«Н.Е.СЕРДИТОВА Э К О Н О М И К А П РИ РО Д О П О Л ЬЗО В А Н И Я : Э К О Л О Г О -Э К О Н О М И Ч Е С К И Й А С П Е К Т Рекомендовано УМ по образованию в области природообустройства и О водопользования в качестве ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Н.Е.СЕРДИТОВА

Э К О Н О М И К А П РИ РО Д О П О Л ЬЗО В А Н И Я :

Э К О Л О Г О -Э К О Н О М И Ч Е С К И Й А С П Е К Т

Рекомендовано УМ по образованию в области природообустройства и О водопользования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономика и управление на предприятии природопользования»

ЕГПЙУ Санкт-Петербург УДК 330. Сердитова Н.Е. Экономика природопользования: эколого-экономичесю аспект. Учебное пособие - СПб. изд. РГГМУ, 2006 - 345с.

ISBN 5-86813-179- Описываются два подхода в экономике природных ресурсов окружающей среды. Первый, традиционный подход, использует модели методы в рамках стандартной неоклассической экономической теорн Второй подход, известный как эколого-экономический, позволяет взгляну на эту же проблему под другим ракурсом. Вместо применен экономической концепции к окружающей среде экоэкономика помеща экономическую деятельность в контекст биологических и физических сист( жизнеобеспечения.

Пособие соответствует учебной программе по дисциплине «Экономи природопользования» и предназначено для студентов экономически экологических и гидрометеорологических специальностей.

Serditova N.E. Environmental management: An eco-economical aspect.

-St.Petersburg: RSHU, 2006 - 345 p.

Two different approaches to environmental and natural resource economi are presented in the text. The traditional approach uses models and methods in t framework of standard neoclassical economic theory. An alternative approach, t eco-economical one, looks at the same problem from another perspective. Inste of applying economic concepts to environment, the eco-economics plac economic activities in the context of biological and physical life-supporti systems.

The text complies with the program of the “Environmental managemei Economics” course and aimed at university students with majors in economil ecology and hydrometeorology.

ISBN 5-86813-179- © Сердитова H.E., © Российский государственный гидрометеорологическ университет (РГГМУ), Содержание Предисловие

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ЭКОНОМИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Глава 1 Меняющиеся взгляды на окружающую среду Экономика и окружающая среда Два подхода Традиционный экономический подход Эколого-экономический подход Основы для понимания экологического подхода Модель кругооборота Точки соприкосновения между экономическим и экологическим потоками Стоимостная оценка Эколого-экономический подход Микро и макроэкономика окружающей среды Микроэкономика и методы стоимостных оценок Макроэкономика окружающей среды Применение экологически ориентированной экономики Заключение Вопросы для обсуждения Список литературы Глава 2 Ресурсы, окружающая среда и экономическое развитие Краткая история экономического развития и природопользования «Оптимисты» и «пессимисты» экономического роста Экономический рост и окружающая среда в будущем Экологический подход к экономическому росту и Устойчивое развитие против стандартных взглядов Сельское хозяйство и устойчивое развитие Устойчивое управление природными ресурсами

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Глава 3 Теория экстернальных издержек окружающей среды Экстернальные затраты и выгоды Экстернальные выгоды Анализ экстернальных издержек с точки зрения общественного благосостояния Анализ общественного благосостояния без Анализ общественного благосостояния с учетом Ограничения теоремы Коуза Общественный выбор против частного выбора Глава 4. Распределение ресурсов во времени Распределение невозобновляемых ресурсов Согласование настоящих и будущих периодов Динамическое равновесие для двух периодов Издержки потребителей истощаемых ресурсов Правило Хотеллинга и дисконтирование во времени Глава 5 Ресурсы общей собственности и общественные блага Общая собственность, открытый доступ и права Стимулы для чрезмерного промысла Методы управления рыбным хозяйством Экономика сохранения тропических лесов Общественный спрос на сохранение тропических Глава 6. Экономическая оценка окружающей среды Сопоставление настоящего и будущего: ставка Применение ставки дисконтирования Социальная ставка дисконтирования Определение риска и неопределенности Выводы: насколько полезен анализ затрат и результатов? Альтернатива позиционного анализа

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИКА И УЧЕТ СОСТОЯНИЯ

Глава 7 Экологическая экономика: основные понятия Определение связи между экономическими и Выбор стратегии и дисконтирование будущего Сложность, необратимость и принцип Глава 8 Учет национального дохода и состояния Введение факторов окружающей среды в систему Оценивание устойчивого экономического Применение системы учета факторов природной Оценивание благосостояния: социальное и Глава 9. Моделирование экономических и экологических Потоки энергии и системы экономического Моделирование глобальных и национальных систем Экономическое и экологическое моделирование

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

Экономическая теория использования Долгосрочные тренды в использовании невозобновляемых ресурсов Глобальная нехватка или возрастающее изобилие? Интернализация издержек окружающей среды при добыче полезных ископаемых Стратегии продвижения рециклирования Экономический и экологический анализ энергии Экономический взгляд на энергоресурсы Экономическая и термодинамическая Модели энергопотребления Экономика альтернативных источников энергии Центральная роль цен на энергоресурсы Возможности энергетической политики для Глава 12 Использование возобновляемых ресурсов:

Принципы управления возобновляемыми ресурсами Экологический и экономический анализ рыбного Экономический анализ на основе биологических Методы устойчивого управления рыбным хозяйством Проблемы со стороны спроса: изменение характера Аквакультура: новые решения, новые проблемы Глава 13 Управление экосистемами: лесные и водные Экономическое и демографическое давление на леса Плоскость предложения: права собственности и Плоскость спроса: изменение характера потребления Увеличение предложения: водоносные слои и Стратегии устойчивого управления водными Итог: согласование экономических и экологических

ЧАСТЬ ПЯТАЯ

ЗАГРЯЗНЕНИЕ: ПОСЛЕДСТВИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ

Глава 14. Загрязнение: анализ и стратегии реагирования Какой объем загрязнений является недопустимым? Меры по борьбе с загрязнениями: норматива, налоги, Выбор стратегии: налоги на загрязнение или торговля Систематизация методов по борьбе с загрязнениями Кумулятивные и глобальные загрязняющие вещества Экономический и экологический взгляд на Замыкание циклов: потенциал промышленной Совместимость сельскохозяйственного производства с Промышленная экология в глобальном масштабе Количественная оценка воздействия глобального Тенденции и прогнозы изменения температуры Анализ долгосрочных последствий для окружающей Стратегии реагирования на изменение климата Возможная мера: торговля разрешениями на Экономика торговли разрешениями на углеродные Возможная мера: субсидии, стандарты, НИР и Эта книга является результатом двенадцати лет преподавания экономики природопользования для студентов младших и старших курсов, а также магистрантов, обучающихся по специальностям «Экономика и управление на предприятии природопользования», «Менеджмент организации», «Геоэкология», «Экология и физика природной среды» и «Метеорология». Она отражает мое убеждение в том, что проблемы окружающей среды имеют первостепенную важность и необходим широкий взгляд на взаимоотношение экономики человека и природной среды.

Обычно, студенты приходят на курс экономики природопользования, уже имея некоторые представление о том, что проблемы окружающей среды являются очень серьезными и для их решения необходимы согласованные локальные, национальные, региональные или глобальные усилия. Некоторые из них планируют связать свою профессиональную жизнь с проблемами охраны окружающей среды, другие понимают, что они приобретают знания, которые будут полезны как в профессиональной, так и в общественной и личной жизни. В любом случае, актуальность темы дает этому курсу искорку энтузиазма, который очень полезен для любого преподавателя, пытающегося вдохнуть жизнь в кривые предельных затрат и результатов.

В то же время, имеется реальная опасность, что первоначальный энтузиазм может быстро испариться при использовании строго традиционного подхода к экономике окружающей среды. Главная ограниченность традиционного подхода состоит в практически исключительном использовании только микроэкономических методов. Это приводит к ряду серьезных, иногда просто ущербных последствий в понимании проблем окружающей среды. Микроэкономический взгляд подразумевает, что практически все важное может быть представлено в ценовом выражении. Однако, многие функции природной среды не могут быть полностью представлены в денежном выражении. Кроме того, микроэкономический подход не дает возможности сосредоточиться на таких макромасштабных по своей сути проблемах, как глобальное изменение климата, загрязнение океанов, разрушение озонового слоя, нарушение глобальных циклов углерода, азота и воды.

По этой причине, в настоящей книге предпринимается попытка представить альтернативный подход с более широким взглядом, известным как экологическая экономика или экоэкономика, в дополнение к стандартной экономической теории. Многие элементы стандартного микроэкономического анализа важны при анализе проблем природных ресурсов и окружающей среды. В то же время, важно понимать ограниченность чисто экономического подхода и ввести экологический и биофизический ракурс во взгляд на взаимоотношения между человеком и природной средой.

Книга состоит из 16 глав, которые разбиты на 5 частей.

Материал организован следующим образом. В первой части дается обзор различных методов экономического анализа природных ресурсов и окружающей среды и обсуждаются фундаментальные проблемы взаимодействия экономики и окружающей среды. Во второй части рассматриваются основы стандартной экономики окружающей среды, включая теорию экстернальных издержек, распределения ресурсов во времени, ресурсов общего пользования, общественных благ и их оценивания. В третьей части дается введение в эколого-экономический подход, включая «озелененные»

национальные счета и экологическое/экономическое моделирование.

В четвертой части рассматривается применение этих аналитических методов к основным проблемам природных ресурсов и окружающей среды. Обсуждается экономика возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, как на микроэкономическом, так и на макроэкономическом уровне. В заключительной пятой части дается анализ экономики борьбы с загрязнениями, промышленной экологии и глобального изменения климата. Каждая глава начинается с перечисления рассматриваемых в ней центральных вопросов. Каждая глава заканчивается списком вопросов для обсуждения на семинарах, практических занятиях или при самостоятельном изучении.

Надеюсь, что книга будет полезной как студентам различных специальностей, так и преподавателям. Как известно, наилучший способ что-нибудь изучить, это начать преподавать этот предмет.

Данная книга является еще одним этапом в процессе изучения столь сложных и многогранных структур, которыми являются экономические и экологические системы.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ЭКО Н О М И КА И О КРУ Ж А Ю Щ А Я СРЕДА

Г лава 1 М еняю щ иеся в згл я д ы на окруж аю щ ую ср ед у Экономика и окружающая среда В последние десятилетия мы все больше узнаем о проблемах окружающей среды на глобальном, региональном и национальном уровнях. За этот период проблемы природных ресурсов и окружающей среды выросли как по своему масштабу, так и по остроте. В 1992 году конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED) сосредоточила свое внимание на основных глобальных проблемах: а) разрушение защитного озонового слоя Земли, б) уничтожение тропических лесов и болот, в) уничтожение исчезающих и редких видов животных, г) увеличение концентрации углекислого и «парниковых» газов, вызывающих глобальное изменение климата.

