«И.Э. МАРТЫНЕНКО ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОХРАНА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ Монография Гродно 2005 УДК 719:349 ББК 79.0:67.4я7 М29 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В.Н. Бибило; доктор ...»

Министерство образования Республики Беларусь

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

И.Э. МАРТЫНЕНКО

ПРАВОВОЙ СТАТУС,

ОХРАНА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Монография Гродно 2005 УДК 719:349 ББК 79.0:67.4я7 М29 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В.Н. Бибило;

доктор юридических наук, профессор В.М. Хомич.

Рекомендовано Советом Гродненского государственного университета имени Янки Купалы.

Мартыненко, И.Э.

Правовой статус, охрана и восстановление историкоМ29 культурного наследия : монография / И.Э. Мартыненко. – Гродно :

ГрГУ, 2005. – 343 стр.

ISBN 985-417-708- В предлагаемой работе впервые на монографическом уровне исследованы системные проблемы правовой охраны, учета и восстановления историко-культурного наследия. Вопросы государственного учета и правового статуса историко-культурных ценностей, ответственность за нарушение законодательства об охране историко-культурного наследия рассматриваются комплексно. Исследуются тенденции судебно-следственной практики по делам о преступлениях и правонарушениях в данной сфере.

Монография рекомендована научным и практическим работникам, изучающим проблемы правоохранительной деятельности в области защиты культурного наследия, аспирантам.

Табл. 15, библиогр. 320.

УДК 19: ББК 79.0:67.4я ISBN 985-417-708-4 © Мартыненко И.Э.,

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

СУ БССР – собрание Указов БССР СЗ БССР – собрание Законов БССР СП БССР – собрание постановлений Правительства БССР СП СССР – собрание постановлений Правительства СССР УК – Уголовный кодекс ГК – Гражданский кодекс КоАП – Кодекс об административных правонарушениях НРПА – Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

Культурное наследие является невосполнимым ресурсом государства, исторической памятью его народа. В монографии предпринята попытка исследовать культурное наследие как правовую категорию, рассмотрев комплексно вопросы гражданско-правовой защиты, уголовно-правовой охраны, управления и контроля, восстановления памятников и обеспечения их сохранности.

В основу монографии положен анализ судебно-следственной и административной практики по делам о преступлениях и правонарушениях в сфере использования памятников культуры. Эмпирический подход позволил научно обосновать необходимость реформирования законодательства, оптимизировать управление культурным наследием. Реальные проблемы сохранения культурного наследия требуют конкретных путей их преодоления – такова основная гипотеза монографического исследования. Поэтому автор при обосновании предложений по совершенствованию законодательства старался максимально приблизить выводы исследования к решению реально существующих проблем обеспечения сохранности памятников, необходимости их восстановления и наступления ответственности за нарушения законодательства, опирался на материалы конкретных дел, использовал статистические данные, исследовал зарубежный опыт.

В монографии рассматриваются относящиеся к теме исследования аспекты проводимой управленческой реформы, предлагаются направления корректировки государственной политики в данной сфере. Важное значение придается реализации международно-правовых актов (в том числе подписанных в рамках СНГ) во внутреннем законодательстве Беларуси.

Автор выражает признательность Белорусскому республиканскому Фонду фундаментальных исследований, финансовая поддержка которого позволила участвовать в международных научно-практических конференциях по проблемам охраны историко-культурного наследия.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ИСТОРИКОКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

§ 1. Правовое регулирование историко-культурного наследия Законодательство об охране историко-культурного наследия регулирует общественные отношения по установлению организационно-правовых и экономических гарантий создания, сохранения, распространения и популяризации произведений материальной и духовной культуры, сохранению и передаче культурных традиций, охране исторических и культурных ценностей в целях возрождения и развития белорусской национальной культуры и культур национальных сообществ Беларуси как составной части общечеловеческой культуры.

Систему правового регулирования отношений в сфере охраны и использования историко-культурного наследия составляют Конституция Республики Беларусь, законы и другие нормативные правовые акты, решения органов местного самоуправления.

Анализ нормативных актов, регулирующих охрану и использование памятников культуры, позволяет отнести к верхнему уровню иерархии правовых документов в данной сфере следующие Законы: «Об охране историко-культурного наследия»1, «О культуре в Республике Беларусь»2, «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь»3, «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»4, «О библиотечном деле в Республике Беларусь»5, «О народном искусстве, народных промыслах (ремеслах) в Республике Беларусь» 6.

Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 30. – Ст. 504.

В настоящее время действует в редакции Закона от 18 мая 2004 г. // НРПА. – 03.06.2004. – № 87.

Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1996. – № 28. – Ст. 512.

НРПА. – 16.01.1999. – № 4.

НРПА. – 24.05.2002. – № 48.

НРПА. – 30.07.1999. – № 56.

Отношения в области сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о градостроительной и архитектурной деятельности, в том числе:

Кодексом Республики Беларусь о земле7 (в части регулирования земель историко-культурного назначения); Законами «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»8 и «Об особо охраняемых природных территориях»9.

Кроме того, ответственность за нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия установлена в нормах охранительного законодательства, а именно в Уголовном кодексе Республики Беларусь10 и Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь11.

Большой пласт отношений регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь12 – это вопросы собственности на культурные ценности; правовые последствия обнаружения клада, состоящего из вещей, представляющих культурную ценность; сделки с исторической недвижимостью; судебное изъятие бесхозяйственно содержащихся памятников культуры; наследование культурных ценностей; авторское право на произведения искусства; имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, и др.

Исследование проблем охраны и восстановления памятников культуры показывает, что правовое регулирование деятельности в данной сфере осуществляется на основе следующих принципов:

· научной обоснованности отнесения объектов к историко-культурному наследию Беларуси;

НРПА. – 18.01.1999. – № 2-3 (с учетом изменений и дополнений, внесенных Законом от 08.05.2002. – № 99-з).

НРПА. – 19.07.2004. – № 109.

НРПА. – 7.06.2000. – № 52.

НРПА. – 15.10.1999. – № 76.

НРПА. – 09.06.2003. – № 63.

Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. – № 7–9. – · признания наследием объектов, представляющих историческую, художественную, природную, научную, культурную ценность;

· комплексности объектов наследия;

· взаимосвязи объектов наследия, составляющих единый историко-культурно-природный комплекс Беларуси;

· отнесения историко-культурного наследия к ресурсному потенциалу Беларуси;

· оптимального сочетания охраны и использования историкокультурного наследия в научных, познавательных, воспитательных, хозяйственных и иных целях;

· выявления, исследования, постановки на учет, реставрации, восстановления, консервации, охраны, использования, содержания объектов наследия с учетом их временных и пространственных взаимосвязей.

Предметом правового регулирования является государственная охрана, выявление и учет, использование объектов историкокультурного наследия.

В целом правовые отношения в сфере охраны, учета и использования историко-культурного наследия регламентируются нормативными актами белорусского национального законодательства (без учета решений органов местного самоуправления) (их примерно 60) и международно-правовыми документами (насчитывается около 20), включая конвенции и рекомендации ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДРУА, Совета Европы, Модельные законы и соглашения в рамках СНГ, многосторонние и двусторонние межгосударственные договора и межведомственные соглашения.

Свидетельством признания самостоятельности правовых норм, регулирующих отношения по охране и использованию историкокультурного наследия, стало включение отдельной строкой (10.04.002.00) подотрасли законодательства о культуре в Единый правовой классификатор Республики Беларусь.

Определенное внимание проблеме охраны культурного наследия уделялось в юридической науке. Причем рассматривались различные аспекты этого правового института в зависимости от приверженности авторов той или иной отрасли права.

Развитие особенностей гражданско-правовой охраны культурного наследия связано с именем А.П. Сергеева 13. Позже эту тему развили С.Г. Долгов 14, А.П. Фоков 15, М.В. Васильева и И.В. Савельева 16.

Международно-правовая защита культурных ценностей исследовалась в работах М.М. Богуславского17 и Л.Н. Галенской18.

Выдающаяся роль профессора М.М. Богуславского отражена также в библиографическом сборнике 19. В последние годы по проблеме соответствия национального законодательства об охране культурного наследия международно-правовым актам заСергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. – ЛГУ, 1990; он же: Правовые проблемы выявления и государственного учета памятников истории и культуры // Вестник Ленингр. ун-та. Сер. 6. – Л., 1990. – Вып. 2. – С. 76–80; он же: Возмещение вреда как средство защиты памятников истории и культуры // Соц. законность. – М., 1990. – № 4. – С. 38-39; он же:

Виды памятников истории и культуры по советскому законодательству // Сов.

государство и право. – 1990. – № 9. – С. 91–94; он же: Вопросы совершенствования иерархической структуры советского законодательства об охране и использовании культурных ценностей // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 6. – Л., 1990. – Вып. 4. – С. 62–68; он же: Культурные ценности как правовая категория // Правоведение. – № 4. – С. 42–52; он же: Правовые проблемы выявления и государственного учета памятников истории и культуры // Вестник Ленингр.

ун-та. Сер. 6. – Л., 1990. – Вып. 2. – С. 76–80.

Долгов С.Г. Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита (гражданско-правовой и криминалистический аспекты): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – М., Фоков А.П. Современные проблемы судебной защиты права собственности культурных ценностей в России и за рубежом: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – № 8.

Васильева М.В., Савельева И.В. Памятники истории и культуры как объекты гражданскоправовой охраны // Советское государство и право. – 1985. – № 10. – С. 105–111.

Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. – М., 1979. – 191 с.;

он же: Современные правовые вопросы возвращения культурных ценностей в страну их происхождения // Государство и право. – 1992. – № 11; он же: Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. – М.: Юристъ, 2005. – 425 с.

Галенская Л.Н. Музы и право. – Л., 1987. – 167 с.; она же: Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. – Л., 1978. – 167 с.

Россия в контексте международного развития: международное частное право, защита культурных ценностей, интеллектуальная собственность, унификация права. – Берлин, щищены диссертации в Украине В.В. Максимовым20 и в России Н.А. Потаповой 21, в которых развиты основные положения данного правового института. Различные аспекты соотношения понятий, используемых в международной практике, исследовали С.Н. Молчанов 22 и Р.Б. Булатов 23.

Особенности государственно-правовой охраны культурного наследия рассмотрены в монографии Н.В. Михайловой24, административно-управленческие аспекты охраны памятников культуры раскрыты в работах А.М. Артюняна25, Н.Д. Бобоедовой26, В.Я. Настюк27, Максимов В.В. Правова охорона кукльтурных ценностей у Конвенціях ЮНЕСКО: Автореферат діссертациi на здабуцця навукового ступеня кандыдата юридичных наук. – Киів, Потапова Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей и законодательство Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: РУДН, 2001.

Молчанов С.Н. К вопросу о реституции культурных ценностей // Московский журнал международного права. – № 4. – 1998. – С. 159–166; он же: Об использовании понятий «культурные ценности» и «культурное наследие (достояние)»

в международном праве (информационно-аналитический обзор) // Московский журнал международного права. – № 2. – 2000. – С. 20–27; он же: К вопросу об использовании в законодательстве понятий «культурное наследие» и «культурное достояние» // Юрист. – 1999. – № 3. – С. 7–11; он же: Современные термины и понятия охраны, реставрации и использования недвижимых памятников истории и культуры // Научно-информационный сборник «Материальная база сферы культуры». – Вып. 3. РГБ Информкультура. – М., 2000. – Булатов Р.Б. Культурные ценности как международно-правовая категория // Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью: Сборник статей адъюнктов и соискателей. – С.–Пб., Изд-во С.– Петербург. юрид. ин-та МВД России, 1993. – Вып. 2. – С. 14–18; он же:

Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – С.-Пб., 1995. – 22 с.

Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине XX века. – М.: Закон и Право, 2001. – 280 с.

Артюнян А.М. Совершенствование управления в области охраны памятников истории и культуры // Сов. государство и право. – 1989. – № 9.

Бобоедова Н.Д. Административно-правовые проблемы охраны и использования памятников истории и культуры. – М., 1988. – 204 с; она же: Особенности управления в области охраны и использования памятников истории и культуры // Проблемы совершенствования советского законодательства. – М., 1986. – Настюк В.Я. Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры в СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Харьков, 1982.

Д. Звоненко28. Становлению законодательства об охране памятников культуры и развитию понятийного аппарата в данной сфере посвящена книга Л.А. Стешенко и В.Д. Тепферова29. Сравнительный анализ законодательства отдельных стран произведен в диссертации Е.Ю. Егоровой30, проблемы охраны отдельных видов памятников (недвижимых культурных ценностей) изложены в работе литовского автора И. Глямжы31.

В 2000 г. подготовлена документальная хрестоматия по истории охраны культурного наследия в России в XVII – XX вв., законодательной деятельности российского государства в данной области32.

В Украине серьезные научные разработки принципов охраны культурного наследия проводятся В.И. Акуленко33 и под его научным руководством. Защищенная им в 1992 г. докторская диссертация позволила расширить область дальнейшего практического применения законодательства об охране культурного наследия, в выводах исследования обоснованы периоды становления этого законодательства, разработаны положения по уточнению понятийного аппарата и о необходимости имплементации норм международного права об охране культурного наследия во внутреннее законодательство34.

Следует отметить, что исследование проблем охраны историко-культурного наследия осуществляют представители и других научных специальностей (неюридических).

В данном контексте выделяются, прежде всего, исследования, проводимые учеными Российского НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева – единственного на постсоветском пространстве научного заведения подобного рода. В качестве фундаментальных направлений выделяются: разработка комплексных региональных программ сохранения и использования культурЗвоненко Д. Памятники истории и культуры: административно-правовые аспекты // Законность. – 2003. – № 3.

Стешенко Л.А., Тепферов В.Д. О памятниках истории и культуры. – М., 1977.

Егорова Е. Ю. Государственно-правовая защита культурных ценностей: Сравнительный анализ росcийского и французского законодательства: Автореф. дис.

... канд. юрид. наук / Е.Ю. М, 1996.

Glemza J. Nekilnojamojo kulturos paveldo apsauga ir tvarkymas. – Vilnius, 2002.

Охрана культурного наследия России ХVI–XX вв. – М.: Весь мир, 2000.

Акуленко В.I. Охорона пам’яток культуры в Украiнi (1917–1990). – Киiв, 1991.

Он же: Проблеми становлення i розвитку законодавства про охорону памяток культуры в Украiнi (1917–1991 рр.): Дисертацiя на здобуття вченого ступеня доктора юридичних наук. – Киiв, 1992.

ного и природного наследия; определение принципов и методов формирования системы историко-культурных территорий; внедрение новых технологий системного описания объектов культурного наследия; изучение возможностей туристско-рекреативного использования потенциала исторических поселений; исследование экологических проблем сохранения наследия; формирование комплексного мониторинга для различных территорий.

В институте сформирован картографический фонд культурного наследия Российской Федерации, решаются важные научные проблемы, такие, как:

· «Сохранение и использование культурного наследия с помощью современных информационных технологий» (производятся шифровка аудиозаписей и сканирование текстов);

· «Экологический мониторинг культурного и природного наследия в музеях-заповедниках» (оценка антропогенного воздействия на памятники природы и культуры в музеях-заповедниках);

· «Разработка и создание карты историко-культурной территории в электронной среде» (выполненная в электронном виде карта служит для отображения пространственно-временной информации о взаимосвязях историко-культурной, природной и сакральной сред как целостной территориальной системы);

· «Мониторинг археологического наследия и организация особо охраняемых археологических территорий»35.

В Республике Беларусь также проводятся научные исследования проблем охраны культурного наследия представителями других (неюридических) специальностей, прежде всего исторических 36 и архитектурных 37, касающихся проблем сохранения и восстановления отдельных видов памятников. Однако специализированного научно-исследовательского учреждения, занимающегося проблемами охраны памятников культуры, в нашей стране нет. В основном исследования проводятся на базе вузов и академических институтов.

Результаты указанных исследований не привели к окончательному формированию устойчивого понятийного аппарата: законодательСм.: Наследие и современность: десять лет Институту Наследия: Информационный сборник. – Вып. № 10. – М.: Институт Наследия, 2002. – 287 с.

См., например: Несцярчук Л.М. Ахова гiсторыка-культурнай спадчыны Беларусi:

Асноўныя этапы фармiравання, сучасны стан i перспектывы. – Мінск: БЕЛТА, 2003. – 286 с.

См., например: Локотко А.И. Историко-культурные регионы Беларуси. – Минск, ные определения допускают много разночтений, содержат внутренние противоречия, точно не отражают содержания понятий.

В науке давно дискутируются основные правовые понятия данной сферы. Наибольшие проблемы возникают с определением и разграничением понятий «культурные ценности», «историко-культурные ценности», «памятники истории и культуры», «историко-культурное наследие». С принятием каждого нового нормативного акта происходит смешение понятий, вызывающее в конечном итоге проблемы с практической реализацией правовых норм. Причем подобная ситуация отмечается и в международно-правовых актах, а также в иностранном законодательстве. Фактически все указанные выше авторы обращались к этимологии и определению понятий данной сферы отношений, предлагая собственные формулировки.

Как представляется, следует исходить из того, что понятия «культурная ценность» и «памятники культуры» (историко-культурная ценность) не совпадают.

Культурные ценности выступают в качестве опредмеченных результатов человеческого творчества, которые, будучи результатом всеобщего труда, служат связующим звеном между различными поколениями людей и всегда носят конкретно-исторический характер, являясь фактором формирования необходимого обществу типа личности38.

В аксиологии ценность – это предметы, явления и их свойства, удовлетворяющие человеческим потребностям39. Культурные ценности являются общим, родовым понятием. Определение культурных ценностей (весьма неудачное) мы находим в таможенном законодательстве. В соответствии с п. 7 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь культурные ценности – это предметы и ценности, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (т. е. ценности определяются через их ценность). Такой специальный перечень сформирован только для целей регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь.

Во всех остальных случаях необходимо исходить из соотношения культурных ценностей и памятников культуры (историко-культурных ценностей) как целого и части.

Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. – Л., Неновски Н. Право и ценности; Пер. с болг. – М., 1987. – С. 25.

Таким образом, культурные ценности – это произведенные человеком или тесно связанные с его деятельностью материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, имеющие художественное, историческое, научное или иное культурное значение.

Памятниками же являются культурные ценности, которые взяты под охрану государства посредством включения их в Государственные списки и установления особого режима охраны и использования. Что касается историко-культурного наследия, то оно представляет собой собирательное понятие, включающее наиболее отличительные результаты и свидетельства исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенные в культурных ценностях.

Очевидно, что не любая культурная ценность может считаться памятником. Отнесение того или иного объекта к числу памятников влечёт за собой правовые последствия: он берется под охрану государства. И именно из этого необходимо исходить при определении правового режима объекта историко-культурного наследия.

