«ТВЕРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДРОЗДОВ Н. Д. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ Учебное пособие ` Тверь. 2001 УДК 519.876 (075.8) +338(075.8) ББК З817я731-1 + 4050.2я731-1 ...»

ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПРИКЛАДНОЙ МАТЕМАТИКИ И КИБЕРНЕТИКИ

ТВЕРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ АКАДЕМИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ДРОЗДОВ Н. Д.

ВВЕДЕНИЕ

В ТЕОРИЮ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Учебное пособие ` Тверь.

2001 УДК 519.876 (075.8) +338(075.8) ББК З817я731-1 + 4050.2я731-1 Введение в теорию организационных систем: Учеб. пособие / Н.Д.Дроздов; Твер. гос. ун-т. Тверь, 2001. 172 с.

В учебном пособии изложены основные положения теории организационных систем. При написании пособия использованы лекции, прочитанные автором в 1997–2000 гг. слушателям Тверского заочного отделения Северо-западной академии государственной службы, а также материалы спецкурсов по теории оргсистем, проводимых в те же годы на 5 курсе факультета прикладной математики и кибернетики Тверского государственного университета. В настоящем учебном пособии значительное внимание уделяется состоянию и функционированию оргсистем в России на всех уровнях иерархии в конкретный исторический период конца XX начала XXI веков. этим пособие отличается от традиционных учебных пособий по теории оргсистем.

Пособие рекомендуется студентам факультета ПМиК, изучающим курсы:

«Теория организаций», «Алгоритмы оргсистем».

Рис. 25. Библиогр. 48 назв. Рис.21.

Рецензенты доктор технических наук, профессор Неффа В.М., доктор технических наук, профессор Шлаен П. Я.

Тверь. Содержание ВВЕДЕНИЕ

1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

1.1. Основные определения

1.2. Классификация организаций

1.3. Состояние системы

1.4. Потенциал оргсистемы

1.5. Организационно-правовые аспекты функционирования

2. ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВА

2.1. Противоречие между наукой и религией

2.2. Проблемы коэволюции общества и биосферы

2.2.1. Формирование целей

2.2.2. Проблема смены критериев

2.2.3. Проблема формирования человека

2.2.4. Проблема сценариев

2.2.5. Проблема механизмов

2.2.6. Проблема механизмов компромисса

3. ЦЕЛИ И КРИТЕРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Уровень жизни населения

3.2. Пути повышения уровня жизни населения

3.3. Оценка решений администрации

4. ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ (ОТРАСЛИ ПРОИЗВОДСТВА) И КРИТЕРИИ ИХ

ДОСТИЖЕНИЯ

5. ЗАКОНЫ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ

5.1. Основной закон кибернетики

5.2. Закон устойчивости структуры системы

5.3. Закон развития (закономерности жизненного цикла

5.4. Закономерность соотношения целого и части

5.5. Закономерность упорядочения

5.6. Закономерность оптимальной связи

5.7. Закон необходимого разнообразия

6. ЗАКОНОМЕРНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

6.1. Закономерности расщепления и объединения систем

6.2. Закон возрастания и убывания энтропии в открытых системах

6.3. Циклический (колебательный) характер функционирования сложных систем

6.4. Закономерности эволюции потенциала систем

6.5. Закономерности преобразования социально-экономических систем....... 6.6. Трансформация закономерностей при переходе России к рыночным отношениям

6.7. Закономерности развития коррупции в управленческих структурах социально-экономических систем

6.8. Закономерность связи льгот и привилегий с коррупцией

7. УПРАВЛЕНИЕ В ОРГСИСТЕМАХ

7.1. Методологические основы теории управления

7.2. Основные определения в теории управления

7.3. Система знаний — наука и искусство

7.4. Состав системы управления

7.5. Кибернетические основы управления

7.6. Менеджмент — современные подходы к управлению

7.7. Особенности коллективной деятельности человека в оргсистемах

8. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГСТРУКТУР

8.1. Структурные принципы

8.1.1. Принципы соответствия

8.1.2. Принципы приоритета

8.2. Принципы управления

8.3. Принципы процесса

9. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

9.1. Формализация понятия «централизация

9.2. Сравнительный анализ функционирования простой экономической системы при различной степени централизации

10. ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР

10.1. Бюрократическая организация

10.2. Иерархическая структура

10.3. Линейная и линейно-штабная структура

10.4. Линейно-функциональная структура

10.5. Дивизиональная структура

10.6. Проектная структура

10.7. Матричная структура

10.8. Бригадная структура

10.9. Структура административно-территориального управления в СССР.... 10.10. Особенности структуры управления в России в постперестроечный период 10.11. Дальнейшее развитие структур оргсистем

10.12. Коллегиальные органы

11. ОХВАТ КОНТРОЛЕМ И ДЕПАРТАМЕНТАЛИЗАЦИЯ

12. ЭТАПЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

13. АНАЛИЗ И СИНТЕЗ ОРГСТРУКТУР

13.1. Общие положения

13.2. Оценка эффективности организационного решения

13.3. Процесс формирования оргструктур

13.4. Методы проектирования оргструктур

13.5. Корректировка оргструктур

13.6. Пример анализа структуры органов управления

14. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА

15. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ

15.1. Базовые механизмы управления

15.2. Противозатратные механизмы

15.2.1. Противозатратный механизм для монопольного рынка

15.2.2. Противозатратный механизм ценообразования

15.2.3. Противозатратные механизмы налогообложения

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Муниципальное образование как оргсистема

2. Основные закономерности организации материального мира

ВВЕДЕНИЕ

Общество — это совокупность организационных систем (организаций), действующих в различных сферах жизни: политической, экономической, социальной, культурной и пр. Все общество само является организацией. Каждая конкретная организация является маленьким обществом со своими технологией, персоналом, культурой.

Организации характеризуются внутренней структурой и целенаправленным функционированием. Важным аспектом функционирования организации является деятельность человека. Каждый человек — член организации вне зависимости от его конкретного положения в организации должен понимать цель и задачи организации, значение своего вклада в достижение этой цели.

Теория организации изучает принципы, законы и закономерности создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организаций. Важным элементом теории организаций является изучение влияния индивидуумов и групп людей на функционирование организаций, происходящие в ней процессы, на обеспечение целенаправленной деятельности.

Теория организаций базируется на достижения и методологию ряда научных дисциплин, к числу которых относятся общая теория систем, системный анализ, исследование операций, кибернетика, информатика, менеджмент, социология, антропология, психология, социальная психология и др.

В «общей теории систем» предполагается всестороннее изучение систем, в таком случае, исследование оргсистем может считать существенной частью этой теории. Основоположником теории систем считают Л. фон Берталанфи. Важный вклад в становление системных представлений внес в начале XX века А.А. Богданов, который разработал всеобщую организационную науку — тектологию.

«Исследование операций» — дисциплина, предметом которой является теория принятия решений, является синтетической дисциплиной, возникшей на основе теории игр, теории эффективности, теории массового обслуживания при использовании системного подхода в прикладных исследованиях, в первую очередь в военных..

«Системный анализ (СА)» — это также синтетическая дисциплина, занимающаяся проблемами принятия решений в условиях анализа большего количества информации различной природы. СА может рассматриваться как дальнейшее развитие исследования операций, но при этом системный анализ включает и направления, нетрадиционные для исследования операций. В частности, в СА большее внимание уделяется анализу систем, возникающим в них проблемам, определению целей систем, формированию целей и задач исследования.

Целью применения СА является повышение степени обоснованности принимаемого решения, расширение множества вариантов, среди которых производится обоснованный выбор. В максимально упрощенном виде СА — это некоторая методика, позволяющая при принятии решения не упустить из рассмотрения важные стороны и связи изучаемого объекта, процесса, явления./ 11/ Одной из основных задач СА является выявление проблем, их изучение и формулирование целей, и это зачастую оказывается более трудной задачей, чем последующий выбор лучшего решения. Важное место в СА занимает и проблема организации, в том числе проблемы управления в иерархических системах, перестройки структур систем и др. Задача уяснения проблем и целей может быть успешно решена при совместной работе специалистов в соответствующей отрасли науки, производства и математиков — системных аналитиков.

Другой основной задачей системного анализа является выбор лучшего для достижения цели решения, что, в свою очередь, предполагает наиболее полное перечисление возможных вариантов решения — альтернатив, среди которых и ищется наилучшее решение. Для этого в СА разрабатываются методы формирования альтернатив решений, методы поиска лучшего в определенном смысле решения и обоснования критериев, характеризующих качество решения.

Поведению сложных систем свойственна неоднозначность, т.е. после принятия решения возможны различные варианты поведения системы. Оценка этих вариантов, вероятности их возникновения является также одной из основных задач СА.

Для описания сложных систем, в том числе предсказания их поведения оказывается невозможным опираться только на строгие математические методы. Поэтому в СА используются неформальные процедуры — рациональные рассуждения различной природы, и одной из центральных методологических проблем системного анализа, возникающей при изучении сложных систем, является объединение формальных и неформальных методов анализа и синтеза.

«Кибернетика», как наука об общих законах управления в живой и неживой природе, связанных с преобразованием информации, непосредственно взаимодействует с СА. Многие понятия и термины кибернетики используются в СА. Граница между ними можно определить следующим образом. Кибернетика изучает отдельные строго формализованные процессы, а в СА изучается совокупность процессов и процедур принятия решения в типовых ситуациях. Понятия «управление» в кибернетике и «принятие решения» в СА близки, но не идентичны.

«Системотехника» — термин, используемый при применении системного анализа в технике.

«Информатика» — научная дисциплина, задачей которой является изучение проблем хранения, преобразования и использования информации, а также применения для этих целей вычислительной техники, используется в этом качестве при создании моделей.

