«И.Э. МАРТЫНЕНКО ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОХРАНА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ Монография Гродно 2005 УДК 719:349 ББК 79.0:67.4я7 М29 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В.Н. Бибило; доктор ...»

культурного наследия в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности всех объектов строительства;

· соблюдением участниками инвестиционной деятельности законодательства, утвержденной проектной документации, требований строительных норм и стандартов, за соответствием применяемых при строительстве объектов материалов, изделий и конструкций проектным решениям.

Таким образом, все виды строительных и ремонтно-восстановительных работ, выполняемых на памятниках истории и культуры (историко-культурных ценностях), подлежат контролю со стороны территориальных органов Госстройнадзора.

Для обеспечения эффективного строительного надзора при осуществлении инвестиционной деятельности на объектах историко-культурного наследия данный орган наделен большими полномочиями. Госстройнадзор выдает разрешения на производство строительно-монтажных работ на объектах культурного наследия, производит их регистрацию. Производство строительно-монтажных работ на объектах культурного наследия может быть начато только после получения заказчиком (застройщиком) разрешения в органах Госстройнадзора.

Для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ на объектах историко-культурного наследия заказчик обращается в органы Госстройнадзора с заявлением установленной формы с представлением наряду с другими документами разрешения и сертификата Управления по охране историко-культурного наследия и реставрации на выполнение работ.

Наличие полной проектно-сметной документации для выполнения работ (реконструкция, капитальный ремонт, реставрация) на объектах историко-культурного наследия (памятниках архитектуры и градостроительства) проверяется во время прохождения обязательной государственной экспертизы, полномочиями на проведение которой наделены подразделения республиканского унитарного предприятия «Белгосэкспертиза Минстройархитектуры»199.

Таким образом, можно утверждать, что структура и компетенция органов архитектуры и градостроительства позволяют выявлять и предупреждать правонарушения в отношении недвижимых материальных культурных ценностей.

См.: постановление Совета Министров Республики Беларусь № 727 от 17 июня 2004 г. «О совершенствовании структуры государственной вневедомственной экспертизы» // НРПА. – 05.07.2004. – № 103.

§ 6. Система охранного зонирования среды В соответствии со ст. 6 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» в населенных пунктах и на межселенных территориях, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности и (или) особо охраняемые природные территории, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, которая может причинить вред недвижимым материальным историко-культурным ценностям, особо охраняемым природным территориям.

Градостроительное зонирование проводится для определения видов и параметров градостроительного использования и застройки территорий, установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков, создания долгосрочной основы организации среды обитания и планирования инвестиций в строительство. В планах зонирования территорий выделяются территориальные зоны, определяемые по преимущественному признаку функционального использования территорий и находящихся на них объектов недвижимости.

К зонированию в широком смысле слова относится разбивка на части территорий населенных пунктов200.

Какие конкретно зоны охраны устанавливаются вокруг недвижимых памятников, определяет Закон «Об охране историко-культурного наследия» (ст. 29). Это следующие зоны: охранная; регулируемой застройки; охраны природных окрестностей; охраны культурного слоя.

Охранная зона – территория, непосредственно окружающая памятник, предназначенная для обеспечения сохранности памятника и ближайшей к нему среды, целесообразного его использования и благоприятного зрительного восприятия.

Зона регулируемой застройки – территория, окружающая охранную зону памятника (историко-культурной ценности), необходимая для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика населённого пункта, для закрепления значения памятников в застройке или ландшафте, для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой.

Шейнин Л.Б. Ландшафтные ограничения хозяйственной деятельности и полагающиеся за них компенсации // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 43.

Зона охраны природных окрестностей устанавливается на территории, не вошедшей в состав охранных зон и зон регулирования застройки, для сохранения ценного ландшафта – водоёмов, рельефа, определивших местоположение господствующих в композиции зданий и сооружений, влияющих на целостность исторического облика населённого пункта или памятника, расположенного в населённом пункте или вне его, в природном окружении.

Зона охраны культурного слоя устанавливается на участке культурного слоя.

Приведенные выше формулировки позаимствованы в специальном законодательстве. Дело в том, что сегодня нет национального подзаконного акта, регулирующего вопросы установления зон охраны памятников. На практике в архитектурной, строительной и градостроительной деятельности продолжает применяться Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, согласованная с Госстроем СССР (письмо № ИП-б272 от 27 декабря 1985 г.) и являющаяся приложением к приказу министра культуры СССР № 39 от 24 января 1986 г.

Зоны охраны памятников – это специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников и их среды, выявления их историко-художественной ценности и целесообразного использования. Режимами содержания этих зон предусматриваются определенные ограничения или полное запрещение деятельности, которая вредит сохранению и условиям существования ценностей.

Зоны охраны устанавливаются вокруг историко-культурных ценностей, которыми могут быть: архитектурные ансамбли и градостроительные комплексы (исторические центры населенных пунктов, кварталы, площади, улицы, системы и элементы планировки, застройки), отдельно стоящие здания и сооружения, произведения садово-паркового и ландшафтного искусства, памятные места, связанные с историческими событиями, памятники археологии, произведения монументального искусства.

В пределах зон охраны историко-культурных ценностей запрещаются производство земляных, строительных и иных работ, а также хозяйственная деятельность без специального разрешения уполномоченного органа по охране историко-культурного наследия.

Утвержденные в составе проекта зон охраны режимы их содержания обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами без исключения.

Границы территории недвижимых объектов историко-культурного наследия (памятников) вступают в силу одновременно со взятием ценности под охрану государства, т. е. с момента включения памятника в Государственный список историко-культурных ценностей, и указываются в учетных документах.

Отступление от установленного режима использования территории охраны недвижимых памятников возможно только по специально выполненному проекту, согласованному с Управлением по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь. В этом случае проект должен сопровождаться исследованиями, показывающими соотношение проектируемых зданий или сооружений с памятниками, их влияние на формирование ансамблей, на облик населённого пункта.

При рассредоточенном расположении историко-культурных ценностей, не имеющих между собой композиционных связей, границами выделяется отдельная охранная зона для каждого памятника. При близком расположении нескольких не связанных между собой памятников, как правило, устанавливается объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу памятников.

На практике границы зон охраны совмещаются с планировочными или природными рубежами: габаритами кварталов, улицами, площадями, дорогами, берегами рек, оврагами, лесными опушками и т. п., и, по возможности, их необходимо обозначать на местности охранными досками установленного образца. Границы охранных зон являются обязательным элементом красных линий и опорного плана в составе генерального плана и проекта детальной планировки.

Проекты зон охраны, включая режимы их использования, разрабатываются в индивидуальном порядке для каждой материальной недвижимой ценности и утверждаются Министерством культуры Республики Беларусь. В тех случаях, когда генеральный план или проект детальной планировки исторической части населённого пункта был разработан ранее, он подлежит корректировке в установленном порядке для приведения в соответствие с новым проектом зон охраны памятника201.

Правительством страны установлены границы охранной зоны для историко-культурных заповедников «Заславль», «Несвиж» и Полоцкого историко-культурного музея– заповедника. Территория, занимаемая этими историко-культурными заповедниками, изъята из сельскохозяйственного или иного хозяйственного пользования и передана ему в пользование. В пределах зон охраны заповедника запрещены производство земляных, строительных, дорожных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры, которое может быть выдано по представлению исполнительного комитета соответствующего городского Совета депутатов с предварительным согласованием с историко-культурным заповедником.

В соответствии со ст. 30 Закона «Об охране историко-культурного наследия» запрещается разработка проектов районной планировки, развития и реконструкции городов и других населённых пунктов, карты землепользования без нанесения принятых или разработки необходимых зон охраны материальных культурных недвижимых ценностей.

Задания на составление проекта зон охраны выдают государственные органы охраны памятников. К заданию прилагаются: историческая справка по проектируемому объекту; перечень принятых под охрану государства и учтённых недвижимых памятников истории и культуры с указанием их использования; геодезические планы с обозначением существующей планировки, застройки, основных черт ландшафта.

Итогом историко-архитектурных исследований является историко-архитектурный опорный план с указанием всех недвижимых памятников, зданий, сооружений и объектов, формирующих среду памятника, в том числе исторически ценных систем и элементов планировки, участков ландшафта, участков культурного слоя, визуальных связей между памятниками, имеющими градоформирующее значение, традиционных мест зрительного восприятия панорамы населенного пункта.

Основными документами проекта зон охраны памятника являются сводный чертеж, на котором планировочным или природным показаны планировка территории рубежам, изложением режима памятника и границы всех использования территории зон охраны в установленных зон соответствии с конкретными условиями Режим использования охранной зоны определяется видом памятника (историко-культурной ценности) и характером его современного использования. Охранная зона, как и территория памятника, должна быть доступна для научных исследований и посещения.

В охранной зоне и на территории ценности сберегается исторически ценная система планировки, резервируются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров, сохраняются соответствующие памятнику среда и ландшафт, обеспечивается наиболее полное выявление достоинств историко-культурной ценности, благоприятные условия ее обзора.

В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые для сохранности историко-культурной ценности гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.

И только по специально согласованным проектам в охранной зоне могут выполняться:

· работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройством территории, формирующих историческую среду и окружение памятников;

· устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и благоустройства, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценной градостроительной среды, природного ландшафта;

· замена предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями или зелёными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению памятника.

