«Г.В. Алексеев А.В. Сорокин ПРАВО МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ Вопросы правового обеспечения профессиональной деятельности журналистов и специалистов в сфере рекламы Санкт-Петербург 2010 УДК 342.9 ББК 67.401.114 А47 Авторы: ...»

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет

кино и телевидения»

Институт массовых коммуникаций

Центр подготовки персонала

ФНС России, г. Санкт-Петербург

Г.В. Алексеев

А.В. Сорокин

ПРАВО

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

Вопросы правового обеспечения профессиональной деятельности журналистов и специалистов в сфере рекламы Санкт-Петербург 2010 УДК 342.9 ББК 67.401.114 А47 Авторы:

Алексеев Георгий Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент:

главы 1-3, глава 4 в соавторстве с А. В. Сорокиным, глава 5.

Сорокин Андрей Викторович, кандидат педагогических наук, доцент:

глава 4 в соавторстве с Г. В. Алексеевым, глава 6.

Р е ц е н з е н т ы:

заведующий кафедрой международного и гуманитарного права СевероЗападной академии государственной службы, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.П. Кириленко.

заведующий кафедрой государственного и международного права Санкт-Петербургского государственного морского технического университета, кандидат военных наук, кандидат юридических наук, профессор В.С. Солодченко.

Алексеев Г.В., Сорокин А.В.

А47 Право массовых коммуникаций. Вопросы правового обеспечения профессиональной деятельности журналистов и специалистов в сфере рекламы. /Г.В. Алексеев, А.В. Сорокин. – СПб ГУКиТ., СПб.: Центр подготовки персонала ФНС России, г. Санкт-Петербург, 2010. – 254 С.

ISBN 978-5-94226-040- В научной работе исследованы правовые аспекты международноправового, конституционного и административного обеспечения профессиональной деятельности журналистов и специалистов в сфере рекламы, а так же специалистов по связям с общественностью. В монографии изложена авторская позиция в отношении широкого круга информационно-правовых институтов.

УДК 342. ББК 67.401. ISBN 978-5-94226-040- © Алексеев Г.В., Сорокин А.В., © СПб ГУКиТ, © Оформление. Центр подготовки персонала ФНС России, г. Санкт-Петербург, Оглавление Введение......................................................... Глава 1. Понятие и система права массовых коммуникаций § 1.1. Информационные правоотношения................... § 1.2. Понятие и источники права массовых коммуникаций.............................. § 1.3. Информационный правопорядок в России............. Глава 2. Свобода массовой информации и её правовые пределы § 2.1. Права и свободы человека в информационной сфере............................. § 2.2. Правовое обеспечение информационной безопасности....................... § 2.3. Правовой режим закрытой информации............... Глава 3. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации § 3.1. Понятие и виды средств массовой информации........ § 3.2. Свобода средств массовой информации............... § 3.3. Правовой статус редакции и журналистов............. § 3.4. Правовая ответственность за деятельность средств массовой информации........................ Глава 4. Правовое регулирование рекламной деятельности § 4.1. Понятие и допустимость рекламы по российскому законодательству..................... § 4.2. Рекламные правоотношения и виды рекламы........ § 4.3. Контроль и ответственность в сфере коммерческой рекламы...................... § 4.4 Правовое регулирование предвыборной агитации............................................. Глава 5. Организационно-правовые аспекты массовых коммуникаций Глава 6. Авторское право и массовые коммуникации § 6.1. Произведения авторского права § 6.2. Правовые основания использования Информационное право как комплексная отрасль находится на стадии своего становления, и было бы неоправданно как сводить предмет отрасли к регулированию документооборота или средств массовой информации, так и предавать информационным отношениям всеобъемлющий, всепроникающий характер. Отношения по получению-передаче информации стали предметом самостоятельного правового анализа совсем недавно и представляют большой интерес в связи с разнообразием подходов к проблемам информационного обмена в современном мире.

Настоящая монография призвана способствовать развитию институтов информационного права и направлена на совершенствование систематизации информационных правоотношений. Становление отрасли информационного права, по мнению автора, должно сопровождаться обоснованием совокупности специфичного предметно-методологического единства отрасли.

Неуклонно возрастающее социальное значение информационного обмена – всего лишь общая тенденция развития цивилизации, в то время как формирование представления об информационном праве удел последней четверти ХХ века. И причиной тому являются не компьютеризация и телевидение, а системная трансформация коммуникативного взаимодействия в постиндустриальном обществе.

Административные и запретительные меры применительно к информационным системам становятся в глобальном информационном пространстве всё более инертным архаизмом сдерживающим развитие национальной экономики и институтов гражданского общества, провоцирующими правовой нигилизм во всех сферах жизни общества, и вместе с тем отказ от любых форм императивного регулирования информационной сферы жизни общества есть деструктивный радикальный либерализм, проявления которого заставляют людей сомневаться в самой возможности строительства гражданского общества.

В представленной работе, с целью эффективного правового регулирования деятельности информационных систем, предлагается рассматривать распространение информации по неопределённому кругу лиц как особое общественное отношение, получившее широкое распространение при переходе общества на постиндустриальную стадию своего развития, и требующее особого подхода к своему правовому регулированию.

Глава 1. Понятие и система права § 1.1. Информационные правоотношения Развитие современных информационных технологий повлекло за собой становление нового направления юридической науки изучающего правовое регулирование общественных информационных отношений. Информационные отношения в комплексном понимании обычно характеризуются как информационный обмен, включающий в себя процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Информационные отношения неизбежно взаимосвязаны с процессами создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств информационной безопасности 1.

Информационное право, как комплексная отрасль права и законодательства, сталкивается с проблемами неопределённости предмета правового регулирования и стремится объединить в себе правовые институты, по отношению к которым крайне сложно выработать единообразный правовой подход и общие принципы регулирования. Представляется, что у традиционных информационно-правовых институтов, таких как: защита государственной тайны и распространение продукции средств массовой информации, больше принципиальных отличий, чем предметного сходства.

Информационные правоотношения не однородны и могут неоднозначно квалифицироваться различными участниками рынка и государственными органами. При регулировании информационных отношений сочетаются императивные и диспозитивные методы правового воздействия, выработанные в рамках конституционного, административного и гражданского права. В основании информационных действий могут лежать как административно-правовые акты, так и гражданско-правовые договоры, достаточно часто необходимо их сочетание в сложном юридическом составе.

В правовом государстве императивное воздействие органов власти на социальные отношения осуществляется за счёт создания Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. №6. С.102.

юридических норм соответствующих ценностно-нравственной основе общества. Проблематика правого регулирования информационных отношений изначально обусловлена тем, что сама нравственноценностная основа общества имеет информационную природу и неоправданное публично-правовое вмешательство в процессы информационного обмена есть попытка отойти от принципов правового государства, где публичная власть ограничена справедливым законом.

Вместе с тем, самоустранение государства от регулирования информационного обмена, равно как и попытки регулировать массовые информационные отношения диспозитивным методом таят в себе ряд критических угроз безопасности общества, среди которых пропаганда различного рода экстремизма и введение общественности в заблуждение.

В условиях демократии, где народ является носителем государственного суверенитета и имеет возможности определять судьбу страны, введение группами давления в заблуждение широких слоёв общественности имеет конкретные политические последствия, представляющие угрозу национальным интересам страны.

