«УНИВЕРСИТЕТ ТОЯМА ЦЕНТР ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Сергей Рязанцев, Норио Хорие МОДЕЛИРОВАНИЕ ПОТОКОВ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РОССИЮ Трудовая миграция в цифрах, фактах и лицах Москва-Тояма, 2010 1 УДК ...»

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ

АКАДЕМИИ НАУК

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ДЕМОГРАФИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ

УНИВЕРСИТЕТ ТОЯМА

ЦЕНТР ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Сергей Рязанцев, Норио Хорие

МОДЕЛИРОВАНИЕ ПОТОКОВ ТРУДОВОЙ

МИГРАЦИИ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В

РОССИЮ

Трудовая миграция в цифрах, фактах и лицах Москва-Тояма, 2010 1 УДК ББК Рязанцев С.В., Хорие Н. Трудовая миграция в лицах: Рабочие-мигранты из стран Центральной Азии в Москвоском регионе. – М.: Издательство «Экономическое образование», 2010. - 178 с. (15 а.л.) В монографии представлены результаты исследований, проведенных учеными Центра Дальневосточных исследований Университета Тоямы (Япония) и Центром социальной демографии и экономической социологии Института социальнополитических исследований РАН (Россия). Монография дает всестороннее представление о характере, тенденциях, последствиях трудовой миграции из стран Центральной Азии в Россию. Были использованы статистические данные различных источников, анализ экспертных оценок, материалы прессы и научной литературы.

Привлечены результаты количественных и качественных социологических исследований. Рекомендуется студентам, аспирантам, ученым и всем интересующимся вопросами трудовой миграции.

Исследование проведено в рамках грантов РФФИ № 10-06-00186-а «Оценка обеспеченности российской экономики трудовыми ресурсами в условиях демографического кризиса и инновационной модернизации» и № 09-06-91270-ИНИС_а «Этнические особенности демографических и миграционных процессов в Испании и России: сравнительный анализ с применением геоинформационных систем».

This is conducted by the projects of Russian Fund Basic Research № 10-06-00186-а «An estimation of security of the Russian economy a manpower in the conditions of demographic crisis and innovative modernization» аnd № 09-06-91270-ИНИС_а «Ethnic features of demographic and migratory processes in Spain and Russia: the comparative analysis with application of geoinformation systems».

Исследование проведено в рамках проекта «Управление миграцией в Центральной Азии и международное сотрудничество», входящего в программу региональных исследований для общества и осуществляемого при поддержке Министерства образования, культуры, спорта, науки и техники Японии.

This is conducted by the project Central Asian Migration Management and International Cooperation under the program for Area Studies based on the needs of Society by Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology of Japan.

Фотографии: В.Молодцов, С.Рязанцев Карты: С.Тимонин, С.Рязанцев Фотографии и жизенные истории респондентов публикуются с их устного согласия.

Оглавление От авторов………………………………………………………………………………….

Раздел 1. Демографическое развитие России и стран Центральной Азии: тенденции и прогнозы…………………………………………………………………………………… Раздел 2. Территориальное моделирование потоков трудовой миграции из стран Центральной Азии в Россию……………………………………………………………… Раздел 3. Модели трудовой миграции в странах Центральной Азии…………………… Раздел 4. Модель регионального рынка труда с экстенсивным использованием трудовых мигрантов из Центральной Азии (на примере Московского региона)…………………………………………………………………………………….

Раздел 5. Количественный анализ денежных переводов трудовых мигрантов в страны Центральной Азии………………………………………………………………………….

Раздел 6. Ключевые проблемы положения трудовых мигрантов из стран Центральной Азии в Московском регионе: качественный анализ……………………………………….

Раздел 7. Жизненные истории («Life Story») трудовых мигрантов из Центральной Азии…………………………………………………………………. ………………..…….

Раздел 8. Особенности регулирования трудовой миграции из стран Центральной Азии в России………………………………………………………………………………………..

Раздел 9. Рекомендации по совершенствованию системы регулирования трудовой миграции из стран Центральной Азии в Россию…………………………………………… Раздел 10. Интервью трудовых мигрантов из стран Центральной Азии…………………..

Список литературы и интернет-ресурсов…………………………………………………...

Сведения об авторах………………………………………………………………………… Настоящая книга представляет собой результаты совместных исследований, проведенных учеными двух научных центров: Центром Дальневосточных исследований Университета Тоямы (Япония) и Центром социальной демографии и экономической социологии Института социально-политических исследований РАН (Россия).

Иссследования касались разных аспектов такого интресного и масштабного явления как трудовая миграция из стран Центральной Азии в Российскую Федерацию. В 2007- гг. эти исследования были поддержаны Российским фондом фундаментальных исследований и Министерством образования, культуры, спорта, науки и техники Японии, за что авторы выражают данным организациям искренную признательность.

Под Центральной Азией понимается пять государств, образовавшихся после распада СССР – Казахстан, Кыргызстан, Таджикситан, Туркмения и Узбекистан. Они отличаются высокими темпами роста населения и молодой возрастной структурой населения, при этом испытывают социально-экономические трудности, что сделало их крупнейшими миграционными донорами в Евразии. В 2008 г. официально работали более 1,2 млн. рабочих из этих стран, что составляло 50% всей численности иностранной рабочей силы в России. Хотя с учетом неоформленных должным образом рабочих численность трудовых мигрантов возможно на порядок больше. Также на долю иммигрантов из этого региона приходится более 40% общего миграционного прироста России по миграции на постоянное место жительства. По-прежнему происходит приток русского населения, но интенсивно растет доля представителей титульных народов стран Центральной Азии (таджиков, узбеков, киргизов, казахов, туркмен). Например, в миграционном обмене между Россией и Таджикистаном в период с 2002 по 2006 гг.

почти каждый третий мигрант, прибывший и осевший в России, был представителем титульных национальностей, в обмене с Киргизстаном – таким был каждый десятый, а с Узбекистаном - каждый восемнадцатый. Кроме того, в российских вузах обучается примерно 30 тыс. студентов из стран Центральной Азии. Этои факты свидетельствуют о формировании устойчивого миграционного моста между регионом Центральной Азии и Россией, возможно крупнейшего в Евразии. Очевидно, что и в среднесрочной перспективе страны Центральной Азии будут резервуаром для пополнения трудовых ресурсов «стареющих» экономик.

Труд рабочих из Центральной Азии активно используется в строительстве, жилищнокоммунальном хозяйстве, транспорте, торговле, сфере облуживания и многих других сферах экономики России. Часто рабочие-мигранты выполняют самую тяжелую и грязную работу. Многие из них живут в плохих, а порой просто нечеловеческих условиях. В книге предпринята попытка комплексно рассмотреть трудовую миграцию и положение трудовых мигрантов из стран Центральной Азии. Были использованы разнообразные статистические данные, экспертные оценки, материалы прессы и научной литературы. Также нами были проведены оригинальные количественные и качественные социологические исследования. В частности, зимой 2009 г. были взяты глубинных интервью («жизненных историй») у трудовых мигрантов из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, которые работают в различных отраслях экономики Московского региона. Интервью брались непосредственно в местах работы трудовых мигрантов, на стройках, рынках, кафе, ресторанах, дачах и других рабочих местах.

Разнообразные методы исследования позволили не только комплексно, но и по-новому посмотреть на явление трудовой миграции. На наш взгляд, глубинные интервью помогли «проникнуть» глубже в суть проблем людей и семей, участвующих в миграции, позволили лучше понять их повседневные проблемы, а это в свою очередь помогло разработать рекомендации по совершенствованию процесса регулирования трудовой миграции.

В последней части книги мы посчитали необходимым разместить полные версии интервью и фотографии наших респондентов. Интервью и фотографии респондентов, давших интервью, публикуются с их устного согласия. Текст ответов респондентов был отредакторован авторами книги без изменения смысла высказываний, чтобы это соотвествовало общему подходу изложения материала. Надеемся, что это поможет читателям также по-новому взглянуть и глубже понять проблемы трудовых мигрантов из Центральной Азии.

Также летом 2008 г. был проведен социологический опрос 200 домохозяйств в городе Худжанде (Таджикистан), которые получали денежные переводы от трудовых мигрантов из России. Мы благодарны ученым и студентам Таджикской академии коммерции и права, а особенно таджиксому демографу Абдумавлону Джалиловичу Азимову. Отбор респондентов производился через семьи студентов, имеющих родственников и знакомых - трудовых мигрантов. Нам удалось выяснить характер расходов и объемы сбережений домохозяйств в Таджикистане, а также выявить роль денежных переводов в экономике домохозяйств посылающей страны. Для анализа особенностей денежных переводов были также использованы данные Всемирного банка, Центрального банка России, национальной статистики Таджикистана.

Надеемся, что наша книга будет интересна всем, кто интересуется миграцией и кому не безразлична судьба трудовых мигрантов.

С. Рязанцев, профессор, Институт социально-политических исследований РАН Н. Хорие, профессор, Университет Тояма Раздел 1. Демографическое развитие России и стран Центральной По характеру и результативности демографических процессов страны СНГ можно разделить на три группы. Первая группа – государства, испытывающие депопуляцию и сокращение численности населения – Россия, Украина и Беларусь. В трех славянские странах СНГ депопуляция возникла в результате низкого уровня рождаемости и высокого уровня смертности населения. Внешняя миграция полностью не компенсирует естественной убыли населения, в результате сокращается численность населения.

Население России в настоящее время стремительно сокращается. По данным 2010 г.

Россия занимала 9-ое место в мире по численности населения (142 млн. человек).

Прогнозы показывают, что, возможно, к 2050 г. Россия с населением 112 млн. человек переместится на 17-е место в мире. Хотя расчеты показывают, что на территории России при равномерном расселении в благоприятных районах комфортно могло бы разместиться не менее 500 млн. человек. Для России сокращение население чревато, прежде всего, геополитическими рисками. Слабозаселенные регионы Дальнего Востока и Сибири удерживать в составе страны будет очень сложно, в условиях, когда рядом находятся очень крупно населенные страны (прежде всего, Китай), которые будут нуждаться в ресурсах и новых территориях. Кроме того, имеются экономические аспекты этой проблемы – страну может ожидать дефицит трудовых ресурсов, сокращение призывников, школьников и студентов, интенсивное старение население.

Рис. 1. Динамика численности населения России, Украины и Беларуси в 2001-2006 гг.

Ко второй группе можно отнести страны, в которых население находится на протяжении последних лет на стабильной отметке и практически не изменяется. К ним относятся три государства бывшего СССР - Армения, Грузия и Молдова (рис. 2).