Правовой режим культурных ценностей представляет всю совокупность правоотношений, возникающих между субъектами права по поводу регулирования условий выявления, сохранения, использования, международной и государственной охраны, а также изучения и популяризации культурных ценностей.

Таким образом, памятниками (по белорусскому законодательству 1992–2005 г. – историко-культурными ценностями) признаются объекты, обладающие совокупностью двух признаков: культурной значимостью и юридическим признанием в таковом качестве.

С принятием в 1992 г. Закона «Об охране историко-культурного наследия» в Беларуси в научный и практический оборот введено понятие «историко-культурная ценность», которым стали именоваться все принятые на государственный учет памятники.

Непрактичность данного нововведения можно продемонстрировать на примерах современного обозначения объектов культурного наследия. Так, всем известные памятники теперь именуются: «Историко-культурная ценность XIX века, Гомельский дворцово-парковый комплекс, дворец Паскевича, г. Гомель»; «Историко-культурная ценность XVIII века, комплекс зданий Иезуитского коллегиума в г. Полоцке». Именно такие названия можно найти в постановлении Совета Министров Республики Беларусь № 872 от 27 июня 2003 г. «Об утверждении перечня затрат по стройкам и объектам, работы на которых выполнены в январе–мае 2003 г. в соответствии с решением Президента и Правительства Республики Беларусь»40.

НРПА. – 9.07.2003. – № 74.

Очевидно, что новые наименования памятников не воспринимаются ни на бытовом, ни на профессиональном уровнях.

Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в законотворческой (не говоря уже о практической) деятельности продолжает использоваться терминология, которая по логике нынешнего Закона не должна применяться, т. к. понятие «памятник» заменено на «историко-культурная ценность».

Проиллюстрируем данную ситуацию с помощью таблицы 1, в которой приведены лишь некоторые нормативные акты, принятые уже после вступления в 1992 г. в силу Закона «Об охране историко-культурного наследия», в которых применяются различные наименования одних и тех же объектов. Причем это не только законы, но и ведомственные постановления, а также решения органов местного самоуправления. Данный список является далеко не полным, но даже в таком виде свидетельствует о том, что терминология специального закона не воспринята даже законотворческими органами (см. таблицу 1).

Использованное определение Историко-культурные Закон «Об охране историко-культурного Памятники историко- Закон «О государственной регистрации культурного наследия недвижимого имущества, прав на него и Памятники историкоЗакон «О магистральном трубопроводном культурного наследия Памятники истории и культуры Памятники истории Уголовный кодекс Республики Беларусь Памятники истории Гражданский кодекс Республики Беларусь Памятники истории загрязнению в результате катастрофы на Памятники истории и культуры Итак, несмотря на категоричность норм специального закона, требующего с ноября 1992 г. все памятники именовать историкокультурными ценностями, все же вполне допустимо использование прежних названий, что и подтверждает белорусский законодатель.

Кроме того, на обывательском уровне, а также фактически во всех публичных выступлениях (в том числе и самого высокого государственного уровня) объекты культурного наследия продолжают называть памятниками.

Таким образом, новое наименование памятников внесло хаос в устоявшийся понятийный аппарат.

В нормативных актах дается следующее определение историко-культурного наследия.

Историко-культурное наследие – это совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенных в историко-культурных ценностях (ст. 1 Закона «Об охране историко-культурного наследия»).

Аналогичная формулировка предлагается и в новой редакции указанного Закона.

Историко-культурные ценности (памятники истории и культуры) – это наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства в установленном законом порядке.

Совершенно очевидно, что в состав историко-культурного наследия как собирательного явления социальной действительности входят не только традиционные для понимания памятники истории и культуры, архитектуры и градостроительства, искусства и археологии, документальные памятники, но и другие объекты, анализу которых посвящены следующие разделы настоящей монографии.

Теперь посредством применения различных критериев классификации объектов культурного наследия попытаемся не только раскрыть содержание основных понятий, но и продемонстрировать, насколько неудачно сформулированы некоторые нормы специального законодательства.

Культурные ценности делятся на следующие виды (см. схему):

связано с осуществлением частичной или полной утрате ими своих особенностей В состав культурного наследия входят не только материальные объекты, но и нематериальные проявления человеческого творчества, т. е. духовные ценности, которые в белорусском законе классифицированы на два вида. Для наглядности представим эту градацию в схеме.

Фиксированные духовные В октябре 2003 г. принята Конвенция ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия», к которой Беларусь присоединилась на основании Указа Президента Республики Беларусь № 627 от 29 декабря 2004 г. Анализ национального законодательства и международно-правовых актов позволяет утверждать, что сформулированное в белорусском законе и описанное выше определение духовных ценностей не имеет точного соответствия международным правовым актам.

Для того чтобы убедиться в этом, обратимся к международно-правовым актам.

Нематериальное культурное наследие («non-material», «intangible» heritage)42 – это обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Такое нематериальное культурное наследие, передаваемое от поколения к поколению, постоянно воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей их среды, их взаимодействия с природой и их истории и формирует у них чувство самобытности и преемственности, содействуя тем самым уважению культурного разнообразия и творчеству человека. Таким образом, к нематериальным историкокультурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, этнография, фольклор, диалекты, ремесла, промыслы, топонимика, геральдика и др.

В 2000 г. ЮНЕСКО приступила к формированию нового списка памятников, в который включаются шедевры устного и нематериального наследия человечества. В соответствии с установленными ЮНЕСКО правилами каждое государство-член вправе выдвигать одну кандидатуру в два года, которая имеет выдающееся значение как шедевр, созданный творческим гением человека. Беларусь подготовила материалы о внесении в данный список самобытной нематериальной культуры Восточного Полесья. С этой целью в этом регионе проведена этнографическая экспедиция (произведены съемки видеофильмов об обрядах, сохранившихся до нашего времени)43.

На национальном уровне в качестве нематериального культурного наследия на государственном учете с включением в ГосударНРПА.– 11.01.2005. – № 2.

Предложенный термин переводится с английского языка как «неосязаемое» и подчеркивает, что речь идет об объектах, не овеществленных в предметной Данные Министерства иностранных дел Республики Беларусь, архив за 2004 г.

ственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь состоят только гербы исторических городов. Всего в указанный Список включено 50 духовных историко-культурных ценностей.

Введение в практический оборот правовой категории «нематериальное культурное наследие» потребует определенной корректировки законодательства, чего не избежать, коль скоро Беларусь намерена войти в мировое и европейское правовое пространство.

Большое практическое значение имеет деление материальных объектов культурного наследия на недвижимые и движимые. Понятия движимых и недвижимых культурных ценностей соотносятся с общепринятыми в гражданском праве определениями движимого и недвижимого имущества с учетом специфики видов культурных ценностей. Обратимся к схеме.

1) памятники архитектуры и 2) памятники археологии;

3) памятники истории и культуры.

Неразрывность связи между исторической недвижимостью и движимыми культурными ценностями можно проиллюстрировать на примере археологического наследия. До тех пор, пока археологический предмет находится в кургане, он считается неотъемлемой частью этого памятника. Как только он извлекается в результате раскопок, то предмет переходит в разряд движимых и его дальнейшая судьба определяется научным ведомством.

По состоянию на 1 января 2005 г. на государственный учет принято 54 движимые историко-культурные ценности: в основном это коллекции монет, произведения искусства, художественные ценности, старинные книги.

Движимыми культурными ценностями являются антикварные предметы.

Понятие «антиквариат» имеет различное значение. С точки зрения этимологии, антикварным определяется характер старины и ценности предметов. Это означает, что доминантами в данной дефиниции выступают временной и ценностный факторы. Антиквариат, в отличие от других вещей, не теряет с годами своей ценности, а только прибавляет ее.

С целью приближения к нуждам правоприменительной деятельности классифицировать предметы антиквариата можно на:

· произведения изобразительного искусства (живопись, графика, скульптура);

· предметы для отправления религиозного культа (иконы, культовая утварь);

· предметы народных и художественных промыслов (художественные изделия из стали, лаков, эмали, керамики, фарфора, стекла, дерева, кости, а также одежда, ткань, ковры и т. п.);

· художественные, бытовые, научные приборы, инструменты, бытовая утварь (часы, весы, мебель, музыкальные инструменты и др.);

· отечественные и иностранные рукописи, рукописные книги и другие печатные издания, а также ноты, документы, письма;

· предметы нумизматики (отечественные и зарубежные), монеты и коллекции, ордена, знаки, медали, печати;

· редкие почтовые марки и блоки;

· предметы археологии и этнографии;

· уникальные изделия из драгоценных, недрагоценных камней и металлов, изделия из других материалов с художественной обработкой (холодное и огнестрельное оружие, шкатулки, скульптурные изображения, ювелирные украшения, поделки и др.)44.

В нормативных актах временной диапазон для признания предмета антикварным колеблется от 50 до 100 лет и более с момента происхождения (производства) вещи. Так, под предметами антиквариата согласно Временным правилам комиссионной торговли непродовольственными товарами45 понимаются художественные ценности, созданные более 50 лет назад. В товарной номенклатуре, Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата. – СПб., 2001. – С. 10.

Утверждены приказом министра торговли Республики Беларусь № 73 от применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 791 от 17 июня 2002 г.46, антиквариатом признаются предметы, изготовленные более 100 лет назад. Согласно Инструкции о порядке учета, хранения и транспортировки оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, государственными музеями, утвержденной постановлением Министерства культуры Республики Беларусь № 17 от 17 июня 2003 г.47, антикварными являются все виды оружия и боеприпасов, изготовленные до 1899 г.

