«В. Н. Жигалова СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ Учебное пособие Томск Эль Контент 2012 УДК 33(075.8) ББК 65.5я73 Ж681 Рецензенты: Афонасова М. А., докт. экон. наук, профессор кафедры экономики ТУСУРа; Богомолова А. В., ...»

Если стабильный период затягивается и нет внешних факторов, требующих централизации, правящая элита может утратить способность навязывать обществу мобилизационный режим. Органы управления, опирающиеся на чиновников, в стабильном режиме разлагаются. Централизованная система управления фактически все более децентрализуется, а ее структурные подразделения в большей степени работают не на интересы государства, а на собственные интересы. Правящая элита делает вид, что она руководит системой управления, но на деле система управления преследует собственные цели и развивается по своим законам (круговая порука, сокрытие резервов, саботаж, приписки, взятки, самообеспечение и др.).

Средством для принудительного оздоровления системы управления выступают жестокие радикальные реформы, бунты и революции. Как правило, управление обществом возглавляет новая внутренняя элита, которая насильственно переводит страну в нестабильный режим существования. В системе управления чиновников заставляют конкурировать и работать на государственные интересы.

Преодолеть сопротивление населения и бюрократии при переходе общества от стабильного в нестабильный режим в русской модели управления помогают параллельные управленческие структуры. Цель таких структур — контролировать и навязывать органам системы управления средства и способы мобилизации ресурсов. К официальным должностным лицам прикреплялся доверенный представитель властной элиты: к думному дьяку — думский боярин, к воеводе — гвардейский офицер и фискал, к командиру — комиссар, к директору — парторг, к губернатору — представитель президента. Роль и полномочия представителей параллельных структур существенно расширяются в периоды мобилизации ресурсов.

Следствием регулярного чередования в российском обществе периодов централизации и децентрализации ресурсов выступает неправовой характер управления.

Невозможно создать устойчивую систему законов одновременно соответствующих стабильному и нестабильному режимам в обществе. Действия, являющиеся законными в период мобилизации ресурсов (расстрелы, реквизиции и др.), не могут быть признаны законными в стабильном режиме. Правящая элита, не скрывая, нарушает действующие законы, а законодатели приспосабливаются к подчиненному положению. Например, властная элита всегда обеспечивала безопасность чиновников от действия меняющихся законов.

В сознании русского человека формируется двойной стандарт при оценке поступков (ему можно, мне нельзя) и неуважение к существующим законам, убеждение, что законы не защищают.

В русской системе управления противостояние элиты и народа проваливает реформы и поэтому бессмысленно искать ответ на вопрос кто из них виноват.

В России элита культурно отождествляет себя с Западом, а основная часть населения находится в ином цивилизационном поле. Возможен один из двух вариантов:

либо западные ценности войдут в «генетический код» большинства населения;

либо правящая элита изменяет вектор развития страны, ориентированный Подлинные конфликты человечества вызваны необходимостью сосуществовать одновременно шести цивилизациям: западной, латиноамериканской, восточноевропейской, исламской, индуистской и буддистско-конфуцианской.

Каждая цивилизация самосохраняющийся внутренне единый, надежный культурно-исторический организм, совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей и свойств определенного общества, расположенного на обособленной территории. Каждая цивилизация противопоставляет свое видение мира и свои ценности и идеалы другим цивилизациям. Все мировые цивилизации погибли от перенапряжения сил в стремлении завоевать и удержать завоеванное.

Институты и культура Институты и культура могут как поддерживать, так и тормозить экономическое развитие страны.

Каждое общество разрабатывает и организует средства достижения своих политических, экономических, военных и других целей, которые в конечном счете приобретают вид общественных и государственных институтов. Если эти институты стремятся сохранять и расширять свое влияние, а не работать для удовлетворения потребностей, ради которых они создавались, то для достижения поставленных целей требуются реформы или действия в обход этих институтов. Когда ни один из перечисленных приемов не помогает, страну ожидают упадок и реакция.

Первоначально установленный набор институтов, который задает обществу правила поведения и траекторию экономического развития, с трудом поддается изменениям, формирует организации и группы давления, стремящиеся к сохранению существующего порядка.

