«Д. Ю. Файков Закрытые административнотерриториальные образования Атомные города Монография Саров 2010 ББК 31.4 УДК 621.039(1–21) Ф 17 Файков Д. Ю. Закрытые административно-территориальные образования. Атомные города. ...»

ФГУП «Российский федеральный ядерный центр –

Всероссийский научно-исследовательский институт

экспериментальной физики»

Д. Ю. Файков

Закрытые административнотерриториальные образования

«Атомные» города

Монография

Саров

2010

ББК 31.4

УДК 621.039(1–21)

Ф 17

Файков Д. Ю.

Закрытые административно-территориальные образования.

«Атомные» города. Монография. – Саров: ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2010. – 270 с.

ISBN 978-5-9515-0148-6 Монография посвящена рассмотрению закрытых административнотерриториальных образований, созданных по роду деятельности предприятий атомной промышленности. В работе выделяется взаимосвязь ЗАТО с атомной отраслью, исторические аспекты создания закрытых городов, рассматривается их современное социально-экономическое положение.

На основании проведенного анализа проектируются различные подходы к формированию будущего ЗАТО, формулируются возможные направления их развития.

Книга предназначена в первую очередь для лиц, участвующих в принятии решений относительно жизнедеятельности закрытых административно-территориальных образований, а также для студентов, аспирантов и исследователей, в чей круг интересов входят ЗАТО и связанные с ними урбанистические и инновационные процессы.

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Лексин Владимир Николаевич (Институт системного анализа РАН), доктор экономических наук, профессор Земляков Дмитрий Николаевич (Государственный университет управления) ISBN 978-5-9515-0148-6 © ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», © Д. Ю. Файков (автор), Содержание Введение............................................... Глава 1. Атомная отрасль как производитель общественных благ............................ 1.1 Закрытые административно-территориальные образования – неотъемлемая часть атомной промышленности.................................. 1.2 Атомная отрасль................................... «Ядерная» гонка: начало........................... Атомная энергетика.............................. Расширение «ядерного клуба»....................... Новые тенденции, связанные с ядерным оружием...... Атомная отрасль России сегодня................... 1.3 Атомная отрасль и государство: теоретический аспект.... Социальный контракт: особенности ЗАТО........... Внешние эффекты................................ Общественное благо.............................. Способы и эффективность производства общественных благ............................................. 1.4 Общественные блага, производимые атомной отраслью.......................................... Специфика общественных благ, производимых ядерно-оружейным комплексом.................... Общественные блага, производимые ядерным энергетическим комплексом....................... Общественные блага, производителем которых является преимущественно комплекс ядерной и радиационной безопасности.................................... Развитие науки.................................. Развитие образования............................. Занятость населения............................. Региональное развитие............................ Глава 2. Закрытые города, созданные по роду деятельности предприятий атомной промышленности............................. 2.1 Причины появления закрытых административнотерриториальных образований и принципы их размещения..................................... Причины появления закрытых территорий: российский и зарубежный опыт.............................. Размещение ЗАТО на территории СССР и 2.2 Закрытые «атомные» города: краткая характеристика 2.3 Иные варианты территориальной организации науки.... Инновационные кластеры и «инновационные Мировой опыт территориальной организации науки.. Глава 3. Современное институциональное и социальноэкономическое состояние ЗАТО............... Законодательство о деятельности градообразующих 3.2 Современное социально-экономическое состояние Специфические особенности, связанные Особенности малого моноспециализированного Глава 4. Будущее ЗАТО – какое?..................... 4.1 Возможные сценарии развития ЗАТО – взгляд начала 4.2 Существующие подходы к формированию О возможностях модернизации экономики в отдельно Для советского человека понятие «закрытый» не вызывало вопросов или недоумений. Закрытый вуз, закрытый НИИ, закрытый город – всё понятно, работает на «оборонку».

Во времена гласности и перестройки многое «закрытое» старались «открыть» – где сенсационно, где втихаря. Что-то в те времена закрылось само и окончательно. Хочется верить, что времена радикализма остались позади.

Настоящая книга посвящена рассмотрению закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), или, как их раньше называли, закрытых городов. Почему города «закрытые»? На их территории находятся объекты (прежде всего, предприятия), для которых необходимо соблюдение режимов секретности и безопасности.

Суть этих режимов вполне объективна, наверное, не надо подробно объяснять, что существуют понятия государственной и военной тайны, а также опасность аварий, террористических актов и т. д.

Однако вопрос – а не надо ли эти города «открыть» – периодически возникает. Современные либералы обычно ссылаются на расходы по содержанию городов, на нарушение конституционных прав граждан, на отсутствие внешнего врага и т. д. Государственники однозначно против открытия, мотивируя это стратегическими интересами.

Думается, что и с точки зрения безопасности, и с экономической точки зрения важно рассматривать не вопросы закрытости или открытости, а вопросы обеспечения эффективной деятельности градообразующих предприятий и связанных с этой деятельностью режимов секретности и безопасности. Решения этих вопросов зависят как от самого объекта, так и от внешней среды – существующего законодательства, способов обеспечения его соблюдения, демографических характеристик, развитости экономики, политической ситуации в стране и в мире и т. д. и т. п.

Как известно, национальная безопасность – понятие комплексное. Оно включает в себя и военную безопасность, и экономическую, и политическую безопасность. В современном мире важное значение для обеспечения национальной безопасности играет наука – первый всегда имеет преимущества.

Атомная отрасль обеспечивает многие аспекты национальной безопасности: ядерное оружие – основа стратегической военной безопасности; атомная энергетика важна не только внутри государства, но является и важной экспортоориентированной отраслью;

научные школы, сформированные в отрасли, развивают разные отрасли наук – физику, химию, математику, материаловедение и пр.

на самом высоком мировом уровне. Основные предприятия атомной отрасли расположены как раз в закрытых городах.

Обеспечение национальной безопасности – сфера деятельности государства. Следовательно, регулирование и самой атомной отрасли, и закрытых административно-территориальных образований, специально созданных как места размещения предприятий отрасли, являются одной из форм участия государства в экономике.

Подчеркнем – формирование условий развития закрытых городов – это задача государства.

Для принятия взвешенных решений необходима объективная информация и соответствующий аналитический инструментарий. В своей книге мы постарались показать различные подходы к особому институту, называемому «закрытые административнотерриториальные образования». Не претендуя на исчерпывающий анализ, считаем, тем не менее, что любое исследование важно для понимания сущности явления и является ступенькой для выработки оптимальных стратегий развития ЗАТО.

Книга состоит из четырёх глав. В первой главе рассматривается атомная отрасль – её современное состояние, значение в мировой экономике и политике, институциональные аспекты. Вторая глава посвящена описанию закрытых городов, созданных по роду деятельности предприятий атомной промышленности – истории их возникновения, расположения, особенностям, связанным с видом деятельности градообразующего предприятия. Здесь же идёт сравнение с иными научными «анклавами» – наукоградами, особыми экономическими зонами; рассматривается зарубежный опыт. В третьей главе анализируется современное состояние системы закрытых городов – особенности их институциональной конструкции, социально-экономическое положение, выводятся основные противоречия. В четвертой главе мы попытались соединить некоторые подходы к тому, как видится будущее закрытых городов.

Автор выражает признательность всем, кто внес вклад в подготовку данной книги, кто высказывал свои замечания и пожелания по отдельным вопросам, помогал в аналитической и технической работе.

Отдельные слова благодарности хочется высказать рецензентам – Владимиру Николаевичу Лексину и Дмитрию Николаевичу Землякову, которые своими доброжелательными замечаниями помогали не только в подготовке этой книги, но и (не побоюсь этих слов) в формирование общего научного мировоззрения автора.

Автор считает очень важным и значимым «подключение» к изданию книги представителей бизнеса, тесно связанного с одним из градообразующих предприятий закрытых городов – ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». В связи с этим хочется поблагодарить компанию ООО «Комплексный проект» и её директора Баранова Сергея Владимировича.

Глава 1. Атомная отрасль как производитель общественных благ 1.1 Закрытые административно-территориальные образования – неотъемлемая часть атомной промышленности 1.2 Атомная отрасль «Ядерная» гонка: начало Атомная энергетика Расширение «ядерного клуба»

Новые тенденции, связанные с ядерным оружием Атомная отрасль России сегодня 1.3 Атомная отрасль и государство: теоретический аспект Социальный контракт: особенности ЗАТО Внешние эффекты Общественное благо Способы и эффективность производства общественных благ 1.4 Общественные блага, производимые атомной отраслью Специфика общественных благ, производимых ядернооружейным комплексом Общественные блага, производимые ядерным энергетическим комплексом Общественные блага, производителем которых является преимущественно комплекс ядерной и радиационной безопасности Развитие науки Развитие образования Занятость населения Региональное развитие Возможно, кто-то посчитает, что сугубо практические вопросы о закрытых административно-территориальных образованиях (чему, собственно и посвящена эта работа), не требуют отвлечений в теорию. Такому читателю мы посоветуем сразу перейти к интересующей его главе, не тратя время на теоретическую часть.

Нам кажется, что всё-таки стоит начать с обзора отрасли и краткого «экскурса в теорию». Возможно, не все, кому попадет в руки книга, каждый день сталкиваются с теорией общественного блага и назубок знают все особенности атомной отрасли. Но именно эти знания с нашей точки зрения важны для широкого понимания ситуации, в которой существуют закрытые города.

Атомная отрасль, как одна из наиболее наукоёмких, является производителем широкого спектра благ – как частных, так и общественных. Её деятельность создаёт значительное количество внешних эффектов – и положительных, и отрицательных. Не учитывать такую специфику отрасли, рассматривая места нахождения её предприятий, нельзя. Эта специфика обуславливает особые отношения отрасли с государством.

Современная экономика, в силу приоритетного развития знаний, информационных потоков, человеческого капитала, все больше становится общественной, публичной. Без государства, без наличия эффективного механизма создания общественных благ, страна не сможет стать конкурентоспособной. Сегодня это прописная истина для учёных и политиков ведущих стран мира, благодаря чему в последние десятилетия идёт активное изучение и оптимизация деятельности общественного сектора экономики.

