«ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Цель обучения: Ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса, приобретение навыков работы участковых избирательных комиссий в период подготовки выборов, в день ...»

Утверждена

4 декабря 2012 года

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Цель обучения:

Ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и

процесса, приобретение навыков работы участковых избирательных комиссий в

период подготовки выборов, в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

Категория слушателей: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий.

Форма обучения – очная (не менее 4 часов 1 ) и заочная, в том числе дистанционная.

Общий объем часов:

14 часов–для председателей, заместителей председателей, секретарей участковой избирательной комиссии;

12 часов–для иных членов участковых избирательных комиссий;

6 часов–для резерва составов участковых избирательных комиссий.

Лекционные занятия (либо самоподготовка на основе интерактивных курсов):

2 часа–для председателей, заместителей председателей, секретарей участковой избирательной комиссии, иных членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссии.

1 академический час=45 минут Практические занятия либо самоподготовка:

12 часов–для председателей, заместителей председателей, секретарей участковой избирательной комиссии;

10 часов–для иных членов участковых избирательных комиссий;

4 часа–для резерва составов участковых избирательных комиссий.

Тестирование: 1 час По инициативе избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в программу могут быть внесены дополнения, заменены рекомендованные формы обучения. Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации к обучению может привлекаться преподавательский состав вузов, действующих на территории субъекта Российской Федерации, специалисты избирательных комиссий и других государственных органов.

Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации могут быть изготовлены дополнительные методические и обучающие материалы. При этом все обучающиеся проходят тестирование по единому тесту, утвержденному Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

ТЕМА 1. МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

КОМИССИЙ В СИСТЕМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий.

Лекция либо самоподготовка-1 академический час Формы обучающих материалов: интерактивный курс (на машиночитаемом носителе, доступность курса в режиме онлайн на сайте РЦОИТ при ЦИК России), методическое пособие на бумажном носителе 1.1. Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

1.2. Изменения в законодательстве Российской Федерации о Едином дне голосования, о формировании избирательных участков, единых для всех выборов, проводимых на территории Российской Федерации.

1.3. Новый порядок формирования участковых избирательных комиссий.

Порядок формирования кадрового резерва составов участковых избирательных комиссий.

1.4. Статус членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

1.5. Расформирование участковой избирательной комиссии.

1.6. Порядок и формы взаимодействия участковых комиссий с вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления.

ТЕМА 2. ОСНОВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ НА ВЫБОРАХ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий.

Лекция либо самоподготовка-1 академический час машиночитаемом носителе, доступность курса в режиме онлайн на сайте РЦОИТ при ЦИК России), методическое пособие на бумажном носителе 2.1. Избирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2. Избирательные системы, применяемые на выборах высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.3. Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации.

2.4. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах в соответствующем субъекте Российской Федерации.

2.5. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании.

ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ

КОМИССИИ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии Практическое занятие либо самоподготовка-1 академический час Формы обучающих материалов: методическое пособие 3.1. Организация деятельности участковых избирательных комиссий:

полномочия, регламент работы, распределение обязанностей, план работы участковой избирательной комиссии.

3.2. Подготовка и проведение заседания участковой избирательной комиссии. Учет и оформление решений, в том числе решений по финансовым вопросам, протоколов заседаний участковой избирательной комиссии.

Номенклатура дел.

3.3. Организация документооборота в участковой избирательной комиссии. Основные требования к оформлению реквизитов документов, к оформлению бланков. Прием, регистрация и прохождение документов в участковой избирательной комиссии. Оформление и отправка исходящей документации.

ТЕМА 4. РАБОТА СО СПИСКАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ. УТОЧНЕНИЕ

СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий Практическое занятие-1 академический час Формы обучающих материалов: методическое пособие 4.1. Работа участковой избирательной комиссии по уточнению списков избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

4.2. Рассмотрение участковой избирательной комиссией заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках или неточностях в сведениях о них.

4.3. Порядок включения в список избирателей военнослужащих, лиц, находящихся в местах временного пребывания, студентов и аспирантов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях, лиц, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

ТЕМА 5. РАБОТА УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО

ИНФОРМИРОВАНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ПРЕДВЫБОРНОЙ

АГИТАЦИИ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий Практическое занятие либо самоподготовка-1 академический час Формы обучающих материалов: методическое пособие 5.1. Требования к содержанию информационных материалов, размещаемых на избирательном участке.

5.2. Организация работы участковых избирательных комиссий по информированию избирателей.

5.3. Контроль за соблюдением законодательства при размещении агитационных материалов в границах территории избирательного участка.

Агитационный период, день тишины. Действия участковой избирательной комиссии в случае выявления нарушения правил агитации на избирательном участке.

5.4. Правовые основы и ограничения при проведении опросов избирателей в день голосования.

ТЕМА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ

КОМИССИИ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ И В ПРЕДШЕСТВУЮЩИЙ ЕМУ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий Практическое занятие-4 академических часа видеоматериалы, учебно-методические пособия 6.1. Работа участковой избирательной комиссии с избирательными бюллетенями. Порядок получения избирательных бюллетеней, их подготовки к использованию. Вычеркивание данных о выбывших кандидатах. Передача избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для выдачи избирателям. Порядок хранения избирательных бюллетеней и других избирательных документов.

6.2. Организация работы участковой избирательной комиссии по выдаче, учету и сохранности открепительных удостоверений.

6.3. Работа участковой избирательной комиссии по подготовке помещений для голосования и мест для тайного голосования.

6.4. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с органами местного самоуправления по вопросам подготовки избирательных участков для голосования граждан, являющихся инвалидами голосования: функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

6.6. Порядок работы участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования.

Занятие является обязательным к проведению в очной форме 6.7. Работа участковых комиссий по организации и проведению голосования в труднодоступных или отдаленных местностях, в том числе досрочного голосования.