Небольшое сокращение численности населения отмечалось в Молдове и Грузии, которое было обусловлено сокращением рождаемости и эмиграционным оттоком населения. В Армении, несмотря на значительный эмиграционный отток населения, общая численность сохранялась практически неизменной на протяжении 2000-х гг.

Рис. 2. Динамика численности населения Молдовы, Армении и Грузии в 2001-2006 гг.

К третьей группе отсятся государства, в которых численность населения росла в 200гг. Прежде всего, это страны Центральной Азии, а также Азербайджан. Наиболее быстрыми темпами росло население Узбекистана, которое увеличилось с 24,5 млн. до 27,1 млн. человек за период с 2000 г. по 2008 г. Узбекистан является самой насенной страной Центральной Азии, где показатель рождаемости составляет 2,5 ребенка на одну женщину (в среднем за 2005-2010 гг.). Еще более высок показатель рождаемости в Таджикистане – 3,3 ребенка на 1 женщину репродуктивного возраста. Здесь население выросло с 6,1 млн. до 7,2 млн. человек за тотже период. В Кыргызстане и Туркменистане рождаемость находилась на том же уровне, но рост населения был меньшим. Хотя по Туркменистану дать точные оценки весьма трудно в силу отсутствия демографической статистики. Наиболее низким был показатель рождаемости в 2005-2010 гг. в Казахстане – всего 1,9 ребенка на каждую женщину репродуктивного возраста. Однако, даже в условиях небольшой рождаемости был отмечен рост общей численности населения страны – с 14,9 млн. до 15,6 млн. человек с 2000 г. по 2008 г. (рис. 3).

Рис. 3. Динамика численности населения Азербайджана и стран Центральной Азии в 2001гг.

Перспективы развития демографической ситуации в странах СНГ находится под влиянием с одной стороны общемировых тенденций, а с другой стороны, под воздействием особенностей региона. Относительно динамики численности населения в целом и трудоспособного населения в частности в государствах СНГ существует несколько вариантов прогнозов, выполненных различными научными центрами.

Демографический прогноз представляет собой научно обоснованное предсказание основных параметров изменения численности и состава населения страны или региона, а также основных демографических процессов - смертности, рождаемости и миграции.

Как правило, основной целью любого прогноза является не просто констатация фактов и выявление тенденций изменения ситуации, но и выработка путей возможного воздействия на изменение демографической ситуации в стране или регионе в нужном направлении.

Прогнозы могут преследовать различные цели. Прогнозы могут быть аналитическими, реалистическими, предостерегающими. Аналитические прогнозы служат чисто теоретическим целям – они строятся для выявления тенденций смертности, рождаемости, изменения возрастной структуры населения и т.п. Как правило, такие прогнозы не влекут за собой необходимость действий, не влияют на демографическую политику, они просто констатируют факт. Например, такие прогнозы регулярно составляют специалисты отдела народонаселения ООН, принимая за основу данные статистики по разным странам. В России подобные прогнозы регулярно публикует Росстат. Как правило, эти прогнозы строятся на среднесрочную и долгосрочную перспективу и обозначают возможные пути развития демографических показателей.

Реалистические прогнозы в большей степени приближены к управлению, они призваны удовлетворять запросы планирования. Результатом реалистических прогнозов является разработка мер демографической политики, которые необходимо реализовать в том или ином случае. К подобному виду прогнозирования прибегают министерства и ведомства ответственные в России за социально-экономическую, демографическую и миграционную политику (например, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Также можно выделить прогнозы-предостережения, которые не только показывают негативные перспективы развития демографической ситуации в среднесрочной перспективе, но и предлагают конкретные меры по преодолению негативных тенденций. В этих прогнозах, как правило, предлагаются варианты выхода из кризисных ситуаций. Подобные прогнозы создаются, как правило, учеными и аналитиками. В России ряд авторских коллективов на протяжении 1990-2000-х гг. предлагали вниманию общественности прогнозы-предостережения, которые предсказывали в стране сокращение численности населения за счет уменьшения рождаемости, роста смертности и снижения миграционного прироста. Наиболее интересными и научно обоснованными прогнозами можно считать разработки ученых МУГ им. М.В.Ломоносова и Института социально-политических исследований РАН. Они не просто предсказывают негативную динамику демографических процессов в России, но также рассматривают возможные негативные последствия сокращения численности населения и изменения его возрастной структуры с экономической, гуманитарной и геополитической точек зрения.

Различают условные прогнозы и безусловные. Условный прогноз составляется в зависимости от наступления (или не наступления) каких-либо событий. Безусловный прогноз – это изменение показателей без всяких условий, по инерции, динамика изменения показателей рассчитывается, как правило, методом экстраполяции. Следует заметить, что демографические процессы не столь прямолинейны, как экономические процессы. Изменение демографических показателей зависит часто от внутренних, глубинных факторов, обусловленных изменением структуры населения, мотивации людей. Все это накладывает отпечаток на динамику изменения рождаемости, смертности, миграции и изменяет тренды демографических процессов.

Можно выделить прогнозы по различным срокам прогнозирования: краткосрочные (до пяти лет), среднесрочные (до двадцати лет), долгосрочные (более двадцати лет).

Росстат, как правило, составляет среднесрочные прогнозы на двадцать лет, которые регулярно публикует в сборнике «Предположительная численность населения России до … года». ООН пользуется более продолжительной динамикой. Например, в 2004 г. в Нью-Йорке был издан прогноз ООН о мировом населении до 2300 г. Это пример долгосрочного прогноза. Совершенно очевидно, чем дольше срок прогнозирования, тем выше вероятность ошибки. Могут поменяться тенденции и подвергнуться изменению факторы, обуславливающие динамику демографических процессов. Поэтому в практике регулирования демографических процессов разумнее использовать среднесрочные прогнозы. В 2007 г. в России была утверждена Концепция демографической политики до 2025 г., в которой присутствуют пороговые значения и прогноз различных демографических показателей страны на этот среднесрочный период.

Единственный метод, который позволяет получить не только данные общей численности населения, но и его половозрастной структуры является метод «компонент» или метод «передвижки возрастов». Суть метода заключается в «отслеживании» движения отдельных когорт (возрастных групп населения) во времени в соответствии с заданными (прогнозными) параметрами рождаемости, смертности, миграции. Схема расчета выглядит следующим образом.

Известна возрастная численность населения Sx на начало года (t). В течение года исходная численность изменится: часть населения умрет, другая часть покинет данную территорию, кто-то, наоборот, прибудет на новое место жительства. В итоге по истечении года на начало года (t+l) численность населения в возрасте (х+1) будет равна:

Аналогичная процедура применяется ко всем возрастам, за исключением возраста лет. Численность возрастной группы 0 лет при наступлении года (t+l) рассчитывается с учетом уровня рождаемости и младенческой смертности, поскольку не все родившиеся доживут до конца года. Сначала рассчитывается число родившихся. Для этого необходимо знать число повозрастную рождаемость и среднегодовую численность женщин соответствующих возрастов, перемножение которых дает число родившихся.

Данные о повозрастной рождаемости - есть результат предварительного прогноза или гипотезы о неизменном характере рождаемости в перспективе. Данные о численности женщин - есть результат предварительной передвижки. Поскольку в итоге передвижки получают данные о численности на начало года, необходимо рассчитать среднегодовую численность женщин репродуктивных возрастов.

Чтобы из числа родившихся получить отдельно численность мальчиков и девочек, применяют коэффициент соотношения полов при рождении, который представляет собой эмпирическую закономерность, зафиксированную в результате длительного периода наблюдений (105 мальчиков на 100 девочек, что соответствует соотношению 0,52:0,48). Затем умножают число родившихся на вероятность дожития из таблиц смертности для лиц соответствующего пола и получают число S0 t+1.

Описанная процедура повторяется столько раз, сколько лет охватывает прогнозный период. Численность населения каждого возраста как бы передвигается в следующий, более старший возраст. Именно поэтому, метод компонент также называется методом передвижки возрастов.

Прогноз, выполненный специалистами ИМЭМО РАН, свидетельствует о том, что численность населения в регионе СНГ в среднесрочной перспективе будет увеличиваться на фоне общемировой тенденции роста населения. К 2010 г. население в мире вырастит до 6.715 млн. человек, а в 2020 г. составит 7.335 млн. человек. В регионе СНГ также будет отмечаться рост населения, но гораздо меньший как по абсолютным, так и по относительным параметрам (темпам роста): в 2010 г. численность населения составит примерно 277 млн. человек, а в 2020 г. - 282 млн. человек.

Рост численности населения в странах СНГ не будет повсеместным. Численность населения сократится в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС соответственно на 2,9 и 3,1 млн.

человек. Практически не будет увеличиваться население в европейских странах СНГ, но оно будет расти в странах Закавказья и Центральной Азии. Именно увеличение численности населения в этих регионах в основном и сможет обеспечивать прогнозируемый рост общей численности населения в пределах всего СНГ. Главным образом увеличиваться численность населения будет происходить в трех государствах – Узбекистане, Туркменистане и Таджикистане. Рост численности населения в государствах Закавказья и других странах Центральной Азии будет минимальным (табл.

1). В результате доля стран СНГ в общей численности населения мира на фоне интенсивного роста численности и доли населения в развивающихся странах сократится с 4,73% (2005 г.) до 3,85% (2020 г.).

Численность населения в странах СНГ до 2020 г. (прогноз ИМЭМО РАН), млн. человек Примечание: * - Россия, Украина, Беларусь, Казахстан; ** - Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан; *** - Россия, Украина, Беларусь, Молдавия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан.

Согласно прогнозу ООН, рассчитанному до 2050 г., численность населения в СНГ будет в перспективе сокращаться. За сорок лет она уменьшится на 37 млн.

человек. Также численности населения будет снижаться в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС, соответственно на 53 и 18 млн. человек (табл. 2). Однако, согласно прогнозу ООН, сокращение численности населения не будет повсеместным в разрезе стран.

Численность населения в странах постсоветского пространства до 2050 г. (прогноз Примечание: * - Россия, Украина, Беларусь, Казахстан; ** - Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан; *** - Россия, Украина, Беларусь, Молдавия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан.

Страны постсоветского пространства достаточно четко делятся на две группы по характеру прогнозных демографических трендов. В первой группе будет происходить рост численности населения, прежде всего, за счет высокой рождаемости. К ним относятся государства Закавказья и Центральной Азии Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Таджикистан и Азербайджан. Наибольшие темпы роста населения будут свойственны Узбекистану, где число жителей к г. вырастит за сорок лет почти на 30% - более чем на 11 млн. человек. За указанный период почти на 3,8 млн. человек увеличится население Таджикистана.

Население Туркменистана и Кыргызстана вырастит соответственно на 1,8 и 1, млн. человек.