Границы зон регулируемой застройки определяются конкретными условиями взаимовлияния памятников и новой застройки. Принятые границы должны исключать возможность искажения характера исторической планировки, неблагоприятного воздействия нового строительства на памятники, их ансамбли, панораму, силуэт, сохранять своеобразие архитектурного облика исторической части населённого пункта.

Границы зоны регулируемой застройки устанавливаются в зависимости от распространения исторической планировочной и объемно-пространственной структуры населенного пункта, расположения основных традиционных точек обозрения памятников и городских панорам, необходимости обеспечить регулирование высоты и габаритов новой застройки на всю глубину открывающегося с этих точек вида.

Границы зоны регулируемой застройки определяются путем изучения историко-архитектурных источников, анализа данных натурного обследования и фотографической фиксации, выявляющих пределы композиционного влияния исторических сооружений и ансамблей на окружающую среду, а также методом расчетов габаритов новой застройки, которая не должна нарушать историческую среду и композиционную роль памятников.

В зоне регулируемой застройки должна соблюдаться система исторической планировки, сохранившиеся ее фрагменты и ценные элементы ландшафта, закрепляется или восстанавливается градоформирующее значение памятников в архитектурно-пространственной организации населённого пункта, обеспечиваются благоприятные условия их зрительного восприятия, предусматривается устранение диссонансов, нарушающих восприятие памятников, цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов или ландшафта.

В зависимости от исторической ценности планировки и застройки, их расположения по отношению к историко-культурным ценностям, от историко-архитектурной ценности памятников и их значения в формировании среды различаются следующие виды регулирования застройки:

1) территории, непосредственно прилегающие к охранным зонам памятников, а также к участкам с исторически ценной планировкой и застройкой, где регулирование нового строительства подчинено основным закономерностям исторической застройки данного населённого пункта, с соблюдением общего масштабного соответствия новых зданий и сооружений памятникам, а также с учетом особенностей исторически ценной среды;

2) территории, относительно удаленные от историко-культурных ценностей, с не представляющей ценности в историко-архитектурном отношении планировкой и застройкой, где регулирование определяется задачами общего композиционного единства, сохранения значения памятников в облике, панораме населённого пункта, ландшафте.

В зоне регулируемой застройки, как правило, не разрешается размещать промышленные предприятия, транспортно-складские и другие сооружения, создающие грузовые потоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, опасные в пожарном отношении, взрывоопасные. Не допускается строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик населённого пункта.

Однако данное требование не всегда соблюдается, что позволяет рассматривать подобные действия как форму нарушений законности. Контроль со стороны уполномоченных органов зачастую не осуществляется.

Границы зон охраны природных окрестностей устанавливаются в зависимости от топографических условий, природных рубежей, характера композиционной взаимосвязи охраняемых памятников с природными особенностями местоположения, а также от степени урбанизации территории, окружающей охраняемые объекты.

Зоны охраны природных окрестностей включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т. д.), связанная с исторической архитектурно-планировочной композицией. При установлении границ территории зоны природных окрестностей учитываются проекты и схемы районной планировки.

Мероприятия по охране природных окрестностей направлены на сохранение исторически ценного рельефа, на восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих ландшафт, на сохранение и восстановление растительности, установление зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и других территорий от оползней, размыва, на укрепление склонов, оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранных мероприятий и т. п.

На территории этой зоны допускается хозяйственная деятельность, если она не наносит ущерба и не искажает ландшафт, не требует возведения новых капитальных построек.

На участке зоны культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и даже кустарника производятся с разрешения Управления по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры и при участии археологов.

В случае необходимости до начала строительных работ на участках культурного слоя проводятся археологические исследования в соответствии с перспективным планом планировки и застройки населённого пункта, при этом учитываются сложность и продолжительность исследований, которые зависят от мощности (глубины) культурного слоя и его археологической ценности.

Ведение археологических исследований на территории памятников (историко-культурных ценностей) истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства или ведение таких исследований на территориях их зон охраны, включая участки культурного слоя, допускается при наличии у исследователей специального разрешения.

По завершении археологических исследований участка культурного слоя оставленные на месте фрагменты сооружений подлежат охране как недвижимые памятники истории и культуры (историко-культурные ценности). При отсутствии таковых исследований участок исключается из состава территорий охраняемого культурного слоя.

Имеет особенности зонирование объектов историко-культурного наследия, находящихся в составе особо охраняемых территорий (Национальных парков).

Так, на основании ст. 27 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом научной, историко-культурной и другой ценнос-ти природных комплексов и иных объектов Национального парка в его границах выделяются зоны:

1) заповедная, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;

2) регулируемого использования, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности;

3) рекреационная, предназначенная для туристических целей, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;

4) хозяйственная, предназначенная для обеспечения функционирования Национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов.

Каждая из зон Национального парка может быть территориально разобщена и состоять из нескольких участков, расположенных в разных местах территории Национального парка. На территории Национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам, противоречит целям и задачам Национального парка. Соблюдение зон охраны Национального нарка направлено на обеспечение выполнения этим учреждением памятникоохранной функции.

Градостроительные охранные меры предусмотрены и для воинских мемориалов.

Так, в соответствии с п. 18 Положения о порядке увековечения памяти защитников Отечества и жертв войн в Республике Беларусь, в целях обеспечения сохранности захоронений защитников Отечества и жертв войн также устанавливаются границы охранных зон и зон охраняемого природного ландшафта. Проекты планировки застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, где имеются воинские захоронения, подлежат согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Запрещаются все виды работ, которые могут создавать угрозу для воинских захоронений. Предприятия и организации, а также граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, а также вооружения, техники или их элементов, документов, наград, армейского или личного имущества погибших во время войны в процессе ведения работ. Они обязаны приостановить их и немедленно сообщить об этом в военный комиссариат по месту обнаружения.

Работы могут быть возобновлены только с письменного разрешения Министерства обороны.

В случае приостановления работ возможна выплата компенсации за вынужденный простой. В то же время предприятия и организации, а также граждане, причинившие вред захоронениям погибших при защите Отечества или их охранной зоне, обязаны восстановить их, вернуть им прежнее состояние, а в случае невозможности – возместить ущерб в соответствии с гражданским законодательством.

С целью обеспечения сохранности объектов историко-культурного наследия новым Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность за нарушение режима содержания зоны охраны среды, которая касается материальных недвижимых историко-культурных ценностей (ст. 19.5).

Законодателем предприняты определенные меры по сохранению историко-культурного наследия Беларуси: сформулированы принципы сохранения культурных ценностей, установлены зоны охраны недвижимых объектов культурного наследия, предусмотрены условия соблюдения охранных обязательств. Важными задачами являются недопущение деятельности, создающей угрозу объектам культурного наследия, и завершение зонирования памятников.

В решении вопроса установления охранных зон можно пойти дальше. Как представляется, в новом законе следует предусмотреть установление временных границ зон охраны объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, что будет являтся предупредительной мерой по обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Утверждение временных границ зон охраны объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия следует отнести к компетенции областного органа охраны объектов культурного наследия.

Во временных границах зон охраны объекта культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия устанавливается особый режим охраны, содержания и использования земель историко-культурного назначения, предусмотренный для охранных зон объектов культурного наследия, запрещающий строительство и ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды данного объекта культурного наследия.

Как представляется, назрела необходимость пересмотреть нормативно-правовые акты бывшего СССР, регулирующие вопросы установления зон охраны памятника, и принять национальный законодательный акт. Представляется, что таковым должно стать постановление Совета Министров Республики Беларусь «О зонах охраны недвижимых историко-культурных ценностей», а не ведомственная инструкция с аналогичным названием. Тем самым решение этого вопроса будет отнесено к ведению Правительства, что не противоречит Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

§ 7. Восстановление историко-культурного наследия Закон «Об охране историко-культурного наследия» предусматривает конкретные виды работ, выполнение которых разрешается на памятниках культуры (историко-культурных ценностях): ремонт, натурные исследования, консервация, реставрация, регенерация, реконструкция, восстановление, приспособление, дополнение.

Автор данной монографии предлагает усовершенствовать научно-понятийный аппарат: воссоздание утраченного объекта культурного наследия, осуществляемое реставрационными методами в исключительных случаях при особой исторической, научной, художественной, градостроительной или иной общественной ценности утраченного объекта культурного наследия, более точно отражает содержание восстановительной деятельности. Примером является воссоздание Минской городской ратуши, а также компенсация утраченной городской застройки в г. Гродно.

Полезным в этом плане может оказаться опыт Украины. Указом Президента этой страны в 1996 г. образован Всеукраинский фонд воссоздания выдающихся памятников историко-культурного наследия, Правительством утверждена Программа их восстановления, реализация которой предусматривает широкомасштабную деятельность (в том числе и инвестиционную) во всех регионах страны (и даже за рубежом).

Требует разрешения задача определения правовых пределов реставрационного вмешательства на памятнике архитектуры, истории и культуры.

Реставрационное вмешательство непосредственно на памятнике может быть оправдано в случаях:

1) при угрозе физической сохранности памятников (необходимое консервационное вмешательство должно носить по возможности локальный характер и не распространяться на участки, которым не угрожает немедленное разрушение);

2) при наличии наслоений, перекрывающих подлинную живопись, находящуюся в удовлетворительном состоянии, а также при условии отсутствия значительной диффузии между авторскими и неавторскими слоями (должна быть гарантирована неповрежденность авторской живописи при раскрытии);

3) при дисгармоничном нарушении целостности эстетического восприятия памятника, в значительной степени патинированного202.