6.8. Порядок подсчета голосов избирателей. Установление итогов голосования. Функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Повторный подсчет голосов: основания и порядок, составление протокола повторного подсчета голосов.

6.9. Работа участковой избирательной комиссии с обращениями, жалобами граждан и иных субъектов избирательного процесса, в том числе порядок учета обращений, жалоб, заявлений.

ТЕМА 7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПОДСЧЕТА

ГОЛОСОВ, СРЕДСТВ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ И ТРАНСЛЯЦИИ

ИЗОБРАЖЕНИЯ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий Практическое занятие либо самоподготовка-2 академических часа Формы обучающих материалов: методическое пособие, учебный видеофильм 7.1. Применение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

7.2. Комплекс для электронного голосования (КЭГ).

7.3. Организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования, оборудованном средствами видеонаблюдения и трансляции изображения.

ТЕМА 8. ОТКРЫТОСТЬ И ГЛАСНОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии Практическое занятие либо самоподготовка -1 академический час Формы обучающих материалов: методическое пособие наблюдателями, членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

представителями средств массовой информации, кандидатами, присутствующими при голосовании и подсчете голосов избирателей.

8.3. Порядок осуществления фото- и видеосъемки на избирательном участке.

ТЕМА 9. ПРАВОНАРУШАЮЩИЕ СИТУАЦИИ НА ИЗБИРАТЕЛЬНОМ

УЧАСТКЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ

ОРГАНАМИ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий Практическое занятие либо самоподготовка-1 академический час Формы обучающих материалов: видеоматериалы, учебно-методическое пособие 9.1. Правонарушающие ситуации на избирательном участке.

правоохранительными органами.

профилактики и устранения.

ТЕМА 10. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАВОВЫЕ

САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий Самоподготовка Формы обучающих материалов: справочный материал 10.1. Общие положения о юридической ответственности в избирательном процессе.

10.2. Ответственность членов участковой избирательной комиссии.

10.3. Ответственность и правовые санкции за нарушение законодательства лицами, находящимися в помещении избирательной комиссии.

ТЕМА 11. ФИНАНСОВАЯ ОТЧЕТНОСТЬ УЧАСТКОВОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИЙ

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии.

Практическое занятие-1 академический час Формы обучающих материалов: методическое пособие 11.1. Финансирование деятельности участковых избирательных комиссий при проведении выборов различных уровней. Порядок дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членов участковой избирательной комиссии. Ведение табеля учета рабочего времени членов участковой избирательной комиссии.

Составление и утверждение графика работы членов участковой избирательной комиссии. Взаимодействие вышестоящих и нижестоящих избирательных комиссий по вопросам финансирования комиссий.

11.2. Смета расходов участковых избирательных комиссий. Расходы участковых избирательных комиссий. Порядок составления и исполнения сметы расходов участковых избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов и референдумов.

11.3. Отчетность участковых избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств.

ИТОГОВОЕ ЗАНЯТИЕ

Категории тестируемых: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых избирательных комиссий.

Тестирование -1 академический час.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральный закон от 10. января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

«О средствах массовой информации».

13. Закон субъекта о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

14. Закон субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации 15. Закон субъекта Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления.

16. Закон субъекта Российской Федерации о выборах глав муниципальных образований.

17. Закон субъекта Российской Федерации о выборах глав администраций муниципальных образований.

18. Закон субъекта Российской Федерации о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 19. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий».

20. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. № 152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

21. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 № 143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования».

22. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. № 142/1076-6 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации».

23. Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 20122014 годы (выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 05 сентября 2012 г. № 138-4-6).

24. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 июля 2011 г. № 19/204-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации».

25. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года № 12/133-6 «Об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы Российской Федерации».

26. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 11/109-6 «О внесении изменений в Порядок передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений».

27. Выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2011 года № 8-3-6 «О Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии (районной, городской и другой) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования».

28. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 249/1602-5 «О Временном порядке электронного голосования и использования Комплексов для электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации».

Лекционные и методические материалы по темам Типовой учебной программы 29. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации. Текст для проведения лекционного занятия, подготовленный Избирательной комиссии Иркутской области.

30. Основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации. Текст для проведения лекционного занятия, подготовленный РЦОИТ при ЦИК России.

31. Организация работы участковой избирательной комиссии. Пособие Избирательной комиссии Краснодарского края.

32. Работа участковой избирательной комиссии по уточнению списков избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей. Рассмотрение участковой избирательной комиссией заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках или неточностях в сведениях о них. Пособие Избирательной комиссии Ростовской области.

33. Организация работы участковой избирательной комиссии по информированию избирателей. Контроль за соблюдением законодательства при размещении агитационных материалов в границах территории избирательного участка. Агитационный период, день тишины. Действия участковой избирательной комиссии участковой избирательной комиссии в случае выявления нарушения правил агитации на избирательном участке». Пособие Избирательной комиссии Вологодской области.

34. Работа УИК с избирательными бюллетенями. Порядок получения избирательных бюллетеней, их подготовки к использованию. Вычеркивание данных о выбывших кандидатах. Передача избирательных бюллетеней членам УИК для выдачи избирателям. Порядок хранения избирательных бюллетеней и других избирательных документов. Пособие Избирательной комиссии Ульяновской области.

35. Организация работы участковой избирательной комиссии по выдаче, учету и сохранности открепительных удостоверений. Пособие Избирательной комиссии Красноярского края.

36. Работа участковой избирательной комиссии по подготовке помещений для голосования и мест для тайного голосования. Пособие Избирательной комиссии Кировской области.

37. Сценарии деловых игр по организации голосования и подсчету голосов избирателей. Пособие Избирательной комиссии Ивановской области.