Другая причина, по которой новые институты имеют низкую эффективность, заключается в том, что их создатели стремятся навязать обществу правила, удобные для собственного употребления. Например, в современном обществе невозможно поддерживать порядок без институтов государственной власти, которые уменьшают величину транзакционных издержек в отношениях между людьми.

Вместе с тем экономическая роль государства становится отрицательной, когда его институты занимаются исключительно укреплением самих себя.

Демократия налогоплательщиков складывалась на Западе столетиями. В России налоговая традиция восходит ко временам татаро-монгольского господства.

104 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией В такой традиции налоги — это плата правителю или государству за то, чтобы они до следующего платежа не вмешивались в дела подданных. Вопроса об услугах государства жителям не возникает. Установление уровня дани не выступает предметом общественного договора. Обсуждать тему — платить налогов больше или меньше — при таком правящем порядке бессмысленно, так как услуга со стороны власти только одна — отстать и не вмешиваться в жизнь плательщика, а торг может идти только о цене за эту услугу. Качество услуг, оказываемых российскими чиновниками жителям страны, было и остается крайне низким.

При низком качестве институтов риски в сфере прав собственности и предпринимательства слишком высоки и переход в группу высокоразвитых стран невозможен, а обилие природных ресурсов способно только стимулировать коррупцию [14].

Для перехода к инновационной экономике нужны, прежде всего, серьезные институциональные и культурные изменения. Ни нефть, ни газ, ни масштабные инвестиции проблемы не решат. Только институты и культура. Сегодня страна из-за состояния этих институтов к модернизации и инновационной экономике не готова. Нужны меры доверия, способные изменить общественный климат, повысить гражданскую активность и дать импульс новой волне перемен, которая бы пользовалась поддержкой большинства населения. Государство и элита обязаны готовить общество к необходимым переменам, добиваться позитивного восприятия этих перемен, а не создавать препятствия на их пути в интересах тех или иных частных групп. Только в этом случае мы все вместе сможем ответить на вызовы времени.

Государство не прислушивается к обществу и невнимательно следит за его приоритетами и потребностями. Из-за отсталости государственного менеджмента, дефицита многих важных компетенций и коррупции производительность труда чиновников низкая, а большая часть их времени расходуется впустую, на обслуживание «холостого хода» неповоротливой бюрократической машины.

Чрезмерная централизация в политике и экономике — другая причина, которая тормозит и снижает эффективность хозяйственных решений. Когда государство выступает в одном лице как законодатель, регулировщик и активный субъект хозяйствования, который через банки и госкомпании выдавливает из бизнеса независимых производителей, в стране обостряется конфликт интересов. Отсутствие четких правил игры в сфере имущественных отношений повышает неопределенность, увеличивает издержки тех или иных хозяйственных решений и ужесточает режим взаимоотношений государства и частного бизнеса.

Помимо несовершенных институтов, другим препятствием на пути развития рыночных отношений в России выступает отсутствие удовлетворительной системы самоисполнения контрактов и неформальных норм поведения, предполагающих доверие партнеров друг к другу. Другими словами, в периоды модернизации конфликт между формальными и неформальными институтами в обществе усиливается из-за того, что человек сопротивляется расширению нового порядка, уничтожающему существующие практики выживания.

Такая особенность национального менталитета ограничивает принятие и распространение обязательств, основанных на доверии, и не может измениться за короткий отрезок времени.

Выделим следующие основные особенности управления Россией.

1) Цель русской власти — она сама. Есть и другие цели, но эта — наипервейшая. В европейских странах человек мера всех вещей, у нас — власть. У них развитие каждого есть условие развития всех, у нас существование власти есть условие существования всех. Всем и всему власть придавала и придает содержание, смысл, целеполагание. В России обладание властью дает все остальное: безнаказанность, богатство, связи, влияние. Поэтому проблема номер один в стране — это наследование власти. Усилия правящей элиты, куда входят члены правительства, руководящие сотрудники администрации президента, Совета безопасности, полпреды, региональные лидеры, депутаты Госдумы и сенаторы Совета Федерации, направлены, прежде всего, на концентрацию власти в своих руках, а не на развитие страны.