Целью реставрации является увеличение срока между реставрационными вмешательствами, времени существования памятника, а не восстановление его заново203.

Реставрационная деятельность лицензируется, в чем проявляются контрольные полномочия государства. Лицензии выдаются Министерством архитектуры и градостроительства в соответствии с требованием декрета Президента Республики Беларусь № 17 от Цитович В.И. «Подлинность памятника» и «патина времени» в реставрационной деятельности // Материальная база сферы культуры: Науч.-информ. сб. – Вып. № 3. – 1998. – С. 45–46.

Ситуационный анализ применения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры // Советское государство и право. – 1986. – 14 июля 2003 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»204. Лицензированию подлежит проектная и изыскательская деятельность для строительства, расширения, реконструкции и капитального ремонта объектов I и II классов ответственности (в том числе проектные работы, связанные с реставрацией и консервацией памятников истории и культуры). При этом проектная деятельность включает: архитектурное проектирование (реставрацию и возрождение памятников архитектуры, истории и культуры), консервацию нового строительства и памятников архитектуры, истории и культуры.

Долгосрочная программа разработки и осуществления проектов регенерации городской застройки, имеющей важное историкокультурное значение, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1395 от 8 октября 2002 г., предусматривает проведение в 2002–2015 гг. ряда конкретных практических мероприятий указанной выше направленности. В данный период намечаются выполнение корректировки ранее разработанных проектов регенерации в исторических городах; проведение исследовательских работ по определению границ исторических центров городов; осуществление инвентаризации и паспортизации исторической застройки, историко-архитектурных опорных планов, зон охраны в исторических городах.

Следует сказать, что мероприятия эти адресные. В целях формирования единого архитектурного ансамбля Совет Министров Республики Беларусь 5 марта 2001 г. постановлением № 305 утвердил Программу возрождения монастырского комплекса и Минской духовной академии и семинарии на 2001–2005 гг. и на период до 2010 года205, заказчиком на проектирование и строительство (реконструкцию) объектов по которой определен Гродненский облисполком.

В настоящее время активные реставрационные работы ведутся на многих объектах, среди них выделяется своей длительностью реставрация Мирского замка. Успех его реставрации во многом связывается с надеждами на помощь международных организаций (и прежде всего ЮНЕСКО) в рамках реализации акции «Проект создания на базе замкового комплекса «Мир» (Республика Беларусь) международного культурно-образовательного центра под эгидой ЮНЕСКО», на обоснование которого потрачено примерно десять НРПА. – 10.05.2004. – № 71.

НРПА. – 22.03.2001. – № 28.

лет. Кроме того, ход и проблемы реставрации этого объекта постоянно актуализируются повышенным вниманием к белорусскому памятнику, причисленному ко Всемирному наследию.

В сентябре 2003 г. Президентом страны принято решение о выделении ряда грантов из президентского фонда на поддержку культуры и искусства. Среди них – средства на реставрацию и приобретение экспонатов для Национального музея истории и культуры Беларуси, Полоцкого историко-культурного музея-заповедника, Несвижского дворца206.

Для образования на базе замкового ансамбля в г.п. Мир туристского комплекса Правительством утвержден 2 октября 2002 г. перечень мероприятий по реставрации замков на 2002–2006 гг.207 В случае успешной реализации проекта ожидается создание единого комплексного туристского продукта, интегрированного в международный туристский рынок208. Как считают специалисты ЮНЕСКО и ИКОМОС, в настоящее время туристская инфраструктура г.п. Мир не соответствует уровню деятельности, планируемой для Мирского замка209.

Что касается других памятников, то и они не остаются без внимания высоких государственных инстанций: постановлением Правительства Беларуси утвержден перечень приоритетных объектов реставрации, в который включены 50 памятников210.

В рамках реализации функции по градостроительному регулированию памятникоохранной деятельности Указом Президента Республики Беларусь № 332 от 28 июля 2003 г. утверждены схемы регенерации районов исторической застройки и охраны архитектурных объектов историко-культурного наследия областных городов Беларуси.

Что имеем – сохраним // Советская Белоруссия. – 2003. – 11 сентября.

31 июля 2002 года состоялось расширенное заседание коллегии Министерства культуры Республики Беларусь по вопросу «О научной концепции музеефикации Мирского замка» // Горад і замак пад дзяржаўнай увагай. – Культура. – 3 августа 2002 г.

Шульга Ч.К. О перспективах развития культурно-познавательного туризма на базе замковых комплексов «Мир» и «Несвиж» // Материалы международного семинара «Разработка стратегии развития культурного туризма и усиление роли объектов всемирного наследия в социально-экономическом развитии регионов (Замковый комплекс «Мир»)», 21–22 ноября 2002 г. – Минск, 2003. – С. 47.

Борли Л. Миссия ЮНЕСКО в Беларуси // Там же. – С. 21.

См.: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г.

№ 1395 «О системе мер, обеспечивающих проведение реставрационно-восстановительных работ на наиболее важных объектах историко-культурного наследия Республики Беларусь».

При выполнении работ на объектах исторической недвижимости заказчик должен соблюдать следующие требования Закона «Об охране историко-культурного наследия».

Во-первых, все виды деятельности, которые прямо или косвенно могут воздействовать на ценности, должны проводиться с учетом необходимости безусловного сохранения их уникальных достоинств. Изменения ценностей могут допускаться только при их научной и методической обоснованности с разрешения в каждом конкретном случае Министерства культуры. Мероприятия, проводящиеся ежедневно или с иной периодичностью, по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния ценностей и работы по их ремонту в пределах, предусмотренных охранным обязательством, подписанным собственником ценностей, могут осуществляться без согласования в Министерстве культуры.

Во-вторых, все виды работ на материальных ценностях и эталонах духовных ценностей, за исключением ремонтных, могут проводиться только с письменного разрешения Министерства культуры. Такие письменные разрешения могут применяться только после согласования и утверждения в соответствующем порядке научно-проектной документации на производство работ или обоснованной программы исследовательских работ.

В-третьих, разрешение Министерства культуры на выполнение научно-исследовательских и реставрационно-восстановительных работ не освобождает заказчика от необходимости оформления документов на проведение таких работ в местных органах государственного управления.

Ограничительные меры действуют в отношении изменения фасадов исторических зданий, не связанных с выполнением ремонтно-реставрационных работ. Так, дома, входящие в состав комплексного градостроительного ансамбля (например, по проспекту Ф.Скорины в г. Минске), относятся к 1-й категории историко-градостроительной ценности, и любая их реконструкция, включая установку приемных систем (антенн), подлежит обязательному согласованию с Министерством культуры и Министерством архитектуры и градостроительства.

В этом контексте показателен пример принципиальной оценки действий нарушителей установленного порядка производства работ на памятнике архитектуры (российский порядок во многом аналогичен белорусскому, в России также требуются получение предварительного разрешения органов охраны памятников и согласование с ними проекта работ).

Прокурором одного из районов г. Смоленска на имя руководителя областной администрации внесено представление об устранении нарушений федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение данного Закона на фасаде здания Администрации Смоленской области помещен герб Российской Федерации, чему предшествовало разрушению Государственного герба СССР. Указанное здание является историко-культурной ценностью, и поэтому проект реконструкции необходимо было согласовать с органами охраны памятников, что сделано не было211.

В-четвертых, Закон предъявляет высокие квалификационные требования, подтверждаемые сертификатом, к лицам, которые могут быть допущены к проведению работ:

· по натурным исследованиям ценностей, связанным с частичным или полным разрушением;

· связанных с непосредственными воздействиями на отличительные качества ценностей и их фрагменты, потеря аутентичности которых недопустима;

· по руководству разработкой научно-проектной документации на производство любого вида работ на ценностях и авторским надзором за их исполнением.

Сертификаты выдаются Министерством культуры после рассмотрения заключений об уровне кандидатур на получение сертификатов. В сертификате в обязательном порядке указываются степень квалификации его владельца (классность специалиста) и степень его допуска к производству определенных видов работ на ценностях или к руководству работами на ценностях соответствующих категорий. К руководству работами, касающимися материальных ценностей, без категорий могут допускаться лица, не имеющие сертификата, но в обязательном порядке владеющие профильной квалификацией, присвоенной в порядке, определенном республиканским органом государственного управления системы образования Республики Беларусь.

Следует отметить, что наличие сертификата не избавляет от необходимости перед началом любого вида работ на ценностях получить письменное разрешение Министерства культуры на их проведение.

На исследование археологических объектов письменное разрешение выдает Национальная Академия наук Беларуси, конкретно – Институт истории. Документация археологических исследований хранится в архиве Национальной Академии наук Беларуси.

Архив прокуратуры Смоленской области за 2003 г.

Любая экспедиционная деятельность по сбору материальных предметов, наделенных отличительными духовными, эстетическими или документальными достоинствами, без письменного разрешения Управления по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь запрещается.

В-пятых, при проведении на материальных ценностях любых работ (за исключением ухода) на каждую отдельную ценность в обязательном порядке назначается научный руководитель объекта.

Научный руководитель осуществляет общее руководство ходом научно-проектных и реставрационно-восстановительных работ и надзор за ними, несет персональную ответственность за сохранение отличительных достоинств и уникальных фрагментов историкокультурных ценностей, а также за научную и методическую обоснованность принимаемых и реализуемых проектных решений.

