«В. Н. Жигалова СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ Учебное пособие Томск Эль Контент 2012 УДК 33(075.8) ББК 65.5я73 Ж681 Рецензенты: Афонасова М. А., докт. экон. наук, профессор кафедры экономики ТУСУРа; Богомолова А. В., ...»

Скандал относительно фальсификации финансовой отчетности компании Еnron в начале 2002 года заставил инвесторов усомниться в оптимистических прогнозах на рост доходов крупного бизнеса, что привело к снижению цен на акции. Еnron контролировала 25% рынка энергоносителей США и оценивалась в 77 млрд долларов. В декабре 2001 г. корпорация объявила о своем банкротстве — самом крупном в истории США. Как показало расследование, руководство компании не отражало в финансовой отчетности существенные задолженности и убытки. К счастью, финансовый кризис 2000–2002 гг. не подорвал банковскую систему США, как это случилось в Японии в 1997 году.

Мировой финансовый кризис в 2008 г. Его также называют «великая рецессия» — это финансово-экономический кризис, проявившийся в сентябре — октябре 2008 года в форме очень сильного ухудшения основных экономических показателей в большинстве развитых стран, и последовавшая в конце того же года глобальная рецессия.

Предшественником финансового кризиса 2008 года был ипотечный кризис в США, первые признаки которого появились в 2006 году в форме снижения числа продаж домов и в начале 2007 года переросли в кризис высокорисковых ипотечных кредитов. Довольно быстро проблемы с кредитованием ощутили и надёжные заёмщики. Летом 2007 года постепенно кризис из ипотечного начал трансформироваться в финансовый и затронул не только США. Начались банкротства крупных банков, спасение банков со стороны национальных правительств. Котировки на фондовых рынках резко снизились в течение 2008 года и в начале 2009 года. Для компаний существенно сократились возможности получения капиталов при размещении ценных бумаг. В 2008 году кризис приобрёл мировой характер и постепенно начал проявляться в повсеместном снижении объёмов производства, снижении спроса и цен на сырьё, росте безработицы [5].

Риски банковской системы В развитых странах банковское кредитование выступает основным источником финансирования предприятия (Япония — 85%, Германия — 80%), поэтому устойчивость банковской системы определяет стабильность экономического развития страны.

Существует два типа «пузырей» цен: «пузыри», профинансированные акциями и облигациями, и «пузыри», кредитуемые банковской системой. Крах цен на акции и облигации поглощает большое количество спекулятивных денег и охватывает потерями в основном владельцев ценных бумаг. Если рухнут цены на активы, профинансированные банковской системой, то возможен кризис неплатежей банковской системы, который по принципу «домино» ухудшает финансы всех клиентов банков. Последствиями лопнувших пузырей, профинансированных банками, являются дефляция и депрессия всех субъектов экономики.

Уязвимость отечественной банковской системы определяется следующими основными факторами:

высокой нагрузкой на слабый финансовый сектор экономики;

отсутствием механизмов сотрудничества внутри банковского сектора и между кредитными учреждениями и монетарными властями.

Банковской системе угрожают три основных вида рисков: снижения ликвидности, кредитные и валютные.

Риск снижения ликвидности тем выше, чем меньше свободных денег находится в распоряжении банков. Этот риск влияет на способность банка отвечать по своим обязательствам. Когда денежное предложение, исходящее от Центрального банка (денежная база), отстает от увеличивающегося спроса на деньги (денежная масса), остатки денег на резервно-корреспондентских счетах банков в Центральном банке снижаются. Это означает, что резервы ликвидных средств у банков падают, а значит, кредитные возможности и надежность расчетов в банковской системе снижаются. Если Центральный банк предоставит коммерческим банкам кредиты, то риски ликвидности банковской системы уменьшатся. Однако следствием расширения предложения денег выступают инфляция и снижение процентных ставок на рынках ссудных капиталов, которые усиливают давление в направлении снижения обменного курса национальной валюты.

Кредитные риски проявляются, когда должники не выполняют своих обязательств перед банками. Если в экономике существует разрыв между величиной расходов на потребление и инвестирование и объемом доходов бизнеса и населения, то такой разрыв замещается долгом. Когда указанный разрыв растет, усиливается несколько тенденций, увеличивающих риск кредиторов. Во-первых, если экономика страны требует существенных инвестиций в обновление основных фондов и развитие инфраструктуры, которые тормозят рост, у предпринимателей возникает соблазн расширить инвестирование не из прибыли, а за счет дешевых краткосрочных кредитов, полученных под ожидаемые будущие доходы. При такой практике краткосрочного кредитования проектов инвестор привлекает новые кредиты для погашения уже существующих долгов. Задержка в предоставлении новых займов делает инвестора неспособным погасить старые кредиты. Увеличение числа просроченных долгов и неплатежеспособных заемщиков способно развязать цепочку неплатежей в экономике. Во-вторых, укрепление национальной валюты сокращает доходы экспортеров и поэтому делает их менее кредитоспособными.

В-третьих, стимулирование платежеспособного спроса через расширение различных видов кредитования, лизинга, факторинга увеличивает кредитные риски.

Валютные риски банков усиливаются, когда растет внешняя задолженность банковской системы и нефинансового сектора экономики. Чистый внешний долг банковской системы усиливается при расширении чистого валютного долга нефинансового сектора перед банковской системой, который представляет разницу между величиной валютных займов и размером средств на валютных счетах и депозитах бизнес-структур и населения. Особенно опасны валютные займы для предприятий, которые получают основные доходы на внутреннем рынке страны в рублях. При внезапном падении рубля потери, которые возникают у таких заемщиков вследствие подорожания валютного долга, перераспределяются на банки из-за неспособности заемщиков погасить валютные кредиты. Сокращение поступлений от экспорта усиливает валютные риски для экономики. Ожидания корректировок обменного курса при снижении валютных поступлений превращают рубль в привлекательный объект для спекулянтов валютой, которые играют на понижение рубля.

Перечисленные риски обостряются в результате накапливающихся диспропорций в экономике и банковской системе. Устойчивые банковские системы способны функционировать в условиях существенных диспропорций. Например, банковский сектор в США основан на доверии клиентов и властей к банкам, имеет качественную рассосредоточенную инфраструктуру (консалтинг, расчетные палаты и др.) и кадровый потенциал, широкий спектр технологий и инструментов контроля и противостояния рискам, безотказно функционирует на протяжении многих лет при наличии огромных бюджетного и торгового дефицитов. Банковские системы стран догоняющего развития характеризуются неразвитой инфраструктурой, низкой рассосредоточенностью и конкурентоспособностью, малоэффективными технологиями противостояния рискам, невысоким числом финансовых инструментов.

Риски банковской системы обостряются при ухудшении мировой рыночной конъюнктуры. Неопределенности будущих тенденций экономического развития, от которых зависят ожидания интенсивности и продолжительности рисков, связывают со следующими основными факторами:

темпами замедления экономического роста в Европе и США;

изменением тренда мировых цен на нефть;

темпами активизации развивающихся рынков (Китай, Индия, Россия, Бразилия).

Если темпы мирового экономического роста замедлятся, то кредитные и валютные риски усилятся. Стагнация на рынках развитых стран может переориентировать капиталы на развивающиеся рынки, где стоимость энергии и рабочей силы ниже. Вместе с тем уменьшение мирового спроса на сырье и нефть снизит приток валюты в страну. Из-за снижения мировых цен на нефть монетарные власти вынуждены будут перейти от политики укрепления рубля к мерам по его ослаблению, чтобы стимулировать экспорт. Меры по ослаблению рубля будут увеличивать инфляцию и уничтожать сбережения населения.

Анализ финансово-экономических кризисов последних десятилетий позволяет утверждать, что ослабление государственного контроля усиливает спекулятивные тенденции и подрывает стабильность.

Фондовые рынки в глобальной экономике могут играть роль, сильно отличающуюся от той, которую отводит им экономическая теория. Теория предполагает, что рынки, несмотря на временные отклонения, самостоятельно приходят к равновесию. На практике, в неравновесные периоды взаимосвязанные рынки ведут себя как разрушительная волна, которая распространяется из страны в страну. Кризис на одном из финансовых рынков в условиях либерализации международной торговли и движения капиталов может опрокинуть благополучную экономику другой страны. Преодоление последствий разбалансированности фондового рынка требует вмешательства правительства, а в ряде случаев координированных действий правительств нескольких стран [3].

3.3 Энергоресурс, как основной источник нестабильности Особый товар В современном мире главным источником политической и экономической нестабильности выступает несоответствие спроса и предложения на нефть. Проблемы координации нефтяного рынка после середины ХХ века приобрели общемировой масштаб. Мировая денежно-кредитная система тесно связана с рынком нефти, поскольку перераспределяет огромные денежные потоки между продавцами и покупателями этого товара. Скачки цен на нефть разбалансируют поставки нефти и движение потоков денежных средств, вызывают дестабилизацию рынков капиталов и мировой денежно-кредитной системы.

В ХХ веке нефть и природный газ вытеснили уголь как основной источник энергии. Энергия — это основа современной индустриальной цивилизации, поэтому нефть — это кровь в сосудах современных обществ. Сегодня от наличия нефти зависит то, как мы живем, работаем и перемещаемся. Нефть выступает компонентом удобрений, от которых зависит сельскохозяйственное производство, источником топлива для перевозки и обогрева жилищ, сырьем для химической промышленности. Армии без поставок горючего теряют свою боеспособность и могущество, поэтому сохранение власти означает контроль за источниками поставок нефти.

Нефтяная отрасль зародилась в районе, прилегающим к г. Баку на Каспийском море во второй половине ХIХ века. Тогда добычу нефти вели из выкопанных вручную колодцев и с использованием примитивных перегонок получали «осветительное масло». Швед Людвиг Нобиль, брат талантливого изобретателя Альфреда Нобиля, стал с помощью крупнейшего банкира Ротшильда «нефтяным королем»

Баку. В 1870 году Джон Рокфеллер основал «Стандарт Ойл Компани» в США.

В 1892 году основана британская нефтяная компания «Шелл», а в 1908 году — «Бритиш Петролеум».

Крупные запасы нефти были обнаружены в Персии (1908 г.), Венесуэле (1922 г.), Восточном Техасе (1930 г.), Бахрейне (1932 г.), Кувейте и Саудовской Аравии (1938 г.). На этапе создания отрасли между нефтяной компанией и правительством страны, на территории которой предполагались запасы нефти, заключалось концессионное соглашение на определенный срок. Согласно концессионному договору правительство получало от нефтедобытчика твердую плату за предоставление нефтяной компании права вести разведку нефтяных запасов и добывать нефть в неограниченном количестве, если такие запасы будут обнаружены.