В связи с тем, что в характеристике антиквариата значение старины преобладает над признаком художественной ценности и даже уникальности предмета, вряд ли можно отнести к разряду антикварных предметы природного происхождения, а также современного фабричного производства. Вопрос о времени происхождения предмета, с которого можно считать его антикварным, остается открытым.

Основная специфика правового режима недвижимого имущества состоит в том, что его отчуждение и установление на него вещных прав происходят в особом порядке, который требует соблюдения обязательной письменной нотариальной формы и регистрации в органе учета недвижимости. Тем самым обеспечивается гласность вещных прав на недвижимость48.

Недвижимыми памятниками являются здания, их ансамбли и комплексы как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

Территория недвижимого памятника представляет собой земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Она подлежит охране и использованию вместе с самим памятником как единый земельно-имущественный комплекс. Ансамбль недвижимых памятНРПА. – 27.06.2002. – № 71.

НРПА. – 14.07.2003. – № 76.

Сергеев А.П. Виды памятников истории и культуры по советскому законодательству // Советское государство и право. – 1990. – № 9. – С. 92.

ников – это группа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих единство градостроительной и архитектурно-художественной композиции.

Следовательно, историческая недвижимость (новое правовое понятие) – это земля с установленными границами; зданияпамятники и сооружения над и под этими землями; природное окружение.

Будучи носителем культуры, недвижимое историко-культурное наследие содержит в себе информационный потенциал, обеспечивающий прогрессивное развитие общества.

Совершенно очевидно, что элементы памятника, отделенные от недвижимости, в определенной степени утрачивают свою культурную ценность в самостоятельном существовании. Именно поэтому необходимо сохранять контекст памятника, включая его окружающую обстановку.

Классификация памятников культуры по степени значимости представлена на схеме.

Классификация памятников по степени значимости Такая градация памятников нашла непосредственное закрепление в белорусском законодательстве посредством присвоения каждому объекту определенной категории ценности, что демонстрирует следующая схема.

В зависимости от свойств принятые на государственный Высшая категория «0» присваивается уникальному памятнику, представляющему собой универсальную ценность с точки зрения истории, искусства, науки, эстетики, этнологии и антропологии. Высшая категория «0» присвоена Мирскому замку, который в 2000 году был включен в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Высшую категорию ценности также имеют: Коложская (Борисоглебская) церковь ХІІ в. в г. Гродно; комплекс костела иезуитов в г. Несвиже; дворцовопарковый ансамбль в г. Несвиже; Каменецкая башня ХІІІ в. в Брестской области; Спасо-Преображенская церковь ХІІ в. в Полоцке; церковь оборонного типа в д. Сынковичи; дуга меридиана Струве в Брестской области.

Автор монографии убежден, что высшую категорию ценности необходимо присвоить одному из самых известных в мире белорусских объектов – символу мужества и героизма советского народа – Мемориальному комплексу «Брестская крепость-герой», который должен быть включен в Список всемирного наследия. К сожалению, Научно-методическая рада по вопросам историкокультурного наследия в январе 2002 г. присвоила Брестской крепости более низкую категорию исторической и культурной ценности – «1»49.

Следует сказать, что Закон «Об охране историко-культурного наследия» вообще не прописывает процедуру внесения историкокультурных ценностей Беларуси в Список всемирного наследия.

Включение в него национального объекта – предмет гордости и престижа государства. Конечно, стоило бы непосредственно в законодательстве Беларуси регламентировать порядок инициирования такой процедуры, а не прибегать к дипломатическому пути, что имело место при номинировании Мирского замка.

По данному вопросу существуют следующие варианты законодательного решения:

· в соответствии со ст. 4 Закона Украины «Об охране культурного наследия» к числу полномочий Правительства этой страны в сфере охраны культурного наследия принадлежит право внесения представления в соответствующие международные инстанции предложений о включении памятника в Список всемирного наследия;

· в соответствии со ст. 19 Закона Республики Узбекистан «Об охране объектов культурного наследия» предусмотрено, что включение объектов в Список всемирного наследия осуществляется по результатам историко-культурной экспертизы Национальной комиссией по делам ЮНЕСКО;

· согласно ст. 22 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия», перечень памятников, представляемых для включения в Список всемирного наследия, после прохождения компетентной научной экспертизы представляется Правительством в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО;

· на основании ст. 24 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» оформленная в соответствии с требованиями Конвенции «Об охране всемирного культурного и природного наследия» документация направляется в Комитет Всемирного наследия через Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;

· Модельный закон «Об объектах культурного наследия» предлагает в качестве рекомендуемой процедуры номинирование памятПротокол № 70 от 18 января 2002 г. Научно-методической рады по вопросам историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь, архив за 2002 г.

ников в Список всемирного наследия осуществлять через Национальные комиссии по делам ЮНЕСКО (ст. 19).

В нашей стране, как представляется, таким органом должен стать Совет Министров Республики Беларусь. Решение данного вопроса на столь высоком правительственном уровне будет способствовать улучшению качества подготовки номинируемых объектов, исключит субъективный подход в данном вопросе.

Основы данной процедуры заложены в Указе Президента Республики Беларусь от 8 января 2004 г. № 2 «Об организации работ по реконструкции части Августовского канала»50, в соответствии с которым Правительству страны поручено провести всю подготовительную работу по организации процедуры включения Августовского канала51 в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

В рамках реализации таких мер возможен пересмотр категории ценности Августовского канала: памятнику необходимо присвоить высшую категорию ценности (т. е. «0»). Для этого есть как фактические, так и формальные основания.

Что касается категорий ценности «1», «2» и «3», то они присваиваются оценочно объектам с учетом их значения соответственно для международного сообщества, государства и отдельных его регионов.

В этой связи представляется недостаточно обоснованным отнесение памятников археологии к историко-культурным ценностям местного значения (представляющих региональный интерес), т. к.

почти всем им присвоена категория ценности «3». Это не совсем правильно, и вот почему. Памятники археологии находятся в исключительной собственности государства, для их исследования предусмотрена отдельная процедура (такую деятельность могут проводить только на основании разрешения Института истории НАН). Полученная в результате научного исследования археологических объектов информация имеет безусловное значение для всей страны, а может быть, и для всего европейского континента. Кроме того, в еще недавно действовавших Государственных списках памятников археологии республиканского значения, утвержденных НРПА. – 2004. – № 1/5228.

Августовский канал является памятником гидротехнического строительства, находится в Гродненском районе и Сувалковском воеводстве Польши. Создан из системы каналов, озер, прудов, участков рек и проток между озерами // Kanal Augustowski od Bidrzy do Niemna. – Wydawnisto HANCZA. – 2000. – 126 s.

постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 32 от 18 февраля 1988 г., все данные объекты были причислены к памятникам национального значения. Даже поэтому нет логики в реальном понижении статуса памятников археологии.

Беларусь – многонациональное государство. Издавна на территории нашей страны проживали люди разных национальностей и вероисповеданий.

В соответствии со ст. 10 Закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь»52, памятники истории и культуры национальных меньшинств на территории Республики Беларусь являются частью белорусской культуры и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Культурные меньшинства (национальные, этнические, религиозные и другие сообщества, организации и группы) как коллективные носители культуры, равноправные субъекты культурной деятельности сами по себе также являются культурными ценностями и подлежат международной и национальной правовой защите. Законом определен одинаковый режим охраны как памятников безусловного белорусского происхождения, так и находящихся в нашей стране культурных ценностей других народов.

До наших дней сохранились регионы компактного проживания национальных групп со своей оригинальной архитектурой, торговыми рядами, культовыми зданиями. Как писал Гегель: «Государственные памятники – это национальная собственность, или по сути дела они вообще имеют значение как живые и самостоятельные цели благодаря пребывающей в них душе; оставленные этой душой, они становятся с этой стороны для нации бесхозными и случайной частной собственностью, как, например, произведения греческого и египетского искусства в Турции»53.

Понимая важность сохранения культурного наследия других народов, государства заключили ряд международных договоров.

Одной из основных задач, решаемых в рамках таких межгосударственных соглашений, является обеспечение равных прав национальных меньшинств на пользование достижениями культуры – мировой, страны проживания и своей национальной принадлежности. Потенциал памятников других народов и национальных меньшинств следует вовлекать в культурный оборот Беларуси. УкаВедомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 35. – Ст. 550.

Гегель Г.В.Ф. Философия права; Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц. – М.: Мысль, 1990. – С. 120.

занные выше положения необходимо закрепить в Законе «Об охране историко-культурного наследия».

Исследование генезиса культурного наследия позволяет подразделить памятники на четыре группы.

В первую входят объекты, специально созданные для целей увековечения какого-либо события или личности (например, мемориальный комплекс Хатынь). «Памятники и монументы, которыми мы украшаем наши города, представляют собой символы воспоминаний», – писал знаменитый психолог54. В дальнейшем люди аффективно привязываются к ним, почитая монументы как святое, памятное. Травматические переживания, связанные с какими-либо событиями (война, землетрясение, катастрофа, террористический акт, пожар и природные катаклизмы), выступают в качестве мотивации создания объекта поклонения, воспоминания, памяти. В этом плане символично создание мемориала памяти жертвам трагедии на Немиге в Минске, Мемориала жертвам терроризма в Москве на Дубровке, обелисков на братских могилах и местах массовых репрессий, монументов историческим личностям. Истоки данной формы увековечения памятного события можно найти и в прошлом: «...в знак и вечное напоминание той преславной виктории, на том самом месте, где тот бой был, а именно неподалеку от Полтавы, построить монастырь мужский и в нем церковь каменную во имя святых верховных апостолов Петра и Павла, а пред церквию сделать пирамиду каменную со изображением на ней персоны... государевы в совершенном возрасте на коне, вылитую из меди желтой, и под нею бой, самым добрым художеством; а по сторонам той пирамиды на досках медных учинить подпись...»55.

