«УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОЛДОВЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Ноябрь, 2011 Перевод с румынского: ...»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

СЛУЖАЩЕГО

В ОБЛАСТИ

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОЛДОВЕ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

СЛУЖАЩЕГО

В ОБЛАСТИ

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Ноябрь, 2011 Перевод с румынского:

Валентин Рябцов Издательство ARC CZU 342.7:35.08 У 91 Данная публикация издана при финансовой поддержке совместной программы Совета Европы и Европейского союза по поддержке демократии в Республике Молдова Авторы:

Анатолий Мунтяну, парламентский адвокат, директор ЦПЧМ Аурелия Григориу, парламентский адвокат Светлана Русу, советник парламентского адвоката Ольга Вакарчук, советник парламентского адвоката Сорина Сусану, советник парламентского адвоката Думитру Роман, советник парламентского адвоката Редактор: Лариса Носаченко Обложка: Михай Бачинский Техноредактор: Мариан Мотреску Издательство «ARC»

ул. Дж. Менюк, № 3, Кишинев, MD тел.: (+373 22) 73-36-19, 73-53-29; факс (+373 22) 73-36- e-mail: [email protected]; www.edituraarc.md Учебное пособие для государственного служащего в области прав человека/ Анатолий Мунтяну, Аурелия Григориу, Светлана Русу [и др.]; пер. с рум.:

Валентин Рябцов. – К.: Arc, 2011 (Combinatul Poligrafic). – 280 p.

ISBN 978-9975-61-654- 342.7:35. У © Центр по правам человека в Молдове © Издательство ARC ISBN 978-9975-61-654-

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

§1. Международная система защиты основных прав и свобод человека §2. Европейский механизм по защите прав человека §3. Система прав и законодательная система в Республике Молдова

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

§1. Политические и гражданские права 1.1. Введение 1.2. Равенство перед законом и органами власти 1.3. Право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность 1.4. Право на свободу и личную неприкосновенность 1.5. Свободный доступ к правосудию 1.6. Право лица, ущемленного властью 1.7. Право на гражданство 1.8. Право на свободу передвижения 1.9. Право частной собственности и ее охрана 1.10. Интимная, семейная и частная жизнь 1.11. Право на брак и создание семьи 1.12. Право избирать и быть избранным 1.13. Право на подачу петиций 6 СОДЕРЖ АНИЕ 2.4. Защита лиц с физическими, умственными и психическими

ВВЕДЕНИЕ

Права и свободы человека являются приоритетными во всем комплексе проблем и требований, интересующих общество на данном этапе. Лишь путем уважения основных прав и свобод каждого человека современные проблемы исключительной важности могут быть решены эффективно и на долгосрочной основе.

Права человека начинают соблюдаться по мере того, как о них узнают, и известными становятся лишь по мере того, как они претворяются в жизнь. Пропаганда знаний в области соблюдения основных прав и свобод человека является наиболее важной областью деятельности государственных органов. На современном этапе стало необходимостью обладание каждым индивидуумом достаточными знаниями для осознания данной проблемы, а затем – для развития и продвижения толерантности и уважения между всеми членами общества.

Республика Молдова уверенно идет по пути продвижения и защиты прав человека, в том числе ведя постоянный процесс по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Однако недостаточно ограничиваться заявлениями о нашей преданности общечеловеческим ценностям и объявлением их приоритетной целью. Необходимо продвигать и уважать эти ценности, установив эффективные механизмы по их реализации.

Несмотря на предпринятые действия и меры в данном направлении, у Молдовы есть еще долги в вопросах соблюдения прав человека, и на международной арене их оценивают по мере претворения в жизнь осуществляемых реформ.

К сожалению, в настоящее время для многих лиц, призванных в своих служебных полномочиях гарантировать соблюдение прав человека, данные понятия не стали еще составной частью их правовой культуры, а осведомленность населения остается на низком уровне: граждане не осознают своих прав и не информированы о механизмах по их защите.

Такие выводы стали результатом большого количества жалоб, поступивших в адрес Центра по правам человека в Молдове.

В качестве внесудебного механизма особая роль в защите и продвижении конституционных прав и свобод человека ложится на омбудсмена. Лица, считаВВЕДЕНИЕ ющиеся жертвами несправедливого отношения со стороны администрации, могут обратиться к парламентским адвокатам. Парламентские адвокаты уполномочены в соответствии с положениями Закона о парламентских адвокатах обеспечивать гарантирование соблюдения прав и свобод граждан органами власти и лицами, занимающими государственные должности, а также способствовать восстановлению граждан в своих правах.

В то же время, следует отметить, что деятельность парламентского адвоката лишь дополняет существующие средства по защите прав и свобод граждан и не влечет за собой пересмотр компетенции органов государственной власти. Информирование и правовое воспитание населения в области конституционных прав и свобод граждан является одной из целей Центра по правам человека, в осуществлении которой учреждение делает акцент на осознание необходимости соблюдения основных прав и свобод в соответствии с конституционными положениями.

Настоящее пособие разработано и опубликовано сотрудниками Центра по правам человека в Молдове при финансовой поддержке совместной программы Совета Европы и Европейского союза по поддержке демократии в Республике Молдова. Осуществив это мероприятие, Совет Европы и Центр по правам человека в Молдове преследовали цель консолидации роли органов местного публичного управления по защите основных прав и свобод человека.

Идея разработки данного пособия появилась в результате анализа заявлений, полученных парламентскими адвокатами от граждан, предложений представителей органов местного публичного управления, которые, в соответствие со своими полномочиями, обязаны строго соблюдать основные права и свободы человека. Именно эти обстоятельства и послужили необходимыми предпосылками для разработки пособия.

Таким образом, мы решили представить в доступной форме полезную информацию для государственных служащих органов местного публичного управления, для решения проблем правового порядка на местном уровне, а также для любого другого лица, столкнувшегося с определенными трудностями.

В контексте всего сказанного мы высоко ценим поддержку участников совместной программы и выражаем им искреннюю признательность за сотрудничество, поскольку их прямое участие и активный вклад позволили разработать и реализировать данную идею особой общественной значимости.

СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

§1 МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Динамика движения за права человека в ХХ веке была и остается центром внимания некоторых международных организаций, является полем деятельности этих организаций и приоритетом некоторых идеологий. В то время как определенные идеологии придали основание и законность правам человека, межправительственные и неправительственные международные организации сыграли существенную роль в процессе модификации норм международного права в области прав человека, а также в процессе мониторинга их внедрения государствами-членами. Эволюцию данных норм невозможно понять без выделения тесной связи с международными организациями, которые активно развились после Второй мировой войны как на международном уровне, так и на региональном. В рамках всемирной системы основная роль легла на Организацию Объединенных Наций, а также на 15 ее специализированных агентств – Международную организацию труда (МОТ), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др.

Организация Объединенных Наций (ООН) – это самая значимая международная организация в мире, основанная 24 октября 1945 года одновременно с ратификацией Устава Объединенных Наций, формирующая основные принципы международных отношений. Первоочередными задачами ООН, в соответствии с принятым Уставом, являются поддержание и укрепление международного мира и безопасности, провозглашение основных прав человека, гарантирование международного права, а также улучшение стандартов жизни во всем мире. Организация Объединенных Наций является чрезвычайно широкой и комплексной организационной системой, объединяющей в своей структуре организации с различными функциями и полномочиями, учитывающими принятые конвенции в области прав человека под своей эгидой, которые охватывают, в свою очередь, некоторые организации по оценке выполнения государствами-членами своих обязательств. Продвижение и защита прав человека является основной функцией, возложенной на эти организации. ООН – это единственный международный форум, в рамках которого могут быть представлены все государства, которые также могут участвовать в дебатах по глобальным проблемам. Когда страна становится членом ООН, она соглашается и принимает на себя обязательства, предусмотренные Уставом Объединенных Наций. В настоящее время 193 страны являются членами ООН.

Республика Молдова стала членом ООН 2 марта 1992 года одновременно с принятием Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций Резолюции 46/223.

Деятельность Организации Объединенных Наций осуществляется посредством шести главных органов, предусмотренных Уставом Объединенных Наций, в числе которых Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Хотя все шесть перечисленных органов квалифицируются как главные, тем не менее, с точки зрения независимости и влияния, которое они оказывают, компетенции этих органов различны. Одновременно с ними действуют и другие вспомогательные органы, помогающие главным в выполнении полномочий и не обладающие собственной компетенцией, а лишь той, которую делегирует главный орган.

Генеральная Ассамблея – это главный орган организации, обладающий наиболее широкой политической, административной и финансовой компетенцией.

