«М. Ю. ЗЕЛЕНКОВ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКВА—2013 ББК 68.9 УДК 61 З—48 Автор: Зеленков Михаил Юрьевич, доктор политических наук, действительный член ...»

Стремление к опеке над СМИ вполне естественно для российской политической власти, оказавшейся в новых условиях. Как в центре, так и на местах, российская власть озабочена созданием и поддержанием в рабочем состоянии надежных и упорядоченных каналов коммуникации с обществом и прессой как рупором общественных настроений. В какой-то степени это можно назвать попыткой наладить диалог с российским обществом, чем и объясняется возникновение в последние годы различных инициатив, определяющих контуры присутствия государства в сфере массовой информации. Это Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, различные государственные программы, осуществляемые на разных уровнях ответственности («Электронная Россия», «Электронное правительство» и т.д.), появление объединений, призванных нормализовать взаимоотношения государства и общества (на федеральном уровне это Гражданский союз, «Медиа-Союз» и др.).

Цит. по: Известия. 2001. 5 апр.

По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте — региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио — 57 и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%).

В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49 до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92 до 84%), центральной (с 81 до 70%) и региональной прессы (с 80 до 71%), а также радио — как федерального (с 65 до 57%), так и местного (с 60 до 54%).

Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73 до 81% молодых людей). Интернет используют от 62 до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь это касается телевидения — как центрального (с 75 до 69% за два года), так и местного (с 67 до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52 до 42%), центрального (с 45 до 35%) и местного радио (с 39 до 30%).

Единственный источник информации, степень доверия к которому растет, — Интернет (с 27 до 35%).

Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.

Подводя итог исследованию объектов и субъектов системы национальной безопасности, можно сделать вывод, что выделенные нами объекты и субъекты, несмотря на внешнюю разобщенность, все же составляют единую структуру. При этом каждый субъект использует свои формы, методы и средства воздействия на объекты системы. Вместе с тем взаимодействие между этими структурными элементами системы не является односторонне направленным — от субъекта к объекту. Необходимо видеть в этом взаимодействии и обратную связь.

Очевидно, что для нормального функционирования любой системы необходимо наличие определенной программы. Применительно к политической, духовной, социальной и информационной сферам национальной безопасности государства в этой роли выступает так называемая руководящая идея. Великий русский писатель Л. Н. Толстой так охарактеризовал значение идеи в развитии какого-либо учения: «Идея — это путеводная звезда. Без нее нет твердого направления, а нет направления — нет жизни»1. Для системы национальной безопасности этой составляющей, по мнению автора, является идейно-теоретическая база, суть которой заключена в основополагающих государственных документах2.

Исторический опыт показывает, что значительную роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего элемента, призванного координировать усилия всех субъектов системы национальной безопасности на всех уровнях.

Анализ функционирования системы национальной безопасности показывает, что главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности. Поскольку функционирование системы национальной безопасности представляет собой процесс, то он осуществляется на основе целенаправленной организационно-управленческой деятельности, включающей в свою структуру субъектов, цели, средства этой деятельности, а также ее конечные результаты.

Главным носителем, агентом организационно-управленческой деятельности выступают ее субъекты, непосредственно реализующие цели и задачи национальной безопасности. Их деятельность осуществляется не только внутри системы, но вовне — в сфере политико-общественно-государственной. Органы управления имеют определенную иерархию, «зоны» компетенции и распределения ответственности. Если попытаться обозначить сложившуюся ныне в России иерархию органов управления, опираясь на конституционные положения и другие законодательные акты, практику принятия политических решений по обеспечению национальной безопасности, то ее можно представить следующей иерархией:

Цит. по: Воронцов В. Л. Симфония разума. М. : Молодая гвардия, 1975.

С. 126.

См., например: Конституция РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и др.

— государственно-политический уровень — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами — Президент РФ, Федеральное Собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации);

— административный уровень — Правительство РФ;

— организационно-управленческий уровень — Совет Безопасности РФ и другие органы управления регионального и муниципального уровня.

Следует отметить, что в последние годы все больше высказывают свое право на непосредственное осуществление гражданского контроля за деятельностью органов управления российские общественные объединения. Их задача состоит в осуществление некоторых форм гражданского контроля в рамках компетенции и легитимности деятельности общественных движений, их некоторых представителей.

Процесс деятельности органов управления осуществляется на основе принципов, которые, с одной стороны, являются методологической основой организационно-управленческой деятельности, а с другой — задают ценностно-нормативные ориентиры для его практического осуществления, реализации целей этих субъектов. Тем самым структура органов управления наполняется конкретным содержанием, достигаются объективированные результаты их функционирования, безусловно, при наличии соответствующих условий.

На примере некоторых, по нашему мнению, наиболее важных компонентов (политический, законодательный, научный, управленческий, организационный) рассмотрим результаты объективации целей органов управления в ее промежуточные и конечные результаты (табл. 1).

Цели деятельности органов Результаты объективизации целей Создание и развитие сил и — прогнозирование и оценка политичесредств обеспечения нацио- ских, морально-психологических, инфорнальной безопасности, способ- мационных, военных и других угроз, исность обеспечить защиту неза- точников опасности;

висимости, суверенитета и тер- — разработка политики государства в обриториальной целостности Рос- ласти национальной безопасности;

сии, безопасности граждан и — обоснование содержания Стратегии надругих жизненно важных на- циональной безопасности Российской Фециональных интересов общест- дерации;

ва и государства — укрепление сотрудничества между органами управления других дружественных Создание и развитие законода- — разработка федеральной программы тельной базы национальной законопроектных работ, проектов нормабезопасности, поэтапное осу- тивных актов по вопросам национальной ществление правовой реформы безопасности России;

в этой сфере — обеспечение законности решений, принимаемых органами управления всех Научно-теоретическое и мето- — создание обобщающих научнодологическое обеспечение теоретических трудов о сущности, содерпроцесса функционирования жании и тенденциях развития национальсистемы национальной безо- ной безопасности;

— выработка эффективных управленческих решений по устойчивому и сбалансированному развитию всей системы национальной безопасности Оптимизация функционирова- — четкое и своевременное доведение приния системы национальной нимаемых решений в сфере национальной безопасности, укрепление ее безопасности до исполнителей;

структуры, позволяющей ре- — централизация управления системой шить возложенные на нее за- национальной безопасности;

Приведение всех элементов — организация взаимодействия органов национальной безопасности в управления с государственными органами, единую систему общественными и религиозными объединениями в интересах оптимизации функционирования системы национальной — повышение эффективности административно-правового регулирования функционирования системы национальной безопасности;

— материальное и моральное стимулирование творчества, инициативы, высокого профессионализма субъектов и сил обеспечения национальной безопасности Что касается средств реализации целей органов управления, то они весьма разнообразны. Их можно условно представить четырьмя основными группами:

— рационально-теоретические — идеи, концепции, теории, научные положения, программы, методы, формы, способы, приемы научного познания;

— эмоционально-психологические — авторитет органа управления, разнообразные методы и формы его воздействия на объекты управления;

— директивно-предписывающие — нормы и требования законов и подзаконных актов, распоряжений, приказов, директив и др.;

— информационно-технические — средства связи, компьютерные системы, программное обеспечение, СМИ, кино-, видео-, аудиоаппаратура и др.

Поскольку для достижения целей пригодны не любые средства, а лишь те, которые соответствуют им как с точки зрения целесообразности, так и допустимости, и оправданности, то согласование целей и средств деятельности органов управления придает системе национальной безопасности целостность, устойчивость и позволяет достигать эффективных результатов.

Как и любой управленческий процесс, функционирование и развитие системы национальной безопасности должно осуществляться не волюнтаристским способом, а быть четко регламентировано. В связи с этим существенное значение для всей системы, с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ее структуре соответствующей законодательной базы, которая должна служить правовой основой для всех объектов и субъектов системы национальной безопасности.

Особенность реализации функций законодательной базы состоит в правовом регулировании их действий с помощью и на основе права. Объектом этого регулирования может быть не только внутренняя сторона их деятельности, но и сфера деятельности всего населения страны. Это объясняется тем, что процесс обеспечения национальной безопасности государства обусловливается не только факторами, протекающими внутри него, но и многими внешними воздействиями, а также характером отношений общества к ним. Поэтому в системе национальной безопасности большую роль играет не только федеральное законодательство, касающееся функционирования системы национальной безопасности, но и правовые нормы, содержащиеся в документах, регламентирующих жизнедеятельность страны в целом. В данном случае речь идет о том, что законодательно устанавливаются порядок планирования, организации и функционирования всех субъектов и объектов, так или иначе входящих в систему национальной безопасности, их права и обязанности.

Например, Федеральный закон 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Данный Федеральный закон отменил Закон РФ от 5 марта г. № 2446-1 «О безопасности», однако, теория и практика показывают, что многие методологические проблемы, отмеченные нами ранее в содержании Закона 1992 г. вновь принятым не решены. Можно с большой уверенностью утверждать, что проблема разработки законодательной базы в сфере национальной безопасности на современном этапе, с научной и практической точки зрения, еще глубоко не исследована. Причина заключается в том, что в современных условиях спектр задач национальной безопасности стал значительно шире, и прежде такой задачей в объеме государства субъекты системы национальной безопасности не занимались или занимаются недавно и не имеют практического опыта.

В национальной безопасности, как и в любой системе, важную роль играют связи, которые представляют собой «способы воздействия, взаимодействия или отношения элементов между собой, обусловливающие ее структуру и функционирование во времени и пространстве»1. Связь в системе национальной безопасности — это выражение совместимости функционирования или развития двух и более элементов ее объекта или двух объектов.