В недавнем отчете программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) под названием «Прогноз и оценка глобального состояния окружающей среды» было отмечено, что «все достижения за счет использования новых технологий и стратегий в области окружающей среды сводятся на нет скоростью и масштабом роста населения и экономического развития».

Как известно, было достигнуто значительное замедление разрушения озонового слоя в результате международного соглашения (Монреальский протокол). Другие же проблемы окружающей среды, определенные UNCED в 1992 году, только обострились или ухудшились, доказательно утверждает в отчете ЮНЕП. В дополнение к этим проблемам, ЮНЕП указывает на загрязнение азотом пресноводных водоемов и океанов, сброс токсичных химикатов и опасных отходов, ущерб, наносимый лесным Два подхода Традиционный экономический подход прилож ений неоклассической эконом ической те ор и и им еет дело с от истощения рыбных запасов до сокращения запасов ископаемого топлива и создания заповедников. В настоящей работе исследуется, как эти экономические концепции могут помочь в решении проблем окружающей среды и быть руководством для выработки линии поведения в природопользовании.

Эколого-экономический подход Экоэкономика обладает более широким взглядом на решение проблем окружающей среды, используя законы естественных наук.

Например, для понимания проблемы истощения океанских рыбных запасов экоэкономика наряду с экономическим взглядом на рыбу как на производственный ресурс, обращается к биологии и экологии популяций.

Экоэкономика подчеркивает важность источников энергии, особенно ископаемого топлива, в современных экономических системах. Все экосистемы зависят от потребляемой энергии, однако, природные системы практически полностью опираются на солнечную энергию. Быстрый рост экономического производства в двадцатом столетии, потребовал глобального энергопотребления, и глобальные экономические системы потребуют еще большого энергопотребления в двадцать первом веке. Центральной проблемой экоэкономики являются энергозапасы и последствия использования энергии для окружающей среды.

Фундаментальным признаком экоэкономики является то, что деятельность человека должна быть ограничена потенциальной емкостью экологической системы. Потенциальная емкость определяется как уровень населения и потребления, который имеющаяся природно-ресурсная база может поддерживать без истощения. Например, если поголовье пастбищных животных превысит определенный порог, запасы кормов начнут истощаться, что неизбежно приведет к сокращению поголовья.

Экоэкономика указывает на такие ограничения для экономического роста как запасы энергии, истощающиеся природные ресурсы и кумулятивный (накапливающийся) ущерб для окружающей среды. Экоэкономика подчеркивает, что стандартная теория дает этим факторам недостаточный вес и что основные структурные изменения в природе экономической деятельности необходимо привязывать к экологическим пределам. В настоящей работе рассмотрим обе версии экономики окружающей среды стандартную и экологическую. Иногда, обе теории находятся в полном согласии, иногда, они приводят к существенно различным выводам. Лучшим способом оценки того, какой из подходов наиболее плодотворен, является его приложение к конкретным проблемам окружающей среды, что и будет сделано в настоящей книге.

Вначале определим взаимоотношения между экономической системой, природными ресурсами и окружающей средой.

Основы для понимания экологического подхода Как описать взаимоотношения между экономической деятельностью и окружающей средой? Для начала это можно сделать с помощью традиционной диаграммы кругооборота, обычно используемой при описании экономического процесса.

Модель кругооборота На рис. 1.1 показана упрощенная модель взаимоотношений между домашними хозяйствами и фирмами на двух рынках: первый рынок товаров и услуг, второй - рынок факторов производства. Под факторами производства обычно понимается земля, труд и капитал.

Эти факторы обеспечивают основу для производства товаров и услуг, которые, в свою очередь, являются основой потребления. Поток товаров, услуг и факторов производства направлен по часовой стрелке. Их экономический эквивалент, выраженный в денежных потоках, направлен против часовой стрелки. В обоих рынках взаимоотношения спроса и предложения определяют рыночную цену и устанавливают равновесный уровень производства.

Где же на этом рисунке спрятаны природные ресурсы и окружающая среда? Природные ресурсы, включая минеральные, водные, ископаемое топливо, леса, рыбные запасы, сельскохозяйственные угодья попадают в широкую категорию земель. Два других главных фактора производства, труд и капитал, постоянно регенерируют в процессе экономического кругооборота.

Возникает вопрос, каким образом регенерируют природные ресурсы для будущего экономического использования? Чтобы ответить на этот вопрос построим более подробную схему кругооборота, которая учитывает процессы, происходящие в экосистеме, так же, как и экономическую деятельность (рис. 1.2 ).

Рис. 1.1 Ст андарт ная м одель кругооборот а Взглянув более пристально, можно отметить, что стандартная модель кругооборота пренебрегает эффектами отходов и загрязнений, производимых в процессе производства. Отходы, как производственные, так и бытовые, должны где-то втекать обратно в экосистему или путем их захоронения (в землю) или в виде загрязнения воздуха и воды.

В дополнение к простым процессам извлечения ресурсов из экосистемы и возвращения туда отходов, экономическая деятельность затрагивает природные системы и в других отношениях. Например, современное интенсивное сельское хозяйство меняет состав и экологию почв и водных систем, а также влияет на азотный и углеродный циклы в окружающей среде.

Рис. 1.2, хотя и является довольно простым, тем не менее, дает более широкую основу для размещения экономической системы в ее экологический контекст. Как можно видеть, экологическая система имеет свой собственный кругооборот, задаваемый вовсе не экономическими, а физическими и биологическими законами. Этот более общий поток имеет только один главный «вход» - солнечную энергию и только один «выход» - тепловые потери. Все остальное, должно быть каким то образом переработано или сохранено внутри планетарной экосистемы.

Рис. 1.2 Д вухуровневая м одель кругооборот а Точки соприкосновения между экономическим и экологическим потоками Понимание взаимоотношений между экономическими системами, природными ресурсами и окружающей средой начинается с определения различных функций, которые выполняют природные системы.

• Окружающая среда выполняет ресурсную функцию (источник сырья и ресурсов), что является способностью предоставлять услуги и сырье для использования человеком. Деградация этой функции источника может происходить по двум причинам: (1) истощение природных ресурсов из-за того, что люди используют их быстрее, чем они могут восстанавливаться и (2) загрязнение, которое может снижать количество и качество ресурсов.

• Окружающая среда выполняет ассимиляционную функцию антропогенной деятельности). Ассимиляционная функция окружающей среды ограничена. Окружающая среда может справляться лишь с ограниченным количеством отходов за определенный период времени. Когда происходит превышение порога, окружающая среда, от которой мы зависим, а именно почва, вода и атмосфера, меняет свои основные свойства.

Эти взаимосвязи между деятельностью человека и окружающей средой определяют точки соприкосновения между внутренним экономическим циклом и внешним экологическим циклом.

Экономика природных ресурсов и окружающей среды занимается анализом отношений между этими циклами.

Стоимостная оценка Одним из возможных подходов к анализу природных ресурсов и потоков отходов, является стоимостной анализ факторов производства, товаров и услуг. При таком подходе каждому природному ресурсу и вкладу окружающей среды в экономику приписывается цена, в том числе, и примерная цена для таких обычно не учитываемых в рыночных отношениях характеристик, как, например, чистый воздух и вода. Стоимостные методы могут быть использованы также для оценки денежного ущерба в результате загрязнения и переработки отходов.

Придание экономической стоимости природным ресурсам и функциям окружающей среды позволяет их включить во внутренний или экономический цикл (см. рис 1.2). Это является целью стандартного анализа ресурсов и окружающей среды. Как мы увидим, для этого могут использоваться различные методы, включая перераспределение прав собственности и создание новых рынков, например, рынков прав на загрязнение. Если нас удовлетворяет, насколько точно расчетные цены отражают «истинную стоимость»

ресурсов и экономических ущербов, эти факторы достаточно просто можно включить в рыночный экономический анализ.

Эколого-экономический подход Эколого-экономический подход рассматривает экономическую систему в качестве подмножества более широкой экосистемы. При таком взгляде, стоимостной анализ, выраженный в ценах, не точно отражает сложность экологических процессов и иногда приводит к серьезным конфликтам с требованиями экосистемы. С точки зрения экоэкономики, стандартные экономические методы калькуляции цен и стоимостного анализа должны быть или изменены, чтобы отражать реалии экосистем, или быть дополнены другими составляющими анализа, учитывающими потоки энергии, потенциальной емкости окружающей среды и требований экологического баланса. Как мы увидим при обсуждении аналитических методов и конкретных проблем энергии, ресурсов и загрязнения, стандартный и экологический подходы, хотя иногда и дают похожие практические рекомендации, все-таки во многих случаях приводят к существенно отличающимся заключениям о приемлемой стратегии в области природопользования.

Микро и макроэкономика окружающей среды Разница между стандартным и экологическим подходом может проявляться в терминах микро и макроэкономического взгляда на окружающую среду. Стандартный экономический анализ окружающей среды опирается главным образом на микроэкономическую теорию. Макроэкономика окружающей среды позволяет поместить экологическую систему в более широкий экологический контекст. Микроэкономический взгляд фокусируется на отдельных проблемах окружающей среды и ресурсов.

Макроэкономический взгляд направлен на взаимоотношения между экономическим ростом и экосистемами.

Микроэкономика и методы стоимостных оценок В той степени, в которой мы можем установить цену на природные ресурсы или окружающую среду, стандартная микроэкономическая теория позволяет объяснить процесс достижения равновесия на рынках природных ресурсов и природных услуг - способности окружающей среды поглощать отходы и загрязнения, аккумулировать солнечную энергию и обеспечивать основу для экономической деятельности. Аналитические методы, играющие важную роль в микроэкономике окружающей среды, включают следующие:

• Измерение внешних затрат и результатов. Например, оценивание материального ущерба, вызванного кислотными дождями. Это значение, стоимость или ущерб затем может сравниваться с затратами на исправление проблемы с использованием технологий контроля за загрязнениями или сокращением производства. Мы можем интернализировать экстернальные издержки путем введения налога на деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

• Рассмотрение ресурсов окружающей среды как активов, находящихся в частной или государственной собственности.

Это включает распределение ресурсов во времени, т.е. выбор между использованием ресурсов сейчас или их сохранение для будущего. Стандартным экономическим методом оценки природных ресурсов во времени является использование коэффициентов дисконтирования. В этом методе прибылям и затратам в текущий период времени придается более высокое значение, чем будущим прибылям или затратам. Степень дисконтирования и от интервала упреждения в будущем.