Собирается на очередных и внеочередных сессиях для обсуждения наиболее безотлагательных международных проблем. Все государства-члены ООН являются представленными в Генеральной Ассамблее. Решения по ключевым вопросам, таким как мир и международная безопасность, принятие новых членов и бюджет ООН принимаются двумя третями голосов. Другие решения принимаются простым большинством. Ассамблея не может принуждать государства к действиям, но ее резолюции являются индикатором общего международного мнения и представляют моральный авторитет сообщества наций. Генеральная Ассамблея осуществляет свой мандат посредством шести главных комитетов:

Первый комитет занимается вопросами разоружения и безопасности; Второй комитет рассматривает экономические и финансовые вопросы; Третий комитет рассматривает социальные и гуманитарные вопросы; Четвертый комитет занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются ни одним другим комитетом или на пленарных заседаниях Ассамблеи, включая вопросы деколонизации; Пятый комитет занимается административными вопросами и вопросами бюджета Организации Объединенных Наций;

Шестой комитет рассматривает вопросы международного права. Помимо перечисленных, существует ряд вспомогательных органов, в числе которых многочисленные комитеты, комиссии, советы, рабочие группы и др. После обсуждения вопросов, включенных в повестку дня, указанные вспомогательные органы вносят свои рекомендации в форме проектов резолюций и решений для дискуссий во время пленарных сессий Генеральной Ассамблеи.

Совет Безопасности – это узкий коллегиальный орган, который несет основную ответственность за поддержание мира и безопасности. Совет состоит из членов, из которых пятеро являются постоянными членами (США, Российская Федерация, Китай, Великобритания, Франция) и десять – непостоянными членами, избираемыми Генеральной Ассамблеей сроком на два года. Когда в Совет Безопасности поступает жалоба в отношении угрозы миру, он сначала, как правило, рекомендует противоборствующим сторонам попытаться достичь согласия мирным путем. В отдельных случаях сам Совет проводит расследование и оказывает посреднические услуги. Он может назначить специальных представителей или обратиться к Генеральному секретарю с просьбой произвести эти назначения или оказать миротворческие услуги. Совет правомочен устанавливать принципы мирного урегулирования. В случае возникновения военного конфликта Совет пытается как можно скорее погасить эскалацию напряженности, может направить контингент миротворческих сил для содействия ослаблению напряженности в очаге боевых действий, содействовать разъединению войск противоборствующих сторон и созданию спокойной обстановки, позволяющей искать пути мирного урегулирования. Совет вправе принимать решение о превентивных или принудительных мерах, введении экономических санкций (например, торгового эмбарго) или осуществлении коллективных военных действий.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) координирует экономическую и социальную деятельность 14-ти специализированных учреждений ООН, девяти функциональных и пяти региональных комиссий. Сюда поступают доклады от 11-ти фондов и программ ООН. ЭКОСОС инициирует исследования и проводит анализ состояния мировой экономики, социальных, культурных, образовательных проблем и вопросов в области здравоохранения на международном уровне, дает рекомендации относительно данных проблем Генеральной Ассамблее, членам ООН и специализированным агентствам. В роли центрального форума по обсуждению международных экономических и социальных тем и формулировок рекомендующих политик Совет играет ключевую роль в международном сотрудничестве по развитию. Он может проводить консультации с неправительственными организациями, развивая, таким образом, жизненно важную функцию между Объединенными Нациями и гражданским обществом.

В членах Совета состоят 54 государства, избранные Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок.

Совет по Опеке был образован для обеспечения международного наблюдения за 11 территориями, находящимися под опекой и управлением семью государствами-членами ООН. Также были приняты все меры, необходимые для подготовки соответствующих территорий для самоуправления и независимости. Свою деятельность Совет по Опеке приостановил 1 ноября 1994 года, после того как 1 октября 1994 года Папуа (последняя оставшаяся подопечная территория ООН) обрела независимость. Резолюцией от 25 мая 1994 года Совет по Опеке внес в свои процедурные правила поправки, согласно которым Совет по Опеке может собираться не ежегодно, а по мере необходимости: по своему решению, по решению Председателя Совета по Опеке, по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, а также по просьбе или решению Совета Безопасности. На сегодняшний день Совет состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Международный суд – это главный правовой орган ООН. Его состав в лице 15-ти судей избирается Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Все 15 судей одновременно принимают решения независимым голосованием. Суд обсуждает разногласия между государствами на основе добровольного участия государств, состоящих в споре. В случае, если государство выбирает участие в процедурах суда, оно обязано подчиниться его резолюциям. Суд также издает консультативные мнения в адрес ООН и ее специализированных агентств.

Секретариат занимается административной стороной деятельности Объединенных Наций на основании мандата, утвержденного Генеральной Ассамблеей, решений Совета Безопасности и других органов ООН. Во главе Секретариата находится Генеральный секретарь, в задачу которого входит обеспечение общего руководства.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 6 лет.

Органы ООН, вовлеченные в продвижение и защиту прав человека В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН усилила систему продвижения и укрепления прав человека путем учреждения Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ). Верховный комиссар наделен полномочиями в области координации всех программ ООН по правам человека и их усовершенствования. Верховный комиссар является основным лицом, ответственным за продвижение и внедрение прав человека в системе Организации Объединенных Наций. Действуя под прямым руководством Генерального секретаря в качестве его представителя в области прав человека, Верховный комиссар отчитывается перед Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и Советом по правам человека. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека выполняет функции секретариата в Совете по правам человека и сосредоточивает всю деятельность ООН, проводимую в области прав человека. Мандат Верховного комиссара по правам человека включает четыре существенных компонента: осуществление международного партнерства по правам человека;

предупреждение нарушений прав человека и действие в безотлагательных случаях; продвижение прав человека, демократии и развития, устойчивого мира;

координирование программ по правам человека международной системой Организации Объединенных Наций.

В системе ООН существует два вида механизмов по проведению мониторинга внедрения прав человека – внеконвенционные механизмы по проведению мониторинга внедрения прав человека, созданные в соответствии с Уставом ООН, и конвенционные механизмы по проведению мониторинга прав человека, созданные на основе международных договоров о правах человека.

Внеконвенционные механизмы по мониторингу внедрения прав Совет по правам человека, образованный в 2006 году, заменил Комиссию ООН по правам человека. Главная его цель – это продвижение и соблюдение основных прав и свобод человека на международном уровне. Совет ООН по правам человека наделен рядом полномочий и функций, среди которых рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, разработка и дача по ним своих рекомендации, прием и рассмотрение жалоб, Универсальный Периодический Обзор и Специальные процедуры. Совет разрабатывает рекомендации для Генеральной Ассамблеи ООН по совершенствованию международного права в области прав человека; вносит вклад в предупреждение нарушения прав человека и в случае необходимости дает незамедлительный ответ при выявлении таковых; в его задачи входит также продвижение полного исполнения обязанностей, взятых на себя государством в области прав человека; координирует действия в области прав человека в рамках всей системы ООН.

Совет ООН по правам человека состоит из 47 государств-членов Организации Объединенных Наций. Государства-члены избираются Генеральной Ассамблеей и могут иметь два последовательных мандата сроком на три года.

Механизмы, которыми располагает Совет, исходят в большей степени от бывшей Комиссии по правам человека, с той лишь разницей, что манера их действия в определенной степени была пересмотрена в рамках процесса институциональной конструкции. Назовем основные механизмы Совета ООН по правам человека.

Механизм всемирной периодической оценки (Universal Periodic Preview – UPR) – новый механизм в международной системе прав человека, созданный для рассмотрения на всемирной основе положений прав человека во всех государствах-членах ООН;

Специальные процедуры – общее название, данное механизмам, созданным Комиссией по правам человека и принятым Советом по правам человека для рассмотрения либо конкретных ситуаций в стране, либо тематических вопросов во всех частях мира. Управление Верховного комиссара по правам человека оказывает этим механизмам помощь в виде персонала, материальнотехнического снабжения и проведения исследований, с тем чтобы помочь им в осуществлении их мандатов. Специальные процедуры представлены одним лицом – докладчиком, специальным представителем или независимым экспертом (либо рабочей группой, состоящей из экспертов, выполняющих специфические задачи), доверенными Советом путем резолюций, принятых ее членами.

Мандаты специальных процедур (мандаты по странам) предписывают их обладателям изучение, мониторинг, консультирование и представление открытой для публики информации о положении в области прав человека в конкретных странах или на конкретных территориях, а в случае тематических мандатов – информирование об основных случаях нарушений прав человека во всем мире.

В полномочия Специальных процедур входят различные действия, включая ответы на жалобы отдельных лиц, проведение исследований, предоставление консультаций по вопросам технического сотрудничества на национальном уровне, а также участие в общей поощрительной деятельности. По состоянию на 1 октября 2011 года существует 29 тематических мандатов и 9 мандатов по странам.

Специальные докладчики представляют отчеты с соответствующими выводами Совету по правам человека по его требованию и рекомендации. Иногда Специальные процедуры могут быть единственным механизмом, способным подать сигнал международному сообществу о неблагополучном положении относительно прав человека.