Исследование проблемы показывает, что система национальной безопасности обладает связями различными по своей природе.

Среди них различаются информационные связи, связи управления, причинные связи, связи соответствия, взаимодействия, генетические связи, принадлежности, предпочтения, последовательности2.

Есть и другие варианты их классификации. Но в предложенном случае система связей, на наш взгляд, в наибольшей степени отвечает существу изучаемой проблемы под углом зрения проводимого исследования. Как правило, процессу обеспечения национальной безопасности предшествует активизация причинных и информационных связей, которые затем включают связи управления, взаимодействия, нормативно-правовые и т.д. Но особо можно выделить связи последовательности и предпочтения, поскольку они помогают отыскать наиболее верное решение по формированию уровня обеспечения национальной безопасности и избрать для этого наиболее эффективное средство.

Здесь мы подходим вплотную к понятию обратной связи. Ее важность для функционирования системы национальной безопасности трудно переоценить. Механизм обратной связи обеспечивает устойчивость и равновесие системы в ее взаимодействии со средой воздействия и является всеобщей объективной закономерностью — Методология военно-научного познания. М., 1977. С. 366.

Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. С.

43—46.

авторегуляцией уровня безопасности. В процессе функционирования системы национальной безопасности именно обратная связь выступает в качестве механизма учета различий между целью процесса и его результатом, механизм устанавливает равновесие системы, корректируя процесс урегулирования ее состояния. Следует обратить внимание на специфику функционирования обратной связи в процессе обеспечения национальной безопасности, которая проявляется в возможности запаздывания реакции и большого временного промежутка между действием и реакцией на него. Причины этого коренятся в сложности взаимодействия субъектов и объектов системы национальной безопасности, что создает одну из самых больших трудностей как в своевременной реакции, так и в оценке эффективности функционирования системы национальной безопасности.

Таким образом, исследовав проблему, мы можем сделать следующие существенные научные выводы.

1. Опора на важнейшие методологические принципы системнокомплексного и социально-деятельностного подходов дала возможность проанализировать национальную безопасность как сложную систему, включающую в себя различные элементы, уточнить ее содержательную и организационную стороны и разработать структурное построение. Разработанная в ходе исследования структура системы национальной безопасности представляет собой конструкцию взаимосвязанных компонентов: объектов; субъектов; идейнотеоретических и законодательных баз; органов управления; целей;

задач; основных направлений; сил и средств, функционирующих в интересах обеспечения национальной безопасности страны на необходимом уровне.

К объектам системы национальной безопасности отнесены три группы: государство, общество, человек (личность).

Под субъектами системы национальной безопасности понимаются: государственные институты; гражданское общество; СМИ.

В качестве идейно-теоретической базы функционирования системы национальной безопасности приняты: государственная идеология; концепции, программы, принципы и закономерности государственной политики в области национальной безопасности России.

К законодательной базе системы национальной безопасности отнесены: федеральное, региональное и муниципальное законодательство в сфере национальной безопасности; основополагающие документы жизнедеятельности общества.

Под органами управления подразумеваются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти; органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Система национальной безопасности функционирует и развивается по определенным объективным законам, знание которых позволяет предвидеть ход ее развития и выработать научно обоснованные принципы, которые являются отражением общей практики обеспечения национальной безопасности. Принципы национальной безопасности закрепляются в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных нормативных актах и являются своего рода руководящей основой деятельности субъектов системы национальной безопасности.

3. Система национальной безопасности государства, как и любая система, реально отвечает на внешние по отношению к ней импульсы воздействия, различные виды и формы экспансии, выдавая на выходе:

— замыслы, программы и планы конкретных действий субъектов безопасности, формирования необходимых отношений, создания соответствующих сил, средств и способов, которые отвечают требованиям национальной безопасности;

— конкретные операции и деятельность субъектов системы национальной безопасности;

— импульсы обратной связи, учет изменяющейся совокупности ситуаций, которые являются фактором развития экспансий в страну, в структуру всей палитры общественных отношений, которые отражают характер жизнедеятельности общества, страны, народов ее населяющих.

4. Обеспечение национальной безопасности государства — это:

— многоуровневый вид деятельности, охватывающий общегосударственный, стратегический, оперативный и тактический масштабы, осуществляющийся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях деятельности;

— процесс, распространяющийся на все стороны жизнедеятельности общества с целью реализации его потребностей, прав и гарантий;

— интегрированная система, позволяющая четко, последовательно и целенаправленно осуществлять подготовку сил и средств обеспечения национальной безопасности, увязывать ее с конкретно поставленными задачами, логикой работы органов федерального, регионального и муниципального управления, осуществлять взаимодействие с заинтересованными органами власти страны.

3.2. Идейно-теоретические основы процесса функционирования системы национальной безопасности Мировой исторический опыт показывает, что наиболее существенным фактором, оказывающим принципиальное влияние на национальную безопасность, является наличие методологических аспектов, лежащих в основе содержания процесса обеспечения национальной безопасности. Достичь высокого качества этого процесса невозможно в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном, где отсутствует генеральная консолидирующая идея, а основные социальные слои и политические силы придерживаются различных базовых ценностей и основополагающих идеологических ориентиров, что является характерным для сегодняшней России. Ситуация, сложившаяся в России, когда после распада СССР, разрушения идеологического аппарата КПСС, не сопровождавшегося параллельной заменой его новым аппаратом в структурах государства, доказала, что идеология для государства и общества крайне необходима и практически важна. Это один из неотъемлемых способов национального самосознания, а также идейного конституирования нации.

В чем ценностный смысл государственной идеологии? Проведенное исследование этой проблемы позволяет нам ответить на этот вопрос следующим образом.

Во-первых, она (идеология) предполагает формирование общих принципов существования государства, его политики, разделяемых большинством данного общества, следовательно, дает представление нации о направлении движения общества, о смысле государства. Для нации это может звучать как ответы на вопросы: кто мы? зачем мы? куда идем? Таким образом, идеология становится движущей силой общественного развития, выступает как инструмент политической консолидации и мобилизации общества. В этом, по нашему мнению, ее ключевой прикладной аспект. Примеров, когда те или иные ценности на длительный период становились и мобилизационным, и интегрирующим началом национальной жизни, много.

Например, такие части идеологии, как свобода и равенство в революционной Франции, идея национального единства в Германии XIX в., идея коммунизма в СССР. Насколько они разделялись всей нацией — вопрос другой. Но их мобилизующая сила доказана исторически.

Во-вторых, государственная идеология связана с легитимностью власти. Идеи, находящие поддержку у нации, повышают ее легитимность, усиливают государственную власть и, соответственно, увеличивают эффективность общественно-политических и государственных преобразований. Государство не было бы государством, если бы не владело той или иной пропагандистской машиной, тем или иным орудием воздействия на массы, для укрепления выбранной им идеологии. История не раз доказывала, что идеология — это мощное объединяющее средство, без которого любое государство разваливается, теряет свою монолитность.

В-третьих, идеология нужна не только государству, но и обществу. Она не просто совокупность определенных идей. Это система воззрений на мир, общество и человека, государство и человека, система, определяющая ту или иную ценностную ориентацию (это — хорошо, это — плохо) и линию поведения. Ее отсутствие ведет к утрате координат, позволяющих индивиду ориентироваться в обществе, и как следствие, социальная реальность для некоторых оказывается лишенной смысла, а будущее выглядит неопределенно.

Но, как и в любом явлении, в идеологии наряду с положительными имеются и отрицательные моменты. Какой бы социальный и нравственный заряд она изначально ни несла, став государственной, стремясь к самосохранению, она имеет тенденцию к закостенению, но, останавливаясь в развитии, она, в конечном итоге, готовит почву для застоя всего общества. «Каждая страна, ее народ, — пишет профессор Гарвардской школы бизнеса Дж. Лодж, — имеют свою идеологию…. Нация только тогда добивается успеха, когда ее идеология внутренне согласованна, обладает свойством адаптации, а дистанция между господствующей идеологией и действительной практикой институтов страны минимальна»1.

Таким образом, мы можем утверждать следующее:

1. Историческая перспектива общества зависит от того, насколько гибка, восприимчива к реальным изменениям общественного организма государственная идеология.

2. Государственная идеология непосредственно связана со стратегической целью существования государства, и если идеологические постулаты не сообразовываются с требованиями времени, то общество, исповедующее догматическую идеологию, как показывает исторический опыт, недолговечно. Оно преобразуется, ставя реальные стратегические цели и соответствующую им идеологию.

3. Государственная идеология не может быть раз и навсегда застывшей догмой, она должна соответствовать менталитету народа, исходить из глубин народа, основываться на традициях, духовных ценностях, принципах и укладе жизни народа.

См.: Ideology and National Competitiveness. An Analysis of Nine Countries / ed.

by G. Lodge, E. Vogel. Boston, 1987.

Бывший Госсекретарь США К. Райс писала: «Международный порядок, который отражает наши ценности — это лучшая гарантия наших национальных интересов. (…) Мы должны иметь волю использовать нашу мощь (…) — не только потому, что это необходимо, но и потому что это верно». Интересны официальные заявления США, сделанные в новой стратегии национальной обороны США, принятой в августе 2008 г. «Хотя США и являются изобретателями современного пиара, мы оказались неспособны эффективно общаться с миром и донести до него, кто мы, каковы ценности, которые мы отстаиваем в обществе и культуре, свободе и демократии, каковы наши цели и устремления. (…) Без разъяснения этого США не смогут обеспечить свою безопасность … убедить основные государства мира в том, что нападение на США будет тщетным и обреченным на провал».