Вторая группа – это государства, в которых численность населения будет сокращаться по причине дальнейшего снижения рождаемости и сохранения высокого уровня смертности. К их числу относятся такие страны, как Россия, Украина, Беларусь, Молдова, Армения, Грузия и Казахстан. Довольно активными темпами сокращается население, прежде всего, в славянских странах СНГ - в России, Беларуси и Украине. В частности, согласно прогнозу ООН население России за сорок лет к 2050 г. сократится на 30 млн. человек, число жителей Украины – на 19 млн., Беларуси – на 2,6 млн. человек. Это огромные потери населения эквивалентные потерям военного времени. Весьма значительными могут быть потери населения в Казахстане – порядка 1,7 млн. человек. Менее заметным, но устойчивым, будет сокращение численности населения в Молдове и Грузии. Например, Грузия потеряет за указанный период 1,4 млн., а Молдова – 0, млн. человек.

Сокращение численности населения в некоторых странах СНГ может иметь целый ряд негативных демографических, социально-экономические и геополитические последствия. Закрепляющиеся диспропорции в населении могут привести к обострению ситуации на рынках труда некоторых стран, необходимости конкурентной борьбы за трудовые ресурсы, замещению населения в некоторых регионах мигрантами.

Изменение возрастного состава населения стран СНГ будет связано с проблемой старения. В подавляющем большинстве стран постсоветского пространства будет увеличиваться доля людей в старшем (пенсионном) возрасте, а также сокращаться доля молодежи и населения трудоспособного возраста.

Особенно интенсивным данный процесс будет в Украине, России, Молдове, Грузии и Армении. Увеличение доли пенсионеров в общей численности населения будет чревато ростом пенсионной нагрузки и увеличением затрат государств на пенсионные выплаты, здравоохранение и социальные расходы.

За период 2007-2050 гг. в Украине доля населения трудоспособного возраста сократится с 65% до 48%, что в абсолютных цифрах «потери» составят почти млн. человек. Аналогично в России доля трудоспособного населения снизится с 68% до 52%, т.е. страна потеряет 38 млн. человек в трудоспособном возрасте за указанный период. Значительные в абсолютном исчислении, но гораздо меньшие потери, трудоспособного населения понесут практически все страны СНГ – Беларусь потеряет около 3 млн. человек, Азербайджан – 2,7 млн., Казахстан – 2, млн., Грузия – 1,4 млн., Молдова – 1,2 млн., Армения – 0,7 млн. человек.

Рис. 4. Половозрастная структура населения Украины в 1950, 2007, 2050 гг.

Сокращение численности трудоспособного населения будет иметь негативные тенденции для рынка труда – серьезно обострится дефицит трудовых ресурсов в некоторых странах СНГ (прежде всего, Россия, Украина, Казахстан, а также Беларусь). Конечно, отчасти компенсировать сокращение численности трудовых ресурсов в обозначенных государствах можно будет за счет повышения производительности труда и перераспределения населения между регионами страны и отраслями экономики, но генеральной тенденцией развития рынков труда станет нехватка трудовых ресурсов.

Большинство прогнозов динамики численности населения России, подготовленных различными центрами и международными организациями, фиксируют одну тенденцию – сокращение абсолютной численности населения и численности населения трудоспособного возраста. Следует отметить, что в России существуют значительные различия в интерпретации результатов прогнозов населения. В частности, некоторые ученые считают, что сокращение численности населения России не является серьезной проблемой для страны, а компенсация дефицита трудовых ресурсов может происходить исключительно за счет внешней (международной) миграции. Мы придерживаемся иной точки зрения, которая заключается в том, что сокращение численности населения влечет за собой негативные социально-экономические и геополитические проблемы для страны.

Недостаток трудовых ресурсов все более серьезно ощущается различными отраслями отечественной экономики. Компенсировать его необходимо, прежде всего, за счет внутренних ресурсов (переобучения безработных и их перераспределения между регионами за счет внутрироссийской миграции), а недостающую часть трудовых ресурсов можно ввозить из-за рубежа через каналы привлечения мигрантов на постоянное место жительство и временную работу.

При отсутствии демографической политики к 2050 г. население России может сократиться на 31,5 млн. человек (или примерно на 22% от современной численности). Это самые значительные масштабы сокращения населения среди стран мира. В случае реализации данного сценария Россия с населением 112 млн.

человек может переместиться с нынешнего 9-ого места на 17-ое место в мире.

Известны идеи, которые высказывались рядом политиков (М.Тэтчер, М.Олбрайт и др.) о том, что необходимо сократить численность населения России до 15 млн.

человек, которые будут работать только в добывающих отраслях, «размыть»

этнический состав населения за счет иммигрантов, расколоть страну на небольших конфликтующих между собой государств. Подобные мысли неоднократно высказывались рядом политиков на Западе. Таким образом, от решения демографической проблемы в настоящее время от решения демографических проблем во многом зависит будущее нашего государства.

Решение демографической проблемы в России требует объединения всех реализуемых направлений демографической политики в специальную Национальную программу демографического развития на период до 2025 г. с выделением достаточных средств и созданием специальных федеральных органов власти, ответственных за ее реализацию. Расходы на реализацию Национальной программы демографического развития должны составлять не менее 2,5% ВВП с четким распределением средств по статьям расходов, выделением критериев и индикаторов по эффективному расходованию средств. Национальная программа демографического развития России должна включать три направления:

«Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, ответственного материнства и отцовства», «Улучшение здоровья и сокращение смертности населения» и «Оптимизация системы расселения, регулирования миграции и стимулирование занятости населения», а также меры организационного порядка.

Как показывают наши расчеты, выполненные методом передвижки возрастов, в случае реализации всего комплекса мер демографической политики, направленных на стимулирование рождаемости и поддержку семьи, сокращение смертности и привлечение необходимых категорий мигрантов, можно ожидать к 2015 г.

повышения суммарного коэффициента рождаемости до уровня, близкого к 1, (рожденных детей в среднем на одну женщину), и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения до 70 лет (в среднем для обоих полов).

При этом абсолютное число родившихся будет повышаться до 2012 г., когда превысит 1780 тыс. человек (на 320 тыс. больше, чем было в 2005 г.). В последующие годы негативные изменения в возрастном составе населения (сокращение численности и доли женщин активного репродуктивного возраста) будут столь существенны, что их не сможет компенсировать даже максимально возможное, при реализации мер демографической политики, повышение показателей рождаемости.

Если на начало 2012 г. численность женщин в возрасте 20-29 лет, по официальному прогнозу Росстата, будет составлять 11,7 млн. человек, то к началу 2015 г. она сократится до 10,2 млн., к 2020 г. - до 7,5 млн., к 2025 г. - 6,9 млн. человек. Это вызовет неизбежное существенное сокращение числа родившихся, особенно после 2015 г. В то же время меры, направленные на повышение рождаемости, могут способствовать существенному уменьшению масштабов этого сокращения (число родившихся ежегодно будет на 350тыс. больше, чем в случае сохранения существующего сейчас уровня рождаемости).

Абсолютное число умерших, в случае снижения смертности под воздействием предусматриваемых мер демографической политики: 2010 г. - 2080 тыс., 2015 г. - тыс., 2020 г. - 1920 тыс. 2025 г. - 1900 тыс. человек. При этом сокращение числа родившихся будет тормозиться в связи с быстро нарастающим в этот период старением населения. Доля людей в возрасте 60 лет и старше будет составлять в 2010 г. 17,6%, в 2015 г. - 19,2%, в 2020 г. - 21,6%, в 2025 г. - 23,7%.

При такой динамике чисел родившихся и умерших естественная убыль населения в 2012-2016 гг. будет составлять 270-290 тыс. человек (на 550-570 тыс. меньше, чем в г., и на 700-800 тыс. меньше, чем в случае сохранения нынешних уровней рождаемости и смертности). Сокращение числа родившихся под воздействием структурных факторов неизбежно приведет к росту естественной убыли населения примерно до 570-580 тыс.

человек в 2025 г. Однако эта убыль окажется в 2,3 раза меньше по сравнению с ситуацией сохранения нынешних уровней рождаемости и смертности населения.

В той или иной степени компенсировать сохраняющуюся естественную убыль будет миграционный прирост населения, формирующийся под влиянием активной миграционной политики. Предполагается повышение миграционного прироста примерно до 280 тыс. человек в 2010 г., около 400 тыс. в 2012 г., 420-440 тыс. в последующие годы.

В результате можно ожидать, что комплексная реализация мер демографической политики в области рождаемости, смертности и миграции приведет к тому, что в 2011 г.

прекратится сокращение численности населения России (минимум будет достигнут к началу 2011 г. и составит 140,9 млн. человек) и до 2020 г. она будет медленно расти (на начало 2020 г. -141,8 млн. человек). В дальнейшем численность населения снова начнет сокращаться из-за негативных перемен в возрастном составе населения. Однако это сокращение будет относительно небольшим: к 2025 г. до 141,4 млн. человек.

Результаты расчетов эффективности мер демографической политики представлены в таблице 3.

Численность населения на начало Годы кардинально противоположной. Здесь численность населения трудоспособного возраста Азербайджане на 300 тыс. человек. Однако, повышение темпов роста экономики в этих государствах не сможет трудоустроить все трудоспособное население. Поэтому, с большой долей уверенности можно предполагать, что именно данные трудоизбыточные государства будут в основном формировать миграционные потоки в СНГ, прежде всего, Численность населения в трудоспособном возрасте (от 15 до 59 лет) в странах постсоветского пространства до 2050 г. (прогноз ООН) Примечание: * - Россия, Украина, Беларусь, Казахстан; ** - Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан; *** - Россия, Украина, Беларусь, Молдавия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан.

Рис. 5. Половозрастная структура населения Таджикистана в 1950, 2007, 2050 гг.

В этой ситуации страны Центральной Азии могут стать наиболее реальными миграционными донорами России. Собственно именно из них и происходил долгое время основной поток мигрантов на постоянное место жительства, а в настоящее время они обеспечивают Россию трудовыми мигрантами для различных отраслей экономики и вузы учебными мигрантами. Можно констатировать, что между Россией и странами Центральной Азии сформировался устойчивый миграционный «мост», который характеризуется масштабными миграционными потока и устойчивой географической направленностью.

Раздел 2. Территориальное моделирование потоков трудовой миграции В настоящее время внешняя трудовая миграция предсталяет собой самый значительный миграционный поток в Российской Федерации. Российский рынок труда остается достаточно привлекательным, прежде всего, для трудоспособного населения из стран СНГ. Несмотря на распад СССР, который произошел двадцать лет назад, Россия продолжает сохранять довольно устойчивые связи со многими соседями.