• Введение прав собственности на ассимиляционный потенциал природной среды и установление законов для использования благ общего пользования. Например, озеро, содержащее рыбу, может находиться в частной или государственной собственности, при этом доступ для ловли рыбы может быть ограничен размером проданной лицензии на вылов рыбы.

Аналогично, заповедник может находиться в частной собственности, а может являться национальным парком.

• Анализ затрат и результатов. Этот метод часто включает в себя комбинацию рыночных характеристик, как, скажем, стоимости земли или товаров, с оценками нерыночных характеристик, таких как природная красота или биологическое разнообразие видов. Например, решение о том, строить ли горнолыжный курорт в ранее не освоенной горной местности, потребовало бы, кроме стандартной экономической оценки рентабельности данного предприятия, принятия во внимание возможности альтернативного использования земли, влияние на окружающую среду осваиваемой территории, включая воду, почву, флору, фауну, а также оздоровительной ценности занятий лыжным спортом.

С точки зрения двойного кругооборота, показанного на рис. 1.2, вышеупомянутые аналитические методы касаются маленького экономического цикла, они вносят концепцию ценообразования на промежуточные потоки природных ресурсов и отходов, которые соединяют два цикла. Такие подходы кажутся наиболее приемлемыми, когда мы занимаемся конкретной количественной проблемой, как, например, определение стоимости лицензий для вырубки леса на государственных землях или приемлемых объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду каким-либо предприятиям-загрязнителям.

Макроэкономика окружающей среды Методы оценивания стоимости значительно менее эффективны для описания таких важных качественных ценностей, как эстетические аспекты и биоразнообразие. Эти методы не способны охватить все более актуальные глобальные проблемы окружающей среды. Глобальное изменение климата, разрушение озонового слоя, трансграничный перенос вредных примесей, сокращение численности редких видов растений и животных, деградация сельскохозяйственных земель, дефицит пресной воды, ущерб, наносимый лесным и океанским экосистемам и другиекрупномасштабные проблемы окружающей среды, требуют более широкого взгляда. По этой причине необходимо развитие макроэкономики окружающей среды, которая требует создания другого, отличного от стандартного подхода Развитие подобного макроэкономического взгляда требует помещения экономической системы в ее более широкий экологический контекст. Как показывает рис. 1.2, экономический кругооборот на самом деле является частью более крупного экологического кругооборота. Этот экологический цикл состоит из множества подциклов. Экологические циклы включают в себя:

• Углеродный цикл, в котором растения преобразуют атмосферный углекислый газ в углерод и кислород. Углерод сохраняется в растениях, часть из которых поедается животными.

В результате дыхания животных и горения органических веществ углерод рекомбинирует с кислородом и возвращается в атмосферу.

• Азотный цикл, в котором почвенные бактерии химически соединяют азот с кислородом из атмосферы и производят важные для роста растений питательные вещества.

• Водный цикл, включающий выпадение осадков, сток и испарение, что непрерывно создает запасы пресной воды для жизни растений и животных.

• Другие органические циклы роста, смерти, разложения и нового роста, в результате которых важные питательные вещества перерабатываются почвой для обеспечения непрерывного базиса для жизни растений и животных, Все эти циклы базируются на солнечной энергии и находятся в сложном равновесии, которое складывалось в течение миллионов лет.

В этом контексте экономическая деятельность является процессом ускорения воспроизводства материалов из экологических циклов. Термин «воспроизводство» подчеркивает использование энергии и материалов как в качестве «сырья», так и «готовой продукции».

Современное сельское хозяйство, например, использует огромные количества искусственно произведенных азотных удобрений для получения более высоких урожаев. Сток излишнего количества отходов, содержащих азот, загрязняет воду и создает проблемы для окружающей среды. Как сельское хозяйство, так и промышленность нуждается в больших количествах воды. Вместе с бытовым потреблением этот спрос может превысить запасы природного водного цикла, истощая запасы подземных водных ресурсов.

Наиболее важным способом ускорения воспроизводства ресурсов является использование больших количеств энергии для обеспечения работы экономической системы. Более 80% потребляемой глобальной экономической системой энергии вырабатывается из ископаемого топлива. Углеродные загрязнения от сжигания этого топлива нарушают баланс глобального углеродного цикла. Излишние количества углекислого газа накапливаются в атмосфере, нарушая процессы, которые определяют климат планеты, тем самым, влияя на множество глобальных экосистем.

По мере экономического роста давление экономических систем на экологический цикл возрастает. Растет потребление энергии, ресурсов и воды, генерируются отходы. Поэтому основной вопрос макроэкономики окружающей среды состоит в том, как сбалансировать размер экономической системы или макроэкономический масштаб с поддерживающей экосистемой.

Рассмотрение проблемы в этом аспекте представляет значительное смещение парадигмы экономического анализа, который до последнего времени не рассматривал общие ограничения экосистем.

Применение экологически ориентированной экономики Экологически ориентированная макроэкономика включает новые концепции оценивания национального дохода, которые явно используют параметры загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов при расчете национального дохода. Кроме этого, экоэкономика предлагает новые формы анализа, как на микро-, так и на макроэкономическом уровне. Эти новые аналитические методы основаны на физических законах, которые управляют потоками энергии и материалов в экосистемах. Приложение этих законов к экономическому процессу создает совершенно иной подход по сравнению со стандартным экономическим анализом проблем окружающей среды.

Поиск баланса между экономическим ростом и здоровьем экосистемы привел к появлению концепций устойчивого развития.

Формы экономического развития, в которых окружающая среда охраняется, а не деградирует, включают использование возобновляемых источников энергии, органическое сельское хозяйство с внесением ограниченного количества удобрений, технологии консервирования ресурсов. В глобальном масштабе, содействие устойчивому развитию является ответом на многие проблемы окружающей среды и охраны природных ресурсов, отмеченные в начале этой главы. Эти проблемы должны рассматриваться не изолированно, а в контексте комплексного воздействия на экосистему.

Заключение На повестке дня в двадцать первом веке стоят серьезные проблемы окружающей среды, с которыми сталкиваются как отдельные страны, так и целые регионы. Выбор стратегий реагирования на эти проблемы требует понимания экономики окружающей среды. Охрана окружающей среды, с одной стороны, требует экономических затрат, с другой стороны, приносит экономические результаты и это экономическое измерение часто оказывается критическим в выборе конкретной стратегии. В некоторых случаях требуется нахождение компромисса между противоречивыми экономическими и экологическими целями, в других случаях эти цели могут оказаться совместимыми и даже усиливать друг друга.

Существует два подхода к экономическому анализу проблем окружающей среды. Стандартный подход применяет экономическую теорию к окружающей среде, используя концепции денежного оценивания и экономического равновесия. Такой подход направлен на эффективное управление природными ресурсами и надлежащую оценку влияния загрязнения и отходов на окружающую среду.

Альтернативный эколого-экономический подход рассматривает экономическую систему как часть более общей биофизической системы. В этом подходе подчеркивается необходимость такой экономической деятельности, которая укладывается в физические и биологические пределы экосистемы.

Значительная часть анализа в стандартном подходе является микроэкономической, основанной на рыночных механизмах.

Стандартный рыночный анализ может применяться в тех случаях, когда экономическая деятельность наносит ущерб окружающей среде или истощаются запасы ресурсов. Другие методы позволяют глубже понять использование ресурсов и благ общего пользования.

Экологическая макроэкономика, сравнительно новая область, подчеркивает взаимоотношения между экономическим производством и основными природными циклами планеты. Во многих случаях возникают серьезные конфликты между экономической деятельностью и развитием природных систем, которые порождают региональные и глобальные проблемы как, например, глобальное изменение климата в результате накопления выбросов парниковых газов. Более широкий подход требует новых способов измерения экономической активности, также как и анализа того, как масштаб экономической активности влияет на экологические системы.

Вопросы для обсуждения 1. Обязательно ли экономический рост и серьезная политика в области окружающей среды вступают в конфликт? Определите некоторые области, в которых необходимо сделать выбор между экономическим ростом и сохранением окружающей 2. Можно ли повесить ценник на ресурсы окружающей среды?

Как? Определите конкретные ситуации оценки стоимости окружающей среды, с которыми вы знакомы или читали.

3. Что общего между принципами экологического и экономического кругооборота? Чем они отличаются?

Приведите конкретный пример в области сельского хозяйства, водного хозяйства и энергетики.

Список лит ерат уры 1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М., 1995.

3. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - М., 1997.

4. Пахомова Н.В. Экономика природопользования. - СПб., 1994.

5. Bromley, Daniel W. The Handbook of Environmental Economics.

Blackwell Handbooks in Economics series. Oxford, England, and Cambridge, U.S.: Basil Black-well, 1995.

6. Costanza, Robert, ed. Ecological Economics: The Science and Management of Sus-tainability. New York: Columbia University 7. Daly, Herman. "Elements of Environmental Macroeconomics," in Costanza, ed., 1991.

8. Harris, Jonathan М., Timothy A. Wise, Kevin P. Gallagher, and Neva R. Goodwin, A Survey of Sustainable Development: Social and Economic Dimensions. Washington, D.C.: Island Press, 2001.

9. Krishnan, Rajaram, Jonathan M. Harris, and Neva R. Goodwin, eds. A Survey of Ecological Economics. Washington, D.C.: Island 10.Markandya, Anil, and Julie Richardson. Environmental Economics:

AReader. New York: St. Martin's Press, 1993.

ll.Opschoor, J. B., Kenneth Button, and Peter Nijkamp, eds.

Environmental Economics and Development. Cheltenham, England:

12.Stavins, Robert N., ed. Economics of the Environment: Selected Readings, 4th ed. New York: Norton, 2000.

Глава 2 Ресурсы, окружающая среда и экономическое развитие • Д ост игнет л и экономический рост планет арны х пределов?

• К ак мож ет экономическое развит ие стать экологически Краткая история экономического развития и природопользования В течение длительного периода человеческой истории население земного шара и экономическая деятельность были довольно стабильными. До индустриальной революции ХЕХ века, население Европы росло медленно, и уровень жизни менялся мало.

Введение рыночной экономики и быстрый технический прогресс изменил это состояние коренным образом. Численность населения в Европе вступила в период быстрого роста, что привело британского классического экономиста Томаса Мальтуса к теории о том, что рост народонаселения будет обгонять продовольственное снабжение, в результате чего большая часть людей будет находиться едва ли на уровне выживания.