В отечественной же литературе пока ещё достаточно скромно представлены работы, исследующие конкретные общественные блага, производящиеся в той или иной сфере деятельности, и связанные с этим проблемы и возможности. Надеемся, что наша работа сможет внести посильный вклад в развитие отечественной теории.

1.1 Закрытые административно-территориальные образования – неотъемлемая часть атомной промышленности Атомная промышленность сравнительно молода. Она стала развиваться после Второй мировой войны – с конца 1940-х годов.

Её появление дало мощнейший толчок другим отраслям экономики. Для работы с делящимися материалами на всех стадиях производства нужно было совершенно новое оборудование – от реакторов и центрифуг на обогатительных комбинатах, до аппаратуры, контролирующей стоящие на дежурстве боевые заряды или тепловыделяющие элементы в реакторе атомной электростанции. Изменившаяся военная доктрина потребовала новые виды носителей ядерных боеприпасов - подводные лодки, самолеты, ракеты, артиллерийские установки. Изменились требования и к обычным вооружениям.

Для нужд атомной энергетики и производства ядерного оружия вводились новые стандарты в строительстве, обеспечивающих безопасность при работе с делящимися материалами.

Вероятность техногенных аварий и требования секретности при производстве атомного оружия послужили причиной расположения основных предприятий атомной отрасли вдали от крупных городов, что повлекло за собой строительство новых населённых пунктов при таких «объектах». Некоторые из этих населённых пунктов, которые возникли вместе с наиболее важными и секретными производствами, стали «закрытыми».

В контексте рассматриваемой темы «закрытость» понимается, во-первых, как контроль за информационным обменом работников предприятий и жителей населённых пунктов, где они расположены, с остальным миром. Во-вторых, как наличие определённых ограничений в передвижении в пределах территории этих населённых пунктов и мест расположения промышленных предприятий. И информационные, и коммуникационные ограничения обусловлены требованиями секретности.

В российском законодательстве закрытые населённые пункты получили юридический статус «закрытые административнотерриториальные образования», сокращенно – ЗАТО.

Сегодня в России 41 закрытое административнотерриториальное образование. Принципиально их можно разделить на 2 группы – ЗАТО, в которых градообразующим объектом являются предприятия атомной промышленности, и ЗАТО, которые возникли по поводу объектов Министерства обороны. Первые – полноценные города населением 40-120 тысяч человек со всей необходимой городской инфраструктурой. Вторые – в основном военные городки численностью несколько тысяч человек. В последнее время появились ЗАТО, где градообразующим предприятием являются объекты Роскосмоса.

Объектом нашего рассмотрения является группа ЗАТО, образованных по роду деятельности предприятий атомной промышленности. С одной точки зрения, это достаточно небольшая группа городов (10 городов), относящихся по существующей градостроительной классификации в основном к «средним» городам и, может показаться, что нет большого научного и практического интереса в их исследовании. С другой стороны, это населённые пункты, образовавшиеся не естественным эволюционным путем, а директивными методами. Их население в значительной части составляют высококвалифицированные специалисты – от уникальных рабочих до учёных мирового уровня. Изменения, происходящие в российском обществе, серьёзно изменили «среду обитания» этих людей. Однако, как отмечается многими российскими и зарубежными учёными, из закрытых городов за годы реформ уехало очень мало людей. То есть и сегодня можно говорить о том, что ЗАТО - это «научные анклавы», в которых сосредоточена серьёзная интеллектуальная сила.

Закрытые города по многим вопросам жизнедеятельности неотделимы от атомной отрасли. Это касается не только градообразующих предприятий, но и таких процедур, как назначение главы администрации муниципального образования, формирование планов социально-экономического развития, градостроительных планов и пр. Этим ЗАТО отличаются от иных городов с моноспециализированной экономикой. В то же время, как и другие моногорода, ЗАТО очень чувствительны к изменениям, происходящим в отрасли.

Будущее закрытых городов зависит от перспектив развития атомной промышленности. Именно поэтому первая глава книги посвящена градообразующей отрасли.

«Ядерная» гонка: начало. Атомная энергетика. Расширение «ядерного клуба». Новые тенденции, связанные с ядерным оружием. Атомная отрасль России сегодня.

«Ядерная» гонка: начало Развитие атомной отрасли, начиная с 30-40-х годов XX века, неразрывно связано с секретностью. Именно тогда (1942-1943) в США возникли первые «города-невидимки», которых не было не на одной карте, подъезды к которым усиленно охранялись, а на территорию не пускали не только посторонних, но и родственников работавших там людей. «С самого начала лаборатория была окружена оградой и охрана пропускала туда только лиц, имевших разрешение. Ещё одна ограда окружала весь городок. При входе и выходе проводилась проверка. На любые поездки требовалось разрешение. За любым работником велось тщательное наблюдение. За пределами «У» (кодовое название лаборатории) ведущих физиков окружают телохранители – якобы для того, чтобы уберечь их от похищения германскими агентами.

Служба безопасности…собирала подробнейшую информацию обо всей деятельности сотрудников лаборатории в прошлом и настоящем, об их личной жизни и политических взглядах. Они не могли пройти по улице, зайти в магазин или к приятелю без того, чтобы за ними не шпионили и не регистрировали каждый шаг. Их письма вскрывались и контролировались, телефонные разговоры прослушивались. … В служебных помещениях и на многих частных квартирах были тайно установлены звукозаписывающие аппараты. … Привилегированным сотрудникам после их бурных протестов разрешили привезти к себе жён и детей. … Учёным дали другие фамилии и военные клички»1. Это описание основной ядерной лаборатории США – городка Лос-Аламос (6 тыс. жителей) в 1943 году. Помимо него, в 1940-е годы в США возникли ещё два «закрытых» города – Ок-Ридж (80 тыс. жителей) и Хэнфорд ( Иойрыш А. И. Ядерный джинн. – М.: ИздАТ, 1994. – с.76- тыс.), где были построены комбинаты по обогащению ядерных материалов. Все эти города располагались в пустынных местностях, вдали от крупных городов.

Для введения беспрецедентных по американским меркам мер секретности и безопасности были вполне веские причины. Открытие в конце 1930-х - начале 1940-х годов явления спонтанной ядерной реакции с выделением огромнейшего количества энергии и удачные опыты по управлению этой реакцией перевели работы по использованию атомной энергии из теоретической в практическую плоскость. Также было известно, что подобного успеха достигли учёные не только в США, где в то время были сосредоточены лучшие научные силы в этой сфере, но и в СССР, и в Германии.

После победы над гитлеровской Германией и экспроприации всего «атомного» научного и производственного потенциала, стало понятно, что немцам для успешного завершения исследований и испытания атомной бомбы не хватило всего-то достаточного количества «тяжёлой воды»2. Послевоенные имперские планы Соединённых Штатов и явно намечавшееся противостояние с Советским Союзом только ускорили работу над созданием атомного оружия.

Дальнейшая гонка вооружений, «холодная война» привели лишь к наращиванию мощности и количества атомных зарядов, развитию конструкции самого заряда и способов его доставки.

Атомная энергетика Несмотря на примат военного использования атомной энергии в 1940-50-е годы, и в СССР, и в США велись работы по её мирному использованию. Прежде всего, рассматривались возможности создания атомных электростанций, на которых энергия, высвобождаемая в результате ядерной реакции, направлялась на выработку столь необходимой в послевоенном мире электроэнергии.

Первая в мире АЭС опытно-промышленного назначения мощностью 5 МВт была пущена в СССР 27 июня 1954 года в г. Обнинске. За рубежом первая АЭС промышленного назначения мощАндрюшин И. А., Чернышев А. К., Юдин Ю. А. Укрощение ядра. – Саров, 2003. – С. ностью 46 МВт была введена в эксплуатацию в 1956 в КолдерХолле (Великобритания). Через год вступила в строй АЭС мощностью 60 МВт в Шиппингпорте (США)3.

Сегодня в мире 32 страны имеют на своей территории атомные электростанции. По данным информационной системы PRIS МАГАТЭ по состоянию на 16.02.2010 во всем мире эксплуатировалась 436 атомных реакторов с суммарной установленной электрической мощностью 370394 МВт (э), 56 энергоблоков находились в процессе строительства (таблица 1), 5 – остановлены.

Доля атомной энергетики в общем энергобалансе страны различается для разных государств, и составляет от примерно 2 % в Пакистане, Индии и Китае до 76 % во Франции. Стоит отметить, что для развитых государств, использующих атомные электростанции, этот показатель составляет в среднем 35-37 % (рис. 1) По прогнозу МАГАТЭ, к 2020 году в мире появятся ещё ядерных электростанций, а производство электроэнергии на АЭС увеличится на 65 %.

Таблица 1. Ядерные реакторы в эксплуатации, строящиеся и остановленные (по состоянию на 16.02.2010) http://atomas.ru/histori.html Источник: Интернет-сайт МАГАТЭ http://www.iaea.org/programmes/a2/index.html Корея, Респ.

Чешская Респ.

Великобритания Южная Африка Нидерланды Рис. 1. Доля атомной энергетики в общем энергобалансе страны, в %%, http://www.iaea.org/programmes/a2/index.html Более 75 % всех реакторов (примерно 330 единиц) работает уже больше 20 лет, из них 115 единиц (25 % от всего количества реакторов в мире) работают уже более 30 лет. Эта ситуация характерна для всех ядерных держав, в том числе, и для России.

По оценкам специалистов, расчётный срок эксплуатации реактора – 20-40 лет. После этого он демонтируется и утилизируется.

По окончанию срока эксплуатации всех реакторов на АЭС, станцию необходимо закрывать, а вернее – полностью разбирать, и на её месте устраивать зону отчуждения ещё на несколько десятков лет. Эта проблема пока ещё не стала критической, в частности, для России, однако она актуализируется уже в ближайшие 10 лет.