Особым видом информационных отношений являются массовые информационные отношения. Массовое информирование в современном обществе получило широкое распространение, как вследствие эффективности массово-информационных технологий при достижении политических целей в условиях демократии, так и благодаря потенциальной возможности получения экономического эффекта за счёт привлечения внимания к собственным начинаниям со стороны больших аудиторий и вовлечения их в коммуникативный процесс.

Правовое регулирование общественных отношений, предметом которых является информация, неразрывно связано с закономерностями развития процессов передачи-получения информации в постиндустриальном обществе. Процессы передачи-получения информации профессор А.Н. Кокотов называет «информотоком», 2 данный термин отражает непрерывность информационных отношений, и соответственно невозможность вычленения отдельного фрагментарного акта коммуникации в ноосфере. Термин «информоток» являясь новым, хорошо отражает специфику современной социальной среды, в которой происходит распространение массовой информации.

Сторонами информационного отношения являются распространитель информации – информатор и получатель информации – реципиент.

Кокотов А.Н. Свобода мысли и слова. // Конституционное право России.

С. 224.

Информационное отношение это конкретное общественное отношение с передачей информации реципиенту, которое можно считать завершенным только после восприятия сообщения 3. В рамках коммуникативных процессов информатор и реципиент могут меняться местами, между ними могут появляться посредники - коммуникаторы, непосредственное участие которых в информационном обмене определяет его содержание.

Специфика содержания информационного правоотношения определяется отсутствием физического, материального результата при информационном взаимодействии субъектов информационного права.

Под отсутствием материального результата понимается отсутствие изменений в объективной реальности, в том числе экономической, при реализации информационных прав и обязанностей. Целью и прямым результатом информационного отношения является знание о чем-то, возникающее у субъектов информационного взаимодействия, но при этом изменение в объеме их субъективных прав может не происходить. Такая правовая конструкция, где результат субъективен и недоказуем, создаёт определённые трудности всякий раз, когда для правовой характеристики деяния юридическое значение в силу закона или договора имеют последствия как элемент объективной стороны юридического факта.

Предметом информационного отношения является информация, объектом права на информацию и её распространение. Понятие «информация» встречается достаточно часто, как в международном праве,4 так и во внутригосударственном законодательстве различных стран.

В России применительно к информации действуют такие законы как:

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», 5 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне», 6 Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124- «О средствах массовой информации»,7 другие нормативные акты.

Шевердяев С.Н. Вопросы становления отрасли российского информационного права // Проблемы социально-экономической стабилизации в условиях рынка:

Сб. статей. науч-практ. конференции. – Воронеж, 2002. С. 112.

См. например: Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.

Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I), ст. 3448.

Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 41, ст. 4673.

Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2006 г. № 43, ст. 4412.

Информационное законодательство регулярно изменяется и дополняется. Понятийный аппарат информационного права законодательно закреплён и широко используются, как в национальном праве России, так и в международных соглашениях, однако легальные и доктринальные определения терминов информационного права не всегда окончательно сложились и законодательная политика в их отношении не всегда последовательна.

Статья 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Ряд учёных полагает, что информация как феномен социальной среды относится к области естественного права 8. Доктриной информационного права признаётся факт того, что «пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права…»9. По словам О.А.Городова, «благо, представленное информацией, особого рода: оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи»10.

По определению ЮНЕСКО информа ция – это «универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения»11.

В рамках социальных наук информация – это понимание (представление, интерпретация), которое возникает в аппарате мышления человека, после получения им данных, взаимоувязанных с предшествующими знаниями и понятиями. Такое представление об информации переносит информационные отношения в сферу субъективизма и ограничивает возможности императивного воздействия на них со стороны законодателя, так как полностью относит информацию в область естественно правовой свободы мысли.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред.

Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб 2001. С.139.

Городов О.А. Информация как объект гражданских прав. // Правоведение. 2000. № 5, С. 32.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред.

Б.Н. Топорнина., Юридический центр пресс, СПб 2001. С. 38.

Анализ социальной природы и физических свойств информации в юридической науке характеризует возможность применения механизмов правового регулирования к объектам информационной сферы, по аналогии с объектами гражданского и административного права, и открывает перспективы использования приёмов и способов правового воздействия на общественные отношения сформировавшихся в течение всей истории развития правовой науки.

Особое значение для применения к информации приемов и способов правового регулирования имеют следующие физические и социальные свойства информации.

1. Свойство идеальности информации выражается в способности информации существовать в форме идей, мыслей и образов. Лишь через действия субъектов правоотношений информация может фиксироваться на носителе, без которого не может существовать самостоятельно и независимо от человека. Теоретически верным будет являться признание человека универсальным носителем информации, однако такое признание связано с определением информации как части субъекта правоотношений неразрывно с ним связанной. Вместе с тем, существует «динамическая информация – информация, передаваемая по каналам связи или в пространстве»,12 и её носителем является само пространство, в котором она перемещается в форме сигнала-сообщения.

Юридическое значение свойства идеальности заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется. Профессор В.А.Копылов говорил о совокупности свойств «обособляемости», «информационной вещи (информационного объекта)» и «экземплярности»13. Информацию как предмет правоотношений целесообразно рассматривать во взаимосвязи с её носителем, взаимосвязь носителя и информации в конечном счёте определяют содержание информационного правоотношения.

2. Свойство неисчерпаемости проявляется в возможности использования сообщений неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно. Это основное отличие информации от вещи и энергии. Правовое значение свойства неисчерпаемости ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя, а также неделимость информации.

Нехаев С.А. Кривошеин Н.В. Основные понятия и определения прикладной интернетики. М., 2000. – С. 112.

Копылов В.А. Информационное право. Учебник. Второе издание перераб. и доп., М., Юрист 2003 – С. 49 - 50.

Американский ученый Т. Стоунер пишет о свойствах информации: «информация имеет некоторые специфические свойства. Если у меня есть 1000 акров земли, и я из них отдам кому-нибудь 500 акров, у меня останется лишь половина первоначальной площади. Но если у меня есть некоторая сумма информации, и ее половину я отдам другому человеку, у меня останется все, что было. Если я разрешу кому-нибудь использовать мою информацию, резонно полагать, что и он поделится со мной чем-нибудь полезным. Так что в то время как сделки по поводу материальных вещей ведут к конкуренции, информационный обмен ведет к сотрудничеству»14.

3. Свойство количественной определенности, при нелинейности отражается в способности к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию» информационных сообщений и влечёт за собой отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на человека и информационные системы.

Юридическое значение свойства нелинейности информации состоит в том, что в большинстве случаев нецелесообразно придавать объему информационных сообщений правовое значение, однако размер сообщений имеет значение для технического регулирования передачи получения информационных сообщений.

4. Свойство системности информации - это структурированность элементарных сегментов информации с приданием сообщению смыслового значения. Под элементарными сегментами информации понимаются элементы сообщения, не поддающиеся дальнейшему дроблению. Согласно взглядам Ю.М.Лотмана и других исследователей, изображения являются системой, не имеющей означивающих единиц.

Восприятие творчества базируются на семантическом принципе передачи информации, и картина как иконическое изображение не делится на дискретные единицы. Отсутствие дискретных единиц приводит к тому, что значение порождается всей картиной как нечленимой целостностью15.

Юридическое значение свойства системности информации проявляется в процессе анализа содержания сообщений, и вследствие разнообразия систем кодирования информации для правовой оценки её содержания необходимо использовать соответствующих экспертов, способных анализировать, в том числе, семантическую информацию, где буквальное толкование часто искажает реальный смысл.

Стоунер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики.

