«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Под редакцией проф. С.Г. Плещица ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 ББК 68.9 Б 35 Безопасность жизнедеятельности: ...»

У каждого товара свой срок хранения. Например, у зерна – три года, у мяса – полтора. В список содержимого хранилищ жизнь постоянно вносит коррективы. Скажем, раньше в большом количестве хранилась махорка.

Сегодня специалисты задумываются о необходимости запасов пресной воды. Есть и свои территориальные особенности. Так, в хранилищах северо-запада значительно меньше запасов зерна, зато в изобилии присутствуют мясные и рыбные консервы.

Об использовании финансовых средств выделяемых, на ликвидацию последствий ЧС можете прочитать в нашем учебном пособии часть 2.

ГЛАВА № 6 ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. Международный опыт в области безопасности жизнедеятельности Жизнедеятельность человека – это способность человека к существованию, труду. Это учеба, работа, быт, отдых и т.д. Это процесс обеспечения всех потребностей жизни. БЖД – это сложный многогранный комплекс взаимоотношения человека с животным и растительным миром, со всеми природными явлениями планеты.

Жизнь и деятельность человека везде должна быть безопасной – на земле, на воде, в воздухе, в космосе, под землей и т.п.

БЖД – это наука будущего для человечества потому, что жизнь развивается, усложняется. Прогрессивный процесс увеличивает количество и глубину возможных проблем. Освоение природных богатств, новые технологии порождают новые материалы и явления (ядерные, космические и т.п.), невиданные технические средства (транспортные, научные, военные и др.), а вместе с тем и сложные отрицательные явления, экстремальные или чрезвычайные ситуации.

БЖД в широком смысле включает в себя экологическую безопасность, национальную (государственную) безопасность, социально-политическую, экономическую (например, сейчас широко дискуссируется проблема – безопасность бизнеса, инвестиций, фермерства и т.п.), техногенную безопасность и др.

БЖД связана с экологией, с техногенными проблемами, с физико-химическими процессами, с военными конфликтами (защита от ОМП), с медико-биологической защитой и Гражданской обороной.

Деятельность по защите населения в ЧС в развитых странах Европы, в США и Канаде находится на весьма высоком уровне и бесспорно необходимо лучший опыт изучать и перенимать, знать и практическими действиями претворять в жизнь.

Международный положительный опыт в многогранной безопасной жизнедеятельности заключается в следующем:

созданы и действуют научно обоснованные концепции и национальные программы по экологии и защите населения;

созданы правовые основы, как национальные законы, указы, так и межнациональные договора, конвенции и всевозможные двух – и многосторонние соглашения (по использованию космоса, океанов, воздуха, по атомной энергетике, спасательным и другим видам деятельности);

имеется достоверная необходимая открытая информационная база по широким многоотраслевым направлениям, по регионам, по временным периодам и пр. для анализа, сравнения, выводов, указаний, издания законов, распоряжений и последующих практических мероприятий;

сложилась необходимая организационная структура органов управления по БЖД, а также сил и средств спасательных мероприятий на всех уровнях сверху вниз:

национальные (государственные);

региональные (окружные, областные);

местные (городские, районные, сельские и коммунальные);

четко налажено и действует оповещение предупреждения о ЧС всех видов, связь нескольких видов, многолинейная круглосуточная (радио, телефон, телеграф, космическая, компьютерная и т.д.);

финансовое, продовольственное, медицинское, материальное, техническое, транспортное и другие виды обеспечения находятся на необходимом достаточном уровне (спасательные самолеты, вертолеты, корабли экологического контроля, спецавтолаборатории, спецпожарные машины, спецмедтранспорт, спецспасатели по всем видам катастроф и т.д.). Сюда же следует отнести и наличие имеющихся государственных ресурсов (резервов), финансовых, продовольственных, медицинских, материальных и других);

активно функционируют добровольные общественные объединения, союзы, ассоциации, лиги, институты по изучению проблем, по контролю, по обеспечению безопасной жизни населения страны, проведению спасательных работ и ликвидации последствий ЧС;

проводятся профилактические мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, упреждению всех видов ЧС и их опасных последствий, а также по уменьшению бедствий от стихийных сил природы;

обучение, подготовка специалистов по действиям в ЧС, особенно спасателей всех уровней, проводятся эффективно, широко, в обязательном порядке, начиная со школьных лет и до руководителей высшего звена государственного или высоконаучного уровня.

Главным действенно полезным из международного опыта по безопасной жизнедеятельности и защите человека является широкий комплекс научных, теоретических, юридических и практических мероприятий как по государственной общенациональной обязательной линии, а также по общественной благотворительной добровольной направленности и, прежде всего, деятельности на высоком уровне медицинской, пожарной службы, затем спасателя от всех возможных аварий, катастроф и ЧС. Особо важное место занимает радиационная и химическая защита (РХЗ) населения.

Теперь перейдем к конкретному рассмотрению Управления по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА) США и организационной структуре ГО Дании. Мы рассмотрим эти две страны по следующим причинам.

Систему США по Чрезвычайным Условиям как образец приняло Правительство России. ГО Дании по организации, обучению ГО населения и по практическим действиям является лучшей в странах Западной Европы.

Федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях США. В США уделяется постоянное внимание дальнейшему развитию и совершенствованию ГО страны. В последние годы сделан упор на решение задач мирного времени. В 1988 году принят Закон «О борьбе со стихийными бедствиями», в котором определены обязанности, ответственность и права общегосударственных органов. В 1979 году создано подчиненное президенту США Федеральное Управление по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА) (см.схему).

Управление по ЧУ является координационным и консультативным органом, направляющим деятельность федеральных министерств и ведомств, правительств штатов и местных органов власти в планировании и практическом осуществлении мероприятий, связанных с обеспечением выживания населения и экономики страны в условиях чрезвычайной обстановки мирного и военного времени.

Начальник ФЕМА одновременно является Председателем Комиссии по действиям в чрезвычайных условиях, в состав которой входят помощники президента в США по национальной безопасности, внутренним делам и политике, внутри правительственным отношениям, а также по административным и бюджетным вопросам. Эта комиссия по ЧУ – консультативный орган президента США по вопросам выработки основных принципов строительства ГО страны, повышения эффективности и снижения затрат на ее развитие.