Процедура 1503 нацелена на рассмотрение обстоятельств, ведущих к явному, систематическому и достоверно доказуемому нарушению прав человека, независимо от страны, где это происходит. Сообщения могут поступать от индивидуального лица, группы лиц или неправительственных организаций, утверждающих, что они являются жертвами нарушения прав человека или располагающих необходимой информацией об этих нарушениях. Процедура 1503 рассматривает и анализирует ситуации в странах, но не жалобы частных лиц.

В качестве самостоятельных экспертных органов Совета по правам человека (СПЧ) действуют Форум по вопросам меньшинств, Социальный форум, Консультативный комитет и Экспертный механизм по правам коренных народов, которые ежегодно заседают на протяжении 2-3 дней. Работа этих платформ, в частности, позволяет гражданскому обществу выражать свою точку зрения по специфической проблематике и в целом завершается рекомендациями, направленными членам СПЧ для улучшения положений в соответствующей области.

13 мая 2010 года в ходе выборов в Генеральную Ассамблею ООН Молдова впервые была избрана членом Совета по правам человека на период 2010- годов. В голосовании участвовало 175 государств-членов. Этот факт свидетельствует о последовательных дипломатических усилиях, прилагаемых на протяжении последних лет Министерством иностранных дел и европейской интеграции РМ, а также его постоянными представительствами в Женеве и Нью-Йорке.

Республика Молдова выдвинула свою кандидатуру в Совет по правам человека в 2006 г. Тем самым дипломатическая служба страны взяла на себя определенные обязательства, включившись в процесс достижения Республикой Молдова целей по соблюдению и продвижению прав человека как на национальном, так и на международном уровне. Учитывая факт, что один из векторов молдавской внешней политики представлен продвижением демократических ценностей и соблюдением основных прав и свобод человека, Совет ООН по правам человека предоставляет для Республики Молдова основную платформу действий на международном уровне в целях улучшения ситуации относительно прав человека в различных странах мира и предотвращения нарушения норм в этой области.

Конвенционные механизмы и инструменты по проведению мониторинга внедрения прав человека Принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека – документ чрезвычайно важного значения в плане разработки и развития концепции прав человека на международном уровне. Уже в преамбуле Всеобщей декларации прав человека обозначена генеральная мысль данного документа, согласно которой «признание достоинства, присущее всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира».

Международную хартию прав человека образуют три документа, выработанные в рамках ООН: Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.);

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ( декабря 1966 г.).

После принятия Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла более 60 международных конвенций, пактов и других документов, касающихся прав человека. Среди них следует отметить базовые договоры, для мониторинга которых установлены специальные механизмы по защите прав человека. К таким договорам следует отнести Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Международную конвенцию о правах ребенка (1989), Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990), Конвенцию о правах инвалидов (2006), Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006, не вступила в силу). Посредством договоров были созданы девять специализированных комитетов по мониторингу действий государства-участника в плане внедрения положений вышеупомянутых международных документов.

Комитет по правам человека осуществляет мониторинг по внедрению Международного пакта о гражданских и политических правах. Первый факультативный протокол уполномочивает Комитет получать и рассматривать жалобы от физических лиц о нарушении их гражданских и политических прав. Комитет также наделен правом осуществления мониторинга по применению второго факультативного протокола об отмене смертной казни.

Республика Молдова ратифицировала Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах в 2007 году с обоснованными заявлениями и оговорками. При ратификации Протокола молдавский парламент постановил, что «до полного восстановления территориальной целостности Республики Молдова положения Протокола применяются только на территории, фактически контролируемой властями Республики Молдова»;

а также, что «в компетенцию Комитета по правам человека не входит рассмотрение исков, относящихся к нарушениям положений Международного пакта о гражданских и политических правах, совершенным до вступления в силу настоящего Протокола для Республики Молдова».

Факультативный протокол об отмене смертной казни ратифицирован Республикой Молдова в 2006 г. со следующим заявлением: «До полного восстановления территориальной целостности Республики Молдова положения Протокола применяются только на территории, фактически контролируемой властями Республики Молдова».

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам проводит мониторинг по внедрению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного Республикой Молдова Постановлением Парламента № 217 от 28.07.1990. Относительно других комитетов, члены которых избраны государствами-участниками и представляют доклады Генеральной Ассамблее, члены данного комитета избираются Экономическим и Социальным Советом, которому и представляется доклад. Совет по правам человека принял в результате консенсуса Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, который устанавливает механизм по рассмотрению индивидуальных исков, связанных с нарушением экономических, социальных и культурных прав.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации – это исполнительный орган ООН, сформированный из избираемых каждые четыре года 18 независимых экспертов, проводящих мониторинг введения в действие Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации. Статья Конвенции разрешает Комитету по ликвидации расовой дискриминации принимать и рассматривать сообщения от лиц или группы лиц, считающих себя жертвами нарушения со стороны данного государства-участника каких-либо прав, изложенных Конвенцией. Комитет не вправе принимать никаких сообщений, если они касаются государства-участника Конвенции, не сделавшего такого заявления.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин проводит мониторинг исполнения Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Государства-участники Конвенции обязаны периодичеСистемы защиты основных прав и свобод человека ски представлять доклады соответствующему Комитету о порядке исполнения прав, изложенных в Конвенции. Одновременно с принятием Факультативного протокола допускаются индивидуальные сообщения о нарушении прав, предусмотренных означенной Конвенцией.

Республика Молдова присоединилась к Факультативному протоколу Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, приняв Закон № 308 от 15.12.2005 г. и признав, таким образом, компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассматривать и принимать иски от лиц или группы лиц, заявляющих, что они являются жертвами какого-либо пункта, установленного в Конвенции.

Комитет против пыток проводит мониторинг Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Все государства-участники обязаны периодически представлять доклады Комитету о порядке того, как внедряются права, предусмотренные Конвенцией. В соответствии с положениями статьи 22 Конвенции государствоучастник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения от частных лиц или от их имени, утверждающих, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции. Комитет не принимает никаких исков в случае, если они относятся к государству-участнику, не сделавшему такого заявления. Парламент Республики Молдова 26. 07. 2007 г. принял Закон о формулировании заявлений Республики Молдова к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания № 187 – XVI от 26. 07. 2007 г. Факультативный протокол к Конвенции, ратифицированный Республикой Молдова в марте 2006 года, предписывает создать на внутригосударственном уровне Подкомитет по предупреждению пыток (ППП), который получает полномочия для посещения мест содержания под стражей в целях усиления защиты задержанных от пыток и жестокого обращения. В соответствии с Факультативным протоколом государства-участники учреждают национальные механизмы по предупреждению нарушений на внутригосударственном уровне с мандатом проведения инспекций в местах заключения. В Республике Молдова национальРеспублика Молдова формулирует следующие заявления к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой в Нью-Йорке 10 декабря 1984 г., к которой она присоединилась Постановлением Парламента № 473-XII от 31 мая 1995 г.: «В соответствии со статьей 21 Конвенции Республика Молдова признает компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения, в которых одно государство-участник высказывает претензии по поводу того, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств, вытекающих из Конвенции».; «В соответствии со статьей 22 Конвенции Республика Молдова признает компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать относящиеся к его юрисдикции сообщения, поступающие от частных лиц или от их имени, утверждающих, что они являются жертвами нарушения Конвенции государством-участником».

ным механизмом по предупреждению пыток выступает парламентский адвокат.

При Центре по правам человека Молдовы образован Консультативный совет.

Решение о создании Консультативного совета при Центре по правам человека в Молдове принято Парламентом РМ 26 июля 2007 г. с целью создания в Молдове национального превентивного механизма по предупреждению пыток и таким образом выполнить требования Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток. В апреле 2008 г. сформирован состав Консультативного совета, в который вошли 10 представителей гражданского общества и один парламентский адвокат. Деятельность Консультативного совета регламентируется законом «О парламентских адвокатах»2.

Комитет по правам ребенка проводит мониторинг исполнения Международной конвенции о правах ребенка, а также мониторинг реализации двух факультативных протоколов к Конвенции – Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах и Факультативного протокола о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии4. Конвенция о правах ребенка не регулирует какой-либо специальной процедуры сообщения о нарушениях прав ребенка, однако Комитет по правам ребенка вправе потребовать в соответствии с положениями ст. 44 необходимую информацию относительно внедрения Конвенции.

Комитет по правам инвалидов проводит мониторинг внедрения Конвенции по правам инвалидов государствами-сторонами5 и Факультативного протокола, признающего компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения государствомучастником положений Конвенции.