Новая технократическая волна на Западе / Под ред. П.С. Гуревича. - М: Прогресс, 1986. С. 393-396.

Лотман Ю.М. Об искусстве. СПб.: Искусство-СПБ, 1998. – С. 704.

5. Свойство динамичности выражается в том, что лишь коммуникация как процесс передачи-получения информации способен отразить содержание и сущность информации в социальной системе.

Информация проявляется вовне только при её передаче, распространении, трансляции. Как следствие ошибочно в процессе научного обоснования оборотоспособности информации сводить всю информацию к закреплённой на физическом носителе именно динамично транслирующиеся сообщения подпадают под информационный правовой режим.

В последних диссертационных исследованиях по гражданскому праву отмечается, что «поскольку информация имеет нематериальную сущность, заключающуюся в известной независимости информации от материального носителя, невозможно закрепление права собственности (вещного права) на информацию или на некие «информационные ресурсы». Следовательно, информация в гражданском праве может быть объектом только обязательственных, исключительных, либо корпоративных правоотношений»16.

Относительно понимания специфики правового значения объема информации лучше всего обратиться к доктрине авторского права, где информация представлена в виде произведения – «совокупность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора своё выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме допускающей возможность воспроизведения»17. Из этого определения видно, что произведение это систематизированная совокупность идей. Идеи и мысли неисчерпаемы и идеальны, так как идеальность включается в понятие творчества. О.С.Иоффе писал: «творчество является интеллектуальной деятельностью, завершающейся производящим актом, в результате которого появляются новые понятия, образы и(или) формы их воплощения, представляющие собой идеальное отражение объективной действительности» 18. Если быть последовательными то получается, что объем информации представляется лишь материальной формой идеальных образов воздействующей на воображение воспринимающего информацию лица.

Все сказанное выше позволяет полагать, что специфика информации проявляется в процессе передачи знаний-сообщений, которые Карташян А.Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации. Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова. М. 2007. – С. 26.

Серебровский В.И. Вопросы советского авторского права. М., 1956. – С. 32.

Иоффе О.С. Советское гражданское право. В 3т. Т. 3. Л., 1965 – С. 5.

порождают новое смысловое значение, вступая во взаимодействие с опытом лица интерпретирующего информацию. Правовое регулирование осмысления возможно только в рамках охранительных отношений, гарантирующих каждому право на неприкосновенность личности и свободу мысли.

В научной литературе достаточно часто обращается внимание на то, что следует избегать излишнего правового регулирования в информационной сфере19. Развитие саморегулирования складывающихся общественных отношений и соблюдение особых этических норм информационного пространства может со временем стать достаточно эффективным средством создания информационного правопорядка в гражданском обществе.

В сфере массовых коммуникаций (журналистике, кинематографии и других направлениях массовой культуры) активно развиваются концепции саморегулирования и самоуправления. Такая модель регулирования представляет собой такой механизм реализации государственной власти, при котором государственный интерес является средством и условием реализации частных интересов, то есть обеспечивается приоритет частного интереса над государственным.

Следует, однако, четко разграничивать саморегулирование и произвол. Произвол возникает при самоустранении государства от регулирования общественных отношений, с последующим неизбежным преобладанием радикализма вызванного тем, что место государства как лица ответственного за регулирование социальных отношений занимает определённая социальная группа.

Саморегулирование информационной сферы, в свою очередь, есть средство обеспечения участия государства в процессах информационного обмена опосредованно через общественные организации и другие аналогичные структуры. Саморегулирование предполагает создание особого рода регулирующих субъектов, таких как ассоциации и союзы. Ассоциации и союзы создают корпоративное право, за исполнением требований которого сами же и осуществляют действенный контроль.

Саморегулирование следует отличать от самоуправления.

Движение к самоуправлению предполагает расширение границ, в которых саморегуляция личности не может быть подвергнута направляющему, исправляющему воздействию со стороны внешних сил (в том числе и органов власти и управления). В то же время самоуправление не предполагает отсутствия управленческих структур и совпадения власти (управления) с народом.

Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети:

вопросы государственной политики // Информационное общество 1998, вып. 6. С.35.

Самоуправление в информационной сфере может существовать благодаря общественной связи, достигаемой через свободное влияние все большего числа лиц на ход общественной жизни. При самоуправлении создаются такие условия развития активности личности, в которые не могут вмешиваться управляющие структуры в лице государства и нормативные системы в лице права. Самоуправление создает зоны, недоступные для влияния управленческих структур.

Благодаря этим зонам происходит раскрытие потенциала и возможностей личности. Поскольку управленческие структуры не могут блокировать самореализацию личностей и господствовать над ней, то конфликт интересов личности и государства утрачивает свой смысл и существование. Разумеется, полная реализация такой модели в современных условиях невозможна.

Документирование и саморегул яция определённо являются приемами законодательного воздействия на информационную среду, но ни один из этих приёмов нельзя признать самостоятельным методом правового регулирования общественных отношений.

Документирование и саморегуляция представляют всего лишь типичные административные приёмы регулирования информационных отношений, основанные на формализации информационных отношений за счёт корпоративного и административного воздействия на коммуникативную среду общества.

Регулирование административными методами информационных правоотношений сталкивается с определёнными проблемами, в числе которых: отсутствие материального объекта для приложения власти, неэффективность штрафных мер применяемых к участникам информационного рынка, невозможность установления контроля над стремительно развивающейся информационной инфраструктурой.

Можно предположить, что регулирование информационных отношений будет эффективно лишь при условии учёта специфики самой коммуникации и потребностей её участников. Установление мер правовой ответственности за нарушение норм информационного права представляется потенциально эффективным только при условии соответствия этих норм как по форме, так и по содержанию потребностям законопослушных участников информационного рынка, информационного общества и государства.

Юридическая ответственность в информационной сфере определ яется, как правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц 20. Для информационных отношений чрезвычайно важна динамика деликтных информационных отношений, так как в информационной сфере определённого результата можно достичь только за счёт в определённой степени продолжительного воздействия на правонарушителя, в противном случае привлечение к ответственности одного участника коммуникативной инфраструктуры нанесёт вред всей системе коммуникации.

Анализ отечественных законодательных актов показывает, что позитивная ответственность предусмотрена информационным законодательством. Так, например, п. 5 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает, что главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации 21. При этом, очевидно, что в данном случае словосочетание «несет ответственность»

означает ответственное отношение редактора к выполняемой им функции помимо гипотетической вероятности привлечения его к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной в зависимости от характера совершённого правонарушения) в общем порядке.

Относительно норм информационного права необходимо отметить, что они регулируют информационные общественные отношения (воздействуют на них) только путем предоставления субъектам отношений определенных прав и возложения на них соответствующих обязанностей. Поскольку, никаких иных последствий кроме наступления прав и обязанностей нормы права не предусматривают, нормы информационного права могут предусматривать информационные и прочие неинформационные обязанности. Разновидностями информационных обязан-ностей являются формы ретроспективной Прокопович Г.А. Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект. Автореф. дисс. к.ю.н. М. 2003.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»

(с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300.

юридической ответственности, имеющие информационное содержание. Формы ретроспективной юридической ответственности, имеющие информационное содержание можно назвать информационноправовой ответственностью, которая является разновидностью административной ответственности 22.