Свои функции ФЕМА осуществляет через штабы региональных отделов 10 округов (см.схему).

На органы власти (мэров) возлагаются следующие задачи:

- планирование использования имеющихся убежищ и укрытий;

- эвакуация населения;

- обеспечение населения индивидуальными средствами защиты;

- поддержание в готовности к действиям средств связи и оповещения;

организация взаимодействия с частями и подразделениями вооруженных сил, полицией, противопожарной службой, а также с другими организациями, принимающими участие в проведении спасательных работ.

Отличительная черта ГО США – отсутствие собственных формирований. Поэтому для участия в спасательных работах и оказания помощи пострадавшему населению законодательством предусмотрено привлечение частей и подразделений Вооруженных Сил.

Задачи видов ВС определены директивой Министра обороны и Наставлением армии США «Военная помощь гражданской обороне», согласно которому они обязаны участвовать в мероприятиях, предусмотренных национальной Программой ГО. По мнению американских военных специалистов, имеющих в своем составе хорошо оснащенные и подготовленные инженерные, химические и медицинские подразделения, связи и военной полиции. Это является наиболее эффективным средством при решении задач защиты населения в ЧС.

Особая роль в чрезвычайных условиях отводится организованному резерву ВС США – национальной гвардии. В мирное время ее формирования находятся в подчинении губернаторов штатов, где они дислоцируются, и используются для поддержания общественного порядка, обеспечения нормального функционирования правительственных учреждений, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Всего в США насчитывается свыше 500 тыс.человек личного состава национальной гвардии.

Для решения задач по оказанию помощи пострадавшему населению привлекаются: полиция, противопожарная служба, местные службы скорой помощи, специальные отряды на предприятиях, добровольная организация «Гражданский воздушный патруль» (объединяет владельцев личных самолетов, привлекаемых для воздушной разведки очагов поражения) американский Красный Крест, благотворительная организация «Армия спасения» (занимается вопросами питания и обеспечения населения одеждой, временным жильем и т.д.), ряд других общественных и благотворительных организаций.

На всех этапах развития ГО США наиболее важное значение придавалось созданию сети убежищ и укрытий. В основу был положен принцип максимального использования имеющихся подземных сооружений, подвалов в зданиях, заброшенных выработок, естественных полостей. По американским данным 57 тыс.укрытий на млн.мест считаются противоатомными.

Большая работа проведена и по составлению планов эвакуации населения. Были определены 400 районов-целей (или по американской терминологии, «районов большого риска»), откуда в условиях резкого обострения международной обстановки и угрозы нападения на страну намечено эвакуировать до 150 миллионов человек.

Значительное внимание отводится организации оповещения населения. С этой целью создана национальная система оповещения ГО – НАВАС. Она включает в себя два национальных центра оповещения (главный и вспомогательный), 10 центров оповещения в округах ГО, по 50 основных и дублирующих пунктов оповещения в штатах и 2300 оконечных пунктов, размещенных на различных государственных объектах, как правило, с круглосуточным дежурством (режимом работы), полицейские участки, пожарные команды и т.д., что обеспечивает возможность оповещения населения в любое время суток. Создана и функционирует система Чрезвычайного радиовещания и телевидения (Эй-би-си). Она включает свыше 3 тыс.широковещательных радио- и телевизионных станций.

Важной проблемой после обеспечения защиты населения является снижение уязвимости и обеспечение живучести экономики страны. В ее разработке помимо ФЕМА участвуют многие министерства, корпорации, фирмы и различные организации. Планами подготовки промышленных предприятий к действиям в ЧС предусмотрено:

оборудование убежищ и укрытий;

создание и укрытие в защищенных от оружия массового поражения складских помещениях материально-технических средств и запасов продовольствия;

разработка мер по защите наиболее важных элементов промышленных предприятий;

создание на предприятиях спасательных отрывов;

организация взаимодействия с местными органами власти и гражданской обороны.

Еще один важный аспект деятельности ФЕМА – обучение руководящего состава и подготовка населения страны по ГО. Для этих целей создан национальный учебный центр ФЕМА в г. Эммитсбург «штат Мериленд», куда входит институт ФЕМА и национальная академия противопожарной защиты.

В институте обучаются служащие штабов ГО всех степеней, представители органов власти, вооруженных сил, промышленных предприятий, учебных заведений и ряда других организаций. Ежегодно проходят подготовку около 2 тысяч человек. Программы подготовки по ГО и действиям в ЧС предусматривают занятия со школьниками и студентами, курсы для широкого круга населения, проведение семинаров, организацию тематических выставок по ГО. Главное- изучение способов оказания первой медицинской помощи при ранениях и травмах, уход за больными, пострадавшими и детьми.

Программа реализуется при активном участии органов здравоохранения, общества «Красный Крест», медицинской службы вооруженных сил, общественной организацией «Врачи за подготовку к чрезвычайным обстоятельствам» и др.

Ежегодно из федерального бюджета на нужды ГО выделяется до 160 млн. долларов и около 80 млн. долларов - местным органам власти. Но для адекватного решения всего комплекса мероприятий по гражданской обороне, по заявлениям руководителей ФЕМА, этого все–таки недостаточно. В пересчете на РФ (1: 5,3 т.р.)= трлн.272 млрд. руб.

Гражданская оборона Дании. В области ГО Дания является одним из бесспорных мировых лидеров по мнению западно-европейских и американских специалистов.

Закон о ГО принят в Дании 27 мая 1981 года и определяет четыре основных функций ГО:

оповещение населения в случае приближающейся опасности;

организацию эвакуации гражданского населения из опасных районов;

укрытие населения в защитных сооружениях;

проведение поисково-спасательных и восстановительных работ после бедствия.

В мае 1985 года принят Дополнительный Закон о гражданской готовности на случай чрезвычайных ситуаций.

Бюджет ГО страны в 1987 году составлял 447,5 млн. крон или 3% военного бюджета, или 12,3 доллара на душу населения в год, при численности населения около 5,1 млн. человек (для сравнения, в бывшем СССР на 1990 год было выделено на ГО 100 млн. рублей или 36 копеек в год на человека.) Структура ГО Дании показана на схеме. Лучшим или образцовым в Дании является обучение и подготовка всего населения по ГО, особенно специалистов-спасателей, а также силы и средства ГО, медицинская служба, защитные сооружения, поисково-спасательные и восстановительные работы, и добровольные общественные организации.