Комитет по правам трудящихся мигрантов анализирует порядок соблюдения государством-участником Международной конвенции по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей путем пересмотра докладов о предпринятых мерах государствами-сторонами в целях внедрения данной КонвенЗакон «О парламентских адвокатах» № 1349 от 17 октября 1997 г.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, принятый в Нью-Йорке 25 мая 2000 г. и подписанный Республикой Молдова 8 февраля 2002 г., ратифицирован Парламентом Республики Молдова со следующим заявлением: «В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Протокола Республика Молдова заявляет, что минимальный возраст для призыва в армию на срочную военную службу в Республике Молдова составляет 18 лет».

Республика Молдова ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г. со следующим заявлением: «До полного восстановления территориальной целостности Республики Молдова положения Протокола применяются только на территории, фактически контролируемой властями Республики Молдова».

Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов вследствие принятия Парламентом Закона № 166 от 06.07.2010.

ции. Комитет в определенных обстоятельствах может проанализировать индивидуальные заявления или сообщения физических лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения заявленных прав в Конвенции государствомстороной, принявшим эту процедуру.

§2 ЕВРОПЕЙСКИЙ МЕХАНИЗМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Европейская система по защите прав человека основана Советом Европы6 и состоит в том, что «каждый член Совета Европы соглашается с принципами правового государства и принципом, согласно которому каждое лицо, находящееся под его юрисдикцией пользуется основными правами и свободами человека».

Совет Европы охватывает 47 государств, население которых составляет почти 800 млн человек. Штаб-квартира Совета Европы располагается в Страсбурге во Дворце Европы. На флаге Совета Европы изображен круг из 12 золотых звезд на синем полотнище, олицетворяющих единство народов Европы.

Республика Молдова стала полноправным членом Совета Европы 13 мая 1995 года7.

В структуру Совета Европы входят Комитет министров, Парламентская ассамблея, Секретариат, Конгресс местных и региональных властей, Европейский суд по правам человека. Персоналии Совета Европы: Генеральный секретарь, Председатель Комитета министров, Председатель Парламентской ассамблеи, Председатель Конгресса, Председатель Европейского суда по правам человека, Комиссар по правам человека. Существует также Европейская Комиссия за демократию через право, более известная под названием Венецианской комиссии.

Посредством своей деятельности в области прав человека и при помощи конвенций и других законодательных документов целями Совета Европы являются:

– защита гражданских и политических прав через процедуры, предусмотренные Конвенцией по защите основных прав и свобод человека;

– защита социальных и экономических прав посредством механизмов, предусмотренных Европейской социальной хартией;

– защита лиц, содержащихся под стражей, путем посещений, осуществляемых Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

– защита прав национальных меньшинств посредством Рамочной конвенции национальных меньшинств;

– продвижение равенства между мужчинами и женщинами (Руководящий комитет по вопросам равенства между мужчинами и женщинами, который входит в состав Генерального директората по правам человека и имеСовет Европы – это реальная международная организация, Устав которой подписан в Лондоне 5 мая 1949 г.; первоначально в него входили 10 учредительных государств-членов.

Постановление Парламента о ратификации Устава Совета Европы № 522 ОТ 12.07. (Официальный Монитор Республики Молдова № 41-42, ст. 474 от 28.07.1995).

ет секретариат, который также отвечает за осуществление деятельности Совета Европы в области сотрудничества в сфере гендерных отношений);

– борьба с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и отсутствием толерантности (Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью);

– консолидация свободы выражения и информирования через средства массовой информации и свободы продвижения идей и информаций за Система прав человека в рамках Совета Европы основана на таких документах, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод8 (которая гарантирует основополагающие гражданские и политические права); и пересмотренная Социальная хартия9, которая устанавливает систему социальных и экономических прав. Каждый из этих документов устанавливает свою собственную институциональную систему надзора за соблюдением взятых на себя обязательств посредством соответствующего договора. Республика Молдова ратифицировала Конвенцию Постановлением Парламента № 1298 от 24.07. года10 с некоторыми оговорками и соответствующим заявлением о том, что не сможет обеспечить в полной мере положения Конвенции в отношении действий, совершенных органами самопровозглашенной приднестровской республики на территории, неподконтрольной официальным органам власти Республики Молдова, до окончательного решения конфликта в данной зоне. Этим же постановлением Парламент Республики Молдова ратифицировал дополнительные Протоколы: №№ 1–8 и № 11.

Европейской конвенцией по правам человека учрежден Европейский суд по правам человека (Европейский суд). Первоначальный механизм контроля, предусмотренный Европейской конвенцией, впоследствии менялся несколько раз. В форме, существовавшей до 1 ноября 1998 года (после вступления в силу Протокола № 11 к Европейской Конвенции11), механизм защиты прав человека предполагал наличие двух юрисдикционных органов – Комиссии и Европейского суда по правам человека и одного политического органа – Комитета министров Совета Европы (Комитет министров). В настоящее время существует один юрисдикционный орган, уполномоченный рассматривать дела по нарушению прав человека – Европейский суд по правам человека, а Комитет министров наделен полномочиями надзора за решениями суда.

Суд состоит из судей, число которых соответствует количеству государствучастников Конвенции, которые избираются Парламентской ассамблеей из состава предложенных кандидатов сроком на шесть лет с возможностью переизКонвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., принятая в Риме 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г., для Республики Молдова вступила в силу с 12 сентября 1997 г.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 09.05.1996 г., принятая в Страсбурге 3 мая 1996 г., для Республики Молдова вступила в силу с 1 января 2002 г.

Официальный монитор Республики Молдова № 54-55, ст. 502 от 21.08.1997 г.

Протокол № 11 открыт для подписания 11 мая 1994 г. и вступил в силу 1 ноября 1998 г.

брания. Комитет министров включает министров иностранных дел государствчленов или лиц, делегированных ими.

Европейская конвенция – это международный договор, на основании которого государства берут на себя определенные правовые обязательства. Одновременно эти обязательства имеют частный характер, признавая факт того, что индивидуумы располагают определенными правами. В то же время, Конвенция позволяет лицам, считающим себя лишенными своих прав, направлять жалобы в европейские институты Страсбурга против того Правительства, которое они считают ответственным за это нарушение. Конвенция не уполномочена заменять национальные системы защиты прав человека. Она представляет международную гарантию, которая присоединяется к кассационной жалобе в рамках каждого государства. С другой стороны, Суд не может принимать дело к рассмотрению до того, как будут исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено национальным законодательством, в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу, а также в том случае, когда жалобы являются анонимными или являются аналогичными той, что уже рассматривалась Судом, или является предметом другой процедуры международного разбирательства12. Все истцы имеют прямой доступ к Суду с соблюдением условий приемлемости, а неприемлемые жалобы отзываются решением Комитета, состоящего из трех судей.

Постановления Суда могут быть обжалованы в Большой Палате, состоящей из 17 судей, в течение трех месяцев с момента выполнения Постановления13. Окончательное Постановление Суда, посредством которого устанавливается нарушение Конвенции, является обязательным для государства, в отношении которого оно было вынесено. Постановления Палаты становятся окончательными в трехдневный срок со дня их вынесения или со дня отклонения подачи жалобы в суд для ее рассмотрения Большой Палатой. Постановления Большой Палаты становятся окончательными со дня их вынесения. В трехмесячный срок со дня, когда постановление становится окончательным, государство-ответчик должно выплатить истцу денежные компенсации, предусмотренные Судом.

Гарантированные права и свободы: право на жизнь (статья 2), право на свободу и личную неприкосновенность (статья 5); право на справедливое судебное разбирательство (статья 6); право на уважение частной и семейной жизни, личного жилища и личной переписки (статья 8), которое может быть соединено с правом вступления в брак и созданием семьи (статья 12); равноправие супругов и равенство в гражданско-правовой ответственности в период пребывания в браке и при его расторжении (статья 5 Протокола № 7); свобода выражения мнения, в том числе свобода прессы (статья 10); свобода собраний и объединений (статья 11); право на эффективное средство правовой защиты (статья 13); право Ст. 35 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. с последующими измененными положениями Протокола № 11.

Ст. 43 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. с последующими измененными положениями Протокола № 11.

на защиту собственности (статья 1 Протокола № 1); право на образование (статья 2 Протокола № 1); право на свободные выборы (статья 3 Протокола № 1);

свобода передвижения и свобода выбора места жительства (статья 2 Протокола Ряд запретов касаются пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (статья 3); рабства или принудительного труда, а также принуждения к принудительному труду (статья 4); дискриминации при пользовании правами и свободами, гарантированными настоящей Конвенцией (статья 14) и общего запрета дискриминации (статья 1 Протокола № 12); высылки граждан или лишения права на въезд на территорию государства, гражданами которого они являются, а также коллективной высылки иностранцев (статьи 3 и 4 Протокола № 4).

Государство обязано обеспечивать каждому, находящемуся под его юрисдикцией, соблюдение прав и свобод, закрепленных в Конвенции14. В одном из своих дел Суд постановил, что ответственность любого государства на основании Конвенции применяется в отношении всех актов всех органов, агентств или служащих с мотивацией, что Суд не интересует их положение, поскольку акты лиц, осуществляющих свою деятельность в рамках их официальных функций могут быть в любом случае вменены государству, которому они принадлежат15.