Назначение научных руководителей осуществляется Министерством культуры по представлению руководства проектных и научно-реставрационных учреждений, владельцев или пользователей ценностями – заказчиков на проведение на них определенных работ или по итогам рассмотрения Научно-методической радой (советом) конкурсных проектных концепций реставрационно-восстановительных работ на определенной ценности. Назначенный в соответствующем порядке научный руководитель объекта имеет право и должен осуществлять надзор за всеми видами работ на доверенных ему ценностях.

Надзор за периодическими поддерживающими ремонтами должен осуществляться научным руководителем, если это обусловлено охранным обязательством. Оплату за осуществление такого надзора и выплату компенсации за связанные с ними издержки должно гарантировать научному руководителю юридическое или физическое лицо, заинтересованное в проведении работ.

Замена научного руководителя объекта запрещается. Исключение составляют три случая:

1) письменный отказ научного руководителя от выполнения своих функций;

2) дисквалификация научного руководителя как специалиста Научно-методической рады;

3) невозможность научным руководителем выполнять свои обязанности по причине престарелого возраста, болезни, выезда на постоянное место жительства за пределы республики и другим объективным причинам.

В-шестых, проектно-сметная документация на проведение работ, выполнение которых касается историко-культурных ценностей или выходит за пределы режимов содержания зон охраны, должна быть согласована с Министерством культуры.

Согласованию проектно-сметной документации, реализация которой может привести к изменениям материальных ценностей категорий «0», «1», «2» либо к их исчезновению или изменению существенных условий существования духовных историко-культурных ценностей, должно в соответствии со ст. 61 Закона «Об охране историко-культурного наследия» в обязательном порядке предшествовать ее рассмотрение на заседании Научно-методической рады (совета). Неодобренная проектносметная документация не подлежит согласованию.

За нарушение порядка и условий производства работ с историко-культурными ценностями либо совершение иных действий, повлекших ухудшение (угрозу ухудшения) технического состояния таких ценностей или их научно необоснованные изменения, новым КоАП 2003 г. установлена ответственность (ст. 19.3) в виде штрафа, который накладывается дифференцированно на виновных: на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридические лица.

Тем самым впервые в белорусской памятникоохранной практике введена административная ответственность юридических лиц.

Реальное сохранение и восстановление объектов историко-культурного наследия возможно только при достаточном и постоянном финансировании (которого, как правило, нет). Можно вспомнить историю реставрации Мирского замка, которая с теми или иными перерывами продолжается около пятидесяти лет.

В последние годы приняты некоторые меры по привлечению финансовых потоков в исторические места. Некоторые объекты могут теперь реставрироваться за счет гранта, добровольных пожертвований и на условиях долевого участия. Однако решающее слово в этой деятельности должно остаться за государством.

Нельзя не отметить усилий государства, направленных на определение приоритетов в финансировании (а значит, и в восстановлении) объектов историко-культурного наследия Беларуси.

Например, с целью возрождения исторических мест постановлением Совета Министров Беларуси от 2 октября 2002 г. № 1370 «О некоторых мерах по реставрации дворцово-паркового ансамбля в г. Несвиже и замкового комплекса в г.п. Мир» предусмотрен объем конкретных ассигнований на 2002–2006 гг. Перечень мероприятий по реставрации указанных в постановлении объектов предусматривает первоочередные противоаварийные работы, проектные изыскания, разработку архитектурного проекта, реставрацию часовниусыпальницы и другие работы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 2002 г. № 579 «О вопросах сохранения историко-культурного наследия Республики Беларусь»212 определены очередность финансирования работ по сохранению и восстановлению материальных ценностей и участие в нем государства.

Очевидно, что одних государственных ассигнований явно недостаточно для возрождения памятников белорусской культуры. Да и меценаты, которых и так немного, не очень охотно отдают свои деньги.

Поэтому государство рассматривает различные варианты и возможности привлечения денежных средств, необходимых для сбережения культурных ценностей. С этой целью Законом 1992 г. было предусмотрено образование целевого Фонда охраны, сохранения и восстановления историко-культурного наследия народа Беларуси, в состав которого должны были поступать средства:

· добровольных пожертвований;

· отчислений от прибылей, полученных при использовании историко-культурных ценностей в коммерческих целях и в результате деятельности, которая непосредственно воздействует на ценности;

· компенсаций и штрафов, взыскиваемых за деятельность, которая прямо или косвенно вредит историко-культурным ценностям, за ограничение доступа населения к ценностям или за нарушение режимов зон охраны недвижимых материальных ценностей;

· других поступлений, получение которых не противоречит законодательству Республики Беларусь.

Изначально предполагалось, что средства Фонда охраны наследия могут использоваться только в соответствии с его целями на определенные мероприятия и программы, а также на выплату вознаграждений в случае обнаружения ценных в историко-культурном отношении объектов.

Однако Фонд фактически не функционировал, средствами не пополнялся.

Новая редакция Закона «Об охране историко-культурного наследия» предусматривает использование в тех же целях средств Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства213, который после вступления в действие нового Закона заменит Фонд охраны, сохранения и восстановления историко-культурного наследия народа Беларуси.

НРПА. – 20.05.2002. – № 55.

Новое положение о Фонде утверждено Указом Президента Республики Беларусь № 601 от 13 декабря 2004 г. // НРПА. – 2004. – № 195.

Представляется, что это не совсем продуманное решение, т. к.

предназначенные на восстановление памятников денежные средства, возможно, будут обезличиваться с другими поступившими на поддержку культуры платежами.

Нельзя обойтись и без контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных ассигнований, тем более что известны случаи нецелевого использования бюджетных средств, необоснованности финансовых проектов. Пример из российской правоохранительной практики весьма показателен.

Так, Счетная палата Российской Федерации в августе-сентябре 2004 г. в ходе проверки использования средств федерального бюджета, выделенных государственному музею-заповеднику «Ораниенбаум» (г. Ломоносов Ленинградской области) на реконструкцию и реставрацию объектов музея, выявила, что 533,8 тысяч российских рублей были израсходованы не по целевому назначению (за счет этих средств музеем профинансированы расходы на закупку офисного оборудования, командировки и реставрацию ландшафта). Установлено, что без проведения конкурсов заключены государственные контракты на сумму около 5,8 млн. рублей. Отсутствовала утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация на реконструкцию объектов музея214.

В Беларуси в соответствии с постановлением Совета Министров № 1150 от 27 июля 1999 г. «О проведении государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов»215 приказом министра культуры утверждено Положение о порядке проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов объектов культуры. Данный нормативный акт устанавливает порядок проведения государственной экспертизы проектов, финансирование которых осуществляется Министерством культуры из средств республиканского бюджета на строительство, реставрацию, реконструкцию и ремонт объектов отрасли культуры (в нашем случае речь идет о памятниках истории и культуры, зданиях-хранилищах культурных ценностей), стоимость которых не превышает 100 тысяч долларов США.

Государственная экспертиза по инвестиционным проектам осуществляется экспертной комиссией Министерства культуры.

Сведения Счетной палаты Российской Федерации, архив за 2004 г.

ГЛАВА 5. ПРАВОВАЯ ОХРАНА

АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ

§ 1. Понятие и состав археологического наследия Важнейшим источником информации о прошлом являются археологические объекты.

Археологическое наследие – это совокупность материальных объектов, возникших в результате жизнедеятельности человека, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в земных недрах и под водой, требующих для выявления и изучения применения археологических методов.

Состав археологического наследия:

· археологическая территория – участок земли, включающий археологический объект (комплекс объектов) и прилегающие земли, обеспечивавшие его функционирование в прошлом и необходимые для сохранения в настоящем и будущем;

· археологические территории – это совокупность материальных остатков, сохраняющих следы человеческой деятельности и содержащих явную или латентную информацию о такой деятельности;

· археологический памятник – это объект, выявленный и исследованный археологическими методами и имеющий документальную фиксацию информации, полученной в процессе выявления и изучения;

· археологический предмет – это вещный остаток, извлеченный при научных раскопках или в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также найденный случайно и прошедший первичную атрибуцию и идентификацию относительно иных однородных предметов;

· вещный остаток – это предмет, отражающий жизнедеятельность человека, связанный с археологическим объектом и выявленный в процессе изучения объекта либо обнаруженный вне объекта и пригодный для получения информации о прошлом.

Особенность археологического наследия состоит в том, что, во-первых, общее количество памятников археологии неизвестно;

во-вторых, именно археологические предметы подвержены наибольшей угрозе уничтожения как во время проведения земельных и строительных работ, так и результате нелегальных раскопок, и, в-третьих, законодательная база в данной сфере крайне несовершенна.

Археологическое наследие является частью материальной культуры, основная информация о которой может быть получена археологическими методами. Наследие включает все следы человеческого обитания и состоит из мест, фиксирующих все проявления деятельности человека, в том числе покинутых строений и руин всех видов (включая подземные и подводные) вместе со всем движимым культурным материалом.

Изучение поселений минувших эпох дает наиболее полные и важные сведения о развитии общества и культуры. Все эти сведения черпаются путем изучения найденных в земле вещей, раскопанных сооружений, связанных между собой особого рода наслоениями.