Ко второй группе можно отнести памятники, признанные обладающими культурной или исторической значимостью в контексте со связанными с ними событиями (например, здание I съезда РСДРП в Минске или дом Элизы Ожешко в Гродно).

Третью группу составляют объекты, наделенные выдающимися отличительными достоинствами (например, памятники искусства, градостроительные ансамбли, архитектурные творения).

И, наконец, в четвертую группу входят ценности, обусловленные временным историческим фактором (археологические предметы, антиквариат, архивные документы).

Фрейд З. Психологические этюды. – Минск, 1991. – С. 11.

Именной указ Петра I, июля 11-13, 1709 г. // Охрана культурного наследия России ХVI–XX вв. – М.: Весь мир, 2000. – С. 21.

Классификация памятников по критерию функционального использования использовать в исключительно под использованы в практических научные и музейно- хозяйственных целях получения дохода учреждения, с сохранности и без крепостные стены, исторического облика, ценности путем арки, монументы) Новая редакция Закона «О культуре в Республике Беларусь», принятая в мае 2004 г., предусматривает иную классификацию историко-культурных ценностей, подразделяя их по видам в зависимости от особенностей охраны и использования на:

· историко-культурные ценности, внесенные в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь;

· культурные ценности, которые составляют библиотечный, музейный и архивный фонды Республики Беларусь, за исключением признанных историко-культурными ценностями;

· культурные ценности, представленные в установленном порядке для придания им статуса историко-культурной ценности;

· другие культурные ценности.

Определения объектов культурного наследия (памятников) можно найти в научно-методической специальной литературе (в основном неюридической). В связи с неразвитостью научно-понятийного аппарата автор монографии считает возможным заимствовать основные понятия, применяемые в практической памятникоохранной деятельности, и воспроизвести их непосредственно в Законе «Об охране историко-культурного наследия». Итак, рассмотрим виды памятников.

Памятники истории – это здания и сооружения, иные объекты, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, международными взаимоотношениями, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства.

К числу памятников истории относятся также имеющиеся фактически в каждом населенном пункте братские могилы, курганы Славы, бюсты выдающихся деятелей и могилы, захоронения погибших за свободу и независимость Родины.

Исторический некрополь – это отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины.

Количество и расположение памятников истории по регионам Беларуси представлено в следующей таблице (см. таблицу 2).

Памятники градостроительства и архитектуры – это архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культурной архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, культурно-природные ландшафты. Примером памятника архитектуры является Каменецкая башня («Белая вежа») в Брестской области.

В памятниках архитектуры и градостроительства отчетливо выделяется смысловое начало, которое А.Ф. Лосев определил при анализе художественной формы следующим образом: «Архитектурная форма есть форма носителя, вместилища чего-то другого, более внутреннего»56.

Исторический город – это городское поселение, в пределах территории которого расположены недвижимые объекты историкокультурного наследия – памятники, ансамбли, достопримечательные места, участки археологического культурного слоя, элементы исторической застройки и планировки, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие эстетическую, социально-культурную, историческую, археологическую, архитектурную, градостроительную или иную ценность, приобретенную в процессе исторического развития города. Исторический город представляет целостную территорию57.

В настоящее время историческая застройка 9 городов Беларуси включена в Государственный список как историко-культурная ценность, т. е. представляет собой охраняемый законом целостный градостроительный ансамбль. 42 города имеют статус памятника национального значения. К городам с высоким историко-культурным потенциалом относятся областные центры, а также НовогруЛосев А.Ф. Форма – Стиль – Выражение. – М.: Мысль, 1995. – С. 122-123.

Чалая И.П., Шульгин П.М. Историко-культурные и природные территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа. – М., 2003. – С. 15.

док, Полоцк, Слуцк, Бобруйск, Лида. В средних и малых городах Беларуси, а их порядка 130 (например, Заславль, Туров и др.), исторические зоны занимают от трети до половины общей площади городской территории. В таблице 3 показана дислокация памятников архитектуры и градостроительства по областям Беларуси.

Памятники археологии – это укрепленные поселения (древние города, городища, замки), неукрепленные поселения (стоянки, селища, отдельные жилища), курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения, некрополи, мавзолеи, фортификационные сооружения, культовые сооружения (храмы, монастыри, святилища, места совершения обрядов, каменные кресты, культовые камни, каменные изваяния, обелиски), древние производственные и хозяйственные объекты и сооружения, инфраструктура сухопутных и водных путей, монетные и вещевые клады, культурный слой, включая все движимые и недвижимые объекты, содержащиеся в нем, а также на дне естественных и искусственных водоемов.

Из таблицы 4 видно, в каких областях Беларуси обнаружены археологические объекты.

Памятники искусства – это произведения монументальной живописи, монументально-декоративного искусства; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи и скульптуры, мозаики, витражи, связанные с недвижимыми памятниками.

Памятники искусства могут быть как движимыми (иконостас в церкви или картина), так и недвижимыми (например, памятник воинам-интернационалистам в Троицком предместье в Минске или бюст Элизы Ожешко в Гродно).

Кроме того, памятниками искусства украшаются памятники культуры (церкви, костелы) либо старинные здания, особняки в составе дворцово-парковых ансамблей. К данной категории памятников относится декоративная отделка Николаевской церкви в Могилеве58. Как правило, памятниками искусства признаются бюсты и надгробия, установленные в честь видных деятелей государства, а также внутренний интерьер культовых сооружений.

Данные таблицы 5 демонстрируют, что памятников искусства значительно меньше принято на государственный учет, чем других объектов культурного наследия.

См. подробнее: Церашчатава В.В. Роспiс Мiкалаеўскай царквы ў Магiлёве // Помнiкi культуры: Новыя адкрыццi: Зб. артыкулаў. – Мінск, 1985. – С. 17–24.

Документальные памятники – это акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино-, фотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания, а также архивные документы, имеющие историческую и культурную ценность.

Классификация объектов культурного наследия по ранее действовавшему, современному и модельному законодательству представлена в таблице 6.

Закон БССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978 г.) Памятники истории и культуры.

Памятники архитектуры и Документальные памятники.

Все указанные выше факты свидетельствуют о необходимости разработки специального терминологического информационного ресурса в сфере охраны и использования культурного наследия, который бы включал сведения о терминах и их правовом статусе, допустимом характере их использования, документах, устанавливающих правовое положение и иные необходимые сведения.

§ 2. Музеи и Музейный фонд как культурная ценность Историческую и культурную ценность имеет Музейный фонд Республики Беларусь, состав и порядок формирования которого определены Законом «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь». В настоящее время в Беларуси функционирует 129 государственных музеев59. Деятельность музеев в каждой стране регулируется внутренним законодательством, поскольку они являются национальными учреждениями.

В основу законодательного регулирования музейного дела на национальном уровне положен Рекомендательный акт СНГ «О Музейном фонде и музеях», принятый в Санкт-Петербурге 2 ноября 1996 г.

Межпарламентской ассамблеей СНГ (постановление 8-15).

Учитывая многообразие общественных отношений, которые регулируют деятельность музеев, в научной литературе высказано мнение, которого автор данной монографии не разделяет, о существовании музейного права как подотрасли права о культуре60.

Итак, рассмотрим основные положения законодательства, регулирующего, во-первых, порядок формирования Музейного фонда и определяющего, во-вторых, статус музея как учреждения культуры.

Убедимся, что и в этой сфере достаточно противоречий, устранить которые можно посредством принятия новых нормативных актов.

1. Музейные предметы61 и музейные коллекции62, включенные в состав Музейного фонда, являются неотъемлемой частью наслеДанные Министерства культуры Республики Беларусь, архив за 2004 г.

См.: Рыбак К.Е. Международно-правовой характер музейного права // Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей: Материалы конференции, 22 апреля 2004 г. – М.: Издательство ММИЭИФП, 2004. – С. 149–159.

Музейный предмет – культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление.

Музейная коллекция – совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.

дия народа нашей страны. Музейный фонд Республики Беларусь представляет собой совокупность движимых и отдельных недвижимых историко-культурных ценностей Беларуси, а также зарубежной истории и культуры, которые имеют историческую, художественную, научную или другую культурную значимость и хранятся в музеях Республики Беларусь всех форм собственности.

Задачами Музейного фонда Республики Беларусь являются наиболее полное выявление, централизованный учет, комплектование, изучение, обеспечение надлежащей сохранности и надлежащего использования движимых и отдельных недвижимых историко-культурных ценностей в целях развития культуры, науки, знаний о природе и окружающей среде, искусства, литературы, морального и эстетического воспитания.

Государственными органами контроля за состоянием и использованием Музейного фонда Республики Беларусь являются центральный орган управления культурой и органы управления культурой местных исполнительных и распорядительных органов.