В 1940 году добыча нефти на Ближнем Востоке, включая Иран, Ирак и весь Аравийский полуостров, составляла менее 5% мировой нефтедобычи, а в США — 63%. К 1972 году доля Америки в общемировой нефтедобычи снизилась до 22%.

В 1944 году после оценки огромных месторождений на Аравийском полуострове США и Великобритания разграничили свои интересы: США сотрудничали с Саудовской Аравией, Великобритания с Ираном, а Кувейт и Ирак поделили между собой. Был создан Международный нефтяной комитет (8 членов), который через систему квот мог регулировать производство, стабилизировать мировой рынок, перегруженный предложением нефти. США намеревались импортировать высококачественную дешевую арабскую нефть. Независимые нефтедобытчики США, опасаясь снижения цен на внутреннем рынке, возражали против квот на добычу нефти, и комитет был отстранен от влияния на добычу нефти в США. Через Конгресс США проект межгосударственного регулирования нефтяной отрасли было бы невозможно провести, и Президент отступил.

После второй мировой войны гражданский спрос на нефть взлетел сверх всех ожиданий. После отмены ограничений цены выступали мощным стимулом для нефтеразведки. Потребление нефтепродуктов росло с непредвиденной скоростью.

С 1948 года в США импорт сырой нефти превышал экспорт, и эта страна перестала играть историческую роль поставщика нефти для всего мира [10].

Америка и Западная Европа попали в зависимость от иностранной нефти. Формировался новый нефтяной порядок, центром которого стал Ближний Восток, где находилось около 60% мировых запасов нефти. Нефть становилась узлом, в котором сплетались международная политика, национальная безопасность, внешнеэкономические и корпоративные интересы.

Арабская концессия была такой удачей, с которой одна американская нефтяная компания не могла самостоятельно справиться. Расширение нефтедобычи на базе огромных запасов нефти в Саудовской Аравии потребовало консолидации капиталов, нефтепереработки и систем сбыта. В 1948 году четыре частные американские нефтяные компании «Шеврон», «Тексако», «Эксон» и «Мобил» создали компанию «Армако» для совместного освоения огромных ресурсов Саудовской Аравии. Такое небывалое объединение частных компаний для реализации грандиозного проекта объяснялось присутствием высокого политического и экономического рисков и необходимостью очень больших капиталовложений для сооружения нефтепровода к портам Средиземного моря, систем переработки и транспортировки нефти. Перечисленные компании, а также «Галф Ойл» (США), «Роялл-Шелл»

(Дания и Великобритания) и «Бритиш Петролеум» стали представлять «семь сестер» — крупнейшие нефтяные транснациональные интегрированные корпорации (ТИК), которые объединяли в себе нефтедобычу, транспортировку, нефтепереработку и сбыт нефтепродуктов в мировом масштабе. Эти компании обеспечили в послевоенном мире механизмы, капитал и системы сбыта для перекачки огромного количества ближневосточной нефти в США и Европу. «Семь сестер» составили базис для новой структуры, обеспечивающей соответствие растущего мирового спроса предложению на нефть.

Поскольку для большинства стран послевоенной Европы нефть была самой значимой статьей расходов в их долларовом бюджете, то вопрос цены на нефть приобретал особую актуальность. Нефтяные компании захватывали новые рынки и вытесняли уголь как источник энергии.

От нефтеносных месторождений в Саудовской Аравии был проложен трубопровод протяженностью 1040 миль к нефтяному терминалу в Ливане на берегу Средиземного моря. Осенью 1950 года по этой магистрали пошла нефть для Европы.

Динамика мировых цен на нефть влияет на изменения в издержках на энергию для всех стран и отраслей хозяйствования. Можно сказать, что экономики чувствительны к ценам на нефть.

Исторический опыт показывает, что слишком высокие цены на нефть невыгодны экспортерам, поскольку сокращают спрос на нефть из-за замедления темпов роста мировой экономики, расширения финансирования проектов по альтернативной энергетике и энергосберегающим технологиям. Попытки предсказания поведения цен на нефть, особенно в долгосрочной перспективе, крайне ненадежны.

Утверждение, что эпоха дешевой нефти навсегда закончилась, можно считать легкомысленным, особенно, если учесть цикличность, свойственную любым рынкам.

С конца 90-х годов из-за расширения поставок главными независимыми экспортерами Россией и Мексикой доля стран-членов картеля ОПЕК сократилась в мировой добыче с 60% до 40%. В 2006 году Россия по суточной добыче опережала даже Саудовскую Аравию. Добыча и экспорт российской нефти составили:

в 2002 году — 300 млн т (125 млн т — экспорт в дальнее зарубежье по системе Транснефть»), 2003 г. — 421,4 млн т (169,5 млн т), 2004 г. — 458,8 млн т (197,2 млн т), 2005 г. — 470,2 млн т (194,2), 2006 г. — 480,5 млн т (280,9 млн т — совокупный экспорт нефти в дальнее зарубежье). Вместе с тем уже 47 лет ОПЕК удается лавировать на рынке и соблюдать интересы всех сторон. На долю ОПЕК приходится 82% известных мировых запасов нефти. Кратность запасов (отношение доказанных запасов нефти к объему добычи) для Саудовской Аравии составляет 66 лет, а для России 21 год [12].

В России добыча ведется в суровых климатических условиях, при которых нет возможности закрыть нефтяной кран на время. Если на Ямале закрыть скважину, то это означает потерять ее. Страны с теплым климатом могут позволить держать в запасе избыточные мощности по нефтедобыче и открывать или закрывать скважины по необходимости. Из-за неблагоприятного климата себестоимость нашей нефти в несколько раз выше, чем в Саудовской Аравии. В России добычу ведут из большого количества преимущественно средних месторождений (10–12 тонн нефти в сутки), а в Саудовской Аравии из небольшого числа гигантских месторождений (сотни, а иногда тысячи тонн в сутки).

1) Расскажите о шести революциях в истории человечества.

2) Охарактеризуйте универсальную модель динамики кризисов.

3) Что такое управляемые катастрофы?

4) Неуправляемые катастрофы — что это?

5) Охарактеризуйте основные кризисные элементы, определяющие человеческую жизнь.

6) Расскажите о причинах Мексиканского кризиса 1994–1995 гг.

7) Расскажите о причинах Азиатского кризиса 1997–1998 гг.

8) Расскажите о причинах кризиса в Японии.

9) Расскажите о причинах Российского кризиса 1998 года.

10) Расскажите о причинах кризиса на фондовой бирже США в 2000–2002 гг.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

НЕСТАБИЛЬНОСТЬ

Экономическая система оказывает определяющее влияние на жизнь современного общества. Активизация экономического роста при капитализме сопровождалась и продолжает перемеживаться чередой грандиозных обвалов и депрессий производства и потребления. Существует угроза, что при очередном обвале цен на финансовых рынках мировая экономика не сможет обрести прежней поступательной динамики и погрузится в продолжительную депрессию. Финансово-экономические кризисы, спады активности в хозяйственной деятельности выступают источником радикальных преобразований жизни отдельного человека и человеческого общежития.

К основным источникам и факторам нестабильности в экономике можно отнести: внутренний и внешний долг, монетарную экспансию, амбициозные внебюджетные социальные программы; концентрацию экономической власти, которые разрушают устойчивое сбалансированное развитие.

4.1 Условия сбалансированности экономики Для сбалансированности рыночной экономики следует обеспечивать соответствие спроса и предложения товаров и услуг. Неудовлетворенный спрос, так же как и избыточное предложение, характеризуют диспропорции.

Расширение долга для стимулирования роста Обеспечить равновесие спроса и предложения в растущей экономике, где увеличивается разрыв по заработной плате, можно, если расширить объем заимствований. В этом случае модель равновесия может быть представлена следующей формулой:

При расширении разрыва по заработной плате для того, чтобы исключить перепроизводство и сохранить полную занятость в экономике, должен появиться новый долг на сумму непроданных товаров. Для расширения совокупного спроса не имеет значения, кто конкретно будет выступать должником: население, бизнес или правительство. Поскольку растущий разрыв по заработной плате расширяет прибыли бизнеса, то успешные компании могут выступать кредиторами для отдельных фирм, населения и правительства (предоставлять потребительский кредит населению, покупать долговые ценные бумаги правительства и др.). Если поддерживать равновесие между растущим спросом и предложением товаров за счет расширения долга, то прибыли бизнеса будут резко расти.

Руководство успешных компаний, особенно монополий, приветствует систему, в которой за счет сбережений бизнеса, депонированных в финансовых учреждениях, кредитуются население и правительство. Для этого администрации компаний следует обеспечить соответствующее отставание роста заработной платы от производительности, которое при существующем предложении товаров уменьшит спрос. Снижение спроса из-за отставания в увеличении зарплаты по отношению к производительности запускает механизм сокращения объемов производства, что ведет к увольнениям работников. Чтобы избежать сокращения производства и безработицы, выступающих следствием такой политики со стороны бизнеса, правительство вынуждено будет перейти к активизации бизнеса, снижая процентные ставки и расширяя кредитование в экономике. Расширение кредитования усиливает частную власть банков над должниками, поскольку кредитор при выдаче новых займов может потребовать от заемщика более высоких процентов [5].

Когда политикам удается убедить общество в том, что расширение долгов помогает борьбе с безработицей и бедностью, они переходят к экспансистской бюджетной и денежно-кредитной политике: расширяют расходы государственного бюджета, уменьшают налоги и процентные ставки, чтобы активизировать совокупный спрос.

Поддерживать баланс спроса и предложения в реальных условиях достаточно сложно, поскольку трудно синхронизировать между собой действия и последствия проявления отдельных мероприятий по предотвращению и устранению нежелательных процессов в экономике. На практике, правительство в большинстве случаев приступает к устранению возникающих диспропорций слишком поздно и подавляет своими действиями конкурентные рыночные силы, приводящие экономику в равновесие. Достаточно большое количество ученых, политиков и бизнесменов выступают за существенное ограничение государственного регулирования экономики. Вместе с тем высокие устойчивые темпы экономического роста в долгосрочной перспективе, к которым стремятся все страны, обеспечиваются на практике с использованием разнообразных способов государственного регулирования.