38. Порядок голосования в помещении для голосования в день голосования:

функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии Пособие Избирательной комиссии Пермского края.

39. Работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования. Пособие Избирательной комиссии Хабаровского края.

40. Работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования в труднодоступных или отдаленных местностях, в том числе досрочного голосование. Пособие Избирательной комиссии Сахалинской области.

41. Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования.

Функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Повторный подсчет: основания и порядок, составление протокола повторного подсчета голосов. Пособие Избирательной комиссии Тверской области.

42. Работа участковой избирательной комиссии с обращениями, жалобами граждан и иных участников избирательного процесса, в том числе порядок учета обращений, жалоб и заявлений. Пособие Избирательной комиссии Тюменской области.

43. Организация работы участковой избирательной комиссии при применении технических средств подсчета голосов избирателей. Применение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Применение комплексов для электронного голосования (КЭГ). Пособие Избирательной комиссии Томской области.

44. Организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования избирательного участка, оборудованного средствами видеонаблюдения и трансляции изображения. Пособие Избирательной комиссии Московской области.

45. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с наблюдателями, членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Пособие Избирательной комиссии Республики Коми.

46. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с представителями средств массовой информации, кандидатами, присутствующими при голосовании и подсчете голосов избирателей. Пособие Избирательной комиссии Республики Коми.

47. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с правоохранительными органами. Пособие Избирательной комиссии Тульской области.

48. Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства. Справочный материал РЦОИТ при ЦИК России.

49. Методические рекомендации по оформлению первичных и итоговых финансовых документов по расходованию денежных средств, выделенных участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.

Пособие Избирательной комиссии Алтайского края.

Выборы высоких технологий. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

51. Единый день голосования. Законодательство, практика, технологии, обучение. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

52. Подсчет голосов избирателей. Работа над ошибками. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

53. Практическое занятие по организации и проведению голосования и установлению его итогов на модельном избирательном участке. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

54. Пресечение противоправных избирательных технологий и провокационных действий в период выборов. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

55. Применение технических средств досмотра и видеонаблюдения в период выборов. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

56. Российский опыт использования веб-камер на избирательных участках при проведении федеральных выборов. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

57. Средства массовой информации и выборы. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

58. Техническое переоснащение избирательных участков. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России.

МЕСТО И РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

В СИСТЕМЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с изменениями в избирательном законодательстве – о едином дне голосования, порядке образования избирательных участков, формирования участковых избирательных комиссий и резерва, составов участковых комиссий, системе и правовом статусе избирательных комиссий в Российской Федерации.

План лекции 1. Изменения в законодательстве о едином дне голосования и порядке образования избирательных участков.

2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий. 3. Система и правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

участковых избирательных комиссий.

5. Правовой статус члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

6. Ответственность участковой избирательной комиссии и членов участковых избирательных комиссий.

Расформирование участковой избирательной комиссии.

тема № Участковые избирательные комиссии являются самым многочисленным видом в системе избирательных комиссий.

В соответствии с новыми законодательными требованиями[I] в Российской Федерации в первой половине 2013 г. сформировано около 93 000 участковых избирательных комиссий с пятилетним сроком полномочий, единых для всех выборов, проводимых на территории страны.

[I] Федеральныйзаконот02.10.2012№157-ФЗ(ред.от05.04.2013)«Овнесенииизмененийв Федеральныйзакон«Ополитическихпартиях»иФедеральныйзакон«ОбосновныхгарантияхизбирательныхправиправанаучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации»

(далее–Федеральныйзаконобосновныхгарантияхизбирательныхправ).

1. Изменения в законодательстве Российской Федерации о едином дне голосования и порядке образования избирательных участков Федеральным законом от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ был внесен ряд изменений в нормы Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, регулирующие порядок назначения выборов и образования избирательных участков[II].

Если ранее выборы в стране проводились в два единых дня голосования (в марте и октябре), то начиная с 2013 г. выборы будут проводиться в единый день голосования – второе воскресенье сентября. А выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – в декабре месяце.

Изменения в избирательном законодательстве коснулись и порядка формирования избирательных участков. Отныне, согласно новой редакции ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых в стране на соответствующей территории.

2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий Порядок формирования участковой избирательной комиссии определен в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав (ст. 22, 27).

Формирование участковой избирательной комиссии осуществляется территориальной избирательной комиссией на основе предложений:

• политических  партий, а также региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии;

• иных  общественных  объединений, созданных в любой организационно-правовой форме в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений;

[II] Федеральныйзаконот12.06.2002№67-ФЗ(ред.от07.05.2013)«Обосновныхгарантиях избирательныхправиправанаучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации»// СобраниезаконодательстваРФ.2002.№24.Ст.2253.

тема № избирательных  объединений, которые не являются политическими партиями и которые выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент внесения указанных предложений;

соответствующего  представительного  органа муниципального образования;

собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии на основе поступивших предложений:

• политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

• политических  партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

• избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Число членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса определяется с учетом требований, предусмотренных п. 3 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Так, согласно этой норме число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной избирательной комиссией либо соответствующим должностным лицом в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, в следующих пределах:

• до 1001 избирателя – 3–9 членов участковой комиссии;

• от 1001 до 2001 избирателя – 7–12 членов участковой комиссии;

• более 2000 избирателей – 7–16 членов участковой комиссии.

По состоянию на 27 марта 2013 г. полностью сформированы 40 819 участковых избирательных комиссий, в составы которых назначено 329 999 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

При формировании участковой избирательной комиссии следует учитывать также требования положений п. 4 и 5 ст. 22 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Так, согласно этим нормам в участковую избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения.

Количество вносимых предложений не ограничивается.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии.

