющим на ситуацию с голодом.

С помощью инновационного проекта, известного как «Сотрудничество Юг-Юг», программа организует обмен знаниями и опытом между техническими специалистами из развивающихся стран и фермерами других стран. C 1994 года Специальная программа мобилизовала около 490 млн. долл., проведя работу в 71 государстве. К сожалению, финансирование сельского хозяйства сокращается. Задачей инвестиционного центра ФАО является изменение этой тенденции. Центр помог 134 странам создать свыше 1300 программ развития сельского хозяйства; при этом было привлечено почти 38 млрд. долл. из внешних источников финансирования.

Современные биотехнологии могут оказать значительную помощь в снабжении продовольствием быстрорастущего населения. Стремясь помочь странам оценить потенциальную выгоду и риски, ФАО постоянно следит за результатами биотехнологических исследований и распространяет новую информацию среди своих членов. ФАО оказывает техническую помощь тем государствам, которые принимают на вооружение современные биотехнолонические методы, а также предоставляет им консультации и советы по сельскохозяйственной политике и юридическим вопросам. Каждые два года представители всех стран — членов ФАО собираются на конференцию, где ведется обсуждение проделанной работы, определяются основные принципы деятельности организации, принимается программа дальнейшей деятельности, включая утверждение бюджета. На этой же конференции избирается Генеральный директор сроком на шесть лет. Д-р Жак Диуф из Сенегала был переизбран на второй срок Генеральным директором в январе 2000 года.

Бюджет ФАО финансируется ее членами в виде взносов, размер которых устанавливается Конференцией. Бюджет ФАО на 2002–2003 годы составил 651, млн. долл. В 2001 году было дополнительно собрано 367 млн. долл. для осуществления 1600 проектов, из которых половина была направлена на разрешение чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время число профессиональных работников ФАО превышает 1, тыс. человек, а численность вспомогательного персонала составляет около человек. Благодаря повышению эффективности труда число сотрудников сократилось за последние несколько лет на 30%. Чуть более половины этих сотрудников работают в штаб-квартире ФАО в Риме. Другие работники осуществляют проекты ФАО в разных точках мира. Эти люди обладают огромными знаниями в области сельскохозяйственных наук, информационных технологий, рыболовства, лесного хозяйства, продовольственой безопастности, питания, тоговли, окружающей среды, политики и юриспруденции, сельской социологии и работ на месте. Они регулярно готовят доклады по сложившимся в мире условиям и тенденциям. Например, о состоянии продовольственной необходимости в мире, состоянии мировых лесов, состоянии мирового рыболовства и аквакультуры и обзор продовольственной ситуации в мире. Эта информация, как и многое другое, может быть получена по Интернету через международный центр сельскохозяйственной информации ФАО. Для государств с ограниченным доступом в Интернет многие из этих материалов представлены на компакт-дисках.

Уменьшение голода — одна из самых важных проблем в мире. На всемирном продовольственном саммите 1996 года главы государств и правительств поставили ближайшую задачу сократить к 2015 году количество голодающих во всем мире вдвое. Уменьшение голода и нищеты было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2000 году одной из восьми целей нового тысячелетия. На сегодняшний день около 800 млн. человек в мире недоедают. Главы государств вновь собрались в Риме в 2002 году и продтвердили свою решимость бороться с голодом. Победить голод нелегко, но ФАО продолжает быть верной своей задаче, работая со своими государствами-членами, используя все доступные средства помощи строительству мира без голода.

1.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) координирует работу специализированных учреждений ООН, 10 функциональных комиссий и 5 региональных комиссий; получает доклады от 11 фондов и программ ООН; и дает программные рекомендации организациям системы ООН и государствам-членам. В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС отвечает за содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения и экономическому и социальному прогрессу; выявление способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях и в области здравоохранения; содействие международному сотрудничеству в области культуры и образования; и поощрение всеобщего уважения прав человека и основных свобод. В распоряжении ЭКОСОС находится более 70 процентов людских и финансовых ресурсов всей системы Организации Объединенных Наций.

Выполняя свой мандат, ЭКОСОС проводит консультации с научными кругами, представителями делового мира и с более чем 2100 зарегистрированными неправительственными организациями. Совет ежегодно, в июле, проводит основную сессию продолжительностью в четыре недели — поочередно в Нью-Йорке и Женеве. В рамках сессии проводится этап заседаний высокого уровня, в ходе которого министры национальных правительств и руководители международных учреждений и другие высокопоставленные должностные лица обсуждают отдельную тему, имеющую общемировое значение.

В нынешнем году этап заседаний высокого уровня будет проводится под руководством Председателя ЭКОСОС Его Превосходительства Герта Розенталя и будет посвящен теме «Содействие реализации комплексного подхода к развитию сельских районов в развивающихся странах в целях искоренения нищеты и устойчивого развития». Совет примет декларацию министров, в котором будут содержаться программные руководящие принципы и практические рекомендации.

Политическое руководство ЭКОСОС за последние годы берет на себя ведущую роль в ключевых стратегических областях. В ходе проведения в 1999 году этапа заседаний высокого уровня был издан «Манифест по проблемам нищеты», который во многом стал предвестником целей развития на пороге тысячелетия, одобренных Саммитом тысячелетия Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. В декларации министров, принятой на этапе заседания высокого уровня в 2000 году, предлагались конкретные меры по сокращению «цифровой пропасти», что непосредственно привело к созданию в 2001 году Целевой группы по ИКТ (информационнокоммуникационным технологиям). В прошлом году в результате рассмотрения ЭКОСОС вопроса о развитии Африки было в первый раз официально одобрено на международном уровне Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД).