Сбалансированность внешней торговли В условиях глобализации хозяйственной деятельности, для того чтобы обеспечить устойчивость отдельной национальной экономики, стране не следует не допускать разбалансированности внешней торговли. Сбалансированная внешняя торговля предполагает соответствие валютных поступлений от экспорта платежам за 76 Глава 4. Финансово-экономическая нестабильность импортируемые товары и услуги. Разбалансированность внешней торговли существует в двух видах:

1) когда валютных поступлений от экспорта недостаточно для того, чтобы оплачивать импорт товаров и услуг из-за рубежа (отрицательное сальдо внешнеторгового баланса);

2) если валютные поступления существенно выше, чем платежи за импорт товаров и услуг (положительное сальдо внешнеторгового баланса).

В первом случае страна стремится потреблять зарубежных товаров больше, чем это позволяют валютные доходы от экспорта. Недостаток валюты можно получить за счет внешних займов в иностранной валюте. К внешним займам могут прибегать как правительство, так и бизнес. Общая сумма государственных и частных внешних займов в иностранной валюте соответствует внешнему долгу страны.

Внешний (валютный) долг включает основную сумму и процентные платежи для его обслуживания. Для погашения такого долга можно использовать: поступления от экспорта, валютную выручку от продажи активов или золотовалютных резервов или валюту, полученную в виде нового займа. Если правительство не будет удовлетворять спрос на иностранную валюту путем расширения предложения иностранной валюты за счет привлечения внешних займов или другими способами, рыночный обменный курс национальной валюты снизится по сравнению с другими валютами (девальвация). Конкуренция продавцов и покупателей на рынке валют установит новый равновесный обменный курс национальной валюты, сокращающий спрос на иностранную валюту до уровня ее предложения. Теперь за каждую единицу иностранной валюты придется платить больше единиц отечественной валюты и спрос на иностранную валюту упадет [12].

Девальвация отечественной валюты в условиях рыночных регуляторов автоматически устраняет наличие дефицита торгового баланса в растущей экономике только в том случае, если в стране существуют условия для постоянного развития промышленного производства. Когда в стране отсутствуют условия для расширения производства, положительный эффект девальвации отечественной валюты будет краткосрочным и страна, вынужденная удовлетворять растущий спрос импортируемыми товарами, вернется к внешнеторговому дефициту.

Страна, экспортирующая сырье и дешевые простейшие продукты и импортирующая высокотехнологичные дорогие товары в растущей экономике в долгосрочном периоде, будет склонна к дефициту внешней торговли, даже если она будет девальвировать свою валюту. Устойчивое состояние торгового баланса обеспечивается при наличии отраслей, способных экспортировать товары с высокой стоимостью, добавленной обработкой.

Дефицит торгового баланса целесообразно устранять расширением производства наукоемкой продукции внутри страны. Производства сложной продукции создают высокую добавленную стоимость. Цены на товары с высокой добавленной стоимостью на мировых рынках более устойчивы, чем цены на сырье и простые товары. Когда цены на сырье на мировых рынках падают, выручка от экспорта сложной продукции может удовлетворять первоочередные потребности страны в валюте.

Страна, поддерживающая соответствие спроса и предложения на товары за счет девальвации своей валюты, обречена на высокую инфляцию. Давление расУсловия сбалансированности экономики ширяющегося спроса на иностранную валюту и недостаток предложения отечественных товаров дает толчок к активизации инфляционных процессов в стране.

В случае разбалансирования внешней торговли, когда существует устойчивое активное сальдо внешнеторгового баланса (поступления от экспорта превышают импорт), страна может попасть в серьезную зависимость от поставок иностранных товаров и услуг. В государствах, ориентированных преимущественно на экспорт несколько мощных сырьевых экспортных отраслей, возглавляемых монополиями, последние будут пытаться увеличить внутренние цены на свою продукцию.

Монопольные цены на сырье и энергию увеличивают издержки компаний других отраслей, препятствуют развитию обрабатывающих компаний и мешают им конкурировать по затратам с иностранными товарами. Высокие валютные поступления от экспорта позволяют в ущерб отечественным производителям расширять импорт товаров и услуг в страну. Внутреннее производство товаров сокращается, темпы экономического роста замедляются, растут безработица и инфляция.

Явление, при котором чрезмерный приток иностранной валюты в страну ослабляет внутреннюю экономику, получало название «голландская болезнь». При такой болезни, с одной стороны, конвертация растущей валютной выручки расширяет объем национальной валюты, обращающейся в стране. Рост количества денег в обращении стимулирует рост спроса на товары и услуги. С другой стороны, торможение внутреннего производства из-за увеличения цен сырьевыми монополиями снижает внутреннее предложение товаров. Отставание предложения от спроса всегда ведет к инфляции.

Усиление инфляции при одновременном снижении темпов роста

Чтобы не допускать разбалансированности экономики из-за активизации платежеспособного спроса, правительству следует стерилизовать (обесплодить) часть валютных поступлений в страну. Если направлять определенную долю валютных поступлений от экспорта в стабилизационный фонд или золотовалютные резервы, то можно существенно снизить ту часть валюты, которая требует конвертации, расширяет рублевую массу в обращении и выступает как источник инфляционного давления на спрос. Одновременно, для преодоления стагфляции следует создавать условия для расширения производства внутри страны, способного удовлетворять растущий спрос на товары. Если таких условий не создавать, то капитал будет покидать страну и переносить производство товаров в другие страны с более благоприятным инвестиционным климатом.

Дефицит торгового баланса испытывают те государства, в которых производство промышленной продукции не увеличивается или снижается. Исключения составляют страны, хорошо обеспеченные нефтью, или те, где процветает индустрия туризма.

Если сбалансированность внутренней экономики сильно зависит от экспорта сырья и энергии, то для страны-экспортера многократно увеличиваются риски возникновения кризиса при ухудшении конъюнктуры на мировых рынках.

78 Глава 4. Финансово-экономическая нестабильность 4.2 Факторы устойчивого экономического роста Под устойчивым (сбалансированным) экономическим ростом принято понимать увеличение ВНП при наличии сбалансированного платежного баланса, бездефицитного государственного бюджета и умеренного государственного долга в стране. Чтобы обеспечить надежный экономический рост, правительству следует ориентироваться на основные макроэкономические индикаторы и не допускать их разбалансированности.

Платежный баланс Сальдо торгового баланса, сальдо баланса движения капиталов плюс изменения золото-валютных резервов в сумме всегда равно нулю. Дефицит торгового баланса оплачивается либо за счет золотовалютных резервов, либо с помощью иностранных займов. Активное сальдо платежного баланса свидетельствует о том, что другие страны имеют обязательства перед нашей страной, т. е. продают за рубеж больше, чем потребляют, иностранных товаров.

Платежный баланс отражает направление внешне-экономической политики страны. Внешний долг и внешние займы не во всех случаях вредят экономике. Если долгосрочные займы идут на инвестиции, которые обеспечат прирост будущих доходов, издержки по обслуживанию займа низки и его величина по отношению к ВНП приемлема, то такие кредиты благо для растущей экономики. Если крупные краткосрочные займы идут на цели текущего потребления, они опасны для благополучия страны. Такие заимствования, если на их погашение не хватает внутренних источников доходов, требуют новых кредитов, с помощью которых можно погасить существующие займы.

Чтобы не попасть в такой замкнутый круг кредитования, правительства проводят политику сбалансированности внешне-экономических операций, которая может предусматривать:

1) нулевое сальдо платежного баланса за ряд лет (дефицит платежного баланса за несколько лет погашается активным сальдо в другие годы периода);

2) дефицит платежного баланса, который не превышает безопасного уровня.

Сбалансированная внешне-экономическая политика накладывает ограничения на экономическую политику внутри страны. Экспансистская экономическая политика, направленная на стимулирование платежеспособного спроса, может способствовать расширению импорта без соответствующего роста экспорта. При растущем внутреннем спросе экспортеры могут часть продукции сбывать внутри страны. Выполнение требования сбалансированности платежного баланса при снижении валютных поступлений установит для правительства границу расширения экономического роста. Другими словами, при выработке экономической политики следует выбирать между высокими темпами роста и внешне-экономической сбалансированностью. В экономике возникает противоречие между внешним и внутренним балансами. Борьба с безработицей может подтолкнуть политиков к ускорению роста, финансируемого займами из-за границы. Но рано или поздно стране придется расплачиваться за внешние займы. Если результаты внутреннего экономического роста не способны обеспечить погашения внешних займов, страна перейдет в разряд должников. Краткосрочные кредитные стимулирующие воздействия на экономику могут давать отрицательные эффекты в долгосрочном периоде.

Другой ограничительный фактор экономического роста — инфляция. Увеличение потребления не только расширяет импорт, но и увеличивает цены на товары и услуги. Инфляция требует увеличения заработной платы и других элементов издержек производства, делает товары внутри страны более дорогими и менее конкурентоспособными на внешних рынках. Таким образом, инфляция ослабляет экспорт, увеличивает импорт и разбалансирует платежный баланс страны.

Финансирование бюджетного дефицита за счет иностранных займов способствует росту уровня инфляции. Займы за рубежом ведут к росту денежной массы в обращении. Чтобы предотвратить вывоз валюты из страны, следует увеличивать процентные ставки, а такая мера не способствует стимулированию производства [11].

Эффект финансового рычага Использование займов для финансирования экономического роста сопряжено с возникновением у заемщика риска неплатежеспособности.

Финансовый рычаг, поднимающий прибыли фирмы, — это обоюдоострое оружие. Увлечение займами может привести к банкротству.

Увлечение займами ведет к росту кредитных рисков, которые способны разрушить существующую платежеспособность заемщика. Страна, расширяющая свои долги, может лишиться способности добросовестно выполнять свои финансовые обязательства в следующих основных случаях.

Во-первых, когда процентные ставки по зарубежным займам растут. Во-вторых, если выручка от экспорта, часть которой идет на погашение долгов, сокращается.