Правительство Республики Молдова представлено в Европейском суде по правам человека Правительственным представителем, действующим в составе Министерства юстиции16. Положения ст. 17 Закона о Правительственном представителе отмечают, что государство вправе обратиться с регрессным иском к лицам, умышленная деятельность или тяжкий проступок которых явились основанием для принятия решения об уплате в обязательном порядке сумм, установленных постановлением Суда или соглашением о дружественном урегулировании дела.

Хотя постановления Суда могут быть опротестованы только сторонами процесса, судебная практика обладает значимостью толкования содержания защищаемых прав (рабочий орган, осуществляющий толкование) и становится прецедентом с действием в национальном праве. Таким образом, подчеркивается главная функция Суда по дополнению и исправлению пробелов в национальном законодательстве, утверждая вспомогательный характер механизма европейского контроля, которым не заменяется внутреннее законодательство: он остается основным инструментом по защите основных прав и свобод.

После вступления в силу Протокола № 11 количество заявлений, представленных в Суд, значительно увеличилось. Эта перегруженность предопределила необходимость совершенствования нынешней системы контроля над соблюдением Конвенции. Так, например, в период 01.11.1998 – 01.01.2011 было принято Ст. 1 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г.

ЕСПЧ 28 октября 1999 г. Wille c/Liechtenstein, Recueil 1999 – VII.

Закон о Правительственном представителе № 353 от 28.10.2004 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 208-211, ст. 932 от 19.11.2004 г.) 196 постановлений против Республики Молдова. В соответствии с докладом Суда на 1 января 2011 года 3850 заявлений, ожидающих рассмотрения (2,8 %), были направлены против Республики Молдова. Таким образом, Республика Молдова входит в первую семерку стран с самым большим количеством поданных против них заявлений в Суд. Только на протяжении 2010 года было принято 28 постановлений против Республики Молдова, посредством которых Правительство Республики Молдова обязали выполнить компенсации в размере 874687,18 евро. 13 мая 2004 года принят Протокол № 14 к Конвенции и до настоящего времени он ратифицирован всеми государствами-сторонами Конвенции. Главными нововведениями положений Протокола № 14 являются: установление основных правил по формированию состава Суда – соответственно создание юрисдикционного формирования в лице единого судьи и изменение полномочий комитета из трех судей; консолидация процедуры исполнения Постановлений Суда; установление новых критериев приемлемости; создание необходимых условий для участия Комиссара по правам человека в процедуре Суда; консолидация следственной процедуры Суда и регулирование на основе взаимного соглашения; создание возможности присоединения Европейского Союза к Конвенции.

СИСТЕМА ПРАВ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Права человека являются основными условиями, которые позволяют каждой личности развивать и более эффективно применять свои физические, интеллектуальные, моральные, социально-мотивационные и духовные качества.

Права вытекают из все более насущного желания человечества жить в обществе, где соблюдается и защищается достоинство и ценность каждого человека.

Понятие основных прав человека определяет наиболее необходимые права для существования и психической целостности, для интеллектуального развития и материального обеспечения индивидуума, а также для его активного участия в управлении государством. Права устанавливаются и гарантируются основными международными договорами, конституцией и внутренним законом государства. Несмотря на то, что понятия права человека и права гражданина отмечают ту же область и используются параллельно, между ними все же существует некоторое отличие и специфический смысл. Права гражданина относятся к разряду отношений индивидуума с государством, в которых первый рассчитывает не только на защиту своих прав, но и на эффективный вклад государства в их осуществление. Конституция четко отграничивает область прав человека и область прав гражданина, устанавливая в определенных случаях отчетливые права и свободы для своих граждан, но также налагает и специфические обязательства. Права человека – это общие права индивидуума, наделенного разумом и сознанием, для которого признаются его естественные права, являющиеся неотчуждаемыми и неотъемлемыми. Категория прав человека включает права гражданина, права иностранцев и лиц без гражданства. Последние, в отличие от имеющих гражданство лиц, не обладают всеми правами, предусмотренными Конституцией – основным законом, являющимся документом, который устанавливает данные различия. Основные права обеспечены практическими действиями и эффективными процедурами. В данном контексте возникает проблема гарантий исполнения основных прав, что предполагает санкционирование этих нарушений. Санкции, осуществляемые в данных целях, могут быть сгруппированы по субъекту, издавшему их. Таким образом, в случае, когда законодательный орган сам не соблюдает конституционные нормы, которым он подчиняется, устанавливается гарантия возможности контроля на предмет соответствия закону Конституции. Для случаев, когда исполнительные органы нарушают основные права человека, установлены гарантии осуществления политического контроля со стороны парламента, правительства или президента страны; административного контроля, инициированного органами публичной администрации или гражданами; юрисдикционного контроля, в том числе, через административный суд.

Помимо отмеченных видов контроля, существует ряд других способов гарантирования соблюдения основных прав и свобод человека. Среди них следует отметить следующие права: право на подачу петиции, право на процедуру примирения, право на возможность использования обычных и чрезвычайных путей обжалования судебных решений.

Особо важную роль в гарантировании основных прав и свобод человека играют также международные организации – Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и специализированные неправительственные организации. Закрепление в Конституции основных прав и свобод человека и принятие того факта, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются в соответствии с международными актами, имеющими приоритет перед внутренними законами17, является гарантией соблюдения этих прав. Хотя Конституция Республики Молдова не классифицирует основные права и свободы человека, они записаны в определенном порядке и могут быть сгруппированы по следующим категориям:

– гражданские права и свободы (индивидуальные);

– политические права и свободы;

– экономические, социальные и культурные права.

Культурные права обеспечивают доступ каждого человека к нормальным условиям жизни, доступ и участие в социальной жизни группы, к которой он Ст. 4 Конституции: «(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».

принадлежит, участие в культурных мероприятиях, соответствующих индивидуальной идентичности своего народа.

Права, предоставленные человеку как индивидууму, относятся к категории индивидуальных прав. Они включают в себя право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту, право на свободу передвижения, право на интимную, семейную и частную жизнь, неприкосновенность жилища, свободу совести, свободу мнений и выражений.

Политические права и свободы составляют категорию прав и свобод человека, гарантирующих свободу доступа, участия или контроля над политическими, исполнительными и судебными органами государства.

Конституция Республики Молдова устанавливает следующие права и свободы: право на информацию, свободу прессы, тайну переписки, право избирать и быть избранным, право на управление, свободный доступ к государственным должностям, свободу собраний, свободу партий и других общественнополитических формирований, право на подачу петиций.

Экономические и социальные права относятся в целом к необходимым условиям полноценного развития человека и возможности иметь достойный уровень жизни. Эти права сложнее осуществить, так как они зависят от наличия ресурсов. Среди них следует отметить: право на частную собственность, право на благоприятную окружающую среду, право создавать профессиональные союзы и вступать в них, право на труд и защиту труда, право на охрану здоровья, право на забастовку, право на социальное обеспечение и защиту, право на образование. В целях эффективного общения и сотрудничества, а также для того, чтобы люди могли решать и предупреждать возможные межличностные конфликты, важно знать и добросовестно выполнять правовые нормы.

Право каждого человека знать свои права и обязанности закреплено в ст. Конституции РМ. Отсюда следует, что одной из основных обязанностей государства является создание необходимых условий для информирования граждан о своих правах и свободах, которыми они располагают. Любой нормативный акт обладает юридической силой и может применяться только после опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова18.

Конституция гарантирует, что законно добытое право не может быть аннулировано, устанавливая, что «в Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или ущемляющие основные права и свободы человека и гражданина»19.

Конституция Республики Молдова, ст. 76: «Закон публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный самим законом. Неопубликование закона влечет его недействительность». Ст. 102: «Принятые Правительством постановления и ордонансы подписываются Премьер-министром, контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение, и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Неопубликование постановления или ордонанса влечет его недействительность».

Часть 1 ст. 54 Конституции.

Осуществление конституционных прав и свобод человека может быть ограничено лишь на определенные периоды времени и лишь в определенных обстоятельствах 20, однако эти права могут быть аннулированы окончательно. Любое ограничение должно быть установлено и применено только в предусмотренных целях, в строго необходимых пределах и в зависимости от ситуации, которую она обосновывает21. Следует отметить, что не все права и свободы могут быть ограничены. Конституция специально устанавливает, что допустимые ограничения не относятся к правам и свободам, провозглашенным в статьях 20– Основного закона: свободный доступ к правосудию, презумпция невиновности, необратимость закона, право каждого человека на знание своих прав и обязанностей, право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность.