Таким образом, эксплуатация атомных электростанций требует решения двух обязательных задач – утилизации отработанного ядерного топлива (ОЯТ) в процессе эксплуатации и ликвидации станции по окончанию срока её действия, что влечет за собой необходимость длительного отчуждения земли и строительства новых станций, взамен отработавших свой срок.

По последнему вопросу в России уже принят план поэтапного вывода и ввода мощностей атомной энергетики. Так в 2006– годах должно быть введено в эксплуатацию 36-42 новых энергоблока, и выведено из эксплуатации 10 энергоблоков4.

Отработанное ядерное топливо, которое периодически меняют в реакторах, отправляют на переработку. При этой операции частично получается новое топливо для АЭС (что позволяет сохранить до 30 % естественного урана), частично остаются отходы, которые необходимо захоронить. Уже к 2006 году, по оценкам МАГАТЭ, в мире было накоплено более 200 тыс. тонн отработанного ядерного топлива. Ежегодно к ним добавляется ещё 10–12 тыс. тонн, а ежегодный объём переработки составляет примерно 5 тыс. тонн.

Общий объём накопленного ОЯТ на объектах ГК «Росатом»

превышает 18 тыс. тонн. В настоящее время перерабатывается не более 15 % из примерно 650 тонн ОЯТ, выгружаемых ежегодно из реакторов АЭС5.

Активная переработка ядерного топлива производилась, начиная с 1940-х годов, главным образом для регенерирования плутония в военных целях. В течение 40 лет переработкой ОЯТ постоянно занимались только три страны – Великобритания, Россия и Франция. В США в 1940-60-х годах были построены три завода по переработке исчерпанного оксидного топлива ядерных реакторов.

В настоящее время по техническим и политическим причинам ни один из этих заводов не работает. В 1960-х годах пущен первый завод в Индии, позже были построены ещё два, а в 2005 году – завод в Японии. Общие объёмы переработки ядерного топлива на существующих предприятиях представлены в таблице 2.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.02. № 215-р «Об одобрении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года»

Промышленные ведомости № 10, октябрь http://www.promved.ru/articles/article.phtml?id=1296&nomer= Таблица 2. Объёмы переработки ядерного топлива в мире, 2006 год Топливо легко- Франция, Ла Гаага Источник: Ян Гор-Лесси. Ядерное электричество / Перевод на русский язык В. С. Малышевского. – Урановый информационный центр, Австралия; Ростовский информационно-аналитический центр РоАЭС Научная сеть http://nature.web.ru/db/msg.html?mid=1183867&uri=52.html Переработка отработанного ядерного топлива является, кроме того, и достаточно прибыльным бизнесом. По оценке специалистов Росатома, стоимость переработки зарубежного топлива составляет порядка 1 млн. долл. за тонну. Несмотря на немногочисленный состав участников этого рынка, конкуренция на нем достаточно жёсткая. Так, например, в конце 2007 – начале 2008 года уже велись интенсивные переговоры о переработке ОЯТ с первых атомных электростанций Турции, конкурс на строительство которых был объявлен только в марте 2008 года6.

Расширение «ядерного клуба»

В 1945 году США провели атомную бомбардировку японских городов Хиросима и Нагасаки. Эту дату принято считать началом «ядерной» гонки вооружений. До сегодняшнего дня это США и Россия спорят за право перерабатывать турецкое ОЯТ // AtomInfo.Ru 15.01. единственный случай боевого применения атомного оружия. Советский Союз произвел первый ядерный взрыв в 1949 году. В течение последующих десятилетий обладателями ядерного оружия стали ещё ряд стран.

Великобритания первое ядерное устройство испытала в начале 1950-х годов. В Соединённом Королевстве активно ведутся не только работы по производству собственного ядерного оружия и средств его доставки, но и расширяется сотрудничество с США по использованию американских ядерных ракет и размещению американских ядерных сил на территории Великобритании.

Франция провела первое ядерное испытание в 1960 году. В качестве полигонов Франция использовала свои заморские территории: до 1966 года. – полигоны в Алжире, позже - два незаселённых атолла Муророа и Фангатауфа, находящиеся примерно в км от острова Таити в южной части Тихого океана. До середины 1980-х годов Франция проводила независимую от США и Великобритании политику в области разработки и использования атомного оружия, в том числе Соединённым Штатам было отказано в размещении на территории Франции ракет с ядерными зарядами. К настоящему времени Правительство Французской республики активно выступает за создание европейской системы ядерного сдерживания, основу которой должны составить французские и английские ядерные силы.

Китай, при активной помощи советских специалистов, создал первое ядерное устройство к 1964 году. Все последующие годы Китай ставил своей целью достичь паритета в ядерном оружии с ведущими странами в этом вопросе – СССР и США, однако дефицит ресурсов не позволил Китаю достичь этой цели и до настоящего времени.

Долгое время эти пять государств обладали монополией на ядерное оружие. Даже распад СССР в 1991 году не привёл к образованию новых ядерных держав. Россия явилась полным правопреемником СССР, как в области ядерной энергетики, так и в области ядерных вооружений. Весь военный ядерный потенциал был перебазирован из Украины и Казахстана на территорию Российской Федерации. Вновь образованные на территории бывшего СССР государства вошли в Договор о нераспространении ядерного оружия, как страны, не обладающие ядерным оружием.

В 1998 году проведены успешные испытания ядерного оружия Индией и Пакистаном.

Хотя Израиль не заявил официально о своем ядерном оружейном статусе, как это сделали Индия и Пакистан, общепризнано, что он обладает ядерным оружием, созданным с помощью американских специалистов.

Развитые страны оказывают помощь и другим государствам.

Эксперты отмечают, что при их поддержке достаточно близко подошли к созданию ядерного оружия такие государства, как Аргентина и Бразилия.

В Иране в 1960-е годы первые шаги в создании инфраструктуры ядерных исследований осуществлялись при поддержке США, а развитие ядерной энергетики Ирана в 1970-е годы предполагалось осуществить при содействии Германии. Сегодня те же Соединённые Штаты демонстрируют совсем другой подход к возможности не только создания в Иране ядерного оружия, но и к атомной программе этой страны в целом.

Также активные исследования в атомной области, в том числе, в создании ядерного оружия, ведутся в КНДР.

Первое применение ядерного оружия в 1945 году серьёзно озаботило мировую общественность. Уже в январе 1946 года в самой первой резолюции Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций основала комиссию по атомной энергии, которой поручалось выработать предложения «относительно контроля над атомной энергией» и «исключения из национальных арсеналов атомного оружия»7.

Дальнейшее расширение «ядерного клуба» активизировало процессы по ограничению гонки ядерных вооружений. Даже противостояние Востока и Запада не помешало принятию важнейших документов, ограничивающих распространение ядерного оружия.

Среди наиболее важных международных договоров времен «холодной войны», можно отметить:

http://www.un.org/russian/history60/16history60.htm • Договор об Антарктике (1959 год);

• Договор о частичном запрещении ядерных испытаний • Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) (1967 год);

• Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год);

• Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) (1985 год).

Краеугольным камнем существующего режима нераспространения является Договор о нераспространении ядерного оружия. Основной целью договора было прекращение распространения ядерного оружия между государствами, обладавшими к тому моменту ядерным оружием (Великобритания, Китай, Соединённые Штаты, Советский Союз и Франция) и государствами его не имевшими. Государства-участники договора, обладающие ядерным оружием, формально обязались стремиться к прекращению гонки вооружений и полному разоружению. В обмен на это государстваучастники договора, не обладающие ядерные оружием, обязались не стремиться к приобретению этого оружия.

Новые тенденции, связанные с ядерным оружием За последние 30 лет в мире произошли значительные изменения. Распался Советский Союз, представлявший одну из сторон в глобальном противостоянии. Образовался мощный Европейский Союз, «втянувший» в свою орбиту не только западно-, но и центральноевропейские страны. В геополитическом плане явно прослеживается стремление к гегемонии со стороны Соединённых Штатов Америки. Быстрыми темпами «взбирается» на мировой «экономический Олимп» Китай. Все это не может не сказываться на военно-политических отношениях, складывающихся в мире, в том числе, и в отношении ядерного оружия.

Начиная с 1970-х годов между СССР (Россией) и США, как основными ядерными державами идёт постоянный диалог о необходимости контроля и сокращения ядерных потенциалов, выражающийся в серии двусторонних соглашений. Основными вехами в этом процессе можно назвать следующие документы и соглашения:

• Договор об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года (называемый в дипломатическом обороте Договор по ПРО);

• Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-1);

• Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений 1979 года (Договор ОСВ-2);

• Договор о ликвидации ракет средней дальности и малой дальности 1987 года (Договор РСМД);

• Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года (Договор СНВ-1);

• Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 года (Договор • Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 года (Договор о СНП);

• Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений 2010 года (Договор СНВ-3);

• Россия заявила о не нацеливании стратегического ядерного оружия. Впоследствии подобные заявления были сделаны руководством остальных четырех официальных ядерных • все официальные ядерные государства сделали односторонние заявления о прекращении производства расщепляющегося материала для ядерного оружия;

• в период с 1990 по 1996 год все официальные ядерные государства объявили о прекращении ядерных испытаний и объявили мораторий на проведение ядерных взрывов.

К настоящему времени из перечисленных соглашений действуют: Договор о СНП (до 31 декабря 2012 года), Договор о РСМД (бессрочный)8, Договор СНВ-3 (на момент выхода книги не был ратифицирован). Однако сегодня, многие из представленных догоМедведева В. И. Российско-американские соглашения в области контроля над ядерными вооружениями http://www.armscontrol.ru/start/rus/ ворённостей и инициатив пересматриваются или перестают действовать. Страны НАТО очень болезненно относятся к экономическому и политическому возрождению России, что вызывает к жизни новый этап «холодной войны»:

• Соединённые Штаты в июне 2002 году вышли из Договора об ограничении систем противоракетной обороны;

• в ответ на выход США из Договора по ПРО, Россия заявила о выходе из Договора СНВ-2;

• в связи с нератификацией странами НАТО Договора об обычных вооруженных силах в Европе, в 2007 году Россия ввела мораторий на участие в нём;

• США приняли окончательное решение о развертывании европейского сегмента системы ПРО у границ с Россией;

• в ответ Россия пригрозила выйти из договора о ликвидации ракет средней и малой дальности и разместить их на территории Белоруссии;

• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний все ещё не вступил в силу;

• в 2003 году Северная Корея заявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия и возобновлении своей ядерной программы;

• на карте мира так и не появились новые зоны, свободные от ядерного оружия: не вступил в силу Договор Пелиндаба (о безъядерной зоне в Африке).