В связи с появлением новых факторов общественного развития, таких как рост социальной напряженности в обществе, изменение соотношения форм собственности и роли государства в жизни общества, опасности роста националистической, религиозной нетерпимости, элита общества особенно остро ощущает назревающую потребность во внесении корректировок в государственную идеологию.

В этих случаях под воздействием целого комплекса факторов: организованной оппозиции, выступлений и действий отдельных граждан, мудрости власть предержащих, в государственную идеологию вносятся необходимые корректировки. Ибо для того, чтобы победить, в сердце и уме должна жить идея простая, ясная, понятная каждому, кто идет за нее на смерть, например, защита Отечества, обеспечение суверенитета своей Родины и др. Л. Н. Толстой писал: «Плохо, если у человека нет ничего такого, за что он готов умереть»1.

Это подтверждают и результаты проведенного в начале 1990-х гг. процесса деидеологизации и департизации сил обеспечения национальной безопасности, которые показали, что изгнание из этих сил коммунистической идеологии не обеспечили им независимость и отстраненность от идеологии. Сегодня все силы обеспечения национальной безопасности находятся под усиленным контролем правящей партии «Единая Россия».

Распространенное сейчас в научных трудах утверждение, что в сознании нации рухнула вся система мировоззренческих ценностей, есть чисто эмоциональное утверждение. И мировоззрение, и идейные ценности — понятия широкие, и они просто не могли ограничиться марксистско-ленинской теорией и коммунистическими идеями. Здесь наблюдается проявление общей социальной закономерности, которую Г. Лебон выразил в следующих словах: «Старая идея См.: Русская идея. М., 1992.

даже тогда, когда она не более, как слово, звук, мираж, обладает магической властью, способной еще подчинять нас своему влиянию»1.

В то же время искусственно созданный временный идеологический вакуум в сознании нации быстро стал заполняться различными альтернативными идеологическими взглядами, что привело к ряду нежелательных и негативных для России тенденций. Они связаны с усилившейся идейной дифференциацией взглядов общества, втягиванием его в идеологические дискуссии и отражающие его политические процессы.

Вспоминая историю Российского государства, можно сделать вывод, что потребность в национальной идее в нашей стране резко возрастала всякий раз, когда общество и государство попадали в кризисную ситуацию, когда наступало тяжкое время Смуты. В эпоху феодализма господствующей была религиозная идеология. Под знаменем религиозных идей велись в этот период войны. Религией освящались крестовые походы. Даже цели революционных войн, на которые поднимались крестьянские массы против феодаловкрепостников за свое освобождение, облекались в религиозную оболочку. Однако при сходной религиозной форме политическое содержание идеологии в этих случаях было различным, даже прямо противоположным. В первом случае ссылкой на «волю божью» оправдывались реакционные цели, во втором — утверждалось, что борьба против угнетателей представляет борьбу за восстановление «божьей справедливости». Как известно, в возрождении Русского государства после разгрома русских княжеств ордами Батыя (1237 г.) главной объединяющей идеей было стремление освободиться от монгольского владычества. Московскими великими князьями и православной церковью усиленно формировалось сознание единства русского народа и русских земель. Ибо без объединения русских княжеств, без преодоления местнической психологии невозможно было преодолеть зависимость от Золотой Орды.

Анализ исторической литературы и научных трудов показывает, что за всю историю России потребность в уточнении формулы общенациональной объединяющей идеи возникает в шестой раз:

1) первое Русское государство было основано на базе Православия;

2) в Московском царстве православная идея нашла завершенность в известной формуле времен Ивана III о Москве как «Третьем Риме»;

3) в императорской России к этой формуле прибавилась идея «Сбережения народа», выдвинутая графом П. Шуваловым во времена Елизаветы Петровны, а в 1990-е гг. настойчиво повторяемая А. И.

Лебон Г. Психология народов и масс. М., 1984. С. 113.

Солженициным и вошедшая даже в одно из ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию; 4) в XIX в. тенденции развития государственной идеологии в России были емко и точно выражены известной формулой министра просвещения России С. С. Уварова «Православие, самодержавие, народность»; 5) в 1917 г. в России произошла революционная смена государственной идеологии, и советский период прошел под девизом: «Наша цель — коммунизм».

Кроме перечисленных идей с ярко выраженной нравственной, этической основой в минувшее 20-летие новой эры России в научных трудах, теоретических разработках СМИ высказано немало идей, содержание которых связано с внутренней и внешней политикой, экономикой и т.д. Однако нельзя забывать, что любая, даже самая актуальная и насущная теория мертва, если у нее нет связи с реальной жизнью.

Рассматривая понятие «идея» в аспекте процесса обеспечения национальной безопасности, мы вправе поставить вопрос: «В особенностях ли нашего многонационального государства то, что, пожалуй, впервые за всю многовековую историю мы утратили прежние идейные ориентиры, ничего не приобретя взамен?» Своевременность поставленного вопроса подтверждают результаты, полученные научными сотрудниками Института социально-политических исследований РАН во главе с академиком Г. В. Осиповым, которые в своем исследовании состояния и перспектив развития России еще в далеком 1993 г. пришли к выводу, что «Российское государство остро нуждается в своей государственной идеологии, направленной на сохранение остаточной целостности России и достижение социального согласия россиян»1.

С целью ответа на поставленный вопрос, а также преследуя цель и задачи исследования, проведем анализ создавшейся в стране идеологической ситуации и, используя его результаты, попытаемся определить идейно-теоретические основы системы национальной безопасности России.

После крушения в СССР и странах Восточной Европы коммунистической идеологии, превращенной после смерти В. И. Ленина из развивающегося учения в идейную икону, политическое руководство новой России наложило жесткое табу на любую государственную идеологию. В ст. 13 Конституции РФ 1993 г. (п. 2) сказано: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Чтобы как-то уравновесить жесткую строгую норму, в п. 1 этой же статьи говорится: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие».

Куда дрейфует Россия? // Социально-политический журнал. 1993. № 1—2.

В связи с этим возникает теоретическая проблема, имеющая методологическое значение для построения идейно-теоретической базы системы национальной безопасности — правомерно ли говорить о государственной идеологии, поскольку Конституция РФ принималась всенародным референдумом? В решении этой проблемы многое зависит от того, что понимать под «идеологией». Идеологии начали зарождаться только в XIV в., в эпоху Возрождения, когда возник первый общественный кризис в связи с развертыванием процесса секуляризации, т.е. освобождения общественного и индивидуального сознания от религии. Термин «идеология» возник на рубеже XVII—XVIII вв. во Франции и был введен французским исследователем Антуаном Дестют де Траси. В начале этим термином пытались обозначить новую науку, которая должна была исследовать «естественное происхождение идей» и разоблачать «иллюзорные мысли». В середине XIX в. под ней подразумевалось извращенное, иллюзорное сознание. В XX в. под идеологией понимается уже средство классовой борьбы, атрибут класса и его партии. При этом в зарубежной научной литературе она, по существу, идентифицируется с понятием «социально-политическая доктрина». Наиболее распространенное понятие идеологии в нашей стране — это система социальных идей, оценок, требований конкретного класса, cоциально значимых групп, опирающихся на определенные теоретические установки, выражающие общественное положение, интересы и программные цели данного класса, социальной группы, играющие практическую роль в функционировании политической системы (читай — безопасности, прим. автора).

Отдельно необходимо остановиться на взаимоотношении политики и идеологии. Исторический опыт показывает, что политика является важнейшей сферой существования и активности идеологии.

Нельзя не учитывать того обстоятельства, пишет Ж. Т. Тощенко, что здесь практически проявляют себя различные идеологические течения и движения. Это — важнейшая область функционирования идеологических отношений1. В политике реализуется целый ряд функций идеологии. Политические институты, механизмы, факторы заметно влияют на ее характер и содержание. В политической науке, в частности, установлена закономерность зависимости идеологии от конкретных форм политических режимов. В рамках рассматриваемого подхода имеет место и отождествление идеологии с политической идеологией. Индийский политолог П. Шаран, поставив задачу определения идеологии, пишет, что «под политической идеологией поТощенко Ж. Т. Идеологические отношения: опыт социологического анализа.

М. : Мысль, 1988. С. 124—151.

нимается образ мыслей и убеждений в отношении государства и управления»1. Не разделяя это мнение, применяет данные понятия и российский политолог А. И. Соловьев2. Но есть еще одно толкование понятия «идеология» — как научно-теоретическое обоснование государственной политики, идеологии в буквальном смысле слова, как учение об идеях, как система мировоззренческих, политических, нравственных, экономических, религиозных ценностей, разделяемых, принимаемых большинством общества, на которых строятся отношения в государстве. История учит, что отношения доминантности, составляющих идеологию компонентов и их набор, могут меняться, но не произвольно, не по желанию того или иного правителя.

Всегда остается внутренний стержень, обеспечивающий национальное единство на протяжении столетий.

Очевидно, что там, где есть интерес, там существует и идеологическое его оформление, научно-теоретическое обоснование. Например, что представляет собой «Стратегия национальной безопасности США», как не идеологическое обоснование политики государства, на основе которой и строится работа по обеспечению национальной безопасности. Есть основание предположить, что в этом неклассовом смысле идеология государства всегда была, есть и будет, и именно она должна быть положена в идейно-теоретическую основу национальной безопасности. В пользу необходимости существования государственной идеологии говорит и тот факт, что общество нельзя воспитывать по частям, однобоко, воздействуя только на отдельные формы или уровни его сознания.