В комплексной структуре общества право действует через законодательство – основной организационно-нормативный фактор, координирующий и ориентирующий поведение гражданина. Законодательная система, хотя и зависима от правовой, имеет все же определенную свободу, так как относится к законодательной политике государства и представляет совокупность нормативноправовых актов, действующих на определенном этапе, в определенной иерархии и в рамках определенной взаимозависимости. Под нормативно-правовым актом следует понимать все правовые нормы, разработанные государственными органами: законы, указы, постановления, кодексы, положения и т. д. Понятие «закон»

означает нормативный акт, обладающий высшей юридической силой и принятый высшим органом государственной власти – Парламентом. В категорию законов входит также и Конституция (как Основной закон), и Кодексы (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Кодекс о правонарушениях, Кодекс о выборах, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и т. д.). Отсюда вытекает классификация нормативных актов в законы и нормативные акты, подчиненные закону. Парламент Республики Молдова принимает конституционные, органические и ординарные акты. Учитывая особую значимость актов Парламента, необходимо установить средства, методы и техники, посредством которых социальные отношения принимают правовую норму, осуществляют унификацию в области законотворчества в целях обеспечения разработки и принятия качественных и эффективных законодательных актов для гарантирования прозрачности в процессе принятия решений, а также необходимости обеспечения совместимости законодательных актов с законодательством Европейского Союза. Посредством процедуры Часть 2 ст. 54 Конституции: «Осуществление прав и свобод не подлежат никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены, законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Часть 4 ст. 54 Конституции: «Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

приведения их в соответствие Парламент Республики Молдова принял Закон о законодательных актах № 780 от 27.12.2001 года. Данный закон устанавливает порядок инициирования, разработки, получения заключений, проведения экспертизы, редактирования, толкования и утраты силы законодательных актов, а также использованных средств, методик и техник, применяемых в данном контексте. Иерархия законов берет начало с Конституции, затем следуют конституционные законы (по пересмотру Конституции) и органические законы для регламентирования специальных областей в Конституции22.

Постановления парламента являются законодательными актами, подчиняемыми закону и применяемыми в сфере организации внутренней деятельности Парламента и входящих в его состав или непосредственно подчиненных ему структур для утверждения или изменения структуры некоторых органов или учреждений, для избрания на государственные должности, отзыва с этих должностей, освобождения от них, временного отстранения от исполнения обязанностей, для утверждения иных актов, не содержащих правовых норм. Посредством резолюций парламент выражает свою позицию по определенному вопросу внутренней или внешней политики. Резолюция о выражении вотума недоверия является единственным законодательным актом, посредством которого парламент выражает недоверие правительству.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента РМ, Президенту Республики Молдова, Правительству и Народному Собранию автономно-территориального образованию Гагаузия. Международные договоры, а также законы, посредством которых Республика Молдова становится стороной международного договора, подвержены специальной процедуре инициирования, разработки, принятия, вступления в силу или денонсации в соответствии с Законом о международных договорах Республики Молдова № 595 от 24.09.1999 г.

Нормативные акты, подчиняемые закону, включают правовые акты, изданные правительством и другими органами центрального и местного публичного управления на основании конституционных и законодательных норм, устанавливающих обязательные правила, подлежащие неоднократному применению в неограниченном числе однородных ситуаций. Правила инициирования, разработки, согласования, публичного обсуждения, экспертизы, редактирования и издания нормативных актов правительства и других органов центрального и местного публичного управления установлены в Законе о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления № 317 от 18.07.2003 г.

Иерархия нормативных актов такова: постановления и ордонансы правительства, нормативные акты органов центрального публичного управления, нормативные акты органов власти автономных территориальных образований с особым правовым статусом и других органов местного публичного управлеСт. 9 Закона о законодательных актах № 780 от 27.12.2001 г.

ния первого и второго уровня. Иерархия нормативных актов выстраивается в зависимости от их вида и от органа публичной власти, в компетенцию которого входит их издание. Виды нормативных актов и пределы компетенции в их издании устанавливаются Конституцией Республики Молдова, Законом о Правительстве, Законом о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления и другими нормативными актами. Во исполнение конституционных полномочий, а также тех, которые исходят из Закона о Правительстве № 64 от 31. 05.1990 г., для исполнения законов правительство принимает постановления и ордонансы. Ордонансы издаются на основании положений статьи 106/2 Конституции23. Органы центрального публичного управления, автономные публичные органы и учреждения, органы автономно-территориальных образований с особым статусом в соответствии с законом издают нормативные акты-приказы нормативного характера, положения, инструкции, правила и другие подобные акты. Приказы нормативного характера, положения, инструкции, правила и другие нормативные акты издаются только на основании и во исполнение законов, а также постановлений и ордонансов правительства. В преамбуле перечисленных актов следует специально указать нормативный акт высшего уровня, на котором они основываются.

Положения, инструкции, правила и другие нормативные акты утверждаются приказом, постановлением или решением24 и подписываются только руководителями органов, издавших эти акты25.

Ст. 106 Конституции: «(1) Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов. (2) Предложение о выражении недоверия рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в Парламент».

Ст. 13 Закона о нормативных актах Правительства и других органов центрального и публичного управления, № 317 – XV от 18.07.2003 г.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА

И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

§1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Трудно сформулировать определение прав человека, как и дать определение другим человеческим ценностями – добро, истина, справедливость. В правовом смысле, право – это узаконенная государством возможность что-либо осуществлять. В основе прав человека лежат такие основополагающие ценности, как человеческое достоинство, равенство, практическое межличностное и межгосударственное существование. Например: свобода, уважение в отношении другого человека, отсутствие проявления дискриминации, толерантность, справедливость, ответственность.

Международное сообщество установило, что права человека являются:

• неотчуждаемыми правами (никто не может их потерять, хотя в некоторых обстоятельствах они могут быть приостановлены или ограничены);

• неделимыми правами, взаимозависимыми и связанными между собой (права не могут быть рассмотрены изолированно друг от друга);

• всеобщими правами (они в равной степени применяются ко всем лицам независимо от расы, национальности, пола, языка, вероисповедания, политических взглядов и убеждений, этнической принадлежности, социальной принадлежности или иного статуса).

Эволюция прав человека описана в специализированной литературе трех «поколений». Первое поколение прав охватывает гражданские и политические права, например: право на жизнь, право на объединение, право на свободный доступ к правосудию, право на свободу мнения и выражения, право на участие в политической жизни общества и т. д. Гражданские права относятся к гарантированию: физической и моральной целостности; юридических прав, как правило, классифицированных как «гражданские права» и призванных защищать индивидуумов в отношениях с законодательной и политической системой. Социальные права регулируют участие в общественной жизни (наприII мер, право голосовать, право вступления в политическую партию, право на свободное объединение и участие в собраниях, свобода выражения и доступ к информации). Разграничения между различными видами прав не являются четкими, иные права могут быть включены в несколько категорий: например, право на свободу выражения является не только гражданским правом, но одновременно и политическим. Главной ценностью первого поколения прав была свобода.

Второе поколение прав включило социальные, экономические и культурные права, например: право на достойную жизнь, право на труд, право на охрану здоровья, право на образование, право на создание профессиональных союзов и вступление в них. Базовой ценностью, лежащей в основе второго поколения прав, стало равенство: равный доступ к услугам, равные социальные и экономические возможности. Социальные права продвигают полное участие в социальной жизни: право на образование, право на создание семьи, право на досуг, право на охрану здоровья, право на отсутствие дискриминации.

Экономические права относятся к стандартам жизни, предпосылкой человеческого достоинства и свободы: право на труд, на жилище, на социальное страхование. Культурные права охватывают право на свободное участие в культурной жизни сообщества, право на образование, право сохранения культурной идентичности.

Третье поколение прав (солидарность) продвигает новую категорию прав, находящихся еще на этапе признания: коллективные права общества или лиц.

Они возникли вследствие экологического бедствия, войн и бедности – явлений, обративших внимание человечества на право развития, мира или на здоровую среду, на гуманитарную помощь.

1.2 Равенство перед законом и органами власти Республика Молдова, провозгласив свой суверенитет и государственную независимость и присоединившись к Совету Европы, взяла на себя ряд обязательств по соблюдению международных стандартов по защите основных прав Одна из характеристик прав человека состоит в универсальности этих прав.

В этом качестве они должны применяться в равной степени и должны быть лишены какой-либо дискриминации как в отношении адресата, так и порядка, по которому они применяются на практике.

В процессе обновления и пересмотра национальной правовой основы законодатель постоянно учитывает международные принципы и стандарты, включая их в законодательство, начиная с Конституции как основного закона.

Таким образом, принцип отсутствия дискриминации постепенно стал существенным элементом в усилиях по обеспечению и продвижению прав человека.

Часть (2) статьи 16 Конституции Республики Молдова гласит:

«(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола имущественного положения или социального происхождения».

