«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Под редакцией проф. С.Г. Плещица ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 ББК 68.9 Б 35 Безопасность жизнедеятельности: ...»

направляемые на организацию производства и (или) закупку пожарно-технической продукции;

взносов и пожертвований в фонды пожарной безопасности.

От налога на добавленную стоимость освобождаются:

работы и услуги в области пожарной безопасности;

материалы, приборы и оборудование, приобретаемые для производства пожарнотехнической продукции, выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности.

Не подлежат налогообложению:

средства и имущество граждан и юридических лиц, передаваемые пожарной охране на безвозмездной основе в собственность (пользование);

доходы предприятий Государственной противопожарной службы и объединений пожарной охраны, направляемые на противопожарные цели;

отчисления страховых организаций, направляемые в фонды пожарной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Всероссийское добровольное пожарное общество освобождается от лицензионных сборов по видам деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе установить в пределах своей компетенции дополнительные льготы, стимулирующие обеспечение пожарной безопасности.

Тушение пожаров.

Тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.

Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров определяется Государственной противопожарной службой и утверждается:

на региональном уровне - федеральными органами государственной власти;

на территориальном и местном уровнях - соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Пожар может перерастать в чрезвычайную ситуацию в случае, если сил и средств пожарной охраны, а также служб жизнеобеспечения, дислоцированных на определенной территории, недостаточно для его ликвидации. При этом силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации в порядке, установленном законодательством РФ о чрезвычайных ситуациях.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляется в безусловном порядке (часть четвертая в редакции, введенной в действие с 27 января 1998 года Федеральным законом от 24 января 1998 года № 13-ФЗ).

Тушение пожаров Государственной противопожарной службой осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ.

Для вызова подразделений пожарной охраны в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

При тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:

проникновение в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных создание условий, препятствующих развитию пожаров и обеспечивающих их ликвидацию;

использование на безвозмездной основе средств связи, транспорта, оборудования;

ограничение и запрещение доступа к метам пожаров, а также ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в выполнении боевых действий по тушению пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара.

Никто не в праве вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном действующим законодательством. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Учет пожаров и их последствий.

В РФ действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий.

Особый противопожарный режим.

Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушения пожаров.

В случае повышенной пожарной безопасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.

Система взрывной безопасности.

Она призвана создавать такие условия на производстве, чтобы не было взрыва, а также создание защиты от возможных поражающих факторов взрыва, если он произойдет.

К поражающим факторам взрыва относятся ударная волна (основной), давление во фронте которой превышает допустимые значения, пламя и пожары, обрушение зданий, коммуникаций, оборудования и их осколки, а также выход из поврежденных аппаратов содержащихся в них вредных веществ и присутствие их в воздухе в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации.

Для предотвращения взрывов на станциях проектирование, строительства и эксплуатации объектов производства предусматривается строгое соблюдение норм безопасности, которые различны от вида производства, дислокации и ряда других факторов.

Для защиты оборудования и уменьшения возможных последствий взрывов используют повышенный запас прочности аппаратуры и технологические блоки, взрывоподавление и взрыворазгрузку.

Повышенной прочности аппарат и технологические блоки применяют для того, чтобы они выдерживали максимальное избыточное давление взрыва. Этот метод очень дорог, поэтому его используют в исключительных случаях, и в основном для аппаратов и блоков незначительного объема.

Взрывоподавление включает в себя быстродействующий датчик раннего обнаружения взрыва и быстрое введение в защищаемый аппарат ингибитора (взрывопоглощающего состава), приостанавливающего дальнейший процесс взрыва.

Взрыворазгрузку осуществляют путем устройства взрывных клапанов, мембран, легко сбрасываемых конструкций, которые вскрываются при повышении определенного давления и сбрасывают избыточные газы в атмосферу. В качестве легко сбрасываемых конструкций используют остекление окон и фонарей, конструкции покрытий. (Например - стекло оконное относится к легко сбрасываемым конструкциям тогда, когда его толщина не превышает 5 мм и по площади более 1,5 м2.)

ГЛАВА №5. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ МИРНОГО И

ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

5.1. Классификация и общая характеристика ЧС На всех стадиях развития человек был тесно связан с окружающим миром. В XXI веке человечество все больше и больше ощущает на себе проблемы, возникшие при проживании в высокоиндустриальном обществе.

Например, в России ежедневно отмечают две крупные аварии на трубопроводах раз в неделю – на транспорте, ежемесячно в промышленности. Промышленные катастрофы происходят раз в полгода. В течение последних лет в крупных и мелких авариях и катастрофах ежегодно гибло по 50 тыс. человек и 250 тыс. получали ранения. По прогнозам Российской академии наук, с каждым годом число катастроф будет расти.

Согласно статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) «чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

ЧС – это события, отличающиеся масштабностью, охватывающие значительную территорию и угрожающие большому количеству людей. Деление ситуаций на ЭС и ЧС носит условный характер, четких разграничений пока нет.

В Наставлении по организации защиты населения при ЧС природного и техногенного характера даны определения аварии и катастрофе.

Авария – это происшествие на промышленном объекте или транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.

Катастрофа – это авария с человеческими жертвами, с нанесением ущерба здоровью людей, с разрушением или уничтожением объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также с нанесением серьезного ущерба окружающей природной среде.

Как правило, ЧС происходят внезапно, совершенно опустошают территорию, уничтожают жилище, имущество, коммуникации, источники питания.

Действительно ли мы так беззащитны? Что же развитая техника не может эти ЧС предотвратить, а если не предотвратить, то хотя бы их предсказать и предупредить о них? Ведь это позволило бы значительно ограничить число жертв и размеры ущерба Вам – будущим финансовым руководителям – очень важно научиться сделать правильные финансовые расчета по затратам, необходимым для проведения работ по недопущению ЧС, а в случае, если это невозможно, то для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работа.

Для установления единого подхода к оценке ЧС, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них, в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Российской Федерации было принято постановление правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором дана классификация ЧС в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

- локальные, местные, территориальные, региональные, фе деральные, трансграничные.

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации.

К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Ликвидация территориальной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация региональной и федеральной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

К федеральной относится чрезвычайная ситуаций, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

Ликвидация федеральной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, чрезвычайные ситуации классифицируются: (схема 1):

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

Природные (стихийные) Техногенные (аварии и катастрофы) С быстро распространяемой опасностью В лесном хозяйстве т.д.

Заражение окружающей Заражение окружающей среды бактерисреды ХОВ и боевыми от- 1. Основные признаки классификации чрезвычайных ситуаций равляющими веществами Психоэмоциональное воздействие Схематически процесс возникновения и развития ЧС можно изобразить следующим образом:

торов Рассмотрим поражающие факторы – это факторы, способные в момент возникновения или впоследствии оказать вредное или губительное воздействие на человека, животный и растительный мир, а также на различные объекты экономики.

Основными поражающими факторами ЧС являются:

1. Ударная волна (появляется при взрывах, а также при воздействии сейсмических волн при землетрясениях).

Воздушной ударной волной называется область резкого сжатия воздуха распространяющегося со значительной скоростью (например, при ядерных взрывах со сверхзвуковой скоростью). Обладая большим запасом энергии, ударная волна способна наносить поражения людям, разрушать различные сооружения, технику и другие объекты на значительном расстоянии от места взрыва.

Поражения, возникшие под действием ударной волны подразделяются на легкие, средние, тяжелые и крайне тяжелые (смертельные – под давлением во фронте ударной волны свыше 1 кгс/см2).

При действии ударной волны на здания и сооружения главной причиной их разрушения является первоначальный удар, возникающий в момент отражения волны от стен. Разрушение заводских труб, опор линий электропередач, столбов, мостовых ферм и подобных им объектов происходит в основном под действием скоростного напора воздуха.

Воздушная ударная волна способна также разрушить лесные массивы и зеленые насаждения в населенных пунктах. Так, в зоне с избыточным давлением более 0,5 кгс/см2 растительность полностью уничтожается и местность приобретает такой вид, будто бы на ней никогда ее не было (нет ни завалов, ни пожаров), в зоне с давлением 0,5-0,3 кгс/см2 образуются сплошные завалы и разрушается до 60% деревьев.

В зависимости от величины избыточного давления во фронте ударной волны различают четыре зоны разрушений: полных, сильных, средних и слабых.

2. Ионизирующее излучение (возможно при авариях и катастрофах на АЭС, взрывах ядерных боеприпасов, при нарушении технологических процессов на производстве и техники безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения в ряде других случаев).

Об этом поражающем факторе мы будет подробно говорить при изучении темы, посвященной радиации.