Запрет на государственную идеологию заморозил на некоторое время поиск новой парадигмы национального бытия и развития. Но быстро убедившись, что без такой парадигмы все-таки не обойтись, что она начало и фундамент государственной и общественной жизни, первый Президент РФ Б. Н. Ельцин в 1996 г. поставил задачу разработать национальную идею, которая должна была бы заменить государственную идеологию. С момента постановки задачи прошло более 15 лет, идей с претензией на национальный масштаб было предложено великое множество, но ни одна из них так и не была возведена в ранг «национальной».

Существующий в настоящее время плюрализм мнений, вполне естественный для всех демократических государств, принял в России извращенные формы, когда ведущие политические силы страны не Шаран П. Сравнительная политология: В 2 ч. Ч. 1 /пер. с англ. М., 1992. С.

22.

Основы политологии : курс лекций / под ред. проф. В. П. Пугачева. М. :

МГУ, Знание, 1992. С. 155.

могут найти точек соприкосновения по судьбоносным для страны вопросам, имеющим непосредственное отношение к проблемам национальной безопасности. То есть сегодня мы имеем дело скорее с предидеологией нового общества, причем, как правило, идеология каждого из общественных объединений и партий уже несет в себе не только, а порой не столько конструктивный, консолидирующий, согласительный характер, сколько конфронтационный, доходящий порой до экстремизма.

Следовательно, напрашивается вывод, что общероссийская национальная идеология все еще находится в стадии становления.

Одни ее элементы и составные части уже отчетливо определены, другие — еще окончательно не сформировались и по ним в стране нет глубокого единства, более того, высказываются весьма противоречивые мнения и суждения по их содержанию. Например, еще на заре своей политической карьеры (1999 г.) в бытность Председателя Правительства РФ нынешний Президент РФ В. В. Путин на вопрос:

«Как бы вы, пусть в общих чертах, сформулировали ту национальную идею, необходимость которой зреет в обществе?» ответил: «Что касается государственной идеологии, то этот термин мне кажется не очень удачным. Там, где есть государственная идеология, как нечто навязываемое государством обществу, там практически не остается места для интеллектуальной и духовной свободы. А значит, и для политической свободы. Это мы уже проходили в недавнем прошлом и возвращаться к нему не хочется. Демократической России более подходит идея добровольного гражданского согласия по поводу рубежей, ценностей, целей развития. Процесс усвоения, принятия нашим народом общечеловеческих ценностей, возвышающихся над социальными, групповыми, этническими интересами, уже начался.

Какой же будет национальная идея, как в ней будут сочетаться традиции патриотизма, державности, социальной солидарности с общечеловеческими ценностями — покажет время. В любом случае российская национальная идея будет вырабатываться не в кабинетах, и нам нельзя как форсировать этот процесс, так и разрушать его».

В то же время не все так плохо, и нельзя категорически утверждать, что у России полностью отсутствует идеологическая база системы национальной безопасности. Формализованное изложение национальных ценностей России, которые можно положить в основу теории национальной безопасности, содержится во вводной части Конституции РФ. В их числе: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; равноправие и самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность России и незыблемость ее демократической основы; благополучие и процветание России; ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщества. Этот перечень был дополнен в одном из ежегодных Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, где подчеркивается, что в основе государства, его политики должны лежать естественные ценности, такие, как безопасность, свобода, благосостояние, солидарность1. А в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к ним отнесены: конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

Все это не только хорошая основа, но и определенный фундамент для формирования системы национальных ценностей, способных стать жизненной позицией народа. Однако вышеперечисленные категории носят в большинстве своем либеральный, иногда официально декларированный характер, и мы вправе утверждать, что сегодня, как никогда ранее, отдельным народам, всему многонациональному народу нужна своя, прогрессивная и действительно воодушевляющая и обеспечивающая их высокую социальную и общественную активность идеология. Причем в ее основе должны лежать не политические интересы различных партий, объединений, движений, течений, а ценности, проверенные тысячелетней историей развития государства Российского и его общества. Такие понятия как «Государственность», «Родина», «Патриотизм», «Отечество», «Долг», «Честь» «Достоинство» не должны ставиться под сомнение в угоду политической конъюнктуре. Эта идеология, определяющая не только политическое, но и духовное развитие нации должна строиться на базе интересов, осознанных обществом, на лозунгах, живущих в массах народа. Правильность нашего вывода подтверждает и Обращение российских предпринимателей в недалеком 1999 г. к главе Российского государства и ко всем ответственным политикам, в котором сказано: «Нельзя выдумывать очередную “национальную идею”. Но нельзя жить дальше без настоящей государственной идеологии, опирающейся на чаяния широких общественных слоев, имеющей почву в лучших отечественных традициях, широко и смело открытую будущему страны»2.

В конце декабря 1999 г., тогда еще и.о. Президента РФ, В. В.

Путин высказал мысль о необходимости выработки национальной Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1994, С. 6.

См.: Обращение российских предпринимателей к главе Российского государства и ко всем ответственным политикам // Известия. 1999. 6 апр.

идеологии для современной России, как консолидирующего общество фактора, без которого невозможен выход из кризиса и, следовательно, обеспечение национальной безопасности государства. Разумеется, речь не идет о возврате к прежнему содержанию идеологической доктрины и к прежним формам идеологического контроля.

Государство в лице своего руководителя, несмотря на прошлые заявления, остро почувствовало кризис, выразившийся в разрушении общественных связей, и возник своего рода социально-политический заказ на новую систему ценностей, способную консолидировать общество.

Проведенное автором исследование показывает, что важнейшее место в разрешении создавшейся проблемы занимают вопросы согласования национальных интересов всех народов России, развития и укрепления той основы, которая связывает их между собой, определяет их стремление жить в составе единого государства. Национальные интересы — элемент сравнительно динамичный, формирующийся на базе национальных ценностей под влиянием долгосрочных тенденций общественного развития. Государство обязано выявить эти основные ценности, аккумулировать в общенациональные интересы и реализовывать их в своей практической политике.

Основополагающая идея может быть только национальной, так как влияние идей осуществляется на массы не непосредственно, а через духовный уклад народа, который включает в себя сеть общих традиций, идей, чувств, верований, способов мышления. Этот духовный уклад Гюстав Лебон называет «душой народа»1.

Попытки использования заграничных идей приводят к копированию лишь внешней, формальной стороны, без проникновения в их глубинную сущность. Доказательством этого является Россия в 1990х гг. «Россия же, — справедливо отмечал И. А. Ильин, — не есть пустое вместилище, в которое можно механически, по произволу вложить все, что угодно, не считаясь с законами ее духовного организма»2. В данном случае речь не идет о национальной идее в обывательском смысле, которая в качестве жупела используется для запугивания общества. И. А. Ильин, говоря о сущности русской идеи, подчеркивал, что «эта идея формулирует то, что русскому народу уже присуще, что составляет его благую силу, в чем он прав перед лицом Божиим и самобытен среди всех других народов. Эта идея указывает нам нашу историческую задачу и наш духовный путь; это то, что мы должны беречь и растить в себе, воспитывать в наших Лебон Г. Психология народов и масс. М. ; СПб. : Макет, 1995. С. 21.

Ильин И. А. Наши задачи // Собр. соч.: В 10 т. Т. 2. Кн. 1. М. : Русская книга, 1993. С. 426.

детях и в грядущих поколениях и довести до настоящей чистоты и полноты бытия во всем: в нашей культуре, и в нашем быту, в наших душах и в нашей вере, в наших учреждениях и законах»1.

Таким образом, мы можем утверждать, что именно общенациональная идеология, как система основополагающих ценностей, идей, целей и интересов, для всех народов, населяющих Россию, позволит обеспечить единство ценностных ориентаций индивида и государства, интегрировать множество существующих социальных, конфессиональных, территориальных, этнических и иных групп общества в нечто целое. Это подтверждает и профессор Кельнского университета У. Матц, который определяет идеологию как «систему ценностей, выступающую в качестве политического мировоззрения»2. Довольно часто характеристика ее сущности связывается с главным элементом политики — властью. Поэтому и основной аспект делается на то, что «любая идеология является мировоззрением на службе у власти»3.

Рассматривая проблему формирования общей и признаваемой всеми в Российском многонациональном государстве системы целей, идей и ценностей, автор считает, что следует использовать расширенное понятие национальной идеологии, когда оно характеризует не только национальные, но и социальные аспекты жизни конкретной этносоциальной общности, будь то нация-государство в виде мононационального или многонационального государства, или нации-народы и национальности, входящие в состав последнего. В этом случае национальная идеология есть присущая данной этносоциальной (национальной) общности интегральная общественная идеология, рассматриваемая с обязательным учетом как социального, так и соответствующего этнического компонента, т.е. национальных особенностей конкретного народа, нации (в любом смысле) и национальности.

Российская Федерация является многонациональным государством, но в то же время — это и национальное государство русского народа. Русские, составляя около 80% населения России, являются в стране системообразующей нацией и несут особую историческую ответственность за становление российской государственности. Как самые многочисленные и являющиеся системообразующим ядром всего Российского государства, они заинтересованы в улучшении национального самочувствия не только русских, но и всех нациоИльин И. А. Наши задачи... С. 419.

Матц У. Идеологии как детерминанты политики в эпоху модерна // Полис.

1992. № 1—2. С. 131.

Ерофеев В. В. Воспитание посредством идеологической речи // Образ человека XX века. М. : ИНИОН, 1988. С. 131.