Принцип отсутствия дискриминации внесен практически во все договоры и международные документы по защите прав человека. Универсальность признания и защиты прав человека требует их равного применения для всех индивидуумов: «Все люди рождаются свободными и равными в достоинстве и в правах», заявляет первая же статья Всеобщей декларации прав человека 1948 года.

Это означает, что основные права и свободы признаны для всех индивидуумов, без какого-либо различия, каким бы ни был источник, то есть без какой-либо дискриминации»26.

Параграф 1 Статьи 2 Всеобщей декларации отмечает, что каждый может воспользоваться всеми правами и всеми свободами, которые провозглашает Декларация, без какого-либо отличия в части расовой, этнической, половой, языковой, религиозной принадлежности, политических взглядов или любого другого мнения, национального или социального происхождения, имущественного положения или происходящего из любой другой ситуации. Данный принцип предполагает равное применение для всех индивидуумов, равных в правах.

Задуманный подобным образом принцип отсутствия дискриминации возникает как современная и усовершенствованная форма принципа всеобщего равенства перед законом. Статья 7 Всеобщей Декларации гласит, что «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона»27.

Схожую по смыслу формулировку о недопущении дискриминации содержит и ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Таким образом, государства-стороны обоих пактов берут на себя обязательства и дают гарантии, что права, изложенные в данных документах, будут выполняться с недопущением какой-либо дискриминации ни по расовому признаку, ни по цвету кожи, ни по языку, ни по вероисповеданию, ни по политическим взглядам или убеждениям, ни по национальному или социальному происхождению, ни по имущественному положению, ни по рождению или любому другому обстоятельству.

Статья 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что «пользование правами и свободами […] должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национальноCorneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, ed. a 2-a, C.H. Beck, Bucureti, 2010.

го или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам». Воспроизведенный в ст.14 принцип о запрещении неравного отношения в отношении прав и свобод напоминает об основном принципе равенства всех перед законом. Впрочем, он перенесен в статью 1 Протокола 12 Конвенции (Общее запрещение дискриминации): «1. Пользование любым правом, признанным законом, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства. 2. Никто не может быть подвергнут дискриминации со стороны каких бы то ни было публичных властей по признакам, упомянутым в пункте 1 настоящей статьи».

Необходимо отметить тот факт, что право, гарантированное в ст.14 Конвенции, не имеет независимого правового существования и не может быть признано иначе как дополнительным и в сочетании с другой статьей. Как отмечено в постановлении Европейского суда по правам человека по делу «Ван Раалте против Нидерландов» от 21 февраля 1997 г., «статья 14 Конвенции лишь дополняет собой другие основные нормы Конвенции и Протоколов к ней. Статья 14 Конвенции не существует самостоятельно, поскольку она действует исключительно в отношении «пользования правами и свободами», гарантируемыми основными нормами Конвенции». Хотя применение статьи 14 Конвенции не предполагает наличия нарушения данных норм (в этом смысле данная статья автономна), применяться она не может, пока на обстоятельства рассматриваемого Судом дела не распространятся положения одной или более основной нормы Конвенции. Фактически необходимым является юридическое установление данного права для того, чтобы стало возможным наказание за допущение дискриминации.

Решающим фактором в установлении равенства в правах стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г. Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а 18 декабря 1979 г. – Конвенции о ликвидации любых форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). К данным международным правовым документам присоединилась и Республика Молдова, признав тем самым исключительную роль международных инструментов, придающих форму основным правам и свободам, принятым ООН и ее специализированными институтами, а также необходимость интенсификации усилий по развитию и поощрению разностороннего соблюдения прав и свобод человека, независимо от этнического происхождения, языка, пола или вероисповедания.

Наша страна является одной из сторон Конвенции о политических правах женщин (20 декабря 1952 г.), Конвенции о правах ребенка, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (14 декабря 1960 г.), равно как и других конвенций в области прав человека, содержащих, прямо или косвенно, предложения о принципе равенства.

Следует отметить, что принципы недопущения дискриминации исходят также из стандартов, предусмотренных европейским правом – Директива Совета Европы 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 года, устанавливающая общие рамки для равного обращения в области труда и занятости и Директива Совета Европы 97/80/EC от 15 декабря 1997 г. о бремени доказательства в случаях дискриминации по признаку пола. Данные директивы появились вследствие принятия Амстердамского договора от 10 ноября 1997 года, статья 13 которого предоставила новые полномочия европейскому сообществу в борьбе с дискриминацией по половому признаку, расовой или этнической принадлежности, религиозному убеждению или сексуальной ориентации.

Дискриминация представляет собой любое различие, исключение, ограничение или выделение, основанные на критериях расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических взглядов или другого происхождения, национального или социального статуса, имущественного положения, рождения или другой ситуации и преследует цель унижения основных прав и свобод, которыми должны пользоваться все люди.

Республика Молдова еще не приняла общего и полного закона, направленного на борьбу с дискриминацией28 и запрещающего любые формы дискриминации, однако национальная нормативная база содержит многочисленные положения относительно принципов равенства и недопущения дискриминации, внесенные в различные акты, среди которых следует отметить:

Уголовный Кодекс Республики Молдова (ст. 77), который предусматривает, что при определении наказания, признаются отягчающими обстоятельствами совершение преступления на почве социальной, национальной, расовой либо религиозной ненависти; ст. 135, запрещающая геноцид; ст. 176, предусматривающая наказание за нарушение прав и свобод, гарантированных конституцией и другими законами, в зависимости от пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного, социального или иного положения; ст. 346, предусматривающая наказание за умышленные действия или призывы, направленные на прямое или косвенное ограничение гражданских прав либо установление привилегированного положения граждан по национальной, расовой или религиозной принадлежности;

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова (ст. 9), который отмечает, что «все лица равны перед Законом, органом уголовного преследования и судебной инстанцией вне зависимости от пола, расы, цвета кожи, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного, социального или иного положения»;

Министерство юстиции разработало проект Закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией, по которому следует проконсультироваться с соответствующими компетентными органами и представить правительству, а затем парламенту – для принятия. www.justice.gov.md.

Гражданский кодекс Республики Молдова (ст. 23), который предусматривает, что «гражданская правоспособность признается в равной степени за всеми лицами независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политических убеждений, имущественного положения, социального происхождения, культурного уровня и других подобных признаков»;

Кодекс Республики Молдова о правонарушениях, который специально отмечает, что лица, совершившие правонарушения, равны перед законом и органами публичной власти и несут ответственность за правонарушения независимо от расы, национальности, языка, вероисповедания, пола, политической принадлежности, имущественного положения, социального происхождения или другого положения;

Исполнительный кодекс Республики Молдова (ст. 3) предопределяет, что порядок и условия приведения исполнительных документов в исполнение распространяются на должностные и физические лица независимо от расы, национальности, этнического происхождения языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения, а также на юридические лица независимо от вида собственности и организационно-правовой формы;

Кодекс о выборах (ст. 3), который оговаривает, что «граждане Республики Молдова вправе избирать и быть избранными независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения»;

Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова (ст. 22), предусматривающий, что «(1) правосудие по гражданским делам осуществляется на принципах равенства всех лиц независимо от гражданства, расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, места рождения, а также равенства всех организаций независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств»;

Семейный кодекс Республики Молдова (ст. 5), излагающий принцип равенства в семейных отношениях следующим образом: «(1) Лица, состоящие в браке, имеют равные права и несут одинаковые обязанности в семейных отношениях вне зависимости от пола, расы, национальности и этнической принадлежности, от языка, вероисповедания, политических и иных взглядов, от имущественного положения и социального происхождения»; дети также равны в правах на основании Закона о правах ребенка, ст. 3;

Закон Республики Молдова о судоустройстве (ст. 8), предусматривающий, что «все граждане Республики Молдова равны перед законом и судебной властью независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения, социального происхождения, а также других обстоятельств»;

Закон Республики Молдова о статусе офицера уголовного преследования (ст. 3), отмечающий клаузулы недопущения дискриминации: «(5) Уголовное преследование осуществляется на основе принципа равенства граждан перед законом независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, социального происхождения, имущественного или иного положения»;

Закон Республики Молдова о полиции (ст. 4) отмечает: «Полиция в своей деятельности исходит из уважения личности граждан и является гарантом защиты их достоинства, прав, свобод и законных интересов. Полиция защищает граждан независимо от их социального, имущественного или иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных признаков»;

Закон Республики Молдова об охране здоровья (ст. 17), в котором говорится, что «жители республики имеют право на охрану здоровья независимо от национальности, расы, пола, социального положения, вероисповедания»;

Закон Республики Молдова о доступе к информации (ст. 4), отмечающий, что «(1) Любое лицо в соответствии с настоящим законом имеет право на поиск, получение и ознакомление с официальной информацией. […] (3) Реализация прав, предусмотренных частью (1) настоящей статьи, ни в коем случае не допускает дискриминации по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения»;

Закон Республики Молдова о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и правовом статусе их организаций (ст. 4), предусматривающий, что «(1) Государство гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона. (2) Любая дискриминация по признаку принадлежности к национальному меньшинству запрещается»;

Закон Республики Молдова об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин, который запрещает прямую, косвенную дискриминацию, сексуальное домогательство, дискриминацию в трудовых отношениях, в образовании, при оказании медицинских услуг, в информации и в процессе принятия решений.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует всеобъемлющий законодательный акт, который регулировал бы действие компетентных органов по недопущению случаев принятия дискриминационных актов, а также по предупреждению и борьбе с такими случаями, создания механизма защиты.