Правовая ответственность обеспечивает законность и правопорядок во всех сферах жизнедеятельности человека и информационная сфера не является исключением. В большинстве социальных сфер ответственность, являясь неблагоприятным последствием правонарушения, имеет определённую специфику неразрывно связанную со свойствами объектов правового регулирования. Специфика такого объекта как информация обуславливает своеобразие видов и форм юридической ответственности в информационной сфере.

Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности 23. Исходя из того, что юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к нему общественного принуждения, 24 можно предположить, что ответственность в информационной сфере основана на информационном принуждении. Юридическая ответственность является частью правоотношения: правовые последствия, возникающие между правонарушителем и государством в лице его компетентных органов должны быть идентичны по своему характеру основному правовому отношению.

Вопросу формирования информационной обязанности в научной литературе уделяется неоправданно мало внимания. Обязанности в информационной сфере связаны со спецификой коммуникативных отношений. Такие формы ответственности как штраф, лишение свободы и т.п. применяются в информационной сфере также как и в иных сферах. Нарушение норм права в информационной сфере, как правило, влечёт классические обременения свойственные административной, Бачило И.Л. Административно-правовая ответственность в информационной сфере /И. Л. Бачило. //Административная ответственность. – М. : Институт государства и права РАН, 2004. -С. 98 – 109.

Трофимова М.В. Функции юридической ответственности // Автореферат диссертации. – Саратов. 2000.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 130.

гражданско-правовой, уголовной и дисциплинарной ответственности, однако обременение может быть выражено и в сугубо информационной форме. В частности анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие формы информационной ответственности:

- запрет на распространение информации;

- возложение обязанности по опровержению;

- осуществление контр-коммуникации, в частности (контр-рекламы);

- отказ государственных органов в постановке информационного ресурса на учёт в регистр;

- установление неблагоприятной классификации информационного ресурса согласно регистрам;

Наступление ретроспективной ответственности в информационной сфере как разновидности юридических последствий нормы информационного права связывают лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей в информационной сфере, нарушением запретов, субъективных прав). Ретроспективная ответственность в информационном праве отличается от других обязанностей по содержанию - это всегда обязанность, носящая ущербный, нежелательный для субъекта, на которого она возлагается, характер, ущемляющая его правовой статус, сводящаяся к нежелательной коммуникативной форме или к иному обременению.

§ 1.2. Понятие и источники права массовых коммуникаций Информационный обмен в современном обществе выполняет роль системообразующего фактора, связывая между собой различные социальные группы, территориальные общности и рынки устойчивыми высокоскоростными и подвижными средствами массовой коммуникации и услугами связи. В условиях развития рынка информации и неуклонно возрастающего значения информационных систем и технологий для всех без исключения отраслей хозяйства очевидна актуальность совершенствования механизмов правового регулирования массовых информационных отношений.

Г.Д. Лассуэлл - представитель чикагской школы политической науки внёс значительный вклад в теорию массовой коммуникации.

Он рассматривал информационные связи как неотъемлемые атрибуты жизненной материи, уделяя большое внимание психологии восприятия и формирования политической позиции населения 25. Во многом благодаря его трудам, сегодня анализируя социологическую литературу можно заключить, что акт коммуникации не только имеет ряд определяющих её содержание обстоятельств: коммуникатора (субъекта), предмет (сообщение), каналы передачи, аудиторию и эффект, 26 но и включает в себя определённые семантические интерпретации коммуникатора и аудитории.

Характеристика содержания правового понятия «массовая информация» требует легального определения такого критерия как массовость, при этом традиционный критерий неопределённого, неограниченного круга лиц образующих аудиторию средства информирования 27 является недостаточным для характеристики таких особенностей массовой информации как непрофессиональность – ориентированность на всех и общедоступность, открытость – распространение в таких формах и через такие средства доступ к которым возможен со стороны любого и каждого.

Массовая коммуникация в научной литературе определяется как «процесс, в ходе которого сложно организованный институт посредством одного или более технических средств производит и передает публичные послания, которые предназначены для большой, разнородной и рассеянной в пространстве аудитории»28. Массовая коммуникация представляет собой систематическое распространение сообщений среди численно больших, рассредоточенных аудиторий с целью утверждения духовных ценностей данного общества и оказания идеологического, политического, экономического или организационного воздействия на оценки, мнения и поведение людей.

Средства массовой коммуникации – это технические средства, образующие все современные каналы доведения информации до широкой общественности, в том числе печать, телевидение, радио, кинематограф. В современных условиях средства массовой коммуникации взаимосвязаны между собой и образуют социальное информационное пространство.

Нормы информационного права находятся в законодательных актах различной отраслевой принадлежности, а информационная законность является комплексным межотраслевым правовым состоянием.

Система источников информационного права строится по институLasswell H. The Structure and Function of Communication in Society // The Process and Effects of Mass Communication. Chicago, 1971.

Багиров Э.Г. Телевидение как процесс. Телевизионный коммуникатор. М., 1978.

Федотов М.А. Правовые основы журналистики. М., 2002. С. 79.

Dominick J.R. The Dynamics of Mass Communication. – 3 ed. – N.Y., 1990. P. 15–16.

циональной системе. Общие принципы правового регулирования информационных отношений заложены в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и международных договорах. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ29 (далее КОАП РФ) и Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ30 (далее УК РФ) предусматривают соответственный вид ответственности за нарушение информационного законодательства.

Институциональная система информационного права находится на этапе становления и развивается вместе информационной сферой жизни общества. В рамках информационного права сформировался институт правового ограничения доступа к информации со своей системой источников, институт права массовой информации, где основными источниками являются Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»31 и Федеральный закон от 13 марта 2006 г.

№ 38-ФЗ «О рекламе»32. Информационный обмен внутри государственного аппарата и между различными администрациями достаточно часто регулируется подзаконными нормативными актами, устанавливающими административный порядок документарной коммуникации.

Решение проблемы классификации информационных отношений за счёт характеристики специфики отдельных информационных ресурсов 33 не находит подтверждение в действующем законодательстве.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»34 (далее Закон «Об информации») не содержит термина «информационный ресурс».

В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»35 под информационным ресурСобрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.

Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 7 ст. 300.

Российская газета от 15 марта 2006 г. № 51, Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12 ст. 1232.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право. Учебник. / под ред.

Б. Н. Топорнина., СПб.: Юридический центр пресс 2001. С.190-198.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г., № 8, ст. 609.

сом понимались документы и массивы документов в информационных системах, однако даже из существа ранее действовавшего законодательства не следовал вывод о специфичности информационных отношений, складывающихся в различных информационных системах.

Представляется, что для признания правового отношения информационным одна из сторон в правоотношении должна сознательно совершать юридические действия, прямо направленные на коммуникативный эффект. Под коммуникативным эффектом следует понимать распространение информации или возложение обязанности по неразглашению информации, сохранению её в тайне. Волевая направленность на достижение коммуникативного эффекта в действиях стороны, располагающей информацией, является определяющим обстоятельством для разграничения информационных и неинформационных правоотношений. Если предположить, что информационные правоотношения всегда связаны с умышленным расходованием ресурсов и средств в целях достижения коммуникативного эффекта, то конструкция правоотношения, в котором имущественные активы расходуются на распространение или защиту информации, решающим образом отличает информационные отношения от всех других общественных отношений, где информационный обмен является неизбежным следствием имущественно-стоимостных, личных неимущественных и неинформационных публично-правовых отношений.

Решение вопроса систематизации информационных отношений необходимо производить на основе сложившейся практики их правового регулирования. Во-первых, классификация информации на закрытую и общедоступную позволяет говорить о существовании двух правовых режимов в информационной сфере: режима общедоступной информации и режима закрытой информации 36.