Приведу только один пример – катастрофа на Чернобыльской АЭС. Здесь имело место непосредственное облучение от источников излучения персонала и спасательных формирований в момент аварии и ликвидации ее последствий. Кроме того, значительная часть территорий Белоруссии, Украины, РФ и ряда других стран (всего государств) подверглись загрязнению радиоактивными веществами. Прошло с 26 апреля 1986 года довольно много времени, однако и сегодня последствия этой катастрофы ощущает на себе человек, животный и растительный мир. От острой лучевой болезни по состоянию на 1 сентября 2004 г. погибло более 100 тыс. человек, а от последствий катастрофы – еще более 200 тыс. человек. Еще не менее двух поколений людей будет ощущать на себе последствия этой катастрофы.

3. Загрязнение окружающей среды химически опасными веществами (ХОВ) и боевыми отравляющими веществами (возможно при авариях и катастрофах при производстве на химически опасных объектах, при перевозке ХОВ на транспорте, при нарушении мер безопасности и по другим причинам в местах захоронения отходов ХОВ и хранения химического оружия на складах и хранилищах, а также в быту).

Об этом мы также будем говорить подробно, изучая тему «Химически опасные объекты. Химически опасные вещества и их влияние на человека».

4. Аэрогидродинамический фактор.

Как правило, он возникает при таких стихийных бедствиях, как наводнения, тайфуны и ураганы, смерчи, обвалы, оползни, снежные лавины, ливни и т.п.

В отдельных случаях (разрушение плотин, аварии на гидроэлектростанциях) этот фактор может иметь техногенное происхождение.

5. Температурный фактор.

Это воздействие высоких и низких температур, возникающих в отдельных экстремальных ситуациях (пожары на производстве, воздействие светового излучения, снежные завалы, катастрофы на море и ряд других критических ситуаций).

От воздействия высоких температур может происходить перегревание организма, возникают термические ожоги, а при низких температурах, наоборот, происходит переохлаждение организма, возникают отморожения.

6. Заражение окружающей среды бактериальными средствами.

Возникновение этого фактора возможно при грубых нарушениях санитарно-гигиенических правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, режима работы отдельных учреждений, нарушении технологии в работе предприятий пищевой промышленности и в ряде других случаев.

Действие этого поражающего фактора основано на попадании в организм человека (животного) болезнетворных микробов и токсичных продуктов их жизнедеятельности, которые способны вызвать тяжелые инфекционные заболевания. Поражающее действие их проявляется не сразу, а спустя определенное время (инкубационный период), который наиболее чаще продолжается от 2 до 5 суток.

7. Психоэмоциональное воздействие. На людей, находящихся в экстремальных условиях, наряду с другими поражающими факторами, действуют и психотравмирующие обстоятельства, что может проявляться в снижении работоспособности, нарушении психической деятельности, а в отдельных случаях и в серьезных психических расстройствах.

5.2. Чрезвычайные ситуации природного экологического характера. Стихийные бедствия и их характеристика Чрезвычайные ситуации природного характера (иными словами – стихийные бедствия) – это разрушительные природные и (или) природно-антропогенные явления, в результате которых может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды1.

Стихийные бедствия возникают в результате сложных явлений и действия сил природы, происходящих в земной коре, газовой и водной оболочке земли. Эти явления ещё слабо изучены, а некоторые из них не поддаются прогнозу.

Стихийное бедствие (СБ) – это быстро (чаще всего внезапно) возникающая кризисная локальная или региональная экологическая ситуация. При этом всегда неблагоприятно сочетаются три фактора:

-экстремальное геофизическое событие;

-вызванное им какое-либо воздействие на поверхности земли;

-неспособность населения со всеми его государственными и общественными структурами в достаточной степени противостоять данному воздействию.

К основным СБ обычно относят землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, засухи, ураганы, бури, смерчи и эпидемии. Кроме того, к ним относят также массовые лесные и торфяные пожары.

Как следствие непродуманного вмешательства человека в природу и нарушения его равновесия в последнее время появились новые природные факторы риска, такие как «озоновые дыры», «парниковый эффект», которые могут вызвать непредсказуемые последствия.

В зависимости от причин возникновения СБ классифицируются следующим образом (схема ):

Геологические Склоновые процессы (оползни, сели, Метеорологические (ураганы, бури, смерчи, выпадение крупного града, сильные дожди, снегопады, морозы, жара и т.д.) Наставление по организации защиты населения при ЧС природного и техногенного характера, Министерство по делам ГО и ЧС, М., 1995 г.

Гидрологического характера (наводнения, половодья, заторы, зажоры, нагоны Гидрологические Природные пожары (лесные, торфяные, степные) (единичные и групповые случаи опасных инфекционных заболеваний, эпидемии, пандемии и т.д.) Инфекционная заболеваемость сельскоМассовые забохозяйственных животных (энзоотии, Дадим краткую характеристику наиболее опасным стихийным бедствиям геологического характера.

Землетрясения – это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной или верхней части мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний.

Основными характеристиками землетрясений являются: глубина очага, магнитуда и интенсивность энергии на поверхности земли. Глубина очага землетрясения обычно находится в пределах от 10 до 30 км, в ряде случаев она может быть значительно большеИнтенсивность энергии на поверхности земли измеряется в баллах.

Она зависит от глубины очага, магнитуды, расстояния от эпицентра, геологического строения грунтов и других факторов. Для измерения интенсивности энергии землетрясений в нашей стране принята 12-бальная шкала Рихтера. О наиболее сильных землетрясениях последнего времени можете прочитать в нашем учебном пособии часть 1.

Проблема защиты от землетрясений стоит очень остро. Различают две группы антисейсмических мероприятий:

1. Предупредительные, профилактические мероприятия, осуществляемые до возможного землетрясения (изучение природы землетрясений, раскрытие его механизма, идентификация предвестников, разработка методов прогноза).

2. Мероприятия действий в условиях землетрясений зависит от уровня организации аварийноспасательных работ и обученности населения, эффективности системы оповещения.

Вулканическая деятельность возникает в результате постоянных активных процессов, происходящих в глубинах Земли. Вулканические извержения угрожают тем жителям Земли, которым грозят и землетрясения.

Около 200 миллионов человек проживают в опасной близости к действующим вулканам. Вулканы подразделяются на действующие, уснувшие и потухшие.

К уснувшим относятся вулканы, об извержениях которых нет сведений, но они сохранили свою форму и под ними происходят локальные землетрясения.

Потухшие – это вулканы без какой-либо вулканической активности.

Извержения вулканов бывают длительными и кратковременными. Продукты извержения (газообразные, жидкие, твердые) выбрасываются на высоту 1-5 км и переносятся на большие расстояния. Концентрация вулканического пепла бывает настолько большой, что возникает темнота подобная ночной. Объем излившейся лавы достигает десятков кубических километров. Извержение вулкана Везувия полностью уничтожило Помпею. Толщина слоя вулканического пепла, покрывающего этот город, достигла восьми метров.

Профилактические мероприятия состоят в изменении характера землепользования, строительстве дамб, отводящих потоки лав, в бомбардировке лавового потока для перемешивания лавы с землей и превращения ее в менее жидкую массу и др.

Оползень – скользящее смещение вниз по уклону под действием сил тяжести масс грунта, формирующих склоны холмов, гор, речные, озерные и морские террасы.

Оползни возникают при нарушении устойчивости склона. Сила связанности грунтов или горных пород оказывается в какой-то момент меньше силы тяжести, и вся масса приходит в движение. Оползни не являются катастрофическими процессами, при которых гибнут люди, но ущерб, наносимый ими народному хозяйству, значителен: разрушаются жилища, повреждаются коммуникационные тоннели, трубопроводы, телефонные и электрические сети.

Самый крупный оползень произошел в 1911 г. на Памире. Сильное землетрясение вызвало гигантский оползень в 2,5 км рыхлого материала.

Самый трагический оползень был в 1920 г. в провинции Кансу в Китае. На Лессовом плато произошло сильное землетрясение, и склоны стали неустойчивыми. Тысячи кубических метров леса завалили долины, засыпали города и селения, что привело к гибели 200 тысяч человек.

Сели – кратковременные бурные паводки на горных реках, имеющих характер грязекаменных потоков.

Причинами селей могут быть землетрясения, обильные снегопады, ливни, интенсивное таяние снега. Основная опасность – огромная кинетическая энергия грязеводных потоков, скорость движения которых может достигать км/час.