В последнее время в СМИ, в том или ином виде появляются рассуждения на тему – необходимо ли России ядерное оружие?

Вопрос рассматривается с экономических, экологических, моральных точек зрения. Нам кажется, что основными аспектами существования ядерного оружия все-таки являются другие – политический и военный.

Обоснование политического аспекта необходимо начать с определения места России в глобальном мире. Вряд ли можно согласиться с тем, что после распада СССР Россия стала одной из «рядовых» стран на постсоветском пространстве. В историческом, географическом, экономическом, политическом плане Россия была и остатся одной из ведущих держав на планете. С этой точки зрения страна постоянно находится в состоянии конкуренции с сильнейшими мировыми державами. Конкуренция в политическом плане, в плане влияния на другие государства существует уже не одно столетие.

Российская империя, Советский Союз, современная Российская Федерация всегда являлись одним из мировых политических центров, формирующих вокруг себя сообщество из дружественных (иногда зависимых) стран. Естественно, такая ситуация не устраивала и не устраивает другие страны – «центры политической силы».

Подтверждение этому можно найти и в событиях конца XX – начала XXI века. Западные «партнёры» очень благосклонно относились к кризисной ситуации в России 1990-х годов, когда руководство страны послушно следовало советам иностранных «экспертов» во внутренней и внешней политике, проводило «сверхлиберализацию» экономики и т. д. Экономический подъем начала 2000-х, независимая внешняя политика и усиление политического влияния России в мире вызвали явно негативную реакцию со стороны конкурентов. К её проявлениям можно отнести и кампанию об «энергетической безопасности» в Европе, и форсирование вступления в НАТО постсоветских республик, и развертывание противоракетных сил в Центральной Европе.

Политическая конкуренция все больше дополняется конкуренцией за ресурсы, прежде всего, энергетические9. И с этой точки зрения у Российской Федерации имеются значительные преимущества, как на европейском континенте, так и в мировом масштабе.

Системный кризис 1990-х годов серьёзно ослабил страну, однако не изменил её принципиального места в глобальном масштабе. Сегодня у России существует один реальный путь развития – сохранение достойного места в геополитической и геоэкономической конкуренции, при развитии добрососедских отношений с другими государствами. Сохранение целостности и ресурсов государства, а тем более, сохранение статуса «центра политической силы», при всех возможных допущениях, невозможно без наличия мощной военной силы, развитой науки и промышленности.

Об этом говорят многие российские эксперты, например, см.: Сивков К. В.

Опасаюсь, войны нам не миновать // Защита и безопасность. – 2009. – № 2 (49), с. 11– В военном отношении безопасность России сегодня может обеспечивать только ядерное сдерживание. В отсутствие ядерного оружия военные возможности России в отношении, как минимум, расширенного союза НАТО практически отсутствуют. Мы значительно отстаем от НАТО в плане обычных вооружений (таблица 3) – среднее соотношение вооружений 3:1 в пользу НАТО. Наращивать количество боевой техники до натовских размеров – значит опять ввязаться в гонку вооружений. В таких условиях наилучшей защитой будет понимание нашими «западными партнёрами» (в терминологии российских лидеров), что российское ядерное оружие самое совершенное, а способы его доставки могут преодолеть любую противоракетную оборону.

Таблица 3. Соотношение обычных вооружений в Европе Боевые бронированные машины Ударные вертолёты 1. ОВД – Организация Варшавского договора 2. ДОВСЕ – Договор по обычным вооруженным силам в Европе 3. Все данные взяты из открытых зарубежных и российских источников.

Приводятся на март 2007 года. С апреля 2007 года взаимные российсконатовские инспекции по соблюдению ДОВСЕ прекращены Источник: Баранец В., Баранов А., Зибров В. Россия ответила на угрозу НАТО // Комсомольская правда. – 16.07.2007 (электронное издание http://www.kp.ru) Политика США направлена на достижение подавляющего военного превосходства. В Стратегии национальной безопасности США, увидевшей свет в сентябре 2002 года, говорится, что «Соединённые Штаты сохраняют за собой возможность осуществлять превентивные действия для противодействия значительной угрозе нашей национальной безопасности... Для опережения и предотвращения враждебных действий со стороны наших противников, Соединённые Штаты будут, если необходимо, действовать превентивно». Ради достижения такого превосходства США готовы отказаться от принятых на себя международных обязательств10.

Новейшая история не раз подтверждала, что и сегодня война не перестает быть способом разрешения конфликтов: Южная Осетия (2008 год), Афганистан (начиная с 2001 года), Ирак (2003 года – по настоящее время), Югославия (1995 год, 1999 год), Фолклендские (Мальдивские) острова (1982 год) и т. д. Кстати, Великобритания и Аргентина, которые воевали за Фолклендские острова, далеко не «второстепенные» страны; а Югославия – это почти центр «цивилизованной» Европы.

Могут возразить – это же локальные войны, для них нужно обычное, а не ядерное оружие. Но в Югославии и в Ираке американские военные применяли снаряды с обеднённым ураном, и в настоящее время югославские врачи констатируют развитие различных заболеваний у людей, попавших в своё время под его воздействие.

С другой стороны, Европа является исключительно уязвимым районом в отношении возможностей ядерного удара (по сравнению с США, и тем более с Россией). Можно с достаточной долей уверенности утверждать, что до тех пор, пока у России будет ядерное оружие, прямые военные действия со стороны Европы, объединённой в НАТО, в отношении России будут исключены.

Необходимо сделать акцент на том, что главная содержательная часть российской философии обороны - сдерживание. Другой философии нашей страной не предложено и, по-видимому, не Андрюшин И. А., Чернышев А. К., Юдин Ю. А. Укрощение ядра. – Саров, 2003. – С. будет предложено в ближайшее время. Поэтому очевидна роль ядерных сил в обороне страны.

«Холодная война» привела к появлению громадных ядерных потенциалов у основных противников – СССР и США. К середине 1980-х годов (время максимальных запасов ядерного оружия) количество стратегических ядерных боеголовок у каждой из «сверхдержав» превысило 10 тысяч; их размещение осуществлялось на многих сотнях межконтинентальных баллистических ракет, десятках атомных подводных лодок, а также в виде крылатых ракет и авиабомб стратегической авиации. Поскольку для нанесения неприемлемого ущерба противнику было достаточно, не более 100взрывов боеголовок мощностью от 0,5 до 1 Мт каждый, то вопрос о возможности нанесения эффективного первого удара был практически закрыт. Существующий запас ядерного оружия гарантировал сохранение ответного потенциала при любых возможных сценариях развития военного конфликта. Таким образом, к началу 1990-х годов вопрос о возможности применения ядерного оружия стал переходить больше в теоретическую плоскость.

К настоящему времени положение принципиально изменилось. Распад СССР значительно осложнил оснащение Вооруженных сил современными межконтинентальными баллистическими ракетами, являющимися основой российских ракетных войск стратегического назначения. Значительная часть этого производства осталась на территории Украины. Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности нанёс серьёзный урон ядерным силам России, не имея принципиального значения для США. Основными носителями ядерного оружия у американцев являются подводные лодки и авиация, а российские ракеты средней и малой дальности «держали под прицелом» всю Западную Европу (страны НАТО).

Дальнейшим дестабилизирующим фактором стала возможность развертывания национальной системы противоракетной обороны США, которая в настоящее время формируется не только над территорией Соединённых Штатов, но и максимально приближается к границам России. По оценке специалистов11 эта система может оказаться достаточно эффективной для перехвата небольшого чисТам же, С. ла боеголовок, оставшихся после превентивного удара по стартам российских стратегических ядерных сил. Наиболее эффективным и дешёвым ответом на создание ПРО США является не создание аналогичной системы в России (что по большому счёту, тоже не сбрасывается со счетов), а увеличение числа носителей и ядерных боеголовок, однако, этот путь может быть блокирован договорным процессом сокращения наступательных ядерных вооружений.

Политический процесс расширения НАТО на Восток, можно проиллюстрировать изменениями военно-стратегических условий в Европе (таблица 4).

Таблица 4. Расстояния от границ государств НАТО до Москвы Военно-стратегические условия Расстояния (км) от границ государств НАТО ского Договора Источник: Андрюшин И. А., Чернышев А. К., Юдин Ю. А. Укрощение ядра. – Саров, 2003. – С. Включение в НАТО Польши, и тем более стран Балтии, расширение военной инфраструктуры, делают территорию России вплоть до Москвы и Санкт-Петербурга доступной для угрозы действий не только стратегической, но и фронтовой авиации, как с обычным, так и с ядерным вооружением.

Таким образом, и в военном плане для России сегодня не существует альтернативы по владению ядерным оружием, как основой стратегии сдерживания.

Говоря о перспективах ядерного оружия, не вызывает сомнения, что альтернативы ему нет и, возможно, не будет ещё очень долго. Ни одно из ядерных государств не собирается отказываться от обладания этим оружием. Более того, количество таких государств в мире увеличивается, и этот процесс нельзя считать законченным.

Атомная отрасль России сегодня В начале третьего тысячелетия атомная отрасль является одной из важнейших сфер экономики. Сокращение запасов природных ресурсов и рост цен на них усиливает позиции ядерной энергетики. Все большее количество стран, несмотря на существующую опасность, стремятся использовать энергию атомных электростанций. В то же время, как рассматривалось выше, в обозримом будущем не существует альтернатив и ядерному оружию.