В 1998 году ЭКОСОС установил традицию ежегодного проведения в апреле вне рамок основных сессий совещания с министрами финансов, возглавляющими ключевые комитеты бреттон-вудских учреждений — Всемирного банка и Международного валютного фонда. Благодаря этим консультациям начало осуществляться межведомственное сотрудничество, которое обеспечило возможность для успешного проведения Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в марте 2002 года в Монтеррее, Мексика. На этой конференции ЭКОСОС была отведена основная роль в деятельности по отслеживанию и оценке хода осуществления положений Монтеррейского консенсуса.

Члены ЭКОСОС Пятьдесят четыре государства — члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Места в Совете распределяются на основе принципа географического представительства, при этом четырнадцать мест отводится государствам Африки, одиннадцать — государствам Азии, шесть — государствам Восточной Европы, десять — государствам Латинской Америки и Карибского бассейна и тринадцать — государствам Западной Европы и другим государствам.

Полный список членов с указанием даты истечения их полномочий.

Президиум ЭКОСОС Члены Президиума Экономического и Социального Совета избираются всеми членами Совета в начале каждой ежегодной сессии. Основные функции Президиума заключаются в подготовке повестки дня, составлении программы работы и организации сессии при поддержке Секретариата Организации Объединенных Наций.

1.4. ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Всемирная продовольственная программа (ВПП) — крупнейшая в мире гуманитарная организация, обеспечивающая ежегодно около 4 млн. тонн продуктов питания. ВПП основана в 1963 году как орган по продовольственной помощи в системе ООН. Ей поручено оказывать помощь неимущим в развивающихся странах, борясь с голодом и нищетой. Она использует продовольственную помощь в целях содействия экономическому и социальному развитию.

Глобальная кампания Программы по организации питания в школах призвана обеспечить питание и образование 300 млн. страдающих истощением детей по всему миру. В случае чрезвычайных ситуаций ВПП оказывает срочную помощь по поддержанию жизни жертвам военных действий, природных и техногенных катастроф.

Всемирная продовольственная программа прилагает усилия по укреплению партнерских отношений с учреждениями Организации Объединенных Наций, другими международными организациями и группами гражданского общества, действуя в трех основных направлениях:

i) участие в составе различных групп, действующих на общемировом, региональном и страновом уровнях, в работе ведущих межучрежденческих координационных органов по вопросам гуманитарной помощи и развития;

ii) сотрудничество с партнерами из числа организаций системы Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций в оперативной и информационно-пропагандистской деятельности в интересах увеличения общего вклада в дело достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и пяти стратегических целей ВПП; и iii) защита интересов людей, страдающих от голода, и уязвимых групп населения на крупных международных конференциях и встречах.

В своей оперативной и информационно-пропагандистской деятельности, осуществляемой на партнерских началах с учреждениями Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями, ВПП уделяет основное внимание удовлетворению потребностей беженцев и других нуждающихся в продовольствии, чрезвычайной помощи, улучшении питания, лечении ВИЧ/СПИДа и образовании.

ВПП управляется Исполнительным советом в составе 36 членов, половину которых избирает ЭКОСОС и половину — ФАО. Он заседает четыре раза в год и наблюдает за деятельностью ВПП по оказанию гуманитарной и продовольственной помощи.

Всемирная продовольственная программа: Марш против голода 800 миллионов людей в мире страдают от голода. 300 миллионов из них – это хронически голодные дети. Всемирная продовольственная программа ООН – самая крупная гуманитарная организация, которая ежегодно обеспечивает продуктами 90 миллионов человек, включая 56 миллионов голодающих детей, в 80 самых бедных странах мира.

Ежедневно для выполнения миссии ВПП взлетают в небо 20 самолетов, идут по рельсам 5000 вагонов и плывут по морям 40 кораблей, доставляя продовольственную помощь.

В высокогорных Андах продовольственные запасы перевозят на ослах, в Непале используют яков, в Судане продовольственную помощь часто доставляют на верблюдах, в Индии ВПП использует слонов для доставки продовольствия по назначению.

В 1996 году представители Европейского Сообщества и других 185 стран встретились на Международном Продовольственом Саммите в Риме и приняли решение сократить вдвое количество голодающих в мире людей к 2015 году.

4 марта 2005 года Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан поставил задачу перед ВПП ООН взять на себя главную роль в выполнении основной задачи «Декларации тысячилетия» ООН – вдвое уменьшить число голодающих в мире к 2015 году.

В своей деятельности ВПП уделяет особое внимание детям, беременным женщинам и кормящим матерям. Для этого она постоянно поддерживает две жизненно важных программы – «Школьного питания» и «Питания кормящих матерей», предусматривающих опеспечение питанием этих категорий населения.

Для обеспечения одного школьника пищей в течении целого года нужно всего 34 доллара США или19 центов день!

Ощутимым вкладом каждого, кто готов принять участие в спасении детей от голода, является Всемирный Марш против голода.

Всемирный марш – это ежегодный марш, проводимый с целью повышения чувства социальной ответственности в интересах сбора средств и поощрения действий, направленных на прекращение голодания детей.