Только общедоступная информация может стать массовой при её распространении по неопределённому кругу лиц. Исследования проблем защиты закрытой информации в науке информационного права, представляющие отдельный интерес, позволяют сделать вывод о том, что закрытая информация не может распространяться по неопределённому кругу лиц и соответственно не может стать предметом массовой коммуникации.

Административное правовое регулирование массовых коммуникаций, как общественных отношений особого рода, сталкивается с целым рядом Фатьянов А.А. Правовое обеспечение информационной безопасности в Российской Федерации. М.: Юрист 2001 С. 25.

комплексных проблем. В отличие от института правовой защиты информации ограниченного доступа, распространение информации по неопределённому кругу лиц регулируется комплексно императивными и диспозитивными правовыми нормами.

В конституционно-правовом аспекте гуманитарная проблематика административного вмешательства в сферу массовых коммуникаций обусловлена потенциальным конфликтом интересов государственного аппарата и институтов гражданского общества. С одной стороны, наделённый властью государственный аппарат имеет как политические, так и правовые основания для введения законодательных ограничений в сфере массовой коммуникации. С другой стороны, любые законодательные ограничения в информационной сфере оказывают воздействие на конституционные гарантии свободы слова. Всякое государственное вмешательство в деятельность субъектов массовой коммуникации не только должно иметь под собой правовые основания, но и сами правовые основания такого административного вмешательства должны соответствовать международно-правовым и конституционным гарантиям свободы слова и свободы совести.

В процессе характеристики правового режима общедоступной информации отдельного внимания заслуживает проблема соотношения терминов «средства массовой информации», «средства массовой коммуникации» и «средства общественной коммуникации». Систематическое толкование законодательства позволяет признать наиболее общим институтом средства массовой коммуникации, которые представляют собой любую систему распространения информации по неопределённому кругу лиц, в то время как средства массовой информации имеют специальный правовой режим.

В отношении средств общественной коммуникации следует признать, что не все коммуникативные общественные отношения входят в предмет правового регулирования, и могут представлять собой личные доверительные (фидуциарные) внеправовые отношения. Хотя на этот счёт имеются и другие взгляды, в частности многие учёные соглашаются с руководителем итальянского радио и телевидения А.Дзанакки, который называет печать, кино, радио и телевидение средствами «общественной коммуникации», ее четырьмя «краеугольными камнями»

и полагает необходимым различать информацию и коммуникацию.

Под коммуникацией он понимает не только передачу сведений или идей (т. е. информацию), но и процесс, подразумевающий ответную реакцию со стороны адресата. Таким образом, в этом определении важно подчеркнуть два момента: печать, кино, радио и телевидение относятся к средствам массовой коммуникации только в том случае, если они вызывают ответную реакцию публики. При этом имеется в виду ответная реакция в форме изменения поведения не какой-либо неопределенной группы лиц, а целого общества (вместо понятия «массовая коммуникация»

вводится понятие «общественная коммуникация»)37.

Систематизация информационных отношений является важнейшей задачей в деле обоснования отраслевой самостоятельности информационного права и создания кодифицированного правого акта в информационной сфере, однако и сегодня она остаётся решенной не в полной мере. В процессе определения и систематизации информационных отношений необходимо, во-первых, изначально разграничить информационные и неинформационные отношения, а во-вторых, к информационным отношениям обеспечить применение различных по содержанию правовых норм и методов правового регулирования в зависимости от содержания информации и формы её распространения.

Правовая классификация средств массовой коммуникации на средства связи, средства массовой информации, и средства культурного обмена выполняет функцию адресного, избирательного императивного воздействия на информационные отношения. При разграничении правовых режимов различных видов средств массовой коммуникации открывается возможность использовать необходимые административные ограничения адресно, то есть только для средств массовой коммуникации определённой категории, не ограничивая при этом свободу слова для средств массовой коммуникации другого рода. Аналогичный подход можно применять и к содержанию информационных документов.

Правовые пределы законности в информационной сфере не ограничиваются административно-правовым противодействием актам экстремизма, равно как и разграничением информации на официальную, которая должна быть достоверна и своевременно предоставлена, и творческую.

Правовое регулирование информационных отношений осуществляется за счёт установление специальных требований к распространению массовой информации различного целевого профиля. Законодательно оформлены на сегодня являются следующие целевые профили общедоступной массовой информации:

- публичный;

- политический;

- религиозный;

- рекламный;

Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. -М.: МГУ.

Серия «Журналистика и право». Выпуск 12, 1998. С. 58-59.

- творческий и развлекательный;

Закон «Об информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, и вместе с тем положения данного закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Из системного толкования Закона «Об информации» становится очевидным, что творческая сфера выпадает из под его регулирования полностью. В частности, в силу статьи 3 Закона «Об информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления, что неприемлемо для сферы творчества, где объекты авторских прав - произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, охраняются законом на принципе пункта 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации, где гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества 39.

Проблемы правового регулирования распространения информации творческого характера приобретают особую остроту в тех сферах, где возможны злоупотребления свободой творчества. В современных условиях не только коммерсанты и политики стремятся манипулировать общественным мнением в своих интересах, но и экстремисты активно пропагандируют сомнительные и откровенно опасные для людей вероучения и жизненные позиции. Прикрываясь статьёй 28 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует свободу совести, отдельные радикально настроенные социальные элементы оказывают вредное информационное воздействие на граждан России. Государственные органы России обязаны защищать население страны в силу положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»40 от любых проявлений информационного радикализма, таких как: разжигание социальной Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г.

№ 230-ФЗ ст. 1259. // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г.

№ 52 (часть I) ст. 5496.

Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.

№ 30 ст. 3031.

розни и пропаганда противоправной деятельности.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»41 в статье 56 «Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума» устанавливает специальные законодательные требования к политической информации. Требования к предвыборной агитации сводятся к определённой системе, которая основана на принципах: недопустимости пропаганды экстремизма, декоммерциализации рынка политической информации, конструктивности предвыборной агитации. Правовой режим религиозной информации устанавливается пунктом 2 статьи Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»42. Общие требования к рекламной информации установлены в Федеральном законе от 13 марта 2006 г.

№ 38-ФЗ «О рекламе»43.

Правовые пределы законности в информационной сфере не ограничиваются административно-правовым противодействием актам экстремизма, равно как и разграничением информации на официальную, которая должна быть достоверна и своевременно предоставлена, и творческую.

Правовое регулирование информационных отношений осуществляется за счёт установления специальных требований к распространению массовой информации различного целевого профиля. Законодательно оформленными на сегодня являются следующие целевые профили общедоступной массовой информации: официальный; политический;

религиозный; рекламный; творческий. Аналогичный подход можно применять при регулировании массовых информационных и развлекательных общественных отношений, законодательно установив особые требования для каждого из профилей информации.

Технический прогресс постиндустриального общества только осложняет конструкцию коммуникативного отношения. Известный социолог Н. Луман, размышляя о роли новых средств массовой информации, развивавшихся в конце ХХ века, опирался на вопрос о «массовом» возФедеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. № 24 ст. 2253.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., № 39, ст. 4465 (В редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г.

№ 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.

№ 30 ст. 3029.) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12 ст. 1232.

действии посредников коммуникации на индивидуальное поведение.