Россия, являясь одной из стран-лидеров в области использования атомной энергии, имеет развитую инфраструктуру атомной отрасли, в которую входят предприятия, обеспечивающие весь цикл производства как электроэнергии на АЭС, так и ядерного оружия. Развиваются и другие сферы применения делящихся материалов и существующей инфраструктуры – медицина, использование мирных атомных взрывов в добывающей промышленности, получение изотопов и чистых веществ, создание атомных установок для кораблей, космических аппаратов и т. д.

На момент создания Министерства Российской Федерации по атомной энергии (1992 год) в его состав входило около 150 промышленных предприятий и исследовательских институтов с общей численностью рабочих и служащих около одного миллиона человек. На сегодняшний день большинство этих предприятий объединено в Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Госкорпорации были переданы имущественные комплексы 100 ФГУП и принадлежащие государству пакеты акций 2 акционерных обществ12.

Помимо этих предприятий, в отрасли существует 14 учреждений13.

Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 1712-р. «О перечне федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росатома»

В целом, с учетом смены кадров, с учетом военных строителей, специального контингента в атомной отрасли, за период существования Минатома, работало свыше 5 миллионов человек. С учетом кадров армии, эксплуатационного и технического персонала предприятий, использовавших атомное оборудование, работников обеспечивающих производств в «атомных» городах, с атомной энергией работало не менее 15 миллионов человек14, то есть примерно 10% населения России.

Атомная отрасль России включает в себя следующие основные виды деятельности15:

• размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

• разработка, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизация, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;

• обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных • обеспечение безопасности при использовании атомной • контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии;

• проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии;

Андрюшин И. А., Чернышев А. К., Юдин Ю. А. Укрощение ядра. – Саров, 2003. – С. Более подробно виды деятельности в области ядерной энергии отражены в Федеральном законе от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

• физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

• государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;

• подготовка специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Сегодня в Российской Федерации в рамках атомной отрасли принято выделять четыре основных комплекса – ядерный оружейный комплекс, ядерный энергетический комплекс, комплекс ядерной и радиационной безопасности, научно-технический комплекс.

Кроме этого, в сферу деятельности Госкорпорации «Росатом» входит управление атомным ледокольным флотом16.

Ядерный оружейный комплекс обеспечивает реализацию нашей страной политики ядерного сдерживания, осуществляя свою деятельность совместно с предприятиями оборонно-промышленного комплекса России и Министерством обороны России. В состав ядерного оружейного комплекса входят федеральные ядерные центры в Сарове (Нижегородская обл.) и Снежинске (Челябинская обл.), ПО «Маяк» (Озёрск, Челябинская обл.), комбинат «Электрохимприбор» (Лесной, Свердловская обл.), «Приборостроительный завод» (Трёхгорный, Челябинская обл.) и другие.

Предприятия комплекса отрабатывают и серийно производят ядерные боеприпасы и корабельные реакторные установки, а также обеспечивают их сопровождение на всех этапах жизненного цикла.

http://www.rosatom.ru/ Ядерный оружейный комплекс является родоначальником отечественной атомной энергетики, так как именно в ходе экспериментов по созданию атомной бомбы учёные предложили вариант мирного использования энергии для выработки электричества. И сегодня ядерный оружейный комплекс является одним из главных источников инноваций для гражданской части отрасли.

Ядерный энергетический комплекс включает в себя ОАО «Атомэнергопром», объединяющее все гражданские активы атомной отрасли (89 предприятий, работающих по всей технологической цепочке производства энергии - от добычи урана до производства электроэнергии на АЭС), инжиниринговая компания «Атомстройэкспорт» и национальный оператор по экспорту-импорту электричества - компания «Интер РАО ЕЭС».

Сегодня ядерный энергетический комплекс обеспечивает 16 % производства электрической энергии в России, 9 % мировой добычи урана, 40 % мирового рынка услуг по обогащению урана, 17 % мирового рынка свежего ядерного топлива для АЭС, 16 % мирового рынка строительства атомных станций.

Комплекс ядерной и радиационной безопасности решает следующие основные задачи – обеспечение текущей безаварийной эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов; переработка и хранение отработанного ядерного топлива, радиоактивных отходов; реабилитация загрязненных территорий.

В настоящее время ведутся работы по таким направлениям, как утилизация выработавших свой ресурс атомных подводных лодок и других судов, реконструкция «мокрого» и строительство нового «сухого» хранилища ОЯТ на ФГУП «Горно-химический комбинат» (г. Железногорск, Красноярский край), строительство хранилища твердых радиоактивных отходов в Ленинградской области, а также комплекса по обращению с ОЯТ в губе Андреева и пункта длительного хранения реакторных отсеков атомных подводных лодок в губе Сайда (Мурманская область), консервация озера Карачай и создание первой очереди системы канализации с отводом очищенных вод на ПО «Маяк» (г. Озёрск, Челябинская область) и многие другие.

В комплекс ядерной и радиационной безопасности входит целый ряд специализированных федеральных государственных унитарных предприятий: Горно-химический комбинат, Северное предприятие по обращению с радиоактивными отходами, Дальневосточное предприятие по обращению с радиоактивными отходами, Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности, Научно-производственное объединение «Радиевый институт имени В. Г. Хлопина», Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», Аварийно-технический центр Минатома России (г. Санкт-Петербург), Центр аварийноспасательных и подводно-технических работ «Эпрон» (п. Селятино Московской области) и пр.

Стоит отметить, что за последние 5 лет на российских АЭС не зафиксировано ни одного серьёзного нарушения безопасности.

По критерию надёжности работы АЭС Россия вышла на второе место в мире среди стран с развитой атомной энергетикой, пропустив вперед лишь Японию и опередив такие развитые государства, как США, Великобритания, Германия, Франция.

Научно-технический комплекс. Фундаментальная наука явилась основоположником всей атомной отрасли. Сегодня в ней проводится широкий спектр исследований в таких направлениях, как атомная и ядерная физика, физика плазмы, квантовая оптика, газо-, гидро- и термодинамика, радиохимия, акустика и многих других.

Основными центрами, обеспечивающими исследования в области фундаментальной ядерной физики, являются Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий и Государственный научный центр Российской Федерации – Институт теоретической и экспериментальной физики».

Значительный объём фундаментальных и прикладных исследований выполняется также в федеральных ядерных центрах: ВНИИ экспериментальной физики в г. Сарове и ВНИИ технической физики в г. Снежинске.

В состав компании «Атомэнергопром» входят более 20 научно-исследовательских институтов и проектно-конструкторских бюро. Среди них разработчики и проектировщики реакторов ОКБ «Гидропресс» и ОКБМ имени И. И. Африкантова, разработчик новейших технологий добычи и обработки урана и других металлов Всероссийский НИИ химической технологии, разработчик новых видов ядерного топлива и конструкционных материалов ВНИИ неорганических материалов имени А. А. Бочвара, исследовательский полигон реакторных технологий и разработчик перспективных технологий обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами Научно-исследовательский институт атомных реакторов (НИИАР), разработчик и изготовитель уникального электрофизического оборудования для научных и прикладных применений НИИЭФА им. Д. В. Ефремова и многие другие.

Важным партнером отрасли является Российский научный центр «Курчатовский институт».

Атомный ледокольный флот. Россия обладает самым мощным ледокольным флотом в мире и уникальным опытом конструирования, постройки и эксплуатации таких судов. Основная задача атомного ледокольного флота – обеспечивать стабильное функционирование Северного морского пути, а также доступ к районам Крайнего Севера и арктическому шельфу. Атомный ледокольный флот России насчитывает 6 атомных ледоколов, 1 контейнеровоз и 4 судна технологического обслуживания. Управлять его работой уполномочено ФГУП «Атомфлот», базирующееся в Мурманске.

Практически все предприятия атомной отрасли имеют две важные особенности. Во-первых, они очень капиталоемкие и энергоемкие (особенно это касается обогатительных комбинатов). Вовторых, они требуют большого количества высококлассных специалистов – от рабочих до учёных.

Большинство предприятий отрасли, прежде всего те, на которых используются или перерабатываются делящиеся материалы, являются опасными производствами. Кроме этого, ряд производств являются секретными. Во многом, исходя именно из этого, выбиралось местоположение основных атомных производств. Вдобавок, в годы «холодной войны» принципиальными были и такие критерии размещения, как минимальная досягаемость для оружия вероятного противника, дублирование производств на случай поражения одного из них. Всё это обусловило размещение основных предприятий атомной отрасли в достаточно отдаленной, труднодоступной местности. Атомные электростанции также располагаются в отдалении от крупных населённых пунктов.

Параллельно с созданием таких предприятий приходилось рядом строить и поселения для работников, которые позже превратились в самостоятельные города. Сегодня все такие «поселения»

можно разделить на две категории: закрытые административнотерриториальные образования (10 городов) и обыкновенные «открытые» города (таблица 5). Общим для них является наличие градообразующего «атомного» предприятия.

Закрытые административно-территориальные образования * Красноярский (102200) химический комбинат»; 1950 год. Статус города Заречный, 62043 ФГУП «Производствен- Начало строительства – Пензенская обл. ное объединение «Старт» 1954 год. Статус города Зеленогорск, 68583 ОАО Производственное Возведён на месте бывКрасноярский объединение «Электро- шей деревни Устькрай химический завод» Барга, первое упоминание о которой относятся Свердловская «Электрохимприбор» 1947 год. Статус города Новоуральск, 93183 ОАО «Уральский элек- Начало строительства – Свердловская трохимический комбинат» 1941 год. Статус города Озёрск, 86503 ФГУП «Производствен- Начало строительства – Челябинская (98900) ное объединение «Маяк» 1945 год. Статус города Северск, 107073 ОАО «Сибирский хи- Начало строительства – Томская обл. (113800) мический комбинат» 1949 год. Статус города Челябинская Федеральный Ядерный 1957 год. Статус города Трёхгорный, 34451 ФГУП «Приборострои- Начало строительства – Глазов, 97070 ОАО «Чепецкий меха- Первые упоминания о Димитровград, 127900 ГНЦ РФ Научно-иссле- Основан в 1698 году.