Это событие предоставляет возможность различным общественным группам, семьям и отдельным гражданам собираться один раз в год вместе и проводить шествие в знак своей поддержки дела борьбы с голодом среди детей.

Из истории проведения Марша:

2003 год: служащие ТМТ провели Марш в странах Азии в поддержку Программы Школьного Питания ВПП и повышения чувства социальной ответственности 2004 год: Марш ТМТ стал всемирным, перерос в движение Всемирный Марш против голода. В нем участовало 40.000 человек, проживающих в 72 странах в часовых поясах. Тольско в США был собран 1 000 000 долларов. Средств собранных в ходе марша хватило для того, чтобы кормить 30 000 детей в течение учебного года.

2005 год: ТМТ и ВПП совместно провели Марш, в котором участовало200,000 человек, проживающих в 269 городах в 91 стране в 24 часовых поясах.

Только в США было собрано 1.448.000 долларов. Средств, собранных в ходе марша, хватило чтобы обеспечить питанием 70.000 детей в течение учебного года.

1.5. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПО-ЯПОНСКИ:

ИСТОРИЯ ПРОБЛЕМЫ

Понятие «продовольственная безопасность» в Японии является неотъемлемым компонентом концепции обеспечения комплексной безопасности страны, обнародованной в 1980 г. в докладе «Стратегия обеспечения комплексной безопасности». Эта концепция была разработана группой экспертов, работавшей под эгидой Общества изучения политики при премьер-министре. В ее состав вошли представители административных, научных и деловых кругов. Концепция предусматривает обеспечение безопасности страны в военной, политической и экономической областях. Поводом для ее появления послужили события первой половины 70-х годов, прежде всего резкое повышение цен на сырье и энергоносители, возникновение реальной опасности нарушения традиционных каналов получения различных ресурсов, ухудшения возможностей импорта продовольствия.

По мнению разработчиков концепции, комплексная безопасность страны может быть обеспечена путем создания возможностей противостояния какой-либо. japantoday.ru — угрозе или формирования условий, предотвращающих возникновение самой этой угрозы. В военной области концепция выдвигает на первый план укрепление японо-американского военного союза и Сил самообороны, в политической — активизацию дипломатических усилий для создания благоприятного внешнеполитического климата; в экономической — укрепление экономической мощи страны, ее научно-технического и технологического потенциала, создание условий гарантированного поступления в Японию сырья, энергоносителей, продовольствия.

Проблема продовольственной безопасности непосредственно связана с недостаточным уровнем снабжения страны продуктами питания за счет собственных ресурсов. С начала XX в. Япония практически никогда не обеспечивала полностью потребности населения в продовольствии на основе внутреннего производства. Например, в 1934—1936 гг. она импортировала почти 19% потребляемого риса, 42% — пшеницы, свыше 60% — сои и кукурузы и 96% — сахара-сырца.

В конце 50-х годов благодаря высоким темпам роста производства сельскохозяйственной продукции, и прежде всего риса, уровень самообеспеченности продовольствием оказался небывало высоким. Так, в 1960 г. в целом по всем видам продовольствия (включая рыбу и другие морепродукты) коэффициент самообеспеченности составил 93%, только сельскохозяйственной продукцией — 90%.

Коэффициент был рассчитан официальной японской статистикой как процентное отношение между стоимостью созданной и потребленной в стране продовольственной продукции. Впоследствии появились еще два метода подсчета — на базе энергетического содержания питания населения (в этом случае за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а число калорий, заключенных в той и другой) и на базе так называемых первичных калорий (в этом случае специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства).

Наиболее низкий итог дает последний метод5.

После 1960 г. (когда он был впервые подсчитан) коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. — 93 %, 1965 г. — 88, 1970 г. — 83, 1975 г. — 79 %.

По этому показателю Япония значительно отличается от ряда других высокоразвитых стран и, что особенно важно, от государств — импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г. уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше английского, то начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция.

Причин роста потребления импортного продовольствия в Японии достаточно много. Вот основные из них:

1. Сравнительно низкие темпы роста сельскохозяйственного производства вследствие сокращения числа рабочих рук в этом секторе экономики; наличия большого числа работников, совмещающих работу в отрасли с другими занятиями; повышения среди занятых доли лиц пожилого возраста, уменьшения обрабатываемых и еще в большей степени посевных площадей в связи с использованием сельскохозяйственной земли под промышленное, жилищное и дорожное строительство, сооружением объектов индустрии досуга (например, отвод больших площадей для игры в гольф), а также прекращения выращивания так называемых вторых урожаев (в некоторых районах даже и третьих, что позволяет японский климат).

2. Целенаправленная политика правящих кругов на импорт более дешевого продовольствия.

3. Повышение спроса на продовольствие из-за увеличения численности населения, роста его доходов и соответствующего повышения количества и качества потребляемого продовольствия, изменения структуры потребления продуктов питания (в том числе появления спроса на продукцию, не производимую в стране).

До определенного момента снижение коэффициента самообеспеченности не вызывало беспокойства ни у населения, ни у правительства. Последнее медленно, но последовательно проводило либерализацию ввоза сельскохозяйственной продукции в соответствии с рекомендациями ГАТТ. Япония присоединилась к последнему в 1955 г., а в 1963 г. взяла на себя обязательства, определенные в статье 11, запрещающей количественные ограничения ввоза товаров. Внутри страны на либерализации импорта продовольствия настаивали (и особенно резко с середины 60-х годов) крупнейшие экономические организации — Федерация экономических организаций, Федерация предпринимательских организаций, Комитет по вопросам экономического развития, Японская торгово-промышленная палата и т.д.