Последствия для общества возникают из-за того, что индивидуальное поведение деформируется прессой, фильмами и радио. Именно с этой точки зрения воспринимаются знаковые изменения в этом секторе: расширение доступности передач или даже возможность коммуникации прямо из своего дома сделали из коммуникативных процессов определённое состояние общества44. Основу такого общества, как отмечает М. Кастельс, составляют «сетевые» структуры, именно через коммуникативные сети происходит становление новых форм различных социальных институтов, структур и сообществ 45.

В рамках политической коммуникации массовая информация неизбежно приобретает отдельные свойства и признаки с социальнополитической пропаганды. При этом пропаганда является социально полезной деятельностью и нуждается в прочной политико-правовой основе. Политологическая категория «пропаганда» (лат. рropaganda – подлежащее распространению) в самом широком смысле представляет собой особый род социальной деятельности, основная функция которой состоит в распространении знаний, художественных ценностей и другой информации с целью формирования определенных взглядов, представлений и эмоциональных состояний, а также оказания влияния на поведение людей. Пропаганда духовных ценностей предполагает учет конкретной ситуации, особенностей аудитории, условий в которых она протекает. В процессе пропаганды нередко происходит не только популяризация науки, искусства, иных знаний, но и их обогащение, развитие 46.

В более узком смысловом значении пропаганда – это деятельность по распространению в массах идеологии и политики определенных политических лидеров, партий и государств. Сегодня уже можно говорить о том, что пропаганда оформилась в особую сферу духовной деятельности, и представляет собой систему организаций, средств, форм и методов идейно-психологического влияния на массы. Ее характерными чертами являются: целенаправленность, определенная дифференцированность, непрерывность воздействия, массовость 47.

По мнению многих специалистов, пропаганда подразумевает наличие Луман Н. Невероятные коммуникации // http://www.soc.pu.ru/publications/pts/ luman_c.shtml.

Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. - М.: Academia, 1999. - С. 492 – 505.

Политологический энциклопедический словарь – М.: Издательство Publishers, 1993.

С. 320.

Ермичёва Е.В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации. дисс. к.ю.н. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ. – М. 2003. – С. 177.

элемента преднамеренности при передаче определенных сведений.

По словам американского политолога П.Лимбергера, «пропаганда заключается в преднамеренном использовании какой-либо формы общественной или производимой в массовом масштабе коммуникации с целью оказать влияние на сознание и чувства определенной группы в специфических общественных – военных, экономических или политических – интересах»48. Согласно другому определению, пропаганда означает «использование идеологического оружия с расчетом изменить установившиеся восприятие, желания и надежды массовой аудитории в государстве, подвергающемся его воздействию, и тем самым вызвать или стимулировать отношение и поведение политического характера, угодное государству, использующему это орудие»49.

Французский специалист в области пропаганды А.Домена полагает, что всякая попытка повлиять на мнение и поведение общества с целью вызвать предвзятое мнение и поведение означает пропаганду. Как полагает А.Домена, между понятиями пропаганды и общественной (массовой) коммуникацией по существу нет никакого различия 50.

Относительно правового регулирования информационных отношений с иностранным элементом в последние годы наметился относительный прогресс. Приоритет развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи, был не только законодательно закреплён, но и нашел своё отражение в практических действиях государственных органов России.

В свою очередь, уточнение правового статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России, равно как и определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций остаются нерешёнными задачами.

Общедоступная информация в целях правового регулирования общественных отношений по её распространению подвергается сиЗемлянова Л.М. Зарубежная коммуникавистика в преддверии информационного общества: Толковый словарь терминов и концепций. -М.: МГУ, 1999. - С. 97-98.

Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. -М.: Международные отношения, 1974. - С. 24.

Ибрагимов А.Х.-Г. Перспективы международной информационной пропаганды.

См.: сб. От книги до Интернета. Журналистика и литература на рубеже нового тысячелетия. – М.: МГУ, 2000. С. 43.

стематизации на законодательном уровне. В соответствии со статьёй Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»51 информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Закон классифицирует информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

• информацию, свободно распространяемую;

• информацию, предоставляемую на основании договора;

• информацию, подлежащую обязательному предоставлению или распространению;

• информацию, распространение которой ограничивается или Частные правовые информационные отношения являются по своей природе гражданско-правовыми договорными отношениями. Распространение информации может иметь в своей основе юридические факты гражданского права различной природы:

- договор оказания консалтинговых услуг;

- договор предоставления доступа к информации;

- договор купли-продажи носителя информации;

- договор об уступке интеллектуальных прав;

- лицензионный договор.

Договор на оказание консалтинговых услуг и договор на предоставление доступа к информации представляют собой договоры возмездного оказания услуг в смысле ст. 779 – 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)52. Предоставление доступа к информации и консалтинг представляют собой услуги особого рода. В частности, по договору предоставления информации обладатель необщеизвестной информации – исполнитель предоставляет заказчику такую информацию или доступ к ней, а заказчик оплачивает данную услугу и вправе использовать информацию на своё усмотрение. Вместе с тем, исполнитель обязан в силу ст. 779 ГК РФ лишь «совершить определенные действия» по предоставлению доступа к информации, которые могут как привести, так и не привести к надлежащему усвоению информации заказчиком, что создаёт серьёзные трудности при определении качества Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ст.1 // Российская газета от 29 июля 2006 г.

№ 165, Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ - Часть 2 // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

информационных услуг.

Договор купли-продажи носителя информации подчиняется общим правилам главы 30 ГК РФ, а сама информация выступает качеством товара в смысле ст. 469 ГК РФ, что вызывает целый ряд вопросов в связи с прилагающимися к носителям лицензионными соглашениями.

Договор об уступке интеллектуальных прав и лицензионный договор, как разрешения правообладателя на использование интеллектуальной собственности, подчиняются требованиям части 4 ГК РФ.

§ 1.3. Информационный правопорядок Информационная сфера жизни общества является динамично развивающейся всеобъемлющей системой самоорганизации социальных институтов, которая не может быть подчинена исключительно позитивному праву. Социальные коммуникативные системы и институты вырабатывают морально-нравственные установки и формируют представления людей о должном поведении в обществе; в итоге социальная коммуникация определяет тенденции модернизации социальной организации в целом, и законодательства в частности. В информационной сфере законность и правопорядок обеспечиваются не только законодательством, но и социально-корпоративным правом в сочетании с естественно-правовыми нормами.

Диспозитивность в информационной сфере является важнейшей гарантией социального контроля и своевременных изменений в системе социально-политической и нормативной организации общества. Коммуникативные системы, вместе с тем, не должны выпадать из общего правового пространства. Субъекты массовой коммуникации во многом ответственны за идеологическое обеспечение как правотворческой, так и правоохранительной деятельности и потому информационный правопорядок оказывает влияние на все без исключения сферы жизни общества, где общественные отношения урегулированы правом.

Правопорядок, как объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов53. Информационный правопорядок в этом смысле представляет собой состояние урегулированности информационных отношений, обеспеченности реализации информационных прав и свобод, эффективности системы обеспечения законности в информационной Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко.

М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. – С.286.

сфере.

Международный информационной правопорядок находится в стадии становления. Долгое время отдельные государства фактически отказывались даже от выполнения норм, запрещающих пропаганду расовой дискриминации, ссылаясь при этом на существующий в их национальной правовой системе принцип неограниченной «свободы информации». Например, при подписании и ратификации Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Франция и США сделали оговорки в отношении ст. 4 конвенции, запрещающей пропаганду расовой дискриминации 54.