нальностей, проживающих в России, так как без этого не может быть и речи о процветающей, сильной России, а, следовательно, и успешного решения в ней русских национальных проблем. Таким образом, можно предположить, что общероссийская национальногосударственная идеология должна быть органичным продолжением русской национальной идеологии — русской идеи. Но это не означает слепо следовать рассуждениям тех деятелей, которые призывают к более пристальным рассмотрениям проблем именно русского народа в ущемление других народов России. Их доводы основаны на мнении о признании России, по западным меркам, мононациональным государством1. Однако стоит только взглянуть на не столь длинную историю демократической России, чтобы понять насколько опасны подобные рассуждения. Отсутствие должного внимания и неправильный подход к решению национальных проблем способны породить острые, кровавые и затяжные конфликты (например, осетино-ингушский и чеченский) на фоне которых еще больше обостряются существующие социально-экономический и общественнополитический кризисы в стране. Причем русские при таких конфликтах страдают даже в большой степени, чем другие народы.

Исследуя базовые национальные ценности российского общества, неизбежно напрашивается вывод, что в самом общем виде его национальные ценности представляют собой ценности евразийской державы, обладающей уникальным материальным и духовным потенциалами, и поэтому сегодня, когда духовность общества подвергается серьезным испытаниям, необходимо сохранить и приумножить доставшееся нам в наследство бесценное достояние во всех сферах жизни: философских, политических, религиозных, научных, морально-этических, художественных и иных ценностей. Нужно найти те идеи, теории и духовно-практические компоненты общественной жизнедеятельности, которые помогут становлению и совершенствованию общества, гармоничному развитию личности.

Каким же образом, на наш взгляд, может быть выстроена система духовных ценностей, на которую можно было бы ориентировать национальную безопасность?

Во-первых, формирование и развитие духовных ценностей, как фундамента национальной безопасности, может осуществляться с учетом новых реалий в мире, изменившихся доктринальных взглядов В качестве примера обычно ссылаются на Францию, где этнические французы составляют 82% населения, а остальные 18% являются национальными меньшинствами (бретонцы, баски, корсиканцы и др.). А в Великобритании англичане составляют еще меньше — 77% населения, в Испании — испанцы только 70%.

на роль и место сил обеспечения национальной безопасности в обществе, их социальное назначение, функции и задачи.

Во-вторых, нельзя забывать, что в последние годы ушедшего столетия довольно явственно и четко обозначились те общие идеи и ценности, которые объединяют сегодня подавляющее большинство граждан России.

В-третьих, политические права и свободы, право иметь собственность и без ограничений распоряжаться ею, право на личную инициативу и предпринимательство в глазах миллионов россиян, бесспорно, преобладают над узкими групповыми, этническими, классовыми интересами.

В-четвертых, наших сограждан все более объединяет стремление к устойчивому, поступательному, динамичному развитию общества, которое позволило бы каждому, полагаясь на нерушимую силу закона, творчески и продуктивно трудиться, сполна используя те богатые возможности, которые открывают гражданские и экономические свободы.

С учетом вышеизложенных положений, реалий сегодняшнего дня и перспектив развития Российского государства представляется целесообразным, что основу идейнотеоретической базы системы национальной безопасности России могут составить четыре взаимосвязанные, выделенные нами, группы ценностей.

Первая — общечеловеческие ценности. Их содержание составляют научно-мировоззренческие знания и представления общества о противоречивом, но целостном и взаимосвязанном мире, необходимости обеспечения выживания человеческой цивилизации перед угрозой гуманитарной, экологической и ядерной катастрофы.

Наиболее важными, по мнению автора, из них являются: признание человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью; отказ от ядерного оружия и войны, как средства разрешения межгосударственных противоречий; широкое внедрение в практику международных, в том числе и политических, отношений мер доверия, сотрудничества, норм международного гуманитарного права; решительное осуждение всех форм человеконенавистничества, расизма, национализма, религиозного и идеологического фанатизма; активные совместные действия по защите и оздоровлению окружающей среды; ненасилие как основа жизни человеческого общества.

Ко второй группе нами отнесены государственные ценности, основными из которых мы считаем: защиту политических, социально-экономических, геополитических, духовных интересов россиян, их свободы и независимости, суверенитета и целостности страны;

верность Конституции и закону.

Третья группа — ценности гражданина своей страны. Главными составляющими этой группы, по нашему мнению, должны стать: патриотизм, верность Конституции Российской Федерации, державность, готовность служить Отечеству; уважение к законам государства, нормам права и общественной морали; национальное самосознание; гордость за принадлежность к России, уважительное отношение к их истории; уважение национальных чувств, языка и культуры народов России, религиозно-конфессиональная терпимость; высокая культура поведения, этики общения, эстетическое отношение к действительности, забота об охране окружающей среды.

Четвертая группа — профессиональные ценности. Это, прежде всего те, которые определяют смысл и значение отношения гражданина к выполнению служебного долга. В сегодняшних условиях характерной особенностью является то, что главный упор власть делает на формирование и совершенствование духовных ценностей, связанных с профессиональной деятельностью, т.е. на профессиональные ценности. Опыт показывает, что основными из них являются: высокое профессиональное мастерство; корпоративная и профессиональная культура; служебная компетентность; крепкая самодисциплина и организованность; требовательность в сочетании с уважением личного достоинства работника и заботой о нем; чувство профессиональной чести и достоинства, уважение к истории и лучшим традициям российского общества и др. Концентрированным выражением профессиональных ценностей является профессиональное мастерство — необходимое условие достижения успеха в труде.

Безусловно, представленные группы духовных ценностей не разрознены, они взаимосвязаны, составляют единое органическое целое. И в этом смысле, по нашему мнению, они представляют ту содержательную модель, которая может служить идейнометодологическим ориентиром в процессе обеспечения национальной безопасности России.

Можно возразить, что часть перечисленных выше ценностей присуща любой стране, ибо все народы любят свою родину. Тем не менее у этих национальных ценностей в России есть свои особенности, отражающие присущие только им черты.

Естественно, каждая из входящих в эту систему национальных ценностей представляет собой целый мир, исследование которого — отдельная, чрезвычайно серьезная, ответственная тема, выходящая за рамки работы. Здесь же, на наш взгляд, будут уместны некоторые замечания, позволяющие обозначить принципиальные, по сути, ментальные параметры основных национальных ценностей, положенных нами в идейно-теоретическую основу системы национальной безопасности России.

Для задач дня сегодняшнего ценность российской государственности можно сформулировать следующим образом. Россия — государство с давними, уходящими в глубину столетий традициями, и вместе с тем Россия — молодое государство, что обязывает его не повторять ошибок, избегать устаревших форм и конструкций. Россияне — нация с глубокими историческими корнями, и вместе с тем — это молодая нация, призванная воссоздать утраченную государственность. Не в изоляции, а в содружестве с государствами Евразийского сообщества. Все проживающие в России нации, наряду с титульной нацией составляют народ России с равными правами, обязанностями и возможностями.

Весьма существенная роль в ряду средств формирования духовных основ безопасности государства принадлежит национально-государственной самоидентификации. Именно она лежит в основе любви к Родине, т.е. патриотизма. Все великое и все гениальное, по мнению И. А. Ильина, родится «в лоне национального опыта, духа и уклада». Рассматривая патриотизм, как нравственную категорию, которая влияет на политическую, социальную и экономическую жизнь любой страны, можно утверждать, что патриотические устремления должны концентрироваться на том, чтобы сделать Россию сильной, развитой и процветающей державой. Однако он не имеет ничего общего с шовинизмом и национализмом, основывается на тысячелетней истории российской государственности и формирует у граждан следующие личностные качества: нравственно-гуманистические идеалы; гражданственность; конституционно-государственные, профессиональные и культурно-духовные ценности. Смысловое наполнение патриотизма зависит от конкретно-исторических условий жизни общества, политики господствующих классов, групп, целей и задач, стоящих перед ними. Патриотизм — это ядро, главный критерий оценки гражданственности, степень ее развитости. Для подлинного патриотизма первостепенное значение имеет национальная святыня, определяющий символ, в качестве которого выступает Родина, находящаяся в опасности (1380, 1612, 1812, 1941—1945 гг.). Вера в Родину, вера в свой народ, вера в справедливость защищаемых идей весьма важна в военном деле, ибо вера — это «центр твоей жизни», в ней «пребывают твои чувства и воображение», за нее «ты идешь на жертвы»2.

Ильин И. А. Путь духовного обновления… С. 220.

Результаты выборочного социологического опроса населения, проведенного 9—16 ноября 2007 г. социологическим центром РАГС при Президенте РФ показывают, следующее. Если говорить о патриотизме, что следует иметь в виду? (Сумма ответов не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов.

Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.) Любовь к Родине, преданность своей стране — 72,9%; уважение к истории страны и памяти прошлых поколений — 65,4%; бережное отношение к культуре своего народа — 37,6%; готовность к самопожертвованию ради своей страны — 32,9%; любовь к родной природе — 30,2%; попытка поставить традиции (местные, религиозные, национальные и др.) выше общероссийских интересов — 3,9%; пренебрежительное отношение к другим народам — 1,0%; стремление изолироваться от других народов мира — 1,0%; другое — 1,9%; затруднились ответить — 4,4%.

Патриотическое единение есть разновидность духовного единения. Это единение весьма важно с точки зрения могущества государства. В многонациональной России патриотизм выступает в виде как национального патриотизма, который присущ каждой в отдельности нации России и проявляющийся в любви к своему народу, к его прошлому, к преданности своей национальной культуре и традициям, так и в виде общероссийского патриотизма, выступающего по отношению к России как государству в целом. При этом национальный и общероссийский патриотизм не противоречат, а дополняют друг друга, если национальный патриотизм не вырождается в национализм, враждебное или пренебрежительное отношение к национальной культуре, ценностям и достижениям других российских народов.