Ульяновская довательский институт Статус города получил в Дубна, 62534 Объединённый инсти- Возведён на месте поМосковская обл. тут ядерных исследова- сёлка Большая Волга, Кирово-Чепецк, 83900 Кирово-Чепецкий хи- Первые упоминания о Лермонтов, 22327 ФГУП «Гидрометаллур- Основан в 1953 году.

Ставропольский гический завод»; ФГУП Статус города получил в Калужская обл. энергетический инсти- поселениях на месте Полярные Зори, 15352 Кольская АЭС Строительство началось Протвино, 37193 ГНЦ РФ Институт фи- Строительство началось Московская обл. зики высоких энергий в 1960 году. Статус Сосновый Бор, 67182 Ленинградская АЭС; Строительство началось Московская обл. институт инновацион- поселениях на месте * – первое число – количество жителей в городе, в скобках – общее количество жителей, включая иные, входящие в ЗАТО, населённые пункты.

В таблице приведены только те «открытые» города, где предприятия атомной отрасли являются или единственным градообразующим, или наиболее крупным, и которые возникли, или преобразовались в город из небольших посёлков, благодаря строительству таких производств. В отдельную категорию можно выделить 100тысячные города, где помимо предприятий атомного комплекса сконцентрированы и другие, часто также входящие в ОПК производства. К ним можно отнести Ангарск, Балаково, Волгодонск, Подольск. Эти города также получили мощнейший импульс в развитии со строительством в них предприятий атомного комплекса.

Отметим, что предприятия атомной промышленности – научно исследовательские институты, производственные объединения, есть и в крупных городах – Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Иркутске, Красноярске, Новосибирске и пр.

Ещё одной важной особенностью отрасли является её высокотехнологичность, что требует привлечения квалифицированных специалистов. В годы активного развития «атомного проекта», работа в отрасли была престижна, она давала возможность творческого и карьерного роста, обеспечивала работников повышенной зарплатой и дополнительными льготами. В сложные 1990-е годы отрасль выжила на энтузиазме и преданности «старых» кадров. Но современные условия остро поставили перед многими предприятиями кадровые проблемы.

Относительно невысокая зарплата, проблемы с жильём, ограничение выезда за границу для работников секретных производств – вот основные составляющие оттока кадров из отрасли. В своё время была сделана попытка сформировать собственную систему подготовки кадров – был создан «свой» вуз – Московский механический институт, позже переименованный в Московский инженернофизический институт. Через некоторое время у МИФИ появились филиалы в закрытых городах. В условиях «распределения» молодых специалистов эта система себя оправдывала. Однако к настоящему времени, реально работающими на отрасль остались практически только филиалы МИФИ в ЗАТО. Хорошая подготовка специалистов в столичных вузах дала возможность выпускникам не уезжать на какой-либо «объект», а неплохо устроиться в столице.

Такая ситуация начала сказываться на деятельности предприятий отрасли, находящихся «в провинции». Приток молодых специалистов из ведущих столичных вузов практически прекратился. Особенно заметно это сказывается на научных центрах и научноисследовательских институтах.

В заключение раздела необходимо вынести главное.

1. Альтернативы ядерному оружию нет, и вряд ли появится в обозримом будущем.

2. В условиях удорожания сырьевых ресурсов атомная энергетика имеет явные перспективы.

3. Количество «ядерных» государств будет увеличиваться.

Будут ли они миролюбивыми?

4. Россия, как одна из ведущих стран мира обязана поддерживать свой научный, экономический и военно-политический потенциал, в том числе и с помощью атомных «технологий».

5. Развитие атомной промышленности, как военной, так и мирной, без участия государства невозможно 1.3 Атомная отрасль и государство:

Социальный контракт: особенности ЗАТО. Внешние эффекты. Общественное благо. Способы и эффективность производства общественных благ.

Краткая характеристика атомной отрасли показала, что во всех странах отрасль создаётся и функционирует при активной помощи государства. Её особенности таковы, что никакие либеральные веяния не смогли изменить этот принцип. В связи с этим необходимо сделать небольшое отступление в область теории, чтобы осветить некоторые функции государства, которые кажутся нам важными для рассматриваемой темы. Мы не будем останавливаться на известном споре либералов и государственников о принципиальной роли государства в экономике, как и не будем рассматривать этот вопрос с точки зрения политэкономии.

Нам кажется необходимым сделать акцент на таких сферах государственного участия, как деятельность в области внешних эффектов и производстве общественных благ. Именно эти «провалы рынка» наиболее характерны для атомной отрасли.

Рассматривая закрытые административно-территориальные образования, важно учесть и ещё одну категорию, изучаемую институционализмом – социальный контракт. Его особенность, связанная со статусом ЗАТО и некоторыми характеристиками градообразующих предприятий, оказывает значительное влияние на развитие этих территорий.

Социальный контракт: особенности ЗАТО В институциональной теории государство рассматривается как особый вид организации, построенной на основе властных отношений, в которой один из её участников (агент) делегирует другому участнику (принципалу) права контроля над своими действиями. Такое делегирование прав получило название социальный контракт. Однако, в отличие от фирмы, распределение ролей принципала и агента в государстве не однозначно. С одной стороны, индивид поручает государству выполнение некоторых функций (например, создание общественных благ), то есть он является принципалом, а государство – агентом. С другой стороны, гражданин подчиняется решениям государства как гаранта исполнения контрактов, выступая агентом. Дж. Бьюкенен назвал эту ситуацию «парадоксом подчинённого»17.

Д. Норт определял государство, как организацию со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных, и использующую эти преимущества для предоставления общественных благ18. Насилие понимается как физическое ограничение способностей реализовывать возможные и принимаемые индивидом решения. Сравнительные преимущества государства в осуществлении насилия удерживают индивидов от совершения запрещённых государством трансакций.

Возможность государства использовать силу принуждения даёт гражданам государства уверенность, что оно успешнее их самих справится с реализацией ряда функций по обеспечению взаимодействий, в тех случаях, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование (распределение) ресурсов.

Эти случаи получили название «провалы» или «фиаско» рынка.

Л. И. Якобсон называет провалами рынка, «ситуации, в которых Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном / Избранные труды. – М.: Таурус Альфа, Институциональная экономика: Учебное пособие / Под рук. акад.

Д. С. Львова. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. свободное действие рыночных сил не обеспечивает Паретооптимального использования ресурсов»19. Исправить эту ситуацию можно только государственным вмешательством. Дж. Стиглиц приводит следующий список «провалов рынка»20.

• несостоятельность конкуренции. Существование трансакционных издержек способствует появлению монополий, в том числе, естественных. Для минимизации издержек от нерационального использования ресурсов необходимо жёсткое государственное регулирование монополий;

• производство общественных товаров. Их наличия требует нормальное развитие общества, но частные рынки не поставляют такие товары или поставляют их в недостаточном количестве, так как они характерны тем, что существует возможность потребление блага без оплаты;

• внешние эффекты (экстерналии). Это случаи, когда действия одного лица оказывают неоговоренное заранее воздействие (положительное или отрицательное) на других лиц. Отрицательные внешние эффекты (например, загрязнение окружающей среды) может ликвидировать только государство, путем использования присущего ему права • несовершенство (асимметрия) информации. Существуют рынки, на которых потребитель не получает достаточной информации для принятия рационального решения и контроля производителя. В этом случае только государственное вмешательство является для производителей ограничивающим фактором от поставки некачественных и максимально дорогих товаров и услуг.

Помимо этого, по мнению Стиглица, государство должно участвовать в следующих процессах:

Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 1996. – С. Стиглиц Д. Экономика государственного сектора / науч. ред. пер. с англ. Г. М. Куманин. – М.: Изд-во Моск. ун-та: Изд. дом «ИНФРА-М», 1997. – С.76- • перераспределение доходов. Конкурентные (свободные) рынки могут породить очень неравномерное распределение доходов, которое может лишить некоторых людей достаточных источников существования;

• безработица, инфляция и неравновесие. Безработица – наиболее сильное свидетельство несовершенства рынка. Только целенаправленное государственное вмешательство может сдерживать указанные негативные процессы.

В более «институциональной» трактовке этот список можно представить следующим образом21: спецификация и защита прав собственности; создание каналов обмена информацией; разработка стандартов мер и весов; создание каналов и механизмов физического обмена товаров; правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах; производство общественных благ.

Деятельность государства в указанных сферах может быть произведена только с использованием такого ресурса, как власть (принуждение), получаемого государством от граждан на основании социального контракта.

Муниципальное образование, как государство или фирму также можно представить как особый вид организации, построенной на основе властных отношений, в которой один из её участников делегирует другому участнику права контроля над своими действиями на основе социального контракта.

В закрытых административно-территориальных образованиях этот контракт имеет определённые особенности, связанные: а) с юридическим статусом; б) с моноспециализированной экономикой муниципального образования; в) с требованиями отрасли.

Внешние эффекты Всякая экономическая деятельность затрагивает интересы и оказывает влияние не только на непосредственных участниках этой Dugger W. Transaction Cost Economics and the State / Transaction Costs, Markets and Hierarchies C. Pitelis (ed.) Oxford: Blackwell, 1993. P. 193-202, цитата по: Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005.

деятельности – исполнителей, заказчиков, посредников, но и в определённой степени на деятельность и существование других лиц соседей, горожан, общества в целом. Такое влияние в экономической науке получило название внешних эффектов (или экстерналий). Внешние эффекты – это издержки и выгоды, которые распространяются на людей, непосредственно не осуществляющих материальные или денежные затраты, но использующие побочные результаты деятельности других. Дж. Стиглиц так определил это понятие: «Всякий раз, когда индивид или фирма предпринимают действие, оказывающее влияние на другого индивида или фирму, за которое ни первые, ни вторые не платят, мы говорим о существовании экстерналий»22. В терминах институционального подхода внешние эффекты могут быть определены, как величина полезности или издержек, которые не отражены (неспецифицированы) в условиях контрактов23.