«Памятники материальной культуры, – писал Л.Н. Гумилев, – четко отмечают периоды расцвета и упадка народов и поддаются четкой датировке. Вещи, находимые в земле, или старинные могилы не стремятся ввести исследователя в заблуждение или исказить факты»216.

Для того чтобы обеспечить сохранность археологического наследия и правильно применять на практике законодательство об охране памятников истории, необходимо непосредственно в специальном законе (о его концепции будет идти речь ниже) отразить основные правовые положения (понятийный аппарат) понятий и определений, используемых в практической археологии.

Важнейшим правовым понятием, имеющим не только научное, но и практическое значение, является культурный слой.

Определения культурного слоя в нормативных актах мы не найдем, поэтому обратимся к специальной литературе. Так приходится часто поступать автору при анализе объектов культурного наследия.

Наиболее ущербно в этом плане законодательство об охране памятников археологии, так как нормативно не урегулирована масса вопросов. Прежде всего, не развит правовой аппарат этого института, в правовых актах нет дефиниций археологических объектов, не приводится классификация памятников археологии.

Итак, культурный слой – верхний слой земных недр, сформированный в процессе антропогенной деятельности и представляющий собой совокупность материальных остатков и переработанных в процессе хозяйственной деятельности земных слоев. Культурный слой археологических территорий как место сохранения в естественных условиях археологических объектов и вещных остатков подлежит охране и исключается из числа территорий ведения хозяйственной деятельности. Культурный слой обычно имеет более темную Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера земли. – М., 1997. – С. 66.

окраску, чем окружающая его земля. В составе культурного слоя нашли отражение реальный исторический процесс, все своеобразие материальной жизни общества. Именно поэтому изучение культурного слоя является средством изучения исторического процесса. Ценность культурного слоя заключается в тех исторических выводах, которые можно сделать на основании его изучения217.

Предметом археологических раскопок является изучение размещения недвижимых объектов и движимых предметов, которые находятся под землей в антропогенных или природных седиментах (отложениях) и называются культурными напластованиями (пластами, слоями). Все эти напластования являются следствием деятельности человека и именно поэтому называются культурным слоем. Он образовывается в течение длительного времени.

Таким образом, культурный слой состоит из двух неразрывно связанных компонентов:

· остатков сооружений;

· наслоений, отражающих основное направление хозяйственной жизни данного участка поселения218.

В культурном слое сосредотачиваются важнейшие источники информации. И именно культурный слой чаще всего уничтожается при проведении земельных, гидротехнических и других работ. Причем уничтожаются и поселения, и могильники, которые давно известны. Например, в начале 1990-х годов уничтожено многослойное поселение с материалами бронзового и железного веков в урочище Маравин возле д. Хильчицы, исследование которого имеет большое значение для выяснения проблемы древнебелорусских городов, в частности, г. Турова219, на возрождение которого обращено в 2004 г.

внимание Главы белорусского государства.

Продолжим анализ понятий, которые необходимо внести в инициируемый автором закон «Об охране археологического наследия».

Земные недра (в археологии) – это подповерхностные напластования последних геологических эпох, затронутые деятельностью человека и сохраняющие следы либо материальные остатки такой деятельности в виде реальных объектов или их отражений (отпечатков) в непосредственно прилегающих слоях.

Авдусин Д.А. Полевая археология в СССР. – М.: Высшая школа, 1980. – С. 48.

Піваварчык С.А., Семянчук Г.М. Археалогія Беларусі: У 2 частках. Ч. 1. – Гродна, 1996. – С. 10.

Вяргей В. Ахова археалагічных помнікаў у зоне гідратэхнічнага будаўніцтва // Каштоўнасці мінуўшчыны-4. – Мінск, 2001. – С. 37 – 39.

Археологический документ – информация об объектах археологического наследия, их комплексах и составляющих элементах, запечатленная на материальных носителях (независимо от их формы) и пригодная для использования в процессе познания соответствующего объекта, комплекса объектов или составляющих элементов.

Стоянки – это места жизни и хозяйственной деятельности людей каменного и бронзового веков. (Поскольку внешних признаков стоянки не имеют, обнаружить их можно лишь при наличии культурного слоя, который выделяется более темной окраской среди окружающих его геологических пород.) Селища – это остатки поселений, жители которых занимались сельскохозяйственной деятельностью.

Городище – остатки древних укреплений поселений, некогда представлявших собой небольшие крепости, обнесенные земляными валами и рвами.

Памятниками являются также древние захоронения, представленные грунтовыми и курганными могильниками.

Курганы – это искусственные земляные насыпи над древними захоронениями, имеющие полусферическую форму, круглые в плане. Встречаются насыпи в форме усеченного конуса. Курганы бывают одиночные, но чаще группируются по два–три, а то и по несколько десятков, образуя курганные могильники.

Если говорить об угрозах и рисках, которые ожидают памятники археологии, то можно выделить две проблемы:

· потенциальную возможность уничтожения во время земляных и строительных работ;

· опасность исчезновения в результате нелегальных раскопок.

Изучение данного вопроса показывает, что за период с по 2001 г. государственными органами охраны памятников не организовано ни одной экспедиции по контролю за состоянием памятников археологии в Беларуси. В то же время разрушение памятников археологии идет постоянно. Гибнут памятники в период проведения земляных и строительных работ. Зачастую археологические объекты уничтожаются во время подготовки к важным мероприятиям.

С подобной проблемой сталкиваются и другие страны.

Например, вопреки требованиям закона, акиматом г. Жезказган выделен земельный участок производственной корпорации для строительства инженерных коммуникаций к руднику «Жаман-Айбат». Между тем на территории освоения месторождения расположены 4 памятника истории и культуры – стоянки периода неолита, стоянки-мастерские эпохи палеолита, стоянки-мастерские Казбек, места добычи меди эпохи бронзы. Могильник эпохи бронзы, который состоит более чем из 20 могильных сооружений, в западной части разрушен при строительстве водопровода Уайтас-Айдос-Жезказган220.

Этот список можно продолжать, но хочется предложить некоторые меры по криминализации отношений в сфере нелегальных раскопок как археологических объектов, так и воинских захоронений. Ведь невосполнимый ущерб культурному наследию причиняют так называемые «черные археологи», борьба с которыми затруднительна по ряду причин. Нелегальные кладоискатели вскрывают памятники археологии, воинские захоронения, раскапывают могильники221. Главной целью нелегального кладоискательства является добыча предметов старины, включая костные останки погребенных (черепа) для частных коллекций.

Среди причин незаконных раскопок можно назвать несовершенство законодательства, доступность поискового оборудования, увеличение количества обеспеченных людей, интересующихся древними предметами и, как это ни странно звучит, возросший интерес к отечественной истории. Большую роль сыграло также и то, что кладоискательское движение складывалось на базе клубов коллекционеров, изначально используя их организационные структуры и обширные связи222.

Изучение данной проблемы показывает, что особым спросом белорусские археологические находки пользуются не только в страСведения предоставлены Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, Истоки «черной археологии» можно обнаружить в XVII веке. В то время на вновь осваиваемых Россией землях начались раскопки курганов с целью поиска «могильного золота». Вырытые из курганов вещи продавались потом на рынках Тобольска, Томска, Красноярска. Скупкой археологических предметов занимались послы и вельможи. Именно таким образом собраны первые в России археологические коллекции, среди которых можно выделить Сибирскую коллекцию Петра I, подаренную заводчиком Демидовым // Мартынов А.И.

Археология: Учебник. – М.: Высшая школа, 1996. – С. 15.

Стародубцев Г.Ю., Зорин А.В., Шпилев А.Г. О проблеме сохранения археологического наследия // Курский государственный областной музей археологии:

Материалы «круглого стола», 2004.

нах Западной Европы, но и в столичных городах СНГ. В определенных кругах стало модным иметь домашние музеи древностей, в которых археологические объекты (а это, в основном, домашняя утварь, предметы обихода, монеты и т. п.) занимают почетное место. Такой частный «музей», состоящий из археологических находок, в принципе незаконен, т. к. памятники археологии находятся в исключительной собственности государства, а извлеченные предметы подлежат научному исследованию.

Для нелегального кладоискателя археологический памятник является средством наживы. Выбранная вещь вырывается из контекста.

Каждый год кладоискатели активизируют свою деятельность, особенно когда земля влажная, рыхлая, благоприятная для работы. Как правило, это происходит осенью и весной, что хронологически совпадает с традиционным периодом археологических изысканий, проводимых научно-исследовательскими учреждениями.

Незаконные раскопки археологических объектов совершаются как с использованием новейших металлодетекторов, так и при помощи строительной техники.

Например, «черные археологи» в ночь со 2 на 3 февраля 2002 г. на территорию государственного историко-археологического заповедника «Ольвия», которому 17 января 2002 г. указом Президента Украины присвоен статус Национального, завезли технику и, руководствуясь точным планом с привязкой к местности, раскопали в одночасье более 300 древних могил, разграбили порядка 600 захоронений и два десятка склепов223.

Практика свидетельствует, что нелегальное кладоискательство распространено фактически во всех областях Беларуси, но приоритет отдается древним захоронениям Могилевской и Гомельской областей. Здесь сохранились могильные курганы X–XIII вв. Многие из них разрушены. Памятники археологии раскапываются «кладоискателями» даже в зараженной зоне224. В июне 2004 г. в Могилевской области работники милиции задержали «черного копателя» с Данные Службы безопасности Украины, архив за 2003 г.