Отдельно необходимо выделить и такую традиционную ценность российского общества, как державность, которая представляет собой твердое понимание того, что в силу своей истории, культуры, экономического потенциала, талантливости народа Россия была и будет сильной страной, это признание той истины, что крепкое государство для россиянина — источник и гарант порядка. Исторический опыт показывает, что сложность в реализации идеи державности состоит в том, что, с одной стороны, она может вылиться в экспансию, создание режима, решающего свои проблемы за счет искусственного поддержания напряженности и связанной с этим необходимости постоянного подтверждения, в том числе силового, прав и статуса державы в отношении субъектов, а с другой стороны, в случае чрезмерного акцентирования внимания именно на «русской державности», ее может не поддержать часть населения России, не отождествляющая себя с русскими. Державная мощь страны, по мнению автора, должна проявляться в создании и использовании в оборонной промышленности передовых технологий, обеспечении высокого благосостояния граждан, умении квалифицированно управлять общественно-политическими процессами как внутри государства, так и на международной арене.

Другой, не менее важной, составляющей основой формирования национально-государственной идеологии России является выявление общероссийских национальных интересов, как совокупности осознанных и сбалансированных потребностей российского общества, государства, всего многонационального народа России в различных областях и сферах деятельности общества и государства.

Ибо в основе системы национальных интересов России находится человек, семья и общество, их права, свободы, гарантии совершенствования и развития.

Однако сегодня в России ежегодно 2 тыс. детей становятся жертвами убийств и получают тяжкие телесные повреждения; каждый год от жестокости родителей страдают 2 млн. детей, а 50 тыс. — убегают из дома; ежегодно 5 тыс. женщин гибнут от побоев, нанесенных мужьями; насилие над женами, престарелыми родителями и детьми фиксируется в каждой четвертой семье; более 20% детской порнографии, распространяемой по всему миру, снимается в России;

около 1,5 млн. российских детей школьного возраста вообще не посещают школу; детское и подростковое «социальное дно» охватывает не менее 4 млн. человек; темпы роста детской преступности в раз опережают темпы увеличения общей преступности; в современной России насчитывается около 40 тыс. несовершеннолетних заключенных, что примерно в три раза больше, чем было в СССР в начале 1930-х гг. В ходе поиска и определения ценностных составляющих государственной идеи нельзя не учитывать религиозные ценности верующих людей. Ведь для них наивысшей ценностью выступает религия, как таковая. Религия, особенно в прошлом, освещала крупные исторические события, выдающиеся проявления национального патриотизма (Битва на поле Куликовом и роль в ее подготовке Сергия Радонежского и т.п.). Религия освещает национальность личности, а следовательно, определяет отношения к ее святыням, накладывает отпечаток на отношение к другим народам. Идея религии, как основа возрождения духовности в сегодняшний постперестроечный период, привлекает внимание многих. В ее пользу говорит увеличивающийся интерес к церкви. Ее стали посещать не только проЦит. по: Чуприй Л. Падение нравственности в российском обществе. URL:

http://www.apn.ru/publications/print23740.htm.

стые граждане, но и высокопоставленные представители российского государственного аппарата. А в США, например, «вера в бога»

официально провозглашена национальным девизом.

Таким образом, проведенное исследование поставленной проблемы, полученные в ходе него классификация и структурирование национальных ценностей, интересов и целей России позволяет нам сделать вывод, что идейно-теоретической основой системы национальной безопасности России должна стать новая российская идея, представляющая собой интегральное соединение универсальных, общечеловеческих ценностей с исконными российскими ценностями, выдержавшими испытание временем.

Анализ духовного мира россиян показывает, что и идеология и государственное устройство России, несмотря на демократический антураж, остаются в глубинной основе своей псевдостарорусскими.

Мы имеем единовластного Президента РФ, т.е. самодержавие. Мы имеем сильную, набирающую в последнее время обороты (зачастую слишком большие) Православную церковь во главе со Святейшим Патриархом Всея Руси. Мы имеем мощные СМИ, манипулирующие сознанием индивидов. Нет только одного — объединяющей народ стратегической цели существования государства и проводимых реформ. Есть самодержавие и православие, а народности нет. Народу абсолютно безразлично, что сегодня обещает власть. Народ знает, что раз нет цели у государства, то все декларации власти — однодневные и не имеют к нему, народу, никакого отношения. Чтобы объединить, поднять, направить народы России на большие дела, нужна вдохновляющая идея, Великая Цель. По данным Института социологии РАН, часто отождествляют себя с россиянами 35% респондентов, 50% — иногда, 15% имеют отрицательную гражданскую идентичность. До сих пор многие россияне в полной мере не ощущают себя гражданами России, т.е. не обладают полноценной российской идентичностью, а каждый шестой относится к своей стране негативно.

В России меркантильные соображения всегда были вторичны по отношению к задачам духовным. На первом плане всегда для русского человека был смысл жизни, духовность, ощущение государственного единства, совпадение жизненных интересов человека с жизненными интересами государства. Сохранение самоидентичности России без подобной государственной идеологии невозможно. Народ ждет от власти именно такую идеологию просвещенного патриотизма, интегрирующего ценности демократии. Исходя из этого, а также результатов нашего исследования наиболее приемлемой для этого на современном этапе развития России представляется идея государственной идеологии патриотизма. Ибо государственнопатриотическая идея обладает для России наибольшими возможностями. Это, по нашему мнению, обусловлено тем, что: во-первых, она является политически нейтральной, не связанной с какими-либо классово-политическими, партийными интересами, она по своей сути является общероссийской и общеармейской; во-вторых, Отечество — понятие интернациональное, оно не подвержено ни великодержавным, ни националистическим амбициям; в-третьих, идеи патриотизма приемлемы для всех религий, они обеспечивают полепрофессиональное единство; в-четвертых, это консолидирующая идея имеет понятный всем механизм ее реализации, она настолько общезначима, что непатриотизм, нанесение вреда своему Отечеству все еще считается на Руси не только незаконным, но и аморальным святотатством, нарушением незыблемого завета предков.

Подводя итог можно сделать следующие основополагающие выводы.

1. Государственная идеология особенно важна в России в силу ее исторического развития, коллективистского сознания граждан, не мыслящих себя вне государства. Она содержит в себе принципы и идеи экономической организации общества, суть которых в самом общем виде можно выразить так: обогащая государство, обогащаешь себя. Государство в системе идеологических ценностей выступает, как неизбежное условие стабильности общества.

2. Фундаментальная роль идеологии в обеспечении национальной безопасности государства обусловливается ее способностью оказывать при определенных условиях могучее воздействие на общество и нацию. К этому нужно добавить, что в современных условиях развития России возросшая роль идеологии обусловлена также тем, что значительно расширились и усовершенствовались средства ее внедрения в сознание общества.

3. Разлад общества и брожение в умах вряд ли приведут к выходу из глубокого системного кризиса. Разумный же синтез и интеграция всех рациональных идей способны привести к согласию всех граждан страны. А если российское общество обретет единство и согласие, объединится на основе системы всеми признаваемых целей, ценностей и стремлений, оно может обрести достойную жизнь и построить для себя и своих потомков богатую и великую Россию, способную обеспечить свою безопасность.

4. В современной обстановке наиболее приемлемой идейнотеоретической основой системы национальной безопасности России представляется государственно-патриотическая идеология.

5. Наиболее важные положения, оценка и учет которых позволит «наполнить» процесс функционирования системы национальной безопасности более богатым духовным содержанием, заключаются в следующем.

А. Укрепление духовного компонента общества, его духовное возрождение возможно лишь на основе исторической преемственности, бережного наследования прогрессивных традиций и ценностей российского народа. При этом необходимо осуществлять тщательный отбор из всего духовного опыта прошлого всего того, что «работает»

на современность, и отсекать все то, что не вписывается в содержание целей и задач обновления общества.

Б. Формирование системы духовных ценностей общества, как представляется, предполагает выделение ряда уровней, призванных охватить различные сферы бытия: а) общесоциальный уровень — сложившиеся в мировом сообществе и конкретном обществе ценности (научно-теоретические, нравственные, эстетические, религиозные, философско-мировоззренческие и др.), нормы, традиции и отношения; б) профессиональный уровень; в) личностный — ценности, соответствующие индивидуальным духовно-нравственным ориентациям человека и позволяющие соизмерять личное и общественное, сущее и должное в деятельности по обеспечению безопасности России.

В. Реализация системы ценностей должна осуществляться во всех сферах жизнедеятельности общества.

3.3. Функциональные основы системы национальной безопасности Российской Федерации Под функционированием системы национальной безопасности государства будем понимать проявление ее задач в системе отношений между структурными элементами национальной безопасности как качественного состояния государства.

Проведенный анализ структуры системы национальной безопасности, процесса ее функционирования позволил возложенные на нее задачи систематизировать и свести к следующим ее основным функциям1: прогностической, информационной, воспитательной, мобилизующей, побудительной, планирования, организующей, защитно-профилактической, управленческой и регулятивной, обеспечивающей, восстановительной, рационализаторской, мировоззренческой, культурной. Рассмотрим характеристику и назначение данных нами функций системы национальной безопасности.

Под функциями системы мы понимаем внешнее проявление ее задач относительно личности, общества, государства (прим. автора).