«Менеджмент», экономический и административный, имеет несколько значений, в том числе это совокупность концепций (технических, экономических, организационных, психологических) методов, средств и норм управления бизнесом и некоммерческими организациями. Менеджмент определяет функции управления, что включает постановку целей, принятие решений и контроль их выполнения. При решении этих задач естественно опираться на системный подход.

Социология изучает социальные системы, где индивидуумы вступают в определенные отношения между собой, в том числе изучает групповую динамику, природу социальных конфликтов.

Антропология — это наука, изучающая культуру всего общества. Культура — своеобразный механизм, отбирающий из имевшихся в прошлом ценностей и норм те, которые могут служить настоящему и проявляться в поведении людей и организаций. Культура обновляет унаследованные из прошлого ценности и нормы с учетом происшедших изменений в обществе, вооружает людей определенными стереотипами сознания и поведения Культура — это социальная память, формирующая представление о фундаментальных ценностях, взглядах и норм поведения, которые должны лежать в основе деятельности организаций.

В настоящем учебном пособии больше, чем в традиционных курсах по теории оргсистем, уделено внимание глобальным проблемам человечества. На наш взгляд понимания сути и важности этих проблем как раз не хватает многим «организаторам» Российской (да и не только Российской) экономики. В погоне за сиюминутной сверхприбылью они не видят конечных (и даже не очень отдаленных) последствий хищнического хозяйствования. Обучая своих детей и внуков в престижных заграничных колледжах и университетах, они не могут понять, что при современном состоянии коэволюции общества и биосферы не исключен переход биосферы в такое состояние, где человеку места уже не будет.

В учебном пособии также сделана попытка систематизировать законы и закономерности развития оргсистем, излагаемые в различных курсах порой противоречиво.

В тех случаях, когда в пособии излагается положение отдельных монографий, ссылка на первоисточник дается непосредственно в заголовке раздела.

1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Организационная система (оргсистема, организация) относится к так называемым социотехническим системам, т.е. системам, включающим технику и коллективы людей, интересы которых существенно связаны с функционированием системы. Простая сумма людей и техники — это еще не организация.

Оргсистема — это рациональное объединение людей и привлечение различных ресурсов в обособленном целенаправленном коллективе. Оргсистема обеспечивает распределение обязанностей, координацию действия людей для достижения поставленной цели, ориентации людей на конечный результат.

К организациям относятся социально-экономические общественно-политические системы, учреждения культуры и др. системы.

Понятие система и признаки, свойства системы определены в системном анализе. Как любая система, оргсистема является совокупностью элементов (подсистем) и обладает следующими признаками.

а) Целостностью — определенной независимостью системы от внешней среды и от других систем.

б) Связностью — наличием отношений, связей между элементами системы, так что посредством перехода от элемента к элементу можно соединить любые два элемента системы.

в) Функцией — наличием целей, функций, возможностей, присущих системе в целом и не являющихся простой суммой целей, функций, возможностей элементов, составляющих систему. Несводимость (степень несводимости) свойств (функций) системы к сумме свойств (функций) ее элементов называется эмерджентностью.

Структура оргсистемы (оргструктура) определяется совокупностью элементов, входящих в систему, и связями, отношениями между элементами.

При описании оргструктуры выделяются несколько типов связей, в том числе функциональные, технологические (потоки продуктов, материалов, энергии), информационные.

Элемент системы — это такая подсистема, внутренние процессы в которой не рассматриваются при конкретном анализе (синтезе) системы в целом.

Учитываются только входы и выходы (исходы) элементов, т.е. отношения каждого элемента системы с другими элементами и со внешней средой.

Механизмами функционирования оргсистемы (оргмеханизмами) называется набор правил, процедур, алгоритмов, определяющий действие, поведение всех элементов системы и взаимодействие системы с окружающей средой.

Оргсистемы могут быть открытыми — взаимодействующими с окружающей средой и закрытыми — в противном случае.

Оргсистемы относятся к классу активных систем. Активными системами называются системы, содержащие активные элементы, т.е. такие элементы, которые имеют возможность принимать самостоятельные решения относительно своего состояния. В тоже время оргсистемы относятся к классу мягких или слабо структурированных систем, способных адаптироваться к условиям внешней среды и неоднозначно, порой непредсказуемо, реагирующих на внешние воздействия.

Таким образом, в состав оргсистемы входят активные и пассивные элементы, сами являющиеся системами (подсистемами).

Активные элементы, включающие людей, коллективы людей, существенно влияют на деятельность организации, поскольку обладают определенной свободой действий, возможностью выбора решения относительно своего состояния из некоторого набора альтернатив. Причем, цели элементов системы могут, в общем случае, не совпадать с целями системы, а центральному органу системы (центру), отвечающему за достижение общих целей оргсистемы, могут быть не известны решения, которые выберет активный элемент в конкретной ситуации, а, иногда и набор альтернативных решений элемента.

Для описания активного элемента, как составной части системы необходимо описать совокупность целей элемента, возможный набор его альтернативных состояний и набор процедур поведения элемента в процессе его взаимодействия с центром и другими элементами системы.

Пассивные элементы действуют автоматически. Если в состав такого элемента входят люди, то операции выполняются ими по строгим инструкциям.

Пассивные элементы описываются некоторой передаточной функцией, в которой набору (вектору) входных переменных x ставится в однозначное соответствие набор выходных переменных элемента y:

Оргсистема существует во взаимодействии с внешней средой.

Любая оргсистема является, как правило, элементом системы более высокого порядка. Элемент оргсистемы является, в свою очередь, оргсистемой более низкого порядка.

Существование оргсистемы описывается следующими понятиями:

— состояние системы — определяется значениями параметров и переменных системы в определенный момент времени;

— поведение системы — способность перехода системы из одного состояния в другое;

— равновесие — способность системы сохранять свое состояние при неизменных внешних условиях;

— развитие — способность системы улучшать свои характеристики под воздействием процессов различной природы, протекающих в системе и во внешней среде.

Из принадлежности организационной системы к классу активных и слабоструктурированных систем вытекают следующие ее свойства.

1) Целенаправленная деятельность системы обусловлена наличием общих для всех элементов системы целей, не являющихся в общем случае простой суммой целей отдельных элементов. Предполагается наличие у системы центрального органа управления — центра, способного осмыслить проблемы системы, определить ее цели и принять соответствующие решения, выработать механизмы достижения целей и обеспечить реализацию принятых решений, в том числе корректировку решений при изменении внешних условий, а также по результатам анализа течения системных процессов.

2) Целенаправленная деятельность отдельных элементов системы обусловлена знанием общих целей системы и наличием у элементов системы своих целей и права выбора решений относительно своего состояния, а также способностью прогнозировать свое состояние и реакцию центра и других элементов системы на свое поведение. Причем цели отдельных элементов системы могут не совпадать с целями системы.

3) Задачи, функции, права и обязанности распределяются центром между отдельными элементами системы таким образом, чтобы автономное решение отдельных задач способствовало достижению общей цели.

4) Процесс функционирования системы разбивается на отдельные взаимосвязанные процессы: производственный, организационный, информационный и др., в соответствие с характером взаимоотношений и связей в системе.

5) Изменение внешних условий и неоднозначность, порой непредсказуемость решений активных элементов приводят к неоднозначности результатов принимаемых решений, что предопределяет необходимость эффективных обратных связей. Эффективность обратных связей зависит от их «гибкости» — степени производных, измеряемых и учитываемых в контролируемых системных процессах. Вследствие функционирования системы в условиях неопределенности к органам управления предъявляются особые требования в части квалифицированного прогноза последствий принимаемых решений и оценки складывающейся ситуации, а также в части способности оперативного принятия необходимых решений при возникновении непредвиденной ситуации.

6) Структура системы, характер взаимоотношений между элементами системы имеет особое определяющее значение для устойчивого функционирования системы В зависимости от признаков, характеризующих организации. Существуют следующие виды классификации организации.

А. Организации правительственные (официальные органы власти) и неправительственные.

Б. Организации коммерческие (имеющие целью максимизацию прибыли) и некоммерческие (обеспечивающие общественные потребности, прибыль должна идти на поддержание функционирования и развитие организации).

В. Организации бюджетные (функционирующие за счет выделения бюджетных средств) и внебюджетные.

Г. Организации общественные (обеспечивающие потребности своих членов) и хозяйственные (потребности человека и общества обеспечиваются во внешней для организации среде).

Д. Организации формальные (зарегистрированные в установленном порядке) и неформальные (объединение людей, связанных определенными интересами и нерегистрируемые по каким либо причинам) Множество возможных состояний системы определим как совокупность множеств состояний ее элементов. Это множество определяется ограничениями двух типов:

1) Ограничения на состояния отдельных элементов — локальные ограничения (Уi) 2) Ограничения, определяемые внешней седой и отношениями элементов между собой — глобальные ограничения Множество состояний системы У можно представить как пересечение множества состояний, определенных глобальными ограничениями — Угл и декартова произведения локально допустимых состояний отдельных подсистем (элементов) — Yi i.

Отношения между элементами системы реализуются через физические связи, которые образуют структуру (сеть) связей. Связи могут быть информационные — потоки информации, технологические — потоки энергии, материалов, продуктов и функциональные. Функциональные связи реализуются через структуру механизмов функционирования.

Внешняя среда — это совокупность не входящих в систему объектов, изменение состояний которых может как изменить состояние системы, так и повлиять на цели системы и цели ее элементов.

В свою очередь система влияет на внешнюю среду. Для описания влияния системы на внешнюю среду можно использовать два подхода: 1-ый подход — включить элементы внешней среды, с которыми активно взаимодействует система, в состав системы, сделать их внутренними элементами системы, т.е. расширить границы системы. 2-ой подход заключается в использовании специально разработанного математического аппарата для исследования этого взаимодействия.

Границы системы в общем случае нечеткие и при активном взаимодействии с окружающей средой включение в систему или исключение из системы отдельных элементов может во времени меняться.