К профилактическим противоселевым мероприятиям можно отнести гидротехнические сооружения (селезадерживающие, селенаправляющие и др.), спуск талой воды, закрепление растительного слоя на горных склонах, лесопосадочные работы, регулирование рубки леса и др. В селеопасных районах создают автоматические системы оповещения о селевой угрозе и разрабатывают соответствующие планы мероприятий.

Лавина – это снежный обвал, масса снега, падающая или сползающая с горных склонов под влиянием какого-либо воздействия и увлекающая на своем пути новые массы снега. В Европе ежегодно лавины разного вида уносят в среднем около 100 человеческих жизней.

Опасность лавины заключается в большой кинетической энергии лавинной массы, обладающей огромной разрушительной силой. Лавины образуются на безлесых склонах крутизной, начиная от 15о и более. Скорость схода лавины может достигать 100 м/с, а в среднем 20-30 м/с.

Противолавинные профилактические мероприятия делятся на пассивные и активные.

Пассивные способы состоят в использовании опорных сооружений, дамб, лавинорезов, надолбов, снегоудерживающих щитов, посадках и восстановлении леса.

Активные методы заключаются в искусственном провоцировании схода лавины в заранее выбранное время и при соблюдении мет безопасности. С этой целью обстреливают головные части потенциальных срывов лавины разрывными снарядами или минами, организуют взрывы направленного действия, используют сильные источники звука.

Чрезвычайные ситуации метеорологического характера могут быть вызваны следующими причинами:

ветром, в том числе бурей, ураганом, смерчем (при скорости 25 м/с и более, для арктических и дальневосточных морей – 30 м/с и более);

сильным дождем (при количестве осадков 50 мм и более в течение 12 ч и более, а в горных, селевых и ливнеопасных районах – 30 мл и более за 12 часов);

крупным градом (при диаметре градин 20 мм и более);

сильным снегопадом (при количестве осадков 20 мм и более за 12 часов);

сильными метелями (скорость ветра 15 м/с и более);

заморозками (при понижении температуры воздуха в вегетационный период на поверхности почты ниже 0оС);

сильными морозами или сильной жарой.

Чрезвычайные ситуации гидрологического характера Наводнения – это значительные затопления местности в результате подъема уровня воды в реке, озере, водохранилище, вызываемого различными причинами (весеннее снеготаяние, выпадение обильных ливневых и дождевых осадков, заторы льда на реках, прорыв плотин, завальных озер и ограждающих дамб, ветровой нагон воды и т.п.). Наводнения наносят огромный материальный ущерб и приводят к человеческим жертвам.

Основное направление борьбы с наводнениями состоит в уменьшении максимального расхода воды в реке путем перераспределения стока во времени (посадка лесозащитных полос, распашка земли поперек склонов, сохранение прибрежных водоохранительных полос растительности, террасирование склонов и т.д.).

Природные пожары. В понятие «природные пожары» входят лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные и подземные пожары горючих ископаемых. Остановимся только на лесных пожарах как наиболее распространенном явлении, приносящем колоссальные убытки и порой приводящем к человеческим жертвам.

Лесные пожары – это неконтролируемое горение растительности, стихийно распространяющееся по лесной территории. Явление совсем не редкое. Такие бедствия происходят, к сожалению, ежегодно и во многом зависят от человека.

Биологические чрезвычайные ситуации. К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

Эпидемия – широкое распространение инфекционной болезни среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

5.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера. Характеристика аварий и катастроф К техногенным чрезвычайным ситуациям относят ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами.

Аварии, катастрофы, пожары, обрушения и другие бедствия в России за последние годы оказывают всё возрастающее негативное воздействие на социально-экономическую обстановку. Усугубление последствий и масштабов воздействия ЧС достигли такого размаха, что они начали заметно сказываться на безопасности населения и государства. Так, в 2003 году произошло 427 техногенных ЧС, в результате которых пострадало 4948 человек и 891 человек погиб.

ЧС техногенного характера весьма разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам.

Все они связаны с производственной деятельностью человека и могут протекать с загрязнением и без загрязнений окружающей среды.

Техногенные ЧС по характеру явлений можно подразделить на шесть групп (схема 4):

1 группа Аварии и катастрофы на химически опасных объектах 2 группа Аварии и катастрофы на радиационно опасных объектах 3 группа Аварии и катастрофы на пожаро- и взрывоопасных объектах 4 группа Аварии и катастрофы на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном, метро) 5 группа Аварии и катастрофы на гидродинамически опасных объектах 6 группа Аварии и катастрофы на коммунально-энергетических 5.4. Чрезвычайные ситуации характерные для Санкт-Петербурга и Ленинградской области Для Санкт-Петербурга и Лен. Области источниками чрезвычайных ситуации могут быть:

- аварии на радиационно-опасных предприятиях, таких как Ленинградская АЭС, научно – исследовательских учреждениях, имеющих ядерные реакторы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, на судах, оснащённых ядерными энергетическими установками, на предприятиях, использующих в производстве радиоактивные материалы, а также на транспорте перевозящие такие материалы.

Эти аварии могут создавать уровни радиоактивной загрязнённости территории, в сотни и тысячи раз превышающие предельно допустимые нормы;

- на химически опасных предприятиях, в результате которых происходит химическое загрязнение вредными веществами территории, воды и воздуха, угрожающее здоровью населения. Такими предприятиями могут быть хладокомбинаты, овощные базы, водопроводные станции, другие предприятия, использующие в производстве аммиак, хлор, кислоты, щелочи, фенолы, нефтепродукты и т.д.

Кроме того, через территорию города транспортом осуществляется перевозка многих вредных веществ, и авария на них также может быть опасна для населения;

- аварии на коммунально – энергетических (тепловых, энергетических, газовых), в результате возможно поражение людей, а при утечке газа может возникнуть опасность взрыва и пожара;

- пожары, возникающие в результате аварий на предприятиях или из-за несоблюдения правил противопожарной безопасности на производстве, в быту и на отдыхе;

- наводнения. При подъёме уровня воды в Неве выше ординара на 175 см. территория отдельных районов города подвергается затоплению. При этом вода может выходить на поверхность заливая низменные территории предприятий, участки улиц в жилых микрорайонах, затапливая подвальные и полуподвальные помещения.

С началом ХХI века человечество вступило в новейшую эру своего существования, характеризующую тем, что мощь созданных им средств воздействия на окружающую среду стала соизмеримой с природными силами земли.

Однако такое положение вещей внушает нам не только гордость, но и опасение и повод задуматься, ибо чревато последствиями, которых совсем недавно у нас не было, но которые могут привести к уничтожению цивилизации и даже всего живого на земле.

Перед всеми, кто ответственен за научно-технический прогресс и ещё более за использование его достижений с практическими целями, встало объективное требование учитывать уязвимость природной среды, не допускать превышения её «пределов прочности», глубже вникать в суть свойственных ей сложных и взаимосвязанных явлений, не вступать в противоречия с естественными закономерностями, дабы не вызывать не обратимых последствий. Значение классификации и характеристик ЧС позволяет человеку выработать правильную реакцию на случай ЧС, даёт возможность не поддаваться панике, держать себя в руках в любой сложившейся ситуации и тем самым спасти жизнь себе и своим близким.

5.5. Пожароопасные объекты. Классификация пожаров. Противопожарные мероприятия Что же собой представляет пожар, как социальное явление? это неконтролируемые горения, причиняющие материальный ущерб, вред жизни и здоровье граждан, интересам общества и государства (фз о пожарной безопасности, гл. 1, ст.1).

обычно пожары возникают на пожароопасных объектах (поо). к поо следует относить такие объекты, на которых имеются легковоспламеняющиеся или горючие вещества или жидкости. к легковоспламеняющимся веществам или жидкостям относятся вещества или жидкости, имеющие температуру воспламенения ниже 48ос; к горючим – свыше 45ос.

пожары классифицируются по следующим признакам:

по месту возникновения, по причине возникновения, по виду пожаров по интенсивности горения и др.

статистика нам дает такую картину распределения возникновения пожаров:

- в результате хозяйственной деятельности аборигенов – 64,8%;

- работа лесозаготовителей, экспедиций и др. организаций дает 8,8% пожаров;

- сельскохозяйственные палы – 7,3%;

- поджоги и неустановленные причины – 3,1% лесные пожары, кроме выше перечисленной классификации, могут быть: низовые, верховые; скорость распространения достигает от 500 м/час до 25 км/час. подземный (торфяной). горение распространяется в слое торфа.

масштабы и плотность поражения пожарами населенных пунктов, объектов и прилегающих к ним лесных массивов, оказывающие влияние на работу экономических объектов, жизнедеятельности населения и ведение спасательных и других неотложных работ, определяют пожарную обстановку.