При изменении мировой конъюнктуры страна-должник может резко ухудшить свое положение. Например, Швеция в 1974 году предоставляла зарубежным странам кредитов значительно больше, чем имела долгов по внешним займам. Начиная с 1977 года дефицит шведского платежного баланса привел к тому, что чистые кредиты превратились в чистые долги. Мировой уровень процентов по займам вырос, курс доллара поднялся. Эти внешние факторы привели к тому, что издержки обслуживания долга росли быстрее, чем темпы шведского экспорта. Ухудшение платежного баланса потребовало очередных займов и еще большего размера процентов. Швеция вынуждена была прибегать к новым иностранным кредитам, чтобы погашать процентные выплаты по старым долгам. Рост долга сопровождался падением инвестиций и снижением нормы прибыли с 20 до 3%. Шведский промышленный сектор сжался, и экспорт не мог оплачивать импорт и растущее бремя процентов. Потребовались две девальвации шведской кроны (в 1981 году курс снизили на 10%, в 1982 году — на 16% ), чтобы восстановить платежный баланс, после чего шведская экономика оправилась от кризиса. В начале 80-х годов страна находилась на грани банкротства. Существовала серьезная угроза попасть в экономическую зависимость от кредиторов, которые могли навязать стране свою экономическую политику.

80 Глава 4. Финансово-экономическая нестабильность Бюджетный дефицит и государственный долг Сбережения — это те ресурсы в балансе ВНП, которые не идут на потребление.

В открытой экономике, когда говорят, что сокращаются сбережения, подразумевают, что падают инвестиции или/и ухудшаются условия внешней торговли.

Сальдо платежного баланса представляет суммарные чистые денежные накопления (государственные и частные). Когда эти накопления отрицательны, страна вынуждена брать займы за границей.

Государственные чистые денежные накопления — это чистые доходы государственного сектора (налоги минус трансферты).

Эти «длинные деньги» пополняют активы пенсионного фонда, которые могут служить источником для надежных инвестиций.

Частные денежные накопления — это сбережения предприятий

Экономическая политика страны может отдавать предпочтения формам государственного сбережения либо стимулировать сбережения частных домохозяйств.

Хронический дефицит государственного бюджета уничтожает накопления в государственном секторе.

Если государственные накопления ухудшаются без соответствующего роста сбережений частного сектора, то ухудшается платежный баланс страны. Активизация бюджетной политики ограничивается требованием бездефицитного платежного баланса страны.

Другой фактор, ограничивающий экономический рост, — это государственный долг. Государственный долг представляет средства, которые правительство получало взаймы для того, чтобы покрыть свои расходы.

Внешний долг (государственный и частного сектора) — это совокупность иностранных займов и процентов по их обслуживанию, предназначенных для выравнивания дефицита платежного баланса.

Наращивание внешнего долга особенно опасно, если одновременно падают инвестиции. Такое сочетание свидетельствует о том, что заимствования в иностранной валюте расходуются на потребление, а не на увеличение конкурентоспособности экспортных отраслей. Поток доходов от экспорта выступает залоговым обеспечением и главным источником погашения иностранных займов.

Внешний долг частного сектора России стремительно растет. Отечественные корпорации переживают настоящий бум заимствований денег из-за границы. Самыми активными заемщиками выступают госкомпании: Роснефть, Газпром, ВТБ, Сбербанк. В России происходит постепенное замещение государственного долга долгом частных компаний. Принимая во внимание ресурсный характер нашей экономики, при снижении темпов экономического роста, средние и мелкие компании могут не справиться с выплатой долгов. Учитывая, что крупные компании разворачивают масштабные инвестиционные программы, исчисляемые десятками миллиардов долларов, нынешние долги всего лишь начало кредитного бума, который всегда опасен.

Внутренний государственный долг — это непогашенные внутри страны займы, которые получены правительством, чтобы покрыть дефицит государственного бюджета.

Чтобы сокращался внутренний государственный долг, бюджет должен иметь положительное сальдо. Основная часть внутреннего государственного долга возникает внутри страны, что означает, что жители берут в долг сами у себя. Большая доля денег поступает в бюджет в виде налогов, другая часть в виде займов от бизнеса и домашних хозяйств. Налоги позволяют оплачивать проценты по государственному долгу. Однако далеко не все жители получают доходы в виде процентов, когда кредитуют правительство. Проблема распределения государственного долга становится тем сложнее, чем выше ставка процента по таким займам [5].

Когда государственный долг растет, растут и издержки по его обслуживанию.

Рост долга и издержек по его обслуживанию уменьшает доходы будущих поколений. Если займы идут на цели потребления, а не на инвестирование, то не создается база для погашения кредитов в виде доходов, генерируемых новыми активами.

Чтобы оплачивать растущие проценты по обслуживанию долга, в таких случаях, должны расти налоги или сокращаться трансферты и другие государственные расходы, что через ограничение потребления будет тормозить экономический рост.

При использовании займов для финансирования экономического роста возникает риск попасть в порочный круг, когда для погашения старых долгов, заемщик вынужден прибегнуть к новым кредитам. Примером такой финансовой пирамиды может служить существовавшая с 1993 года практика финансирования расходов российского государственного бюджета с использованием ГКО, которая закончилась дефолтом в августе 1998 г.

4.3 Преодоление диспропорций Бюджетная политика Решение таких проблем, как низкий темп прироста производства, падение инвестиций, большой дефицит платежного баланса, растущий дефицит государственного бюджета, высокая инфляция, ослабленный рынок труда, требует разнонаправленных решений, которые конфликтуют друг с другом и приводят к противоположным результатам. Мероприятия, направленные на решение одной проблемы, могут вести к обострению других. Например, ограничение инфляции может привести к росту безработицы; снижение налогов для активизации деловой активности увеГлава 4. Финансово-экономическая нестабильность личит дефицит бюджета; расширение платежеспособного спроса может увеличить импорт, что ухудшит платежный баланс.

Выделяют следующие типы бюджетной политики, направленной на решение перечисленных экономических проблем: сдерживания, экспансии и девальвации валюты (таблица 4.1).

Политика сдерживания направлена на торможение «перегретой экономики», в которой высокие темпы роста усиливают диспропорции сверх допустимого уровни, и предусматривает следующие основные меры:

сокращение государственных расходов;

увеличение налогов.

Сокращение государственных расходов снижает покупательскую способность внутри страны и импорт, что сокращает бюджетный дефицит и улучшает платежный баланс. Проводимая одновременно жесткая денежно-кредитная политика позволяет снизить инфляцию. Однако при такой политике сдерживание спроса на товары ведет к безработице и высокой социальной напряженности в обществе. Этот вид политики преследует целью переориентацию ресурсов от потребления к сбережению. Снижение уровня реального потребления встречает в обществе сильное противодействие, поэтому реализовать такую политику может только сильная государственная власть [5].

Налоговая политика способна сдерживать покупательский спрос, когда в виде стабилизатора можно использовать прогрессивное налогообложение. Государственные ставки налогов могут расти, если растут доходы и покупательная способность населения. При дифференцированных ставках подоходного налога высокие заработки ведут к усилению налогового бремени. Ограничительная налоговая политика способствует снижению инфляции. Вместе с тем высокие налоги сокращают не только спрос, но и производство, снижают норму прибыли на вложенный капитал. Увеличение налоговой нагрузки достаточно непопулярная мера.

Исторический опыт показывает, что успешно перераспределить средства от активных и удачливых в пользу малоимущих удавалось только в исключительных случаях и на непродолжительное время.

Политика сдерживания бюджетных расходов может привести к неплохим результатам, если она подкреплена ограничительной денежно-кредитной политикой. Одной из главных причин инфляции является рост ликвидности в экономике.

Ограничение роста денежной массы в обращении предполагает изменение характера займов в экономике. Если большую долю займов брать вне банковской системы, а непосредственно у предприятий и населения на открытых рынках ценных бумаг, то деньготворчество банковской системы заметно падает. При таком способе регулирования административное дискретное изменение процента сглаживается непрерывным гибким приспособлением процента, если Центральный банк проводит «операции на открытом рынке». Плавное регулирование процента помогает тормозить инфляцию [11].

Таблица 4.1 – Основные характеристики разных типов бюджетной политики Мероприятия Ожидаемые положительные результаты Вероятные отрицательные результаты Политика сдерживания: тормозит покупательский спрос, переориентирует ресурсы с потребления к сбережению Сокращение государственных расходов Снижает бюджетный дефицит. Сокращает спрос, а значит, внутреннее проУлучшает платежный баланс. изводство.

Политика экспансии: расширяет покупательский спрос и предложение товаров Увеличение государственных расходов Активизирует инвестиции. Увеличивает бюджетный дефицит.

Политика девальвации валюты: расширяет и спрос, и предложение товаров Снижение обменного курса националь- Улучшает платежный баланс (активизация Увеличивает размер иностранного долга и изной валюты экспорта и торможение импорта). держки по его обслуживанию.

84 Глава 4. Финансово-экономическая нестабильность Политика экспансии имеет целью стимулировать рост и занятость через увеличение государственных расходов. Существует риск, что такая политика может обострить существующие проблемы. Рост покупательной способности не решает в стране проблему конкурентоспособности. Если внутри страны производят товары дороже и хуже, чем у конкурентов, то часть роста покупательной способности будет удовлетворяться за счет роста импортных товаров. Политика экспансии, особенно в развивающихся странах, ведет к дефициту платежного баланса без существенного расширения производства и занятости.

Даже если конкурентоспособность товаров удовлетворительная, политика экспансии сопряжена с риском усиления инфляции и повышения процентных ставок.

Для финансирования расширения спроса нельзя увеличивать налоги, поскольку эта мера подрывает покупательную способность. Нельзя одной рукой расширять спрос, а другой его тормозить. Поэтому, чтобы предоставить возможности для роста производства и снижения безработицы, придется увеличивать дефицит бюджета. Рост бюджетного дефицита может финансироваться либо за счет дополнительной денежной эмиссии или с привлечением иностранных займов. Оба способа финансирования развязывают инфляцию, которая губительна для долгосрочных инвестиций, конкурентоспособности и улучшения занятости. Когда стимулирование дополнительного спроса финансируется за счет внешних займов, существует риск инфляции и роста заработной платы, потребной для ее компенсации, что может отрицательно повлиять на платежный баланс.

Девальвация валюты представляет одно из действенных мероприятий экономической политики, направленное на усиление конкурентоспособности товаров страны на мировых рынках. Девальвация хороша тем, что она способна улучить платежный баланс страны. Эта мера, как иногда говорят, позволяет одновременно и «работать, и преодолевать кризис». Девальвация снижает издержки производства в стране относительно остального мира, уменьшает цены на отечественные товары по сравнению с зарубежными, что стимулирует экспорт и ограничивает импорт в страну. Политика девальвации может обеспечить быстрый рост частного сектора экономики, тогда как экспансистская политика нацелена, в первую очередь, на стимулирование потребления в государственном секторе экономики. При экспансистской политике доля государственных расходов в ВНП растет.