Объективными предпосылками формирования прочных миграционных связей в этом регионе остается общность менталитета, культуры, языка, открытость границ, а также емкость российского рынка труда. Трудовая миграция в России характеризуется довольно высокими параметрами. Согласно официальным данным, представляемым Федеральной миграционной службой (ФМС России) количество легальных трудовых мигрантов работавших в стране стабильно росло: в 2003 г. - около 380 тыс., в 2004 г. тыс., в 2005 г. – более 702 тыс., в 2006 г. – 1.014 тыс., в 2007 г. - 1.717 тыс., в 2008 г. тыс. человек (рис. 6). Однако, при этом доля иностарнных трудовых мигрантов среди населения занятого на российком рынке труда в 2008 г. оставалась относительно небольшой – всего 3,4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 19%).

Рис. 6. Численность работавших на территории России иностранных граждан в 1994- Большая часть (около 70%) иностранных трудовых мигрантов в России работает по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами, т.е.

Данные Федеральной миграционной службы России.

более или менее длительные сроки. Остальная часть иностранных трудовых мигрантов привлекалась на краткосрочную работу для выполнения определенного объема работ по договорам подряда. Доля иностранных трудовых мигрантов работающих официально у физических лиц (это предприниматели без образования юридического лица - ПБОЮЛ) составляет всего 5%. Однако известно, что в частном секторе экономики сосредоточено гораздо больше иностранных трудовых мигрантов, чем показывает официальная статистика. Множество иностранных рабочих занято в качестве нянь, садовников, ремонтных рабочих, строителей, сторожей, прислуги у частных лиц. Но пока в России механизм официального найма на работу частными лицами не отработан и данный сегмент рынка труда остается в сфере теневых отношений. Здесь незарегистрированные иностранные рабочие трудятся на основании устной договоренности, без официальных контрактов.

Между официальными данными и реальными масштабами трудовой миграции в России существует значительный разрыв. Количество незарегистрированных трудовых мигрантов отличается от численности зарегистрированных в несколько раз, хотя оценки первых весьма приблизительны. Например, представители МВД России определяют число незарегистрированных трудовых мигрантов в России в районе 10 млн. человек, а некоторыми политиками озвучивалась цифра 15 млн. мигрантов. Однако, данные цифры вызывают сомнение, поскольку они не основаны на результатах серьезных научных исследований.

Более или менее приближенной к реальности, можно считать сведения, полученные в ходе переписи населения 2002 г. Она обнаружила в России около 2 млн. человек, которые не были учтены текущим учетом. Можно предполагать, что в большинстве своем это именно временные трудовые мигранты. Наши расчеты, основанные на оценки численности основных категорий незарегистрированных трудовых мигрантов в России, показывают, что в стране их может быть около 5 млн. человек. Большинство из них – граждане стран СНГ, которые имеют полное право приехать в Россию без визы, но затем не получают регистрацию по месту пребывания или разрешение на работу.

Многие из них живут в России на протяжении нескольких лет или периодически возвращаются домой.

В настоящее время иностранная рабочая сила привлекается в Россию более чем из 140 стран. Крупнейшими поставщиками иностранных рабочих в 2008 г. были три страны Центральной Азии: Узбекистан (643 тыс.), Таджикистан (391 тыс.), Кыргызстан (185 тыс. человек). Из стран СНГ также заметна численность рабочих из Украины ( тыс.), Молдовы (122 тыс.), Армении (100 тыс.) и Азербайджана (76 тыс. человек).

«Почетное» третье место в списке стран-экспортеов рабочей силы в Россию занимает Китай (282 тыс.), а также весомы позиции Турции (131 тыс.), Вьетнама (95 тыс.) и КНДР (35 тыс. человек) (рис. 7). После упрощения процедуры регистрации и получения разрешения на работу в России для граждан стран СНГ с января 2007 г., их доля в общем числе иностранных работников выросла и в 2008 г. составила более 73%.

Рис. 7. Численность иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2008 г.

В половозрастной структуре иностранных работников в России преобладают мужчины (около 90%), причем подавляющая их часть - в возрасте от 18 до 39 лет (около 80% всех мужчин-мигрантов). Подобная половозрастная структура иностранных трудовых мигрантов объясняется тем, что на российском рынке труда из числа иностарнных трудовых мигрантов востребованы, прежде всего, рабочие низкой квалификации в строительстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте. В последние годы происходит тенденция «омоложения» потока трудовых мигрантов в Россию, начиная с 2007 г. возрастная группа от 18 до 29 лет стала преобладать над группой от 30 до 39 лет. На самых молодых приходилось в 2008 г.

около 37% общего потока иностранных трудовых мигрантов в России. Это свидетельствует о том, что в странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются новые социальные группы – молодежь, получившая среднее и высшее образование.

Квалификационный состав трудовых мигрантов оценить достаточно сложно, посольку многие из них работают не по своей специальности и ФМС России данные сведения не собирает.

Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Безоговорочным лидером является Центральный федеральный округ, в Данные Федеральной миграционной службы России.

котором работает около 43% официально оформленных иностранных работников.

Внутри региона абсолютным лидером является Москва, которая концентрирует около трети всех трудовых мигрантов в стране и Московская область (около 6% иностранных работников). Московский регион обладает диверсифицированным и очень емким рынком труда, который активно привлекает временных трудовых мигрантов из различных регионов России, стран СНГ и государств «дальнего зарубежья».

Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в Российской Федерации – Уральский федеральный округ – здесь работает каждый шестой трудовой мигрант.

Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране по численности иностранных рабочих-мигрантов. Здесь трудовые мигранты работают в нефтедобывающей промышленности и строительстве. Третий по привлекательности - Дальневосточный федеральный округ, который притягивает 10% иностранных работников. Здесь преобладают рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. В основном они востребованы в Приморском крае, Хабаровском крае и Амурской области. Здесь мигранты заняты в строительстве, сельском хозяйстве, лесной промышленности.

На российском рынке труда сложилась достаточно четкая специализация трудовых мигрантов из отдельных стран на определенных отраслях занятости. Как показывают исследования, мигранты из Таджикистана преимущественно заняты в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве крупных городов. Мигранты из Узбекистана работают в строительстве, сельском хозяйстве, торговле, жилищно-коммунальной сфере. Рабочие-мигранты из Кыргызстана заняты в жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере обслуживания, транспорте, торговле. Украинские трудовые мигранты - это в большинстве своем строительные и ремонтные рабочие, рабочие на промышленных предприятиях и на транспорте. Молдавские трудовые мигранты, главным образом, являются строителями и водителями. Китайцы и вьетнамцы преобладают в сфере торговли, сельском хозяйстве, легкой промышленности. Турецкие рабочие – это в основном строители. Иностранный высший менеджмент, занятый в банковском сегменте, страховании, коммерции, промышленности преимущественно происходит из стран «старого зарубежья» (США, Японии, государств Европы). Это свидетельствует о том, что в России сложились сегменты рынка труда, на которых иностранные трудовые мигранты трудоустраиваются по этнотерриториальному принципу.

Для картографической визуализации отраслевой структуры занятости иностранных трудовых мигрантов возможно использование нескольких графических способов. Один из них, традиционный, заключается в построении структурных картодиаграмм для каждого региона России, показывающих долю мигрантов, занятых в той или иной отрасли хозяйства. Использование такого подхода позволяет создавать весьма информативные карты, однако их анализ часто затруднен из-за существенной «загруженности» карты. В связи с этим мы предлагаем использовать методы кластерного анализа для визуализации многомерных данных (в данном случае, отраслевой структуры занятости трудовых мигрантов) в более общем виде с минимальной потерей информации. С другой стороны применение такого подхода позволяет разрабатывать типологические классификации регионов.

Среди бесчисленного множества алгоритмов кластеризации, мы применяли модель, предложенную В.С. Тикуновым. 3 Метод разработки типологической классификации и создания на ее основе карты предполагает нормировку исходных показателей по дисперсиям, после чего формируется матрица:

где j = 1,2,…,m; i = 1,2,…,n; m – количество показателей, n – количество регионов (субъектов РФ). На основе данной матрицы рассчитываются меры близости регионов по комплексу исходных нормированных показателей (в нашем случае - евклидовы расстояния). Евклидовы расстояния ( di ), соединяющие каждую пару точек, отражают различие свойств территориальных единиц, на чем основывается дифференциация территории. Их вычисление осуществляется по следующей формуле:

Все рассчитанные расстояния образуют симметричную матрицу с нулевыми элементами на главной диагонали. Из данной матрицы выбирается наибольшее расстояние, а две территориальные единицы, которые оно связывает, становятся ядрами, вокруг которых будут образовываться однородные группы – таксоны (или кластеры).

Эти группы формируются распределением оставшихся (n-2) территориальных единиц между двумя ядрами по минимальности евклидовых расстояний. В этом случае обе группы будут сформированы при условии минимальности внутригрупповых различий.

На втором этапе (при формировании трех групп) алгоритм работает следующим образом. Два первых ядра остаются, а третье находится так. Каждая из (n-2) оставшихся территориальных единиц опробуется как третье ядро, а (n-3) остающиеся Тикунов В.С. Классификация в географии: ренессанс или увядание? (опыт формальных классификаций). – Москва–Смоленск, 1997 - 367с.

распределяются между тремя ядрами по минимальности евклидовых расстояний. Для каждого варианта группировки подсчитывается сумма внутригрупповых различий, и тот вариант, который дает наименьшую сумму, принимается в качестве окончательного для трехгруппового деления, а территориальная единица, служившая ядром, фиксируется как окончательное третье ядро. Процедура продолжается аналогично до формирования необходимого числа однородных групп.

В результате проведенной типологической классификации были выделены пять кластеров, для каждого из которых характерен определенный тип занятости иностранных мигрантов. Разделение регионов России именно на пять групп имеет наибольший смысл как с математической (из расчета абсолютного и относительного коэффициентов неоднородности), так и с содержательной точек зрения. Анализ кластеров может быть произведен на основе средних значений для каждого класса.

Нами было выделено пять типов территорий России по особенностям отраслевой концентрации иностранных работников (рис. 8). Первый тип – это территории с преобладанием рабочих-мигрантов в строительстве - это Смоленская, Ярославская, Ростовская, Самарская области, Краснодарский край и др. К этому типу регионов можно отнести Москву и Московскую область, хотя здесь структура занятости иностранной рабочей силы отличается большим разнообразием. В данную группу вошли достаточно динамично развивающиеся регионы, в которых строительная отрасль переживала «бум»

(во всяком случае, до кризиса). Экономической развитие данных регионов требовало трудовых ресурсов, что стимулировало приток иностранной рабочей силы. Второй тип – регионы с концентрацией иностранных рабочих в сфере транспорта. К ним можно отнести Калининградскую и Калужскую области. Хотя также во многих других регионах России рабочие-мигранты также трудятся в качестве водителей маршрутных такси, городских автобусов, тролейбусов и т.п. Найм иностранных работников в транспортную отрасль вызывает в последние годы в России много споров. C 1 января 2010 г. Правительство Москвы запретило мигрантам работать водителями маршруток.