на пожарную обстановку влияют следующие факторы:

1. степень огнестойкости зданий и сооружений. под огнестойкостью необходимо понимать способность конструктивных элементов зданий противостоять воздействию огня и высокой температуры до определенных условий. по огнестойкости здания и сооружения подразделяются на пять степеней:

I. не сгораемые – механические цеха;

II. не сгораемые – литейные и плавильные производства, котельные, цеха горячей обработки металлов;

III. не сгораемые и сгораемые – лесопильные, деревообрабатывающие, трикотажные, швейные, швейные предприятия и склады;

IV. сгораемые – станции промывки тары от мазута, цехи приготовления угольной пыли, древесной и продовольственной муки;

V. сгораемые – цехи обработки металлического натрия (na), склады бензина и взрывоопасных веществ, водородные станции.

2. плотность застройки.

плотность застройки определяется отношением:

S зд. – площадь здания в плане (м2);

S тер. – площадь территории застройки.

При плотности застройки р (%) 5, 20, 30, 40, 50, 60 процентов расстояние между зданиями rср. (м) соответственно 100, 50, 30, 22, 12 и 6 метров.

3. категории пожарной опасности.

по категориям опасности объекты подразделяются на 6 категорий:

а и б – пожаро- и взрывоопасные объекты;

в – объекты i и ii степени огнестойкости с р > 30%;

г – объекты iii степени огнестойкости с р > 20%;

д – объекты iv и v степени огнестойкости с р >15%;

е – отдельно стоящие взрывоопасные объекты.

- направление и скорость ветра;

воздействие пожаров на людей. помимо того, что пожары наносят огромные материальные потери, уничтожая ценности, города и деревни в пожаре погибает и огромное количество людей. человек при пожаре может получить сильное или смертельное отравление от углекислого газа, сгореть в пламени или получить различной степени ожоги. степень ожога зависит от мощности светового импульса и глубины поражения кожных покровов.

различают четыре степени ожогов:

- ожог 1 степени вызывается световым импульсом 100-200 кдж/м2 (2-4 кал/см2). при этом наблюдается покраснение кожи;

- ожог ii степени вызывается световым импульсом 200-400 кдж/м2 (4-10 кал/см2). при этом наблюдается возникновение пузырей;

- ожог iii степени вызывается световым импульсом 400-600 кдж/м2 (10-15 кал/см2). при ожоге наблюдается омертвление глубоких слоев кожи;

- ожог iv степени вызывается световым импульсом более 600 кдж/м2 (более 15 кал/см2). при этом наблюдается обугливание.

восемнадцатого ноября 1994 года государственной думой принят федеральный закон «о пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в российской федерации. в нем определены права и обязанности граждан россии.

борьба с пожарами организуется с целью спасения людей, а также локализации и ликвидации пожаров.

под ликвидацией пожара необходимо понимать тушение и недопущение повторного возгорания.

локализовать – значить остановить пожар на путях его распространения. локализация может быть активная и пассивная.

активная локализация представляет собой воздействие огнегасительными веществами (водой, пеной и т.п.) на горящие здания с целью ограничения распространения пожара.

пассивная локализация – это воздействие огнегасительными веществами на не горящие здания с целью ограничения распространения пожара.

тушение пожаров в зданиях.

тушение пожаров в жилых и производственных зданиях производится в два этапа. на первом этапе осуществляется спасение населения и локализация пожара; на втором – непосредственная ликвидация горения. до прибытия пожарной команды тушение осуществляется первичными средствами пожаротушения:

- заливка водой из ведер;

- засыпка песком или землей;

- заливка из внутренних пожарных кранов;

- с использованием огнетушителей.

особое место в мероприятиях по борьбе с пожарами занимает тушение лесных пожаров. лесные пожары – бедствие, наносящее россии с ее обширными лесными массивами неисчислимые материальные, моральные и экологические потери. например, всеохватывающие лесные пожары в 1976 г. отмечались в хабаровском крае, где ураганный ветер способствовал переносу огня через 20-метровые заградительные полосы и погасить его помог только выпавший снег. тушение лесных пожаров организуется в три этапа:

- на первом этапе производится локализация очага пожара;

- на втором этапе дотушивается пожар на внешних его границах и тушатся отдельные очаги внутри пожарища;

- на третьем этапе проводится «окарауливание» пожарища с целью недопущения его возникновения вновь.

при возникновении лесных и торфяных пожаров к их тушению активно привлекается местное население.

перед началом работ все граждане должны быть подробно ознакомлены с требованиями безопасности и с существующим порядком тушения лесных пожаров. люди, работающие непосредственно на кромке огня, снабжаются спецодеждой, касками, противодымными масками и противогазами.

в случае приближения огня непосредственно к строениям и увеличения угрозы массового пожара в населенном пункте при наличии свободных путей производится эвакуация нетрудоспособного населения – стариков, инвалидов, больных, детей. при невозможности проведения эвакуации упомянутые категории населения размещаются в самостоятельно загерметизированных каменных зданиях, защитных сооружениях го или на обширных открытых площадках – базарных площадях, стадионах и т.д.

на случай общей эвакуации жители готовятся к ней путем заблаговременного сбора наиболее ценных и необходимых вещей, документов, подготовки личных транспортных средств. в этом период они должны помнить информацию о способах эвакуации, местах сбора и возможных маршрутах движения.

защита строений от возгорания производится путем непрерывного наблюдения за горящими фрагментами и искрами, летящими на них, немедленного подавления отдельных возгораний на постройках водой, песком, другими средствами и способами огнетушения.

в случае угрозы жизни населению от массовых пожаров в населенных пунктах организуется его эвакуация (вывод или вывоз) в безопасные места.

по оценке экспертов мчс россии профилактика позволяет предотвратить около 900 тысяч пожаров в год.

Показательна в этом плане профилактическая акция «Жилище-2003», в ходе которой было проверено свыше 2, миллионов жилых зданий и домов. По ее итогам к административной ответственности привлечено почти 65 тысяч человек. Акция способствовала уменьшению числа пожаров в городах и сельской местности в среднем на 7,5%.

Кроме того, было проверено свыше 100 тысяч образовательных учреждений. В 2002 и 2003 годах финансирование закупок пожарной техники, оборудования и имущества за счет федерального бюджета было увеличено в раз. Только в 2003 году на эти цели государство выделило 1 миллиард рублей. Такой уровень финансирования близок к одному из лучших для государственной противопожарной службы (ГПС) – 1982 году. Учитывая это, более целенаправленно должна вестись работа по оптимизации структур, улучшению материально-технического обеспечения пожарных подразделений. Функции тушения пожаров передаются органам исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время происходит не адаптация подразделений ГПС в системе МЧС России, а интеграция пожарных и спасательных сил. Хорошо знакомая в МЧС аббревиатура «ПСО», будет расшифровываться не как поисково-спасательный отряд, а как пожарно-спасательный. В 2003 году в порядке эксперимента созданы центральный региональный спасательный центр и региональный специализированный пожарно-спасательный отряд ГПС Камчатской области. Опыт их функционирования будет тщательно проанализирован и внедрен на других территориях России.

5.6. Взрывоопасные объекты. Взрывчатые вещества и их характеристика Взрывоопасными объектами являются объекты, на которых производится, хранится или используются в процессе работы вещества или предметы, имеющие свойство взрываться.

Взрыв – это процесс освобождения большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени.

Взрывчатые вещества (вв)- это химические соединения или смеси веществ, способные к быстрой химической реакции, сопровождающейся выделением большого количества тепла и образованием газов.

Взрывы могут быть бытовые, производственные и диверсионные.

Бытовые взрывы чаще всего происходят в результате неправильного обращения с бытовыми приборами.

Анализ причин производственных аварий показывает, что они происходят в основном из-за неисправности технологического оборудования и емкостей для хранения взрывчатых веществ, грубых нарушений правил техники безопасности производства, хранения и транспортировки взрывоопасных веществ.

Около половины всех взрывов случается при перевозках транспортом, особенно железнодорожным.

В нашей стране только по железной дороге ежегодно перевозится более четырех миллиардов тонн грузов, из них свыше 450 миллионов тонн взрывоопасных. Ежесуточно на станциях, участках и магистралях железных дорог находится свыше 100 тысяч вагонов с опасным грузом.

Нарушение правил безопасности перевозки опасных грузов участили аварии с тяжелыми последствиями.

Четвертого июня 1988 г. в 9.30 час по московскому времени на ст.Арзамас-1 произошел взрыв трех вагонов, в которых находилось 117,6 тонн промышленных взрывчатых веществ, следовавших в составе грузового поезда в Казахстан. К моменту взрыва поезд прошел переезд и двигался в состоянии торможения со скоростью 22 км/ч в 320 метрах от вокзала.