Эффект девальвации национальной валюты способен увеличить чистый экспорт до размеров, способных компенсировать падение спроса и активизировать рост ВНП.

Экспортные отрасли усиливают заинтересованность в размещении заказов на полуфабрикаты и компоненты внутри страны и расширяют спрос на продукцию внутренних отраслей. Рост производства ведет к созданию новых рабочих мест и активизации инвестирования и росту ВНП.

Вместе с тем политика девальвации может привести к определенным отрицательным последствиям. Во-первых, чтобы улучшить платежный баланс за счет расширения экспортных продаж, надо, чтобы спрос на мировых рынках на отечественные товары был чувствителен к их ценам. Если эластичность цен на отечественные товары на мировых рынках высокая, то девальвация не приведет к существенному расширению экспортных продаж. В результате девальвации снижение дажи и покрыть растущих расходов на импорт и растущих процентных платежей по обслуживанию внешнего долга. Платежный баланс в целом в результате девальвации может не улучшиться, а ухудшиться.

Во-вторых, девальвация вызывает рост цен на импортные товары, а следовательно, инфляцию. Такая инфляция тем выше, чем сильнее страна зависит от импорта. Если рост цен на импорт существенно усилит инфляционные ожидания, то это вызывает напряженность в обществе, поскольку девальвация снижает реальную заработную плату, а сопутствующее ей повышение конкурентоспособности увеличивает прибыли. При этом считается, что за ростом прибыли последует расширение инвестиций и, как следствие, рост реальной заработной платы.

Для успешной политики девальвации необходимы меры, направленные на обуздание инфляции: ограничительная денежно-кредитная политика, ужесточение бюджетной политики, политика сдерживания заработной платы. Политику девальвации целесообразно сочетать с политикой сдерживания, которая подавляет инфляцию.

Формирование заработной платы. Издержки на заработную плату представляют значимую статью издержек производства. Формирование заработной платы существенно влияет на уровень цены, конкурентоспособность товаров и инфляцию. Умерить требования повышения заработной платы можно, снизив уровень подоходных налогов и увязав темпы инфляции с изменением заработной платы так, чтобы обеспечить некоторое повышение реальной заработной платы при более медленном росте номинальной.

При формировании заработной платы следует учитывать динамику производительности в экономике. Если заработная плата внутри страны растет быстрее, чем мировая, то поддерживать конкурентоспособность отечественных товаров становится труднее. Можно поддерживать конкурентоспособность за счет экспорта природных ресурсов, но тогда при ухудшении конъюнктуры на мировых сырьевых рынках платежный баланс страны ухудшится, что при невысоком уровне сбережений в частном секторе потребует внешних займов. Когда сбережения населения снижаются, а потребление растет, в том числе и за счет кредитов, появляются диспропорции, которые создают проблемы для инвестиций и платежного баланса. Конкурентная мощь страны способна одновременно поддерживать баланс во внешней торговле, рост инвестиций и повышение заработной платы.

Концентрация экономической власти и устойчивость На первый взгляд может показаться, что централизация управления улучшает устойчивость экономической системы. При централизации отношения подчинения распространяют на всю управленческую вертикаль сверху-вниз. В современном мире в качестве центров власти выступают государство и крупный бизнес, широко использующие бюрократические системы управления. Крупные компании при капитализме — такое же средство стандартизации и упрощения, как и государство.

Разница между этими двумя формами концентрации власти в том, что коммерческие проекты в частном секторе должны приносить прибыль. Центр перераспределяет и укрепляет власть над нижестоящими и средой их обитания, преобразуя сложное в более удобной формат для управления. Цель технологий укрепления центра власти — упростить и стандартизовать действия подчиненных так, чтобы их можно было регистрировать, планировать и контролировать с помощью чиновГлава 4. Финансово-экономическая нестабильность ников. Для руководителей в центре все, что ускользает от надзора, представляет опасность.

Концентрация власти — стремление уничтожить разнообразные практики выживания и подчинить себе самостоятельность нижестоящих звеньев — создает видимость, иллюзию эффективности и прочности власти.

Во-первых, концентрация власти подавляет или уничтожает конкурентов. Сосредоточение власти в одних руках осуществляется в первую очередь для того, чтобы отодвинуть или устранить других претендентов на власть. Какие бы аргументы ни приводили в пользу концентрации власти, такая власть будет подавлять конкуренцию.

Во-вторых, концентрации власти сопутствует распространение бюрократических систем управления. Можно сказать, что бюрократизация — это механизм, за счет которого реализуют концентрированную власть. Главными недостатками экспансии власти чиновников выступают: подмена целей системы собственными клановыми целями, коррупция, подавление конкуренции и предпринимательского духа, низкая эффективность хозяйственных решений.

В-третьих, жесткие централизованные системы управления теряют свою эффективность в случаях, когда внешняя и внутренняя среды системы быстро меняются.

В-четвертых, концентрация власти в руках немногих ведет к безответственному поведению, формальному исполнению обязанностей на всех уровнях управления бюрократической власти.

В-пятых, концентрация власти лишает людей способности к сопротивлению и приспособлению к изменениям. Частная и государственная власть, принудительно внедряя упрощенные схемы экономического и социального порядка, подавляет разнообразные местные практики выживания индивидов. Индивид, вынужденный подчиниться такой стандартизации, утрачивает свойства адаптации к изменениям среды существования. Деградация, безинициативность охватывают не только исполнителей, но и большинство руководителей централизованных систем.

В-шестых, концентрация власти сосредотачивает все риски, которым подвержен объект управления в центре системы. Если власть рассосредоточена, ответственность за диспропорции распространяется на руководителей локальных центров управления (отрасль, регион и др.). Полномочия и ресурсы, предоставленные местным центрам управления, могут позволить противостоять рискам, разрушающим устойчивость объекта. Концентрированная власть всю ответственность за устойчивость объекта управления возлагает на центр. В кризисных ситуациях вся ненависть и протест за изменения будут направлены на руководителей в центре, которые с большой долей вероятности могут утратить управляющие функции.

Реализация принципа экономической свободы позволяет субъектам рынка объединяться, что приводит к образованию монополии, уничтожающей конкуренцию [10].

Конкурентный экономический порядок При исследовании эффективности хозяйственных систем основное внимание уделяется вопросам собственности (капиталистическая, частная, социалистическая, коллективная и др.). Вместе с тем форма экономического порядка, даже при преобладании частной собственности, решающим образом определяет уровень концентрации экономической и политической власти и свободу в обществе. Институт частной собственности не гарантирует конкурентного экономического порядка.

Централизованные бюрократические государства существовали столетия. С распространением капитализма в Европе, а позднее в США, стал преобладать конкурентный экономический порядок.

Традиционным централизованным бюрократическим системам управления стран догоняющего развития следует проявлять особую гибкость для того, чтобы не позволить локальным диспропорциям перерасти в крупномасштабный системный кризис. В зависимости от формы рынка ее характер собственности может существенно трансформироваться.

Экономический порядок — это совокупность форм связей между государством, предприятиями и домашними хозяйствами, через которые осуществляются экономические процессы в стране.

Многообразие возможных экономических порядков теоретически определяется комбинацией существующих форм потребителей и производителей (частичная олигополия, олигополия, частичная монополия, монополия) и лежит в диапазоне от полной конкуренции до двухсторонней монополии.

Экономический порядок полной конкуренции — это идеальная форма взаимодействия субъектов рынка, когда ни один из них не в состоянии навязывать рынку цены. Полная конкуренция предполагает, что каждая фирма свободно планирует и осуществляет свою деятельность и ни у одной из них нет возможности определять правила игры, формы рынка и денежные системы.

Конкурентные рыночные цены при таком экономическом порядке формируются в результате добровольного обмена и отражают ограниченность ресурсов (труд, капитал, информация и др.).

Экономический порядок полной конкуренции недостижим. Такой порядок разрушается стремлением людей к концентрации экономической власти и монополии на власть. Реализуя принцип экономической свободы, люди создают объединения для получения монополии на власть. Человеческим обществам свойственна склонность к созданию монополий, которая действует против порядка полной конкуренций.

В капиталистической экономике наличие как частных, так и государственных монополий:

1) лишает потребителей доминирования;

2) искажает механизм цен так, что ресурсы в обществе используются малоэффективно;

3) присваивает себе избыточную долю потребительского спроса, чем угнетает предприятия других отраслей.

88 Глава 4. Финансово-экономическая нестабильность Во-первых, издержки монополиста неверно отражают ограниченность средств производства, поскольку он может допускать расточительство и диктовать свою власть рынку.

Во-вторых, монополии не могут, ориентируясь на свои издержки, правильно планировать инвестиции и нарушают равновесные пропорции и координацию планов индивидуальных хозяйств в едином экономическом процессе.

В-третьих, монополия способна оказывать существенное влияние и на политический порядок в стране, поскольку держит в руках значимый сегмент товаров или услуг и большое количество рабочих мест.

Существуя вне конкуренции, монополии искажают народно-хозяйственный смысл частной собственности, наносят ущерб экономическому и социальному процветанию. Частная собственность требует контроля со стороны конкуренции. Во все времена концентрация частной власти разрушала бизнес свободных товаропроизводителей [10].

Регулирование конкурентного порядка В истории индустриального мира можно выделить три способа регулирования экономического порядка: централизованными государственными органами, группами и через конкуренцию.

Полная конкуренция никогда не претворялась в жизнь и ей не было адекватного денежного порядка (инфляция искажает конкурентные цены, фальсифицирует бухгалтерскую отчетность, препятствует расширению масштабов деятельности).

Объединение в независимые группы рабочих, промышленников, торговцев, банкиров вело к частичной олигополии, олигополии, частичной монополии и другим неравновесным рыночным формам, складывающимся в результате борьбы этих групп. Противостояние частных властных группировок, не способных обеспечить прочного и долговременного экономического порядка, обозначило тенденцию расширения государственного вмешательства в экономику. Ответственная государственная власть укрощала амбиции «новых баронов», стремящихся диктовать свою волю обществу. Тем не менее развитые капиталистические страны стремились к конкурентному экономическому порядку, понимая, что такой порядок — основа процветания нации [10].

Формирование конкурентного политического и экономического порядка является главной проблемой модернизации и интеграции России в мировую экономику.

1) Что такое устойчивый экономический рост?

2) Что отражает платежный баланс?

3) Расскажите об эффекте финансового рычага.

4) Что такое бюджетный дефицит?

5) Охарактеризуйте виды государственного долга.