В состав Музейного фонда Республики Беларусь входят: коллекции и отдельные музейные вещи, связанные с важнейшими явлениями и событиями в жизни белорусского и других народов, государства и общества, с развитием культуры и быта, науки и техники, искусства и литературы, с жизнью и деятельностью государственных, политических, общественных и военных деятелей, деятелей науки, литературы, культуры и искусства, активных участников исторических событий; произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного (в том числе и народного), музыкального, театрального и других видов искусства; коллекции и отдельные предметы геологии, палеонтологии, минералогии, фауны и флоры, характеризующие природоведческую историю; рукописи всех видов, включая рукописные и старопечатные книги, антикварные, редкие и особо ценные издания; нумизматические, геральдические, эпиграфические коллекции и отдельные предметы; коллекции оружия и военной атрибутики, а также отдельные предметы военной тематики; коллекции предметов из драгоценных металлов и камней, а также отдельные предметы, содержащие в своем составе драгоценные металлы и камни и представляющие историческую, художественную или другую культурную ценность.

Музеям передаются коллекции или отдельно движимые историко-культурные ценности, которые находились в составе имущества, конфискованного на основании приговора или решения суда, а также в составе имущества, которое признано бесхозным или перешло по праву в наследство государства.

В соответствии со сложившейся практикой, изъятые иконы и предметы культа передаются, как правило, в Национальный художественный музей Республики Беларусь, Белорусский музей истории религии, местные краеведческие музеи, музеи истории этнографии; книги – в Национальную библиотеку Республики Беларусь;

минералы – в музей земледелия. Музейные фонды пополняются также и за счет предметов, находившихся в составе кладов, найденных на территории Республики Беларусь.

2. Музей – сложный феномен человеческой культуры. Музей является научно-исследовательским и просветительным учреждением культуры, доступным для посещения гражданами. Музей собирает, изучает, экспонирует, популяризирует и сохраняет движимое и недвижимое историко-культурное наследие, служит духовному развитию общества. Музеи могут быть образованы только при наличии определенных предпосылок (см. схему).

Музеи являются некоммерческими юридическими лицами (кроме тех, которые создаются предприятиями, организациями и учреждениями в качестве несамостоятельных единиц). Свою деятельность музеи осуществляют на научной основе.

Классификация музеев по формам собственности основанные на основанные на предприятиями и основанные на собственности Республики (республи- тивно-территоканской риальных собственобразований ности) Музеи, созданные предприятиями, учреждениями, организациями, должны представить в региональные государственные музеи письменную информацию о наличии музейных предметов основного фонда. В случае прекращения деятельности таких музеев их основатели обязаны обеспечить сохранность коллекций и передачу их государственному музею.

Частные музеи создаются гражданами Республики Беларусь, которые имеют личные коллекции движимых историко-культурных ценностей, при наличии надлежащих условий для обеспечения деятельности музеев. Сохранность коллекций в частных музеях обеспечивается их собственниками.

Действующее законодательство (ст. 34 Закона «О культуре в Республике Беларусь», ст. 18 Закона «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь») предусматривает образование музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Такое решение принимает Правительство Беларуси.

Предложения об объявлении ансамбля или комплекса недвижимых историко-культурных ценностей историко-культурным музеем-заповедником вносятся в Совет Министров Республики Беларусь местным исполнительным и распорядительным органом совместно с центральным государственным органом управления культурой Республики Беларусь.

В настоящее время указанный выше статус в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 553 от 22 мая 1997 г. имеют: Полоцкий музей-заповедник63, Национальный историко-культурный заповедник «Заславль» 64, Национальный историко-культурный заповедник «Несвиж» 65.

Следует сказать, что аналогичный статус имеет с 1926 г. Киево-Печерская лавра, включенная наравне с Софийским собором в Список всемирного наследия66. В настоящее время в Украине функционирует 61 историко-культурный заповедник, из них 13 предоставлен статус национального67.

С учетом анализа учредительных документов классифицировать музеи-заповедники можно по доминирующей музейной функции на:

1) исторические (военно-исторические);

2) мемориальные;

3) архитектурно-художественные;

4) этнографические;

5) археологические.

Исследование правового статуса музеев-заповедников в ходе их практической деятельности позволяет выделить следующие задачи, решаемые этими учреждениями культуры:

1) научно-фондовая – научное комплектование музейных, архивных и библиотечных фондов, организация хранения и государственного учета коллекций, научная инвентаризация коллекций, изучение и систематизация музейных собраний и комплексов; выявление и изучение материалов, хранящихся в архивах, библиотеках и фондовых коллекциях других организаций аналогичного профиля;

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 28 сентября 2001 г. – № 5/8621.

См.: постановление Совета Министров Республики Беларусь № 234 от 13 сентября 1990 г. «Об историко-культурном заповеднике «Заславль» // СЗ БССР. – 1990. – № 28. – Ст. 544.

См.: постановление Совета Министров Республики Беларусь № 251 от 10 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о национальном историко-культурном заповеднике «Несвиж» // Собрание Указов Президента Республики Беларусь и Кабинета Министров Республики Беларусь. – 1996. – № 11. – Ст. 290.

См.: Киселев В.П. Памятники Всемирного наследия: Попул. энцикл. справочник. – Минск, 2001. – С. 241.

Данные государственной службы охраны культурного наследия Министерства культуры и искусств Украины, делопроизводство № 22-550-1/48.

2) научно-исследовательская – изучение и систематизация музейных коллекций; выявление, обследование и изучение памятников истории и культуры путем проведения библиографических и исторических исследований, археологических раскопок и их учет;

3) экспозиционно-выставочная – проектирование экспозиций и выставок, их монтаж и демонтаж, обеспечение сохранности экспонатов;

4) контрольная – осуществление государственного контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами правил охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению их сохранности при производстве земляных, строительных, дорожных и других работ;

5) реставрационно-консервационная – обеспечение реставрации и консервации коллекций, памятников культуры и архитектуры;

6) просветительская и экскурсионно-туристская – популяризация памятников истории, культуры и природы путем реализации экскурсионно-туристских программ; изучение, поддержка и возрождение традиций народной культуры;

7) природоохранная – учет, охрана, восстановление и сохранение природных комплексов (объектов), мониторинг историко-культурных территорий (культурного и природного ландшафтов), сохранение и поддержание исторической достоверности культурной и природной среды, воссоздание исторического (мемориального) ландшафта;

8) охранная – создание единой системы безопасности территории музея-заповедника, его фондов и памятников; сохранение их в неприкосновенности, соблюдение на территории заповедника установленного режима.

По своей сути музеи-заповедники представляют природно-антропогенный ландшафт, созданный не только под влиянием природных процессов, но и в результате деятельности человека68.

Итак, историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательности с расположенными в ее пределах памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов См.: Романова Е.И. Проблема организации мониторинга исторической территории музеев-заповедников // Экологические проблемы сохранения исторического и культурного наследия: Материалы Четвертой научно-практической конференции, Бородино, 17-18 ноября 1999 г. – С. 53.

культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой.

Законодательство о музеях-заповедниках не получило дальнейшего развития. В положениях о конкретных музеях угадывается незавершенность регулирования их правового статуса. Всего лишь одна статья содержится в специальном Законе «О музеях и Музейном фонде в Республике Беларусь», отсылочная норма в Законе «О культуре в Республике Беларусь», фактически не упоминается этот объект культурного наследия в Законе «Об охране историко-культурного наследия».

Вне законодательного регулирования остались вопросы определения:

· понятия «музей-заповедник»;

· четких критериев, порядка присвоения и изменения статуса музея-заповедника;

· отношений между органами исполнительной власти и администрацией музея-заповедника в управлении имуществом и деятельностью музеев-заповедников;

· прав контроля со стороны администрации музеев-заповедников за деятельностью юридических и физических лиц на территориях музеев-заповедников и их зон охраны;

· механизма передачи прав и установления порядка оперативного управления памятниками истории и культуры на территории музеев-заповедников;

· правовой базы развития творческо-производственной и предпринимательской деятельности как основы самофинансирования деятельности музеев-заповедников;

· правового регулирования вопросов, связанных с привлечением спонсорской помощи и внебюджетных средств;

· пользования сосредоточенными в музеях-заповедниках объектами культурного и природного наследия, туристскими фирмами, структурами туристического сервиса самих музеев-заповедников;

· предоставления льгот при налогообложении.

Решение данных проблем видится автору монографии в признании музея-заповедника особо охраняемой историко-культурной территорией. Это новое правовое понятие.

Однако на этом пути стоят определенные правовые преграды:

при введении нового понятия «историко-культурная территория» происходит конкуренция норм законов об охране историко-культурного наследия, о музеях, об особо охраняемых природных территориях и Кодекса о земле. Дело в том, что Закон «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь» регулирует все отношения, связанные с обеспечением организационно-правовых и экономических гарантий создания и деятельности всех музеев. Следовательно, более развернутое определение статуса музея-заповедника должно быть дано именно в этом Законе. Конечно, можно пойти по пути принятия специального закона «О государственных музеях-заповедниках», но аналогичная попытка в России оказалась неудачной69. Действительно, Законом «Об особо охраняемых природных территориях» уже установлен закрытый перечень категорий территорий, относящихся к особо охраняемым природным территориям.

Как представляется, в Законе «Об охране историко-культурного наследия» следует специально оговорить порядок регулирования музеев-заповедников как особо ценных и охраняемых историко-культурных территорий, введя это понятие в практический и научный оборот.