Всего в этих районах насчитывается 370 древних курганных могильников, стоянок эпохи неолита, бронзового и железного веков // Информационный бюллетень Республиканского центра по проблемам радиационной безопасности, энергетики и радиоэкологического образования Академии Управления при Совете Министров Республики Беларусь. – 1995. – № 31.

перспективой привлечения его к ответственности225. Вокруг г. Минска практически все курганы, которые стоят на виду, вскрыты во время нелегальных раскопок.

В последние годы коммерческий оборот предметов археологии, ранее основанный на деятельности ограниченного круга профессиональных археологов, приобрел масштабы многопрофильного бизнеса. Однако привлечение к ответственности за незаконные раскопки археологических объектов – редкость в практике как правоохранительных, так и контролирующих органов.

Как представляется, законодатель может пойти по пути внесения изменений в уголовно-правовую норму, устанавливающую ответственность за разрушение, уничтожение или повреждение памятника культуры (имеется в виду ст. 344 УК РБ). Это может быть самостоятельная часть этой статьи, в которой в качестве квалифицирующего признака предусмотрена ответственность за действия, приведшие к разрушению, уничтожению или повреждению памятника, совершенные с целью поиска археологических предметов или останков воинского захоронения. Более строгая ответственность должна наступать в случае совершения тех же действий должностным лицом, в полномочия которого входит осуществление профессиональной экспедиционной деятельности по исследованию археологического наследия либо увековечению памяти защитников Отечества и жертв войн.

В результате ст. 344 УК Республики Беларусь пополнится двумя новыми частями следующего содержания (в инициативном варианте):

«Действия, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные с целью поиска археологических предметов либо вещных останков воинских захоронений, наказываются...

Действия, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения,...».

Тем самым будет создан барьер на пути производства нелегальных археологических раскопок, незаконного кладоискательства и несанкционированных раскопок воинских захоронений.

Архив УВД Могилевского облисполкома за 2004 г.

§ 2. Правовая регламентация производства полевых Являясь членом СНГ, Беларусь должна обеспечивать выполнение межгосударственных обязательств, принятых в рамках Содружества, реализуя акты этого межгосударственного образования.

Эта проблема особенно актуальна в исследуемой нами теме, так как на всем постсоветском пространстве (за исключением стран Балтии) действуют одинаковые принципы производства археологических раскопок.

Парадокс ситуации состоит в том, что Республика Беларусь до сих пор не приняла нормативного акта, регулирующего охрану и использование археологического наследия. А ведь для этого имеются все технико-юридические и фактические предпосылки. Более того, анализ документов, обосновывающих право производства археологических раскопок, показывает, что в данной сфере образовался правовой вакуум, заполнить который должны новые нормативные акты.

В 1996 г. принят Рекомендательный законодательный акт стран СНГ «Об охране археологического наследия» (постановление № 7-16), многие положения которого до сих пор не учтены белорусским законодателем. Трудно объяснить это какими-либо видимыми причинами, но факт остается фактом: образовавшийся правовой вакуум заполняется ведомственными инструкциями и нормативными актами бывшего СССР.

Итак, полевые работы могут осуществляться только и исключительно организациями или гражданами, получившими в установленном порядке разрешение (лицензию, открытый лист) на производство соответствующих работ.

Основанием для оформления разрешения на право проведения полевых работ могут служить лишь цели приращения фундаментальных знаний о прошлом человеческой цивилизации.

Схематично формы археологического исследования представлены ниже.

археологические территории;

археологические объекты;

археологические памятники и Производство полевых работ без оформления разрешения признается незаконным и подлежит немедленному пресечению с привлечением лиц, нарушивших установленный порядок, к административной или уголовной ответственности. Предметы, полученные в ходе незаконных полевых работ, подлежат конфискации в доход государства.

При помощи следующей схемы автор монографии попытался продемонстрировать обязанности археолога.

археологических и полевых работ в случаях, когда ходе полевых работ проведения полевых Как модельный акт, так и национальное законодательство фактически не регламентируют вопросы безопасности археологов. А ведь полевые археологические исследования производятся в своем большинстве в безлюдных местах. Может произойти не только несчастный случай, но и совершены преступные действия как из хулиганских побуждений, так и с целью завладения археологическими предметами.

Так, в Слонимском районе на членов археологической экспедиции, в состав которой входили студенты-практиканты, из хулиганских побуждений было совершено нападение группой подвыпивших местных жителей, прибывших на личных автомобилях к месту проживания археологов. В результате совершенного преступления исследователям нанесены серьезные телесные повреждения. Более того, эти преступные действия привели к срыву археологической экспедиции и прекращению на длительное время исследования уникального памятника археологии – городища X – XIII вв. возле д. Збочно226.

Следует учитывать и тот факт, что к выполнению земляных работ зачастую привлекаются случайные граждане, что не исключает проявления преступного поведения в различных формах.

Порядок и условия выдачи разрешительных документов (лицензий, открытых листов), формы их регистрации и представления отчетности о работах, произведенных в соответствии с ними, определяются национальным законодательством. Как представляется, при этом должны быть учтены положения рекомендательного законодательного акта СНГ и норм международного права, действующих в данной области.

В нашей стране производство археологических исследований регламентируется ведомственной (Института истории НАН Беларуси) Инструкцией к разрешениям на выполнение археологических разведок и раскопок, которая не является нормативно-правовым актом (она принята 13 апреля 1995 г. на общем собрании отдела археологии этого Института)227.

Восполнив отчасти образовавшийся после прекращения действия союзных нормативных документов правовой пробел, данная Инструкция регулирует процедуру получения разрешений на осуществление названных выше работ, классифицирует разрешения по четырем формам, регламентирует последовательность производства археологических разведок и раскопок, формулирует требования к отчетам о выполнении этих работ.

Все это говорит о том, что документ подобного рода должен обладать признаками нормативного акта.

Архив Гродненского межгарнизонного суда за 1999 г.

Аналогичный документ действует в России: Ученым советом Института археологии РАН утверждено 23 февраля 2001 г. Положение о производстве археологических раскопок и разведок и об открытых листах, которое в основных положениях воспроизводит действовавшую с советских времен инструкцию.

Следует сказать, что проведение археологических раскопок регламентировалось и ранее. Еще в 1905 г. в соответствии с Основными положениями, выработанными Комиссией по пересмотру законодательства об охране исторических памятников, территория современной Беларуси была разделена на три археологических округа (Виленский, в состав которого входила Гродненская губерния;

Псковский – Витебская губерния; Киевский – Минская и Могилевская губернии)228.

Итак, полевые исследования археологических памятников (разведки или раскопки) могут производиться только в научных целях специализированными научными и научно-реставрационными учреждениями, музеями, высшими учебными учреждениями, государственными органами охраны памятников истории и культуры и общественными организациями, которые связаны с такой охраной.

Раскопки должны производиться предпочтительно на достопримечательных местах и памятниках, обреченных на разрушение в силу программ экономического развития, изменений в землепользовании, в силу порчи их или разрушений по природным причинам.

По сведениям Института истории НАН Беларуси, только в 2004 г.

осуществляли раскопки 30 археологических экспедиций практически на территории всей страны, включая исследования г. Полоцка (раскопки на территории древнего города), г. Турова (исследование фундамента храма ХII в. с целью консервации и создания туристического объекта), г. Несвижа (раскопки в связи с реконструкцией замка), г. Гродно (работы на месте строительства ГЭС), г. Петрикова (раскопки самых древних на территории Беларуси славянских поселений) и др. Руководство полевыми исследованиями производится только специально подготовленными лицами, которые имеют соответствующий сертификат и могут обеспечить исполнение всех необходимых методик, что гарантирует высокий научный уровень исследований.

Проведение разведок и раскопок памятников археологии может проводиться только при наличии у исследователя разрешения на проведение разведок и раскопок и в пределах, которые установлены этим документом. Разрешения на право проведения археолоОхрана памятников истории и культуры России. ХIII – начало ХХ вв.: Сборник документов. – М., 1978. – С. 162–169.

Данные Полевого комитета Института истории НАН Беларуси, архив за 2004 г.;

см. также: Предполагаемые маршруты археологов // Беларусь сегодня. – 2004. – гических разведок и раскопок на территории Беларуси выдаются Институтом истории НАН и регистрируются в Управлении по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь. На практике этот документ подписывают также директор Института истории, председатель Полевого комитета и заведующий отделом Института.

Исследователи, которые получили разрешение, обязаны руководить полевыми исследованиями, им запрещено оставлять место производства работ на длительное время. Возможно кратковременное отсутствие по уважительным причинам. Передоверие руководства раскопками и разведками другому лицу запрещается. Исследователь обязан обеспечить сохранность исследуемых памятников во время работы и способствовать их сохранению после окончания раскопок.

Разрешения в зависимости от характера исследований имеют следующие формы (см. таблицу 11).

Формы разрешений на проведение археологических исследований Разрешения выдаются Институтом истории НАН Беларуси по заявкам государственных учреждений и организаций, которые проводят археологические раскопки, на имя исследователя. Учреждение, которому требуется разрешение, несет ответственность за качество выполнения работ и своевременное представление, полноту и качество отчета о работах.

Заявка на выдачу разрешения должна поступить в Институт истории НАН Беларуси не позже, чем за две недели до начала работ. Исключения могут быть только в случае необходимости срочного изучения памятников, которые разрушаются.