Таким образом, формирование участковых избирательных комиссий направлено на реализацию институтов прямой демократии, в котором важнейшее значение имеет отстаивание общественноправовых интересов граждан в сфере реализации их прав путем организационного обеспечения гражданам возможности реализовывать конституционное право избирать и быть избранными.

3. Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации Избирательным комиссиям принадлежит ведущая роль в организации и проведении различных видов выборов.

Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, формируемыми в порядке и сроки, которые установлены законом, тема № осуществляющими подготовку и проведение выборов, а также обеспечивающими реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, представляют собой стройную и гибкую систему, адаптированную к выборам органов публичной власти различных уровней.

Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как межвластная структура, наделенная специальной компетенцией. К числу Федеральных государственных органов относится Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, к органам субъектов Российской Федерации относятся избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

На общественных началах работают окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет упорядоченную совокупность государственных, муниципальных и общественных коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.

Эта система включает в себя:

• Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и др.) избирательные  комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Систему избирательных комиссий – независимых коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов, – следует рассматривать как важную юридическую гарантию избирательных прав граждан.

Виды избирательных комиссий отличаются друг от друга полномочиями, территориальным масштабом деятельности, порядком формирования, юридической силой принимаемых ими решений.

тема № 4. Статус и полномочия участковых избирательных комиссий Участковые избирательные комиссии образуются для непосредственного обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета их голосов на каждом избирательном участке, едином для всех выборов, проводимых в Российской Федерации. По существу, участковые избирательные комиссии выступают ключевым первичным звеном в организации и проведении выборов всех уровней.

С вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2012 г.

№ 157-ФЗ[III] участковые избирательные комиссии приобрели статус постоянно действующих комиссий в течение всего срока их полномочий.

Теперь согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав срок полномочий участковой избирательной комиссии составляет пять лет. За исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются в связи с истечением их пятилетнего срока полномочий. Досрочное прекращение полномочий участковой комиссии может быть осуществлено решением территориальной избирательной комиссии в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков.

[III]См.:Федеральныйзаконот2октября2012г.№157-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон«Ополитическихпартиях»иФедеральныйзакон«Обосновныхгарантиях избирательныхправиправанаучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации»// СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2012.№41.Ст.5522.

Роль участковых избирательных комиссий в избирательном процессе во многом объясняется их задачами и полномочиями, сформулированными в законодательстве о выборах.

Под полномочиями участковой избирательной комиссии понимаются ее права и обязанности, установленные законами о выборах (глоссарий).

В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 27) участковая избирательная комиссия:

• информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

• уточняет  список  избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

• обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

• обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

тема № контролирует  соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации;

• выдает избирателям открепительные удостоверения;

• организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

• проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную избирательную комиссию;

• объявляет  итоги  голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

• рассматривает  в  пределах  своих  полномочий жалобы (заявления) на нарушение законов о выборах и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Применительно к конкретным видам выборов (федеральные, региональные или муниципальные) указанные выше полномочия участковой избирательной комиссии конкретизируются в соответствующих федеральных или региональных законах.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

• лица,  не  имеющие  гражданства  Российской  Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• граждане  Российской  Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

• граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

• депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• выборные должностные лица, главы местных администраций;

• судьи, прокуроры;

• на  соответствующих  выборах – кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

на соответствующих выборах – члены комиссий с правом совещательного голоса;

на  соответствующих  выборах  –  супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов;

лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), – в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

тема № 4.1. Порядок и формы взаимодействия участковых избирательных комиссий с вышестоящими избирательными комиссиями и органами местного самоуправления В рамках реализации своих полномочий участковые избирательные комиссии активно взаимодействуют с вышестоящими избирательными комиссиями и органами местного самоуправления.

Как определено в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав (подп. 23 ст. 2), вышестоящая избирательная комиссия – это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов. Соответственно, по отношению к вышестоящей избирательной комиссии участковая избирательная комиссия будет иметь статус нижестоящей избирательной комиссии.

В зависимости от вида выборов в качестве непосредственно вышестоящих избирательных комиссий по отношению к участковым избирательным комиссиям, как правило, выступают территориальные, окружные избирательные комиссии либо избирательные комиссии муниципальных образований.

Решения вышестоящих избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для участковых избирательных комиссий.

Взаимодействуя с вышестоящей избирательной комиссией, участковая избирательная комиссия осуществляет большой комплекс мероприятий:

• организует обучение членов участковой избирательной комиссии по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии по акту список избирателей для его последующего уточнения, представления избирателям и использования в процессе голосования;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии по акту бланки открепительных удостоверений для последующей их выдачи избирателям;

• получает  от  вышестоящей  избирательной  комиссии  избирательные бюллетени, проводит их пересчет в обязательном порядке, обеспечивает их сохранность;

• получает от вышестоящей избирательной комиссии  смету расходов участковой избирательной комиссии;

уточняет  в  вышестоящей избирательной  комиссии  накануне дня голосования график и формы представления сведений об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования.

После установления итогов голосования участковая избирательная комиссия передает в установленном порядке в вышестоящую избирательную комиссию первый экземпляр протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, избирательные бюллетени, списки избирателей и иную избирательную документацию в упакованном и опечатанном виде.

В соответствии с п. 16 ст. 20 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать участковым избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

5. Статус члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Основы правового статуса члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса определены в ст.29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, положения которой детализируются в федеральных и региональных законах о конкретных видах выборов.

Под статусом члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса понимается совокупность установленных законом прав, обязанностей и гарантий деятельности этих членов комиссии.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии тема № с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:

• заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей комиссии;

• вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

• вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

• вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном Федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

• вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

• вправе  обжаловать  действия  (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Основания досрочного освобождения от обязанностей члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса установлены в п.6 ст.29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. В соответствии с этой нормой член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

• подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников;

появления оснований, предусмотренных п. 1 и 4 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав (например, назначение члена комиссии судьей, прокурором или его избрание депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, органа местного самоуправления и др.).

Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

• утраты  членом  комиссии  гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

• признания  члена  комиссии  решением  суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

• смерти члена комиссии;

• признания  члена  комиссии  решением  суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

тема № вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

5.1. Гарантии и компенсации для членов участковой избирательной комиссии Избирательным законодательством закреплены гарантии деятельности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Под данными гарантиями понимается совокупность правовых средств, направленных на обеспечение беспрепятственного осуществления членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса его прав и обязанностей в избирательном процессе.

Избирательное законодательство гарантирует членам участковых избирательных комиссий при определенных условиях дополнительную оплату труда (вознаграждение). В соответствии с п.17 ст.29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов.

Другая гарантия деятельности члена участковой избирательной комиссии закреплена в п. 18 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Согласно этой норме решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена участковой комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Член участковой комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Также законодатель гарантирует членам избирательных комиссий дополнительную охрану их трудовых прав. Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, а также член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу (п. 19 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

тема № заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам;

вправе  обжаловать  действия  (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

5.2. Назначение нового члена участковой избирательной комиссии вместо выбывшего члена В период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в п. 6 и 8 настоящей ст., не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными п. 4 ст. 21 и ст. 22 – 27 Федерального закона.

В иной период орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена участковой комиссии не позднее чем в трёхмесячный срок, а нового члена иной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии.

5.3. Принцип коллегиальности в деятельности участковой избирательной комиссии В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона об основных гарантиях деятельность участковой комиссии осуществляется коллегиально.

Принцип коллегиальности, закрепленный в данной статье, отражает суть и специфику организации и деятельности комиссий. Его соблюдение предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов, выносимых на заседание комиссий, принятие решений, выражающих мнение всех или большинства членов комиссий, путем голосования. В связи с этим, в соответствии с требованиями законодательства, комиссия может приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. От этого зависит легитимность всех последующих действий и решений комиссии.

5.4. Особенности процедуры назначения (избрания) на должность и освобождения от должности руководителей участковой избирательной комиссии В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав председатель участковой избирательной комиссии назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от должности непосредственно территориальной избирательной комиссией.

тема № Заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об их избрании принимается большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должностей заместителя председателя и секретаря комиссии принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению).

5.5. Статус членов участковой избирательной комиссии с совещательным голосом Избирательным законодательством различается статус членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Члены комиссии с правом совещательного голоса имеют меньший объем прав по вопросам подготовки и организации выборов, чем члены комиссии с правом решающего голоса. Если последние назначаются в состав участковой избирательной комиссии вышестоящей избирательной комиссией, то члены комиссии с правом совещательного голоса назначаются в состав участковой избирательной комиссии кандидатом, а также избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов.

Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса удостоверяются в письменной форме кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим списки кандидатов, с указанием следующих данных об этом члене комиссии: фамилия, имя, отчество, место жительства, номер избирательного участка, наименование участковой избирательной комиссии, куда направляется данный член комиссии с правом совещательного голоса.

В соответствии с п. 22 ст. 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:

• выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

• участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

• составлять протокол об итогах голосования;

• участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции комиссии, и подписывать решения комисии.

Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

По общему правилу полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Однако, если кандидату, избирательному объединению было отказано в регистрации (в регистрации списка кандидатов) или регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, была отменена, полномочия назначенных ими членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются со дня отказа в регистрации, отмены регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд – со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.

6. Ответственность участковой избирательной комиссии и членов участковых избирательных комиссий. Расформирование участковой избирательной комиссии Мера государственно-принудительного правового воздействия в виде расформирования избирательной комиссии по своей юридической природе относится к мерам конституционно-правовой ответственности, а основания и порядок ее применения регламентируются в ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный роспуск в судебном порядке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса.

Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса. Последние могут принимать участие в работе участковой комиссии, сформированной в новом составе.

Применительно к участковым избирательным комиссиям Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 1 ст. 31) предусматривает два вида фактических оснований их расформирования:

• нарушение  комиссией  избирательных  прав  граждан, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (в том числе на основании решения суда) недействительными итогов голосования на соответствующем избирательном участке;

тема № неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, а также решений избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалобы на решение или действие (бездействие) данной участковой комиссии.

С заявлением в районный суд о расформировании участковой избирательной комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Данное заявление может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии.

Заявление о расформировании комиссии принимается районным судом к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании – не позднее чем через три дня со дня подачи заявления.

В случае принятия судом решения о расформировании участковой комиссии, данная комиссия формируется в новом составе территориальной избирательной комиссией с соблюдением требований, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах устанавливается федеральными законами.

В действующем законодательстве Российской Федерации устанавливается уголовная и административная ответственность членов  участковой избирательной комиссии.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за совершение членами участковых избирательных комиссий следующих преступлений[IV]:

• Воспрепятствование  осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации);

• Фальсификация  избирательных  документов, документов референдума (ст. 142 Уголовного кодекса Российской Федерации);

• Фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена административная ответственность членов избирательных комиссий с правом решающего голоса[V] по следующим статьям:

• Нарушение  права  гражданина  на  ознакомление  со  списком  избирателей, участников референдума (ст. 5.1 КоАП).

• Нарушение  прав  члена  избирательной  комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации (Статья 5.6 КоАП).

• Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии [IV]УголовныйкодексРоссийскойФедерацииот13.06.1996№63-ФЗ(ред.от04.03.2013)// СобраниезаконодательстваРФ.1996.№25.Ст.2954.

[V] См.:Выпискаизпротоколаот27сентября2006г.№187-4-4заседанияЦентральной избирательнойкомиссииРФ«ОРекомендацияхпонекоторымвопросамприменения КодексаРФобадминистративныхправонарушенияхизбирательнымикомиссиями».