§ 3. Библиотечный и архивный фонды как культурная ценность Историческим и культурным наследием являются документы Национального архивного фонда Республики Беларусь. Согласно ст. 5 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» Национальный архивный фонд Республики Беларусь – это совокупность документов, созданных в процессе экономической, общественно-политической, социально-культурной и иной деятельности государства на различных этапах его развития и отражающих материальную и духовную жизнь белорусского народа.

Национальный архивный фонд по состоянию на 1 октября 2004 г.

насчитывает около 11 млн. дел, хранящихся на постоянной основе.

В стране действуют 6 республиканских, 6 областных, 16 зональных архивов и 3 областных архива общественных объединений70.

Документы Национального архивного фонда Республики Беларусь являются достоянием народа, его документальной памятью и служат для удовлетворения нужд общества и государства, реалиВо исполнение Рекомендаций по результатам парламентских слушаний «О нормативно-правовом регулировании деятельности музеев-заповедников Российской Федерации», состоявшихся в Совете Федерации 16 октября 1998 г., разработан проект закона «О государственных музеях-заповедниках», который возвращен на доработку.

Данные Белкомархива Республики Беларусь.

зации прав и законных интересов граждан. Они являются составной частью информационного ресурса и защищаются законом наряду с другими видами информационного ресурса.

Национальный архивный фонд Республики Беларусь состоит из документов, собранных в процессе деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, существовавших и существующих на территории Беларуси и за ее пределами, физических лиц независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности.

К Национальному архивному фонду Республики Беларусь относятся также архивные документы, являющиеся историческим и культурным наследием белорусского народа и хранящиеся в архивах, музеях, библиотеках других государств, а также документы, находящиеся в частной собственности иностранных граждан и в соответствии с международными договорами подлежащие возвращению в Республику Беларусь.

В целях сохранения документов исторического прошлого белорусского народа органы Государственной архивной службы Республики Беларусь ведут Свод Национального архивного фонда Республики Беларусь, который является банком обобщающей информации о составе и содержании Национального архивного фонда Республики Беларусь. Он содержит сведения о документах, хранящихся в государственных, ведомственных архивах, в музеях и библиотеках. Кроме того, в Свод включаются также сведения о наиболее значительных для истории и культуры Республики Беларусь документах частных архивов.

Отнесение документов к составу Национального архивного фонда Беларуси производится на основании экспертизы их ценности.

В соответствии с требованиями Положения о Национальном архивном фонде, а также сети государственных архивных учреждений Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 373 от 20 сентября 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указом № 513 от 4 октября 2002 г.71, государственные архивы, государственные органы, организации создают страховые копии документальных памятников.

Документы государственной части Национального архивного фонда по истечении сроков ведомственного хранения в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппараРег. № 1/4075 от 08.10.2002 г.

том и страховыми копиями документальных памятников передаются на постоянное хранение в государственные архивные учреждения. Все работы, связанные с передачей этих документов, выполняются за счет средств субъектов, которые их передают.

Закон ограничивает доступ к подлинникам документальных памятников и архивным документам, физическое состояние которых является неудовлетворительным. В последние годы для хранения архивных документов стали применяться новые технологии цифрования документального наследия: на первом этапе проводится работа по созданию национального, а затем – регионального портала информации по культурному наследию.

Законодательство Республики Беларусь о библиотечном деле включает обобщающий Закон «О библиотечном деле в Республике Беларусь», разработанный с учетом принципов, изложенных в Модельном библиотечном кодексе стран СНГ72, а также дополняется межгосударственными двусторонними или многосторонними соглашениями.

Белорусское национальное законодательство о библиотечном деле распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично из государственного бюджета и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части национального культурного наследия – на все библиотеки независимо от их организационноправовой формы и видов собственности.

В основу государственной политики в области библиотечного дела положен принцип создания условий для всеобщей доступности культурных ценностей, собираемых и представляемых в пользование библиотеками, содействия сохранению историко-культурного наследия.

В настоящее время в Беларуси действуют 4 765 публичных библиотек, объединенных в 143 централизованные библиотечные системы, совокупный информационный ресурс которых составляет более 70 млн. единиц хранения73. Деятельность библиотек направлена на содействие развитию духовного потенциала Беларуси.

Библиотечным фондам, которые содержат особо ценные и редкие документы, придается статус историко-культурной ценности с включением в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. Так, Государственный список из состава фонда Национальной библиотеки Республики Беларусь вклюПринят 17 февраля 1996 г. Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ.

Данные Национальной библиотеки Республики Беларусь.

чены только рукописи ХV-ХVI веков (шифр ценности IбI00002) и белорусские старопечатные книги XVI столетия, включающие библейских книг (шифр ценности IбI00003). Кроме того, редкие и старопечатные книги, признанные движимыми историко-культурными ценностями, находятся на хранении в музеях. Например, в Национальном художественном музее Республики Беларусь хранятся 14 старинных книг.

С учетом особой исторической и научной значимости старопечатных изданий есть все основания говорить о том, что в настоящее время сформировался особый вид движимых культурных ценностей – книжные памятники (печатные и рукописные памятники).

К данной категории могут быть отнесены отдельные книги и рукописи, картографические и другие издания, их коллекции, обладающие выдающимися духовными, эстетическими или документирующими достоинствами, представляющие в мировом, национальном или региональном масштабе общественно значимую научную, историческую и культурную ценность.

Классифицировать их можно на: 1) единичные книжные памятники; 2) коллекции книжных памятников (организованное собрание единичных печатных или рукописных памятников); 3) фонды книжных памятников (специализированное собрание единичных памятников и (или) их коллекций, сформированное в учреждениях культуры в целях оптимизации их сохранения, изучения и популяризации).

Таким образом, перспективы совершенствования законодательства о библиотечном деле в направлении признания отдельных изданий, коллекций и фондов памятниками культуры очевидны.

Особым объектом историко-культурного наследия является фонд Национальной библиотеки Беларуси, который в соответствии со ст. 23 Закона «О библиотечном деле в Республике Беларусь» (в редакции от 11 ноября 2002 г.74) находится на особом режиме охраны. Национальная библиотека Беларуси формирует, сберегает, постоянно сохраняет и представляет наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов;

является депозитарием материалов ООН и ЮНЕСКО. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 285 от 20 февраля 2003 г. утвержден Устав учреждения «Национальная библиотека Беларуси»75 как главной универсальной научной библиотеки государства, являющейся носителем общечеловеческих духовных НПРА. – 11.11.2002. – 128.

НРПА. – 17.03.2003. – № 31.

ценностей, хранилищем достояния народа и его национальной памяти. С целью обеспечения сохранности библиотечного фонда Министерством культуры разработана и реализована Инструкция по учету и сохранению библиотечных фондов в Республике Беларусь76, в которой регламентированы вопросы учета отдельных видов документов, картографических материалов, порядок предоставления пользователям.

К сожалению, этот режим не всегда обеспечивается, свидетельством чему является хищение раритетных старопечатных книг из Национальной библиотеки Республики Беларусь.

Преступная группа молодых людей, двое из которых были студентами престижного вуза страны, в апреле 2003 г. в дневное время похитили с использованием поддельных читательских билетов 11 изданий, среди которых – прижизненные издания А.С. Пушкина и Н.В. Гоголя. Роли в группе были распределены таким образом, что стал возможным фактически беспрепятственный вынос старопечатных книг из отдела в читальный зал, а затем и из здания библиотеки. Предварительное следствие и суд квалифицировали действия виновных как кражу, совершенную организованной группой, по ч. 4 ст. 205 УК Республики Беларусь. Гражданский иск о возмещении причиненного ущерба заявила Национальная библиотека77. В конце мая 2003 г.

раритеты были возвращены.

Аналогичные преступления совершаются и в других странах, что свидетельствует о высокой культурной значимости старопечатных книг и об относительной доступности раритетов для злоумышленников.

Так, в сентябре 1996 г. из знаменитой исторической публичной библиотеки в Москве были похищены 250 редчайших старопечатных книг, среди которых – единственный в мире экземпляр Лопеса де Мендозы «Пословицы» 1500 г., «Апостол»

Ивана Федорова, рукописное Евангелие. В помещение библиотеки преступники проникли, перепилив решетки на окне первого этажа. Охранная сигнализация не сработала. Хищение раУтверждена приказом министра культуры Республики Беларусь № 300 от августа 1998 г., регистрационный номер № 2675/12 от 11 сентября 1998 г.

Сведения МВД Республики Беларусь, архив за 2003 г.

ритетов было тщательно спланировано, преступники несколько раз делали рекогносцировку, пытались внедриться в штат обслуживающего библиотеку персонала. В результате – крупнейшая кража культурных ценностей78.

В Украине в сентябре 2001 г. 4 особо ценные книги об истории украинского государства, датированные XVII-XVIII вв., похищены из научной библиотеки Львовского государственного университета им. Ивана Франко. Стоимость каждого из украденных фолиантов оценена экспертами почти в 4 тыс. долларов. Хищение совершила уборщица библиотеки с целью продажи книг состоятельным коллекционерам79.

Несмотря на то, что фонды Национальной библиотеки общедоступны, тем не менее, ограничения установлены для особо редких и ценных изданий и документов. Однако информация о наличии в библиотеке документов ограниченного использования не является закрытой.

Имущество Национальной библиотеки является республиканской собственностью и принадлежит ей на праве оперативного управления.

К числу основных функций данного учреждения относится формирование и сбережение наиболее полного собрания отечественных и зарубежных документов, представляющих культурную ценность, а также создание специализированных коллекций (например, инкунабулы, кириллица, белорусские старопечатные издания, российские и западноевропейские издания XVII столетия).