Прогностическая функция формирует тенденции развития политических и социальных явлений в государстве через их прогнозирование, базируясь на знаниях о сущности и структуре национальной безопасности государства и качественном состоянии ее основных элементов, а также на анализе внешних и внутренних опасностей и угроз национальным интересам; политической, моральнопсихологической и информационной обстановки в стране и с учетом этого вырабатывает стратегию управления позитивным воздействием на объекты безопасности в интересах достижения требуемого уровня их защиты. Итогом прогнозирования является вывод из результатов исследования глубинных связей процессов обеспечения национальной безопасности.

Информационная функция формирует у общества необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает политическое образование, помогает в достижении наиболее целесообразной и эффективной формы деятельности сил обеспечения национальной безопасности во всех сферах безопасности страны.

Воспитательная функция дает возможность сформировать человека как гражданина, личность, полноценного члена общества.

Мобилизующая функция, отражая способность целенаправленно влиять на чувства и волю как отдельно взятого человека, так и общество в целом, обеспечивает реализацию эффективной деятельности объектов путем создания мотивационного механизма, контролируя и направляя их совокупный потенциал на предоставление индивиду максимальных возможностей для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью законодательных основ.

Побудительная функция представляет собой раскрытие сущности и механизма воздействия системы национальной безопасности на каждый из элементов системы объектов безопасности. И если по отношению к государству это воздействие имеет опосредованный характер, то по отношению к обществу и человеку непосредственный характер. Конечный результат реализации побудительной функции — стимулирование, побуждение субъектов к добросовестному выполнению своих функциональных обязанностей по обеспечению национальной безопасности.

Организующая функция имеет следствием своей реализации организованность и сплоченность органов управления, их способность выступать в качестве стержня обеспечения национальной безопасности страны, спаянного единством воли и действий, стремлением беспрекословно и точно выполнить требования нормативных документов. В то же время данная функция обеспечивает внутреннюю упорядоченность, взаимодействие всех составных частей, процессов, объектов и субъектов в целостной системе национальной безопасности.

Защитно-профилактическая функция предусматривает и приводит в действие социально-политические, педагогические, психологические, организационные механизмы предупреждения и преодоления отрицательных явлений в морально-психологическом состоянии органов управления, активного противодействия негативному информационно-психологическому воздействию, защиты сил обеспечения национальной безопасности.

Функция планирования осуществляет выбор эффективного способа сочетания целей и средств, что в процессе воздействия на объекты безопасности заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество решительности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.

Обеспечивающая функция предусматривает своевременное и качественное снабжение сил обеспечения национальной безопасности необходимыми высокоэффективными средствами защиты.

Восстановительная функция предусматривает проведение мероприятий, направленных на восстановление составляющих системы национальной безопасности.

Рационализаторская функция рационализирует внутренние конфликты и противоречия, возникающие в силах обеспечения национальной безопасности, предупреждает их или разрешает.

Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения действительности путем проведения в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Культурная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей сил обеспечения национальной безопасности, объектов безопасности, приобщение их к достижениям мировой культуры, обеспечение возможности саморазвиваться в творчестве.

Управленческая и регулятивная функция выражает интересы и потребности различных субъектов и объектов воздействия и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия соответствующих решений. Она управляет социальнополитическими процессами, протекающими в государстве, и регулирует их, используя социальные меры принуждения и защиту объектов; формирует и закрепляет в сознании индивидов необходимые ценности, установки, цели, мотивы и нормы поведения. В простейшем виде проявляет себя как реакция индивида, общества и государства на отраженные их сознанием опасности и угрозы национальным интересам, реальное состояние системы национальной безопасности государства и способы устранения, локализации этих опасностей и угроз посредством действия всего комплекса мер: от политических, дипломатических, экономических и т.п. — до военных.

И если рассмотренные выше функции, как бы подготавливали конкретную деятельность государства и органов управления по обеспечению национальной безопасности, то эта функция реализует себя в регуляции этой деятельности и управлении ею.

Процесс функционирования системы национальной безопасности опирается на политические и доктринальные установки и положения государства в сфере обеспечения национальной безопасности России и включает в себя целый спектр компонентов. К ним, по мнению автора, в первую очередь, необходимо отнести: политический, экономический, духовный, законодательный, финансовоматериальный, организационно-штатный, социальный, информационный, управленческий, психологический, обеспечивающий и др.

Если же конкретизировать требования системно-комплексного подхода применительно к исследуемой проблеме, а также исходить из выявленных нами функций системы национальной безопасности, особенностей их проявления в различных сферах безопасности, то процесс функционирования вышеназванной системы можно интерпретировать с помощью следующих основополагающих суждений.

1. Система национальной безопасности представляет собой структурную целостность, единство функционирования ее подсистем. Эти подсистемы в обобщенном виде включают вышеназванные основные структурные элементы системы национальной безопасности и являются ее своеобразным фундаментом, базовым основанием.

2. Подсистемы системы национальной безопасности определенным образом связаны между собой, структурно организованы.

Между ними существуют разнообразные (внутрисистемные) связи и отношения. Они имеют различный характер координации («горизонтальные») и субординации («вертикальные»). Многие связи, к примеру, структурные, функциональные и др., имеют принципиально скоординированный характер, поскольку в большинстве из них доминирующая роль принадлежит индивиду, социально-политическим отношениям. В то же время эти подсистемы находятся в субординационных отношениях с органами управления (организационноуправленческой подсистемой).

3. Система национальной безопасности является специфической частью системы более сложного порядка — политической системы государства и испытывает воздействие всех тех позитивных и негативных изменений, которые происходят в политике, обществе, государстве и мире. Вместе с тем и сам процесс функционирования системы национальной безопасности оказывает существенное воздействие на надсистему, а конкретно — на протекающие в обществе и государстве политические, экономические, социальные, духовные и другие процессы. Таким образом, она существует и функционирует не просто сама по себе, а лишь в тесном взаимодействии с другими, более или менее сложными системами, испытывая при этом влияние всех других сфер общественного бытия.

4. Система национальной безопасности способна сохранять устойчивость под влиянием внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) факторов и условий, адаптироваться к изменению политической, военной, морально-психологической, информационной и иной обстановки. Однако это возможно только в том случае, когда внешние и внутренние условия и факторы не превышают меры содержащегося в них деструктивного для системы потенциала. В противном случае система может превратиться в хаотический, неуправляемый процесс своей деградации. Способность адаптации системы национальной безопасности к изменяющимся условиям политической и общественной жизни также имеет свои «границы». Они сохраняются до тех пор, пока не наступают радикальные перемены в политико-идеологической ориентации государства и общества, не происходит смена социальных и духовных ценностей (например, как это было в 1991 г. в СССР и России).

5. Главный системообразующий признак системы национальной безопасности — деятельностный. Это сообразуется с современной тенденцией постановки вопроса о человеке, как главном субъекте всех политических и социальных преобразований, отношений и деятельности. Процесс функционирования системы национальной безопасности имеет свои разнообразные системные свойства и качества. Они возникают в результате структурного взаимодействия ее подсистем, компонентов и элементов, воздействия на них внешних факторов и условий. Одним из главных системных качеств, на наш взгляд, является оптимальность процесса функционирования системы, как результат согласования целей, сил и средств обеспечения национальной безопасности.

6. Процесс функционирования системы национальной безопасности обогащает (и формирует) свое содержание на основе исторической преемственности, вбирая в него все положительное из прошлого исторического опыта, «отсекая» все негативное, постоянно обращаясь к исторической и современной практике. В этом плане, как представляется, правомерно отнести процесс функционирования системы национальной безопасности к системам открытого типа, которые характеризуются тесной связью с окружающей средой, способностью аккумулировать в своем содержании наиболее значимые для них элементы этой среды, саморегулироваться и самоорганизовываться.

7. Анализируемая система имеет конкретное функциональное назначение — обеспечить заданный уровень безопасности объекта, соответствующий изменившимся политическим, социальноэкономическим и духовным ценностям общества, и направлена на формирование его способности и готовности защитить национальные интересы России, сообразуясь с обстановкой в мире и возможностями государства.

Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно выразить следующим алгоритмом:

где С — субъект воздействия, О — объект воздействия, Ц — цель воздействия, Ср/Сп средства и способы воздействия, Р — результат.

Абстрагируясь от личностных качеств самого субъекта, все условия и факторы, обусловливающие процесс функционирования системы национальной безопасности, условно можно разделить на инвариантные и вариативные.

Инвариантными, по нашему мнению, выступают такие условия и факторы, которые предопределяют любую деятельность и в этом смысле являются относительно устойчивыми, постоянными. К ним наиболее целесообразно отнести такие элементы воздействия, как разновидность деятельности субъекта; объект воздействия (объект, группа объектов, категория объектов); цель воздействия (долговременная, краткосрочная, главная, второстепенная и т.п.); средства и способы воздействия; успех или неуспех в достижении результата.

Вариативными условиями и факторами, по нашему мнению, являются будущие, прошлые и непосредственные условия. Вариативными они выступают потому, что находятся в постоянном изменении, динамике, иногда меняются на прямо противоположные.

Инвариантные и вариативные факторы предопределяют деятельность субъектов системы национальной безопасности в том смысле, что именно они могут или способствовать воздействию, или разрушать его механизм через изменение или несовпадение его элементов: потребностей, интересов, мотивов, установок.

Полученные научные результаты позволяют нам сделать следующие основополагающие выводы.

Во-первых, функционирование системы национальной безопасности представляет собой сложный, системно-целостный процесс, обладающий важнейшим интегративным качеством — способностью целенаправленно воздействовать на объекты безопасности.