тема № о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума (ст. 5.15 КоАП).

Нарушение  установленного  законом  порядка  подсчета  голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» (ст. 5.24 КоАП).

Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25 КоАП).

Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47 КоАП).

Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума (ст. 5.56.) Вопросы для самоконтроля 1. Каким федеральным законом закреплена система избирательных комиссий в Российской Федерации?

2. Какие виды избирательных комиссий существуют в России, какова их иерархия?

3. Какие законодательные акты образуют правовую основу организации и деятельности избирательных комиссий, в том числе участковых?

4. Что включает в себя понятие «правовой статус избирательных комиссий»?

5. Какие изменения произведены в законодательстве, регламентирующие порядок формирования и статус участковых избирательных комиссий?

6. К компетенции каких органов отнесено право формирования участковых избирательных комиссий, в том числе комиссий, действующих за пределами территории РФ и в других особых условиях?

7. Каков установленный законом численный состав участковых избирательных комиссий?

8. Назовите основные функции и полномочия участковой избирательной комиссии?

9. Что понимается под статусом члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса?

10. Каков срок полномочий участковых избирательных комиссий и их членов с правом решающего голоса?

11. Приведите примеры гарантий деятельности участковых избирательных комиссий.

12. Что такое правовая ответственность избирательных комиссий и в чём она выражается?

13. Как вы понимаете принцип коллегиальности в деятельности избирательной комиссии. Кому принадлежит право подписывать решения участковой избирательной комиссии?

14. Какова процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности руководителей участковой избирательной комиссии?

15. Назовите основания и процессуальный порядок расформирования участковой избирательной комиссии.

тема № Решение практических задач И., находясь в составе участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, выдавал и подписывал бюллетени, а также принимал участие в их подсчёте и погашении.

ВОПРОС: Оцените правомерность его действий, а также их правовые последствия.

П., имея документ, соответствующим образом заверенный руководителем избирательного объединения, в подтверждение его действий предъявил членское удостоверение соответствующего избирательного объединения.

ВОПРОС: Оцените правомерность его действий. Какие документы необходимо предъявлять в таких случаях?

С санкции прокурора города Н. в отношении члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса М. было возбуждено уголовное дело, в рамках которого к нему была выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Учитывая эти обстоятельства, участковая избирательная комиссия приняла решение об освобождении М. от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока ее полномочий.

ВОПРОС: Правомерны ли действия территориальной избирательной комиссии?

Список рекомендуемой литературы:

Нормативно-правовые акты 1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

2002. № 24. Ст. 2253.

2. Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 41. Ст. 5522.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.

от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.

от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

6. Закон субъекта о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

7. Закон субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Постановление ЦИК России от 17 февраля 2010 г. №192/1337- «О методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, участковых избирательных комиссий». // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2010. №2 С. 42–69.

9. Постановление ЦИК России от 5 декабря 2012 г. №152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначении нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2012. №12. С. 55–70.

тема № Материалы юридической практики 1. Выписка из протокола от 27 сентября 2006 г. № 187-4-4 заседания Центральной избирательной комиссии РФ «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями».

2. Информация о работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий - http://www.cikrf.ru/news/relevant/2013/03/29/01.html Специальная литература 1. Агаев А.М. Избирательный процесс в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Моногр. Казань.«Идеал-Пресс», 2012.

2. Алиев Т.Т., Аничкин И.М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации // Современное право. 2012. № 5. С. 61–65.

3. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретикоправовое исследование: Моногр. Казань. РИЦ «Школа», 2009.

4. Выборы Президента Российской Федерации. 2012: Сборник информационно-аналитических материалов / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2012. С. 25.

5. Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 11.

С. 34–36.

6. Игнатенко В.В. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации // Избирательное право. 2013. №2(22). С. 46–58.

7. Игнатенко В.В., Князев С.Д. Правовые основы избирательного процесса: Учебное пособие / Избирательная комиссия Иркутской области.

Иркутск, 2007.

8. Новеллы избирательного законодательства // Журн. о выборах. 2012.

№ 5. С. 46–48.

9. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Рос. юрид. журн. 2011. № 2. С. 104–110.

10. Макарцев А.А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Гос. власть и местное самоуправление.

2011. № 1. С. 26–29.

11. Хвалёв С.А. Концепция единых дней голосования в российском избирательном законодательстве: реалии и перспективы // Избирательное право. 2012. № 3. С. 20–23.

Автор лекционного материала Игнатенко Виктор Васильевич Председатель Избирательной комиссии Иркутской области, докторюридическихнаук,профессор, заслуженныйюристРоссийскойФедерации Рецензент Биктагиров Раиф Терентьевич Член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, докторюридическихнаук,профессор

ОСНОВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ,

ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ВЫБОРАХ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с основными избирательными системами Российской Федерации.

План лекции Вводная часть. Понятие и виды избирательных систем. 1. Избирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1.1. Избирательная система, применяемая на выборах Президента Российской Федерации.

1.2. Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1.3. Смешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Избирательные системы, применяемые на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

3. Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской Федерации.

тема № 3.1. Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.2. Основной вариант смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.3. Другие варианты смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах.

4.1. Мажоритарная избирательная система относительного большинства в одномандатных округах.

4.2. Мажоритарная избирательная система относительного большинства в многомандатных округах.

4.3. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

4.4. Пропорциональная избирательная система. 5. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании.

Вводная часть.

Понятие и виды избирательных систем Традиционно в российском правоведении понятие «избирательная система» трактуется по-разному. В широком смысле под избирательной системой понимается, как правило, вся совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны.