Ссылки на внутригосударственный принцип неограниченности прав человека на свободу слова и информации не могут служить оправданием для пропаганды расизма и расовой дискриминации на международном уровне, представляющей собой прямое нарушение норм международного права, в том числе касающихся прав человека. На это указано и в международных документах, в частности в исследовании ЮНЕСКО, посвященном проблемам нового международного информационного порядка: «…полную свободу слова нельзя признать приемлемой, если она используется против усилий защитить фундаментальные права человека путем борьбы с такой деятельностью как расизм и апартеид»55.

Несмотря на существование целого ряда международных соглашений в области информации и коммуникации, международное право во многом отстает от тех задач, которые встали перед человечеством в результате научно-технического прогресса в сфере распространения информации и осуществления коммуникации.

Национальный информационный правопорядок обеспечивается, прежде всего, информационной законностью – наличием развитой системы информационно-правовых актов, которые неукоснительно исполняются участниками информационного рынка. Информационная законность обеспечивается системой действенного контроля за исполнением норм информационного права со стороны государственных органов.

Обеспечение информационного правопорядка в сфере массовой информации требует не только точных критериев разграничения праЕрмишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. – М.: Международные отношения, 1988. С. 69.

New Communication Order. Historical Background of the Mass-Media Declaration. – P., 1980. P. 21.

вовых режимов закрытой и открытой информации, неукоснительного соблюдения основных требований законодательства распространителями массовой информации, но и системы эффективного социального контроля в сфере массовой коммуникации.

Информационный правопорядок как правовое состояние в идеальном виде характеризуется принципами информационного права и общими условиями законности распространения информационных сообщений. Принципы информационного права представляют собой основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений, определяющие условия информационной законности.

Анализируя действующее российское законодательство, можно сформулировать следующие принципы информационного права:

• информационной законности;

• защиты информационных прав и свобод человека;

• обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной • защиты общества от опасной информации.

Информационным законодательством на государственные органы возложена обязанность по обеспечению информационной законности.

Из обзора основных положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, можно сделать вывод, что в отечественной информационной политике сформировался принцип комплексного обеспечения государственными органами информационной безопасности. Понятие информационной безопасности рассматривается как защищённость информационной инфраструктуры социальной системы, как важнейшая гарантия её стабильности. Информационная безопасность понимается сегодняшним правительством России максимально широко и потому охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества.

Принцип защиты информационных прав и свобод человека со стороны органов власти заключается в том положении, что государственные органы обеспечивают реализацию права каждого человека на свободное выражение своего мнения, независимо от государственных границ, устно или письменно с учётом правовых ограничений направленных на следующее: защиту прав и репутации других лиц; охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения; запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти.

Принцип обеспечения правовых режимов закрытой и общедоступной информации заключается в обязательности обособления информации ограниченного доступа от массива открытой информации. По общему правилу всякая информация открыта к ознакомлению с ней. Ограничения на распространение сведений и доступ к информации устанавливаются обладателями или производителями необщеизвестной информации на основании закона. Информация, распространённая по каналам средств массовой информации и опубликованная в открытой печати, является по закону общеизвестной и не может составлять охраняемую законом тайну.

В соответствии с принципом защиты общества от опасной информации государственные органы страны проводят мероприятия направленные на борьбу с экстримизмом, а также проводят информационную политику в интересах обеспечения жизненно важных интересов государства и общества. Принцип защиты общества от опасной информации тесно взаимосвязан с принципом защиты информационных прав и свобод; они взаимоограничивают и взаимодополняют друг друга.

Определённые правовые сложности есть в установлении границ допустимости распространения информации. Поскольку любая существенная информация несёт в себе определённые угрозы, в рамках правовой науки имеет смысл говорить только об уровне допустимой опасности информации. Установление общих для всех сфер жизнедеятельности правовых пределов допустимости распространения общедоступной информации сталкивается в проблемой установления формальных критериев для определения степени опасности того или иного сообщения.

С одной стороны, существует терминологическая проблема с институтом вредной и полезной информации. В юридической науке сложилось представление о том, что информация может быть полезной либо вредной 56 для того субъекта коммуникации, который её воспринимает. Здесь следует отметить тот факт, что вредна не информация сама по себе, а противоправное распространение потенциально опасной информации. Обоснованную научную критику вызывает позиция о том, что вредной является та информация, распространение которой запрещено законом. Например, В.Н.Лопатин выводит за рамки вредной информации конфиденциальную информацию; 57по его мнению, сама Защита человека, общества и государства от воздействия вредной информации // Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, учебник под ред Б.Н.Топорина., Юридический центр пресс, СПб 2001 С.567-638.

Лопатин В.Н. Защита человека, общества и государства от воздействия вредной инконфиденциальная информация представляет особую важность, что и является причиной конфиденциальности. Однако, закрытая информация несёт в себе опасность в связи с возможностью несанкционированного доступа к ней и распространение такой информации потенциально опасно.

С другой стороны, в зависимости от подтверждённости доказательственной базой58 информация может быть достоверной или недостоверной. Недостоверная информация способна причинять вред чести достоинству и деловой репутации, а так же причинять моральный вред 59. Наиболее общественно опасные случаи распространения недостоверной информации представляют собой особый уголовно-правовой состав клеветы, как в России, так и за рубежом. Однако, часто, недостоверная информация является полезной, например, когда она составляет произведение литературы, объект творчества 60. В этой связи, нельзя не согласится с профессором П.П.Глущенко, который полагает, что «информационная безопасность всецело зависит от информационной культуры, ибо любую даже благоприятную информацию, в силу уровня культуры её получателя можно использовать как с пользой, так и во вред»61.

Таким образом, если информация наносит вред опосредованно восприятием, то есть, влечет за собой социально вредные поступки людей, то с позиций некоторого идеализма, необходимо признать поступки вредными, а информацию лишь опасной, поскольку воспринятая информация всегда с позиций объективной науки 62 оставляет возможность выбора.

С правовых позиций вредоносность – синоним противоправности, формации // Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право... С. 574.

Ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Подробнее о доказывании см. Гражданский процесс. Учебник под. ред. В.А. Мусина., Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. Изд. 2 перераб. и доп., М., Проспект. 1999. С.177-197.

Анисимов А.Л. Честь, достоинство и деловая репутация; гражданско-правовая защита, М., 1994. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление, защита), М.,1997. Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда.

Анализ законодательства и судебной практики 2-е издание. М., Бек; 2000.

Ионас В.Я. Критерии творчества в авторском праве и судебной практике. М., 1963.

С. 34-42.

Глущенко П.П. Информационная культура и информационная безопасность:

Направления воспитания и обеспечения. // Информационное право. Информационная культура и информационная безопасность. СПб ГУП. СПб. 2002. С. 20.

Андреева Г.М. Социальная психология. Учебник для вузов. Аспект-Пресс М., 1998.

С. 84 – 92., Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения. М., 1991.

однако контекст научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что вредоносность связана с формой распространения информационного сообщения63. Как вред, так и польза возможны от любой информации и ключевое значение здесь имеют реакции индивида на полученные информационные сообщения, а так же правовой режим, установленный в законодательстве для определенной формы коммуникации.

Важную роль в обеспечении информационной безопасности российского общества играет законодательство о противодействии экстремизму. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», (далее Закон «О противодействии экстремистской деятельности») запрещается пропаганда взглядов экстремистского толка. Информационный экстремизм является типичной формой экстремистской деятельности и в соответствии с положениями Закона является основанием для принятия государственными органами мер по противодействию экстремизму, а равно и для привлечения виновных к ответственности.