Работа Мальтуса «Эссе по основам народонаселения и его влиянию на улучшение общества в будущем», опубликованная в 1798 году, вызвала долгую и непрерывную дискуссию о последствиях роста численности населения. История доказала ошибочность этой простой гипотезы Мальтуса: и население и уровень жизни в Европе быстро росли в течение двух столетий после выхода этой работы. Но если мы рассмотрим более сложное утверждение о том, что рост численности населения и экономических систем, в конце концов, выйдет за пределы возможностей систем биофизического обеспечения, выяснится, что давняя дискуссия окажется чрезвычайна, актуальной и сегодня. Противоречивость вопросов роста численности населения тесно переплетается с проблемами окружающей среды и природных ресурсов. В X X I веке эти проблемы будут серьезно влиять на курс экономического развития. Маловероятно, что мы столкнемся с крупными нехватками продовольствия в глобальном масштабе, однако, весьма вероятно, что экологический стресс, вызванный ростом численности населения и потребностью в природных ресурсах, потребует радикальных изменений в природе экономических систем.

Измерение темпов роста Приступая к рассмотрению сложных проблем роста, мы можем начать с простого экономического анализа соотношения между численностью населения и экономической активностью. Измеряя результаты экономической деятельности валовым национальным продуктом (ВНП) мы можем записать простое тождество:

ВНП= (Численность населения) х (ВНП на душу населения), которое может быть выражено в терминах темпа роста как соотношение между темпом роста ВНП, темпом роста населения и приростом ВНП на душу населения:

Темп роста ВНП=(Темп роста населения) х (Прирост ВНП на душу Очевидно, что это соотношение должно учитывать влияние инфляции. ВНП на душу населения будет расти тогда, когда прирост ВНП будет опережать прирост населения. Для этого необходим производительности труда и является ключом для спасения из мальтузианской ловушки.

Рост производительности труда в сельском хозяйстве означает, что доля рабочих, занятых в нем, постоянно сокращается, освобождая производительности труда в промышленности обеспечивает более высокий уровень жизни. В широком смысле слова, экономическое развитие как раз и шло этим путем в Европе, США и других промышленно развитых странах.

Факторы, Определяющие экономический рост Какие факторы роста производительности труда делают возможным устойчивый экономический рост? Одним из них является аккумулирование капитала. Инвестирование приводит к росту основного капитала во времени: по мере роста доли основного капитала на одного работника растет производительность труда каждого работника. Кроме того, технологические инновации повышают производительность, как труда, так и капитала.

Стандартные модели экономического роста не указывают границ для этого процесса. При условии, что инвестирование продолжается на определенном уровне, производительность и потребление на душу населения может расти без ограничения в будущем.

С точки зрения экологической экономики, существенными для экономического роста являются три дополнительных фактора. Одним из них является обеспечение энергией. Экономическое развитие Европы в X IX веке существенно зависело от угля как источника энергии, и некоторые экономисты того времени выражали беспокойство по поводу того, что запасы угля могут закончиться. В XX веке нефть заменила уголь в качестве основного источника энергии для промышленности.

В настоящее время нефть, природный газ и уголь обеспечивают более 85% энергетических потребностей промышленно развитых стран. В значительной степени экономический рост, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности был процессом замены человеческого труда энергией ископаемого топлива. Эта замена играет важную роль для состояния окружающей среды и природных ресурсов, что в свою очередь, влияет на будущий экономический рост.

Вторым важным фактором является наличие земли и природных ресурсов, иногда называемых природным капиталом.

Почти все виды экономической деятельности, в той или иной степени, требуют использования земли. По мере роста этих видов деятельности нарастает давление по переводу земли из природного состояния в сельскохозяйственное, промышленное или жилищное использование. Некоторые виды использования конфликтуют друг с другом. Строительство домов может конкурировать с сельскохозяйственным использованием земель. Строительство промышленных объектов или дорог делает землю менее пригодной для жилищного или сельскохозяйственного использования.

Запасы земли, естественно, ограничены. За исключением редких случаев типа строительства дамб в Нидерландах, или намыва земель в западной части Васильевского острова в Санкт-Петербурге, наши технологии не могут «создать» больше земли. Природные ресурсы сильно различаются по запасам, однако, минеральные ресурсы и регенеративная способность лесов и других живых ресурсов имеют физические пределы.

Третьим важным фактором является ассимиляционная емкость природной среды для антропогенного воздействия. Пока этот вопрос еще не столь критический, поскольку масштаб экономической деятельности не велик по отношению к емкости окружающей среды, однако, по мере ускорения глобальной экономической активности, поток отходов возрастает и может начать угрожать существованию экологических систем. Потоки твердых отходов и сточных вод, токсичных и радиоактивных отходов, выбросы в атмосферу создают конкретные проблемы для окружающей среды, которые требуют принятия локальных, региональных или глобальных решений.

Оптимисты» и «пессимисты» экономического роста Дискуссии, касающиеся факторов окружающей среды и природных ресурсов, которые могут или способствовать, или ограничивать экономический рост, не прекращаются. В 1972 году в Массачусетском Техническом институте (MIT) группа исследователей опубликовала работу под названием «Пределы роста». Исследование, в котором использовались компьютерные модели для описания проблем окружающей среды и природных ресурсов, возникающих в результате продолжающего экономического роста, вызвало бурные дискуссии между «пессимистами» и «оптимистами» экономического роста.

«Оптимисты», главным образом, надеялись на будущий технический прогресс для нахождения новых источников энергии, преодоления ограничения ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды. «Пессимисты» указывали на быстрый рост численности населения и ВНП при уже существующих сложных проблемах окружающей среды и предупреждали о том, что человечество находится в опасности истощения способности Земли выдерживать экономическую деятельность. По сути дела, ставился вопрос о том, может ли удачный опыт экономического роста последних двух столетий быть распространен и на следующее столетие.

С оврем енны й эконом ический рост Необходимо отметить, что экономический рост после Второй мировой войны был экстраординарным, как по масштабу, так и по характеру. С исторической точки зрения, рост населения и экономики за период с 1800 до 1950 годов был громадным по сравнению с предшествующими периодами. Однако, темпы роста после 1950 года были несравнимо более высокими. С 1950 по 2000 годы численность населения земного шара удвоилась. Сельскохозяйственное производство утроилось, а мировой ВНП вырос в 4 раза (на рис. 2. показаны данные, начиная с 1961 года). Это, естественно, вызвало беспрецедентный спрос на природные ресурсы и оказало небывалое воздействие на окружающую среду. При этом, процесс экономического роста вовсе не закончился. Население земного шара, превышающее 6 млрд. человек в 2000 году продолжает расти на 1,3% каждый год, что составляет ежегодный прирост более 70 млн.

человек. Это больше, чем население Франции.

Рис. 2.3 Рост численност и населения, сельскохозяйственного производст ва и энергопот ребления, 1961-1999г.г.

Вместе с ростом населения, спрос на повышение уровня жизни требует устойчивого роста производства. Рост глобального ВНП составляет от 2 до 3% в год, как в развитых, так и в развивающихся странах. При этом в таких развивающихся странах как Китай, темпы роста еще выше. По оценкам Всемирного банха к 2030 году мировой ВНП будет в 3,5 раза выше уровня 1990 года или в 15 раз больше уровня 1950 года.

Хватит ли нам энергии, ресурсов и емкости окружающей среды, чтобы выдержать такой уровень производства? Различные аспекты этого вопроса будут рассмотрены в следующих главах. В качестве введения сделаем краткий обзор основных параметров проблемы и предложим подходы к их анализу.

Экономический рост и окружающая среда в будущем В экономической истории XX века проблемы окружающей среды вышли на передний план лишь недавно. Во время Великой депрессии 30-х годов внимание было привлечено к эрозии почв. В 50-е и 60-е годы появилось беспокойство по поводу использования пестицидов и загрязнения воздуха. Только в последнее десятилетие ХХ-го века деградация окружающей среды была признана фундаментальной проблемой, угрожающей всему процессу экономического роста. В глобальной экономике X X I века экологические соображения будут определяющим фактором экономического роста.

Рост численности населения Первым существенным фактом новой глобальной экономики является значительно возросшая численность населения. Феномен инерции роста населения гарантирует его прирост в большинстве стран в ближайшие полстолетия. В отличие от многих прогнозов, которые могут быть быстро опровергнуты реальностью, этот прогноз надежен. Самое крупное по численности поколение детей уже родилось. Мы знаем, что эти дети станут взрослыми и родят своих детей. Даже если у них будут маленькие семьи (хотя в настоящее время в большей части стран нормой являются большие семьи), их дети значительно превзойдут по количеству старшее поколение, на смену которому они придут.

Таким образом, только громадный рост смертности может изменить прогноз роста численности населения. Даже глобальный кризис СПИДа, несмотря на его ужасающее распространение, вряд ли повлияет на динамику роста, за исключением некоторых регионов.

По самым скромным оценкам, прогнозируется 50% рост населения к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. Оценки сверху показывают удвоение численности населения по сравнению с уровнем 1990 года, что составит 10 млрд. человек. Более 95% этого прироста придется на развивающиеся страны.

Хотя темпы роста населения снижаются с 70-х годов ХХ-го века, и, по оценкам, будут снижаться и далее, общий прирост населения (меньший процент от большего числа) будет составлять около 60 млн. человек в год в течение ближайших нескольких десятилетий.

Такой рост населения поднимает вопрос о том, сможем ли мы всех накормить. Сможет ли сельское хозяйство удовлетворить нужды дополнительных двух-трех миллиардов людей? Можно анализировать эту проблему разными способами. Простейший способ состоит в ответе на вопрос: возможно ли физически произвести достаточное количество зерна и других культур, чтобы накормить от 8 до 10 млрд. людей с учетом ограниченности площади сельскохозяйственных земель? Более сложной проблемой является возможность удовлетворения постоянно растущего спроса на деликатесы и мясо.

распространенный голод существует даже при условии, что среднее производство продовольствия на национальном или глобальном уровне является достаточным. Экономический рост может повысить уровень жизни самых бедных слоев, но он так же способствует возрастающему потреблению на душу населения большинства.

Принимая это во внимание, можно заключить, что, скорее всего, потребление продовольствия будет расти более высокими темпами, чем население.

Рост глобального производства продовольствия потребует интенсификации производства. Это означает, что каждый гектар земли должен давать значительно более высокий урожай. Это оказывает дополнительную нагрузку на землю и запасы воды, а также требует интенсивного использования удобрений, обостряет проблему эрозии почв, стока химикатов в грунтовые воды. Все это реально ограничивает расширение сельскохозяйственного производства. Определенно, рассмотрение только производительности сельскохозяйственного производства является недостаточным. Факторы природной среды и ресурсов, так же, как вопросы стоимости, будут основными при решении проблемы обеспечения продовольствием большего количества людей при ограниченных ресурсах.