2) В нашей стране сложилась самодержавная, политическая культура. Существует одно ведущее действующее лицо исторического процесса, в ходе которого меняется только его наименование: царь, император, генсек, президент. Власть в России всегда персонифицирована и обязательно предполагает определенного ее носителя. На Западе власть имеет абстрактную природу и отделена от правителя. В России суверенитет страны находится в руках персонифицированной власти. Парламент, администрация и суд не более чем исполнительные органы, подчиненные не закону, а верховной власти. На Западе власть существует в форме договора, концепции, перечня прав и обязанностей сторон, деклараций об ограничениях. Институт свободных выборов мог разрушить эту суть, но этот институт подчинили «назначением» президента-наследника. Породив публичную политику, власть стала в ней главным игроком, способным мгновенно уничтожить или изменить правила игры, что в классических западных демократиях невозможно.

Если на Западе от «власти от Бога» перешли к власти от народа, то в России «власть от Бога» трансформировалась во «власть от власти».

Европейцы изобрели форму власти, которая независима от правителя, и назвали ее конституционным государством. При такой форме правители выступают агентами, власть которых носит переходящий характер. Отделение правителя, который командует, от права командовать позволило подчинить процесс управления страной заранее оговоренным в конституции условиям. Такой порядок сделал возможным:

a) защитить достоинство управляемых, которые могли ощущать ущерб от прямого подчинения конкретному лицу;

б) стабилизировать на длительную перспективу правила игры для управляемых, что способствовало экономическому росту.

3) Основное несчастье России — отсутствие в ней всяких действенных, серьезных, независимых общественных сил, как прогрессивных, так и консервативных. Власть определяет все и вся, а любая деятельность, пытающаяся быть самостоятельной, неизбежно приобретает антивластный характер. На Западе различные общественные силы ограничивают власть, а у нас эта власть сама себя ограничивает законом, который исходит от ее собственной воли.

106 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией 4) Народное представительство возникло уже не для ограничения власти, а чтобы найти и укрепить власть — в этом его отличие от западного представительства. Народное представительство необходимо, когда власть исчезает или существенно слабеет (Смута начала ХVII в., 1917 г., 1991 г.).

Потом представительство устраняется либо приспосабливается под задачи окрепшей власти.

5) В России на протяжении 500 лет существует два параллельных типа высших административных организаций управления страной: специализированные исполнительные органы и органы, напрямую подчиненные верховной власти. Ветвь верховной власти Двор — Канцелярия — ЦК — Администрация управляет всеми сторонами жизни в стране, т. к. сфера ее полномочий не ограничена, а действует она от имени и по поручению неограниченной власти. Такое параллельное управление одним объектом (страна, территория, отрасль и т. д.) сталкивает различные команды, поскольку они имеют различные интересы и неодинаковое понимание целей, процессов и механизмов управления. Власть формирует не только управленческую вертикаль, но и управленческую горизонталь, рассаживая на все этажи федеральной власти в регионах высоких офицеров, чтобы обеспечить контроль над всеми направлениями политики и экономики.

6) В качестве инструмента воздействия на общество русская власть использует внесистемные, внесоциальные организации (опричнина, петровская гвардия, номенклатура). Эти организации не только осуществляют операции над обществом, но и выступают носителями новых мировоззренческих ценностей. В современной исторической форме существования русской власти (Самодержавие, Советы, Дума) в качестве средства поддержки власти востребованной оказалась партия власти. Партия власти коренным образом отличается от политических партий Европы. Партию власти формирует власть. На западе политические партии строятся вокруг идей и/или утопий, у нас вокруг власти.

7) Основанием русского государства служат территориальные отношения. В основе эволюции нашей государственности лежал пространственный принцип: власть имеет тот, кто владеет территорией.

8) Пушкин говорил, что власть «единственный европеец» в России. На протяжении последних столетий власть безостановочно импортирует западные идеи и достижения цивилизации для усиления своей материальной силы.

Блага населения, культурный подъем в расчет не принимаются. Речь идет об усилении государственного могущества за счет западных функциональных заимствований. При этом изменений российской общественной субстанции не происходит. От западной субстанции (сущности) отрывается отдельная функция, и власть пытается ее приспособить к обслуживанию русской субстанции. Возможности поступательного развития России блокируются непреодолимым традиционализмом и архаизмом социопсихологических установок русского человека, которые закрывают для нас двери в открытое либеральное демократическое общество.