Силы ГО Дании включают Корпус ГО, медицинскую службу ГО, муниципальную ГО, силы самообороны, личный состав школ ГО, а также членов Лиги ГО (см. схему).

Корпус ГО представляет невоенную государственную организацию, однако имеет свои казармы и учебные полигоны. Корпус состоит из 2-х бригад (одна - резерв). Численность корпуса – 13500 человек (данные за год). Каждые три месяца в корпус призываются около 300 человек, которые находятся на длительной военной службе. После службы в корпусе ГО специалисты периодически привлекаются к участию в учениях ГО.

Медицинская служба ГО находится также в ведении Управления ГО и Чрезвычайного планирования, которая осуществляет две крупные медицинские проблемы. Медицинская служба ГО включает Национальную службу скорой помощи ГО и службу оказания Чрезвычайной медицинской помощи ГО в госпиталях. Национальная служба медицинской помощи ГО насчитывает 5000 человек, в т.ч. лиц, призванных на службу и добровольцев. В распоряжении службы имеется более 2,5 тыс. хорошо оборудованных автомобилей. В госпиталях проводится работа по подготовке к приему большого количества пострадавших в бедствиях, причем это не сказывается на повседневной деятельности госпиталей.

В целях обучения и подготовки высококвалифицированных специалистов в Дании функционирует несколько школ ГО, где проводится обучение и повышение квалификации различных категорий работников ГО.

Колледж ГО в г. Снеккерстен предназначен для повышения квалификации представителей местных подразделений ГО, полицейских, медицинских работников. Имеется Академия офицеров Корпуса ГО, расположенная в Бернстофф-Паласе. Обучение в Академии ГО приравнивается к обучению в военных академиях.

Школа подготовки командиров взводов в г. Хернинге соответствует школам сержантов в Вооруженных Силах.

Техническая школа ГО в Тинглеве осуществляет подготовку спасателей, пожарных, медицинских работников для служб скорой помощи, специалистов служб снабжения и специалистов-спасателей от всевозможных видов катастроф и наводнений.

Руководящий состав ГО в регионах насчитывает 700 человек, центральное руководство ГО – 260 человек.

В общей сложности в ГО Дании занято около 20 000 человек.

Муниципальные (городские) службы ГО включают: противопожарную службу, службу аварийного обеспечения водой, техническую службу, спасательную службу, службу расчистки завалов, службу защиты важных объектов.

Законодательство Дании позволяет привлекать для работы в этих службах государственных служащих и граждан, которые подлежат призыву на военную службу. Граждане, подлежащие призыву, проходят подготовку в корпусе ГО в течение одного месяца, а затем в течение 2-х лет привлекаются к работам в службах ГО по месту жительства с обязательным дополнительным обучением по 50 часов в год.

Общее количество личного состава муниципальных служб ГО – 82 тыс.человек. Таким образом, общая численность людей, задействованных в ГО, включают руководящий состав, корпус, медицинскую службу и специалистов-спасателей составляет более 100 тыс.человек, при численности населения страны 5,1 млн.человек.

Силы самозащиты ГО Дании состоят из двух уровней – защита производственных зданий и защита жилых зданий трех компонентов – городских кварталов, пригородов и сельских домов.

Большое внимание в стране уделяется созданию защитных сооружений, которые можно разделить на два типа:

общегосударственные убежища, вместимостью до 1 млн.человек;

усиленные помещения в частных и коммерческих зданиях, которые могут быть использованы для убежищ и укрытий (РХЗ), вместимость около 4 млн.мест. Все расходы по созданию усиленных помещений несут владельцы зданий.

Оповещение населения о приближающейся опасности осуществляется при помощи 700 сирен с дистанционным управлением, работоспособность которых проверяется по средам в 12 часов. Причем, по радиации, химии, наводнению, пожару и др.подаются свои сигналы, которые затем четко и конкретно дублируются теле- и радиосообщениями об ожидаемой опасности, районе, времени, необходимости укрытия и прочее.

В случае необходимости может быть произведено, как планируется эвакуация из опасных или пострадавших районов. Цель эвакомероприятий – свести до минимума возможные людские потери.

Для проведения поисково-спасательных и восстановительных работ при стихийных бедствиях или техногенных катастрофах могут привлекаться, в зависимости от масштабов бедствия, все силы и средства ГО страны.

При этом силы ГО весьма широко используются в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций. Так, корпус ГО привлекается к различным работам до 400 раз в год, причем 1/3 часть случаев приходится на пожары.

Личный состав корпуса ГО привлекается также на работы по очистке побережья от загрязнений, вызванных утечками нефти и других веществ из танкеров и судов.

Лига гражданской обороны представляет собой добровольную национальную ассоциацию, имеющую отделения на территории всей страны. Добровольные женские организации являются частью Лиги. В лиге ГО насчитывается более 1500 человек. Лига ГО выполняет следующие задачи:

оказание помощи в организации служб самозащиты и привлечение добровольцев в ГО;

распространение информации ГО о мероприятиях ГО на случай чрезвычайных ситуаций;

ознакомление населения с мерами индивидуальной защиты, которые необходимо предпринять при возникновении опасности.

Таким образом, силы и средства ГО Дании, государственные службы и добровольные объединения хорошо подготовлены и полностью выполняют функции, возложенные на них: Законом о ГО по обеспечению безопасности жизнедеятельности и защите населения и национального достояния страны.

6.2. Правовые основы БЖД. Основные требования закона РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне»

Правовую, нормативно-техническую и организационную основу безопасности жизнедеятельности составляют:

1. Правовые и нормативно-технические документы федерального уровня.

2. Правовые и нормативно-технические документы субъектов РФ.

3. Нормативно-техническая документация объектов хозяйства (предприятий, организаций и учреждений).

К правовым и нормативно-техническим документам федерального уровня относятся федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также юридические и нормативно-технические документы министров, ведомств, комитетов и управлений федерального уровня (приказы, распоряжения, наставления, нормы и т. д.).