Одной из проблем формирования библиотечного фонда является то, что большая часть белорусских старопечатных изданий находится за пределами Беларуси, найти их в оригинале фактически невозможно. Поэтому один из путей решения данной проблемы – использование современных компьютерных технологий. В частности, в настоящее время разрабатывается программа по переносу на электронные носители документальных памятников из фондов Национальной библиотеки, в первую очередь – стародавних рукописей и изданий. В отличие от других стран, Беларусь не имеет полной ретроспективной библиографии80.

Тарабарин А.Г., Рясной И.В. Черные антиквары. – М., 2003. – С. 131– 153.

Аргументы и факты. – 2001. – 21 сентября.

Рошчына Т. Захаванне дакументальных помнiкаў: праблемы i перспектывы // Каштоўнасцi мiнуўшчыны. – Мінск, 1998. – С. 72.

Библиографическая реконструкция утраченных исторических книжных коллекций должна стать одной из первоочередных задач учреждений культуры.

§ 4. Оружие, имеющее культурную ценность В состав историко-культурного наследия входит также историческое, художественное, антикварное оружие и боеприпасы к нему, которые можно объединить родовым понятием – оружие, имеющее культурную ценность.

Как известно, оружие изъято из гражданского оборота. Поэтому к данному объекту применяется специальное законодательство об оружии.

В частности, ношение оружия, имеющего культурную ценность, разрешается только во время участия граждан в историко-культурных либо иных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, музеями, государственными или общественными культурно-просветительными организациями.

Особенность правового регулирования данного вида оружия состоит в том, что данный объект обременен культурной значимостью, а обращение его упорядочено и ограничено государством.

Закон «Об оружии»81 дает следующие определения понятий, применяемых к обороту старинного оружия и боеприпасов (ст. 1):

· оружие – это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов пиротехническими составами;

· антикварное оружие и боеприпасы – все виды оружия и боеприпасов, изготовленные до конца 1899 года;

· историческое оружие и боеприпасы – все виды оружия и боеприпасов, изготовленные до конца 1945 г.

В советский период оборот старинного оружия осуществлялся фактически свободно: действия разрешительной системы МВД не распространялись на эту категорию оружия82.

НРПА. – 26.11.2001. – № 109.

См.: Юмашев Е.И. Правовое обеспечение в области оружия, имеющего культурную ценность на территории Российской Федерации // Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей: Материалы конференции, 22 апреля 2004 г. – М.: Издательство ММИЭИФП, 2004. – С. 149 – 159.

В 2000–2003 гг. в Беларуси принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия, в том числе и имеющего культурную ценность.

В соответствии с п. 2 Порядка оборота на территории Республики Беларусь оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 134 от 4 апреля 2003 г.83, к оружию, имеющему культурную ценность, относятся:

1) оружие, включенное в Государственный список историкокультурных ценностей Республики Беларусь;

2) оружие, составляющее Музейный фонд Республики Беларусь;

3) оружие, представленное в установленном порядке в Министерство культуры Республики Беларусь для решения вопроса о включении его в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь;

4) оружие, которое относится к категориям, установленным в утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь Списке категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен84.

Кроме того, в конкретном случае оружие может быть признано имеющим культурную ценность также по результатам историкокультурной или искусствоведческой экспертизы.

Государственным органом, ответственным за организацию и проведение историко-культурной и искусствоведческой экспертизы оружия, является Министерство культуры.

Историко-культурной или искусствоведческой экспертизе подлежит добровольно сданное, а также обращенное в доход государства оружие, являющееся антикварным либо в отношении которого имеются основания полагать, что оно является антикварным или относится к категориям, установленным в утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь Списке категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен.

Историко-культурная или искусствоведческая экспертиза в отношении иного оружия проводится по заявлениям собственников НРПА. – 16.04.2003. – № 43.

Утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 959 от 27 июня 2000 г. // НРПА. – 14.07.2000. – № 64.

(владельцев) этого оружия, подаваемым в Министерство культуры специалистами, аттестованными Министерством культуры.

Как показывает изучение вопроса, в законодательстве не решен вопрос о признании в качестве оружия, имеющего культурную ценность, авторского художественного оружия, которое не является оружием в собственном смысле слова, а представляет собой произведение искусства.

В основу дизайна художественного оружия положены определенные художественные идеи. По своему функциональному предназначению авторское художественное оружие, по существу, не несет ни одной оружейной функции, а является предметом коллекционирования, подарком, выражением творческой мысли художника. Такое оружие имеет культурную ценность и является авторской единичной работой, хотя возможна и его авторская копия85.

Добровольно сданное, а также обращенное в доход государства оружие, признанное по результатам историко-культурной или искусствоведческой экспертизы имеющим культурную ценность, подлежит передаче государственным музеям, определяемым Министерством культуры и имеющим лицензии на коллекционирование оружия. Иное оружие, признанное имеющим культурную ценность, возвращается собственникам (владельцам) этого оружия.

Коллекционирование и экспонирование оружия, имеющего культурную ценность, вправе осуществлять организации и граждане Республики Беларусь, имеющие лицензии на коллекционирование и экспонирование данных видов, типов, моделей оружия. Тем самым законодательно решен долгое время нерегламентированный вопрос о праве коллекционеров собирать антикварное оружие.

Экспертные и специально созданные для коллекционирования оружия организации государственных воинских формирований и военизированных организаций, таможенных органов и органов прокуратуры вправе осуществлять коллекционирование и экспонирование оружия, имеющего культурную ценность, без получения лицензии на коллекционирование оружия.

Следует сказать, что сегодня нередки случаи обнаружения оружия, представляющего культурную ценность, например, во время проведения земляных и строительных работ. Приведем пример.

См.: Шелковникова Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса // Право и политика. – 2003. – № 3.

В августе 2003 г. в Пружанском районе при прокладке телефонного кабеля были найдены кремневые ружья в количестве 20 шт., изготовленные французскими и русскими мастерами в XVIII-XIX веках, которые вскоре пополнили фонд местного музея86.

С целью упорядочения хранения и экспонирования оружия, имеющего культурную ценность, постановлением Министерства культуры № 76 от 17 июня 2003 г. утверждена Инструкция о порядке учета, хранения и транспортировки оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, государственными музеями87, которая имеет обязательный характер для государственных музеев, коллекции которых входят в состав Музейного фонда Республики Беларусь.

Во-первых, государственные музеи, имеющие в составе коллекций огнестрельное, холодное и иное оружие и боеприпасы, обязаны получить лицензию на коллекционирование и экспонирование оружия в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (об этом говорилось выше).

Во-вторых, поступившее в государственные музеи огнестрельное оружие (кроме антикварного оружия и боеприпасов) должно быть приведено в оружейных или реставрационных мастерских музея в состояние, не пригодное для производства выстрела.

В-третьих, установлены особые требования учета и контроля. Так, оружие, имеющее культурную ценность, проходит три стадии учета:

1) первичную регистрацию (составление актов приема, запись в книге поступлений основного фонда), первичную атрибуцию (предметное имя, название, время и место изготовления, надписи, клейма, краткое описание);

2) научную инвентаризацию (уточнение атрибуции, развернутое описание в научных инвентарях);

3) регистрацию в специальных инвентарных книгах по учету оружия и боеприпасов.

На практике в хранилищах, где находится оружие, имеющее культурную ценность, кроме специальных инвентарных книг по учету оружия и боеприпасов, ведутся вспомогательные формы учета – топографическая опись, которая составляется отдельно для каждого шкафа или ящика. Инвентаризация оружия, имеющего культурную ценность, проводится не реже одного раза в год. Прием Пружанский арсенал // Советская Белоруссия. – 2003. – 13 августа.

НРПА. – 14.07.2003. – № 76.

и выдача такого оружия осуществляются по согласованию с органами внутренних дел.

В-четвертых, в этом нормативном акте определен порядок сохранности оружия. В частности, установлено, что ответственность за учет и хранение оружия, имеющего культурную ценность, несет главный хранитель (заведующий фондами) или научный сотрудник, на которого приказом директора музея возложены обязанности ответственного хранителя. Передача такого оружия на ответственное хранение от одного хранителя другому производится в присутствии специальной комиссии в составе не менее трех человек. В случае обнаружения пропажи оружия администрация музея должна незамедлительно сообщить об этом в органы внутренних дел по месту нахождения музея.

Оружие и боеприпасы, имеющие культурную ценность, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, исключающих доступ посторонних лиц, в запирающихся на замок металлических шкафах или ящиках из высокопрочных материалов.

На практике помещения оборудуются в два рубежа охраннопожарной сигнализацией и передаются под вневедомственную охрану органов внутренних дел с подключением сигнализации на пульты централизованного наблюдения. При невозможности передачи таких объектов под вневедомственную охрану они оборудуются автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов на наружной стороне здания и выводом к ближайшему посту охраны музея.

Экспонируется оружие, имеющее культурную ценность, в закрытых витринах под стеклом в залах, оборудованных охраннопожарной сигнализацией, выведенной на пост охраны. В экспозиционных залах обязательно присутствие смотрителей. Транспортировка оружия производится в крытом автотранспорте в сопровождении не менее двух сотрудников музея, один из которых является ответственным хранителем. Причем транспортировка осуществляется по согласованию с органами внутренних дел.

Следует сказать, что за ненадлежащее выполнение обязанностей по охране данной категории оружия наступает уголовная ответственность по ст. 298 УК Республики Беларусь.