Они были заинтересованы в удешевлении продуктов питания (как составляющей части цены рабочей силы) и сырья для пищевой промышленности, а также в получении дополнительных возможностей для экспорта промышленной продукции в обмен на ввоз продовольствия.

Проводя политику либерализации, японское правительство действовало достаточно осмотрительно. Оно разрешало ввоз лишь тех продуктов, которые либо вообще не производились в Японии, либо производились в таком незначительном количестве, что их импорт не мог существенно повлиять на отечественное сельское хозяйство. Разрешался и импорт тех продуктов, японские аналоги которых полностью выдерживали конкуренцию с ними. В 50-е годы были сняты ограничения с ввоза кукурузы, хмеля, овса, соевых бобов, лимонов, бананов, кофе, сахара, коконов, шелка-сырца, меда, грибов сиитакэ, грецких орехов. В 60-е годы темпы либерализации несколько повысились, но все же они были значительно ниже, чем в других отраслях экономики. Так, если в апреле 1962 г. из 456 нелиберализованных товарных групп к сельскому, лесному и рыбному хозяйству относились 103, то к концу года их осталось 81 из 225, в 1964 г. — 72 из 123, в 1972 г. — 24 из 338.

Но «выборочная» либерализация влекла за собой весьма негативные для производства ряда культур последствия, несмотря на, как правило, одновременное с открытием рынка той или иной продукции повышение таможенных пошлин. Кроме того, ввоз даже той продукции, которая фактически не производилась в стране, вел к сокращению потребления родственных отечественных видов. Например, импорт бананов, грейпфрутов, лимонов, соков, джемов, изюма оборачивался снижением потребления отечественных яблок, груш, винограда, мандаринов.

В результате либерализации, а также сокращения выращивания вторых и третьих урожаев (прежде всего из-за нехватки рабочих рук) снизилось производство сои, ячменя, пшеницы, кукурузы, рапса и других культур. В результате за 1960—1970 гг. коэффициент самообеспеченности пшеницей упал с 39 до 9%, ячменем — с 107 до 34, сои — с 28 до 4%9. Однако ввиду благоприятного в целом положения на мировом продовольственном рынке в тот период страна стабильно обеспечивалась сравнительно дешевыми продуктами питания.

Ситуация изменилась в 1973 г., когда на мировом рынке продовольствия резко повысились цены в связи с неурожаем в странах — экспортерах сельскохозяйственной продукции, импортом свыше 20 млн. т пшеницы Советским Союзом, больших партий сои — Китаем и ростом спроса на соевый жмых (более чем в три раза) из-за вылова анчоусов в странах Южной Америки. Экспортеры наложили запрет на вывоз некоторых видов продукции. В частности, страны Европейского содружества и Таиланд прекратили экспорт риса, Канада и Аргентина — рапса, США — сое-бобов и продуктов из них (а ведь на США приходилось 70% мирового производства сои и 90% внешней торговли ею). И хотя запрет на экспорт сои в Японию просуществовал лишь в течение трех месяцев, цены на нее успели подскочить в три раза (в начале 70-х годов именно из США Япония ввозила более 90% потребляемой сои).

Поскольку соя — один из важнейших компонентов национальной диеты, очень популярный продукт, из которого готовится много традиционных блюд, общественность страны (и прежде всего организации потребителей) забила тревогу. Крестьянские и сельскохозяйственные организации, воспользовавшись моментом, начали требовать усиления поддержки отрасли и расширения инвестиций в проекты, связанные с ее развитием. Примечательно, что в обсуждении этого вопроса приняли участие и финансовые круги. В частности, на совещаниях по проблемам сельского хозяйства в условиях интернационализации (ноябрь 1973 г., май 1974 г.), проводившихся ими совместно с представителями сельскохозяйственных организаций, была принята резолюция о необходимости увеличить запасы главных продуктов питания, повысить степень самообеспеченности страны продовольствием, модернизировать сельское хозяйство и деревню. Документ был направлен тогдашнему премьеру К.Танаке. К дискуссии по этим проблемам активно подключились средства массовой информации.

Правительство уже во главе с Т.Мики отреагировало созывом Национальной продовольственной конференции, на которой прозвучали мнения различных слоев общества. Обсудив все возможные предложения по этим вопросам, правительство провозгласило «Политику обеспечения страны продовольствием». Ее основными целями явились: 1) сохранение тогдашней степени самоснабжения продовольствием при ускорении роста производства той продукции, которая может быть произведена в Японии; 2) заключение соглашений со странамиэкспортерами о стабильных поставках; 3) создание резервов наиболее важной сельскохозяйственной продукции продовольственного назначения; 4) расширение помощи сельскому хозяйству развивающихся стран с тем, чтобы диверсифицировать источники импорта.

Этот курс приобрел особую значимость в 1980 г., когда вопрос об использовании «продовольственного оружия» (возможности чего обсуждались в США еще во время первого нефтяного шока) в противовес «сырьевому оружию» перешел в практическую плоскость: США запретили экспорт зерновых в СССР из-за ввода советских войск в Афганистан. Тогда-то после долгих дискуссий, как это свойственно японцам перед принятием решений, была сформулирована концепция обеспечения продовольственной безопасности в общем контексте обеспечения комплексной безопасности страны. В 1980 г. в официальном документе Консультативного совета по аграрной политике «Основной курс аграрной политики на 80е годы» впервые появился термин «продовольственная безопасность», хотя в сущности о ней говорили уже в течение по крайней мере семи лет.