При этом национальная избирательная система регулируется не только правовыми нормами, закрепленными в федеральном и региональном законодательствах, но и уставами политических партий, общественных объединений, а также другими источниками. В узком значении понятие «избирательная система» определяется как способ или порядок установления итогов голосования, определения результатов выборов или как порядок распределения депутатских мандатов по результатам голосования на конкретных выборах.

Тип избирательной системы варьируется и определяется тем, голосует ли гражданин за конкретного кандидата (кандидатов), или за партию (список кандидатов), а также тем, какие правила (методы) используются для перевода полученных голосов избирателей в мандаты.

Существенное значение имеет и так называемая «величина» избирательного округа (одномандатный, многомандатный, единый)[I].

По своим типам избирательные системы подразделяются на мажоритарные, основанные на принципе индивидуального представительства, пропорциональные, базирующиеся на принципе партийного представительства, и смешанные (сочетают в себе механизмы индивидуального и партийного представительства). Каждая из указанных выше систем имеет свои разновидности, среди которых можно выделить следующие:[II] • пропорциональная система с открытыми или закрытыми списками, которая предполагает, соответственно, наличие или отсутствие возможности у избирателя проголосовать персонально за наиболее желательного кандидата, из числа включенных в список;

• мажоритарная система относительного большинства, в соответствии с правилами которой избранным считается кандидат, получивI] АрутюноваА.Б.Избирательнаясистемакаксамостоятельныйинститутизбира­ тельногоправа//Современноеправо.2010.№4.

[II] КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учеб.длястудентоввысшихучебных заведений,обучающихсяпонаправлению«Юриспруденция»ипона чнойспециальности «Юриспруденция»/С.М.Шахрай,А.А.Клишас;Акад.учебно­научныйцентрРАН,Моск.гос.

ун­тим.М.В.Ломоносова,МГИМОМИДРоссии,Рос.ун­тдружбынародов(РУДН),каф.кон­ ституц.имуниципаль огоправа.3­еизд.,доп.М.:Олмамедиагрупп,2011.

тема № ший на выборах больше голосов избирателей, чем его соперники;

мажоритарная система абсолютного большинства, где избранным считается кандидат, набравший 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и еще 1 голос (так называемая формула «50%+1»). При отсутствии возможности определить победителя в первом туре голосования (если ни один из кандидатов, принимавших участие в выборах, не набрал 50%+1 голос избирателей) проводится повторное голосование;

смешанная параллельная или связанная избирательные системы, где распределение мандатов по результатам голосования по мажоритарной системе происходит, соответственно, независимо от результатов голосования по пропорциональной либо с их учетом.

Важно подчеркнуть, что ряд избирательных систем являются универсальными для определенного типа выборов. В частности, применение мажоритарной избирательной системы выступает единственно возможным вариантом для выборов глав государств и руководителей государственных образований (применительно к Российской Федерации – президента страны, глав субъектов федерации, глав муниципальных образований).

1. Избирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1.1. Избирательная система, применяемая на выборах Президента Российской Федерации В соответствии с российским избирательным законодательством на выборах президента страны применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Голосование граждан проводится по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.

Указанный округ, по сути, является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо. Голосование на президентских выборах в Российской Федерации построено на принципе «один избиратель – один голос».

Для того чтобы быть избранным в первом туре голосования, кандидат должен заручиться поддержкой более чем половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании (определяется по числу избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования).

В случае если ни одному из кандидатов в первом туре не удалось получить более половины голосов избирателей, назначается повторное голосование (второй тур). В нем принимают участие два кандидата, получившие в первом туре наибольшую поддержку избирателей. По результатам повторного голосования (второго тура) избранным считается тот кандидат, которому удалось получить большее, по сравнению с соперником, количество голосов[III].

1.2. Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В разное время выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводились на основе смеIII] См.подробнее:Федеральныйзаконот10.01.2003№19­ФЗ«ОвыборахПрезидентаРос­ сийскойФедерации»//СобраниезаконодательстваРФ.2003.№2.Ст.171.

тема № В рамках предыдущих двух электоральных циклов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. и 4 декабря 2011 г., соответственно) применялась пропорциональная избирательная система. Она предполагала, что все 450 депутатов нижней палаты парламента избирались в едином избирательном округе. Голосование проводилось по спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями и, аналогично президентским выборам, строилось на принципе «один избиратель – один голос»[IV]. К распределению мандатов допускались списки кандидатов, преодолевшие «заградительный барьер», то есть получившие не менее 7% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 г. проводились в соответствии с законодательными новациями, предусматривающими среди прочего так называемые поощрительные мандаты для политических партий, которые смогли набрать значительное в абсолютных цифрах количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не преодолели установленный «заградительный барьер» (7%). В частности, избирательное законодательство предусматривало, что списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов граждан, по результатам распределения мандатов, предоставляется два места в нижней палате парламента, а списку, получившему от 5 до 6% голосов, – одно.

В случае получения единственным списком кандидатов более 7% голосов избирателей законом предусматривалось допущение к распределению мандатов также списка кандидатов, получившего наибольшее число голосов из оставшихся. В случае если бы списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов, в совокупности получили бы менее 60% голосов, закон предусматривал допуск к распределению мандатов списков кандидатов, следующих по числу полученных голосов, до тех пор, пока совокупное число голосов, полученное списками, допущенными к распределению мандатов, не превысило бы 60% (так называемый плавающий барьер). Однако на выборах в 2011 г. (как и в 2007 г.) эти нормы своего применения не получили.

[IV] См. подробнее: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51­ФЗ «О выборах депутатов Го­ сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законода­ тельстваРФ.2005.№21.Ст.1919.

Мандаты распределялись между списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за каждый список. Надо сказать, что для корректного распределения мандатов между списками кандидатов от политических партий используется избирательная квота (или первое избирательное частное). Методика распределения мандатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основана на методе наибольших остатков (Квоте Хэра).