Правда, новшество распространяется не на всех водителей, а лишь на коммерческих перевозчиков. В госкомпаниях иностранцы работать смогут. Столичные власти аргументируют свою позицию заботой о безопасности пассажиров. Губернатор СанктПетербурга В.Матвиенко высказывалась за необходимость дополнительного обучения водителей-мигрантов, поскольку они не имеют достаточных навыков вождения в крупных городах с интенсивным движением.

Рис. 8. Типы отраслевой структуры занятости иностранных работников в Четвертый тип – регионы с концентрацией рабочих-мигрантов в промышленности и на транспорте. К их числу относятся большинство регионов Центральной России, Северо-Запада, Новосибирская область, Забайкальский край. Пятый тип – территории с преомущественной занятостью рабочих-мигрантов в торговле и сфере обслуживания – Брянская, Орловская, Саратовская, Пензенская области, Ставропольский край, регионы Урала, Алтайский и Приморский края. Здесь иностранные мигранты задействованы в торговле, ресторанном бизнесе, сфере бытового обслуживания. Наконец, пятый тип – регионы с концентрацией мигрантов в сельском и лесном хозяйстве – Карелия, Калмыкия, Новгородская, Волгоградская, Астраханская, Кировская, Омская, Амурская, области, Красноярский и Хабаровский края. Рабочие-мигранты привлекаются для сельскохозяйственных работ в коллективные и частные хозяйства, самии являются арендаторами земли и выращивают сельскохозяйственную продукцию, заняты на лесозаготовках, сборе продуктов леса.

Легальная трудовая миграция имеет множество социально-экономических эффектов для России, как принимающей страны. Рабочие-мигранты заполняют многие «не престижные ниши» на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет иностранных мигрантов всегда развиваются целые отрасли экономики. Наглядным примером является строительная отрасль в крупных городах России, рост которой связан с использованием дешевой рабочей силы из-за рубежа. Директор ФМС России К.О.Ромодановский отметил, что трудом рабочихмигрантов создается 8% ВВП России. Трудовая миграция имеет значительные эффекты и для посылающих государств.

Прежде всего, это значительный поток денежных переводов, поступающих из России от трудовых мигрантов в страны происхождения их родственникам и семьям. Например, в Таджикистане денежные переводы из-за рубежа превышает 45% ВВП страны, в Молдавии - 40% ВВП, в Кыргызстане - 35% ВВП.5 Главным образом, эти переводы направлялись из России. Эти денежные суммы могут проходить как через официальные каналы (банковскую систему, системы денежных переводов, почту), так и поступать через неформальные каналы (специальных людей, проводников поездов, родственников). Накопленные сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов являются прямыми экономическими эффектами трудовой миграции для посылающих стран. Они помогают сократить дефицит платежного баланса, обеспечивают семьи мигрантов, снижают безработицу и социальную напряженность. Так, в 2008 г. объем денежных переводов из России в различные страны составил 13,7 млрд. долларов США.

Основной поток денежных перводов напрявлялся в Узбекистан (22%), Таджикистан (18%), Украину (12%), Армению (9%), Кыргызстан (8%) и Молдову (8%). Две страны СНГ – Узбекистна и Таджикистан получили долее 2,5 млрд. долларов США от рабочихмигрантов из России (рис. 9). Трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения в СНГ, но и реальным механизмом экономической интеграции в регионе.

Рис. 9. Объемы денежных переводов из России в некоторые страны через системы денежных переводов и почту России в 2008 г., млн. долларов США http://www.work.ua/news/world/269/ http://www.work.ua/news/world/269/ Данные Центрального банка России.

Кризис отразился на трудовой миграции и денежных переводах. Директор ФМС России К.О.Ромодановский заявил, что в первом квартале 2009 г. объемы миграции в Россию уменьшились на 13%, или на 700-800 тыс. человек. Вовремя кризиса некоторая часть рабочих-мигрантов потеряла работу и уехала на родину, что автоматически сократило объем денежных поступлений. По данным Центрального банка России в в 2009 г. объемы денежных переводов из России в страны СНГ сократились на 31-34% (рис. 10). Аналогичные данные существуют в странах-получателях денежных переводов. Согласно данным директора таджикского научно-исследовательского центра «Шарк» М.Олимова, в 2009 г. объем денежных средств от трудовых мигрантов из России, пересылаемых в страны Центральной Азии, снизился на 30%. В Молдавии, согласно данным Национального банка страны, объем денежных переводов в страну от физических лиц из-за рубежа в 2009 г. упал на 29%. Российские эксперты утверждают, что объем переводов падает вследствие сокращения средней суммы перевода при сохранении примерно прежней их частоты. Также важной причиной сокращения денежных переводов из России в страны СНГ является более чем в два раза возросшие случаи невыплат заработных плат мигрантам. Рис. 10. Объемы денежных переводов из России в страны СНГ через системы денежных переводов и почту России в 2008 и 2009 гг. (поквартально), млн. долларов США Кризис также отразился на миграционной политике России в части регулирования трудовой миграции. Привлечение иностранной рабочей силы в страну осуществляется в рамках специальных квот, утверждаемых ежегодно Правительством РФ. Затем приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам распределяются между регионами http://www.newsru.com/finance/25may2009/gastarbeiters.html России, а также различными профессиональными группами мигрантов. С 2007 г. квоты стали устанавливаться отдельно для стран с безвизовым и визовым режимом. Причем размер квоты для стран с безвизовым режимом в несколько раз больше, чем для стран с визовыми отношениями (табл. 1).

Квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в 2003- количество стран стран выдано разрешений квоты, % Однако, система квотирования иностранной рабочей силы в России вызывает серьезные нарекания. Например, в 2003 г. и 2007 г. квота была буквально «взята с потолка», доказательством этого служит ее выполнение на 40% и 20% соответственно.

Главной проблемой современной системы квотирования иностранной рабочей силы в России является то, что отсутствует механизм четкой оценки и методики определения реальной потребности в иностранной рабочей силе, не существует баланса трудовых ресурсов. При этом не все работодатели в силу разных обстоятельств могут точно спрогнозировать масштабы потребности в мигрантах на перспективу, часть из них просто не подает вовремя заявок. Сами заявки, которые хотя и собираются на региональном уровне, но не закрепляются за конкретными работодателями. Нередки ситуации, когда заявку подает один работодатель, а используется квота фактически другим работодателем. А тому, кто заявлял свою потребность в иностранных работниках, просто не хватает квоты. Такая ситуация сложилась в середине 2008 г., когда власти в срочном порядке были вынуждены увеличивать квоту, которая была исчерпана уже в июне месяце. В итоге, вместо первоначально заявленных на 2008 г.

более 1,8 млн., было выдано около 3,4 млн. разрешений иностранным гражданам на работу в России. Таким образом, первоначально установленная квота была превышена почти в 2 раза.

Правительством России на 2009 г. была определена квота в размере 5,2 млн.

разрешений на работу для иностранных мигрантов. Однако мировой экономический кризис затормозил развитие некоторых отраслей экономики, привел к росту безработицы и заставил российские власти пересмотреть размер квоты на трудовых мигрантов. В том числе многие иностранные трудовые мигранты потеряли работу, остались без средств к существованию на территории России.

В частности, премьер-министра В.В.Путин высказался за сокращение вдвое квот на привлечение иностранной рабочей силы в Россию на 2009 г. Снижение квоты он объяснил влиянием экономического кризиса: «В первую очередь необходимо обеспечить возможность трудоустройства россиян, которые окажутся за бортом своих предприятий. И только на места, не заполненные гражданами РФ, будут приняты иностранцы», - заявил премьер-министр. В итоге, на 2010 г. квота была сокращена почти в 2 раза и составила 2,6 млн. разрешений на работу в России.

Следует отметить, что в России практически не используются резервы внутренней трудовой миграции и безработных ни в соседних территориях, ни в собственном регионе. Более эффективное использование собственных трудовых ресурсов могло бы несколько снизить потребности России в иностранной рабочей силе. Только в 2009 г.

Федеральной службой по труду и занятости был введен в действие единый банк данных по вакансиям в масштабе всей страны.

Раздел 3. Модели трудовой миграции в странах Центральной Азии В 2000-е гг. масштабы и характер миграции из Центральной Азии в Россию изменились. В настоящее время на долю иммигрантов из этого региона приходится более 40% общего миграционного прироста России по миграции на постоянное место жительства. По-прежнему происходит приток русского населения, но интенсивно растет доля представителей титульных народов стран Центральной Азии (таджиков, узбеков, киргизов, казахов, туркмен). Например, в миграционном обмене между Россией и Таджикистаном в период с 2002 по 2006 гг. почти каждый третий мигрант, прибывший и осевший в России, был представителем титульных национальностей, в обмене с Киргизстаном – таким был каждый десятый, а с Узбекистаном - каждый восемнадцатый.

Кроме этого, в 2008 г. в России работали более 1 млн. временных трудовых мигрантов из Центральной Азии, что составляло 50% всей численности иностранной рабочей силы в России. Как было отмечено выше, крупнейшими поставщиками рабочей силы являются Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан. Кроме того, в российских вузах обучается примерно 30 тыс. студентов из стран Центральной Азии. И хотя это учебная миграция, многие студенты выходят на рынок труда, фактически представляя собой переходную группу между учебными и трудовыми мигрантами. Наши предыдущие исследования позволили дать обобщающие оценки численности трудовых мигрантов из стран Центральной Азии (табл. 6). Оценка численности трудовых мигрантов из стран Центральной Азии, работающих за Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. – М.: Формула права, 2007. – С. 298.

Обобщение экспертных оценок и собственные расчеты; Содружество независимых государств в 2004 г.: Краткий справочник. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 194, 213, 231, 251, 267, 286, 306, 324, 344, 362, 377, 392.

Примечание: * по Грузии дана численность постоянного населения в 2003 г. без данных неконтролируемых территорий; ** по Туркменистану дана численность занятых в экономике в 1995 г.; *** данные по Узбекистану за 2002 г.

Несмотря на общие черты и тенденции в странах Центральной Азии сложились достаточно разнообразные модели трудовой миграции, которые отличаются характером и структурой миграционных потоков, ролью государства в реглуировании трудовой миграции. Остановимся на их характеристике более подробно.

Модель Таджикистана. Трудовая миграция из Таджикистана началась с 1992 г.