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ:

2. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ 3. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ 4. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ 5. «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ 6. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ 7. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116ФЗ 8. «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ 9. «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

1. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. № 2. «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» от 1 июля 1995 г. № 3. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 4. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30 декабря 2003 г. № 5. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 6. «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 7. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 8. «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. № Кроме того, разработаны и приняты более 10 Положений:

Положение о территориальных подсистемах РСЧС;

Положение о функциональных подсистемах РСЧС;

Положение о постоянно-действующих органах управления РСЧС;

Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях;

пять Положений о Комиссиях по ЧС (Правительственная КЧС, Ведомственные КЧС, КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, о городских (районных) КЧС, об объектовых КЧС);

Положение о ликвидации аварий с ядерным оружием РФ;

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 утвержден порядок «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Кроме того, имеются законоположения о льготах пострадавшим от радиации в различных регионах России, а также другие постановления, Программы, распоряжения в области БЖД (о радиоактивных отходах, о АЭС, о ХОО и др.).

Естественно, изучить все детально мы не сможем, т.к. не имеем на это достаточно времени. Поэтому, в порядке информации коснемся некоторых из них, а более детально изучим Федеральный закон РФ 1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и Положения о РСЧС и КЧС.

Итак, в качестве исторического экскурса и для информирования напомним основные положения Закона «Об охране окружающей природной среды» и требования Указов Президента РФ «О гражданской обороне».

Закон РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» поставил экологические проблемы БЖД, которые главным образом и в конечном счете направлены на защиту человека в среде обитания.

В нем определены новые понятия, термины, задачи, требования, в том числе относящиеся и к дисциплине БЖ в ЧС. В законе указано, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного авариями, катастрофами или стихийными бедствиями. Это право обеспечивается:

мерами по предотвращению вредной экологической деятельности;

предупреждением и ликвидацией аварий, катастроф и стихийных бедствий;

социальным и государственным страхованием;

государственными резервными фондами помощи;

медицинским обслуживанием;

возмещением вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан.

В законе впервые введены понятия о чрезвычайных ситуациях, чрезвычайных зонах бедствия; определен порядок образования экономических экологических фондов (суммы за природопользование, штрафы за браконьерство и другие нарушения, добровольные взносы, средства бюджета, кредиты) и их расходование (60% - местные, 30% - областные, 10% - федеральные фонды); определены экологические требования при проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, виды ответственности и возмещение вреда должностными лицами за экологические правонарушения; установлены принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.

Указом Президента РФ 1991 г. № 305 образован Государственный Комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с возложением на него следующих задач:

создать Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

создать государственные чрезвычайные резервные фонды (ГЧРФ) – финансовые, медицинские, продовольственные и материально – технические;

координировать деятельность всех органов госуправления РФ по защите населения и национального достояния от аварий, катастроф, стихийных бедствий;

организовать разработку госпрограмм по предупреждению ЧС и защите населения от их последствий;

организовать обучение и подготовку населения к действиям в ЧС;

руководить ликвидацией ЧС и создать силы и средства, необходимые для этих целей; создать региональные центры по ГО и ЧС на территории России;

организовать надзор и контроль за выполнением мероприятий по ЧС;

участвовать в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Главная задача ГосКома по ЧС – принять всю систему ГО СССР (после его развала), все штабы ГО, воинские части, учреждения и заведения, дислоцируемые на территории России.

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГосКомитет по ГО и ЧС переименован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Указом Президента 1993 г. № 643 начальником гражданской обороны РФ назначен Председатель Совета Министров РФ, первым заместителем начальника ГО РФ назначен Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Начальниками ГО министерств, ведомств, территорий, организаций (независимо от форм собственности) назначены руководители и Главы администраций. На них возложена обязанность Председателей Комиссий по Чрезвычайным Ситуациям (КЧС) и личная ответственность за выполнение всех мероприятий в области ГО и ЧС.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Госдумой 11 ноября 1994, подписан Президентом РФ 21 декабря 1994. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.

В п е р в о й главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.

Статья 1. Основные понятия.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, производимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС – это аварийно–спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС.

Статья 3. Цели Закона:

предупреждение возникновения и развития ЧС;

снижение размера ущерба и потерь от ЧС;

Статья 4. РСЧС объединяет органы исполнительной власти разных уровней, их силы и средства. Основные задачи РСЧС. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Статья 5. Границы Зон ЧС устанавливаются на основе классификации ЧС по согласованию органов исполнительной власти с местными органами управления.

Статья 6. Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной экологической безопасности на соответствующих территориях. Она является гласной и открытой. Все органы государственной власти обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ о:

состоянии защиты населения и территорий от ЧС;

принятых мерах по обеспечению безопасности;

прогнозируемых и возникших ЧС;

приемах и способах защиты населения от них.

Сокрытие, несвоевременное, ложное информирование влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:

Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, на снижение ущерба от ЧС проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности ЧС. Объем и содержание мероприятий по защите населений и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеперечисленных привлекаются силы и средства федеральных органов.

В т о р а я глава определяет полномочия президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Статья 8. Президент РФ:

определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ основные направления гос. политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;

вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам предупреждения их последствий;

вводит при ЧС в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации на территории РФ чрезвычайное положение;

принимает решения о привлечении к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Статья 9. Федеральное Собрание РФ:

обеспечивает единообразие в законодательстве в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

утверждает бюджетное финансирование по ЧС;

проводит парламентские слушания в области защиты от ЧС.

Статья 10. Правительство РФ:

издает постановления и распоряжения в области защиты от ЧС и обеспечивает их выполнение;

организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от ЧС;

организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты от ЧС;

обеспечивает создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и определяет порядок их использования;

устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и др. особо опасных веществ, соблюдение при этом мер безопасности;

устанавливает классификацию ЧС и полномочия органов власти по их ликвидации;

принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи при ЧС;

определяет порядок привлечения войск ГО к ликвидации ЧС;

информирует население и органы государственной власти о ЧС.

Статья 11. Органы государственной власти субъектов РФ:

принимают в соответствии с законодательством РФ правовые акты по защите от ЧС;

осуществляют подготовку и содержание сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в ЧС;

принимают решения и обеспечивают проведение эвакомероприятий;

осуществляют сбор и обмен информацией, обеспечивает своевременное оповещение об угрозе или возникновении ЧС;

организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР);

финансируют мероприятия защиты населения и территорий в ЧС;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

содействуют устойчивому функционированию (УФ) организаций в ЧС;

создают при органах исполнительной власти, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на защиту от ЧС.