Организационный потенциал характеризует способность организационной системы обеспечить достижение целей, стоящих перед организацией. Потенциал системы зависит от степени организованности системы и характера взаимодействия ее элементов.

В организованной системе: P( A ) > P(a i ), где Р(А) — потенциал системы, P(ai) — потенциал i-го элемента, n — число элементов в системе.

В нейтральной системе: P( A ) = P(a i ).

В плохо организованной системе, при неупорядоченном взаимодействии ее элементов P(A)=P(ai), здесь P(ai) — потенциал одного усредненного элемента.

Потенциал организации определяется состоянием (качеством, уровнем) составляющих оргсистему элементов, основными из которых являются:

• руководители; кадры;

• структура;

• информация;

• система процедур;

• технологические процессы;

• система ценностей и ориентаций.

Изменение любого из этих элементов приводит к изменению потенциала организации. Например. Уволен сотрудник, способный генерировать проблемы — потенциал организации снизился. Куплен новый компьютер — потенциал организации вырос. В систему ценностей и ориентации организации входит состояние социальной базы. Развитие социальной базы увеличивает производительность труда, как за счет повышения эмоционального уровня персонала, так и за счет усиления тенденций изобретательства, генерации идей.

Основа потенциала организации — «культура организации» — совокупность управляющего потенциала, системы процедур и системы ценностей. Под воздействием внешней среды меняется стратегия организации, меняется и основа потенциала организации — «культура организации».

Зависимости потенциала организации от ее организованности характеризуется определенными законами и закономерностями.

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

Основы деятельности организации — право, законы и методы их реализации. Неуважение законов, их невыполнение, отсутствие необходимых законов ведет к беспределу, разрушению общества.

В деятельности любой организации можно выделить следующие стадии:

учредительную, рабочую (функционирование), реорганизации или ликвидации.

В учредительной стадии, в свою очередь, можно выделить собственно учредительную и регламентационную — нормативное закрепление содержание деятельности и структуры организации.

Учредительная стадия является определяющей для дальнейшего функционирования органа управления. Важное требование на этой стадии — системность — охват правовым регулированием всех участков управления и одновременная разработка всех регламентирующих документов. Акцент при учреждении должен быть сделан на четкой формулировке задач органа управления, приоритетных направлениях и правовой основе его деятельности Очень часто конкретные задачи заменяются общими заявлениями, лозунгами, а нормативная база деятельности органа управления, его взаимодействие с другими органами оказывается не полной, что открывает дорогу для самостоятельного создания подзаконных актов. Примеров тому множество. Например, в период перестройки были созданы федеральные комитеты отдельно по труду и по занятости, через какой-то период объединенные. Но и в объединенном виде их правовое положение можно характеризовать как безответственное, а необходимость — как сомнительное. Пример из прошлого: при увольнении на пенсию министра обороны маршала Булганина выяснилось, что никаких документов о присвоении ему звания маршала Советского Союза не существует.

Нормативная база органа управления должна быть оформлена в виде нормативного пакета, регламентирующего все аспекты деятельности органа управления, определяющего базовую структуру органа. При этом должно быть обеспечена сбалансированность между задачами, определенными в нормативных актах, и объемом полномочий лиц, призванных выполнять эти задачи. Предполагается непротиворечивость отдельных норм, содержащихся в пакете.

При учреждении организации должна быть предусмотрено материальное, финансовое, кадровое обеспечение всех нормативных актов. Пример обратного подхода Указ № 1 президента РСФСР, которые был изначально обречен на невыполнение вследствие финансовой необеспеченности.

Возможные следствия небрежностей, допущенных при формировании нормативного пакета:

• «неполнота» пакета, что приводит в последствии к порочной практике издания нормативных актов должностными лицами, возглавляющими структурные подразделения;

• существование устаревших актов;

• формирование без реальной нужды целевых комплексных подсистем.

Общие требования к управленческим структурам.

1) сбалансированность задач всех звеньев по отношению к общей цели оргсистемы;

2) наличие четкой системы делегирования полномочий;

3) полнота ответственности каждого звена за достижение поставленной цели;

4) возможность концентрации усилий на решение конкретной задачи;

5) эффективное распределение и кооперации труда персонала органа управления;

6) соответствие организационного и экономического контроля принятой системе делегирования полномочий.

2. ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛИ ОБЩЕСТВА

К 3-му тысячелетию человечество пришло с колоссальными научными и техническими достижениями. Успешное применение этих достижений в различных направлениях существенно изменило лицо мира.

Вместе с тем организация общества оказалась не вполне адекватной достигнутому уровню развития науки. К концу XX века общество оказалось разобщенным, неспособным эффективно решать стоящие перед ним проблемы.

Открытая или скрытая вражда государств, всплески национализма и религиозного экстремизма, не прекращающиеся вооруженные столкновения, загрязнение Земли ядерными и химическими отходами, превращение торговли оружием в выгодный бизнес — характерные черты XX века, унаследованные веком XXI-м. Земля превращается в свалку радиоактивных отходов и отравляющих веществ. Прогнозы последствий применения научных и технических достижений, как правило, неудовлетворительны и результаты принимаемых решений оказываются неожиданными и, порой, катастрофическими.

Рассмотрим некоторые глобальные проблемы и цели человеческого общества.

2.1. ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ НАУКОЙ И РЕЛИГИЕЙ

Одним из основных проблем человечества является наличие противоречий между наукой и религией.

— церковь, неспособная защитить свои основные догматы от возражений науки, заперлась в них, словно в жилище без окон, противопоставляя разуму веру, как неоспоримую заповедь;

— наука, опьяненная своими открытиями, сделалась агностической в своих методах и материалистической в своих принципах и целях и, в то же время потеряла перспективы своего развития;

— философия, сбитая с толку и бессильно застрявшая между наукой и религией, готова отречься от своих прав в пользу скептицизма, глубокий разлад появился в обществе и в умах отдельных людей.

Наука без надежды и религия без доказательств противостоят друг против друга, недоверчиво и враждебно, бессильные победить одна другую.»

Отсюда раздвоенность и вражда не только между атеистическими государствами и церковью, но и внутри самой науки, в лоне всех церквей, в глубине совести всех мыслящих людей. Мировые религии и отдельные религиозные течения, претендуя на обладание абсолютной истиной, крайне не терпимы к любым противоположным мнениям. Более того, отдельные религиозные общества превратились в бюрократические организации с коррумпированной верхушкой.

Серьезная наука занимается только физическим миром. Нравственная философия потеряла свое влияние над умами, религия потеряла свой авторитет в интеллигентных слоях Европейского общества.

Утверждения о безусловной ценности каждой человеческой жизни оказались в противоречии с практикой государств и с деятельностью большинства религиозных конфессий.

Задача сближения науки и религии ставится в работах ученых различных направлений. Этому, в частности, посвящена эзотерическая доктрина (ЭЗ).

Не касаясь детально всех положений этой доктрины, часть из которых могут показаться не бесспорными, остановимся на некоторых основных выводах доктрины. Свое обоснование ЭЗ видит в развитии мировых религий, в деятельности лиц, названных великими посвященными. Это Рама, Кришна, Будда, Зороастр, Гермес, Овидий, Платон, Моисей, Христос. Они знали, что Истину нельзя установить без общего понятия о физическом мире, но сознавали, что Истина лежит и в нас самих. Это были, безусловно, великие деятели, могучие формулировщики умов, организаторы обществ. Сознавая, что умереть за Истину есть величайший подвиг, они создавали науки и религии, литературу и искусство, их сила до настоящего времени воздействует на человечество.

Общий вывод из ЭЗ можно выразить следующим образом. «Наука и религия, переплавленные в живую силу, сообща начнут стремиться и работать для спасения и для блага человечества. Для этого науке не потребуется изменить свои методы, ей придется лишь расширить свою область, и религии не придется отказываться от своих традиций, ей необходимо лишь понять их происхождение, их дух и истинное значение их обетований».

Этот же вывод можно трактовать и с «материалистических» позиций. Человек может познать себя, только оценивая свои мысли и поступки с точки зрения высших принципов, оснований человеческого существования. Без понимания общих задач всего человечества деятельность отдельной организации, отдельной личности может оказаться лишенной какого либо смысла.

2.2. ПРОБЛЕМЫ КОЭВОЛЮЦИИ ОБЩЕСТВА И БИОСФЕРЫ

2.2.1. Формирование целей человечества На верхней ступени иерархической структуры всех общественных организаций находится все человечество. Обеспечение гомеостаза человечества — непременное условие существование любой организации, находящейся на любой иерархической ступени. Перспектива человечества неотделима от состояния и динамики биосферы. Глобальной проблемой современности является обеспечение совместного существования человечества и биосферы — обеспечение коэволюции общества и биосферы.

В результате повседневной деятельности человечество способствует переходу биосферы в новое состояние. Человеческий фактор становится доминантой в развитии биосферы, его влияние растет со скоростью, на много превышающей ранее наблюдаемые эволюционные процессы. Человечество в результате своей деятельности не может сегодня уничтожить биосферу, но может нарушить ее квазистатическое равновесие, осуществить толчок, результатом которого будет переход биосферы в такое новое состояние, где человеку места уже не будет. Необходимо выявление и изучение критических параметров биосферы, переход через которые приведет к необратимым нежелательным процессам. Коэволюция человека и биосферы возможна, если скорость изменения параметров биосферы будет не очень высокой и будет возможной адаптация человека к новым условиям.

Проблема коэволюции человека и биосферы — это обеспечение такого совместного развития человека и биосферы, которое не выведет параметры атмосферы из области гомеостаза человечества.

Процедура формирования целей человечества должна обеспечить системный анализ предельных ситуаций и исключение тех альтернатив коэволюции, которые выведут человечество на границу гомеостаза.

Необходимо решение двух групп задач:

1.) Исследование необходимых условий коэволюции.

2.) Исследование возможностей обеспечения условий коэволюции.