6) Какие типы бюджетной политики вам известны?

7) Охарактеризуйте политику сдерживания.

8) Охарактеризуйте политику экспансии.

9) Охарактеризуйте политику девальвации валюты.

ОСОБЕННОСТИ РУССКОГО ОБЩЕСТВА

И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЕЙ

5.1 Централизация власти Любая страна стремится выглядеть привлекательной, завоевать доверие и расположение мирового сообщества. Вектор движения страны определяют две основные силы: культурно-историческое прошлое и преобразования. В противоборстве традиций и изменений люди отторгают чуждые обществу принципы, воспроизводят в организации привычные элементы и воспринимают новое. Действие власти сверху предназначено удержать целостность новой общественной организации не дать ей деградировать. Модернизация России не может не учитывать особенностей русского общества.

Власть — это способность реализовать свою волю, вопреки сопротивлению используя насилие.

В наши дни государство единственный законный источник права на насилие.

Всякое государство основано на монополии на легитимное (признаваемое жителями) физическое насилие.

Можно выделить три чистых основания легитимности власти:

авторитет нравов, традиций;

авторитет необычного личного дара (харизмы) правителя;

авторитет веры, основанный на страхе перед местью магических сил.

Сложно найти общество, которое бы признавало только отдельное из перечисленных оснований легитимности власти. На практике для легитимизации власти используют комбинацию из перечисленных оснований.

Борьба — это стремление противопоставить свою волю другой, сопротивляющейся ей воле — ориентируется на ожидание определенного поведения противника. Исторический поток характеризуется постоянной борьбой за власть.

Централизация управления Централизованное государство отняло у индивида свободу, но взамен обеспечило ему безопасность.

С 1922 года Ленин передает Сталину руководство кадрами партии. Учетнораспределительный отдел Центрального Комитета, который Сталин возглавил, занимается распределением, назначением, перемещением партийных кадров и выступает главным инструментом его власти. Возникает номенклатура — список руководящих постов и лиц, которые могут эти посты занимать.

Сталину необходим был партийный аппарат, построенный по военному принципу: 3–4 тысячи высших руководителей (генералитет), 30–40 тыс. средних руководителей (партийное офицерство), 100–150 тыс. низшего командного состава (партийное унтерофицерство). Одновременно формировалась государственная и хозяйственная номенклатура. Закалка номенклатуры началась в эпоху голода 30-х годов, порожденного сталинской коллективизацией. На крови и стране создавалась система партийно-чекистской селекции руководящих кадров.

Номенклатура владеет страной, выступает ее правящей элитой. Номенклатура включает два уровня: руководители партийных, общественных, хозяйственных и государственных органов на уровне страны, республик, областей, больших городов и руководители тех же органов на уровне районов и некрупных городов.

Элита отрезана от общества и не имеет с ним контактов.

Главная цель правящей элиты в СССР укреплять и расширять свою власть, контролировать жизнь страны. Для защиты номенклатуры от всех, кто может претендовать на власть, существуют КГБ и МВД.

Сама элита работает мало (принимает решения), а живет исключительно хорошо. За вождей думает и работает гигантский аппарат бюрократов.

Главная задача бюрократа не сделать ошибки, которая сбросила бы его на ступень ниже, и добиться успеха, который поднял бы его на ступень выше. Решение такой задачи карьерного роста заставляет бюрократа быть очень осторожным и не принимать самостоятельных решений, чтобы не отвечать за них. Если чиновник теряет работу, он теряет абсолютно все, поскольку для него уже нет места в государственной системе. В результате пассивности бюрократов централизованное государство работает крайне неэффективно [9].

5.2 Национальные традиции До нашествия татаро-монголов Русь шла по европейскому пути развития. Монголы внедрили в стране азиатские способы управления, которым они научились 92 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией в Китае. Азиатский способ управления был использован русской правящей элитой, поскольку позволил ей бесконтрольно использовать богатства страны в личных интересах. Всю последующую историю России можно рассматривать как чередование периодов централизации — расширение азиатских способов управления (Иван III, Иван IV, Петр I, Сталин) и децентрализации — ослабление азиатских способов управления (Александр II, Николай II, Хрущев, Брежнев, Ельцин). Периоды централизации, осуществляемые с исключительной жестокостью, сопровождались потерями населения. В течение петровских реформ страна потеряла около 25% населения. В большевистский период погибло более 60 млн человек.

Татары дали России свойство организовываться в военной сфере, создавать государственно-принудительный центр, достигать устойчивости, становиться могущественной «ордой». Татары утвердили на Руси податную общину как инструмент налогообложения, которая просуществовала до революции 1917 года; познакомили русских князей с такой формой власти, при которой с народом не входят в соглашения, а требуют безусловного подчинения, истребили вечевую жизнь, заложили традицию не уважать жизни, чести и имущества подданных. Если в Западной Европе завоеватели с Востока восприняли ценности и традиции покоренной Римской империи, то московские цари, освободившись от монгольского ига, широко использовали в управлении принципы власти захватчиков.

Влияние татарского ига сказалось на усилении княжеской власти над населением и ослаблении вечевого и демократического элемента на Руси. Порядки и административные обычаи татар предусматривали более жесткую систему наказаний, чем была в Древней Руси. Страшная привычка не уважать жизни, чести и имущества подданных особенно ярков проявлялась в царствование Ивана Грозного, Петра I и Сталина.

Монголы задавили на Руси вечевую жизнь— предтечу демократии, сделав из князей служебников хана. Монгольские командиры (баскаки) руководили отрядами из местных племен, собиравшими дань, подавлявшими сопротивление населения, и действовали заодно с князьями.

После освобождения от татаро-монгольского ига московские князья, создавая централизованное аграрное государство, широко использовали принципы управления, которые монголы принесли на Русь.

С созданием Московского государства крестьянство (монастырское, вольное, помещичье и др.) в своем праве владения землей видит общинную земельную собственность, искоренить которую из народного сознания невозможно. Веками русское крестьянство говорило барину и царю «мы ваши, а земля наша». Народные понятия существуют как обычай. Земство — это собирательное название, обозначающее союз всех разнородных племен русской земли в единое целое. Принадлежность земли земству соответствовала народному сознанию, не нуждалась в букве закона и не была записана. Русский человек и сегодня пренебрежительно относится к юридическим формальностям, верит в справедливость и правду. У власти при благоприятных обстоятельствах появлялся соблазн превратить земское достояние в достояние государства.

Военная централизованная власть московского царя не пожелала ограничений со стороны земского веча, и постепенно право управления трансформировалось в право царя владеть землей.

Необходимость вознаграждения и содержания царских служивых людей потребовала захвата общинных земель. Земские земли, выступавшие теперь как царские земли, повелитель отдавал во владение своим служащим с правом передавать в наследство вместе со всем прикрепленным населением.

Высшей силы Московское государство достигло в царствование Ивана Грозного, дойдя до раздачи земель и прикрепления населения к местам. При Иване Грозном поместное землевладение превратилось в основную социально-экономическую базу господствующего класса, введены были крепостничество, государственная организация воинской службы, подчинение церкви царскому государству, административная регламентация и единая налоговая система.

После смерти Ивана Грозного династический интерес власти прервался. Годунов был легко избран царем, несмотря на то, что он был не только не рюриковой, но и не русской крови. Не будь польского нашествия, неизвестно какой характер приняла бы русская государственность в условиях противоборства областей с центром. Иноземного вторжения области испугались. Был создан военный центр, земство избрало нового царя, и Московское государство сформировалось вторично.

Новому царю Михаилу Романову достались старые порядки: замена вечевого строя управлением служилых людей, их право наследования поместий. Управление через служилых людей сложилось в военно-бюрократическое правительство. Царская власть подменила понятия «управление» и «властвование» понятием государства как собственности государя и осуществляла произвольные раздачи частным лицам и служилым людям земских земель как государевой собственности.

Право родового наследства пожалованных служилым людям земель было закреплено в Уложении и перешло в николаевский свод законов, дополненный последующими Указами императоров. Народ остался при своем понятии мирской, земской, общинной земли; при своем гражданском праве, по обычаю не вошедшем в закон;

при своем идеале земского царя, ограждающего целостность земства от внешних врагов и карающего служилых людей за нарушение земских прав. В Московском государстве в сознании крестьянства утвердилось отношение к земле как общинной собственности. Стремление к самодержавной власти (самовластию) уничтожает нормы и традиции прошлого, насильственно подменяет подлинное согласие и любовь в обществе его имитацией. Царская власть, не пожелав ограничений со стороны представителей областей (земское вече), постепенно от права управления землями перешла к праву собственности на землю. Общинные земли превратились в царские земли, которые повелитель мог жаловать своим служащим. Царская самодержавная власть подменила понятия «управление» и «властвование» понятием государства как собственности царя и узаконила произвольные раздачи земских земель частным лицам и служилым людям.

В России только в ХIХ веке государство сначала робко, в лице законодательства эпохи освобождения крестьян Александром II, а потом форсированно, в лице столыпинского законодательства создавало частную земельную собственность для крестьян.

П. Столыпин стремился закрепить уже существующие общинные передельные наделы в личную частную собственность крестьян. Этим он хотел сделать мужика зажиточным хозяином и вырвать его из тисков общины, которая держала его 94 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией в неволе. От отвергал попытки национализации и бесплатной раздачи земли, как подрыв устоев общества.

П. Столыпин одним из первых в России понял, что основа процветания государства — средний класс, который способен справиться с чиновничеством и заставить его служить человеку, а не собственному эгоизму. Перераспределение земли допускалось только путем скупки государством продаваемых помещичьих земель и последующей перепродажи их крестьянам. Только так можно было препятствовать созданию земельной олигархии, которая во все эпохи разоряла мелких частных хозяев и дестабилизировала внутреннюю обстановку во всех государствах. Власти на местах тормозили процесс выкупа земель, да и народ, приобретая земли, не стремился избавиться от общинной безответственности по принципу «круговой поруки».

Крестьяне, подогреваемые левыми политическими партиями, ожидали от раздела господских земель огромных «прирезков» к своим наделам. Но к 1905 году в руках крестьян и крестьянских товариществ (покупавших дворянские земли с помощью Крестьянского банка) находилось 165 млн десятин земли против 53 млн десятин земли дворянской, часть которой находилась под лесом или сдавалась в аренду крестьянам. По составу землевладения Россия уже в 1905 году была совершенно крестьянской страной (в большей степени чем любая из крупных европейских стран). Дележка помещичьих земель могла лишь незначительно увеличить площадь крестьянского землепользования. В 1918 году, после раздела между крестьянами оставшихся к тому времени 40 млн десятин помещичьих земель, советские аграрные деятели с полной откровенностью признали, что дележка помещичьих земель была лишь «средством революционизирования деревни» и не имела «серьезного экономического значения».