Органы местного самоуправления:

осуществляют подготовку и содержание сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС и обучение населения к действиям в ЧС;

принимают решение и организуют проведение эвакомероприятий;

информируют и оповещают население о ЧС;

финансируют мероприятия защиты от ЧС;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общественный порядок при их проведении;

содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

создают спецорганы управления по защите населения и территорий в ЧС.

В т р е т ь е й главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций оп защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.

Статья 12. Для государственного управления и координации деятельности создается специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган создает подведомственные ему территориальные органы.

Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС.

Министерства:

разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению УФ отрасли в ЧС;

утверждают и издают отраслевые нормы и правила безопасного производства, технологических процессов, а также правила защиты от ЧС;

разрабатывают и реализуют мероприятия по укреплению радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженернотехнических мероприятий ГО при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов опасных производств и социального назначения;

финансируют и обеспечивают аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ЧС;

организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

осуществляют методическое руководство по защите, повышении устойчивости и безопасности функционирования организаций;

разрабатывают и доводят до сведения организаций нормативные документы.

Руководители несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных задач, определяют штатную численность и ассигнования подразделений в области защиты населения и территории от ЧС.

Статья 14. Организации обязаны:

планировать и осуществлять мероприятия по защите от ЧС;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС;

создавать, подготавливать, поддерживать в готовности силы и средства по предупреждению и ликвидации ЧС; обучать работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

организовывать и проводить АС и ДНР в соответствии с планом предупреждения и ликвидации ЧС;

финансировать мероприятия по защите работников организаций подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов;

представлять информацию о ЧС, оповещать работников об угрозе или возникновении ЧС.

Статья 15. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях защиты в соответствии с законодательством под руководством соответствующих органов РСЧС. На органы управления РСЧС возлагается ответственность за перевозки в зоны ЧС и обратно членов общественных объединений, организацию размещения, питания, оплаты труда, материально-техническое, медицинское и других видов обеспечения. Участники ликвидации ЧС общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Статья 16. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются к ликвидации ЧС решением Президента.

Статья 17. Силы и средства органов внутренних дел привлекаются к ликвидации ЧС в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ч е т в е р т о й главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.

Статья 18. Граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другого имущество органов исполнительной власти и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

быть информированным о риске в ЧС и о мерах безопасности;

обращаться лично или направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные или коллективные обращения по вопросам защиты в ЧС;

участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

на возмещение ущерба причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за работу и проживание в зонах ЧС;

на бесплатное государственное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при ликвидации ЧС;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности, потери кормильца при защите населения и территорий от ЧС.

Статья 19. Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и нормативные акты в области защиты населения и территорий от ЧС;

соблюдать меры безопасности в быту и трудовой деятельности, не допускать нарушения производственной и трудовой дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;

изучать: основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

оказывать содействие в проведении АС и ДНР.

П я т а я глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

В ш е с т о й главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Статья 22. Финансирование по защите и устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Статья 23. Финансирование органов управления по защите населения и территорий от ЧС осуществляется за счет соответствующих бюджетов.

Статья 24. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств соответствующего бюджета, страховых фондов и других источников, а при отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Резервные фонды финансовых и материальных ресурсов создаются заблаговременно органами федеральной власти, субъектов РФ и местного самоуправления для экстренного привлечения средств в случае ЧС.

С е д ь м а я глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.

Статья 26. Государственная экспертиза организуется и проводится специальными органами власти в области защиты населения и территорий от ЧС, а также международными общественными объединениями защиты населения и территорий от ЧС, независимыми экспертами, специалистами международных экспертных организаций.

Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводится в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС, готовности руководителей, сил и средств к действиям в ЧС. Государственный надзор и контроль осуществляются федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Статья 28. Виновные за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

В о с ь м а я глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.

6.3. Организационная структура и задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после гражданской войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздушной обороны (МПВО), образованную в 1932 году.

Во время войны и в послевоенный восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали население во время авиационных и артиллерийских ударов противника, разбирали завалы, осуществляли первичное жизнеобеспечение населения, обезвреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения, но и восстанавливали водопровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, командные пункты и другие важные гражданские объекты.

С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность приобрели проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г.

МПВО была преобразована в систему гражданской обороны.

До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам ГО, ориентированным на чрезвычайные ситуации и защиту населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Так, в крупнейших землетрясениях ХХ века: Ашхабадском (Туркмения), Тангшенском (Китай) и Спитакском (Армения) погибло соответственно 110, 243 и 25 тыс. человек, а в Индийском (2000г.) – около 20 тысяч человек.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 миллионов человек, а также территории около 20 европейских государств.

В результате химической аварии на комбинате в г.Бхопале (Индия) погибло 2,5 тысяч человек, пострадало более 200 тысяч человек.

По оценкам отечественных ученых ежегодный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного характера иногда достигал 10-15% валового внутреннего продукта. Поэтому, чтобы умело и качественно противостоять ЧС, в середине 1989 г. Верховным советом СССР в структуре Правительства СССР был создан специальный орган – Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входило решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР Постановлением от декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, а Постановлением президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС).

Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В результате указанных выше реорганизаций образовался федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

30 декабря 2003 г. постановлением Правительства РФ № 794 была принята новая редакция Положения о РСЧС, в которой учтены все изменения, произошедшие с 1995 г. в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (ст.4) основными задачами системы РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5. подготовка населения к действиям в ЧС;

6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

8. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;

12. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конституция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в которых четко определена организационная структура и система управления РСЧС.

6.4. Организационная структура и система управления РСЧС РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Организационная структура системы представлена на схеме в приложении 1. Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем и звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемых руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием утверждается правительством РФ.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что:

к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти;

региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территорий России. В состав РСЧС входят регионы:

2. Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), 3. Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону), 4. Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), 5. Сибирский (г. Красноярск), 6. Дальневосточный (г. Хабаровск).

Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.

К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый – территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Структура координирующих органов управления РСЧС приведена в приложении 2.