Все частные цели не должны противоречить глобальным целям развития человеческой общности. Сегодня представление о конечных целях человечества поверхностно. Общие модели разрабатываются недостаточно. Частные модели нуждаются в обобщении.

Первоочередные проблемы, требующие решения:

• допустимый предел производства энергии — в конечном счете вся энергия согласно второму закону термодинамики идет на нагрев;

• предельное производство белковой пищи животного происхождения;

• создание процедуры формирования целей и обеспечение выполнения принимаемых глобальных решений.

Последняя проблема связана с решением ряда частных проблем, к числу которых относятся проблемы «смены критериев», «формирования человека», «сценариев», «механизмов», «компромиссов».

В обществе потребителей благосостояние связывается с неограниченной тратой ресурсов. Сознательно или бессознательно человечество все быстрее уничтожает не возобновляемые ресурсы планеты. Если, например, все население планеты выйдет на уровень потребления нефти такой же, как в США, то запасы нефти будут израсходованы за 20-30 лет. Урожай зерновых в средних широтах увеличился за последние 100 лет в 3 раза, а количество энергии на производство 1 цнт. пшеницы увеличилось в 100 раз.

Потребительские тенденции опасны не столько накопительством, сколько стремлением к расточительству и объеданию. Абсолютно необходимое (не единственное) условие сохранения человечества — замена традиционных установок и идеалов потребительского общества на новые, учитывающие реальные ресурсы планеты. Необходимы четкие плановые основы в экономике, которые следует распространить на другие сферы деятельности общества. Стихийные механизмы рынка, к сожалению, нацеливают организации на получение сиюминутных результатов.

Одной из ближайших первоочередных задач, для решения которых необходимо достижение договоренности и совместных усилий государств и общественных организаций, является защита Земли: ее недр, вод, атмосферы от побочных вредных результатов человеческой деятельности. Сегодня в атмосферу выбрасываются промышленными организациями и автомобильным транспортом тонны ядовитых веществ и газов. Озера превращаются в хранилища, а реки в стоки отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Отстойные сооружения не надежны, в результате — регулярные экологические катастрофы. По всей территории России разбросаны склады боеприпасов и ОВ с просроченными сроками хранения. Затопленные в морях боеприпасы и емкости с ОВ — угрожают населению прибрежных государств. Земля превращается в свалку отходов атомной промышленности, в том числе отработанных ядерных реакторов. Это далеко не полный перечень экологических проблем, требующих срочного решения.

Проблема модернизации общества кратко формулируется следующим образом. Переход от нормы прибыли, как цели производства, к критерию качества жизни на макроэкономическом уровне, принятие концепции достаточности потребления (не в ущерб природе и обществу), ограничение сферы деятельности рыночных отношений (там, где они не наносят вреда обществу), развитие многообразия форм собственности на прочной правовой основе, отказ от голого технократизма и фетишизации НТП, технологический прогресс, как средство сохранения природной среды и человека, возрождение культурно-духовных ценностей, воспитание внутренней свободы и уважения к чужой свободе.

Биосфера, преобразованная в ноосферу, должна стать организмом, т.е. системой, не только имеющей цели, но и способной им следовать. При этом окажется возможным и более успешная защита Земли от агрессии со стороны Космоса.

Смена критериев, формирование общих целей и реализация принимаемых решений связаны с задачей воспитания человека. Вместе со сменой критериев необходима новая «концепция человека» Для этого потребуется найти такие формы адаптации человека к условиям его жизни, которые гарантировали бы одновременно стабильность ему, коллективу, где он живет, и обществу в целом.

Задача весьма сложная. Не последнее значение имеют условия труда и производственные отношения. Процесс приспособления к новым условиям не возможен без интеллектуального творческого начала. Радость творчества не коррелируется с «радостью» потребления.

Учитель–воспитатель должен стать центральной фигурой общества. Только «институт учитель» может обеспечить человечеству преодоление эгоизма, страсти к стяжательству и других отрицательных черт. По-видимому, «институт учитель» возможен при одновременном развитии адекватного «института правителя». Как справедливо в свое время заметил И. Ефремов, сегодня политическими и духовными вождями зачастую оказываются параноики и шизофреники с их безумной жаждой власти и презрением к людям.

Воспитание человека не следует отождествлять с подавлением личности, но в любом случае критерии блага общества не должен подменяться критерием блага личности.

Сценарии развития человечества — это сценарии стратегий взаимодействия общества и окружающей среды. При формировании сценариев должны быть учтены, по крайней мере, два обстоятельства.

1. Должен существовать некоторый реалистический набор (альтернативы) сценариев развития цивилизации.

2. Должны быть сформулированы принципы отбора и сравнения сценариев.

Реалистический набор сценариев может быть получен при просмотре всех выдвинутых альтернатив, являющихся результатом неформолизируемой творческой деятельности, и отбрасыванием альтернатив, заведомо не пригодных.

Критерием отбора сценариев может быть выход на критическое состояние биосферы.

Возможно, вместо разработки сценариев построить в пространстве выбранных параметров систему ограничений и получить математически множество траекторий развития цивилизации, не выходящих за пределы системы ограничений. Это проще, чем разработка сценариев, однако возникают трудности с выбором параметров и вектора ограничений.

Варианты сценариев строятся на основе гипотез относительно перспектив развития экономических отношений.

Пример подобных гипотез.

1. Сохранение постоянного отношения инвестиций в производство и в сельское хозяйство.

2. Сохранение постоянной пропорции фондов.

3. Сохранение тенденций уменьшения фондоотдачи в ресурсодобывающих сферах.

4. Сохранение зависимости коэффициентов рождаемости и смертности от характерных параметров: уровня жизни, потребления белков, капитальных вложений в медицину, уровня пенсий.

5. Сохранение характеристик технологий, связанных с выбросом углекислоты и аэрозолей.

6. Сохранение темпов уменьшения лесных ценозов В результате анализа ряда сценариев развития цивилизации, построенных на основе подобных гипотез, т.е. современных тенденций развития экономики, получен вывод, что при сохранении этих тенденций неизбежен кризис, гомеостаз человечества не будет обеспечен.

Альтернативы современному состоянию взаимодействия человека с природой должны быть выдвинуты на основе коллективного опыта, заложенного во всем многообразии культур и цивилизаций, использующего технические достижения и гуманистические мировоззрения. Так или иначе, нужны сценарии с положительными результатами, которые можно разработать на основе целенаправленного научно-технического прогресса. В частности, необходим поиск новых способов использования энергии солнца.

Механизм — это система процедур, формирующее решение или правило его принятия. Существуют два типа механизмов функционирования систем:

• созданных в результате программно-целевого подхода;

• стихийных, рефлексивные механизмы, к числу которых относятся и рыночные механизмы.

Некоторые механизмы порой не способствуют, а даже препятствуют достижению цели. (Например, непродуманная система поощрений и взысканий).

Одной из сложнейших и важнейших задач является задача создания планетарных механизмов, обеспечивающих функционирование такой петли обратной связи во взаимодействии человека и природы, которая превращает совокупность независимых индивидов и организаций в единую систему. Задача формирования планетарных механизмов — задача всего человечества. При формировании таких механизмов отчетливо проявляется различие в целях различных общественных групп. Без механизмов компромисса здесь не обойтись.

2.2.6. Проблема механизмов компромисса Человечество — конгломерат различных организаций со своими зачастую противоречивыми целями. Однако, развитие не возможно без различных точек зрения, без появления противоречий. При этом энергия и инициатива людей должна быть направлена в определенные каналы, с учетом определенных условий, обязательных для всего общества. Проблема механизмов компромисса возникает не только при создании планетарных механизмов, потребность в компромиссе имеет место при решении задач самой различной сложности. Если разумные основы ля компромисса отсутствуют, наука бессильна.

Одним из перспективных подходов к достижению компромисса в организации является кооперирование, предполагающее обеспечение трех принципов:

1) Организация должна быть системой и иметь общую цель.

2) В результате компромисса эффективность системы окажется выше суммы эффективностей не кооперируемых элементов.

3) Каждому элементу должно быть выгодно находиться в кооперативной системе.

Известно несколько подходов к поиску компромисса.

Принцип Парето приводит к эффективным компромиссам, но не дает устойчивого решения.

Решения устойчивые по Нешу обеспечивают соблюдение сторонами договоренности, так как ее нарушение приводит к потерям у нарушивших договоренность, но эти решения, как правило, не эффективны.

Равновесия по Штакелбергу предполагает оптимизацию стратегии одной стороны, когда решение другой стороной принято и известно.

Геймейеровские ситуации предполагают эффективные и устойчивые компромиссы, когда интересы всех партнеров совпадают. Примером такой ситуации явилось запрещение химического оружия. Взаимодействие человека и природы обычно содержит конфликт. Следует полагать, что все же чаще имеет место Геймейеровская ситуация.

В то же время договоренности о бережном отношении к природе чрезвычайно трудны. Организации в погоне за прибылью сознательно идут на нарушение экологических требований, предпочитая отделываться выплатой штрафов, порой весьма символичных. Примером того, насколько трудно договориться государствам о совместном решении экологических проблем, является отказ ряд государств, в том числе США, ратифицировать Договор о предотвращении глобального потепления (Киото, 1997 г.).

3. ЦЕЛИ И КРИТЕРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ЕГО ОЦЕНКА

Общественный прогресс не возможен, если не обеспечены основные цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь, реализовать свои способности в привлекательных для него сферах общественной жизни. Концепция человеческого развития исходит из признания несводимости общественного процесса к приумножению материальных благ.

Показатели общественного прогресса должны характеризовать как достигнутый уровень благосостояния, так и возможности выбора направления развития общества, обеспечивающего свободу слова и совести, участие в политической жизни и государственном управлении, беспрепятственный выбор места жительства, равенство граждан перед законом, защиту от дискриминации по признаком национальности, пола, возраста и пр.