Рост населения, помимо прочего, потребует увеличения площадей для городского, жилищного и промышленного строительства. Эти потребности приведут к вторжению в леса, сельскохозяйственные угодья и природные экосистемы. Такое давление населения на землю очень велико в таких странах как Индия (плотность населения 300 чел/кв. км) или Бангладеш ( чел/кв. км). В менее плотно населенных регионах, в том числе и в России, землепользование остается главной проблемой окружающей среды с постоянно растущим давлением пригородного строительства на сельскохозяйственные земли и леса, и постоянным конфликтом между сельским хозяйством или лесоводством и сохранением дикой природы.

Рост использования природны х ресурсов Проблемы использования ресурсов тесно переплетаются с вопросами будущего роста населения и экономическим развитием.

Отчет «Пределы роста» 1972 года подчеркивал ограниченность запасов основных невозобновляемых ресурсов, таких как минеральные ресурсы. С тех пор центр дискуссий сместился.

Критики «пессимистической» позиции указывали, что открытие новых ресурсов, новые технологии их добычи и переработки, нахождение заменителей и рост переработки отходов расширяют горизонты использования ресурсов. Так же, как и в случае продовольственного снабжения, настоящая проблема состоит не в абсолютных пределах, а скорее в последствиях для окружающей среды возрастающей степени возобновления ресурсов.

Добыча полезных ископаемых, например, всегда бьша печально известна нанесением ущерба окружающей среде. Если средний потребительский спрос на сталь в мире достигнет сегодняшнего уровня США, спрос на железную руду возрастет во много раз. В земной коре содержится огромное количество железной руды, однако, какой будет цена ее добычи для окружающей среды?

Здравый смысл и экономическая теория говорят, что самые высококачественные руды будут добыты первыми. По мере перехода к менее богатым рудам будет возрастать потребление энергии для получения металла, так же, как и объем промышленных отходов.

Рост энергопотребления Увеличение объемов потребления ресурсов, так же, как и повышение урожайности в сельском хозяйстве, зависит от энергоснабжения. Энергия является фундаментом экономической деятельности и самой жизни. Проблемы источников энергии представляют особую важность. Экономическое развитие XIX века в основном опиралось на уголь. Развитие XX века - на нефть. Наша нынешняя зависимость от ископаемого топлива ставит серьезные проблемы для экономики X X I века.

Отчасти эти проблемы возникают из-за ограниченности запасов ископаемых топлив. Известные в настоящее время запасы нефти и газа истощатся примерно через 50 лет. Запасов угля хватит на более длительное время, однако, уголь является самым «грязным» видом ископаемого топлива. Сжигание угля, нефти и газа вносит вклад в загрязнение воздуха в приземном слое, а также в глобальные углеродные выбросы, что, как известно, является причиной глобального изменения климата. Рост численности населения и повышение уровня жизни, по оценкам, потребует значительного увеличения энергопотребления в ближайшие 40 лет. Наиболее важным является разработка или нахождение новых, менее загрязняющих источников энергии, а также сокращение, по сравнению с современным уровнем, энергопотребления на душу населения в развитых странах. В следующих главах будут рассмотрены экономические аспекты перехода на альтернативные источники энергии.

Истощение возобновляемых ресурсов Весь мир испытывает дефицит возобновляемых ресурсов, таких, как лесные и рыбные. Чрезмерное использование возобновляемых ресурсов нанесло серьезный ущерб окружающей среде. Площадь лесного покрова во всем мире неуклонно сокращается, причем особенно быстро в течение нескольких последних десятилетий это происходит в тропических лесах. После многих лет устойчивого роста глобальный улов рыбы, кажется, достиг своего максимума, и основные рыбные ресурсы сейчас находятся в упадке.

Эксплуатация природных ресурсов вызывает ускоренное исчезновение биологических видов, что ставит под угрозу природное наследство будущих поколений. Естественно, эта проблема будет только обостряться с ростом потребности в продовольствии, топливе, дереве и натуральном волокне.

Экономическая теория дает объяснение этому феномену чрезмерного использования природных ресурсов. Найти решение этой проблемы намного сложнее. Подобное решение, определенным образом, потребует концептуального сдвига от рассмотрения лесных и рыбных запасов как неограниченных ресурсов открытого доступа, до рассмотрения их как части глобальных прав на совместное пользование. Будущее экономическое развитие не сможет использовать «бесплатные» ресурсы типа земли и океанов, оно должно быть приспособлено к экологическим пределам. В некоторых случаях, права частной собственности могут побуждать отдельных владельцев консервировать ресурсы. В других ситуациях потребуется разработка эффективной стратегии управления региональной или глобальной общей собственностью.

Загрязнения Экономический рост несет с собой проблему растущих объемов накапливающихся (кумулятивных) загрязняющих веществ.

К ним относятся вещества, которые не исчезают и не разлагаются с течением времени, а так же токсичные и ядерные отходы.

Ограничение выбросов, которое находится в центре обычной политики борьбы с загрязнениями, может лишь частично помочь с этими проблемами. Когда мы имеем дело с такими кумулятивными веществами как хлорфторуглерод, ДДТ или радиоактивные отходы, мы должны бороться с наследием всех предыдущих загрязнений и думать о том, как наша современная деятельность будет влиять на окружающую среду в будущем. Это в значительной степени усложняет анализ затрат и результатов.

Загрязнение воздуха и воды веществами, которые не являются кумулятивными, может ограничиваться политикой специального регулирования. Однако экономический рост часто ведет к росту объемов подобных загрязнений. В области ограничения выбросов технический прогресс постоянно соревнуется с ростом потребления (примером может служить использование автомобилей).

Экономический анализ контроля загрязнений может предложить решения для некоторых конкретных проблем.

Экологический подход к экономическому рост у и природопользованию В каждом отдельном случае конкретная стратегия помогает решать отдельные проблемы, тем не менее, весь крут проблем говорит об общей потребности в новом типе экономического анализа, таком, который рассматривает глобальную экономику с акцентом на окружающую среду и природные ресурсы.

Вместо того, чтобы заниматься вопросами природопользования после решении основных экономических проблем производства, рабочей силы и роста производительности труда, концепция экоэкономики рассматривает окружающую среду в качестве фундамента процесса производства. Конечно, экономическое производство всегда зависело от окружающей среды, однако здесь все дело в масштабе экономической деятельности. До тех пор, пока деятельность человека была несопоставима по своему масштабу с экосистемой, мы могли удовлетворяться экономической теорией, которая анализировала производство и потребление, не обращая внимания на их воздействие на окружающую среду. В настоящее время экономическое производство стало производить столь крупномасштабные эффекты в окружающей среде, что возникла необходимость интегрировать экономические взгляды с экологическими.

Если мы примем более широкий взгляд, нам придется приспособить сами цели экономической деятельности к экологическим реалиям. Традиционно, основными целями экономической деятельности считался рост производства и потребления на душу населения. Однако эти цели часто ставят под угрозу устойчивость той окружающей среды, в которой действует наша экономическая система. С ростом населения и давления на окружающую среду нужно менять либо цели, либо методы их достижения.

Попытка сбалансировать экономические и экологические цели делается в теории устойчивого развития, то есть такого экономического развития, которое удовлетворяет потребности человека без разрушения глобальных экосистем и истощения важнейших ресурсов. Некоторые критики указывали, что устойчивое развитие является пустым звуком, не имеющим конкретного содержания. Другие, наоборот, приняли термин «устойчивое» для описания слегка измененных форм традиционного экономического роста. Тем не менее, в настоящее время начали проявляться контуры новой концепции, которая, безусловно, переопределит экономические цели.

У стойчи во е развитие Давайте вспомним, что стандартный взгляд на экономическое развитие определяется в терминах ВНП на душу населения, из чего следует, что ВНП должен расти быстрее, чем численность населения.

Устойчивое развитие требует других единиц измерения. Рост производительности труда, товаров и услуг, безусловно, является желаемой частью результата, однако, не менее важным является поддержание экологического базиса экономики, а именно, плодородных почв, природных экосистем, лесных, рыбных и водных запасов. В дальнейшем можно будет увидеть, что эти факторы могут быть приняты во внимание в модифицированных методах измерения национального дохода. Однако, устойчивое развитие означает больше, чем просто введение другой единицы измерения, оно подразумевает другой тип анализа процесса производства и потребления.

Устойчивое развитие против стандартных взглядов на экономический рост С точки зрения производства, важно различать возобновляемые и невозобновляемые ресурсы. Любая экономика должна использовать некоторое количество невозобновляемых ресурсов, однако, устойчивое развитие подразумевает сохранение или рециклирование этих ресурсов и большую степень использования возобновляемых ресурсов. С точки зрения потребления, должно быть сделано важное различие между потребностями и желаниями. В противоположность стандартной экономической парадигме, в которой деньги управляют рынком и определяют, какие должны быть произведены товары, устойчивое развитие подразумевает придание приоритета обеспечению основных потребностей по сравнению с предметами роскоши.

Так же, в противоположность стандартной теории экономического роста, устойчивость предполагает некоторые ограничения в макроэкономическом масштабе. Вместо экстраполяции темпов роста в будущее постулируется некий максимальный уровень, который основан на потенциальной емкости региона или всей планеты. Это, в свою очередь, подразумевает некоторый максимальный уровень населения, выше которого потенциальная емкость будет превышена и уровень жизни начнет снижаться.

Население и устойчивое развитие Введение населения в качестве ключевой переменной при определении пределов экономического роста имеет значение как для развивающихся, так и для развитых стран. Для развивающихся стран, с высокими темпами роста населения, это означает, что ограничение темпа роста численности населения является решающим элементом успешного развития.

Для промышленно развитых стран роль населения иная. В большинстве стран Европы и в Японии численность населения не изменяется, а в Германии и России уменьшается. В США рост численности населения продолжает оказывать давление на национальные глобальные экосистемы. Хотя темпы роста населения в США ниже, чем в развивающихся странах, значительно большее потребление на душу населения означает, что каждый дополнительный житель США создает дополнительную потребность в ресурсах в несколько раз превышающую создаваемую, например, жителем Индии.

Это означает, что политика в отношении численности населения должна являться существенным элементом устойчивого развития. Демографическая политика должна включать элементы образования, социально-экономической политики, здравоохранения, в том числе, наличие противозачаточных средств, и часто вступать в конфликты с установившимися религиозными и социальными традициями. Тем не менее, этой сложной области по-прежнему уделяется мало внимания в стандартных экономических моделях.