Причиной взрыва явилась недопустимая правилами погрузки и перевозки ВВ совместная транспортировка инициирующих и детонирующих взрывчатых веществ. При этом данные вещества перевозились не только в одном составе, но и в одном вагоне. Взрыву содействовали и другие нарушения загрузки ВВ по типам, укупорке и креплению.

В результате взрыва образовалась воронка диаметром 85 м, глубиной 8-10 м.

Взрывом уничтожено 12 вагонов состава и две секции локомотива, причем одна секция оказалась отброшенной на расстояние до 70 метров.

На железнодорожной станции Азамас-1:

- полностью разрушено 250 м железнодорожных путей:

- уничтожены два стрелочных перевода;

- нарушена система автоблокировки;

- выведена из строя контактная сеть на протяжении 300 п.м., две вертикальные и одна горизонтальная опоры контактной сети напряжем 3000 вольт;

- выведен из строя силовой трансформатор;

- разрушены воздушные линии связи на всей территории станции;

- разрушено здание вокзала, пристанционные постройки и железнодорожный переезд;

- на прилегающей к станции территории повреждено 500 м воздушной линии ЛЭП, 200 м газопровода среднего давления, 300 м водопровода, выведена из строя насосная канализационная станция;

- воздействию взрыва подверглось 957 домов. В результате полное разрушение получили 44 дома, сильное разрушение – 156 домов, среднее и слабое 500. Из этого числа 184 дома (366 квартир) восстановлению не подлежали. Без крова остались 700 семей.

Одновременно повреждено 49 детских садов (один разрушен), 14 школ, 2 больницы, 69 магазинов и другие объекты.

В результате взрыва погибло 91 человек, из них 12 детей. Непосредственно в очаге погибло 55 человек.

Останки 11 человек не обнаружены. Всего телесные повреждения различной тяжести получили 744 человека, из них 484 легко ранены.

Общий ущерб, нанесенный народному хозяйству и населению составил около 120 миллионов рублей.

Всего физически и материально пострадало 1022 семьи (2669 человек).

В качестве диверсионных взрывчатых веществ применяется тротил или пластичное ВВ – пластид-4.

Тротил – кристаллическое вещество светло-желтого цвета, горьковатое на вкус, не растворяется в воде.

На открытом воздухе тротил горит желтым сильно коптящим пламенем. А горение в замкнутом пространстве переходит в детонацию. К удару, трению и тепловому воздействию тротил малочувствителен. В подрывном деле тротил применяется в виде прессованных подрывных шашек: больших – размером 50х50х100 м и массой 400 г;

малых – размером 25х50х100 мм и массой 200 г; цилиндрических (буревых) – длиной 70 мм, диаметром 30 мм, массой 75 г. Все подрывные шашки имеют запальные гнезда для капсюля-детонатора.

Пластид-4 представляет собой однородную тестообразную массу светло-кремового цвета. Он нерастворим в воде и легко деформируется от усилия рук, что позволяет изготовление зарядов необходимой формы.

При взрыве 1 грамма тротила выделяется около 1 м3 газа, который распространяется со скоростью до 7 тысяч м/с, при температуре до 3000оС. Пластид мощнее тротила на 20%. Для производства взрывных работ в России чаще применяют аммонит, представляющий собой тротил, разбавленный селитрой.

Диверсионные взрывы производятся с помощью различных взрывных устройств. В качестве взрывных устройств используются противопехотные мины, гранаты, а также самодельные взрывные устройства (детские игрушки, авторучки и др.).

До начала 90-х годов в СССР ежегодно совершалось не более 30-40 преступлений с использованием взрывных устройств. Причем большинство взрывов носило явно бытовой характер. За последние годы на территории России резко возросли террористические акты, связанные со взрывами.

5.7. Чрезвычайные ситуации военного времени. Проблемы разоружения и уничтожения ракетноядерного оружия Приближаясь к исходу ХХ века, мир все больше сталкивается с целым рядом проблем. Проблемы эти особого рода. Они затрагивают не только жизнь определенного государства или группы государств, но и интересы всего человечества. Значение этих проблем для судьбы нашей цивилизации настолько велико, что их нерешенность создает угрозу для будущих поколений людей. Но решить их нельзя изолированно, для этого требуются объединенные усилия всего человечества. Одной из таких проблем является война.

Война, пожалуй, самое страшное чрезвычайное событие. По определению военного теоретика Карла фон Клаузевица (1780-1831) «Война есть просто продолжение политики другими (именно насильственными) средствами».

Исходя из этой формулировки, войны могут быть:

- локальные и мировые;

- отечественные и гражданские;

- справедливые (освободительные) и несправедливые (захватнические).

В результате смягчения международной обстановки непосредственная угроза прямой агрессии против России действительно уменьшилась, но военная опасность для нее продолжает сохраняться и при определенных условиях может перерасти в военные конфликты различной интенсивности.

Главными возможными источниками военной опасности и военной угрозы для России сегодня можно считать:

1. Территориальные претензии (Япония, Китай).

2. Захват национальных богатств (скупка источников сырья через подставных лиц).

3. Стремление отдельных государств и коалиций к разрешению конфликтов силовыми методами (США в Ираке, в Югославии).

4. Действия других государств по дестабилизации внутриполитической обстановки.

5. Расширение военных союзов и нарушение международных договоров (НАТО).

6. Распространение оружия массового поражения (ОМП), появление нового оружия.

7. Нарастание националистических сепаратистских тенденций.

8. Нестабильность военно-политической обстановки.

9. Расширение масштабов терроризма.

Во всех случаях война может вестись обычными средствами или с применением ОМП.

Оружие массового поражения.

К оружию массового поражения относят ядерное, химическое и бактериологическое оружие.

Всякая война может концентрировать в себе все виды поражающих факторов всех чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Основные ЧС военного времени характеризуются поражающими факторами применяемого оружия.

Так, поражающими факторами ядерного оружия являются:

- ударная волна;

- световое излучение;

- проникающая радиация;

- радиоактивное заражение местности;

- электромагнитный импульс;

- сейсмовзрывные волны в грунте.

Поражающими факторами химического оружия являются капельно-жидкие или парообразные или аэрозольные ХОВ, которыми могут быть начинены различные боеприпасы, а также осколки от разорвавшихся боеприпасов.

Поражающими факторами биологического оружия могут быть различные болезнетворные микробы и токсичные продукты их деятельности. Боеприпасы, снаряженные биологическими средствами (БС) предназначены для массового поражения людей, сельскохозяйственных животных и посевов сельскохозяйственных культур.

К новым видам СМП можно отнести: лучевое оружие, радиочастотное, инфразвуковое, радиологическое и геофизическое.

Обычные средства поражения.

ОМП в военное время может быть применено или в экстремальных ситуациях (когда государство, обладающее им, сочтет необходимым применить ОМП как последнее средство для перелома военной обстановки в свою пользу), или в качестве испытания (как это было с атомными бомбами в Хиросиме и Нагасаки). В остальных же случаях для ведения боевых действий будут применяться обычные средства поражения. К обычным средствам поражения относятся все виды стрелкового оружия; артиллерийские системы и минометы, авиабомбы, ракеты и мины, имеющие в качестве боевого заряда порох или тротил. Все перечисленные средства могут быть применены по одиночным целям, групповым или по площадям и, как правило, в тесном взаимодействии всех видов вооружения.

Проблемы разоружения и уничтожения ракетно-ядерного оружия.

Всякая война на определенном этапе может перерасти в ракетно-ядерную. Поэтому второй глобальной проблемой человечества является проблема накопления ядерного оружия. Войны, прежде всего с применением ядерного оружия, несут угрозу экологической катастрофы. В обращении к главам государства – СССР и США – 111-го Международного конгресса движения «Врачи мира за предотвращение ядерной войны», состоявшегося в Амстердаме в июне 1983 года, говорится: «Тотальный обмен ядерными ударами затмит все экологические катастрофы прошлого. Будущие поколения получат в наследство нарушенную биосферу на отравленной радиоактивностью планете. Долгосрочные экологические последствия ядерных взрывов будут настигать нарождающиеся поколения. … Существует опасность, что человеческая жизнь на нашей планете полностью перестанет существовать». Поэтому борьба за разоружение, а в дальнейшем – и за полное уничтожение ядерного оружия, - становится первейшей глобальной проблемой человечества. Кое-что в этом направлении сделано и продолжает делаться. Так, в сфере регулирования ядерных стратегических вооружений подписаны и действуют ряд договоров.