В упомянутом выше докладе о стратегии обеспечения комплексной безопасности специальный раздел был посвящен продовольственной безопасности. Разработчики концепции указали ряд причин, в силу которых может возникнуть угроза обеспечению страны продовольствием. Это и забастовки в портах, и военные конфликты на море, и неурожаи в странах-экспортерах, и ухудшение отношений с ними, и ограничения с их стороны поставок продовольствия, и одновременные неурожаи у экспортеров и импортеров, и несбалансированность мирового производства сельскохозяйственной продукции и роста народонаселения на земном шаре.

Однако, по мнению авторов доклада, вероятность такой угрозы достаточно мала. В случае же возникновения какого-либо конфликта, неурожая и т.п. сокращение поставок в Японию продовольствия или их прекращение вряд ли могут долго продолжаться, ибо Япония находится либо в союзе, либо в дружественных отношениях со всеми странами—экспортерами сельскохозяйственной продукции.

Но как бы ни мала была вероятность даже краткосрочных перебоев в снабжении продовольствием, они весьма опасны, учитывая, что продукты питания — основной фактор жизнеобеспечения населения. Отсюда необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны.

Любопытно, что вопрос о продовольственной самообеспеченности поднимался в Японии еще в конце XIX — начале XX в., когда страна начала импортировать большое количество риса и пшеницы. В 1898 г. министр сельского хозяйства и торговли Т.Тани отмечал, что «независимость в продовольственном отношении является в большей степени неотложным делом, чем независимость в военном». Это заявление интересно еще и тем, что его автор — отставной генерал.

Другой поборник самоснабжения страны продовольствием, профессор Токийского императорского университета Т.Ёкои, писал в 1903 г., что «для того чтобы сохранить независимость государства, настоятельно необходимо производить в своей стране так много продовольствия, как только это возможно». Подкрепляя свои доводы, он указывал, что страна-экспортер может наложить эмбарго на вывоз продовольствия, что страна-импортер может оказаться перед лицом угрозы голода в связи с повышением транспортных тарифов или возникновением конфликтов между другими странами или гражданской войны в стране-экспортере и т.д.. Звучит вполне современно, не так ли? А некоторые фразы кажутся взятыми из доклада экспертов, представленного в 1980 г.

Авторы этого последнего отвергали две крайние точки зрения на проблему продовольственной безопасности — ориентацию на стопроцентное самообеспечение и снятие любых ограничений на ввоз продовольствия. Первую — поскольку в этом случае нужно было бы продолжать оказывать всестороннюю помощь сельскому хозяйству, ибо в стране нет необходимого количества обрабатываемых земель для выращивания кормовых культур, а введение в оборот новых площадей экономически неэффективно. Вторую — потому что ввоз продовольствия из-за рубежа не мог бы не вызвать дальнейшее отставание отечественного сельского хозяйства и в то же время не мог бы гарантировать бесперебойный импорт продуктов питания.

По мнению разработчиков концепции, предпочтительным было бы разумное сочетание уровней самообеспеченности и импорта, политики международного сотрудничества и приложения собственных усилий для обеспечения продовольствием населения. Кроме того, было сочтено необходимым, чтобы Япония в среднеи долгосрочной перспективе вносила лепту в увеличение производства продовольствия в мировом масштабе, прежде всего посредством оказания технической помощи развивающимся странам во имя прогресса их сельскохозяйственных отраслей.

Гарантией обеспечения продовольствием за счет внутренних ресурсов объявили формирование такого потенциала сельского хозяйства (наличие рабочей силы, семян сельскохозяйственных культур, обрабатываемых площадей), при котором в критической ситуации можно было бы с легкостью, быстро и решительно увеличить производство риса, пшеницы, ячменя, других зерновых, картофеля и иной продукции.

В докладе акцентировалась также необходимость наличия запасов продовольствия на случай его кратковременной нехватки. В то время продовольственные запасы, содержавшиеся на государственные средства, рассчитывались на следующие сроки: риса — примерно на семь месяцев, пшеницы — на три, пищевой сои и фуражного зерна — на один месяц. Их предполагалось увеличить и дополнить запасами органов местного самоуправления, сельскохозяйственных организаций, компаний пищевой промышленности и даже каждой семьи.

Еще одной важной составляющей продовольственной безопасности должно было стать совершенствование правительственной службы, ведающей информацией о спросе и предложении продовольственных товаров на мировых рынках.

Для реализации изложенной концепции продовольственной безопасности при Консультативном совете по аграрной политике в Министерстве сельского, лесного и рыбного хозяйства была создана комиссия, перед которой была поставлена задача выработки конкретных мер в следующих областях: 1) определение перспектив спроса и предложения продовольствия на мировых рынках; 2) пропаганда японского типа питания; 3) поддержание и укрепление потенциала самоснабжения продовольствием; 4) расширение производства кормового зерна внутри страны; 5) стабильное обеспечение запасов и импорта продовольственных товаров; 6) изучение возможностей предотвращения помех в снабжении продовольствием16.