Сельское хозяйство и устойчивое развитие Когда мы рассматриваем системы сельскохозяйственного производства, общий принцип опоры на возобновляемые ресурсы, в значительной степени противоречит идее сельскохозяйственной модернизации. Современное производство продовольствия основано на интенсивном использовании удобрений в сельском хозяйстве, т.е.

оно в значительной степени зависит от дополнительных удобрений, пестицидов, воды для ирригации и механизации. Это все, в свою очередь, зависит от энергии ископаемого топлива. Традиционное сельское хозяйство, основанное на энергии солнца, использовании домашнего скота и ручного труда дает значительно более низкую урожайность по сравнению с современным сельским хозяйством.

Концепция устойчивого сельского хозяйства объединяет элементы традиционных и современных методов. В нем максимально используются такие возобновляемые ресурсы, как отходы растительного и животного происхождения (перегной и навоз), ротация культур, совместное выращивание сельскохозяйственных культур различных типов, ведение агролесного хозяйства, эффективная ирригация, комплексные программы по борьбе с вредителями. Вопрос о том, может ли такая форма сельского хозяйства конкурировать по урожайности с интенсивным сельским хозяйством, остается открытым. Однако его воздействие на окружающую среду оказывается куда менее вредным, а иногда даже благоприятным.

Энергия и устойчивое развитие Возникает вопрос, смогут ли возобновляемые источники энергии (включая энергию солнца) избавить мир от зависимости от ископаемого топлива. Это очень сложная проблема, поскольку в индустриально развитых странах в настоящее время возобновляемая энергия используется менее чем на 10%. Другая картина наблюдается в развивающихся странах, где значительная часть используемой энергии приходит из биомассы (дрова, растения и животные отходы).

Эффективное использование биомассы и поддержание лесных ресурсов могут играть важную роль в энергетической политике.

Технические достижения в системах солнечной, ветровой энергии и энергии биомассы снизили цены этих возобновляемых ресурсов, и их потенциал для будущего расширения является существенным, как в развитых, так и в развивающихся странах.

Огромный, часто непризнанный, потенциал содержится в консервации и повышении эффективности. По некоторым оценкам, развитые страны могли бы снизить потребление энергии, по крайней мере, на 30% используя эти методы без понижения уровня жизни.

Традиционный экстенсивный подход к энергетике (как, например, строительство новых электростанций) может уступить место контролю спроса на потребление энергии (повышении эффективности и снижении потребления энергии).

Поскольку развитые страны потребляют в настоящее время 3/ глобальной энергии, хотя их численность населения составляет всего лишь 1/4 численности населения земного шара, рост энергопотребления в развивающихся странах может быть компенсирован снижением потребления в развитых странах.

Переговоры по поводу глобальной политики в отношении изменения климата показывают, что подобный компромисс мог бы оказаться существенным для снижения антропогенного воздействия на климат.

Устойчивое управление природными ресурсами Устойчивое управление природными ресурсами подразумевает комбинацию экономического и экологического подходов.

Экономическая теория управления природными ресурсами показывает, например, как многие системы управления лесными и рыбными запасами могут приводить к истощению или даже полному уничтожению ресурсов. Надлежащие стимулы и реорганизация могут содействовать устойчивому управлению. К сожалению, большая часть нынешних систем управления лесными и рыбными запасами далеки от устойчивых.

В области управления промышленными выбросами стандартный экономический подход состоит в анализе затрат и результатов для различных форм борьбы с загрязнениями с тем, чтобы определить экономически оптимальную политику. Такой подход имеет свои достоинства, но он совершенно недостаточен для устойчивости. Самая лучшая политика контроля за загрязнениями может быть опровергнута нарастающими косвенными последствиями от загрязнений, особенно в случае кумулятивных веществ.

В последнее время возникла новая концепция промышленной экологии, представляющая собой комплексный подход борьбы с загрязнениями. По аналогии с природной экосистемой, способной перерабатывать свои собственные отходы, в промышленной экологии индустриальные системы рассматриваются в целом для определения путей минимизации или полного исключения производства загрязняющих веществ и максимального рециклирования ресурсов.

Применение методов промышленной экологии имеет потенциал, как для реструктуризации существующих промышленных систем, так и для экономического развития в развивающихся странах.

Во всех этих областях устойчивое развитие предлагает новую парадигму, отличную от стандартного экономического подхода.

Рассмотрение новой парадигмы оправданно, поскольку глобальная реальность радикально изменилась с тех времен, когда экономическая политика могла формулироваться без оглядки на окружающую среду.

Если следовать такой логике, можно грубо выделить три основных периода экономической истории. В доиндустриальный период численность населения и экономическая деятельность оставались примерно на одном уровне, спрос на ресурсы планетарной экосистемы был ограничен. За последние 200 лет быстрого роста промышленности и населения экономическое развитие имело чрезвычайно сильное воздействие на окружающую среду. Этот процесс не был однородным, в некоторых случаях технические достижения снижали загрязнения и спрос на ресурсы. Однако, нарастающее давление указывает на то, что мы вступаем в третий период, в котором рост населения и экономической деятельности должен согласовываться с экологической потенциальной емкостью.

Заключение Экономический рост отражает как рост населения во времени, так и рост ВНП на душу населения. Этот рост зависит от роста капиталовложений и технического прогресса, также как и от возрастающего потребления энергии, природных ресурсов и способности окружающей среды поглощать отходы.

Простая модель взаимоотношений между населением, выпуском промышленной продукции, ресурсами и загрязнением указывает на то, что неограниченный экономический рост приведет к истощению ресурсов, росту загрязнения и, в конечном счете, краху экономических и экологических систем. Однако, подобная модель зависит от технического прогресса и характера обратной связи между переменными модели. Более оптимистичный взгляд учитывает рост производительности труда, борьбу с загрязнениями и переход к альтернативным, более устойчивым технологиям.

Во второй половине двадцатого века из-за беспрецедентных сельскохозяйственное производство утроилось, мировой ВНП и энергопотребление возросли в четыре раза. Продолжающийся рост населения и экономики будут ставить все более жесткие запросы на ресурсы и окружающую среду в первой половине двадцать первого века. Производство продовольствия, восстановление невозобновляемых ресурсов, энергопотребление, загрязнение атмосферы, токсичные отходы и управление возобновляемыми ресурсами, - все это крупные проблемы, требующие детального анализа и стратегических решений. Кроме того, сама природа экономического роста должна приспосабливаться к экологическим и ресурсным ограничениям.

Концепция устойчивого развития пытается объединить экономические и экологические цели. Методы устойчивого сельскохозяйственного производства, энергопотребления, управления природными ресурсами и промышленное производство имеют определенный потенциал, но пока широко не приняты.

Устойчивая глобальная экономика также налагает некоторые ограничения на рост населения и потребление материалов. Вопрос устойчивости экономической деятельности уже стал крупной проблемой, и станет еще более острым в ближайшие десятилетия.

Вопросы для обсуждения 1. Можно ли с уверенностью утверждать, что мальтузианская гипотеза опровергнута временем? Какие основные факторы работали против мальтузианского ракурса? Актуален ли этот ракурс сегодня?

2. За последние несколько десятилетий много раз возникало беспокойство по поводу истощения природных ресурсов. Тем не менее, до сих пор имеются значительные запасы нефти для современных потребностей, да и ни один из важных ресурсов не является дефицитным. Были ли эти опасения преувеличены?

Как бы вы их оценили, учитывая опыт прошлого и будущие перспективы?

3' Обязательно ли повышение уровня жизни означает рост потребления? Можно ли представить себе будущее, в котором сократиться потребление многих товаров и природных ресурсов? Если это случится, будет ли это означать конец экономического роста? Как различается восприятие этих вопросов, например, жителем Швейцарии и жителем Эфиопии?

Список лит ерат уры 1. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития. - Новосибирск, 1995.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. -М, 1993.

3. Пахомова Н.В.. Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент.-СПб.: Питер, 2003.

4. Daly, Herman Е. Beyond Growth: The Economics of Sustainable Development. Boston: Beacon Press, 1996.

Macroeconomics," in Robert Costanza, ed., Ecological Economics: The Science and Management of Sustain-ability. New York: Columbia University Press, 1991.

6. Harris, Jonathan М., Timothy A. Wise, Kevin Gallagher, and Neva R. Goodwin, eds. A Survey of Sustainable Development.

Washington, D.C.: Island Press, 2001.

7. Malthus, Thomas Robert. Essay on the Principle of Population as It Affects the Future Improvement of Society. Original publication 8. Meadows, Donnella H. et al., The Limits to Growth. New York:

Universe Books, 1972.

9. Meadows, Donnella, et al., Beyond The Limits: Confronting Global Collapse, Envisioning a Sustainable Future. White River Junction, Vt.: Chelsea Green, 1992.

10. Sen, Amartya. Development as Freedom. New York: Knopf, 2000.

11. Stewart, Frances. Basic Needs in Developing Countries. Baltimore:

Johns Hopkins University Press, 1985.

12. Streeten, Paul, et al., First Things First: Meeting Basic Needs in Developing Countries. New York: Oxford University Press, 1981.

13. United Nations Development Programme (UNDP). Human Development Report 1990-2000. New York: Oxford University Press, 1990-2000.

14. United States Department of Energy. International Energy Outlook. Washington, D.C.: Energy Information Administration,

class='zagtext'> Ч А СТЬ ВТО РАЯ

ЭКО Н О М И ЧЕСКИ Й АНАЛИ З

О КРУЖ АЮ Щ ЕЙ СРЕД Ы

Глава 3 Теория экстернальных издержек окружающей среды • К а к выразить загрязнение и ущерб, наносимый окружающей • К а к экономически эффективно реагировать на проблемы • К ак соотносятся права собственности и рыночные процессы с Экстернальные затраты и выгоды Экономическая теория занимается анализом затрат и выгод. В графическом виде выгоды обычно представляют кривой спроса, а затраты кривой предложения. Точнее, кривые спроса и предложения показывают нам предельную выгоду и предельные затраты, т.е.

затраты и выгоды на производство или потребление единицы продукции.

Рассмотрим, например, автомобильное производство.

Рыночный график спроса для автомобилей показывает, сколько потребителей автомобилей желает их приобрести, главным образом, указывая, что по более низкой цене может быть приобретено больше автомобилей. Рыночный график предложения показывает, сколько автомобилей собирается выставить на рынок производитель, по разным ценам, отражающим себестоимость производства. Точка пересечения двух графиков дает точку равновесия, которая показывает оптимальную цену и объем продаваемой продукции.

Пока все хорошо. Однако, как мы знаем, производство автомобилей и их эксплуатация оказывают значительное влияние на окружающую среду. Как это влияние учитывается в экономическом анализе?