Во-вторых, под совершенствованием системы национальной безопасности следует понимать: научный поиск и уточнение ее цели, задач, содержания, форм и методов; выбор рациональной технологии и алгоритма деятельности субъектов по ее управлению; приведение ее в соответствие с предложенной структурой, на основе результатов анализа сущности и содержания национальной безопасности государства, проблем ее обеспечения в России.

В-третьих, исходя из анализа сущности и структуры системы национальной безопасности, нами были сформулированы ее основные функции: прогностическая, информационная, воспитательная, мобилизующая, побудительная, планирования, организующая, защитно-профилактическая, управленческая и регулятивная, обеспечивающая, восстановительная, рационализаторская, мировоззренческая, культурная.

В-четвертых, современная система национальной безопасности сложилась исторически, вобрав в себя наработанные человечеством мирные способы обеспечения безопасности ее объектов. Вместе с тем эволюция развития обстановки в мире и России, в частности, по направлению взаимосвязанности, взаимозависимости потребовали комплексности в подходах к разрешению противоречий, возникающих в процессе поддержания заданного уровня безопасности. К соответствию этим требованиям, разрешению возникших противоречий и стремится созданная в России система национальной безопасности.

3. Национальная безопасность представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, взаиморасположение которых придает ей конкретную структуру. Важнейшей чертой данной системы выступает целесообразность ее функционирования, поскольку именно система национальной безопасности оказывает необходимое влияние на уровень безопасности ее объектов и обеспечивает процесс развития безопасности государства. Обладая такой специфической существенной чертой, как саморазвитие, система национальной безопасности, как и любая система, подвержена процессам взаимодействия, размежевания, управления и т.д., которые развиваются в интересах реализации ее функций и достижения поставленных целей. Это — одно из объективных условий функционирования и развития национальной безопасности, как системы. Формой, в которой это развитие и управление осуществляются, является человеческая деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в монографии анализ еще раз доказал уже известное положение о чрезвычайной сложности теоретических проблем, связанных с функционированием системы национальной безопасности Российской Федерации.

Важным условием успешного совершенствования процесса функционирования системы национальной безопасности государства является четкое понимание основных положений ее теоретических основ, выполняющих методологические функции по отношению к проблемам этой сферы. Именно поэтому монография посвящена теоретико-методологическим основам национальной безопасности Российской Федерации.

Особенно большое значение имеет глубокое уяснение сущности и содержания основных понятий, используемых в разработке проблем национальной безопасности государства, основных компонентов структуры системы национальной безопасности, характера взаимосвязи и взаимодействия ее субъектов и объектов.

Не менее важно понимание роли и места системы национальной безопасности в структуре политической системы общества, характера их взаимосвязи. Все это позволит читателям более полно и четко представить весь диапазон сил, средств и методов, используемых для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Полученные в ходе исследования результаты рассмотрения теоретико-методологических проблем теории национальной безопасности, предложенные новые категории и понятия, их сущность и содержание, а также уточнение общепринятых понятий, используемых в теории национальной безопасности России позволят органам управление системой национальной безопасности уточнить основные положения нормативных документов в этой сфере и не допускать в дальнейшим их политрактования. Как результат — это повысит эффективность процесса обеспечения национальной безопасности России в современных условиях.

Автор данного труда вполне осознает, что в книге рассмотрены далеко не все проблемы теории национальной безопасности государства, которые требуют внимания ученых и исследователей. При этом он понимает, что и те проблемы, которые рассмотрены, не до конца решены, требуют дальнейшего исследования и уточнения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.

№ 537.

Александров, Р. А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России / Р. А. Александров. Часть II. URL:

http://arhiv.oodvrs.ru/article/print.php?id_article=745.

Бакланов, А. Г. Ближний Восток на рубеже XXI века: к созданию системы региональной безопасности / А. Г. Бакланов. М. :

МГИМО, 2001.

Балуев, Д. Г. Личностная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение : автореф. дис. … докт. полит. наук / Д. Г. Балуев. Н. Новгород, 2004.

Балюк, С. В. Возможности социологического подхода к изучению феномена образа страны / С. В. Балуев // Имидж государства/региона в современном информационном пространстве: матер.

симпозиума 23—24 марта 2009 г. / отв. ред. А. Д. Кривоносов. СПб., 2010.

Белобрагин, В. А. Некоторые вопросы формирования имиджелогии как науки / В. А. Белобрагин, В. В. Белобрагин. URL:

http://www.academim.org/art/bel_1.html.

Белов, П. Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России / П. Г. Белов // Безопасность, 1994. № 6.

Бирюков, В. В. Некоторые аспекты применения системного подхода и методов имитационного моделирования в оценке военной угрозы. Современные проблемы национально-государственной и международной безопасности / В. В. Бирюков. М. : ВАГШ, 1992.

Богданов, Е. Н. Психологические основы «паблик рилейшнз» / Е. Н. Богданов, В. Г. Зазыкин. СПб. : Питер, 2003.

Богданов, И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика / И. Я. Богданов. М. : ИСПИ РАН, 2001.

Богуш, Д. Будущий имидж Украины / Д. Богуш. URL:

http://www.pressing.net.ua/ Monitoring/Analitika/829683950/ Buduschee-imidja-Ukrainy Боженко, В. А. Международно-правовые основы участия России в урегулировании вооруженных конфликтов на территории Содружества Независимых Государств : автореф. дис.... канд. юрид.

наук / В. А. Боженко. М. : РУДН, 2001.

Болятко, А. В. Задачи военной безопасности и обеспечение их решения / А. В. Болятко // Военная мысль. 1993. № 4.

Бондаренко, М. В. Безопасность как социальная категория:

формирование категориально-понятийного аппарата. Наука и практика / М. В. Бондаренко. Орел : Орловский юридический институт МВД России, 2010. С. 18—19.

Бромлей, Ю. В. Очерки теории этноса / Ю. В. Бромлей. М., 1983.

Буртный, К. П. Современный политический терроризм / К. П.

Буртный. М. : ВУ, 2003.

Быба, Ю. В. Имидж современного Российского государства: состояние и перспективы формирования: дис. … канд.пол.наук / Ю. В.

Быба. М. : РАГС при Президенте РФ, 2008.

Василенко, В. И. Глобализм и международный терроризм / В. И. Василенко ; под ред. А. А. Прохожева. М. : РАГС при Президенте РФ. М. : ЗАО ЭДАСПАК, 2002.

Василенко, В. И. Терроризм как социально-политический феномен : монография / В. И. Василенко ; под ред. Прохожева А. А.

М. : РАГС при Президенте РФ, 2002.

Векленко, П. В. Опасность: сущность, структура, онтологические смыслы : автореф. дис. … канд. филос. наук / П. В. Векленко.

URL: http://bankrabot.com/ work/work_71686.html.

Ветошкин, А. Г., Таранцева К. Р. Техногенный риск и безопасность / А. Г. Ветошкин, К. Р. Таранцева. М., 2001.

Вечканов, Г. С. Концептуальные аспекты экономической безопасности России / Г. С. Вечканов // Социальные технологии и современное общество. СПб., 2003.

Возженников, А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения : автореф. дис. … докт. полит. наук / А. В. Возженников. М., 2002. С. 26.

Воронцов, А. П. Политическое урегулирование конфликтных ситуаций в ближнем зарубежье (на примере Таджикистана) : автореф. дис.... канд. полит. наук / А. П. Воронцов. М., 2002.

Гавра, Д. П. Имидж региона/государства: проблемы построения структурной модели современного типа / Д. П. Гавра, А. Савицкая // Вторая Всероссийская научно-практическая конференция «PRУниверсум 2006» : сб. мат-лов. Томск, 2006.

Галумов, Э. Основы PR / Э. Галумов. М. : Летопись XXI, 2004.

Гацко, М. О соотношении понятий «угроза» и «опасность» / М.

Гацко. URL: http://www.rau.su/observer/N07_97/ 7_06.HTM.

Герасимов, А. В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства : автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. В. герасимов. Краснодар, 2004.

Глебов, И. Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. … докт. юрид.

наук / И. Н. Глебов. М.,1999.

Горбушина, О. П. Имидж страны у российской молодежи:

структура и факторы формирования: структура и факторы формирования : дис.... канд. психол. наук / О. П. Горбушина. М., 2006.

Гражданское общество в модернизирующейся России. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества — CIVICUS» / Л. И. Якобсон [и др.]. М. : НИУ ВШЭ, 2011.

Гречко, П. К. К вопросу о понятии «национальная» безопасность / П. К. Гречко // Социально-политический журнал. 1998. № 3.

Грищенко, Д. Ю. Политическая безопасность современного российского государства: состояние и механизм обеспечения : автореф. дис. … канд. полит. наук / Д. Ю. Грищенко. Владимир, 2008.

Гыскэ, А. В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества / А. В. Гыскэ. М., 2001. С. 28.

Данаева, З. Имидж страны. Страновой брендинг / З. Данаева.

URL: www.zakon.kz.

Данилин, И. В. Локальные конфликты за рубежом и интересы России / И. В. Данилин. М. : Центр полит. информ., 2003.

Дейниченко, П. XXI век: история не кончается / П. Дейниченко. М. : Олма-Пресс, 2002.

Демченко, С. Трансформация концептуальных основ теории национальной безопасности в начале ХХI столетия / С. Демченко. М., 2008.

Дзлиев, М. И. Каждому хочется жить в стабильном государстве / М. И. Дзлиев // Вестник Российской академии наук. Т. 68. 1998.

Дилигенский, Г. Г. Этничность: теория и опыт / Г. Г. Дилигенский. М., 1993.

Дроздов, Ю. Мировая террористическая / Ю. Дроздов. М. : Бум.

Галерея, 2004.