На мировой конференции под эгидой ООН (Копенгаген, 1995 г.) было предложено мировому сообществу переориентироваться с темпов экономического роста на устойчивое развитие человека и на этой базе сформулировать новые цели развития. В основе должен быть принцип «экономика существует для развития людей, а не люди — для развития экономики. В программе развития ООН принят индекс для оценки потенциала развития человека — ИРЧП, включающий оценки продолжительности жизни, образовательный уровень взрослого населения и уровень его доходов, наличие условий для развития человеческого потенциала. Для расчета ИРЧП необходимо обработать 12 блоков статистической информации.

Согласно проведенным расчетам мировой итог ИРЧП в 1994 г. составляет, 0,764, промышленно развитых стран — 0,911, России — 0,792, Китая — 0,626, стран с низким уровнем развития — 0,413. ИРЧП России и его составляющие в 90-е годы неуклонно снижались, особенно это относится к показателю благосостояния. С 1992 по 1995 гг. ИРЧП России снизился на 8% (с 0,848 до 0,780), в том числе показатель благосостояния снизился на 19% (с 0,945 до 0,766).

В соответствии с общими рекомендациями комиссии ООН относительно вектора развития человека должны формулироваться основные стратегические цели управления, страной, любым регионом.

Четкая формулировка основных стратегических целей и критериев, характеризующих их достижение, обеспечивает концентрацию сил организации на приоритетных направлениях и конечный успех в достижении целей. При четкой формулировке стратегических целей оказывается возможным подчинить задаче их достижения все текущие цели и оперативные решения.

Главная (основная) стратегическая цель администрации региона может быть сформулирована следующим образом:

повышение уровня жизни населения региона и поддержание тенденций его роста.

Эта задача является главной для администрации региона и для всех организаций, находящихся на территории региона.

Возможны различные подходы к определению, что такое уровень жизни и к оценке, насколько успешно действует администрация в достижении главной цели. Необходимо также определить основные факторы, способствующие достижению успеха.

Уровень жизни иногда характеризуют средним потреблением, которое определяют как частное от деления фонда потребления региона (фонд оплаты труда в сумме с фондом социальных трансфертов) на численность населения региона (аналогично для предприятия, фонда потребления организации на число работающих в организации). В общем случае уровень жизни населения зависит от конечного продукта, производимого в регионе, и продукта, потребляемого населением, что показано на рис. 3.1.

Очевидно критерий «среднее потребление» не отражает всей сложности понятия «уровень жизни» — всего, что определяет существование и развитие личности. Кроме того, критерий среднего потребления маскирует расслоение населения на богатых и бедных.

В качестве основных составляющих, характеризующих уровень жизни населения региона можно принять:

• демографическую ситуацию в регионе;

• материальное благосостояние населения;

• состояние среды обитания;

• социальную комфортность проживания населения на территории региона;

• самодостаточное развитие экономического потенциала.

Такая структуризация понятия «уровень жизни», конечно, условна. Достаточно заметить, что приведенные «составляющие уровня жизни» взаимосвязаны. Но структуризация позволяет проанализировать достаточно всесторонне ситуацию, сложившуюся в регионе, и оценить направленность и эффективность решений, принимаемых администрацией региона.

Рассмотрим кратко приведенные составляющие.

Демографическая ситуация в регионе определяется половозрастной структурой населения, коэффициентами фертильности, коэффициентами смертности и сальдо миграции. Если эти характеристики рассчитываются на каждый текущий год, то оказывается возможным проанализировать динамику демографических параметров и решать задачу их прогноза. Важной характеристикой структуры населения является разбиение всего населения на три группы: старше трудоспособного, трудоспособного, и младше трудоспособного, а также соотношение мужского и женского населения в каждой из этих групп Коэффициенты фертильности определяются как отношение числа детей, родившихся в течение j-го года у женщин k-го возраста к числу женщин этого k-го возраста, проживающих в регионе в j-м году. Таким образом, коэффициенты фертильности являются функцией возраста женщин и достигают наибольших значений для фертильных возрастов 17-27 лет.

Коэффициент смертности вычисляется отдельно для мужчин и женщин как отношение числа мужчин (женщин) умерших в k-м возрасте в j-м году к общему числу мужчин (женщин) k-го возраста, проживающих в регионе в j-м году.

Развитие личности (образование, религия, участие в общественнополитической жизни и т.д.) — поддающиеся стоимостной оценке части Продукта — неподдающиеся стоимостной оценке части Продукта В результате анализа коэффициентов фертильности за несколько лет выявляется динамика рождаемости в регионе и создается основа для прогноза характеристик рождаемости. Аналогично, анализ коэффициентов смертности за несколько лет позволяет проследить динамику смертности. Очевидно, что широко используемые оценки рождаемости и смертности по числу родившихся (умерших) на 1000 человек населения являются не информативными, поскольку в них не учитывается половозрастная структура населен региона. Более того, эти оценки используется, зачастую, как политические спекуляции.

Влияние миграции на структуру населения региона учесть трудно, вследствие сложного состава миграционных потоков. Некоторые виды миграции нигде не фиксируются. Нестабильность политической ситуации приводит к нестационарности этих потоков. Ежегодное сальдо миграции дает некоторое представление о миграции. В зависимости от конкретной ситуации может потребоваться анализ сезонной миграции.

Администрация региона должна отчетливо представлять цель своей демографической политики, увязывая ее с экономическими проблемами. Для того, чтобы реализовать эту цель необходимо уметь прогнозировать значения демографических параметров. Развитие многих районов сегодня просто не имеет перспективы без реализации целенаправленной миграционной политики.

Материальное благосостояние определяется достигнутыми уровнями потребления и сбережения. Средние характеристики — «на душу населения», как уже замечалось выше, не информативны. Необходимо учитывать расслоение населения. Разность в потреблении и накоплении наиболее и наименее обеспеченных слоев населения — обязательная характеристика материального благосостояния. Если обозначить через С некоторый показатель, характеризующий материальное благосостояние, например, доход на душу населения, то для где Cсред = Cmax + Cmin, и — доля населения, материальное благосостояние которого характеризуется максимальными и минимальными значениями показателя, соответственно, Cmax и Cmin.

Важнейшим фактором, влияющим на материально благосостояние, является политическая и экономическая стабильность, гарантирующая сохранность сбережений, дающая уверенность в сохранении благополучия в будущем, определяющим соотношение потребления и накопления.

Состоянию среды обитания администрации регионов долгое время не уделяли должного внимания. Проблема здесь в том, что стоимость улучшения экологических параметров среды с каждым годом катастрофически возрастает.

Социальная комфортность проживания населения характеризуется рядом показателей. В первую очередь это обеспечение безопасности проживания на территории региона. Группа показателей характеризует уровень обеспечения населения всем комплексом коммунальных услуг, в том числе состояние общественного транспорта, дорог и пр. Другая группа показателей характеризует удовлетворение нужд населения в сферах здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.

Самодостаточность развития региона означает, что вновь созданная в регионе стоимость превышает сумму стоимостей продуктов и услуг, потребляемых населением региона с учетом всех налоговых отчислений. Очевидно, что самодостаточность экономического развития предполагает ликвидацию статуса «дотационный регион», что всегда окажется достижимым при эффективном использовании потенциала региона, а это, в свою очередь, во многом определяется наличием квалифицированных и ответственных управленческих кадров.

3.2. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Уровень жизни населения определяется национальным доходом, суммой вновь созданных в регионе стоимостей. В СССР еще в «доперестроечные» годы отмечалось падение темпов прироста производственных ресурсов и, соответственно темпов прироста национального дохода. Распад СССР, переход к новым экономическим отношениям, сопровождаемый многочисленными грубыми ошибками в управлении экономикой и расхищением национальных богатств, усилили имеющиеся негативные тенденции в динамике национального дохода и, в конечном счете, привели к его снижению. Произошло резкое расслоение населения. Выделилась относительно небольшая группа населения, получающая доходы от прибыли или в результате финансовых спекуляций Основная часть населения, живущая на зарплату, пенсии, стипендии оказалась за чертой бедности.

В ВЦ академии наук СССР изучалось на моделях, как различные управленческие решения влияют на изменение экономических показателей, в том числе на уровень инфляции, уровень безработицы и др. и, в результате, на уровень потребления на душу населения. Рассматривались различные сценарии, в том числе отпуск цен, компенсация роста цен, снижении государственных расходов, увеличение налогов, снижение массы свободных денег.

Выяснилось, что, если ограничиться только отпуском цен, то результатом будет галопирующая инфляция и дальнейшее ухудшение материального положения основной группы населения с низким доходом. Другие, перечисленные выше мероприятия, влияют не одинаково на различные группы населения и могут привести только к некоторому временному снижению инфляции.

Единственный способ повышения национального дохода — повышение эффективности функционирования всех видов оргсистем и, в первую очередь повышение эффективности использования ресурсов, т.е. увеличения значения отношения индекса роста нацдохода к индексу роста используемых ресурсов. Повышение эффективности оргсистем снижает инфляцию, повышает уровень жизни всех групп населения. Это единственный фактор, одинаково хорошо влияющий на конечные результаты:

• на всех уровнях: организации: государства, региона, производственного объединения, предприятия;

• при всех вариантах структур организаций, в том числе при любой степени децентрализации;

• в переходной период и в перспективе.

Основные направления повышения эффективности оргсистем можно объединить в три группы.

1. Выявление и использование имеющихся резервов за счет заинтересованности работников в повышение эффективности механизмов управления, технологии управления оргсистемами. (Ожидаемый прирост эффективности 25-30%).

2. Структурные изменения с целью ликвидации или снижения доли неэффективных технологий и выпуска низко рентабельных видов продукции — реконструкция оргсистем. (Ожидаемый прирост эффективности 40-60%, но для получения соответствующего результата требуется больше времени, чем в 1-м случае).

3. Активизация инновационных процессов. (Ожидаемый прирост эффективности 200-300%, но соответствующие изменения еще более инерционны).