Правящая доктрина большевиков отрицала любую форму собственности кроме государственной. Суть марксизма, как и любого максимализма, заключается в том, что его идеи превышают жизнь и, входя в нее, разрушают существующие традиции, разрывая органические связи, заменяя их искусственными. Комбинация социализма образованных классов и отсутствия духа собственности у крестьян создала духовную атмосферу русской революции. Институт собственности оказался беззащитным с двух сторон. От него отреклась прогрессивная интеллигенция, и к нему еще не пришли народные массы. Трагедия русской истории и русского крестьянства состоит в том, что предмет всегдашних вожделений крестьянина — земля — никогда не обращалась и до сих пор не обратилась для него в подлинную и крепкую собственность [9].

Сталину потребовалась коллективизация: разорение, подавление, истребление миллионов крестьян, чтобы вернуть уцелевших к состоянию нового крепостного права. Разорение крестьянских хозяйств, сталинская коллективизация 30-х годов ХХ века обернулись деградацией сельского хозяйства. Весь сельскохозяйственный сектор экономики СССР второй половины ХХ века оставался дотационным, а руководство страны закупало продовольствие за рубежом, на уборочные привлекали шефов (студентов, инженеров, рабочих, солдат). Таков был итог противоборства жителей деревни с правящей доктриной государства.

5.3 Вызовы Запада и ответы России Особенности Запада и России Запад живет в компактной зоне единого менталитета: книги, музыка, фильмы одинаково воспринимаются от Берлина до Сан-Франциско. Этот менталитет основан на рационализме, индивидуализме, предприимчивости. Запад — это зона мирового сообщества, где присутствует буржуазная демократия, христианская религия и главенствует светская организация общества, в которой живут преимущественно германская и латинская ветви индоевропейской расы. Здесь концентрируются мировые исследовательские центры, лучшие в мире библиотеки и коммуникации, самый высокий уровень и продолжительность жизни, лучшие системы образования, медицинского обслуживания и социального обеспечения. Жизненный уровень этого региона в 10–15 раз выше, чем у соседей. Ядро западной жизни представляет буржуазно-промышленный капитализм.

Запад является новой цивилизацией, бросающей вызов 90% населения земли.

Запад и раньше осуществлял экспансию других регионов, но время и терпение других народов давали надежду на ослабление его влияния. Сегодня вызов Запада принципиально иной. Он не требует дани и подчинения. Запад абсорбирует незападный мир в единый рынок, в единое поле деятельности. Любое участие в таком рынке означает принятие правил игры Запада, а значит, принятие его ценностей, видения мира, приобщение к западной парадигме. Приобщенные к единому рынку страны становятся безмолвными исполнителями воли Запада, утрачивают традиционный образ жизни, экономическую структуру и прежнее развитие. Произошедшая революция вестернизации связывает все компоненты и подчиняет пассивную периферию активному центру мировой системы капитализма. У стран периферии для выживания остается один выход — имитировать действия центра как победителя во всем, начиная со вкусов и психологии и кончая формами литературной речи [12].

Уникальное свойство Запада — его дух всевластия над природой и общественным устройством — обеспечило его победу над остальным миром. Эта победа несет незападным странам как положительные, так и отрицательные последствия. К положительным сторонам вестернизации можно отнести приобщение к современным формам медицины, образования, управления и др. Главным отрицательным последствием для государств периферии является раскол внутри народов на прозападников и антизападников (западники и славянофилы) и борьба между ними.

Утрачивая единство элиты, незападные общества обречены на внутреннее противостояние, которое ослабляет суверенные государства в борьбе с транснациональными компаниями.

Народы действуют так, как направляет их обобщенный итог их общественного развития и выработанная веками общественная этика. Незападные народы выработали несколько типов ответов на западный вызов: отчаянное сопротивление, умелое лавирование, сознательный выбор прозападной ориентации, симуляция западного пути развития.

Славяне подверглись длительному монгольскому влиянию, которое принесло на Русь деспотизм и иерархию, управляемую немногими.

96 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией Отделение восточной церкви от западной отрезало Россию от Запада. Идея превалирования экстенсивного развития над интенсивным стала главенствующей на Руси. Равенство — святой принцип в России. Русский народ страдает отсутствием способности к эффективной самоорганизации.

Россия шла своим путем, создавая восточно-европейскую цивилизацию. На ее территории не было трех эпохальных переворотов, сотворивших Запад — Ренессанса, Реформации, Просвещения. Перечислим отдельные особенности этой цивилизации:

в России не сложился средний класс свободных граждан. Цари владели подданными от боярина до холопа. Здесь с царем не договариваются, ему жизнь строилась сверху вниз, а не наоборот;

российской жизни не свойственна конкурентная борьба;

русские молились миром, отношения с Богом не принимали персонального характера, отсутствовал индивидуальный страх перед Богом. Русский народ, по словам Ильина И., принял христианство не страхом и не умствованием, а чувством, добротой и сердечным созерцанием. Русским присуще преобладание чувств и интуиции над абстрактным мышлением, что проявляется в особенностях веры;

русский отличался наряду с жестокостью доверчивостью, беспечностью, внутренней добротой, незлобливостью, чередованием покорности и бунта.

Его психология больше характеризуется чередованием спадов и подъемов, чем стабильно-рациональным поведением западного человека.

идеал Запада: «молись и работай» (через работу обретай спасение души) означал, что простой человек не делегирует свои права наверх, а сам решает возникшие проблемы. Русский человек ожидал милостей от царя.

Мы построили свое государство в таких климатических условиях, в которых другие нации не живут. Среднегодовая температура на территории страны -5°С.

Жизнь в таком климате требует высоких энергетических издержек. Соотношение доход/затраты в России ниже, чем в странах с благоприятным климатом, что делает страну малопривлекательной для иностранных инвестиций (дорогие подвод воды, тепла, высокие себестоимость продукции, расход энергии и транспортные расходы). Открытая экономика неблагоприятна для населения России, но привлекательна для современной правящей элиты.

Другая особенность России — ее огромная территория. На таком пространстве очень сложно добиться тождественного уровня жизни людей по всем регионам.

Приходится брать ресурсы в одних местах и отдавать в другие. Огромная территория разъединяет людей. Каждый регион отстаивает свои интересы.

До 1917 года русский народ жил по принципам традиционной трудовой этики и христианским заповедям, не превращая в фетиш деньги, трудолюбие, время, которым поклонялось западное общество.

Российское общество еще не усвоило понятий «консенсус» — следование общим планам — и «компромисс» — жертва части интересов ради согласия (предпосылка существования, а не уничтожения друг друга). Требование немедленно ввеВызовы Запада и ответы России сти демократию западного типа для России сродни требованию всеобщего счастья [12].

Союзы России и Запада Союз России и Германии в ХIХ веке базировался на разделе Польши. Германию только с 1970 года стали относить к Западу. Александр III прервал осевую политику ХIХ века, заключив с Францией союз против Германии. Весь ХIХ век Россия и Германия провели в состоянии взаимопонимания. Отношения императоров были почти интимные. Николай II не пересмотрел союз с Францией. Англия в ответ на создание Германией сверхмощного флота сближалась с Францией и с Россией. Она рассматривала Россию как противовес Германии. Так сформировался первый союз России с Западом. Россия стала заложницей политики Франции, хотя во внутренней политике нуждалась в капиталах и кадрах из Германии. Доля в общем импорте России из Германии (золото в обмен на товары шло в Германию) к 1914 г. составляла 50%. Сверхзависимость от Германии создавала угрозу России стать ее колонией. Чтобы предотвратить усиление Германии, опирающейся на ресурсы России, Запад пошел на союз с Россией. Это был период самого близкого сближения России и Запада.

Запад пошел на союз, так как верил в паровой каток России, который раздавит Германию. Но Россия не была готова к долговременной войне индустриального века.

Во время Первой мировой войны Россия была от Запада почти в герметической блокаде. Только после пуска железной дороги на Мурманск появился путь для товарообмена.

К 1916 году Германия сделала ставку на революцию в России, ее национальный раскол, создание независимой Польши и откол Украины.

Россия пошла на договор с Японией (1916 г.) по контролю за Китаем и тем оттолкнула Запад, но создала для себя страховочное азиатское направление.

С марта по октябрь 1917 г. в России существовало Временное правительство.

Запад отстранился от участия в судьбе России, требуя продолжения войны. Необходимо было перемирие с Германией. Только США помогали Керенскому, Франция и Англия повернулись к стране спиной.

Первый союз России и Запада закончился тем, что 8 октября 1917 г. произошла национальная катастрофа — распалась армия. Германский пресс и социальное недовольство разрушало государство Петра, основной идей которого являлось введение России в Европу.

После Октябрьской революции Россия вышла из своего первого союза с Западом. Правящая дворянская элита России, связанная с западом узами родства, воспитания, симпатиями и интересами, уходила в историческое небытие.

В период Второй мировой войны существовал второй союз России с Западом против гитлеровской Германии. Однако после войны произошла трагедия взаимонепонимания России и Запада по следующим причинам:

затягивания западными союзниками открытия второго фронта в самые тяжелые для России годы войны;

тайного создания в США ядерного оружия;

98 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией грубого отказа в оказании экономической помощи истощенной в войне России;

наличия двойных стандартов в отношении России (Иран, Польша и др.).

Расхождение общих интересов и взаимное недоверие породили «холодную войну» между Западом и Восточной Европой, которая продолжалась 45 лет. Лидер Запада США в 1945 г. не признал СССР равным себе партнером с собственной доктриной восточно-европейской ориентации.

После бомбардировок Хиросимы и Нагасаки американцами ядерное оружие превратилось в новый фактор мировой политики, представляющий угрозу России.

Когда в 1950 году Россия и Китай подписали договор о союзе, то против полумиллиарда жителей Запада восстал миллиардный союз славян и китайцев. Запад отбросил внутренние противоречия и сплотился. Британия без борьбы сдает мировые позиции новому лидеру — США, Германия прекращает вековую тяжбу с Западом и включается в число союзников Запада.