Всплеск трудовой миграции наблюдался в 1994-1995 гг., когда социальноэкономическая ситуация в стране настолько ухудшилась, что это поставило на грань выживания большую часть населения страны. Объемы трудовой миграции незначительно сократились в 2000 г., когда социально-экономическая ситуация несколько улучшилась, в стране начался экономический рост. С 2001 г. миграционная активность населения вновь начала расти. С тех пор сокращения численности таджикских трудовых мигрантов в России практически не отмечалось. Даже последний экономический кризис существенно не повлиял на снижение числа желающих работать в России.

По официальным трудовым контрактам ежегодно из Таджикистна за рубеж выезжает от 5 до 6 тыс. человек, которые направляются преимущественно в Россию и Казахстан.

Реальные объемы трудовой миграции гораздо больше, поскольку подавляющая часть трудовых мигрантов, устраивается на работу самостоятельно и не попадает в эту статистику. По данным официальной таджикской статистики в середине 2000-х гг. за пределами страны с целью временного трудоустройства находились 420 тыс. человек, в том числе в России - 413 тыс., в Беларуси – 2 тыс., в Казахстане - 4 тыс., в Кыргызстане и Узбекистане – по 2 тыс., в Украине – около 1 тыс. человек. Данные российской статистики свидетельствовали о 391 тыс. разрешений на работу, выданных в 2008 г.

гражданам Таджикистана.10 По данным переписи Всероссийской переписи населения в 2002 г. насчитывалось 64 тыс. граждан Таджикистана и 120 тыс. этнических таджиков, Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2007-2008 гг. – М.: ФМС, 2009. - С. 28.

проживавших в России. Однако, это только легальные мигранты, кроме того, это только постоянное население, т.е. жившие более 1 года. Многие же из таджикских трудовых мигрантов пребывают несколько месяцев в России, переиодически возвращаются на родину, боятся любого контакта с властями и их представителями.

Исследования Международной организации по миграции показали, что в трудовой миграции участвуют до 600 тыс. граждан Таджикистана, из которых 85% выезжают на работу именно в Россию.11 Такие расхождения подтверждаются на региональном уровне.

Например, в прошлом министр по национальной политике В. Зорин приводил показательный факт по Самарской области. Здесь вначале 2000-х гг. были официально зарегистрированы 4 тыс. граждан Таджикистана, но в ходе проверки их обнаружилось 23,4 тыс. человек. Максимальные оценки приводятся экспертами со ссылкой на российское посольство в Душанбе. Согласно этим данным в России живут и работают около 700 тыс. этнических таджиков, а также более 400 тыс. этнических русских, бежавших из Таджикистана в 1989-1995 гг. 12 Существуют и другие оценки, более сдержанные. Количество граждан Таджикистана, работающих за рубежом, может составлять минимум 200 тыс. человек. Для выявления численности граждан Таджикистана, выехавших за границу с целью временного трудоустройства, Министерство труда и социальной защиты населения Таджикистана, совместно с хукуматами (исполнительными органами), в августе 2003 г.

провело опрос домохозяйств по всей территории страны. По результатам этого опроса численность трудовых мигрантов на август 2003 г. единовременно составила 190 тыс.

человек. Согласно обследованию МОМ и Центра «Шарк», проведенному в 2002-2003 гг., общий объем трудовой миграции из Таджикистана составляет 632 тыс. человек. По нашему мнению, расхождения в оценке объемов трудовой миграции связаны, во-первых, со слабостью учета внешней трудовой миграции; во-вторых, применением к учету различных методологий и подходов. Кроме того, Министерство труда и социальной защиты Таджикистана, не учитывает лиц, отсутствующих в течение несколько лет и получивших гражданство страны трудоустройства (в основном России).

До 2004 г. трудовая миграция в Таджикистане не проходила через официальный учет, поэтому статически достоверные данные о профиле трудовых мигрантов отсутствуют.

Этот пробел в определенной мере восполняют социологические обследования. В трудовой эмиграции принимают участие не только люди трудоспособного возраста. Из северного Таджикистана для работы на томатных плантациях в Волгоградской области возили даже школьников. Эта трудовая миграция завуалированно называлась «летней Олимова С., Боск И. Трудовая миграция из Таджикистана. Душанбе: МОМ, 2003. С. 21.

Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. М.: Книжный дом «Университет», 2001. С. 128.

учебной практикой для старшеклассников». По результатам проведенного нами в 2005–2006 гг. социологического опроса 166 трудовых мигрантов из Таджикистана большая часть мигрантов (около 69%) работают в России по устной договоренности. Официально только четверть трудовых мигрантов заключали договор на работу и только 23% респондентов имели разрешение на работу. Многие испытывают большие трудности во время поездки и работы в России.

В частности, порядка 53% респондентов отвечали, что самыми значимыми проблемами по дороге в Россию проверки документов при пересечении границы, около 44% респондентов испытывали поборы со стороны таможенников, пограничников и милиции. При этом многие трудовые мигранты из Таджикистана хотели бы остаться в России на постоянное место жительства - об этом высказались около 48% респондентов.

Это свидетельствует о возможности перехода временной миграции в постоянную эмиграцию15.

Как показывают исследования, таджикских трудовых мигрантов можно разделить на две группы. Первая - более многочисленная - это сезонные работники. Их поток возрастает весной и летом, когда они едут в Россию на работу в сельском хозяйстве и строительстве. Осенью они возвращаются домой. По примерным оценкам в некоторых регионах России на таджиков приходится порядка 75–80% сезонных мигрантов. Вторая группа таджикских мигрантов - это те, кто достаточно долго находятся и работают в России, но при этом до сих пор не имеют легального статуса. Многие работают как нелегальные рабочие в строительстве, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве. Они имеют периодические контакты с семьями на родине - регулярно звонят, пересылают деньги семьям и родственникам на родину, совершают редкие поездки домой. По данным Всемирного банка в 2007 г. трудовые мигранты из Таджикистана через официальные каналы отправили на родину 1,3 млрд. долларов. Возможно, что примерно столько же уходит на повседневные нужды и проживание мигрантов в стране пребывания. В целях государственного регулирования международной трудовой миграции, а также социально-правовой защиты граждан Таджикистана, выезжающих на работу за рубеж, правительство страны в 2001 г. разработало и приняло концепцию трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу. В соответствии с данным документом в декабре 2002 г. таджикским правительством была принята Программа внешней трудовой Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru Акрамов Ф.Ш. Демографическая ситуация и трудовая миграция из Таджикистана в Россию // Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии: Материалы научно-практической конференции (16–17 октября 2006 г.) / Отв. ред. докт. экон. наук, проф. С.В. Рязанцев. М., 2006. С. 5–8.

Migration and Remittances Factbook 2008, World Bank 2009, p.215.

миграции граждан Республики Таджикистан на 2003–2005 гг., которая поставила задачи перед заинтересованными министерствами и ведомствами более активно рассматривать и решать проблемы в сфере миграции. В целях урегулирования потоков миграции и систематического сбора статистической информации о миграции за границу Правительство страны приняло решение ввести в действие карточку внешнего миграционного учета для граждан Республики Таджикистан. Затем была разработана Государственная программа трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на период 2006-2010 гг. с надеждой на ее реализацию во имя улучшения жизнедеятельности трудовых мигрантов - граждан Республики Таджикистан. В 2004 г.

было подписано Соглашение между правительствами двух стран о трудовой деятельности и защите прав граждан Республики Таджикистан в России и граждан России в Таджикистане.

Однако этими документами был заложен только фундамент, а собственно активные меры регулирования трудовой миграции так и не были реализованы. Миграция продолжается в стихийном режиме, большинство мигрантов не имеют разрешения на работу в России, подвергают эксплуатации со стороны работодателей. Проблема трудовой миграции из Таджикистана в Россию до сих пор остается нерешенной.

Модель Узбекистана. В отличие от миграции из Таджикистана, узбекская миграция является более организованной, хотя и не полностью легальной. Выезд на границу на работу регулируется Министерством труда и социальной защиты населения Узбекистана. За заключение контракта государством как посредником взимается плата.

Однако, масштабы трудовой миграции невелики. Ежегодно до 50 тыс. человек официально выезжали на работу за рубеж.17 Однако спрос населения на трудоустройство за границей превышает предложение - на очереди стоят около 25 тыс. человек. В большинстве своем (около 90%) организованные трудовые мигранты направились в Южную Корею, с которой заключено специальное соглашение о поставках рабочей силы. Согласно данным узбекской статистики в Южной Корее официально находятся немногим более 4 тыс. граждан Узбекистана.

Некоторая часть узбекских мигрантов по контрактам выехала на работу в США.

Небольшая часть направляется на работу за границу по частным контактам - около 50 человек - в большинстве своем в ОАЭ в качестве обслуживающего персонала (прислуги).

Однако, несмотря на жесткую систему контроля со стороны государства за трудоустройством за рубежом, значительная часть узбеков обходит эти препоны, и Analysis of Institutional and Legal Frameworks and Overview of Cooperation Patterns in the Field of Counter-Trafficking in Eastern Europe and Central Asia: Research Repirt. Vienna: IOM, 2003, p. 259.

Экспорт рабочей силы из Узбекистана // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. - М., 2003. - С. 149.

трудоустраивается самостоятельно или через неофициальных посредников. Например, данные ОЭСР по Южной Корее свидетельствуют о работе в этой стране порядка 18 тыс.

человек из Узбекистана (т.е. примерно в 4 раза больше, чем по данным узбекской статистики). По нашим расчетам, численность трудовых мигрантов из Узбекистана может составлять в общей сложности порядка от 10 до 15 тыс. человек, многие из них живут в стране нелегально, с просроченными визами. По оценкам корейских ученых, в общей сложности в Корее проживают порядка от 130 до 250 тыс. нелегальных мигрантов, в том числе из Узбекистана около 7 тыс. человек.19 Большая часть узбеков работают на малых и средних предприятиях, где требуется низкооплачиваемый физический труд. 20 Работа в Корее приносит наибольший и гарантированный доход.

Число желающих попасть на работу в эту страну достаточно велико, многие стоят на очереди в Министерстве труда Узбекистана.

По данным Федеральной миграционной службы России в 2008 г. было выдано тыс. разрешений гражданам Узбекистана на работу в российской экономике. Совершенно очевидно, что трудовая миграция из Узбекистана в Россию происходит в основном стихийно. Достаточно высокие темпы роста трудовой миграции, которые позволяют говорить о том, что Узбекистан в среднесрочной перспективе может стать для России одним из основных поставщиков рабочей силы из Центральной Азии.