Ответ следующий: оно никак не проявляется в анализе спроса и предложения, никак не отражается в точке рыночного равновесия оптимальных цен и количества проданных автомобилей, до тех пор, пока не созданы особые законы и организации для учета этого влияния. Это экономисты и называют экстернальными издержками окружающей среды.

Автомобили вносят большой вклад в загрязнение атмосферы, в том числе, они частично ответственны за образование городского смога и кислотных дождей. Кроме того, выбросы углекислого газа вносят вклад в глобальное потепление, а хладагенты автомобильных кондиционеров вносят вклад в разрушение озонового слоя.

Автомобильное масло является основным источником загрязнения грунтовых вод. В производстве автомобилей используются токсичные материалы, которые могут попасть в окружающую среду.

Дороги покрывают большие площади сельскохозяйственных земель, а стоки соли с дорог наносят ущерб водоразделам.

Учет затрат на окружающую среду Очевидно, что производство и эксплуатация автомобилей приводит к реальным затратам, которые не включаются в издержки производства производителя. Пренебрежение этими затратами создает искаженную картину действительности. Для улучшения нашего анализа спроса и предложения мы должны их включить, иначе говоря, найти способы интернализировать внешние издержки, т.е. превратить эти затраты на окружающую среду во внутренние затраты производителя.

Чтобы это сделать, необходимо денежное выражение ущерба, наносимого окружающей среде. Как мы можем выразить в денежных единицах сложные эффекты воздействия на окружающую среду? На этот вопрос нет однозначного ответа. В некоторых случаях экономический ущерб может быть определен. Например, стоки с дорог могут загрязнять водопроводную систему населенного пункта.

В этом случае стоимость очистки воды дает некоторую оценку ущерба для окружающей среды, однако и в этом случае менее осязаемые факторы, такие как ущерб, наносимый системам озер и рек, исключаются.

Определение проблем для здоровья, возникающих в результате загрязнения воздуха, и затрат на их лечение дает другую оценку ущерба в денежной форме. Однако при этом игнорируется эстетический ущерб, наносимый загрязнением воздуха. Смог неприятен вне зависимости от его воздействия на здоровье.

Подобные проблемы трудно представить в денежном выражении, а если нам не удастся приписать денежное выражение ущербу окружающей среды, рынок автоматически будет считать эту стоимость равной нулю, поскольку ни одна из этих проблем не будут влиять на решения потребителя или производителя.

Для оценки экстернальных издержек на окружающую среду существуют различные методы. В дальнейшем мы более подробно их рассмотрим. Давайте пока согласимся, что существуют некоторые значительные затраты, даже если мы не можем их точно измерить.

Очевидно, что в экономическом анализе необходимо вести их учет.

На рис. 3.1 показан простой способ введения этих затрат в анализ спроса и предложения. Кривая предложения для автомобилей (S) включает все издержки по производству автомобилей, т.е. труд, капитал и материалы. Вместе с кривой спроса (D) она определяет рыночное равновесие (е) при цене Pi и объеме Qi. Мы просто добавим к этим издержкам оценку экстернальных издержек, связанных с ущербом, наносимым окружающей среде. Это даст нам новую более высокую кривую, которая включает комбинацию рыночных и экстернальных издержек. Эта кривая S’ описывает общие издержки, показывающие реальную стоимость эксплуатации автомобилей для общества.

В общие издержки мы так же можем включить другие экстернальные затраты, которые, строго говоря, не связаны с окружающей средой. Например, затраты на перегруженность транспортом, по мере того, как на дорогах оказывается все большее количество автомобилей.

Рис. 3.1 Автомобильный рынок с учетом экстернальных издержек Чтобы дать денежную оценку этой экстернальной издержки, можно, например, посчитать стоимость времени, потерянного в автомобильных пробках. Автомобильные пробки или перегруженность дорог будет также повышать затраты на борьбу с загрязнением воздуха, поскольку больше двигателей будут работать на холостом ходу. Кривая S’ отражает влияние всех этих непреднамеренных, но важных эффектов, связанных с производством и эксплуатацией автомобилей.

Теперь посмотрим, как введение экстернальных издержек в анализ спроса и предложения влияет на точку экономического равновесия. Конечно, нарисовав новую кривую на графике, мы вряд ли окажем большое влияние на процесс принятия решений в реальном мире, однако это повлияет на наше понимание рыночного равновесия. В неоклассической теории цен рыночное равновесие, обозначенное на рис. 3.1 как точка (е), рассматривается как точка, в которой достигается экономическая эффективность автомобильного рынка. Как только мы ввели экстернальные затраты в наш анализ, эта концепция эффективного равновесия меняется.

Поскольку рыночный процесс автоматически балансирует выгоды для потребителей (отраженные в кривой спроса) с издержками производства (отраженными в кривой предложения), он гарантирует, что оптимальное количество машин будет произведено по цене, точно отражающей издержки производства. Однако, если мы считаем, что рыночные процессы упускают важные рыночные затраты, а именно, экстернальные издержки на окружающую среду, мы не можем считать рыночное равновесие эффективным. С этой точки зрения «неправильное» количество машин будет произведено по цене, которая не отражает реальных затрат.

Интернализация экстернальных затрат Если существуют значительные экстернальные издержки, что может скорректировать это неэффективное рыночное равновесие?

Интернализация экстернальных затрат может происходить разными способами. Одним из вариантов может быть налог на автомобили.

Этот налог можно называть налогом на загрязнение окружающей среды, причем его целью является не повысить доходы государства, а дать потребителям автомобилей почувствовать реальные издержки от их действий для окружающей среды.

На рис. 3.2 показано воздействие подобного налога на рынок автомобилей. В точке нового равновесия е’ цена возрастает до Рг при уменьшении объема потребления до Q2. С точки зрения экономической эффективности, это хороший результат, хотя потребители могут жаловаться на более высокие цены. Зато эти цены отражают реальные издержки эксплуатации автомобилей для общества в целом. Будет продано меньшее количество машин, что снизит загрязнение окружающей среды. Мы оказываемся ближе к истинно эффективному равновесию или социальному оптимуму, чем в случае рыночного равновесия в точке е.

Рис. 3.2 Автомобильный рынок с учетом налога Однако остается еще ряд нерешенных проблем. Что если налог слишком высок? Или слишком низок? Должен ли налог быть одинаковым для легковых и грузовых машин? Может быть, было бы лучше измерять и начислять налог непосредственно на выбросы каждого автомобиля вместо его включения в цену при продаже?

Может лучше вводить налог на топливо (бензин)? Автомобили и бензин являются взаимодополняющими товарами и могут использоваться только совместно. Таким образом, интернализировать эффекты загрязнения воздуха от автомобилей можно или путем введения налогов на машины, или путем введения налогов на бензин, или непосредственно на выбросы.

Независимо от использования конкретного механизма, идея интернализации издержек на окружающую среду через какой-либо налог поддерживается экономической теорией. Размер налога определяется путем экологической оценки воздействия автотранспорта на окружающую среду. Если этот процесс дает удовлетворяющие нас результаты, налог может оказаться самым лучшим инструментом для достижения цели охраны окружающей среды.

подходы. Г осударственное регулирование как, наприм ер, введение вы бросов так ж е обы чно п ри водят к повы ш ен и ю ц ен н а автом обили.

С п раведливости рад и следует отм етить, что сн иж ение потреблен и я топ ли ва пон и ж ает эксп луатац и он н ы е расход ы н а автом обиль.

Экстернальные выгоды которая п ро и зво д и т п ози ти вн ы й экстерн альн ы й эф ф ект. Н ап ри м ер, н екоторы е дач н ы е и сельски е п осел ки п ы таю тся вводи ть п рограм м ы он и это делаю т?

сохран ен и ю зем ли н еокультурен н ой и ли и сп ользуем ой д л я сельского экстернальн ы е вы годы. Д ругие ж и тели н аселенного п ун кта м огут наслаж д аться ви дом п ри родн ы х областей и ли сельскохозяй ствен н ы х п овы си ть стоим ость н едвиж им ости, в то врем я как п ром ы ш ленное стр о и тельство п о б л и зо сти ее бы п о н и зи ло. Э кстер н ал ьн у ю вы го д у п олезн ость о т п ри ятн ого ландш аф та.

частную вы году, п оскольку они вклю чаю т вы и гры ш д л я соседей и будет отраж ать частную, а не общ ественную вы году, что при ведет к оп ти м ум а g,, которая вклю чает вы году не только д л я собственников, больш ая п лощ ад ь зем л и остается н екульти ви рован н ой, ч ем это бы ло П редельн ы е и здерж ки, Интернализация экстернальных выгод н еи сп о л ьзо ван н ы х зем ель. В и н тер есах о б щ еств а сл ед у ет п о о щ р ять ан алоги и с и сп ользован и ем н алогов д л я п р еп ятстви я экон ом и ческой д еятел ьн о сти, со зд аю щ ей н егати вн ы е эк стер н ал ьн ы е и здерж ки.

П редельн ы е и здерж ки, предельны й доход Рис. 3.4 С убсидии для использования некульт ивированны х и сельскохозяйст венных земель Анализ экстернальных издержек с точки зрения общественного благосостояния зан и м аю щ и й ся ан ал и зо м общ ествен н ого благосостояния, для того, ч то б ы п о казать, п о ч ем у д л я о б щ ества вы год н ее и н тер н ал и зи ро вать граф и ках сп роса и п редлож ен и я м о гу т и сп ользоваться д л я и зм ерен и я сум м арн ы е вы годы, площ адь п о д кри вой п редлож ен и я п оказы вает сп роса п оказы вает ц ен н ость этого и зд ели я д ля п отреби теля, в то Анализ общественного благосостояния без экстернальных издержек п лощ ад ям и А + В + С. С ум м арн ы е затраты н а и х п рои зводство равн ы п лощ ади С. А + В п редставляет чи сты й общ ествен н ы й вы и гры ш от п оскольку оно м акси м и зи рует чи стую общ ественную вы году. Е сли Q 0 _ ч и стая вы го д а о казалась бы м ен ьш ей. Н ап р и м ер, п р и к ол и честве Qx чи стая вы го д а будет п редставлять собой только часть площ ади показанн ы е н а р и сун ке к ак площ адь D.

Анализ общественного благосостояния с учетом экстернальных издержек вво д я н алог н а загрязнение.

сум м арн ую стои м ость загрязн ен и я в точ ке Q 0. О днако, в этой общ ей загрязнение.