Под информационным экстремизмом предлагается понимать экстремистскую деятельность, осуществляемую в форме распространения массовой информации. Исходя из содержания статьи 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности», под понятие информационного экстремизма подпадает деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению распространения массовой информации направленной на:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• подрыв безопасности Российской Федерации;

• захват или присвоение властных полномочий;

• создание незаконных вооруженных формирований;

• осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

• возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами См. например Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А., Информационное право, … С. 786.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета от 30 июля 2002 г. № 138-139, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3031.

• унижение национального достоинства;

• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

• воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

• публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

• применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

• нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

• публичные призывы к осуществлению экстремизма.

В соответствии со статьёй 3 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по таким основным направлениям как: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В соответствии со статьёй 9 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» В России запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В соответствии со статьёй 16 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения.

Исходя из изложенного выше, следует отметить, что на законодательном уровне закреплены общие правовые пределы допустимости распространения информация основой для которых являются не только стандарты плюрализма и свободы слова, но и нормы защищающие информационное пространство России от экстремистской информации и опасной информации иного рода.

Базовым требованием к правомерности информации является отсутствие эффектов скрытого от человека воздействия на его психику.

В случае наличия скрытого воздействия распространение информации противоречит требованиям как российского, так и международного права.

В процессе реализации свободы слова недопустимы злоупотребления свободой массовой информации, которые могут выражаться в противоправных действиях по пропаганде экстремизма, нарушении субъективных прав граждан и их объединений.

Особое значение массовых информационных отношений для современных социальных процессов обуславливает существенную роль государственных органов в недопущении злоупотреблений свободой массовой информации. Статья 13.15 КОАП РФ узко трактует понятие «злоупотребление свободой массовой информации», понимая под ним исключительно изготовление и(или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и(или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Важную роль в установлении информационной законности играет Уголовный кодекс РФ 1996 года. Часть 2 Статьи 129 УК РФ устанавливает ответственность за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Часть 2 Статьи 130 УК РФ говорит об оскорблении, то есть унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме, содержащимся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Часть 1 Статьи 137 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, данное преступление наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Часть 2 статьи 205.2 УК РФ криминализирует такое деяние как публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации, такое деяние наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

Объектом статьи 280 УК РФ являются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а часть 2 указанной статьи имеет дело непосредственно с пропагандой экстремизма с использованием средств массовой информации. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, влекут за собой уголовную ответственность по статье 282 УК РФ в форме штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы или исправительные работы, возможно и назначение лишения свободы на срок до двух лет.

Квалифицированный состав ч.2 ст.282 УК РФ при совершении аналогичного деяния а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой, является преступлением средней степени тяжести и может повлечь за собой лишение свободы на срок до пяти лет.

Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны влекут за собой уголовную ответственность по статье 354 УК РФ и наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность, -наказываются вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Глава 2. Свобода массовой информации § 2.1. Права и свободы человека Свобода слова, как и любая гарантия развития государства и гражданского общества, может быть реализована только в условиях управляемого демократического режима, при котором политическая элита заинтересована в проявлении многообразия мнений по различным вопросам жизнедеятельности общества и государства. Плюрализм в обществе и толерантность к позиции протеста, всеобщая готовность воспринимать конструктивную критику, заинтересованность в диалоге с социальными кругами, выражающими обеспокоенность – являются состояниями социальной среды, демонстрирующими уверенность публичной власти в собственном политическом курсе.

Профессор Е.А.Лукашева полагает, что права человека призваны способствовать решению одной из важнейших задач – обеспечению устойчивого развития современного мира65. В литературе посвящённой защите прав и свобод граждан отмечается, что реальный объем прав и свобод граждан в каждой стране – это всегда некий компромисс между интересами государственного аппарата, интересами оппозиции и интересами гражданского общества, которого удается достичь в определённом государстве 66.

Учитывая все возрастающую роль, как информации, так и прав и свобод человека и гражданина в государственной системе и общественной жизни, в обеспечении устойчивого развития современного мира, целесообразно уделять особое внимание основным гарантиям соблюдения прав человека в информационной сфере. В свою очередь стандарты осуществления правоохранительной деятельности государственных органов в информационной сфере, характерные для всех сфер правообеспечительной деятельности и всех субъектов ее осуществляющих, являются гарантией развития культурной сферы и информационного Материалы круглого стола «Права человека: итоги века, тенденции, перспективы»

// Государство и право. 2001. № 5. С. 89.

Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. СПб, 2002. С. 84.

рынка страны 67.

Всеобщая декларация прав человека закрепила широкий круг прав и свобод человека в сфере коммуникации и информационного обмена68.

Статья 12 Всеобщей декларации прав человека установила норму в соответствии с которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию».

Статья 18 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков. В соответствии со статьёй 19 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека гарантирует каждому человеку право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)69 расширил и уточнил предоставленные Всеобщей декларацией прав человека свободы в информационно-коммуникативной сфере. Статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах идентична статье 12 Всеобщей декларации прав человека. Статья Международного пакта о гражданских и политических правах уточняет содержание 18-ой статьи Всеобщей декларации прав человека за счёт защиты людей от принуждения, умаляющего их свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Устанавливается правило в соответствии, с которым свобода исповедовать религию или Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001.

№ 5. С. 89-100.

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, C. 44, Ведомости Верховного Совета СССР», 1976 г., № 17(1831), ст. 291.

убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Свобода выражения своих мнений установлена статьёй 19 Международного пакта о гражданских и политических правах в рамках, которой свобода искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору, может быть, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми, либо для уважения прав и репутации других лиц, либо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Свобода мирных собраний как форма непосредственной коммуникации закреплена в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. В рамках данной свободы возможны лишь те ограничения, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Аналогичные ограничения возможны в процессе реализации свободы ассоциаций и профсоюзов установленной 22 статьёй Международного пакта о гражданских и политических правах.

Универсальным ограничением свободы слова является находящийся в статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах запрет на всякую пропаганду войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

Дальнейшая характеристика естественных прав и свобод может осуществляться на основе Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.)70 В ней выделяются следующие права и свободы информационного характера:

• право на уважение частной и семейной жизни (Статья 8);

• свобода мысли, совести и религии (Статья 9);

• свобода выражения мнения (Статья 10);

• свобода собраний и объединений. (Статья 11).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163, Бюллетень международных договоров, март 2001 г., № 3.

В соответствии со статьёй 8 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьёй 9 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьёй 10 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Положение статьи 10 Римской конвенции относительно лицензирования радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий, по мнению автора, соответствуют пункту l Декларации о недопустимости интервенции 1981 года, который установил «обязанность государства воздерживаться от использования или искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства во внутренние дела государств, оказания давления на другие государства или создания атмосферы недоверия и беспорядка в пределах государств и между государствами или группами государств»71.

Судебная практика, вместе с тем, строится в соответствии с соп. l ст.2 Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г.

держанием пункта 6 Резолюции ГА ООН 37/92. Там отмечается, что деятельность по непосредственному спутниковому телевещанию «должна осуществляться таким образом, чтобы она была совместимой с развитием взаимопонимания и укреплением дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами и народами в интересах поддержания международного мира и безопасности», что следует толковать именно через ограничение права на «свободу выражения мнения»72.

Осуществление свободы выражения мнения согласно Римской конвенции «может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»73.