Некоторые из них направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его каким-либо государством, помимо пяти признанных ядерных держав – СССР, США, Англии, Франции и Китая. Созданная в соответствии с договоренностью между СССР и США в 1961 г. конференция по разоружению объединила помимо пяти ядерных держав 35 неядерных стран. Однако, приходящие к власти режимы всячески пытаются обойти этот договор и наладить производство ядерного оружия на своей территории (Пакистан, Ирак, Израиль и др.). Сложности с соблюдением режима нераспространения ядерного оружия возникли также вследствие распада СССР и появлением, в связи с этим, новых самостоятельных государств, на территории которых осталось ядерное оружие (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан).

В сфере регулирования ядерных стратегических вооружений подписано и действует ряд договоров: Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений г.; Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г.; в 1993 г. Россия и США подписали Договор о дальнейшем сокращении и ограничении наступательных вооружений.

Повышается роль международных организаций в области разоружения. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) – автономная межправительственная организация, созданная для содействия мирному использованию атомной энергии в 1956 г. на международной конференции в Нью-Йорке, объединила 81 государство. В сентябре 1969 г. создано Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке. Все эти организации способствуют ограничению распространению ядерного оружия, созданию нового ОМП, создают условия для разоружения и уничтожения запасов ядерных боеприпасов.

Однако, когда в 1991 г. стало очевидно, что в Советском Союзе начался развал, как политический, так и экономический, то судьба десятков тысяч ядерных боеголовок, складированных или развернутых в ряде бывших советских республик, вызвала глубокую обеспокоенность. Возникли новые проблемы хранения, демонтажа и уничтожения ядерных устройств. На все это необходимы огромные материальные средства, которых в руках правительств этих государств не оказалось. Наличие ядерного оружия на территории государств бывшего Советского Союза вызвало обеспокоенность американских властей, как на законодательном, так и на исполнительном уровнях. Был даже выдвинут на рассмотрение законодателей проект Закона о снижении советской ядерной угрозы, который предусматривал выделение 400 миллионов долларов на помощь государствам бывшего Советского Союза в перевозке, хранении, обеспечении безопасности и демонтажа ядерных и других вооружений, включая обеспечение безопасности хранения расщепляющих материалов, ликвидацию ракет и пусковых установок, уничтожение оборудования по созданию и обслуживанию химического и биологического оружия. Однако и здесь возникает множество проблем, связанных как с политической и экономической неразберихой в этих государствах, так и с взаимоотношением между государствами, в частности и с США.

5.8. Классификация экономического ущерба Развитие человечества сопровождалось расширением ареала обитания людей, развитием техники и технологии производства. Это способствовало повышению интенсивности взаимовлияния общества и природной среды его обитания. Воздействие различных природных явлений на человека, общество и объекты материальной культуры, аварии в сфере производственной деятельности общества нередко влекут за собой человеческие жертвы. Они наносят ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, приводят к значительным материальным потерям и нарушению условий жизни населения. Усложнение технологических процессов в производстве является одной из причин увеличения масштабов неблагоприятных последствий воздействия на общество природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

По данным страховых организаций экономический ущерб от стихийных бедствий за 60-е годы составил миллиардов долларов США. В 80-х годах этот показатель вырос до 120 миллиардов. В первой половине 90-х годов ежегодный ущерб от стихийных бедствий более чем в 10 раз превысил уровень данного показателя за 60-е годы. Можно предположить, что суммарный ущерб за 90-е годы приблизится к 400 миллиардам долларов США.

По оценке МЧС России уже сейчас ущерб только от природных бедствий во много раз превышает возможности мирового сообщества по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Эта проблема приобретает глобальный характер.

Подобное положение вещей вынуждает учитывать возможный экономический ущерб при разработке государственной экономической политики, прогнозов социально-экономического развития государства и макроэкономических программ. Его учет руководителями предприятий позволяет разрабатывать более реальные стратегические планы развития.

В общем случае к экономическим последствиям ЧС относят:

сокращение основных производственных мощностей в результате их полного или частичного разрушения;

потери объектов социально-культурной сферы;

выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из хозяйственного оборота;

сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы;

снижение уровня населения;

косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг;

расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и т.п.

К сожалению, на сегодняшний день не сложился единый подход к содержательной стороне понятия «экономические последствия чрезвычайных ситуаций». Как следствие - значительный разброс в оценках уровней экономического ущерба, выполняемых различными организациями. Например, по оценке перестраховочной компании «Munich Re» суммарный ущерб на 90-е годы прогнозировался в размере 280 миллиардов долларов. В тоже время, данные о среднегодовом ущербе за начало 90-х годов выводят на сумму около 400 миллиардов долларов.

Отсутствие единой методологии оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций приводит к тому, что на практике при оценке экономического ущерба принимаются во внимание только прямые потери материальных ценностей. В результате государство, субъекты федерации муниципальные образования и объекты экономики, оказавшись подверженными тем или иным чрезвычайным ситуациям, испытывают острый недостаток всех видов ресурсов для ликвидации самой чрезвычайной ситуации и восстановления нормального режима жизнедеятельности.

С принятием Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 года Россия сделала первые шаги к стандартизации понятия экономических последствий от чрезвычайных ситуаций.

В целях установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций Правительством Российской Федерации в сентябре 1996 года было принято «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций».

К понятийному аппарату чрезвычайных ситуаций относятся термины: авария, катастрофа, опасное природное явление, стихийное бедствие и экологическое бедствие. В определениях этих терминов напрямую или опосредованно применяются экономические категории и термины:

1. Авария - чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

2. Производственная или транспортная катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

3. Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

4. Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

5. Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояние суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовн6ую сферу, среду обитания, экономику или генофонд.

Как видно из приведенных определений в них используются такие экономические термины как технические устройства и сооружения (это не что иное, как элементы основных производственных фондов), материальный ущерб, экономика. Без них характеристика приведенных понятий была бы не полной. Помимо этого, без применения экономических показателей практически невозможно идентифицировать чрезвычайные ситуации, сопоставить их между собой по масштабам последствий. В этих целях при классификации чрезвычайных ситуаций используется критерий наличия материального ущерба, экономическим показателем которого избрано количество минимальных размеров оплаты труда. Следует учитывать, что экономическое наполнение имеют и другие критерии чрезвычайных ситуаций. Так, например, население в экономике рассматривается как трудовые ресурсы, привлекаемые для создания материальных и нематериальных благ, потребляемых обществом. Следовательно, мы вправе рассматривать гибель людей или ущерб их здоровью как безвозвратное или временное сокращение трудовых ресурсов, вследствие воздействия чрезвычайной ситуации, и оценивать стоимость потерянных трудовых ресурсов. Эффективная деятельность по предупреждению и ликвидации техногенных чрезвычайных ситуаций невозможна без выявления подлинных причин их возникновения, в том числе экономических. Основными экономическими причинами чрезвычайных ситуаций в мире выступают:

высокая степень износа основных производственных фондов на предприятиях с опасными технологическими процессами (по различным оценкам их износ в России превышает 70 процентов);

значительное превышение уровня жизни городского населения над уровнем жизни сельского населения, что повсеместно вызывает миграцию последнего в города, где значительно выше уровень техногенной активизация промышленно-производственной деятельности человека, что ведет к созданию все новых и новых предприятий с потенциально опасными технологиями;

недостаточность финансовых ресурсов для проведения фундаментальных исследований проблем обеспечения безопасности технологических процессов и утилизации потенциально опасных и вредных отходов производственной деятельности и т.д.

Использование экономических показателей1 и экономические причины чрезвычайных ситуаций, наряду с другими предпосылками, обусловливают необходимость оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Общепризнанным является необходимость применения основных понятий теории риска для рассмотрения проблем оценки экономических последствий от чрезвычайных ситуаций. Применительно к рассматриваемой проблеме экономического ущерба они могут быть определены следующим образом.

Риск - это величина, качественно характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах.

Опасность - это величина, дающая качественную характеристику возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Она может быть рассчитана на основе статистических данных для определенного объекта или территории за некоторый интервал времени (реальная опасность). При расчете на основе теоретических допущений (в случае редкости оцениваемого явления или отсутствии статистических данных при непродолжительном функционировании объекта в условиях риск, при планировании размещения объектов на неизученной территории и т.п.) опасность приобретает потенциальный характер. Может выражаться в процентах от стоимости объекта оценки или в стоимостной форме.

Экономический ущерб - это величина, характеризующая размер негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или в денежных единицах.