Рис. 3.6 А нализ авт омобильного р ы нк а с учет ом издерж ек на природоохранны е м ероприят ия Оптимальное загрязнение точ ке об щ ествен н ого оп ти м альн ого равн о веси я со ответстви и с н аш и м ан али зом, это «оп ти м альн ое» загрязн ен и е п ри загрязнен ия оптим альны м ?

загр язн ен и я м ы го то вы сч итать д оп усти м ы м. К он еч н о, со врем ен ем м ы м ож ем стараться ум ен ьш и ть это т уровен ь, п у тем и сп ользован и я б у д ет су щ еств о вать «оп ти м ал ьн ы й » у р о вен ь загр язн ен и я.

О тм ети м, н ап ри м ер, что если возрастет сп рос н а автом оби ли, кри вая сп роса см ести ться вп раво и «оп ти м альн ы й » уровен ь загрязн ен и я л и о бщ ество п р аво у вел и ч и вать у р о вен ь загр язн ен и й то л ьк о п ото м у, что нам хо ч ется больш е товара? А н али з п оказы вает, что о твет н а это т воп рос полож ительны й.

тем н е м енее, постоян ны й ро ст коли чества автом оби лей н а дорогах р еш ать ся н азвать эту тен д ен ц и ю о п ти м альн ой.

Права собственности и теорема Коуза автом оби лей. Р ы н очн ая ц ен а обы чно не отраж ает стои м ости эти х то вар о в с н егати вн ы м и эк стерн альн ы м и и здер ж кам и.

п рои зводи телей и п отреби телей загрязняю щ его то вар а п ри н ять эти и зд ерж ки во вн и м ан и е. К ак п рави ло, п одобн ы й н ал о г п овы ш ает цену н а товар и сн и ж ает объ ем его вы п уска, тем сам ы м, так ж е сн и ж ая н агрузку н а окруж аю щ ую среду. Р ы н очн ое равн овесие в этом случае экстерн альн ы е и зд ер ж ки довольн о трудн о.

деятельн ость п ри н оси т косвен н ую п ользу, явн о н е содерж ащ ую ся в лан дш аф тов н ап рям ую вы и гры ваю т те, кто ж и вет п обли зости, часто основу для получен и я субсидий с тем, чтобы повы сить ры ночное прои зводство товаров.

окруж аю щ ую среду? И м ею т л и други е п раво н а защ и ту о т п родуктов загрязн ен и я от м о ей м аш и н ы ? К о гд а м ы говори м о ц ен ах, стои м ости собственности.

Пигувианский налог загрязн яю щ и е вещ ества. Э ти загрязн яю щ и е вещ ества н ан осят ущ ер б возн и каю щ и е экстерн альн ы е и зд ер ж ки и звестен к ак П и гувиан ски й В озьм ем другой, более слож н ы й случай. Ф ерм ер осуш ает болото н а болота, к оторое п оглощ ало дож ди, его зем л я теп ер ь затап ли вается и страд ает урож ай. И м ел л и п ервы й ф ерм ер п раво делать то, что он х о ч е т н а своей зем ле, и л и о н д олж ен п окры вать ущ ерб, н ан есен н ы й втором у ф ерм еру?

отдельное, подлеж ащ ее контролю ?

Теорема Коуза и м еет п раво осуш ать болото. Д оп усти м такж е, что стои м ость урож ая, вы ращ и ваем ого н а осуш ен н ой п очве, составл ял а бы 2000 дол л аров, а ущ ерб урож аю н а зем ле второго ф ерм ера составляет 6000 долларов.

соглаш ени е н е осуш ать болото. К он еч н о, П ете вр яд л и это будет долларов за «неурож ай». И ван тож е будет в вы игры ш е, получив М ож но такж е наделить П етю соответствую щ им п равом путем введ ен и я зак о н а, зап р ещ аю щ его о су ш ать бо л о та без со гласи я всех соглаш ени е с П етей до осуш ен и я болота. П р и вы ш еп ри веденн ы х п отребует, как м и ни м ум, 6000 д олларов за свое разреш ен и е, сли ш ком вы сокую цен у д л я И вана.

Т еперь рассм отри м случай, когд а очень вы годн ой становится осуш енны х болотах и м ож ет п ри н ести В ан е 10000 долларов дохода.

простом п ри м ере, стал и звестен как тео р ем а К оуза, н азван н ого в честь Р он альд а К оуза, Н обелевского лауреата по экон ом и ке, которы й экстернальн ы х и здерж ек в свои х работах. Т ео р ем а К о у за утверж дает, что если права собственности достаточно четко определены, и нет ресурсов. Трансакционные издержки - это издержки на совершение сделки. В случае Вани и Пети, Петины издержки должны быть низкими, потому что им нужно просто договориться, хотя могут потребоваться некоторые юридические затраты при формализации соглашения.

Путем переговоров две стороны сбалансируют экстернальные издержки с экономической выгодой данного действия, в нашем случае, осушения болота. В приведенном примере экстернальные затраты составляли 6000 долларов. Экономическая выгода в долларов не могла оправдать эти затраты, однако экономическая выгода в 10000 долларов - могла. Независимо от того, кому из фермеров принадлежит право собственности, этот «эффективный»

результат будет достигнут путем переговоров.

Принцип теоремы Коуза так же может быть выражен в терминах права на загрязнение. Звучит несколько странно, но это подобно принципу содержащемуся, например, в законе США «О чистом воздухе» от 1990 года. Этот закон создает систему разрешений на выбросы таких веществ, как окиси серы и азота.

Этими разрешениями можно торговать между загрязняющими отраслями промышленности. Отдельные фирмы могут приобрести права на повышение своих загрязнений при условии, что они приобрели эти права от других фирм, которые снизили загрязнения в том же объеме. Контролируя общее количество выданных разрешений, правительство постепенно может снижать общий уровень загрязнения.

Общественные группы при этом могут покупать разрешения на загрязнения и «закапывать» их, снижая, таким образом, общий уровень загрязнения. По сути, такая система превращает загрязнения и снижение загрязнений в рыночный товар. Как известно, этот механизм, доказавший на практике свою высокую эффективность, взят за основу Киотского протокола.

Применение теоремы Коуза Мы можем проиллюстрировать теорему Коуза, показав предельные издержки и выгоды экономической деятельности, которая создает экстернальные затраты. Допустим, например, фабрика сбрасывает жидкие отходы в реку, загрязняя водоснабжение находящегося внизу по течению населенного пункта. В настоящее время фабрика выбрасывает 100 единиц вредных веществ. Если бы фабрику вынудили снизить загрязнения до нуля, компании, владеющей этой фабрикой, пришлось бы закрыть ценную линию производства. Тогда мы можем сказать, что компания получает предельную выгоду от выброса загрязнений, а поселок несет предельные издержки за счет ущерба в системе водоснабжения. Мы можем сделать разумную количественную оценку этих экстернальных издержек, оценив затраты на очистку воды. Рис. 3. иллюстрирует данный пример, показывая предельные издержки и выгоды населенного пункта и компании.

Затраты н доход на единицу продукции Рис. 3.7 Применение теоремы Коуза Каково же оптимальное решение? Выбросы 100 единиц загрязнения, очевидно, приносят высокие предельные издержки для поселка, это «слишком много» загрязнений. Допустим, что загрязнения были снижены до 60 единиц. Предельные выгоды компании будут равны предельным затратам для поселка.

Дальнейшее ограничение, скажем, до 20 единиц, проявится высокими дополнительными потерями для компании и очень небольшими дополнительными выгодами поселку. Таким образом, эффективным или оптимальным решением будет загрязнение при 60 единицах. На этом уровне выгода компании от производства уравновешивает затраты для поселка.

Это решение может быть достигнуто путем придания прав на загрязнение или компании, или населенному пункту. Допустим, права принадлежат поселку, и он имеет право «сказать», какое предельно допустимое количество загрязняющих веществ может быть выброшено в окружающую среду. Компания может предложить поселку до 200 долларов за разрешение на единицу загрязнения, чтобы позволить сделать выбросы на 60 единиц. Компания может это оплатить, и их предельные выгоды от производства 60 единиц превысят 200 долларов. Это предложение будет также выгодно и для населенного пункта.

Мы можем измерить общие или суммарные затраты на загрязнение на этом уровне как площадь С на рисунке 3.7. Эта площадь составляет 6000 долларов. Однако сумма, которую компания выплатит поселку, будет равна В+С или 60x200= долларов. Поселок тогда сможет затратить 6000 долларов на очистку воды и у него еще останется 6000 долларов. Выручка компании составит А+В+С=21000 долларов, затраты 12000 долларов и чистый доход 9000 долларов (площадь А).

Теперь допустим, что право на загрязнение дано компании.

Будет ли тогда она выбрасывать целую сотню единиц загрязнений?

Если бы она это сделала, ее выручка составила бы A+B+C+D= долларов. Однако, компания может заработать больше, проводя переговоры с поселком. Поселок будет платить компании по долларов за каждую единицу снижения выбросов, или сумму, равную площади D+E=8000 долларов, чтобы снизить уровень загрязнения до 60 единиц. Это сэкономит поселку 2667 долларов (D+E+F= долларов) предотвращенного ущерба окружающей среде или затрат на очистку воды. У них все еще останутся потери для окружающей среды, равные С=6000 долларов. Выручка компании будет A+B+C+D+E=29000 долларов, то есть больше, чем при максимальном загрязнении. Этот подход может показаться несправедливым по отношению к поселку, но он ведет к тому же равновесному решению 60 единиц загрязнения, как если бы поселок держал бы права на контроль уровня загрязнения.

Такая формальная демонстрация теоремы Коуза показывает, что участники достигают эффективного решения независимо от того, кто владеет правом собственности на загрязнения, при условии, что это право четко определено и сторона, для которой оно наиболее ценно, его приобретет. Экстернальные издержки от загрязнения и экономическая выгода от производства сбалансируют друг друга на рынке.

Тем не менее, обратим внимание на то, что присвоение прав делает большую разницу в распределении прибыли и потерь между двумя сторонами (см. таблицу 3.1). Чистая общественная выгода от производства в обоих случаях одна и та же, А+В=15000 долларов. В одном случае, тем не менее, эта выгода разделена между поселком и компанией. В другом случае, поселок имеет чистую потерю в долларов, а компания прибыль в 29000 долларов.

Стоимость права на загрязнение или на контроль загрязнения составляет 20000 долларов в этом случае. Перераспределяя это право, мы делаем одну сторону на 20000 долларов богаче, а другую на 20000 долларов беднее. Различное присвоение прав эквивалентно с точки зрения эффективности, потому что конечный результат уравновешивает предельные выгоды и затраты, но они явно различаются в терминах социальной справедливости.

Pages:     |

1

| 2 | 3 | 4 |