Создание, реорганизация и ликвидация комиссий, назначение их руководителей и утверждение персонального состава и определение их компетенции определяется решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти соответствующего уровня комиссии и руководителями организаций.

Компетенция и полномочия комиссий определяются в Положениях о них, либо в решениях об их создании. Они возглавляются руководителями органов исполнительной власти всех уровней и организаций, либо их заместителями.

Основными задачами комиссий в соответствии с их полномочиями являются:

1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

2. Координация деятельности органов управления и сил единой системы.

3. Обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

Размещение органов повседневного управления РСЧС (приложение 4) осуществляется на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя:

оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, оперативно-дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.

Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе органов управления ГОЧС могут создаваться нештатные органы управления – оперативные штабы или оперативные группы.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на повседневных пунктах управления (ПУ).

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:

• на федеральном уровне – повседневного ПУ, запасных ПУ – городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;

• на региональном уровне – повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;

• на территориальном и местном уровнях – повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

Федеральная система централизованного оповещения обеспечивает доведение в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой информации до всех региональных центров (РЦ) ГОЧС и структур центрального подчинения.

Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС в системе оповещения РСЧС осуществляется комбинированным путем, для чего используются электросирены, проводные средства связи и оповещения, местные сети приводного и эфирного радиовещания, телевидение.

Составной частью территориальных систем оповещения являются создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов (АЭС, гидроузлов, химически опасных объектов и др.) локальные системы оповещения. Ответственность за создание указанных систем оповещения возложена на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся такие объекты.

Создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах осуществляется на основе постановления Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

6.5. Силы и средства РСЧС Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и средства, выполняющие следующие основные задачи:

• осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

• ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

• проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;

• проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское облуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;

• восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;

• поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;

• разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

Все силы и средства РСЧС классифицируются следующим образом:

центральные части Войск ГО РФ;

центральные формирования ППС России;

другие учреждения и организации МЧС.

Силы и средства министерств и ведомств РФ:

силы постоянной готовности.

Региональные силы и средства РСЧС:

региональные части Войск ГО РФ;

региональные формирования ППС России;

другие региональные учреждения и организации МЧС России;

ведомственные силы постоянной готовности в регионе;

силы субъектов РФ (по планам взаимодействия).

силы постоянной готовности органов управления субъектов РФ;

ведомственные силы постоянной готовности в области, крае;

территориальные формирования ГО.

силы постоянной готовности органов местного самоуправления;

ведомственные силы постоянной готовности в городе, районе;

местные формирования ГО.

Силы и средства организаций (объектов):

объектовые силы и формирования постоянной готовности;

объектовые формирования повышенной готовности;

объектовые формирования повседневной готовности.

Силы и средства МО, МВД и других силовых министерств и ведомств РФ:

формирования и силы постоянной готовности (по планам взаимодействия).

Силы и средства общественных организаций (объединений) РФ:

общественные формирования (аттестованные на выполнение работ в зоне ЧС).

• учреждения и организации ВЦМ ПЧС; • части и учреждения Войск ГО РФ;

• другие учреждения и организации МЧС; • формирования ПСС России;

2. Силы и средства министерств, ведомств и 2. Силы и средства министерств, ведомств и • ведомственные СНЛК за окружающей • ведомственные противопожарные, средой, ПОО и прилегающими террито- поисковые, спасательные, аварийные, формирования ГоскомСЭН РФ;

• СНЛК за продуктами питания и сырьем Гос- • формирования ветслужбы и службы защиты • формирования геофизической службы Рос- • формирования Росгидромета;

др.силы и формирования (в т.ч. МО, МВД) К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:

службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействий вредных факторов на здоровье населения;

формирования Госсанэпиднадзора России;

ветеринарная служба Минсельхозпрода России;

службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Минсельхозпрода и Минторга России;

геофизическая служба Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Росгидромета и подразделения Минатома России;

учреждения Агентства по мониторингу чрезвычайных ситуаций;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относят:

войска гражданской обороны;

поисково-спасательную службу МЧС России;

военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийновосстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;

аварийно-технические центры Минатома России;

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительные и пожарные поезда МПС России;

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности – силы постоянной готовности. Их перечень на федеральном уровне утверждается правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровнях – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций.

Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного регулирования МЧС России и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел привлекаются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства РФ, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются эшелонировано.

В первом эшелоне принимают участие:

ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели);

противопожарные подразделения;

подразделения медицинской скорой помощи;

подразделения постоянной готовности войск ГО;

дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств этого эшелона являются: локализация ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона:

подразделения войск гражданской обороны;

подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;

специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.).

Срок их прибытия в район бедствия – не более трех часов.

Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие:

соединения и воинские части войск ГО;

подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

Срок их прибытия в район бедствия – от трех часов до нескольких суток.

Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и т.п.).

Как правило, ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.

Если масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией ЧС, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС.

6.6. Режимы функционирования, содержание и направления деятельности РСЧС В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности – при обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Характеристика режимов функционирования РСЧС и объем выполняемых мероприятий приведены в таблице 1:

Нормальная Наблюдение и контроль за состоянием Осуществляется из но-промышленная, ружающей природной среды, обстановкой пунктов постоянного онная, химическая, на потенциально опасных объектах и расположения органов ческая (бактериологическая), легающих к ним территориях; повседневного управсейсмическая и ние и выполнение программ и мер по ления рологическая обстановка, дупреждению ЧС, обеспечению отсутствие эпидемий, эпизо- безопасности и защиты населения, отий, эпифитотий щению возможных потерь и ущерба, а Ухудшение указанной обста- Принятие соответствующими КЧС Осуществляется из новки, получение прогноза о руководства функционированием пунктов постоянного возможности возникновения подсистем и звеньев РСЧС; формирование расположения органов Возникновение и ликвидация Организация защиты населения; Осуществляется с Информационное обеспечение РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

региональные информационно-управляющие центры;

информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;

абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

информационные центры организаций;

средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется правительством РФ.

Целевые функции РСЧС:

• предупреждение возникновения ЧС (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения ЧС и функцию снижения размеров ущерба от ЧС);

Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций заключается в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Решая задачи по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны. Основными направлениями ее деятельности являются:

во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от ЧС и их реализация. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входило решение этих проблем, но раньше они занимались ими разрозненно.

Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС проявляется в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области;

во-вторых, управление функционированием РСЧС. Руководящий орган – МЧС России – координирует деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС. В целях повышения эффективности этой деятельности правительством РФ образована Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, являющаяся коллегиальным органом управления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Её решения являются обязательными для выполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и комиссии по ЧС;

в-третьих, контрольная функция. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от ЧС и устранения фактов их нарушения.

Контроль в области защиты населения и территорий от ЧС является особым видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости – совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями).

На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления через соответствующие органы управления ГОЧС;

в-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит профилактические мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации возникших ЧС. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управления, силами и средствами;

в-пятых, функция обучения, включающая в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в ЧС. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех уровней.

Подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС осуществляются в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Обучение населения действиям в ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего образования, по месту работы в организациях и по месту жительства.

Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в ЧС несут руководители учебных заведений, организаций и органов управления ГОЧС;

в-шестых, обеспечивающая функция, предусматривающая материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС.

Финансирование содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий осуществляется:

на федеральном уровне:

за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной заявки и средств федеральных органов исполнительной власти;

на территориальном и местном уровнях:

за счет средств бюджетов органов исполнительной власти субъектов РФ и на основании бюджетных заявок;

за счет средств бюджетов органов местного самоуправления;

за счет собственных средств (внебюджетных фондов) – по решению руководителей органов управления РСЧС:

от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от ЧС;

по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования из резерва на предупредительные мероприятия;

добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории и других источников;

на объектовом уровне (в организациях) – за счет бюджетов организаций.

Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС создаются резервы материальных ресурсов.

Федеральный резерв материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС природного и техногенного характера, накапливаемый в составе государственного материального резерва за счет средств федерального бюджета;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти – за счет средств федеральных органов исполнительной власти;

резервы материальных ресурсов субъектов РФ – за счет средств бюджетов субъектов РФ;

местные резервы материальных ресурсов – за счет средств местных бюджетов;

объектовые резервы материальных ресурсов – за счет собственных средств организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др. Они формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.

Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяются создающими их органами в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в тех местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны ЧС.

Использование ведомственного резерва МЧС России регламентируется специальной инструкцией министерства, в соответствии с которой материальные ресурсы резерва могут направляться на:

усиление материально-технического обеспечения соединений и воинских частей ГО, участвующих в ликвидации ЧС;

усиление материально-технического обеспечения поисково-спасательных служб, участвующих в ликвидации ЧС;

усиление материально-технического обеспечения медицинских подразделений и организаций, оказывающих первую медицинскую и первую врачебную помощь при ликвидации ЧС;

расширение фронта работ воинских частей, поисково-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований при ликвидации ЧС, а также для восполнения естественной убыли материальных ресурсов в ходе этих работ;

оказание помощи воинским частям и поисково-спасательным службам в быстром восстановлении способности к выполнению возложенных на них задач;

решение других внезапно возникших неотложных задач.

Для материально-технического обеспечения на всех уровнях РСЧС создается своя материальная база;

наконец, в-седьмых, международное сотрудничество. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, работы в рамках крупнейших специализированных международных организаций.

В качестве выводов по третьему вопросу, отметим следующее:

1. Необходимость образования государственной системы защиты населения и территорий была вызвана в нашей стране наличием военной угрозы со стороны других государств.

2. Прародительница РСЧС – местная противовоздушная оборона, образованная в 1932 году, преобразованная в 1961 году в систему Гражданской обороны наряду с решением задач защиты населения и территорий в военное время, занималась вопросами их защиты от ЧС природного и техногенного характера в мирное время.

Параллельно эти же вопросы решали другие управления, входящие в систему Гражданской обороны.

3. 15 декабря 1990 г. создается Государственная система по предупреждению и действиям в ЧС, которая объединила все органы управления, силы и средства, занимающиеся защитой населения и территорий от ЧС. В последующем (с 18 апреля 1992 г.) она была преобразована в Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а с 5 ноября 1995 г. в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

4. В настоящее время РСЧС успешно решает задачи по защите населении и территорий от ЧС природного и техногенного характера, она в то же время является важным элементов национальной безопасности страны.

5. Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет Министерство РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6.7. Современный терроризм – его истоки, особенности и виды В последние годы мы все чаще и чаще слышим слова «терроризм» и «террористы». Сообщениями о террористических актах пестрят газетные полосы, о них рассказывают дикторы радио и телевидения. Ежегодно в мире совершаются сотни террористических актов, в результате которых гибнут люди. Но если лет десятьпятнадцать назад террористические акты происходили где-то далеко, то сегодня волна терроризма накрыла Россию и страны СНГ и она имеет устойчивую тенденцию к росту. Терроризм из абстрактного понятия превратился в реальный кошмар.

Так что же такое «терроризм»?

Термин «терроризм» происходит от латинского «terror» - страх, ужас. Впервые террор как метод политического действия появился во время Великой французской революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. Таким образом, террор (терроризм) – способ решения политических проблем методом насилия. Применение насильственных методов в политике осуществляется как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными группами против господствующих классов и государственных институтов. Существуют три основных взгляда на природу терроризма: исходя из боевых проявлений террористической деятельности, криминальных и социальнополитических. В соответствии с первой позицией терроризм рассматривается как специфический вид вооруженных действий и определяется как «вооруженный конфликт низкой интенсивности». Вторая точка зрения делает акцент на криминальной составляющей и классифицирует терроризм как вид уголовной преступности. Третья – считает терроризм видом политической борьбы, формирующимся на основе социально-политического протеста.

Терроризм появляется как ответная реакция на длительное затягивание решения политических проблем.

Фактически терроризм вырастает на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе приводят конфликты политического, социального, территориального, национального, мировоззренческого характера. Порой уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Чтобы разобраться с сущностью терроризма, его истоками, видами и проявлениями в современных условиях, нам необходимо определиться с основным понятием, которым мы будем пользоваться, изучая данную тему. Определение дано в ст.3 Закона РФ № 130-ФЗ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом».

Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Историки, изучая терроризм XIX – XX веков, различают два этапа в его развитии:

1 этап – терроризм до Первой мировой войны.