Необходимо отметить миграционный поток из Узбекистана в Россию этнических корейцев. Начиная с момента депортации корейцев в 1937 г. Узбекистан стал одним из основных мест их проживания в СССР. Первоначально корейцы были преимущественно сельскими жителями. В 1960-1970 гг. у них выделилась значительная часть городских корейцев, принявших русскую культуру. Они владеют русским языком, носят русские имена, стремятся получить высшее образование. Среди них достаточно значителен поток выезжающих на заработки в Россию. Однако специальной статистики по этому поводу не ведется.

Исследований по узбекским мигрантам не так много. Хочется отметить интересный социологический опрос, проведенный российским исследователем Н. Митрохиным в октябре 2002 г. в Ташкенте, Андижанской, Наманганской и Ферганской областях. Он отмечает, что чаще всего «фронт работ» в России организуют этнические узбеки, выехавшие из Узбекистана еще в годы советской власти. Именно они в последние дватри года стали приезжать на родину и формировать из родственников и знакомых Kil-Sang Yoo. Korea: Country Report // Migration and the Labour Market in Asia: Recent trends and policies. Tokyo: The Japan Institute of Labour, P. 303.

Капиталистическая Корея: война против мигрантов // www.communist.ru Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2007-2008 гг. – М.: ФМС, 2009. - С. 28.

бригады по восемь-десять человек для работы в строительстве, общественном питании, сельском и лесном хозяйстве. Бывает, что узбеки нанимаются работать даже дворниками. Многие мигранты из Узбекистана ездят на временную сезонную работу в Россию весной и летом, а осенью возвращаются на родину. Многие трудовые мигранты из Узбекистана живут в России без регистрации, работают без разрешения, поэтому крайне не защищены в своих правах. По данным переписи 2002 г. в России насчитывалось 71 тыс. узбекских граждан и 123 тыс. этнических узбеков, которые попадли под критерий «постоянного» населения (т.е. жили в России более 1 года).

В Казахстане жителей Узбекистана используют на сельхозработах и для помощи по хозяйству. Уровень оплаты труда достаточно низкий, распространены нарушения прав мигрантов, в том числе при расчетах за выполненную работу. В южную часть Кыргызстана также пребывают ежегодно на временные сезонные работы в сельском хозяйстве от 4 до 5 тыс. узбекских граждан. По данным МОМ от 500 до 700 тыс. трудовых мигрантов из Узбекистана работают за рубежом.23 Трудолюбивые, непритязательные и непьющие рабочие из Узбекистана, для которых даже 50 долларов в месяц - это неплохая зарплата, а 200 долларов - верх роскоши, пользуются все большим спросом в нижнем ценовом сегменте рынка труда. В настоящее время в Узбекистане четко определились регионы, где «отходничество» уже носит массовый характер, - в первую очередь это промышленно развитые Андижанская и Самаркандская области. Модель Кыргызстана. Сложная экономическая ситуация в Республике Кыргызстан (в некоторых южных районах уровень бедности достигает 70%) заставила сдвинуться с места значительную часть сельского населения. Внутренняя трудовая миграция в стране направлена в столицу и Чуйскую долину, а внешняя - в основном в Россию и Казахстан.

Оценка трудовых мигрантов из этой страны варьируется в пределах 350–700 тыс.

человек.25 По официальным данным Федеральной миграционной службы России в стране в 2008 г. было выдано 185 тыс. разрешений на работу гражданам Кыргызстана. 26 По оценке спикера парламента Кыргызстана О. Текебаева в России работают 320 тыс.

граждан страны, из них только 70 тыс. имеют временную регистрацию и 5 тыс.

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States. Vienna:

International Centre for Migration Policy Development, 2004, P. 168.

Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review, Geneva: IOM, 2002.

P. 161.

Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад. - С. 170.

Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2007-2008 гг. – М.: ФМС, 2009. - С. 28.

разрешение на работу. 27 По другим данным в России работают не менее 500 тыс.

граждан Кыргызстана.28 Очевидно, в это число были включены и этнические русские, уехавшие в первой половине 1990-х гг. По данным переписи 2002 г. в России 29 тыс.

граждан Кыргызстана и 32 тыс. этнических киргизов, которые относились к постоянному населению. Также граждане Кыргызстана также работают в более близком южном Казахстане, в большинстве своем на табачных плантациях. Трудовая миграция имеет еще советскую историю, когда работники приезжали на краткосрочные работы в Казахстан. Численность кыргызстанцев здесь точно не известна, но согласно данным МОМ, в среднем киргизские работники зарабатывают за сезон порядка 500 долларов. В Кыргызстане сформировалась самая эффективная модель регулирования трудовой миграции. Здесь был создан Госкомитет по миграции и занятости с приданием статуса министерства, а его руководитель вошел в состав правительства страны. Тем самым были созданы условия для начала межгосударственного диалога со странами, в которые выезжают трудовые эмигранты из Кыргызстана. Госкомитет по миграции и занятости открыл свои представительства в ряде российских городов, которым было поручено изучать ситуацию на российском рынке труда. В результате Кыргызстан начал решать вопросы трудоустройства своих граждан с российскими регионами. Руководство Пензенской области готово принять 2 тыс. трудовых мигрантов из Кыргызстана, надеясь реанимировать за счет мигрантов овощеводство и скотоводство в сельском местности, а также устранить дефицит квалифицированных кадров в сельском здравоохранении. Кыргызстан также предлагает своих трудовых мигрантов Москве, Ярославской, Свердловской, Оренбургской и Самарской областям. По оценке Всемирного банка трудовые мигранты пересылали в Кыргызстан в 2007 г. около 739 млн. долларов США. Модель Казахстана. Экономика Казахстана в последние годы достаточно динамично развивается. В настоящее время средние заработки в его крупных городах вполне сопоставимы с аналогичными показателями в небогатых российских областных центрах.

Поэтому трудовая эмиграция из Казахстана не столь масштабна. По данным казахстанской статистики ежегодно по официальным каналам за границей трудоустроились только около 500 человек. По данным российской статистики в 2008 г.

было выдано 10,4 тыс. разрешений на работу в России гражданам Казахстана. Можно Киргизия просит помощи в миграции, зовет Россию в Ош и экономику // www.migracia.ru См.: Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru;

Pickup F. The Impact of Transition and the Afghanistan Crisis on Employment and Decent Work Concerns in Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan. WP N 13. Geneva: ILO, 2003. P. 28.

Pickup F. The Impact of Transition and the Afghanistan Crisis on Employment and Decent Work Concerns in Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan. WP N 13. Geneva: ILO, 2003. P. 28.

2 тысячи кыргызских мигрантов будут легально работать в Пензенской области // www.gazeta.kg Migration and Remittances Factbook 2008, World Bank 2009, p.141.

говорить, как минимум, о двадцатикратном расхождении официальных данных Казахстана и зарубежной статистики! Основной поток трудовых мигрантов из северных районов Казахстана направлен в Россию, на Урал и Южную Сибирь. 32 Трудовой миграции способствуют хорошие транспортные условия - Казахстан связывает с Россией автомобильное, железнодорожное и воздушное сообщение. Незначительная трудовая эмиграция из Казахстана отмечается в ряд других стран СНГ — Украину, Беларусь и Молдову, но масштабы ее буквально мизерны. По официальным контрактам граждане Казахстана также выезжали на работу в Южную Корею, в ОАЭ, в Испанию, в Италию, в Чехию, на Кипр и ряд других государств. По оценке Всемирного банка трудовые мигранты пересылали в Кыргызстан в 2007 г. около 188 млн. долларов США. Модель Туркменистана. Власти Туркменистана предельно ограничили трудовую миграцию, разорвав в свое время транспортные связи с Россией. Последний поезд Москва-Ашхабад прошел осенью 1994 г., автобусное и морское пассажирское сообщение также блокировано. Информации по трудовой миграции из Туркменистана крайне мало в российских и зарубежных источниках. По российским данным пик трудовой миграции в Россию пришелся на 2002 г. и составил 7 тыс. человек. В остальные годы он был гораздо меньшим - на уровне 100–400 человек. В 2008 г. в России было выдано 3 тыс. разрешений гражданам Туркменистана. Основной поток граждан Туркмении направляется в нефтегазовые регионы Западной Сибири (Тюменскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округ). В большинстве своем это нефтяники, которые в состоянии оплатить самостоятельно авиабилеты или за счет будущих работодателей. Для большинства населения Туркменистана в стране просто нет объективных условий реализации своих миграционных установок.

Модели стран СНГ и Центральной Азии характеризуются неоднородностью (табл. 7).

Так, среди стран, проводивших радикальные рыночные реформы, Россия и Казахстан принимают трудовых мигрантов, а Киргизия, напротив, отдает их за границу. Согласно расчетам, в России легальная трудовая иммиграция превышает трудовую эмиграцию примерно в 12 раз, а в Казахстане – в 44 раза. Страны, проводившие реформы осторожно и даже консервативно, – Узбекистан и Беларусь – являются преимущественно источниками трудовой эмиграции. Таджикистан по характеру экономических реформ занимает промежуточное положение и представляет собой отдающую трудовых мигрантов страну, где трудовая эмиграция в 600 раз превышает иммиграцию.

Группировка стран СНГ по соотношению основных параметров официальной трудовой По соотношению трудовой Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии // www.strana-oz.ru Migration and Remittances Factbook 2008, World Bank 2009, p.135.

миграции за рубеж (иммиграции) Страны-доноры (с явным пределы страны) Страны-реципиенты (с явным преобладанием въезда трудовых мигрантов в страну) Примечания: * – соотношение между трудовыми иммигрантами и эмигрантами рассчитано на основе легального потока трудовых мигрантов за 2005 г.; ** – оценить соотношение трудовой иммиграции и эмиграции не представляется возможным из-за отсутствия статистической информации по этим странам.

Исследования показывают, что значительная часть потока трудовых мигрантов из стран Центральной Азии происходит в стихийном режиме. В условиях безвизового режима многие трудовые мигранты приезжают в Россию на законных основаниях, но затем не регистрируются и не получают разрешение на работу. Это приводит к тому, что многие трудовые мигранты из этого региона пополняют ряды незаконных трудовых мигрантов. По примерным оценкам в России работают около 1 млн. таджикских граждан, примерно столько же граждан Узбекистана, около 700 тыс. жителей Кыргызстана. Многие из них по-прежнему работают на незаконных основаниях в России.

Труд незаконных рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии широко распространен в разных секторах российской экономики, особенно в Московском регионе. Их труд применяется практически повсеместно. В некоторых отраслях сложился механизм, когда на многих предприятиях официально числятся российские работники, а фактически работают иностранные рабочие-мигранты. Поскольку вторые обходятся работодателям гораздо дешевле, разница между этими затратами представляет собой чистую прибыль владельцев предприятий. Многие отрасли с использованием труда рабочих-мигрантов представляют собой составную часть сегмента теневой экономики.