Если разрешение выдается на имя исследователя, который впервые самостоятельно проводит полевые работы, то к заявке на разрешение прилагаются данные об его участии в археологических исследованиях с рекомендациями, подписанными начальником отряда (или экспедиции), где он работал. При этом специалист, который дал рекомендацию, несет ответственность за уровень подготовки этого исследователя к полевым работам.

Компетенция Института истории НАН Беларуси в связи с поступившей заявкой на проведение археологических исследований представлена на следующей схеме (см. таблицу 12).

Основаниями для ограничения или отказа в выдаче разрешения могут быть:

· нецелесообразность работ с точки зрения задач археологических исследований или охраны археологических памятников;

· недостаточная археологическая квалификация лица, на имя которого запрашивается разрешение;

· выдача разрешения на тот же памятник или район другому лицу;

· использование исследователем, на имя которого запрашивается разрешение, неправильных приемов проведения полевых работ, которые ведут к порче памятников;

· превышение объемов работ, которые были обусловлены предыдущим разрешением, и проведение работ на памятниках или в районах, которые не были указаны в разрешении;

· непредставление или ненадлежащее качество отчета по предыдущему разрешению.

По всем случаям отказа в выдаче разрешения или ограничения объемов работ Институт истории НАН Беларуси информирует учреждение или организацию, которые подали заявку, о причинах или мотивах такого решения.

На практике разрешения, которые выдаются Институтом истории НАН Беларуси, визируются в Управлении по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры и представляются в местные органы власти, на территории которых проводятся археологические исследования. Визирование осуществляется в форме регистрации этого документа.

Следует сказать, что в настоящее время на практике используются бланки разрешений, содержащие старую аббревиатуру (упраздненной инспекции Дзінас).

Основным документом регистрации находок является их опись, которая составляется в поле, ведется на особых листах и включает в себя следующие элементы (см. таблицу 13).

(инвентарный) вещи; ее номер вещи; вещи Примечания номер вещи по материал и ее По окончании полевых работ и первоначальной обработки исследователь обязан выполнить следующее (см. схему ниже).

археологических раскопок и Управление охраны историкокультурного наследия и разведок по описи в музей Отчет об археологических исследованиях является научным трудом, который создается во время выполнения служебного задания.

Исследователи обладают авторским правом на результаты своего научного труда. Авторские права археолога отражены ниже в схеме.

своей фамилией С момента поступления отчета об археологических исследованиях на хранение в Институт истории НАН Беларуси он должен быть доступным для ознакомления.

Использование отчетов об археологических исследованиях, которые хранятся в Институте истории НАН Беларуси, разрешается его дирекцией на основе заявки официального органа или его дирекции по согласованию с автором отчета. При любом использовании в научной работе материалов отчетов обязательна соответствующая ссылка на отчет.

Авторское право на отчет о полевых исследованиях действует постоянно. Исключительное право автора на публикацию материалов (коллекций раскопок) действует на протяжении 10 лет после окончания работ на памятнике.

С целью упорядочения архивно-фондового хранения археологических предметов, обеспечения своевременности научной обработки полученного материала, восполнения образовавшегося законодательного пробела представляется необходимым ввести норму следующего содержания:

«Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Республики Беларусь.

Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения на право их проведения подлежат передаче на хранение в государственную часть Архивного фонда Республики Беларусь».

Реализация этого нового положения закона позволит избежать парадоксальной ситуации, когда научный отчет по результатам археологического исследования и сами археологические находки не сдаются в фонды в течение нескольких лет.

Кроме того, приведенные выше положения ведомственной Инструкции необходимо закрепить непосредственно в законе «Об охране археологического наследия», необходимость принятия которого очевидна.

§ 3. Охрана археологических объектов при производстве Первые попытки организовать охрану памятников археологии были предприняты в государственном масштабе Петром I, который после приобретения Сибирской коллекции в 1718 году издал указ, в котором говорилось: «Ежели кто найдет в земле или в воде какие старые вещи так же бы приносили, за что будет довольная дача, смотря по вещи». Вторым указом предписывалось не только собирать древние вещи, но и «где найдутся такие, всему делать чертежи, как что найдут»230.

Из содержания нормативно-правовых актов следует, что государственные органы охраны культурного наследия наделяются правом исключительной компетенции по отношению к памятникам археологии, что представлено в нижеследующей схеме.

Исключительная компетенция государственных Мартынов А.И. Археология: Учебник. – М.: Высшая школа, 1996. – С. 12.

Порядок охраны археологических объектов при проведении земляных и строительных работ установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 651 от 22 мая 2002 г., утвердившим Положение об охране археологических объектов при проведении земляных и строительных работ. Все виды земляных и строительных работ в зоне охраны археологических объектов могут проводиться только после разработки и осуществления мер по их изучению. При этом под земляными и строительными работами в данном контексте понимается строительный процесс, который включает разработку (выемку) грунта, его перемещение и укладку на определенном месте. К земляным и строительным работам относятся, например, прокладка нефтеи газопровода, коммуникаций, строительство зданий, гидротехнических и иных сооружений, дорог, разработка карьеров.

О необходимости предварительных археологических исследований свидетельствует хотя бы тот факт, что при проведении в 2003 г. сплошного обследования в районе строительства Гродненской ГЭС только на отрезке долины Немана длиной около 40 км были найдены 33 новые стоянки каменного и бронзового веков231.

После вступления в силу данного нормативного акта археологические исследования проводились в 2003 г. при газификации объектов в Копыле, Орше, Полоцке и Пинске. А вот о запоздалости этих мер говорят факты уничтожения археологических объектов при прокладке магистрального трубо-газопровода, о чем с тревогой говорят на научных конференциях именитые археологи232.

Итак, меры по охране археологических объектов должны предусматриваться на всех этапах предпроектных, проектных и при всех видах возведения объектов и строений. Разработка системы мер по охране археологических объектов включается в проектно-сметную документацию на проведение всех видов земляных и строительных работ и согласовывается с государственным органом охраны историко-культурного наследия.

В случае выявления археологических объектов при проведении земляных и строительных работ юридические и физические лица Архив Института истории НАН Беларуси за 2003 г.

См.: Лысенка П.Ф. Сучаснае заканадаўства аб ахове культурна-гістарычнай спадчыны // Каштоўнасці мінуўшчыны-4. – Мінск, 2001. – С. 7; Вяргей В. Ахова археалагічных помнікаў у зоне гідратэхнічнага будаўніцтва // Тамсама. – С. 37–39.

обязаны сообщить об этом государственному органу охраны историко-культурного наследия и приостановить дальнейшее ведение работ. Названный уполномоченный государственный орган в свою очередь обязан сообщить о выявлении археологического объекта Национальной Академии наук Беларуси.

Меры по охране археологических объектов предусматривают:

во-первых, фиксацию уже известных археологических объектов на проектном материале; во-вторых, обследование зоны земляных и строительных работ с целью выявления неучтенных археологических объектов, их фиксацию и при необходимости научное исследование.

Разрабатываются они научными организациями археологического профиля (Институтом истории Национальной Академии наук Беларуси), кафедрами археологии высших учебных заведений, музеями, а также другими организациями с разрешения НАН Беларуси на основании договоров с юридическими, физическими лицами, ведущими проектирование названных работ.

Финансирование и разработка мер по охране археологических объектов в зонах земляных и строительных работ проводятся физическими и юридическими лицами, которые являются заказчиками проектных и строительных работ.

Меры по охране археологических объектов при проведении всех видов земляных и строительных работ предусматривают:

· запрет всех видов работ на территории планируемого строительства;

· замену территории строительства;

· создание инженерной защиты археологических объектов;

· научное исследование археологических объектов;

· надзор археологов за выполнением охранных мер при проведении земляных, строительных и иных работ;

· консервацию археологических объектов в составе строительного комплекса.

Законодательством предусмотрены формы контроля за соблюдением нормативных требований при производстве земляных и строительных работ. В частности, государственный орган охраны историко-культурного наследия или его представитель в местных исполнительных и распорядительных органах имеет право своим решением приостановить земляные и строительные работы в случае появления угрозы повреждения или уничтожения археологического объекта.

Размещение археологических объектов в каждом районе страны должно осуществляться на районных картах землепользования.

Информация о размещении археологических объектов представляется научными организациями археологического профиля, кафедрами археологических вузов, музеями, а также другими организациями по разрешению Национальной Академии наук Беларуси на основании договоров с местными исполнительными и распорядительными органами. Данная информация включает: иллюстрированные и текстовые материалы, которые разрабатываются на основе современных картографических материалов, визируются Национальной Академией наук Беларуси и государственным органом охраны историко-культурного наследия, утверждаются государственными органами землепользования.

Руководство археологическими разведками и раскопками в зоне проведения всех видов земляных и строительных работ осуществляется специалистами соответствующей квалификации.

Что касается проведения археологических исследований, то они проводятся только на основании разрешения, выдаваемого Национальной Академией наук Беларуси.

На практике разрешения на проведение археологических раскопок выдает со ссылкой на ст. 55 Закона «Об охране историкокультурного наследия» (например, на объектах в г. Минске) Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры.

Как представляется, в данном случае имеет место расширительное толкование закона. Действительно, в соответствии с указанной выше нормой экспедиционная деятельность по сбору материальных предметов, наделенных отличительными духовными, эстетическими или документальными достоинствами, без письменного разрешения Министерства культуры запрещается. При этом предполагается, что археологические раскопки носят характер экспедиционной деятельности. В таком случае в силу формального толкования закона все разрешения, выдаваемые Институтом истории НАН Беларуси, подлежат регистрации в Министерстве культуре, дублируя деятельность этого научно-исследовательского учреждения.