Категория ущерба является наименее разработанной в научном и практическом плане. Причина этого кроется в сложной структуре категории ущерба, вокруг которой ведутся дискуссии в научных кругах. До настоящего времени этот показатель не получил официального статуса, утвержденного правительством. Проблема усложняется еще и тем, что мы рассматриваем чрезвычайные ситуации с точки зрения их воздействия на общество, а не только на объекты материальной культуры. С этих позиций мы вправе рассматривать социально-экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций, что в еще большей степени усложняет структуру данной категории.

Уязвимость - это величина, характеризующая размер экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Она зависит от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.

Необходимость изучения рассмотренных величин как для органов государственной власти и управления, так и для предпринимателей очевидна. Они обеспечивают обоснованность принятия решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Единственным законодательным актом в нашей стране, в котором дается понятие ущерба, является Гражданский кодекс Российской Федерации. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушения. Естественно, что такое определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Специфика его заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций.

Одно из первых определений экономического ущерба было дано применительно к загрязнению атмосферы В.П.Халдеевым. Под ущербом народному хозяйству, причиняемым промышленными предприятиями, он предложил понимать дополнительные затраты, необходимые для ликвидации негативных социально-экономических последствий загрязнения воздушного бассейна, выраженное в стоимостной форме. И.Я.Блехцин под ущербом в общем виде понимает фактические или возможные потери, возникающие в результате негативных изменений вследствие антропогенного воздействия.

Макроэкономическую трактовку эколого-экономического ущерба предложил В.В.Немченко по его мнению, под эколого-экономическим ущербом следует понимать разность между совокупным общественным продуктом, который мог бы быть получен на основе рационального природопользования, и фактически полученным при существующем состоянии окружающей среды и уровне использования природных ресурсов.

Анализ приведенных формулировок понятия экономического ущерба позволяет сделать вывод об общности методологии и некоторых расхождениях в методиках оценки.

Суммируя сказанное, экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определить как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а так же недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, выраженных в стоимостной форме.

Исходя из данного определения, экономический ущерб дифференцируется на:

прямой ущерб, который целесообразно разделить на хозяйственный и демографический;

ущерб от упущенной выгоды;

затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий.

5.9. Характеристика видов и элементов экономического ущерба Рассмотрим более подробно основные виды экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Прямой ущерб, как уже упоминалось, целесообразно разделить на хозяйственный и демографический.

Прямой хозяйственный ущерб при анализе на уровне объекта экономики включает в себя следующие элементы:

разрушение зданий и сооружений производственного назначения, а также передаточных устройств;

выход из строя транспортных средств;

выход из строя станков и оборудования;

потери запасов сырья и материалов;

потери готовой продукции на складах и в производстве;

снижение объема производства;

потери сельскохозяйственных, лесных и водных угодий;

разрушение административно-хозяйственных зданий;

разрушение зданий культурно-бытового назначения и других объектов социальной инфраструктуры При анализе прямого хозяйственного ущерба причиненного чрезвычайной ситуацией территории целесообразно выделять:

объекты материальной культуры, в т.ч. объекты производственного назначения, жилищный фонд, здания социально-культурной и бытовой сфер;

транспортная инфраструктура;

линии электропередач, газо- и нефтепроводы;

коммунальные сети;

сельскохозяйственные угодья;

лесные угодья и зеленые насаждения населенных пунктов;

водоемы хозяйственного и рекреационного назначения;

население как демографический элемент;

объем валового регионального продукта и т.п.

В свою очередь, каждый элемент необходимо разделить на группы. Например, здания производственного назначения, административные здания, здания социально-культурной сферы, а также выделить в них деревянные, кирпичные и блочные строения. Подобная дифференциация элементов обусловлена их различной устойчивостью к разрушающему воздействию поражающих факторов одинаковой интенсивности.

Демографический ущерб формируется за счет уменьшения трудовых ресурсов вследствие гибели населения и миграционного оттока из зоны чрезвычайной ситуации, сокращения рабочей силы в связи с временной потерей трудоспособности.

Косвенный ущерб образуется в результате действия вторичных поражающих факторов чрезвычайной ситуации и по своей структуре может повторять совокупный экономический ущерб. В качестве элементов косвенного ущерба следует так же рассматривать:

экономические потери субъектов хозяйственной деятельности, находящиеся вне зоны чрезвычайных ситуаций, вследствие нарушения хозяйственных связей;

списания, как безнадежной, кредиторской задолженности пострадавших от чрезвычайной ситуации компенсации, материальную помощь, пособия и другие единовременные выплаты пострадавшим в зоне чрезвычайной ситуации;

дополнительные расходы, связанные с изменением маршрутов транзитных транспортных потоков на территории зоны чрезвычайной ситуации.

Ущерб упущенной выгоды выражается в недополучении прибыли или ожидаемых результатов в связи со срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг. Он формируется также посредством перенаправления финансовых, материальных и трудовых ресурсов из-за изменения структуры спроса, отвлечения всех видов ресурсов на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций подразделяются на затраты по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и объектов экономики.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций включают:

затраты на переброску сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

расход всех видов запасов и резервов;

затраты, связанные с выходом из строя, износом и ремонтом техники, оборудования и снаряжения спасательных формирований;

дополнительные выплаты за участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

затраты на неотложную медицинскую помощь;

затраты, связанные с размещением и жизнеобеспечением пострадавшего населения.

Затраты на восстановление формируются из следующих элементов:

затраты на медицинскую и психологическую реабилитацию пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации населения;

затраты на санаторно-курортное лечение и психологическую реабилитацию спасателей;

затраты капитального характера, связанные с восстановлением объектов экономики, социальной и транспортной инфраструктуры в зоне чрезвычайной ситуации;

затраты на ремонтные работы на объектах экономики и социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что затраты на восстановление в основном осуществляются за счет средств объектов экономики и территорий, средств различных страховых фондов и лишь при их недостаточности - за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.

Как мы видим, экономический ущерб при определенных обстоятельствах может достигать колоссальных размеров. В связи с этим администрацией объектов экономики, органы исполнительной власти различных уровней в целях снижения экономического ущерба должны осуществлять мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения чрезвычайной ситуации их функцией является непосредственная ликвидации чрезвычайной ситуации. Как и любой другой вид деятельности, эта работа не может быть выполнена без привлечения комплекса экономических ресурсов. В связи с этим возникает потребность в экономическом обеспечении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из этого, под экономическим обеспечением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций понимают комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоянии и использовании ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделяется на три направления: финансовое, материальное и организационно-экономическое.

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики. Законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории. В соответствии со статьей 24 Закона, их финансовое обеспечение, осуществляется за счет средств резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований и объектов экономики. Кроме того, предусмотрено финансирование за счет средств страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности средств резервных фондов соответствующего уровня в установленном Правительством России порядке выделяются средства из резервного фонда вышестоящего уровня.

Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации предусматривается поддержание на текущем бюджетном счету МЧС России финансового резерва на уровне 5% от установленного в Федеральном бюджете размера резервного фонда Правительства.

Совершенствование фондовой формы финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает создание Внебюджетного фонда промышленной безопасности и отраслевых финансовых резервных фондов. В условиях экономики рыночного типа одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда должно играть страхование. В условиях экономики рыночного типа необходимо изыскивать нетрадиционные для России возможности финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В связи с этим, в качестве одного из методов финансового обеспечения привлечения инвестиций в реальный сектор экономики в целях снижения опасности производственных аварий и катастроф МЧС России рассматривает государственную поддержку развития лизинговых отношений. Таким образом, в Российской Федерации сложилась система финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая из централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов. К первым относятся финансовые ресурсы резервных фондов Правительства России и субъектов федерации, ко вторым - соответствующие фонды муниципальных образований, объектов экономики и страховые фонды.

Важное место в деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимает материальное обеспечение. Оно предусматривает создание материальных резервов, включающих продовольствие, аварийно-спасательные средства и инструменты, оборудование, необходимое для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций населения и т.п. Указанные резервы создаются в составе государственного резерва (федеральный резерв), запасов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ведомственные резервы), резервов субъектов федерации и органов местного самоуправления (местные резервы), запасов предприятий, организаций и учреждений (объектовые резервы). Решение о создании резервов принимают соответствующие органы исполнительной власти. Их создание осуществляется за счет бюджетов соответствующих уровней и средств предприятий, организаций и учреждений. Потребности в резервах определяются с учетом видов и масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, размеров потенциального ущерба, природных, экономических и иных особенностей территорий, характера и предполагаемого объема работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Продукция в федеральные и ведомственные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций поставляется в соответствии с положениями Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Распределяет материальные ресурсы, поступающие из резервов, тот орган, которому они предоставлены. Контроль за распределением и использованием осуществляет орган, создавший материальные резервы. Он же обеспечивает пополнение резервов.