При отрицательных внешних эффектах индивид или фирма перекладывает на других часть издержек. Наиболее очевидный и часто рассматриваемый в литературе пример – загрязнение атмосферы предприятиями или автомобилями, что представляет собой внешние издержки, поскольку снижает благосостояние окружающих. Ликвидацию или снижение воздействия отрицательных внешних эффектов, или приведение индивидуальной выгоды производителя в соответствии с общественной выгодой данного производства, может обеспечить только государство, используя силу принуждения.

Наиболее ярко выраженными положительными внешними эффектами обладают общественные блага. Их производство оказывает непосредственное влияние, как на качество жизни общества, так и на качество экономического роста. Это обосновывается объективными потребностями опережающего развития качественных Стиглиц Д. Экономика государственного сектора / науч. ред. пер. с англ. Г. М. Куманин. – М.: Изд-во Моск. ун-та: Изд. дом «ИНФРА-М», 1997. – С. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А. А. Аузана. – М.:

ИНФРА-М, 2005. – С. характеристик человека (что достигается в значительной мере системой образования, культуры и здравоохранения) и производства (что достигается путем интенсификации использования достижений науки). Таким образом, вложения в человеческий капитал, повышение качества жизни входят одновременно в личное и общественное достояние, обладая ярко выраженным положительным внешним эффектом.

Общественное благо В общем смысле благо – всё то, что заключает в себе определённый положительный смысл: предмет, явление, продукт труда, удовлетворяющий определённые человеческие потребности и отвечающий интересам, целям, устремлениям людей. В экономической теории существуют разные классификации благ. Для целей нашего исследования наиболее важно их разделение на частные и общественные.

Первые попытки обосновать неспособность рынка производить достаточно благ определённого рода предпринимали такие экономисты как А. Смит, А. Маршалл и А. Пигу. А.Смит сформулировал экономические функции государства, А. Маршалл и А. Пигу ввели в научный оборот понятие «внешний эффект». В своей книге «Исследования о природе и причинах богатства народов» (1776) А. Смит писал: «Согласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности весьма важного значения, но ясные и понятные для обычного разумения: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, обязанность ограждать, по мере возможности, каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов; и, втретьих, обязанность создавать и содержать определённые учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или групп, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, зачастую с излишком, возместить их большому обществу»24.

Однако подлинный интерес к проблеме общественных благ возник в связи с публикациями П. Самуэльсона, А. Линдаля, К. Викселля. Развитие теории общественных благ и теории общественного сектора продолжилось в работах как зарубежных, так и отечественных учёных – П. Диамонда, Дж. Миррлиса, Дж. Стиглица, Э. Аткинсона, И. Н. Баранова, Ж. Дюпюи, Р. Масгрейва, А. Сена, Л. И. Якобсона. На данную проблему обращали внимание и представители неоинституционального направлении – Дж. Бьюкенен, Р. Коуз, М. Олсон, К. Эрроу и другие.

Категории частное и общественное благо различаются по двум основным критериям – соперничество (конкурентность) в потреблении и исключаемость.

Под соперничеством в потреблении понимается положение, когда при любом заданном уровне производства предельные издержки для дополнительного потребителя не равны нулю. Для большинства благ в частном секторе предельные издержки производства большего объёма благ положительны. Для общественных благ предельные издержки равны нулю, а появление дополнительно потребителя представляет собой Парето-улучшение. То есть несоперничество порождает необычные для рыночной экономики ситуации – если имеется индивид, желающий воспользоваться благом, но не готовый за него платить, оптимальное использование ресурсов предполагает предоставление ему данного блага даром.

Под исключаемостью понимается положение, когда потребление блага одним человеком или группой лиц лишает возможности потребить данное благо другого человека или группу лиц. Люди могут быть исключены из сферы потребления, например, на основании назначения цены за пользование данным благом. Неисключаемость общественного блага означает, что производитель не имеет реального выбора, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит, или всем желающим. Санкции против нарушителей (неплательщиСмит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. – М.:

Соцэкгиз, 1962. – С. ков) обернулись бы ущербом для добросовестных пользователей и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы.

Частные блага (товары и услуги) конкурентны в потреблении, делимы на составные части и возможно исключение потребителя из потребления на основе установления высокой цены. Для частных благ значима свобода выбора потребителя. Именно он определяет степень надобности и делает выбор на основе потребительских предпочтений.

Общественное благо подлежит равному и полному потреблению всеми членами большой группы. Ни один индивид не может быть исключён из процесса потребления на основе назначения цены. Уличное освещение, пожарная охрана, ядерное сдерживание, защита озонного слоя Земли - классические примеры общественных благ.

Общественные блага, как правило, не принимают натурально-вещественной формы. Это, чаще всего, «относительно сложные институциональные устройства, зачастую увязывающие воедино целый ряд видов деятельности, материальных и нематериальных элементов»25. Скажем, уловитель промышленных выбросов как таковой не является общественным благом, так как не обладает ни неисключаемостью, ни несоперничеством в потреблении. Однако он является компонентом чистого общественного блага – чистоты окружающей среды.

Смешанное благо. Не все общественные блага обладают одинаковыми свойствами. Различия заключаются, прежде всего, в их принципиальных характеристиках - исключение и соперничество. «Исключение и соперничество могут быть в принципе мыслимы, но либо несовместимы с конкретными условиями жизни того сообщества, в котором производится и потребляется благо, либо предполагают неприемлемо высокие издержки»26. Действительно, практически любое благо может быть предоставлено и как общестФедорова Ю. В. Глобальные тенденции производства общественных благ: Дис.... д-ра экон. наук: 08.00.01. – Саратов: РГБ, 2006. – С. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 1996. – С. 40.

венное, и как частное, вопрос заключается в издержках предоставления блага. Лишь для очень немногих общественных благ численность индивидов, извлекающих преимущества из их наличия, может практически беспрерывно увеличиваться без дополнительных затрат, а ограничение доступа к этим благам, если и осуществимо, то для целых групп.

С этой точки зрения все общественные блага можно разделить на две группы – чистые общественные блага, обладающие в высокой степени свойствами несоперничества в потреблении и неисключаемостью, и смешанные общественные блага, у которых хотя бы одно из этих свойств выражено в умеренной степени. Для того чтобы пользоваться чистым общественным благом, достаточно находиться в зоне его потребления (неделимое потребление).

Например, нельзя лишить жителя России услуг обороны, иначе как выдворив его из страны. Между чистыми общественными и смешанными благами достаточно трудно провести однозначную грань, однако принципиальное отличие имеет важное практическое значение, поскольку сфера чистых общественных благ очерчивает минимальный размер и сферу действия общественного сектора экономики, а сфера смешанных благ – максимальный размер общественного сектора или ту его часть, в которой возможны сотрудничество и конкуренция с частным сектором.

Для смешанных общественных благ характерно потенциальное переполнение (перегрузка). Переполнение означает, что при достаточно значительном числе пользователей блага (когда пройдена граница несоперничества) дальнейшее увеличение их численности приводит к тому, что индивиды начинают мешать друг другу. До этого уровня благо обладает свойствами и чертами чистого общественного блага (доступ к нему для всех членов общества бесплатен). За пределами этого уровня оно обладает свойствами платного частного блага.

Другой разновидностью смешанного блага является клубное благо. Оно характеризуется совместным потреблением с ограниченным доступом. Теория клубов рассматривает два взаимосвязанных вопроса: при какой численности потребителей обеспечивается наиболее эффективное использование данного количества смешанного общественного блага, и какое количество блага наилучшим образом соответствует данному числу потребителей? Соединение потребителей в коллективные общности может носить как принудительный, так и добровольный характер. В частности, теория клубов может быть применима при рассмотрении вопросов использования муниципальных финансов в закрытом административнотерриториальном образовании, который с большой долей вероятности может быть представлен как практически «закрытый» клуб.

Наиболее общую классификацию благ, которой придерживается большинство российских учёных, можно графически изобразить следующим образом (рис. 2) «порогового» уровня или пересечения опредение конкурент- ленного минимума, заданного государством ности Производство общественных благ характеризуется наличием важной особенности, называемой «проблема безбилетника». Она заключается в том, что заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ. Бремя затрат на получение общественного блага обычно распределяется между членами потребляющего его сообщества. Чаще всего это связано с уплатой налогов, но бывают и другие обязанности, например, прохождение срочной воинской службы. Такие повинности, кроме того, что несут отрицательную полезность для индивидов, влекут за собой избыточное расходование ресурсов на организацию их исполнения. В случае с налогообложением необходимо разработать налоговое законодательство, организовать и содержать налоговые органы, тратить средства на выявление и преследование лиц, уклоняющихся от уплаты налогов и т. д. Такое использование общественных финансов, которые по сути своей должны использоваться для предоставления общественных благ и нести для индивида положительную полезность, также не является рациональным.

Одним из выводов, к которым пришел известный исследователь теории коллективных действий М. Олсон является то, что «в малой группе, где индивид получает достаточно большую долю общей выгоды, он выиграет больше даже в том случае, если возьмёт на себя все издержки, чем, если он останется без коллективного блага, поэтому существует большая вероятность, что коллективное благо будет обеспечено»27. Другими словами, чем меньше группа, тем слабее выражен «эффект безбилетника» в создании коллективных благ. Этот эффект очень важен для анализа поведения организованных групп интересов, которые при посредстве лоббирования активно влияют на политические решения, особенно касающиеся бюджета, налогообложения, использования государственной собственности и т. д. Фактические расходы государства и распределение налогового бремени могут существенно отличаться от оптимальных, в частности, потому, что одни группы избирателей значительно эффективнее других организуют коллективные действия, отстаивая перед государственными органами свои представления о желаемом перечне и уровне предоставления общественных благ и уменьшая за счёт других собственный вклад в финансирование общественных нужд.

Проблемой безбилетника объясняется и так называемая рациональная неосведомлённость индивидов в вопросах политики.