Исключить очевидный параллелизм в работе можно, как представляется, учредив в составе упомянутого выше подразделения Министерства культуры (или в госинспекции, в случае ее образования) специальную службу охраны археологического наследия, в компетенцию которой был бы включен весь комплекс контрольных функций по отношению к археологическому наследию.

С учетом бесспорности научной компетенции Института истории следует именно в этом учреждении сосредоточить всю разрешительную деятельность по объектам археологического наследия. В связи с этим требует уточнения статус Полевого комитета, который в настоящее время определен на уровне ведомственного приказа.

Основную цель управления археологическим наследием можно определить как сохранение памятников и достопримечательных мест в первоначальном облике. Любое изменение элементов наследия представляется нарушением его сохранения в первоначальном виде. Кроме того, объекты археологического наследия не должны экспонироваться, если существует для них угроза со стороны воздействия солнца, ветра и т. п., не могут быть оставлены после раскопок в открытом виде. Как действенное средство по сохранению археологического наследия следует рассматривать привлечение и участие общественности в деле охраны памятников.

Демонстрация археологического наследия является важным средством ознакомления с истоками и эволюцией современного общества. Восстановление археологических объектов должно отвечать двум важным функциям: экспериментальным изысканиям и популяризации. Оно должно осуществляться с большой осторожностью, чтобы избежать искажения любой археологической детали, а также должно учитывать свидетельства из всех источников, чтобы обеспечить достоверность.

Законодательство, регулирующее отношения в сфере охраны археологического наследия, не рассматривает вопросы собственности на землю, содержащую памятники археологии, не содержит механизма охраны памятников в условиях частной собственности на землю, не обеспечивает достаточного контроля за проведением нелегальных археологических раскопок.

Именно поэтому предлагается принять специальный закон «Об охране археологического наследия», в котором следует отразить следующие концептуальные положения (не нашедшие законодательного регулирования в современном Законе «Об охране историкокультурного наследия»).

Как представляется, в этом законе должны быть закреплены следующие положения, отсутствующие в современном законодательстве:

· управление археологическим наследием, которое осуществляет Совет Министров Республики Беларусь и специально уполномоченный государственный орган в сфере охраны археологического наследия;

· государственный учет памятников археологии;

· виды и принципы научного исследования археологического наследия;

· право на проведение археологических раскопок;

· компетенция Института истории НАН Беларуси, статус и полномочия Полевого комитета и службы археологического контроля;

· участие общественности в охране археологического наследия;

· права и обязанности исследователя археологического наследия;

· собственность на археологические предметы;

· ответственность за нарушения законодательства об охране археологического наследия;

· правовой статус археологической экспедиции.

В связи с тем, что нормативные акты фактически не регулируют указанных выше вопросов, предлагается следующее определение археологической экспедиции, которое следует закрепить в новом законе «Об охране археологического наследия»:

«Археологическая экспедиция является организацией с правами юридического лица (либо структурным подразделением юридического лица), находящейся в государственной либо коммунальной собственности, уставная деятельность которой направлена на проведение научного исследования археологического наследия. Руководство археологической экспедицией осуществляет археолог, получивший в установленном законом порядке разрешение на проведение земляных работ на объектах археологического наследия».

Новой для белорусского законодательства может стать норма, определяющая статус и компетенцию Института истории НАН Беларуси, следующего содержания (в инициативном варианте):

«Институт истории Национальной Академии наук Беларуси является единственным государственным археологическим научным учреждением, выдающим квалификационные документы на право проведения археологических исследований на территории Беларуси. Институт координирует археологические исследования в научных учреждениях независимо от их ведомственной подчиненности. Разрабатывает, утверждает и реализует методики проведения археологических исследований. Проводит археологическую экспертизу (как разновидность историко-культурной экспертизы) и согласование программ и проектов градостроительных, архитектурных и ландшафтных переустройств, земельных и строительных работ на объектах археологического наследия и в зонах их охраны, исторических ареалах и населенных пунктах.

Подготавливает научные кадры высшей квалификации в сфере исследований, охраны и использования археологического наследия.

Собирает и хранит полный научный архив об объектах археологического наследия Беларуси. Проводит научные экспертизы научных исследований в сфере археологии».

В рамках практической реализации новых положений об охране археологического наследия необходимо разработать и реализовать долгосрочную программу «Археологическая карта Беларуси» со сплошным обследованием территории страны и созданием базы данных известных и вновь выявленных археологических памятников.

§ 4. Правовые последствия обнаружения клада, состоящего из предметов, представляющих культурную ценность Сто двенадцать лет назад (в 1893 году) на берегу Днепра возле деревни Задрутье Рогачевского района был обнаружен клад – самая крупная находка платежных слитков в Беларуси (глиняный горшок содержал 92 целых и фрагментированных слитка общим весом 14,5 кг)233. С этого времени встала проблема определения судьбы клада и составляющих его предметов. Следует сказать, что обнаружение клада и в наше время – не редкость.

Только в 2002 г., белорусскими археологами обнаружено 4 клада. Например, в г. Несвиже обнаружен клад (завернутый в полотняную ткань сосуд с монетами), зарытый в землю в 1706 г. Клад содержал около 2 000 монет (медные монеты Речи Посполитой, серебряные копейки эпохи Петра І, ливонские монеты)234.

Принципиальная разница между кладом, находкой и археологическим предметом проиллюстрирована в таблице 14.

Советская Белоруссия. – 2003. – 12 мая.

Данные Института истории НАН Беларуси, архив за 2002 г.

Правовое регулирование случайного и профессионального обнаружения скрытых объектов, наделенных достоинствами ценности, весьма своеобразно. Речь идет о ситуациях, когда обнаруживается клад, состоящий из вещей, представляющих культурную ценность.

Клад является специфическим видом бесхозяйного имущества235.

Согласно ст. 234 Гражданского кодекса Республики Беларусь, кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу акта законодательства утратил на них право. Если бы Гражданский кодекс предусматривал владельческую защиту, то право собственника клада защищалось бы третьими лицами236. В отсутствие такого способа защиты распределение состава клада происходит между собственником земельного участка, обнаружившим клад лицом и государством.

Аналогичным образом решается судьба клада и в российском гражданском законодательстве. В Кыргызской Республике законодатель включил это положение непосредственно в Закон «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 26 июля 1999 г. (ст. 14).

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия» юридическое или другое лицо, обнаружившее клад, состоящий из вещей, которые могут представлять историко-культурную ценность, обязано принять меры по его сохранению и в срок до пяти дней сообщить о факте находки в местный исполнительный и распорядительный орган, или в местный орган внутренних дел, или в Министерство культуры Республики Беларусь. Названные органы обязаны принять находку под расписку и организовать выезд уполномоченных лиц на место обнаружения находки.

Правовые последствия обнаружения клада, содержащего вещи, отнесенные к памятникам истории и культуры, определяет Гражданский кодекс. Они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где был клад сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50 % от стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

Гражданское право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. – Минск: Амалфея, 2000. – С. 595.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. – М.: Дело, 2002. – С. 295.

В случае обнаружения клада лицом, производящим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается, оно в полном объеме поступает собственнику.

Однако эти правила не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входят проведение раскопок и поиск, направленные на обнаружение клада (археологи, этнографы, работники, производящие раскопки воинских захоронений).

Именно таким образом законодатель предпринял попытку поставить заслон незаконному кладоискательству, от которого страдают прежде всего памятники археологии. Здесь следует напомнить об уголовной ответственности, которая может наступить за такие действия.

Приведенная выше гражданско-правовая норма не имеет полного соответствия положениям специального законодательства.

Например, в ст. 234 ГК Республики Беларусь говорится о том, что в составе клада могут находиться вещи, являющиеся памятниками истории и культуры. Однако все памятники учтены и включены в Государственные списки, и они в принципе не могут быть сокрыты в земле или ином имуществе. Для этого сначала пришлось бы признать их физическую утрату, которая должна быть документально подтверждена. Кроме того, все памятники в 1992 г. были переименованы в историко-культурные ценности, что не учтено при подготовке Гражданского кодекса.

На практике при применении этого гражданско-правового института возникает проблема определения, относятся ли сокрытые вещи к памятникам истории и культуры (как записано в Гражданском кодексе). В некоторых исследованиях предлагается разрешить этот вопрос в судебном порядке на основании научной экспертизы237.

Однако при этом не учитывается то, что с формально-юридической точки зрения такие объекты в принципе не могут быть памятниками.

Поэтому, как представляется, более верной будет такая формулировка закона, согласно которой сокрытые в земле вещи и ценности, собственник которых неизвестен (т. е. клад), должны представлять культурную ценность, а не являться памятником истории и культуры (т. е. принятым на государственный учет). Ведь культурная ценность – более широкое понятие, чем памятник. Этот вопрос может решиться на основании результатов историко-культурной экспертизы, необходимость проведения которой очевидна.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая. – И только после этого возможны обращение клада в собственность государства и выплата материального вознаграждения за его находку. Кроме того, необходимо разграничить, что поступает в собственность государства – весь клад или только те вещи, которые представляют культурную ценность. Как представляется, государство проявляет интерес только к историческим предметам.