В докладе комиссии (1982 г.) подчеркивалось, что основной целью аграрной политики на 80-е годы является стабильное снабжение страны продовольствием и создание высокопроизводительного сельского хозяйства. Для достижения этой цели, по мнению авторов доклада, было необходимо создать запасы продовольствия на случай экстремальных обстоятельств (неурожай, прекращение импорта и т.п.) и повысить степень самообеспеченности продовольствием; снизить себестоимость продукции путем укрупнения хозяйств на основе концентрации сельскохозяйственной земли в так называемых основных хозяйствах, уменьшить цены на сельскохозяйственную продукцию в средне- и долгосрочной перспективе до уровня стран Западной Европы; осуществить перестройку сельскохозяйственного производства с тем, чтобы форсировать развитие земледельческих отраслей сельского хозяйства, и прежде всего рисоводства.

Ряд дополнений в содержание понятия «продовольственная безопасность»

был внесен в докладе группы по изучению интернационализации японской экономики при Управлении экономического планирования. Он был опубликован в 1985 г. В докладе давался анализ проблем, связанных с интернационализацией экономики, в том числе и с обеспечением продовольственной безопасности18.

Авторы доклада отмечали, что в случае несбалансированности спроса и предложения на мировых рынках продовольствия и повышения цен на эти виды товаров Япония не сможет обеспечить себя продовольствием в необходимых размерах.

Отсюда предложения диверсифицировать источники импорта продовольствия и отказаться от односторонней ориентации на США; заключать долгосрочные соглашения со странами — экспортерами продовольствия; сотрудничать на мировом уровне в деле создания международных запасов продовольствия; содействовать развитию сельского хозяйства в развивающихся странах для устранения их как конкурирующих с Японией импортеров продовольствия; принимать участие в международных сельскохозяйственных исследованиях, в частности в области биотехнологии.

Основные правительственные меры, призванные решить проблему продовольственной безопасности, направлены, с одной стороны, на развитие собственного сельского хозяйства, а с другой стороны — на создание условий для обеспечения стабильного импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции.

В политике правительства по подъему собственного сельского хозяйства выделяются два этапа. На первом (начало 70-х — конец 80-х годов) развитие сельскохозяйственного производства осуществлялось с помощью различных мероприятий, поддерживавших аграрный сектор экономики в целом. Предоставлявшиеся льготы касались практически всех слоев деревни. В числе этих мер следует особо отметить ограничения на импорт конкурирующей продукции. На втором этапе (с конца 80-х годов) магистральной линией аграрной политики стала поддержка только крупных, высокопроизводительных хозяйств, обеспечение условий для их развития, создание системы сельскохозяйственного производства, выдерживающего конкуренцию внешнего рынка, ибо либерализация импорта продовольствия в то время пошла полным ходом, ввиду чего встал вопрос о самом выживании сельского хозяйства.

В 70-е годы в аграрной политике по сравнению с предыдущим десятилетием произошли некоторые изменения, связанные со снижением степени обеспечения продовольствием за счет собственных ресурсов. В целом, как и раньше, она имела протекционистский характер. Государство продолжало оказывать достаточно серьезную поддержку сельскому хозяйству. Оно финансировало создание производственной инфраструктуры (возводило дамбы, строило дороги, поддерживало ирригационные системы), предоставляло кредиты на льготных условиях для развития производства и сбыта продукции, модернизации отрасли, расширения масштабов хозяйствования с целью роста производительности труда, снижения издержек производства и повышения уровня конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Кредиты выдавались как индивидуальным хозяйствам, так и фермерским организациям для приобретения скота и птицы, сельскохозяйственных машин, земли, строительства хозяйственных помещений и т.д. В государственных научных институтах велись фундаментальные и прикладные исследования, а государственная служба по распространению знаний внедряла полученные результаты в сельскохозяйственную практику.

Важной составной частью аграрной политики в 70-е годы была интенсификация мер в рамках курса на изменение структуры сельскохозяйственного производства. В принципе его взяли на вооружение еще в начале 60-х годов, но тогда речь шла об увеличении производства в таких областях, как животноводство, овощеводство и плодоводство. В 70-е годы эта задача осталась, но к ней добавилась новая — срочное сокращение производства риса (его запасы успели сделаться чрезмерными, поскольку выращивать его было выгоднее, чем любую другую культуру) и наращивание производства пшеницы и других зерновых, сои и кормовых трав, сбор которых за 60-е годы резко упал.

Политика сокращения производства риса была объявлена еще в конце 60-х годов, но проводилась недостаточно эффективно. С 1971 г. государственные органы начали ограничивать площади его выращивания и выплачивать премии тем, кто переходил на другие культуры. Но производство риса как таковое не ограничивалось (квоты начали вводить лишь с 1978 г.). А с 1975 г. увеличили размеры субсидий за переход на выращивание иных видов сельскохозяйственной продукции.

Эти меры дали определенный результат. Площадь под кормовыми культурами увеличилась с 665 тыс. га в 1970 г. до 1046 тыс. в 1990 г., а их производство — с 24 млн. до 45 млн. т, площадь под соей выросла с 87 тыс. до 146 тыс. га, а ее производство — со 126 тыс. до 220 тыс. т (впрочем, при этом оно было почти в два раза меньше соответствующего показателя для 1960 г.). В 2,2 раза увеличились площади под пшеницей и другими зерновыми и в 2,8 раза — их производство (оно составило 1297 тыс.т, но и этот показатель не превышал 1/3 от уровня 1960 г.). Несмотря на происшедшие сдвиги, коэффициент самообеспеченности и пшеницей и соей остался невысоким: соответственно 15 и 5% в 1990 г.