Таким образом, недопущение дискриминации является прерогативой всех органов центрального и местного публичного управления, учреждений, а также организаций, предприятий, независимо от их формы собственности.

Тем не менее, следует отметить, что закон об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин № 5-XVI от 9 февраля 2006 г. наделяет полномоII чиями и компетенцией в области равенства между женщинами и мужчинами следующие органы29:

Парламент РМ, принимающий законодательную базу, обеспечивающую гендерное равенство во всех сферах; осуществляющий мониторинг внедрения принципа гендерного равенства по всем направлениям и на всех уровнях государственной политики, заслушивающий доклады правительства и парламентских адвокатов о положении дел в данной области;

Правительство РМ, обеспечивающее интегрирование в политику, стратегии, программы, нормативные акты и финансовые инвестиции принципа гендерного равенства и осуществляющее мониторинг их реализации; периодически, в соответствии с законодательством, представляющее Парламенту РМ доклады о положении дел и проводимой деятельности в данной области;

Правительственная комиссия РМ по гендерному равенству – консультативный орган при правительстве, действующий в соответствии с утвержденным Правительством РМ положением, наделенный такими полномочиями, как продвижение гендерного равенства и комплексный подход к вопросу о гендерном равенстве; координация деятельности органов центрального и местного публичного управления по вопросам гендерного равенства; сотрудничество между государственными структурами и гражданским обществом по вопросам гендерного равенства;

Министерство труда, социальной защиты и семьи РМ, в рамках которого действует Управление по политике обеспечения гендерного равенства и предупреждения насилия, наделенное такими полномочиями, как разработка и предоставление заключений по проектам нормативных актов на основе принципа гендерного равенства; разработка и предложение поправок к нормативным актам с целью приведения их в соответствие с настоящим законом; координация и мониторинг внедрения принципа гендерного равенства в стратегии, программы, а также распределение финансовых средств, представление отчетов о положении дел в данной области; разработка и координация внедрения программ, организация кампаний в средствах массовой информации, исследования и иная деятельность в области гендерного равенства; сотрудничество с неправительственными организациями и фондами, профсоюзами и патронатом, международными организациями, способствующими внедрению гендерного равенства; осуществление в соответствии с законодательством других обязанностей в данной области;

Отраслевые органы центрального публичного управления, в которых имеются штатные единицы, осуществляющие мониторинг соблюдения законодательства в области гендерного равенства в органах центрального публичного управления и которые представляют свои предложения по внедрению принципа гендерного равенства в политику и программы органов центрального публичного управления; рассматривают жалобы юридических и физических лиц по поводу случаев дискриминации по половому признаку; периодически представляют Ст. 15–23 Закона Республики Молдова об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин.

отчеты о деятельности в области гендерного равенства специализированным органам; осуществляют в соответствии с законодательством другие обязанности в данной области;

Органы местного публичного управления, в компетенцию которых входит обеспечение внедрения принципа гендерного равенства в политику, программы, нормативные акты; распределение финансовых средств на местном уровне;

осуществление мониторинга внедрения программ; организация информационных кампаний, исследований и другой деятельности по гендерному равенству на местном уровне; сотрудничество с неправительственными организациями и фондами, профсоюзами и патронатом и международными организациями, способствующими внедрению гендерного равенства.

В составе органов местного публичного управления (органов социального обеспечения) имеются штатные единицы, которые представляют свои предложения о внедрении принципа гендерного равенства в политику, программы и нормативные акты органов местного публичного управления, бюджеты административнотерриториальных единиц; сотрудничают с неправительственными и другими организациями по вопросам гендерного равенства; рассматривают жалобы юридических и физических лиц по поводу случаев дискриминации по половому признаку; осуществляют мониторинг деятельности органов местного публичного управления в вопросах гендерного равенства; периодически представляют отчеты о выполненной органам местного публичного управления работе;

Парламентские адвокаты, обеспечивающие в соответствии с законодательством гарантии и соблюдение гендерного равенства как составной части конституционных прав и свобод человека.

Следует отметить, что в настоящее время в Республике Молдова отсутствует национальная судебная практика по типу юрисдикции Европейского суда по правам человека, которая констатировала бы прием актов о случаях дискриминации.

1.3 Право на жизнь, физическую и психическую Право на жизнь является одним из абсолютных личных прав человека, гарантированных Конституцией Республики Молдова, принятой 29 июля года. Положительные обязательства государства (посредством компетенций его органов) со ссылкой на осуществление этого права наделяют лицо двойными обязательствами: во-первых, по защите жизни и, во-вторых, по необходимости избегания возможных ущемлений, нанесенных ему.

Абсолютный характер гарантий относится также к физической и психической целостности, которая обеспечивается запретом пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Таким образом, статья 24 Конституции Республики Молдова предусматривает:

«(1) Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность.

(2) Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению.

(3) Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к Статья 24 изменена Законом № 185-XVI от 29.06.06, вступила в силу Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусматривает в статье 3, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность».

Международный пакт о гарантиях и политических правах, принятый и открытый для подписания Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций 16 декабря 1966 года в Нью-Йорке, вступил в силу для Республики Молдова 26 апреля 1993 года. В статье 6 этого документа предусматривается: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни».

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 декабря 1950 года, указывает: Ст. 2. Право на жизнь: «1. Право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. 2. Лишение жизни не рассматривается как нарушение настоящей статьи, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы: a) для защиты любого лица от противоправного насилия; b) для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях; c) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа. Ст. 3. Запрещение пыток: «Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию».

К Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой резолюцией 39/ Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 года и вступившей в силу июня 1987 года, Республика Молдова присоединилась 31 мая 1995 года. В Факультативном протоколе к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятом 18 декабря 2002 года Генеральной Ассамблеей ООН, ратифицированном Республикой Молдова 30.03.2006 года, в статье 1 отмечается: «Цель настоящего Протокола заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лица, лишенные свободы, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Статья 3: «Каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее именуемые национальными превентивными механизмами)».

Европейская конвенция по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая в Страсбурге 26 ноября 1987 года, вступила в силу для Республики Молдова 1 февраля 1998 года. В статье 1 Европейской конвенции отмечается:

«Учредить Европейский Комитет против пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее именуемый Комитет). Посредством посещений Комитет рассматривает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, если это необходимо, их защиты против пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания».

Как было отмечено выше, во исполнение обязанностей государства по защите права на жизнь Республика Молдова, внеся изменения в ст. 24 Конституции30, отменила смертную казнь. Другим аспектом является наложение запрета органом государства генеральному прокурору или, исходя из обстоятельств, министру юстиции и судье по уголовному расследованию31 на процедуру экстрадиции в третью страну с момента возникновения опасений, что экстрадированное лицо рискует быть приговоренным к смертной казни в этой стране.

В контексте второго обязательства государства ему вменяется в обязанности возбужение официального и эффективного расследования для установления причины смерти, а также возможных ответственных лиц и их наказания. В этом же смысле государство обязано предоставить правдивое объяснение происхождения телесных повреждений в случае, когда лицо, находящееся в заключении у государства в пенитенциарных учреждениях, комиссариатах полиции, психоневрологических интернатах или в любом месте, где лицо, лишенное или которое может быть лишено свободы, заявляет, что в отношении него применяются пытки или унижающее его достоинство обращение.

В Законе № 185-XVI от 29.06.2006, фрагмент текста: «…иначе как за деяния, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны, и только в соответствии с законом»

был исключен.

Уголовно-процессуальный кодекс, Закон № 122-XV от 14.03.2003, ст. 544 (6): «Если генеральный прокурор или, в зависимости от обстоятельств, министр юстиции считает, что лицо, экстрадиция которого запрещается иностранным государством или международной судебной инстанцией, не может быть экстрадировано, отказ в экстрадиции оформляется в виде мотивированного решения, а если считает, что лицо может быть экстрадировано. обращается с ходатайством в суд, в районе деятельности которого расположено Министерство юстиции, с приложением к ходатайству и документов запрашивающего государства».

Исходя из содержания Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, лишение свободы означает любую форму ареста или тюремного заключения, или помещение лица в публичную или частную среду заключения, которую он вправе добровольно покидать по приказу любого судебного, административного или иного органа.