Речь идёт о таком политическом процессе, как выборы. С одной стороны, избиратель имеет все стимулы для преодоления информационной ассиметрии – он может прикладывать осознанные и цеОлсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. – М.: Издательство ФЭИ, 1995. – С. ленаправленные действия для тщательного изучения программ кандидатов для эффективного выбора. Ведь от этого выбора зависит полезность, получаемая избирателем от использования общественных ресурсов. С другой стороны, вероятность того, что один голос рядового избирателя способен повлиять на конечный исход голосования, близка к нулю, поэтому у избирателя отсутствуют стимулы тратить свое время и силы на тщательное изучение программ кандидатов. Избиратель предпочитает проявлять рациональную неосведомлённость в вопросах политики.

Современное информационное общество требует значительно больше благ, относящихся к категории общественных. Происходит это в силу того, что в таком обществе на первом месте стоит человек и его всестороннее развитие. Человек предстаёт как носитель производственных возможностей во всей совокупности личностных характеристик, и, прежде всего созидательных творческих способностей.

Значимость общественных благ для развития человека можно продемонстрировать с помощью известного закона возвышения потребностей А. Маслоу. Нужды низшего порядка насыщаются быстрее и имеют определённый предел увеличения. Запросы же высшего порядка - социальные, интеллектуальные, практически безграничны – а это в большей степени сфера общественных благ.

Сама пирамида потребностей человека информационного общества принципиально не изменяется, модифицируется содержание и способы удовлетворения потребностей (таблица 6).

Таблица 6. Пирамида потребностей Маслоу Основные потреб- Стандартный набор Новые потребности человека Физиологические Определённый набор Качество питания (в том числе нужды предметов потребления употребление экологически корзина). Физическое морального здоровья человека здоровье – частное (качество образования, здраводело человека охранения, жилищные условия, Основные потреб- Стандартный набор Новые потребности человека Безопасность Личная безопасность, Качество среды (уличное двиобороноспособность жение, уровень шума, экологическая безопасность). Безопасность производства (условия Потребность в со- Семья, общественные Интернет, качество информациальных контактах организации, партии, ции, качество социальной, Потребность в ува- Возможность для всех членов общества участвовать в жении принятии жизненно важных решений, и использование возможностей, предоставляемых социальными, экономическими и политическими свободами Потребность в са- Непрерывное самообразование, инвестиции в человечеморазвитии ский капитал, доступность для населения культурных Источник: Федорова Ю. В. Глобальные тенденции производства общественных благ: Дис.... д-ра экон. наук: 08.00.01. – Саратов: РГБ, 2006. – С. Важной потребностью современного человека является потребность в правовом порядке (в стабильности собственности, контрактов, в гарантиях против третьих лиц), в социальной стабильности, то есть по большому счёту – потребность в эффективности государства. Таким образом, человек информационного общества испытывает значительную потребность в различных общественных благах.

В настоящее время выделяют так называемые международные общественные блага. Их появление в известной мере обусловлено процессами глобализации. Не секрет, что глобализация несёт не только общие выгоды, но и общие проблемы. Самые серьзные из них получили название «глобальные проблемы человечества». К их числу обычно относят: ядерную опасность, войны, загрязнение окружающей среды, международный терроризм, экономическую отсталость развивающихся стран, энергетическую, сырьевую, продовольственную и демографическую проблемы, проблемы мирного освоения космоса и богатств Мирового океана, наличие опасных болезней и т. д. Решение каждой из этих проблем и всех вместе принципиально важно для судеб человечества. Но они могут быть решены лишь на основе объединения усилий самого широкого альянса социальных и политических сил, государств и народов, что позволяет отнести действия по решению глобальных проблем к разряду мировых общественных благ.

Однако было бы не объективно относить к международным общественным благам только те, которые порождены процессом глобализации. Это значительная, но не исчерпывающая их часть. В более широком смысле к международным общественным благам стоит относить блага, которые потребляются странами совместно.

Они либо доступны всему населению Земли либо предоставляются жителям определённого региона, нескольким странам. Их можно классифицировать на следующие категории28:

• глобальные общественные блага: к ним имеют доступ, ими пользуются все страны, народы, поколения. Это, например, международная безопасность, противодействие глобальному потеплению, защита озонового слоя от эрозии и • региональные общественные блага: потребляются группой стран определённого региона;

• клубные общественные блага: потребляются в рамках соответствующих групп стран, члены которых добровольно берут на себя определённые обязательства (к числу таких благ относятся свободная торговля между участниками интеграционных объединений, совместные вооруженные силы и/или совместное участие в военных действиях, международные аэропорты, воздушные и иные транспортные коридоры, орбитальные станции, радиочастоты и т. д.).

Мортиков В. К вопросу о сущности и типологии международных общественных благ // Вопросы экономики. – 2005. № 3. – С.131- Для международных общественных благ очень значима проблема безбилетника – ведь страны, не участвующие в производстве таких благ, пользуются выгодами от их производства бесплатно.

Типичным примером этого является новое знание.

С давних времён знание являлось ключевым фактором экономического роста и постоянного повышения уровня жизни. Однако термин «знаниевая экономика» появился на свет совсем недавно. Отличие от предыдущих этапов развития состоит в беспрецедентном ускорении темпов, с которыми знание создаётся, накапливается и обесценивается.

В настоящее время различия между странами в производительности и экономическом росте гораздо меньше связаны с изобилием (или нехваткой) природных ресурсов, чем со способностью повышать качество человеческого капитала и факторов производства, другими словами – со способностью создавать новое знание, идеи и воплощать их в организационных и технических системах.

Знания стали главным фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий, отраслей и стран. Решающую роль в «знаниевой экономике» играет человеческий капитал. Уровень и качество образования становятся общенациональной проблемой, требующей государственного вмешательства и контроля, то есть приобретает явный вид общественного блага.

Рассматривая производство знаний как международное общественное благо, можно найти подтверждение мнению М. Олсона, приведённому выше. Действительно, группа стран, производящих новые знания в определённой отрасли (например, в атомной или в освоении космоса) достаточно мала, поэтому проблема безбилетника для таких государств не характерна. Любая из этих стран заинтересована в создании общественного блага «новые знания», даже в том случае, если остальные не проявляют активных действий. «Безбилетниками» в данном случае можно считать государства, которые не ведут исследований в таких же отраслях науки, но в большей или меньшей степени пользуются результатами, получаемыми странами-лидерами.

Способы и эффективность производства общественных благ Процесс воспроизводства общественных благ имеет особенности, связанные с основными характеристиками этих благ. Вопервых, закон убывающей предельной полезности для общественных благ не действует. Люди не склонны оценивать каждую последующую единицу общественного блага меньше, чем в единицу. Вовторых, количество общественных благ определяет понятие «качество жизни»: чем их больше, тем качество жизни выше, поэтому люди склонны к увеличению потребностей в общественных благах.

В-третьих, люди не могут сравнивать и выбирать, в какой последовательности, в каком объёме, и у какого поставщика приобретать общественные блага. В-четвертых, для потребителя отсутствует экономическая возможность влиять на объём и ассортимент предлагаемых общественных благ, выбор осуществляет не рынок и не потребитель, а государство29.

Эти особенности приводят к определённым изменениям в пофазной динамике воспроизводства общественных благ. Государство производит общественные блага как товары, потому что на них затрачены ресурсы, и они имеют стоимость, но поставляет их не как товары, потому что не рассчитывает получить взамен денежный или иной натуральный эквивалент. Общественные блага потребляются бесплатно, поэтому акт потребления (признания обществом) не сопровождается денежной трансакцией. В пофазной динамике воспроизводства общественные блага минуют фазу обмена.

Поскольку общественное благо является неисключаемым, в фазе его обмена, а вернее, в переговорах по поводу обмена, должны были бы участвовать все члены общества, потребляющего это благо, что является практически невозможным. Следовательно, поскольку общественные блага не имеют рыночной оценки, то каждый следующий круг воспроизводства требует нового «толчка» со стороны государства. Это не замкнутый круг, как в случае воспроизводства частных товаров (рис. 3), а разомкнутый круг (рис. 4), Федорова Ю. В. Глобальные тенденции производства общественных благ: Дис.... д-ра экон. наук: 08.00.01. – Саратов: РГБ, 2006. – С.44– так как средства для дальнейшего производства общественных благ производитель получает не от реализации на рынке, а из других источников.

Потребление Распределение Рис. 3. Классическое представление Рис. 4. Особенности пофазного о фазах общественного воспроиз- движения общественных благ Чтобы замкнуть круг, государство вынуждено применять перераспределительные механизмы. Политика перераспределения является одной из основных функций государства. В широком понимании, перераспределение – это такие действия государства, которые одновременно «приводят к повышению благосостояния одного индивида и при этом же снижают благосостояние другого индивида»30. Перераспределение в масштабах национальной экономики может проводить только государство, поскольку только оно имеет законное право принуждения. За счёт этого государство имеет возможность извлекать доходы не только и не столько за счёт реализации товаров и услуг на рынке, а за счёт налогообложения.

В рассмотренной выше схеме фаз воспроизводства налоги заменяют средства, получаемые путем рыночного обмена (рис. 5).

Но так как общественные блага потребляются всеми членами общества, налоги, собираемые с них, являются своеобразной «оплатой» за эти блага.

Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 1996. – С. Финансирование Рис. 5. Механизм перераспределения в пофазном движении До настоящего момента мы придерживались теоретической точки зрения, что производить общественные блага должно государство. Однако в реальной экономике существуют различные условия, объективные и субъективные ограничения, приводящие к расширению способов и форм производства общественных благ.

Для производства общественных благ характерны определённые противоречия: невозможность определения объёма реальных потребностей в общественных благах, отсутствие рыночной корректировки распределения ресурсов. Эти противоречия в реальной практике могут трансформироваться в избыточное или наоборот, дефицитное, финансирование производства общественных благ. Каждая из этих ситуаций имеет свои проблемы, способы решения и присуща обычно разным сферам деятельности (рис. 6).