Рассмотрим, в качестве примера, характерную для Нечерноземья задачу использования земельных ресурсов. Решение этой задачи зависит от наличия профессионально хорошо подготовленных и заинтересованных в результатах своей работы кадров. Далее, первоочередной задачей является совершенствование технологии ведения сельского хозяйства. Введению в оборот заброшенных земель должно, по-видимому, предшествовать повышение культуры землепользования, освоение новых технологий. Несмотря на то, что сельского населения сегодня достаточно, имеет место проблема заброшенных деревень, что связано с определенными аспектами демографической политики.

3.3. ОЦЕНКА РЕШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Оценка решений администрации, направленных на повышение уровня жизни населения региона, предлагается проводить на основе введенной структуризации понятия «уровень жизни». Соответственно, необходимо рассчитать пять интегральных показателей.

K — интегральный показатель (и.п.) уровня достижений стратегических целей демографической политики региона (безразмерный — б/р);

K3 — и.п. степени соответствия материального благосостояния населения стандарту жизни в регионе (б/р);K5 — и.п. уровня благополучия среды обитания (б/р);K7 — и.п. уровня социальной комфортности проживания населения на территории региона (б/р);

K — и.п., характеризующий самодостаточное развитие экономического потенциала региона (б/р).

На интегральные показатели замыкаются показатели нижнего уровня системы оценки уровня жизни.

При выработке системы показателей учитываются требования, которым эти показатели должны удовлетворять: соответствие, критичность, устойчивость, информативность.

Свойство «соответствие» предполагает, что реакция показателя на изменение характеристик поставленной цели соответствует степени этого изменения. Т.е. требование «соответствия» предполагает, присутствие в обобщенном показателе информации о достижении цели. Это требование будет выполнено, если обобщенный показатель вычислять как частное от деления достигнутого значения некоторого компонента уровня жизни на нормативное (желаемое) значение этого компонента. В таком случае все обобщенные показатели будут безразмерными со значениями от нуля до единицы.

Критичность означает, что происходят «существенные» изменения значения показателя при «существенном» изменении его аргументов.

Устойчивость предполагает, что имеют место «незначительное» изменение значения показателя при «незначительном» изменении его аргументов.

Информативность предполагает, что все «существенные» аргументы отражены в показателе.

Для задания и количественной оценки целей развития региона — достижения желаемых значений составляющих «уровня жизни» может быть определена «эталонная территория». Это территория близкая региону по климатическим и другим условиям с уровнем жизни, который желателен для рассматриваемого региона. В качестве эталонной территории могут быть выбраны другие сопредельные страны. При этом возникают некоторые трудности, в частности:

регион должен иметь допуск к необходимым характеристикам эталонной территории, сбор и обработка информации в регионе и на эталонной территории должны проводиться на одной и той же методологической основе. Развитые страны используют в статистических измерениях систему национальных счетов (СНС). В России переход на СНС начат в 1992 г. и в регионы пока еще не внедрен. Реальные данные о социально-экономическом состоянии региона содержатся в информационной базе муниципальных административных образований.

На основе интегральных показателей, характеризующих отдельные стороны уровня жизни, может быть вычислен единый глобальный показатель эффективности стратегических и оперативных решений. Вычисления глобального показателя будет корректным, если выполняется требование не компенсационного предпочтения, т.е., когда ухудшение одного показателя, не может быть компенсировано улучшением даже всех показателей. Для составляющих уровня жизни, введенных выше, это требование выполняется. Действительно, например, снижение экологической безопасности не может быть компенсировано ростом правопорядка, или падение уровня потребления нельзя компенсировать открытием нового кинотеатра и пр.

В случае выполнения требования не компенсационного предпочтения глобальный показатель может быть сформирован лексиминным методом. На примере рассматриваемого варианта пяти обобщенных показателей проиллюстрируем суть этого метода. Пусть получены следующие значения интегральных показателей k1 =0,861, k3 =0,345, k5 =0,45, k7 =0,451, k9 =0,776.

1) Округляем значения коэффициентов до второй цифры после запятой.

2) Находим наименьший критерий, умножаем его на 100 и записываем целую часть глобального критерия Kг =35.

3) Из оставшихся критериев находим наименьший записываем его значения как две цифры после запятой глобального критерия После чего исключаем его из дальнейшего рассмотрения Наименьший из оставшихся критериев даст тысячную и десятитысячную доли Kг. Продолжаем этот процесс таким образом, что очередной из оставшихся критериев добавляет справа еще две цифры. В нашем примере получим:

Сформированный таким образом показатель определяет некоторую гарантированную степень достижения поставленной цели. Все требования, предъявляемые к критериям, здесь выполнены. Очевидно, использование такого подхода к оценке деятельности администрации заставляет ее улучшать положение дел в той сфере хозяйствования, которая характеризуется наименьшим интегральным критерием.

Если гипотеза о не компенсируемости предпочтений не справедлива, то имеет место частичная компенсируемость вкладов в глобальный критерий значений отдельных интегральных показателей. Возможны, по крайней мере, два случая:

• существует некоторое пороговое значение каждого интегрального показателя и снижение его значения ниже порога не может быть компенсировано улучшением даже всех других показателей;

• существующая монотонность приращения полезности по какому либо показателю нарушается и рост его полезности возобновляется только, когда значение некоторого другого показателя достигнет определенной величины.

Здесь можно привести такой пример. Рост доходов в системе личностных ценностей полезен до какого то предела, после чего рост доходов связан со снижением полезности из за опасности ограбления. Рост полезности возобновляется, когда доходы позволяют нанять охрану — улучшается личная комфортность проживания.

В случае частичной компенсируемости применяются различные подходы к формированию глобального критерия, использующие функции предпочтения.

Если предположить, что предпочтение по произвольному показателю не меняется от фиксации на различных уровнях других показателей, то допустимой формой глобального показателя будет полинейная функция полезности обобщенных показателей вида где Wj, bi,j, b0, i, j = 1, n ; U(kj) — полезность kj обобщенного показателя в системе ценностей администрации.

Оценку решений администрации можно производить по приращению обобщенных показателей, имеющих место в результате решений администрации. Тогда в приведенной зависимости вместо U(kj) следует записать U(kj).

Задача прогноза значений обобщенных и глобального показателей по прогнозным значениям их аргументов решается обычно с помощью достаточно сложных моделей. Прогноз проводится на определенный временной рубеж. Решения, обещающие хороший результат, нельзя, как правило считать хорошими, если они приведут к снижению значений показателей (одного или нескольких) на интервале от текущего момента времени до рубежа прогноза. Призыв потерпеть снижения уровня жизни в ближайшее время во имя достижения в будущем весьма высокого уровня является, часто, безответственным заявлением, поскольку для социально-экономических процессов характерна неопределенность и нельзя гарантировать с большой вероятностью достижение прогнозируемых результатов.

4. ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ (ОТРАСЛИ ПРОИЗВОДСТВА)

И КРИТЕРИИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

Глобальная цель для руководства организации (предприятия, отрасли производства) должна быть такой же, как и для администрации региона — обеспечение достойного уровня жизни работников организации, но декомпозиция этой цели будет иной, связанной с конкретным видом деятельности организации.

Функционирование предприятия как ячейки экономики — это целостный процесс хозяйственной деятельности, направленный на удовлетворение определенных потребностей общества в товарах и услугах. Эта деятельность включает связи с внешней средой и управление собственной деятельностью.

Цели предприятия (отрасли) на рассматриваемый период рекомендуется структурировать в виде пяти групп целей и критериев их достижения.

1. Рыночные цели (критерии: объем продаж, доля риска, изменение приоритетов в продуктовой политике и др.).

2. Производственные цели (критерии объем производства, показатели качества);

3. Финансово-экономические цели (критерии: прибыль, рентабельность, финансовая устойчивость и др.);

4. Социальные цели (критерии: зарплата, социальная защищенность и др.);

5. Другие цели, связанные с решением первоочередных задач, развитием приоритетных направлений, стратегическими проблемами.

Для оценки возможности достижения предприятием поставленной цели можно построить зависимость «затраты—эффект» по каждому критерию. Задача оценки эффективности функционирования предприятия по критерию «затраты—эффект» возникает, когда появляется необходимость выбора совокупности реализуемых мероприятий в условиях ограниченных инвестиций таким образом, чтобы максимизировать эффект этого выбора. Подобная задача достаточно типична для предприятий России восстанавливающих производство после имеющих место потери хозяйственных связей и застоя 90-х годов. Оценки должны быть отнесены к определенному временному интервалу. Так, необходимо учитывать не только стоимость мероприятий, но и время, которое потребуется для их реализации, и, соответственно, длительность функционирования предприятия после завершения мероприятия в пределах рассматриваемого временного интервала.

Рассмотрим метод построения зависимости «затраты—эффект» на примере. Пусть определена совокупность возможных мероприятий, данные о которых приведены в таблице 1.

Далее расположим мероприятия по эффективности, соответственно изменив их номера, как это показано в таблице 2.

Таблица 2 затрат и эффекта нарастающим итогом и является зависимостью «затраты—эффект» по соответствующему критерию.

Для построения зависимости, учитывающую неделимость мероприятий, необходимо решить задачу о ранце, которая для рассматриваемого примера имеет вид:

240x1 + 300x2 + 80x3 + 50x4max, при ограничениях:

xj =1, если мероприятие j реализуется;

xj =0, в противном случае.

R — объем финансирования.

Эта задача может быть решена, например методом динамического программирования.

Результаты вычислений, проведенных для рассматриваемого примера, показаны в таблице и на рис. 4.1.

На зависимости, приведенной на рисунке, определен максимальный эффект по данному критерию, который можно получить от заданного множества мероприятий при заданной величине финансирования с учетом дискретности мероприятий.