В условиях мирового экономического кризиса отмечается некоторое изменение миграционных процессов, которое выражается в сокращении числа рабочих мест и потребности в трудовых ресурсах. Например, экономический кризис в первую очередь ударил по промышленности и строительству. Власти многих экономически развитых стран, предпринимая меры по сохранению рабочих мест для местного населения, ужесточают миграционную политику для иностранных работников – усиливают контроль над въездом, сокращают квоты для иностранных рабочих. Например, российские власти заявили о сокращении квот на иностранную рабочую силу на год примерно в два раза, разработали меры по активизации внутренней трудовой миграции российского населения внутри страны (например, создан единый банк вакансий, безработным, желающим трудоустроиться в другом регионе, будут выплачиваться «подъемные» средства переехавшим на работу в другие регионы).

Существует серьезный гуманитарный аспект проблемы. Рабочие-мигранты живут в плохих условиях, получают гораздо меньшую заработную плату, подвергаются эксплуатации со стороны работодателей, повсеместно нарушаются их трудовые и человеческие права. Фактически можно говорить о формировании сегмента принудительного труда в некоторых отраслях российской экономики. Из-за демпинга цены на труд часть местных работников теряет стремление и желание искать работу в этой отрасли, а работодатели теряют интерес к найму местных работников.

Раздел 4. Модель регионального рынка труда с экстенсивным использованием трудовых мигрантов из Центральной Азии (на В настоящее время Московский регион является безоговорочным лидером среди российских территорий по масштабам привлечения иностранной рабочей силы. По данным 2007 г. на столицу и область приходилось почти треть (около 29%) всех иностранных рабочих-мигрантов, которые работали в России. В 2007 г. ФМС и ее территориальными подразделениями было выдано почти 650 тыс. разрешений иностранным гражданам на работу в столице, в том числе 532 тыс. (или 82%) для работников из стран с безвизовым режимом. При этом, согласно данным официальной статистики, в течение года в Москве работали 483 тыс. иностранных рабочих-мигрантов, в том числе 244 тыс. из стран с безвизовым режимом. Расхождение двух видов данных объясняется тем, что разрешение на работу иностранным гражданам часто выдается на разные сроки (в том числе меньше одного года). Иногда один и тот же человек может получить разрешение на работу в России несколько раз в течение года. Также ФМС и Федеральная государственная служба занятости населения в 2007 г. получили 209 тыс.

уведомлений от работодателей о приеме на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом, т.е. государственные службы имеют информацию об официальном трудоустройстве только 39% рабочих-мигрантов, получивших разрешение на работу в Москве (рис. 11).

Рис. 11. Основные показатели иностранной трудовой миграции в Москве в 2007 г. Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве.

Данные по количеству выданных разрешений и численности рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии, работавших в Москве в течение 2007 г., также серьезно отличаются между собой по тем же причинам (рис. 12). Таким образом, официальная статистика ФМС не дает нам четкого представления о реальной численности иностранных рабочих-мигрантов, находящихся на территории города.

Рис. 12. Соотношение количества выданных разрешений и численности рабочихмигрантов из стран Центральной Азии в городе Москве в 2007 гг. Каждый год численность иностранных работников-мигрантов в Москве растет.

Особенно заметным был рост в 2007 г., когда вступили в силу новые правила миграционного учета и выдачи разрешений на работу в России для иностранных граждан. По итогам 2007 г. число иностранных работников увеличилось на 24%, а по странам Центральной Азии выросло на 70-90%. Страны Центральной Азии вышли в лидеры по абсолютной численности иностранных рабочих-мигрантов, которые были заняты в самых разных отраслях экономики Москвы. Например, Узбекистан, занимавший в 2006 г. только седьмое место, перешел на первое место по итогам 2007 гг.

Таджикистан, стоявший на шестом месте, стал вторым государством. Кыргызстан, занимавший девятое место, переместился на шестую позицию (рис. 13).

Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве.

Рис. 13. Численность рабочих-мигрантов в городе Москве в 2006-2008 гг. в разрезе стран Совершенно очевидно, что реально потребность в трудовых ресурсах в городе не могла так стремительно вырасти за один год. Имела место «легализация» ранее незаконно работавших иностранных мигрантов, которые не имели возможности получить разрешение на работу и зарегистрироваться по месту пребывания по старым, более жестким, правилам. Это подтверждает, что численность иностранных работников из стран «старого» зарубежья почти не увеличилась в 2007 г. Следует отметить, что упрощены процедуры получения разрешения на работу и учету по месту пребывания для граждан из государств, у которых с Россией безвизовый режим въезда (в большинстве своем это страны СНГ).

Динамика численности иностранных работников в Москве за 2006-2008 гг. числе Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве, за 2008 г. данные охватывают период январь-сентябрь.

Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве, за 2008 г. данные охватывают период январь-сентябрь.

режимом, в том числе режимом При этом следует отметить, что официальные данные численности работавших иностранных трудовых мигрантов из стран Центральной Азии отличаются от неофициальных оценок на порядок. Например, по данным ФМС в 2006 г. в России работали 391 тыс. граждан Таджикистана и 185 тыс. граждан Кыргызстана. Согласно данным правозащитной общественной организации «Народная лига «Таджики» в России реально находилось не менее 1,5 млн. рабочих-мигрантов из Таджикистана. 38 В том числе в Москве работали 270 тыс. человек, а по официальным данным УФМС города Москвы гораздо меньше (рис. 14). По данным Госкомитета по миграции и занятости Кыргызстана в России находится 253 тыс. трудовых мигрантов, в том числе 171 тыс. из них легально.39 По другим данным рабочих из Кыргызстана в России не менее 500 тыс.

человек. Рис. 14. Численность рабочих-мигрантов из стран Центральной Азии в Москве в 2005- В списках не значатся// Новые известия. - № 39. – 6 марта 2007. – С.1-6.

В России находится 253 тыс. граждан Кыргызстана// www.rosbalt.ru Торогельдиева Б.М. Проблемы адаптации киргизстанских мигрантов в России// Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы, перспективы/ Сборник материалов международной научно-практической конференции 26-27 мая 2008 г. – Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2008. – С.137.

Официальная отраслевая структура занятости иностранных работников в Москве несколько отличается от общероссийской ситуации. В частности, в столице повышена доля иностранных рабочих-мигрантов занятых в торговле и сфере обслуживания, на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве. И, напротив, понижена, в таких отраслях, как строительство, сельское и лесное хозяйство и промышленность по сравнению с российскими показателями. Согласно данным УФМС по городу Москве в 2007 г. основными отраслями экономики мегаполиса, где использовался труд иностранных рабочих-мигрантов, были оптовая и розничная торговля (32%), строительство (26%), транспорт и связь (6%), сфера услуг (6%), жилищно-коммунальное хозяйство и социальные услуги (5%) (рис. 15).

Рис. 15. Распределение иностранных рабочих-мигрантов по отраслям экономики города Самым крупным работодателем для иностранных рабочих-мигрантов является торговля и общественное питание. Несмотря на запрет, введенный российскими властями в 2007 г. на торговлю иностранных граждан на рынках, мигранты активно занимаются оптовой и розничной торговлей, задействованы в секторе услуг – ресторанном бизнесе, торговых ларьках, палатках быстрого питания, магазинах, Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве, за 2008 г. данные охватывают период январь-сентябрь.

Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве.

торговых комплексах, ремонтных мастерских и пр. Владельцы многих рынков также приспособились к новым условиям – переименовали рынки в торговые комплексы, что позволяет снова использовать труд иностранных мигрантов-рабочих. В 2007 г.

иностранным гражданам было выдано 110 тыс. разрешений для работы на предприятиях этой отрасли, по расчетам ФМС реально же работали в экономике в течение года тыс. человек. Страны Центральной Азии были в числе абсолютных «лидеров» по масштабам поставки рабочих для торговли и сферы обслуживания: из Таджикистана – 6,6 тыс., Узбекистана - 6,5 тыс., Кыргызстана – 4,2 тыс. человек (рис. 16). На долю иностранных рабочих-мигрантов приходится более половины всех занятых в торговле и сфере услуг Москвы.

Рис. 16. Соотношение количества выданных разрешений и численности иностранных рабочих-мигрантов в разрезе отраслей экономики города Москве в 2007 гг. Второй отраслью, привлекающей значительное число рабочих-мигрантов, является строительство. Они являются основной рабочей силой на строительных площадках Москвы. В 2007 г. ФМС выдала около 230 тыс. разрешений иностранным гражданам для работы в строительных организациях. По официальным данным в строительном комплексе Москвы работали около 124 тыс. иностранных рабочих-мигрантов, в том числе 11,5 тыс. - из Узбекистана, 10,4 тыс. - из Таджикистана и 5,3 тыс. - из Кыргызстана.

Государства Центральной Азии уступали только Украине и Молдавии по масштабам поставки рабочих в строительный сектор Москвы. На долю иностранных рабочихмигрантов приходится около 82% всех занятых в строительстве. Многие работодатели используют незаконных трудовых мигрантов, благодаря мигрантам темпы строительства жилья и нежилых зданий очень велики. Мигранты работают даже ночью, за Данные Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве.

относительно низкую заработную плату.

Транспорт и связь - еще одна отрасль, где активно используется труд иностранцев.

Мигранты из стран СНГ работают водителями троллейбусов, автобусов, маршрутных такси на улицах Москвы. На долю иностранных рабочих-мигрантов приходится около 10% всех занятых на транспорте. Согласно экспертным оценкам 76% водителей городских автобусов, 73% - троллейбусов, 41% - трамваев в столице – иностранцы. В 2007 г. ФМС выдала около 29 тыс. разрешений иностранцам на работу в сфере транспорта и связи города Москвы, работало в течение года около 30 тыс. человек.

Первое место по численности рабочих-мигрантов в отрасли занимала Украина (14, тыс.), а далее страны Центральной Азии (Узбекистан – 6,5 тыс., Таджикистан – 5,1 тыс., Кыргызстан – 1,1 тыс. человек). Эксперты отмечают, что уровень подготовки некоторых водителей из стран СНГ очень низкий, многие не имеют опыта вождения в большом городе, не знают правил дорожного движения, плохо говорят по-русски. Нередки случаи аварий по вине низкоквалифицированных водителей.

Рис. 17. Многие водители маршрутных такси и автобусов в Москве – рабочие-мигранты Жилищно-коммунальное хозяйство находится на четвертом место по официальной численности иностранных рабочих-мигрантов. Так, в 2007 г. было выдано около 24 тыс.

разрешений иностранным гражданам для работы на предприятиях ЖКХ города Москвы, в течение года работали примерно столько же иностранных трудовых мигрантов.