Для содействия развитию сельскохозяйственного производства государство осуществляло политику поддержания цен на продукцию отрасли (на эту поддержку в 70-е годы уходило до 40% ассигнований сельскохозяйственного бюджета). В соответствии со специальными законодательными актами государство регулировало цены на рис, пшеницу, ячмень, молоко для переработки, свинину, говядину, сахарный тростник и сахарную свеклу, батат, картофель, сою, рапс, шелксырец и коконы. Оно устанавливало закупочные цены или гарантировало их минимальный уровень. Примерно до середины 80-х годов цены на регулируемые виды продукции все время повышались. Кроме того, государство закупало большую часть сбора зерновых — в середине 80-х годов примерно 50% товарного риса (в 70-е годы — до 70%), 90% пшеницы, 60% пленчатого ячменя и 100% — голозерного.

Важным средством защиты отечественного сельского хозяйства было ограничение импорта сельскохозяйственной продукции. В период с середины 70-х годов до второй половины 80-х либерализация ввоза продовольствия была практически приостановлена. А для некоторых видов продукции, например говядины, были сокращены импортные квоты. Правда, затем отдельные виды освобождались от ограничений, а на другие увеличивались ввозные квоты. Например, в г. были сняты ограничения на ввоз консервированных ветчины и сосисок, а также абрикосов, в 1984 г. — соков, пюре и пульпы некоторых фруктов, в 1985 г. — продуктов из свинины, в 1986 г. — виноградного сока. Но 22 вида продукции с 1974 по конец 1987 г. оставались нелиберализованными.

В итоге всех этих мероприятий при значительном сокращении площади обрабатываемой земли (с 5,6 млн. га в 1975 г. до 5,4 млн. в 1985 г.) и рабочей силы (с 13,7 млн.человек до 11,4 млн.) производство, хотя и медленно, росло (его индекс по сравнению с уровнем 1990 г. составил: в 1975 г. — 95,6, а в 1985 г. — уже 104,4).

Однако этот рост не поспевал за ростом потребления как из-за увеличения численности населения, так и вследствие изменения структуры диеты, повышения калорийности питания. Поэтому коэффициент уровня самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией продовольственного назначения продолжал падать.

В 1980 г. он равнялся 75%, в 1985 г. — 74 и в 1990 г. — 68%. Соответствующие показатели, рассчитанные с учетом содержания калорий, составили 53, 52 и 47%21. Положение осложнялось и ввиду серьезного сокращения улова рыбы и добычи морских продуктов, поскольку многие страны установили 200-мильные экономические прибрежные зоны, и Япония потеряла многие районы лова, использовавшиеся ею раньше. Коэффициент самообеспеченности рыбопродуктами упал со 100% в 1975 г. до 86 % в 1985 и 72% в 1990 г. А ведь за их счет покрывается свыше одной пятой всех потребляемых белков и 40% — животных.

Таким образом, несмотря на поддержку государства, сельское хозяйство страны не сумело повысить уровень самообеспеченности продовольствием, и Япония стала крупнейшим среди развитых капиталистических стран импортером не только сельскохозяйственных продуктов продовольственного назначения, но и продукции рыболовства и морского промысла. Характерно, что в 70-е годы курс на повышение степени самообеспеченности продовольствием взяли и такие крупные импортеры этого вида продукции, как Англия и ФРГ. Но в отличие от Японии они сумели выполнить поставленную задачу — коэффициент самообеспеченности, подсчитанный с учетом содержания калорий, составил в Англии в 1985 г.

77% против 48 % в 1970 г., в ФРГ — 93 % против 66 %.

Как это ни покажется парадоксальным, своей неудачей в деле повышения коэффициента самообеспеченности японское сельское хозяйство во многом обязано аграрной политике правительства, обеспечивавшей тепличные условия развития отрасли. Именно благодаря государственной помощи поддерживались доходы всех слоев крестьянства, тормозился процесс смены собственности на землю, задерживались размывание мелких хозяйств и рост крупных. Получая гарантированную цену за свою продукцию, хозяйства не стремились к снижению издержек.

В какой-то мере эта политика приносила эффективность производства в жертву социальной стабильности и политическим интересам правящей элиты — сохранению ею большой части (в 70-е годы до 30%) своего электората, ибо деревня традиционно голосовала за Либерально-демократическую партию.

Продолжавшееся снижение уровня самообеспеченности продовольствием на фоне углубления интернационализации хозяйственной жизни страны и настоятельные требования либерализации рынка продовольствия со стороны японских торговых партнеров и международных торговых организаций, прежде всего ГАТТ, не оставили Японии шансов на дальнейшее маневрирование. Поддерживая реноме поборника свободной торговли, она была вынуждена в 1988 г. подписать соглашение о либерализации ввоза 12 видов сельскохозяйственной продукции, в том числе таких важных, как говядина и апельсины, и обязалась в течение трех лет увеличивать квоты их ввоза, а с апреля 1991 г. полностью либерализовать их импорт, что и было сделано.

Еще больших уступок добились от Японии ее внешнеторговые партнеры в декабре 1993 г. при завершении Уругвайского раунда ГАТТ. Япония дала согласие на постепенное, в течение шести лет, начиная с 1995 г. (когда входило в силу подписанное соглашение), введение тарификационной системы в отношении все еще не либерализованных видов продукции сельского хозяйства и поэтапное за этот же срок снижение пошлин на всю ввозимую продукцию. Ограничения на импорт остались лишь для риса, но Япония обязалась с 1995 г. начать его импортировать в размере 4% объема потребления с постепенным увеличением квоты к 2000 г. до 8%.