Отчуждение отношений Китая и России, обусловленное нежеланием России поделиться ядерными секретами, привело после 1971 года к созданию связей Китая с Западом. Запад, допустив китайские товары на свои рынки, инвестируя в четырнадцать особых зон Китая и привлекая в свои университеты китайских студентов, способствовал подъему азиатского гиганта и нейтрализовал единственный в истории союз (Москва — Пекин), способный к реальному противоборству с Западом [12].

Горбачев с 1985 пошел на третий союз с Западом. Он примитивно предполагал, что, сокрушив общественный строй (коммунизм), страна автоматически войдет в состав Запада. Не обладая историческим видением, он не задавался вопросом, почему таким легким способом не воспользовались Петр I, Александр I и Столыпин. Западники, получившие в 1985 г. доступ к государственному управлению, не видели главного в капиталистическом обществе — потрясающей внутренней дисциплины, многократно превышающей ту, что существовала в СССР. Сведя проблему особенностей российского менталитета к лозунгу формирования нового мышления, Горбачев в 1988 году предпринял пять шагов, изменивших страну так, как ее изменили большевики в 1917 г.

1) Не удовлетворившись экономическим ростом в 2,8% в год, он потребовал более высоких темпов развития. В рамках существующей системы решить такую задачу можно было только с использованием кредитования дефицита государственного бюджета. Займы за рубежом за 1988–1990 годы достигли 70 млрд долл., что создало финансовую зависимость от Запада, которой руководители страны избегали во все времена.

2) Предприятиям было разрешено самим устанавливать цену на свою продукцию. Руководство страны лишилось главного рычага — строгой фиксации рублевой стоимости в масштабах всей страны. В условиях монополизма большинства предприятий от такой свободы цен внутренний рынок рухнул.

3) Совет экономической взаимопомощи, объединяющий страны Восточной Европы, был переведен на расчеты в конвертируемой валюте и его главная привлекательность — низкая цена на нефть из СССР — исчезла. СССР лишился внешнего рынка в Восточной Европе. Распался второй по величине (после Европейского сообщества) торговый союз в мире.

4) Предоставив директорам предприятий самостоятельность, отменив партийный контроль и распустив ряд министерств, Горбачев сплотил в регионах промышленных воротил и местную партократию, которая объединилась в борьбе с Москвой. Страна раскололась на 15 гигантских вотчин.

5) Допустил выход Эстонии из СССР в 1989 г. а в течение следующих 2-х лет еще семи союзных республик.

Данные преобразования привели к тому, что огромная держава канула в небытие. СССР, лидер блока, более сорока лет противостоящего Западу, сделав беспрецедентные по жертвенности шаги ради сближения с Западом, без прямого физического принуждения саморазрушился. Проект Петра I — стать частью мирового авангарда, участвовать в научно-технической революции — был трагически завершен. Территориально страна вернулась к допетровской эпохе.

Прозападная элита новой России в 1991–1994 гг. переживала «медовый месяц»

с Западом. Однако, по мере нарастания экономических и социальных трудностей, отношения становились более прохладными. Россия испытывала неудовлетворенность в отношении:

отсутствия программы масштабной помощи, способной обеспечить переход от планового хозяйства к рыночному;

ограничения участия России в основных экономических организациях Запада;

жесткой конкуренции вплоть до выталкивания российского экспорта в тех отраслях, где ее товары были конкурентноспособными;

низкого интереса к инвестированию в страну;

расширения НАТО на восток.

Запад отказывался от расширения взаимодействия с Россией, аргументируя это следующими причинами:

русская демократия не достигла западных норм. Исполнительная власть имеет больше полномочий, чем законодательная ветвь, а судебная власть носит подчиненный характер;

в России не складывается подлинный рынок со здоровой конкуренцией и стабильным законодательством. Процветают коррупция и бандитизм;

российская внешняя политика после 1991 г. не согласуется с политикой Исторический опыт должен подсказать Западу, что страна, способная на величайшие жертвы, никогда не согласится с судьбой второсортного партнера и не станет сырьевым придатком Запада. Она пойдет на любую форму самоутверждения, пойдет на союз с антизападными странами, но не подчинится Западу. В интересах Запада иметь спокойную, экономически стабильную, умиротворенную Россию.

Запад, ворвавшись во внутреннюю жизнь СССР после 1985 года, нанес удар по фундаментальным принципам советской идеологии и способствовал:

смещению интересов людей в сторону чисто материальных потребностей, легализации коррупции в правящих слоях общества.

100 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией Образ жизни Запада превратился в величайший соблазн для советских людей.

Руководство страны перешло на рельсы «рыночной экономики» путем шоковой терапии».

Режимы управления обществом Русская система правления на протяжении всей истории вызывает движение общества от стабильного (децентрализация ресурсов) к нестабильному (централизация ресурсов) состоянию и обратно.

Правящая элита переводит общество в нестабильный (мобилизационный) режим, когда проявляется необходимость обороняться или догонять другие государства. Выполнение этих задач требует мобилизации и централизации большого объема ресурсов, увеличения изъятий избыточного продукта.

В мобилизационном режиме государство отражает взгляды «прогрессивного»

меньшинства, стремящегося к модернизации страны. Властная элита выражает завышенный уровень национально-государственный амбиций, стремление к мировому лидерству России, даже вопреки инстинкту собственного самосохранения.

В мобилизационном режиме для общества принципиальным является вопрос:

чьи доходы и имущество будет использовать власть для финансирования выполнения общегосударственных задач? Например, Иван Грозный для уничтожения Великого княжества Литовского содержал войско за счет поместий, конфискованных у бояр; Петр 1 для проведения реформ урезал доходы и имущество духовенства и в три раза увеличил подати с крестьян. Сталин для целей ускоренной индустриализации ликвидировал индивидуальные крестьянские хозяйства; слабый режим Ельцина для получения политической поддержки принимал невыполнимые обязательства, раздавал полномочия, привлекая средства от приватизации народного имущества.

Второй вопрос, принципиальный для режима мобилизации: кто будет изымать, перераспределять доходы, имущество и реформировать общество? Иван Грозный опирался на опричников, Петр сломал традиции и объединил в служилое дворянство бояр и холопов, которые должны были с 16-ти лет служить государю всю жизнь; Сталин имел опору в лице 300 тыс. коммунистов, закаленных в гражданской войне. Для целей реформирования и мобилизации ресурсов власть привлекает новых людей и формирует правящую элиту. Главная функция такой элиты мобилизовывать и перераспределять ресурсы общества.

Внутри правящей элиты в период реформирования на всех уровнях начинается интенсивная конкуренция за источники подконтрольных ресурсов и денежные потоки. Все прочие многочисленные слои общества, выступающие в виде источников доходов для правящей элиты, в конкуренции не участвуют.

Внутри общественных ячеек вырабатывают приемы защиты и противодействия экспансии государственной власти, позволяющие сохранить привычный образ существования. Элита требует пожертвовать личным для реализации государственных задач, а трудящееся большинство предпочитает индивидуальные цели общегосударственным. Сопротивление коллективов общественных ячеек правящая элита преодолевает жестокостью.

Русские общественные и производственные ячейки (общины, артели, заводы, рез своих руководителей. Правящая элита доводит до низового уровня свои требования через руководителя ячейки, а в то, как они выполняются, не вмешивается.

Главное, чтобы установленное задание было выполнено. Такой принцип воспитал и сохранил традицию самостоятельного автономного поведения русских людей.

Объединяясь в группы русские в трудовой ячейке противостояли или смягчали действия правящей элиты по подавлению и подчинению личности государству.

Внутри групп действовали свои неписанные законы, которые государство старалось не замечать. Групповая психология, осознание того, что сохраниться и развиваться можно только в составе своей ячейки, вырабатывалась веками. В ходе сопротивления личности экспансии правящей элиты формировался коллективизм русских.

Результаты мобилизационного режима в централизованном государстве могут быть грандиозны, но и жертвы, которые им сопутствуют, огромны.

Нестабильный режим тормозится, останавливается и переходит в стабильный режим, когда правящая элита осознает, что общество окончательно обнищало и утратило ресурсы, которые можно мобилизовать. Государство начинает действовать в пользу обывательски настроенного большинства, так как население выработало механизмы уклонения от управленческих воздействий. Между властью и населением в стабильном режиме устанавливается компромисс: система имитирует продолжение мобилизационного режима; исполнители подыгрывают ей, выражая покорность и согласие с требованиями властных структур, а на деле игнорируют большинство таких требований.

Населению такой компромисс позволяет сохранять жизнь и имущество. Властная элита сохраняет главное для нее — потенциальную возможность вернуться к мобилизационному режиму.

В годы правления Брежнева в СССР для стабильности государственный режим сформировал новый «общественный договор», неизвестный ранее истории, — граждане отдают государству свободу в обмен на контролируемое государством право на злоупотребления. Государство при этом гарантирует населению минимальные условия существования.

В стабильном состоянии общества русская правящая элита должна держать нацию в форме и обеспечивать готовность перейти к мобилизации.

Правящая элита возглавляет организационные структуры, созданные для планирования, контроля и распределения ресурсов: приказы до реформ Петра I, коллегии при Петре I, наркоматы, а затем министерства при Сталине. В таких организациях главный объем работы выполняют государственные чиновники, число которых увеличивается.

В стабильном режиме население богатеет, расширяет доходы и накапливает имущество. В этом режиме народ, действуя на «авось», разбазаривает результаты реформ мобилизационного периода [9].

В отличие от мобилизационного режима в стабильном режиме чиновники для того, чтобы обезопасить себя от конкуренции, начинают контролировать и пытаются управлять процессами внутри ячеек, чем подавляют инициативу исполнителей.

Объект управления из живого организма преобразовывается в механизм, деградирует, теряет гибкость, приспосабливаемость к внешней среде и эффективность.

Чиновники с помощью взяток и других приемов присваивают все большую долю 102 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией избыточного продукта, расширяется доля экономической деятельности вне государственного контроля.

У прогрессивных представителей властной элиты появляется ощущение необходимости новых реформ, которые потребуют мобилизации и перераспределения накопленных обществом ресурсов.

Иллюстрировать чередование стабильного и нестабильного режимов существования российского общества можно с помощью синусоиды. Верхняя точка такой синусоиды соответствует максимальным результатам государства, которые обеспечены властью за счет мобилизации и перераспределения ресурсов. Затем начинается переход общества в стабильное состояние, и результаты скользят вниз до минимальной отметки. Мобилизационный режим соответствует отрезку подъема по синусоиде вплоть до верхней точки.