В соответствии с указанным методом избирательная квота вычисляется следующим образом: вначале число голосов, полученное в совокупности списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, делится на число распределяемых мандатов (т.е. на 450). Результат деления представляет собой первое избирательное частное. Далее число голосов, полученное каждым списком, допущенным к распределению мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть частного от этого деления есть число мандатов, получаемых списком в результате первичного распределения мандатов. Если после этого остаются нераспределенные мандаты (а так бывает практически всегда), происходит их вторичное распределение: оставшиеся мандаты получают по одному списки, у которых оказалась наибольшая дробная часть частного от деления числа полученных голосов на первое избирательное частное.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007 г. и 4 декабря 2011 г.

в списках кандидатов предусматривалось наличие нескольких групп – федеральной и региональных. При этом требования к составу и чистема № ленности указанных групп различались. Так, если на выборах 2 декабря 2007 г. в федеральной части списка могло было быть не более трех кандидатов, а количество региональных групп должно было составлять не менее 80, то на выборах 4 декабря 2011 г. федеральную часть списка могло формировать не более 10 человек, а число региональных групп должно было быть не менее 70.

Региональные группы могли включать отдельный субъект Российской Федерации, несколько субъектов страны, образующих единую территорию, или часть большого субъекта (имеющего более 1,3 млн).

В избирательном бюллетене указывались все кандидаты из федеральной части списка и три кандидата из соответствующей региональной группы[V]. При этом при распределении мандатов внутри списка использовалось следующее правило: вначале мандаты получали кандидаты из федеральной части, а оставшиеся – распределялись между региональными группами по методике, аналогичной методике распределения мандатов между списками.

[V] Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трак­ товкапонятия//Актуальныепроблемынормотворчества:Сб.ст.Всерос.научно­практич.

конф.,посвящ.10­летиюИн­тазаконотворчестваГОУВПО«Саратовскаягос.акад.права»

(6октября2009г.).Саратов,2010.

1.3. Смешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В 1993–2003 г. на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применялась избирательная система, которую обычно называют смешанной. По сути, речь идет об одновременном использовании двух избирательных систем – пропорциональной и мажоритарной относительного большинства. Поскольку итоги выборов по обеим системам подводятся независимо друг от друга, политологи называют такую систему смешанной несвязанной[VI].

Пропорциональная составляющая смешанной системы, действовавшей в 1993–2003 гг., мало отличается от пропорциональной системы, действовавшей в 2007 и 2011 гг. Одно из главных отличий состоит в том, что по единому округу распределялось не 450, а 225 мандатов.

В 1993–2003 гг. действовал 5-процентный «заградительный барьер». «Плавающий барьер» появился на выборах 1999 г. (но применять его не пришлось).

Правила разделения списков кандидатов на региональные группы постоянно менялись. В 1993 г. разделение было не обязательным.

В 1995 г. это разделение приобрело обязательный характер, а федеральная часть списка была ограничена 12 кандидатами. В 1999 г. размер федеральной части был увеличен до 18 человек. В 2003 г. было установлено минимальное число групп – 7 (до этого минимум, по факту, составлял две группы).

По мажоритарной составляющей также избирались 225 депутатов. Для этого вся территория страны разбивалась на 225 одномандатных избирательных округов. Они должны были быть примерно равны по числу избирателей с одним существенным исключением. Каждому субъекту Российской Федерации должен был соответствовать один или несколько одномандатных округов, и нельзя было включать в один округ территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство приводило к сильному неравенству округов по числу избирателей. Так, в 2003 г. максимальный округ (соответствовавший Курганской области) был больше минимального (соответствовавшего Эвенкийскому автономному округу) в 59 раз[VII].

[VI] АрустамовЛ.Г.ОсобенностистановленияиэволюцииизбирательнойсистемыРоссии //Вестн.Гос.ун­тауправления.2010.№22.

[VII] Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведе ий, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.; Отв. ред.

А.Н.КокотовиМ.И.Кукушкин.4­еизд.,пересм.идоп.М.:Норма,Инфра­М,2010.

тема № В одномандатных округах действовала мажоритарная система относительного большинства. Конкурировали между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имел один голос. Избранным считался кандидат, получивший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится внесенная Президентом Российской Федерации новая редакция Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которая предусматривает возвращение к смешанной системе выборов: половина парламентариев будет избираться по партийным спискам, другая половина – по 225 одномандатным округам. При этом претенденты смогут выдвигаться на выборы как самостоятельно, так и от политических партий.

Федеральный список кандидатов партии предлагается разбивать на региональные группы, соответствующие территориальным единицам.

Ограничений по числу региональных групп не устанавливается (в настоящее время в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 70 региональных групп). В одной региональной группе должно быть не более четырех кандидатов, а в федеральном списке – не менее 100 кандидатов. С учетом такого регулирования наличие общефедеральной части федерального списка кандидатов не предусматривается.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сначала мандаты будут распределяться между списками кандидатов в зависимости от полученных голосов, а затем внутри каждого списка. Заложен компенсационный механизм, обеспечивающий представительство избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Обеспечение такого представительства осуществляется путем передачи не менее одного депутатского мандата федеральному списку кандидатов, получившему наибольшее число голосов в соответствующем субъекте Российской Федерации.

2. Избирательные системы, применяемые на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации До 2002 г. субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). В одних регионах применялась мажоритарная система абсолютного большинства, в других – мажоритарная система относительного большинства.

В 2002 г. Федеральный закон обязал использовать при выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации мажоритарную систему абсолютного большинства, аналогичную избирательной системе, применяемой на выборах Президента Российской Федерации. Это же требование было установлено и при восстановлении прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в 2012 г.

Выборы высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) проводятся по единому избирательному округу, охватывающему всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный округ, по сути, является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо. Каждый избиратель имеет один голос.