Объем финансирования При наличии зависимости «затраты—эффект» можно решать задачи привлечения дополнительных ресурсов, в частности взятия кредита Рассмотрим пример. Пусть имеется 90 единиц ресурса, а кредит можно взять под 300%. Какой величины кредит взять, чтобы получить максимальный финансовый результат?

Из графика видно, что следует рассмотреть 4 варианта — взять кредит 10, 70, 110 и 160 единиц.

При взятии кредита 10 единиц дополнительный эффект составит:

т.е. эффективность составит 600%, что выше ставки кредита. Это значит, что брать кредит целесообразно.

Кредит в размере 70 единиц даст дополнительный эффект 540–240 = единиц, эффективность 430%, что также выше ставки процента.

Кредит в 110 ед., доп. эффект 620–240 =380, эффективность 345%, что также выше ставки процента.

Кредит в 160 ед., доп. эффект 670–240 =430, эффективность 281%, ниже ставки процента.

Таким образом, оптимальная величина кредита равна 170 единиц, что дает эффект 540 единиц и, за вычетом процентов за кредит 540–370 =330 единиц.

Зависимость «затраты—эффект» характеризует потенциал предприятия по соответствующему критерию. Зная эту зависимость, можно определить минимальный уровень финансирования, достаточный для достижения поставленных целей. Или, при ограниченных финансах определить максимальный эффект, который можно достичь по заданному критерию. Так например, если поставлена цель обеспечить по данному критерию эффект в 600 единиц, то при заданном множестве мероприятий для этого потребуется не менее 200 единиц финансовых ресурсов.

Из графика видно, что эффект будет 620 единиц, но при уменьшении финансирования он сразу падает до 540 единиц и цель не будет достигнута.

Если же имеется всего 150 единиц финансовых ресурсов, то максимальный уровень достижимого эффекта составит 380 единиц и для этого достаточно всего 140 единиц финансовых ресурсов.

Задача формирования программы развития — выбора набора мероприятий при наличии определенных средств — с учетом всех целей: социальных, экономических, экологических — является, как уже упоминалось, задачей многокритериальной оптимизации.

Рассмотрим здесь один из методов многокритериальной оптимизации, получивший распространение, а, именно, метод формирования комплексной оценки на основе построения иерархической структуры (дерева ) критериев.

Идея метода в том, что все критерии организуются в иерархическую структуру и на каждом уровне этой структуры происходит агрегированная оценка критериев предыдущего уровня.

На рис 4.2 для примера приведена такая структура для трех критериев оценки программы развития: экономической эффективности (Э), уровня жизни (Ж), и экологической безопасности (Б). Из понятия уровень жизни здесь выделена экология. Далее естественно объединить критерии уровня жизни и экологической безопасности в один агрегированный критерий, названный здесь социальный уровень (С). Далее, при объединении критериев Э и С получим комплексную оценку социально-экономического уровня, который обеспечивается анализируемой программой. На каждом узле дерева агрегируются только две оценки.

Сравнение только двух критериев представляется преимуществом настоящего подхода. Формирование приоритетов развития отрасли (организации) и, соответственно, формирование комплексной оценки должно проводится первыми лицами организации.

Далее, перейдя к дискретной шкале оценок, будем оценивать состояние организации по четырех бальной шкале: плохо — 1, удовлетворительно — 2, хорошо — 3, отлично — 4.

На рис 4.3 вначале проведена свертка критериев «уровень жизни» и «экологическая безопасность». Матрица отражает общественные приоритеты. Так, при оценке «1» экологии или уровня жизни, приоритет отдается обоим критериям. При удовлетворительном положении в области экологии приоритет имеет показатель «уровень жизни».

Соответственно, состояние с хорошей оценкой по безопасности и удовлетворительной по уровню жизни оценивается как удовлетворительное. С ростом уровня жизни приоритет смещается в сторону показателя экологической безопасности, общее состояние «отлично» возможно только при оценке «отлично»

по показателю экологической безопасности, при этом возможна оценка «хорошо» по уровню жизни.

Далее показана комплексная оценка социально-экономического уровня.

Здесь также прослеживается система приоритетов. При кризисном положении в экономике и социальном уровне приоритет имеют оба показателя. При удовлетворительном или хорошем значении этих показателей приоритет смещается в сторону экономической эффективности. При высоких оценках (3 или 4) приоритетным становится показатель социального уровня. Граничные состояния, отделяющие плохие состояния от удовлетворительных, удовлетворительные от хороших и хорошие от отличных, можно также определять по разному. Границы могут и должны меняться со временем.

Имея дерево свертки критериев, можно оценить любой вариант программы развития организации и выбрать лучший.

5. ЗАКОНЫ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Общими для материального мира являются законы сохранения энергии. К дополнительным ограничениям движения материи следует отнести второй закон термодинамики, принцип минимизации диссипации энергии и принципы устойчивости движения. На биологическом уровне развития материи появляются дополнительные, свойственные только живым организмам законы развития.

В основе эволюции живой материи лежат процессы наследственности, изменчивости и отбора. Определяющими для процессов функционирования живых организмов являются понятия цель, информация, управление, обратная связь, гомеостатиз. На социальном уровне организации материи — в общественных системах — происходит дальнейшее расширение принципов и изменение действий общих закономерностей. Описание процессов, протекающих в общественных системах, предполагает введение представлений о переплетающихся между собой целях, обратных связей, потоках информации внутренних противоречиях и рассогласованиях.

Для понимания закономерностей, свойственных общественным системам полезно определение общества, как совокупности иерархически организованных цепочек гомеостатических общностей, каждая из которых имеет свои цели и средства их достижения. Каждое звено этой совокупности должно осознавать влияние на свою стабильность реализацию целей верхнего уровня.

При изучении сложных систем понятие «структура системы» имеет, как это отмечалось выше, ключевое значение. Известен ряд закономерностей (законов) относительно роли структуры на конечный результат. Эти закономерности общие для систем любой природы в том числе для оргсистем, их изучение необходимо для выработки эффективных управлений организациями.

В организации, центром которой является человек, объективно существует ряд общих и специальных законов, закономерностей и принципов, представляющих единое целое в мире организаций Функционирование сложных систем любой природы подчиняется этим законам и принципам. Их учет обеспечит наиболее стабильное состояние системы, а игнорирование приведет к неустойчивости системы, провалам, катастрофам.

Для любой организации существует определенные традиции и тенденции развития, которые следует учитывать и использовать в их взаимодействии в интересах достижения глобальной цели организации. При этом следует учитывать конкретные особенности персонала организации — его ментальность.

5.1. ОСНОВНОЙ ЗАКОН КИБЕРНЕТИКИ (ЗАКОН ЖИЗНЕСТОЙКОСТИ СИСТЕМЫ)

«Существуют законы природы, которым подчиняется поведение больших многосвязных систем любого характера: биологических, технических, социальных и экономических. Эти законы относятся к процессам саморегуляции и самоорганизации и выражают именно те «руководящие принципы», которые определяют рост и устойчивость, обучение и регулирование, адаптацию и эволюцию систем. На первый взгляд, совершенно различные системы, с точки зрения кибернетики, совершенно одинаковы, поскольку они демонстрируют так называемое жизнеспособное поведение, целью которого является выживание.

Подобное поведение системы определяется не столько специфическими процессами, происходящими в ней самой, или теми значениями, которые принимают даже важнейшие из её параметров, но, в первую очередь, её динамической структурой, как способом организации взаимосвязи отдельных частей единого целого. Важнейшими элементами структуры системы являются контуры обратных связей и механизмы условных вероятностей, которые и обеспечивают саморегулирование, самообучение и самоорганизацию системы. Основной результат деятельности системы — это её исходы. Для того, чтобы исходы отвечали нашим целям, необходимо соответствующим образом организовать структуру системы». То есть, для получения требуемых исходов необходимо уметь воздействовать на обратные связи и механизмы условных вероятностей, а также уметь оценивать результаты этих воздействий.

5.2. ЗАКОН УСТОЙЧИВОСТИ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ

Возможное количество состояний системы характеризует ее разнообразие и является в кибернетике мерой сложности системы «Системе с определённой структурой свойственен набор (интервал) состояний равновесия (состояний устойчивости). Под влиянием внешних воздействий система может перейти в одно из своих возможных состояний или разрушиться».

Состояние системы можно определить через значения определенного числа ее параметров. В таком случае динамика системы это траектория в пространстве ее параметров. Система устойчива, если после снятия внешних возмущений возвращается на одну из своих устойчивых траекторий — состояние динамического равновесия.

При определенных условиях возможен, вследствие внешних воздействий или процессов, протекающих внутри системы, скачкообразный переход системы на новый более высокий (или более низкий) уровень упорядоченности.

Причём переход системы к различным свойственным ей состояниям, а также разрушение системы могут быть результатом как достаточно сильных внешних воздействий, так и относительно слабых флюктуаций длительно существующих или усиливающихся за счет положительных обратных связей. Переход системы на новый уровень организованности в определенных ситуациях представляет собой случайный процесс выбора системой одного из возможных путей эволюции. Здесь нужно подчеркнуть слово «возможных», т.е. разумно говорить о создании условий перехода системы в одно из возможных, свойственных ей состояний. Насилие над системой ни к чему хорошему не приведет Возможны два крайних варианта изменения структуры организаций под воздействием внешних сил: революционный и эволюционный.

При революционном предполагается, что созданию новой лучшей структуры должна предшествовать «ломка» структуры старой. Обычно после насильственной ломки структуры система переходит на более низкий уровень функционирования, формирование новой структуры затягивается на длительный, порой неопределенный срок.

При эволюционном изменении в результате процессов, протекающих в системе, складываются новые отношения между ее элементами, возникают и поддерживаются положительные тенденции, парируются негативные явления. При накоплении количественных изменений возможен и скачкообразный, и в этом смысле революционный, переход системы в новое равновесное состояние — к новой структуре, к которой система «внутренне» уже готова. Зачастую в общественных системах управляющие органы оказываются наиболее консервативным элементом организации и скачкообразное, революционное изменение в организации сводится к устранению старого руководства и переход управления к новому руководству, отвечающему сложившейся структуре системы.

(ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА СИСТЕМЫ)

Любая оргсистема проходит все фазы жизненного цикла: замысел, рождение, рост, расцвет(зрелость), старение(спад), ликвидация (смерть).

Для всех фаз справедлив в различных проявлениях закон единства и борьбы противоположностей.

Для развития системы характерны следующие тенденции: инерционность, эластичность (скорость изменения параметра зависит от его значения), непрерывность, стремление к стабильности.

В период зрелости система внутренне противоречива, вследствие двойственности своего существования как системы, завершающей одну форму движения и являющейся носителем более высокой формы движения. Даже при благоприятных внешних условиях внутренние противоречия приводят систему в состояние преобразования — неизбежному этапу развития системы.

Внешними причинами преобразования системы являются:

— изменения внешней среды;

— проникновение в систему чуждых элементов, воздействующих на структуру системы,.

Внутренние причины:

— ограниченность пространства развития и обострение противоречий между элементами системы;

— накопление ошибок при развитии системы (мутации в живых организмах);

— прекращение воспроизводства элементов, составляющих систему.

Преобразование системы может привести как к гибели системы, так и к возникновению качественно иной системы, причем степень организованности системы может быть равным или более высоким, чем степень организованности преобразуемой системы.

5.4. ЗАКОНОМЕРНОСТЬ СООТНОШЕНИЯ ЦЕЛОГО И ЧАСТЕЙ.

Целое в системе (процессе) обладает свойством, которого нет ни у одной из частей. Целое отражает свойства частей, но и части отражают свойства целого. Неверно утверждение, что целое сумма частей, или что целое сложней частей — оно просто другое.

При объединении частей в целое появляются новые законы, перестраиваются (частично или полностью) отношения между частями. Новые законы могут прекратить действие части законов, действующих ранее до объединения, и взаимодействовать с другой частью «старых» законов Противоречия между качественно тождественными элементами является одним из источников развития системы. Следствие этого противоречия — стремление элементов разойтись в пространстве. С другой стороны существуют системообразующие факторы, которые не дают системе распасться. К тому же существует граница системы, выход за которую может быть губительным для элементов системы и для системы в целом. Кроме того, на каждую систему действуют другие системы, препятствующие расширению системных границ, Все это определяет целостность как специфическое свойство зрелой системы.

5.5. ЗАКОНОМЕРНОСТЬ УПОРЯДОЧЕННОСТИ

При решении любых задач формирование упорядоченности является либо конечной целью системы, либо целью этапа ее функционирования. Структура системы может быть определена как упорядоченность ее элементов, сохраняющаяся (инвариантная) относительно некоторых внешних воздействий и некоторого множества внутренних процессов.

Одним из проявления упорядоченности является иерархия. В иерархических структурах взаимодействие (упорядоченность) проявляется в результате воздействия верхних уровней на нижние и наличия петель обратных связей.

При подобном взаимодействии элементы нижних уровней приобретают новые качества.

Существует оптимальная степень связи между элементами сложной системы (подсистемами), находящимися на одном уровне иерархии.

Качественно это иллюстрируется на рис. 5.1.

На рисунке показано, что увеличение до некоторого значения — СВ степени взаимодействия между подсистемами 2-го уровня иерархии улучшает качество управления как на втором уровне иерархии, так и на первом «старшем» уровне.

Дальнейшее увеличение степени взаимодействия на 2-м уровне ухудшает качество управление на 1-м уровне, т.е. с системных позиций недопустимо.

Отсюда непосредственно вытекает принцип недостатка и избытка взаимодействия. Отсутствие или недостаточное взаимодействие между подсистемами одного уровня иерархии ограничивает их возможности по использованию ресурсов различного вида. Увеличение степени взаимодействия до какого то предела улучшает условия функционирования подсистем, но дальнейшее усиление взаимодействия приводит к потере качества функционирования, поскольку большая часть усилий начинает тратиться на поддержание взаимодействия, как самоцели. Такая же ситуация имеет место при организации взаимодействия подсистем, входящих в различные системы.

Система, создаваемая для решения проблемы в некоторой организации, обладающей определенным разнообразием, должна иметь большее разнообразие (знаний, методов решения), чем эта организация, или должна быть способной создать методологию — набор соответствующего разнообразия методов, обеспечивающих решение проблемы.

6. ЗАКОНОМЕРНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ —

СЛЕДСТВИЕ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ

Далее приводятся закономерности, являющиеся следствием приведенных выше законов и характеризующие эволюцию конкретных социально-экономических и культурных систем в конкретных реальных условиях

6.1. ЗАКОНОМЕРНОСТЬ (ЗАКОН) РАСЩЕПЛЕНИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЯ СИСТЕМ

Закон расщепления и объединения систем является проявлением универсального закона о единстве и борьбе противоположностей и следствием законов о развитии и о соотношении целого и частей.

В системе в процессе ее развития под влиянием внешних и внутренних факторов проявляются две сопряженные закономерности:

— прогрессирующая факторизация — стремление к состоянию со все более независимыми элементами;

— прогрессирующая систематизация — стремление к уменьшению независимости элементов.

В зависимости от конкретных условий «побеждает» одна из этих закономерностей системы распадаются (расщепляется) или объединяются.

Действие закона можно наблюдать на всех иерархических уровнях. Распадаются и объединяются государства, финансовые и промышленные системы, общественные организации. Общим для всех систем является то, что для объединения требуется затрата энергии, а расщепление сопровождается выделением энергии, интенсивность которой тем больше, чем в большей степени антагонизма находились до разъединения элементы системы. Можно говорить о наличии определенных традиций, способствующих объединению, и тенденций, стимулирующих разъединение, а энергию рассматривать как меру интенсивности этих традиций и тенденций.

Для предотвращения дальнейшего распада подсистем, возникших при распаде системы, необходимо своевременно парировать (направить в нужном направлении) высвободившуюся при распаде энергию (остановить развитие тенденций к разъединению).

При анализе действия этой закономерности в конкретной системе требуется выявить причинно-следственные связи, вызывающие соответствующие традиции и тенденции, а так же оценить является ли процесс объединения (распада) прогрессивным в данной конкретной ситуации, приведет ли он к повышению эффективности функционирования систем.

Хорошей иллюстрацией закона единство и борьбы противоположностей служат распад СССР и процессы, протекающие затем в странах возникшего СНГ.

Очевидно, что между республиками, входящими в СССР, существовали противоречия. На сохранение СССР, как единой системы, работали экономические связи, сложившееся разделение труда, эффективные единые системы (энергетическая система, связь, транспорт). Однако решающим скрепляющим фактором являлись силовые структуры (боязнь возможных репрессий). Распаду СССР способствовали:

— консервативная чрезмерно централизованная плановая система, пресекающая инициативы республик и тормозящая развитие экономики;

— система дотаций обидная для регионов–доноров и развращающая дотируемые регионы;

— имеющиеся у Центра тенденции к ассимиляции национальностей; «обиды»

национальной бюрократической номенклатуры на диктат Центра; и, наконец, обоснованная накопившаяся ненависть к Центру за те репрессии, которым было подвергнуто население республик за годы Советской власти.

Недовольство национальных элит диктатом Центра имели основания, но в значительной степени стремление к самостоятельности диктовалось не заботой о благах населения республик, а стремлением национальной номенклатуры к личному обогащению и желанием повысить свою «значимость» (ходить по ковровым дорожкам). Что касается национальной культуры, то в обособлении культур были заинтересованы национальные гуманитарии, которые путали, порой искренно, свои и народные интересы. Вряд ли, например, основное население было заинтересовано в получении образования на языке республики или национальной автономии, что фактически означает изоляцию от мировых процессов развития науки и техники.

Вместо того, чтобы разобраться в тенденциях распада и принять разумные решения руководство страны продолжало надеяться на силовые скрепы. Так или иначе тенденции к распаду оказались сильнее сдерживающих факторов.

Рассыпались силовые скрепы. Это произошло после неудачного путча ГКЧП — стало ясно, что КГБ уже не так всесильно, бояться нечего. Оставшиеся положительные факторы, содействующие целостности системы, уже не смогли удержать систему от расщепления.

Тенденция (высвободившаяся энергия) к расщеплению вызвала дальнейшие процессы суверенизации. (Приднестровье, Крым, Татария, Чечня, Калмыкия). В России эти тенденции были усилены известным заявлением президента:

«Берите суверенитета, сколько сможете». Пожалуй, только Казахстан попытался переносом столицы погасить энергию расщепления.

6.2. ЗАКОН ВОЗРАСТАНИЯ И УБЫВАНИЯ ЭНТРОПИИ В ОТКРЫТЫХ СИСТЕМАХ

Закон возрастания и убывания энтропии относится к закономерностям развития систем и характеризует связь энтропии и открытости системы.

Энтропия может быть определена как мера беспорядоченности, неорганизованности системы. Каждой системе присуще определенное значение «критического уровня организованности» и соответствующего значения энтропии — Эк, связанное со степенью открытости системы —.

Пусть Э некоторое текущее значение энтропии, а Эк — критическое значение энтропии, зависящее от степени открытости системы, т.е. Эк =f(). При =0 система закрыта, и энтропия достигает максимального значения — Эк,max — система не организована, потери ресурсов максимальны. В полностью открытой системе = max и Эк =0, что должно соответствовать максимальной организованности системы.

Реально 0ri, получим:

Для обеспечения достоверности сообщаемой информации необходимо, чтобы fi была убывающей функцией si при s i ri, т.е. должно быть i ds < 0.

Дифференцируя, получим:

После вычисления производной это условие примет вид (на конечной стадии вычислений принято ri =si):

т.е. для любых pi это условие может быть выполнено путем увеличения.

Заметим, что оптимальный план инвариантен при умножении всех pi на одно и то же число.