Таким образом, материальное обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойного удовлетворения потребностей в материально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, жизнеобеспечения персонала органов управления ГОЧС, войск ГО, поисково-спасательных служб и пострадавшего населения.

Материальное обеспечение осуществляется:

2. службой материально-технического снабжения;

3. службой снабжения горючими и смазочными материалами.

Организационно-экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение контроля за соблюдением мер безопасности, оценку достаточности и эффективности работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных промышленных объектах. Основными формами организационно-экономического обеспечения являются декларирование безопасности объекта экономики, лицензирование опасных видов производственной деятельности и государственная экспертиза.

Декларирование безопасности предполагает обследование предприятия и составление «Декларации безопасности». В этом документе оцениваются характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, их опасность для персонала предприятия и населения, комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Лицензирование осуществляется в целях ограничения доступа к опасным технологиям и производствам.

Основанием для выдачи лицензии является заключение государственной экспертизы о соответствии технологии, оборудования и организации производственного процесса требованиям соответствующих стандартов и норм.

5.10. Методы оценки экономического ущерба Рассмотренная в предыдущем вопросе структура экономического ущерба и затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций позволяет построить различные модели оценки экономического ущерба. Для оценки опасности могут быть использованы экономико-статистический (статистический) метод, метод экспертных оценок и комбинированный метод.

Экономико-статистический метод основан на сборе и обработке статистических данных о воздействии различных факторов чрезвычайной ситуации на элементы объекта оценки. В результате обработки статистических данных строятся уравнения регрессии, характеризующие изменения ущербообразующих признаков в зависимости от значения поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Зная значения указанных факторов, определяют возможный размер натуральных потерь. Умножая показатель потерь в натуральном исчислении на соответствующий стоимостной показатель, рассчитывают величину опасности экономического ущерба.

Метод экспертных оценок применяется при отсутствии массива статистических данных или малой изученности явления, иначе говоря, в условиях неопределенности. Его суть заключается в опросе мнений специалистов, имеющих опыт научных исследований по данной проблеме и практической работы в данной сфере деятельности. Обработка результатов опроса соответствующими методиками позволяет вывести ситуацию из состояния неопределенности и приблизительно оценить опасность экономического ущерба от той или иной чрезвычайной ситуации.

Наиболее точная оценка опасности от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера может быть получена только от уровня детализации объекта оценки, анализа ущербообразующих факторов и наличия репрезентативных данных о соответствующих чрезвычайных ситуациях и их экономических последствиях в прошлом.

Так, например, при оценке опасности экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций предприятия необходимо выделить следующие элементы возможных потерь: здания, сооружения и передаточные устройства, транспортные средства, станки и оборудование, запасы сырья и материалов, готовую продукцию на складах и на производстве, объем производства, персонал предприятия по местам работы и т.п. В свою очередь, каждый элемент необходимо разделить на группы. Например, здания производственного назначения, административные здания, здания социально-культурной сферы, а так же выделить в них деревянные, кирпичные и блочные строения.

При оценке опасности для территории целесообразно выделить такие элементы как объекты материальной культуры, транспортная инфраструктура, линии электропередач, газо- и нефтепроводы, коммунальные сети, сельскохозяйственные и лесные угодья, зеленые насаждения населенных пунктов, водоемы хозяйственного и рекреационного назначения, население как демографический элемент, объем валового регионального продукта и т.п.

По каждому элементу осуществляется статистическая оценка потерь. Итоговый показатель опасности экономического ущерба может быть получен как сумма ожидаемых потерь ущербообразующих элементов. Следует иметь в виду, что данный показатель должен отражать не только стоимость прямых возможных потерь, но и отдаленные потери, связанные с нарушением функционирования соответствующих элементов в последующих циклах воспроизводства.

5.11. Формирование и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Государственные резервы России Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти;

резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;

объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

В соответствии с Законом Госрезерв является органом исполнительной власти. Он состоит из центрального аппарата в Москве и шести окружных управлений по федеральным округам. Непосредственно само хранение осуществляется более чем на 150 «комбинатах». Это склады, нефтебазы и холодильники.

Расположены они по всей территории России в удаленных от населенных пунктов местах, лесных массивах. Все они особо защищены, и мало кто знает о том, что на них происходит и что хранится. К каждому «комбинату» подходят железнодорожные пути и автомобильные дороги.

В систему Госрезерва также входит единственный в своем роде НИИ проблем хранения. Госрезерв является важным звеном в общей системе национальной безопасности страны наряду с Министерством обороны, Федеральной службой безопасности, МЧС.

Госрезерв делится на две части – государственный и мобилизационный. Государственный – оперативный. Он необходим стране при каких-то чрезвычайных ситуациях. А мобилизационный запас - неприкосновенный до дня «Х». Когда будет объявлено военное положение, когда промышленность и вся страна перейдут на военные рельсы.

Если вдруг жизнь в России будет парализована или начнется война, Госрезерв должен продержать страну в достатке три месяца, пока государственный механизм вновь не заработает.

К счастью, день «Х» не наступил. Когда идет разговор об оперативном государственном резерве, Госрезерв не остаётся в стороне. Пример, хотя и не самый близкий – Чернобыль. Только благодаря запасам свинца, находящимся в Госрезерве, смогли хоть в какой-то мере локализовать катастрофу и избежать огромного числа жертв. Тогда удалось быстро сконцентрировать этот защитный от воздействия радиации металл у места трагедии.

Землетрясение в Спитаке. Палатки, быстровозводимые дома, оконное стекло, жесть, спецтехника и огромное количество продуктов питания из запаса шли эшелонами к месту бедствия.

Из недавних примеров – наводнение в Ленске и на Северном Кавказе. Ликвидация их последствий шла по той же схеме. «Комбинаты» перешли на круглосуточный режим работы.

А когда возникла угроза размыва скотомогильников с возбудителями сибирской язвы и возможного заражения водных ресурсов вновь под рукой «оказались» тонны дезинфицирующих средств. Они и были немедленно задействованы.

В США активно используется опыт «замораживания» нефтяных скважин и хранения нефти в известковых пустотах. Это далеко не ноу-хау американцев, в России такая система давно и широко используется. И не только для хранения нефти. В одном из сибирских озер, к примеру, сосредоточены миллионы тонн железной руды. Тоже на черный день. Так что наши металлургические заводы в тяжелое время не останавливаются.

Никаких категорий хранения, кому-то сухарики, а кому-то и красная икра, не существует. Хранятся в основном продукты. Икры и красной рыбы не запасают. Чтобы выжить, человеку не нужны изыски. Все продукты имеют сертификацию Госта. Никакие другие сертификации не признаются. Длительно можно хранить только качественный продукт. Но длительно не значит вечно – «на комбинатах» постоянно изымается часть товаров на реализацию, и одновременно запасы пополняются свежими: это мясо, масло, крупы, чай, соль, кофе, мясные и рыбные консервы. Причем в номенклатуре не числится свиная тушенка, только говядина.

Просроченные продукты даже теоретически не могут проникнуть на склады – слишком серьёзный контроль. С поставщиками Госрезерв сотрудничает довольно долго, и в качестве продуктов ни разу не приходилось разочаровываться. Кофе покупается, естественно, за рубежом. Мясо и животное масло частично на Украине или в Белоруссии. Рыбные и мясные консервы – все от российского производителя.

Любой поступающий продукт проходит анализ на качество, как в НИИ, так и на «комбинате». Там существуют свои лаборатории. В случае не прохождения товаром теста на качество всю партию тут же заворачивают.

То есть помимо уже имеющегося сертификата качества у товара он проходит ещё и сертификацию, и контроль Госрезерва. Они являются определяющими.

В день «Х» пригодятся лекарства. Основной упор делается на наш товар, поскольку цены на зарубежные образцы подчас в разы превышают наши аналоги. Вся номенклатура лекарственных средств составляется под жестким контролем Минздрава.

Ни денежные средства, ни драгоценные металлы Госрезерв не хранит. Это прерогатива Центробанка и Минфина.

Хранилища с неприкосновенным запасом на случай катастроф и стихийных бедствий есть на территории нашего города и области, но их месторасположение – Государственная тайна. По существу – нашему положению в случае ЧС запасов продовольствия должно хватить на три месяца. В «закромах» хранится более 1500 наименований продукции. Это продовольствие и промышленные товары, лекарства и медицинское оборудование, нефтепродукты и запасы для МЧС, опреснительные установки, мобильные электростанции, строительная техника и прочее.