Таким образом с конца 80-х годов практически начало терять силу одно из важных средств защиты отечественного сельского хозяйства — ограничение импорта конкурирующей продукции. Аналогичная судьба была уготована и высоким пошлинам, которые предстояло постепенно снижать (например, что касается пошлины на импортную говядину, то в первые три года после либерализации их следовало снизить с 70 до 50%, а к 2000 г. они должны были быть доведены до 38,5%).

В этих условиях возникла настоятельная необходимость как можно быстрее поднять конкурентоспособность своей продукции, т.е. снизить издержки ее производства, особенно в земледельческих отраслях, где они были намного выше, чем в странах-экспортерах. Теперь основными средствами подъема сельского хозяйства стали создание и поддержка крупных, сравнительно высокопроизводительных хозяйств, в том числе путем отхода от административных методов регулирования и расширения основ рыночной экономики в сельском хозяйстве. Такой курс был неизбежным следствием ситуации, создавшейся не только на мировой арене, но и внутри страны, где с начала 80-х годов развернулась структурная перестройка всей экономики.

В конце 1986 г. Консультативный совет по аграрной политике представил министру сельского, лесного и рыбного хозяйства доклад об основных направлениях аграрной политики в преддверии XXI в. с характерным подзаголовком «К повышению производительности труда в сельском хозяйстве и формированию рациональных цен на сельскохозяйственную продукцию». В нем подтверждался принцип обеспечения страны основными продуктами питания за счет собственного производства и подчеркивалась необходимость повышения его эффективности.

На исходе 1992 г. правительство опубликовало документ «Новые базовые направления политики в области продовольствия, сельскохозяйственного производства и развития деревни» (сокращенно — «Новая политика»). Им предусматривалось усиленное внедрение рыночных принципов в сельском хозяйстве, создание условий для форсирования конкуренции, сбалансированное развитие районов, поощрение инициативы на местах, создание производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности, расширение масштабов производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, в том числе экологически чистой. Большое значение в документе придавалось укрупнению индивидуальных хозяйств, формированию производственных объединений, созданию в отрасли юридических лиц с соблюдением ограниченного рабочего времени, выдачей зарплаты, обеспечением профессиональной подготовки молодежи и т.д.

Летом 1993 г. парламент принял поправки к ряду законов (в частности, «О Государственной корпорации по финансированию сельского, лесного и рыбного хозяйства», «О содействии механизации отрасли», «О сельскохозяйственных угодьях», «О сельскохозяйственных кооперативах» и «О рекламации земельных участков»), подводивших юридическую базу под «Новую политику» и закреплявших курс на интенсивное распространение рыночных начал в сельском хозяйстве. Для реализации этих законов в декабре 1993 г. при правительстве был создан Штаб по чрезвычайным мерам в отношении сельского хозяйства и деревни во главе с премьер-министром.

Далеко не полный перечень мероприятий правительства, осуществленных во второй половине 80-х—первой половине 90-х годов, свидетельствует о резкой активизации усилий, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Так, с 1986 г. практически ежегодно снижаются цены на все регулируемые виды сельскохозяйственной продукции (большинство их устанавливают теперь с учетом баланса спроса и предложения и других условий конъюнктуры). Для ускорения сдвигов в производственной структуре в 1987 г. была принята новая, более жесткая, программа сокращения посевных площадей под рисом и мандаринами. С 1988 г. поощрительные надбавки на выращивание альтернативных культур даются крупным хозяйствам с тем, чтобы они целенаправленно использовали их в интересах повышения производительности труда и снижения издержек производства. С 1989 г. введен необлагаемый минимум на эти надбавки, вследствие чего более 90% хозяйств, получающих их, соответствующий налог не выплачивают. Не облагаются эти надбавки и налогом на юридических лиц, если в течение двух лет после поступления они расходуются на приобретение основных материальных фондов. С 1988 г. выдаются специальные ассигнования на создание образцовых (с низкими издержками производства) районов рисосеяния.

С целью поощрения конкуренции и обеспечения потребителя более разнообразной продукцией внесены изменения в систему сбыта риса: сокращены размеры государственных закупок (в 90-е годы они снизились до 30—20%); расширены права всех видов организаций и предприятий, торгующих рисом; сняты территориальные ограничения для их сделок (1987 г.); организациям производителей и потребителей дано право заключать прямые сделки на куплю-продажу экологически чистого риса (1988 г.); разрешена продажа риса по системе независимого обращения на аукционах (1990 г.).

Ради содействия укрупнению размеров хозяйств введены налоговые льготы:

при образовании совместных хозяйств для ведения производства на коллективной основе, при продаже земли крупным хозяйствам, при оформлении актов дарения и наследования, при приобретении земли в собственность или пользование; расширены объемы кредитов на покупку земли индивидуальными хозяйствами ( г.); снижены проценты по ссудам, выдаваемым сельскохозяйственными кооперативами на модернизацию хозяйства, и по кредитам Государственной корпорации по финансированию сельского, лесного и рыбного хозяйства (1987 — 1989 гг.). В ряде случаев, например для рекламации земельных участков, Корпорация начала выдавать беспроцентные ссуды (1993 г.).