Он базировался на левых социал- и националреволюционных идеологиях. Деятельность террористов, как правило, ограничивалась пределами своих государств, а мощность и активность действий террористических организаций целиком зависела от революционных движений.

Различают на этом этапе: революционный терроризм в Европе (1818-1918 гг.) и России (1861-1914 гг.), национальный терроризм в России (1900-1914 гг.), а также национально-освободительный терроризм в Азии (1890-1914 гг.).

1. Революционный терроризм в Европе (1818-1918 гг.). Первоначально он носил характер индивидуальной активности и осуществлялся приверженцами революционных идей. К первым терактам чаще всего относят убийство писателя А.Коцебу (1819 г.) в Германии и убийство герцога Беррийского (1920 г., акт, направленный на пресечение династии Бурбонов). Цели терактов – в первом случае «освободить» Европу от политического диктата Российской Империи, во втором – проложить дорогу республиканскому режиму во Франции.

В последующем получили развитие национализм, анархизм и социализм, представители которых обращались к насильственным действиям. Основные направления – терроризм анархистов и националистический терроризм.

Почти все государства Европы и Америки пострадали от анархистов. Наиболее мощные их движения существовали в странах Южной Европы (Италия, Испания, Франция) и в России, где идеология анархизма распространилась в русской революционной среде, а также среди поляков, украинцев, евреев и латышей.

Националистический анархизм характерен был для Великобритании (Ирландия), Турции (Македония, Армения), Австро-Венгрии (Босния, Галиция) и Сербии (Косово). Террористы боролись за суверенитет своих исторических территорий.

2. Революционный терроризм в России (1861-1914 гг.) это терроризм русских народников. Среди множества действующих террористических групп особо выделялась «Народная воля», подготовившая восемь покушений на царя Александра-II (убит был 1 марта 1881 г.) Она обладала политической программой, в которой осознанно была поставлена задача насильственным путем устранить монархический порядок. Была создана эффективная система конспирации и проведения боевых операций, позволяющая совершать диверсии на территории всей Европейской России против тщательно охраняемого императора. Члены «Народной воли» показывали пример самопожертвования.

В 1905-1910 гг. терроризм в России достиг своих вершин. Революционное противостояние различных партий и политических группировок неизменно сопровождалось террором. Боевые группы имелись у социалистовреволюционеров, большевиков, эсеров и различных анархических группировок. Со стороны правительственных сил им противостояли отряды черносотенцев. Их боевые группы осуществляли теракты в различных регионах России. Их жертвами стали многие тысячи людей.

3. Национальный терроризм в России (1900-1914 гг.) – это терроризм представителей национальных меньшинств России. Террористическую деятельность вели группы финнов, поляков, евреев, латышей и народов Кавказа. При этом финны обращались к идеям суверенитета, поляки и латыши пропагандировали анархизм, евреи стремились принять участие в деятельности большинства экстремистских организаций, а боевая деятельность на Северном Кавказе зачастую приобретала характер бандитизма в отношении переселившихся на Кавказ русских.

4. Национально-освободительный терроризм в Азии (1890-1914 гг.) подразделялся на два основных типа в зависимости от политической ситуации в той или иной стране.

Это - социальный революционный терроризм и национально-освободительный.

К первому типу относится терроризм в странах, в которых были сильны социальные корни и которые не были колониями (Япония, Иран).

Ко второму типу относится терроризм в странах, подвергшихся колонизации. Он принимал формы антиколониального и сепаратистского терроризма. В странах Индия, Корея, Вьетнам терроризм был направлен против стран-колонизаторов – Великобритании, Японии и Франции. Сепаратистский терроризм характерен для Турции, где армяне, македонцы и другие меньшинства боролись за приобретение независимости.

2 этап – терроризм после Первой мировой войны.

Он характеризуется наличием: европейских правого (с 1918 г.) и левого терроризма (с 1968 г.), левого терроризма в странах третьего мира (с 1960 г.), а также палестинского (с 1968 г.) и исламского (с 1980 г.) терроризма.

1. Европейский правый терроризм (с 1918 г.) базируется на праворадикальной националистической идеологии, суть которой сводился вначале к фашизму, а в последующем – к неофашизму. Он был характерен для стран Германии, Италии, Австрии, Югославии.

Общая черта правых террористов – действовать под прикрытием легальных политических, культурных, спортивных и тому подобных организаций. Лишь в отдельных случаях в Италии и Франции были созданы подпольные недолго живущие боевые организации. Они осуществляют кровавые операции, приводящие к массовой гибели людей, однако в период спада борьбы и внутренней стабилизации в стране организуют преимущественно массовые акты хулиганского характера.

2. Европейский левый терроризм (с 1968 г.). Основа – марксизм, маоизм, анархизм, троцкизм и другие левые доктрины. Террористические группы стремились использовать в революционной борьбе насилие. Наиболее крупные из них – немецкая фракция Красной Армии и итальянская организация «Красные бригады». Вначале целью борьбы все эти группы провозглашали пролетарскую революцию, а с середины 80-х годов – антивоенное движение.

Почти все группировки террористов к настоящему времени разгромлены полицией. Оставшиеся осколки групп малоактивны и преимущественно заняты теоретической разработкой стратегии дальнейшей вооруженной борьбы.

3. Левый терроризм в странах третьего мира (с 1960 г.) характерен для стран Латинской Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Азии и Африки.

Причиной его появления является наличие значительного разрыва в жизненном уровне богатых и бедных слоев населения; ускоренная его пролетаризация; отсутствие традиций согласования интересов различных социальных групп, хищническая эксплуатация природных ресурсов и другие проблемы.

Террористы придерживаются различных идеологических направлений (ленинисты, маоисты, троцкисты, анархисты, кастроисты, гевардисты, приверженцы различных оригинальных учений, в т.ч. откровенно ксенофобских). Имеются террористы, опирающиеся на повстанческие интересы индейцев. Одной из основных форм проявления – это «партизанская» борьба.

6.8. Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации. Федеральный закон РФ №35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»

Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации является общегосударственной программой, которая принята в строгом соответствии с правовыми и организационными основами, определенными международно-правовым и Российским законодательством. Основные из них:

Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г.) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 197 0 г.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1997 г.) Шанхайская конвенция 2001 г. по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (подписали Россия, Китай и центральноазиатские государства, кроме Туркменистана) Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», 1998 г.