В современной России не более 20% населения готовы к публичной политике, правовой государственности и рыночной экономике. В отечественной истории мы никогда не имели такого большого числа людей, сторонников модернизации.

Являясь результатом русской истории и русской власти, общество обладает их родовыми чертами и отторгает насаждаемые приказным порядком западные заимствования или так преобразует их, руководствуясь собственным понятием о добре и зле, что эти новации обращаются в свою противоположность.

Россия не сможет модернизироваться, если принизит себя и попытается стать такой, какой ее хочет видеть Запад. Русская культура уникальна, а цель модернизации — способствовать сохранению, а не усреднению неповторимой культуры [14].

Из чувства самоуважения Россия не желает видеть в США объект для подражания, потому что Америка мало ее уважает. Америка уверена в том, что она способна служить примером для других стран и что ее ценности универсальны.

Западу следует признать, что сколь ни универсальны его ценности, каждое общество должно найти их в собственных традициях.

Изменить суть институтов в обществе, где нормы играли декоративную роль, будет очень непросто. Мы долгое время существовали не по законам нормального общества. Теперь надо превратиться в правовое государство. Сближение должно коснуться морали как управляющих, так и управляемых. С одной стороны, сложно противостоять традициям государственной власти, стремящейся сохранять финансовую независимость от общества, расширить свою долю в доходах от хозяйственной деятельности. С другой стороны, отношение людей, воспитанных советской действительностью, к государственным институтам оставляет желать лучшего. Народная мораль, насаждаемая сталинщиной, формировала традиции негативного отношения населения к государственным учреждениям.

Сейчас главное, чтобы страна не погрузилась в хаос. Мощная русская культура переработает новые ценности, и как результат появится приемлемый общественный порядок. Образованная элита своего поколения, которую объединяет потребность думать, выступает огоньками культуры, вокруг которых люди не только выживают, но и формируются. Содержание человека формирует суть институтов. Подделка, имитация западных институтов без изменения типа личности и отношения человека к человеку не способна преодолеть результатов всемирноисторического заблуждения, в котором пребывала страна.

1) Дайте характеристику централизованному и децентрализованному способу изъятия избыточного продукта в обществе.

2) Под влиянием каких факторов в России формировалось централизованное бюрократическое государство?

3) Объясните процесс трансформации заменой собственности на землю в государственную собственность.

108 Глава 5. Особенности русского общества и проблемы управления Россией 4) Раскройте основные причины и цели союзов России и Запада.

5) Раскройте содержание периодов мобилизации и децентрализации использования ресурсов в стране.

6) Для чего предназначены общественные и государственные институты?

7) Перечислите основные особенности современных государственных институтов.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ

С 2000 года Россия демонстрирует устойчивый экономический рост ВВП. Количественный рост ВВП слабо отражает изменения качества жизни членов общества, которое включает не только увеличение объема материального богатства, но и демографические и образовательные составляющие.

Дефицит трудовых ресурсов и инфраструктуры выступают в качестве проблемы, наличие которой существенно ограничивает движение вперед. Инновационная модель развития способна существенно улучшить качество экономического роста.

Для реализации инновационной модели развития общества потребуется ограничить власть бюрократии, которая сопротивляется изменениям.

6.1 Несбалансированность факторов производства Демографический кризис Модернизация в России предусматривает создание эффективных граждан, способных выдержать новые правила игры. Эти правила были заданы распадом экономических связей, высокой безработицей и инфляцией, уничтожившей сбережения населения и предприятий, перераспределением имущества и избыточного продукта в интересах новой элиты. Государство перестало поддерживать людей, предоставив их самим себе. В результате стратегии «шоковой терапии» и курса на сокращение неэффективного населения страна пришла к демографическому кризису.

Неблагоприятные демографические тенденции сложились в СССР еще в середине 1960-х годов, когда продолжительность жизни мужчин стала снижаться, а женщин — стагнировать на фоне улучшения советского здравоохранения. Демографический кризис в России, разразившийся в послеперестроечный период, получил название «русский крест». Анализируя данные по смертности и рождаемости за последние 30 лет, можно сказать следующее:

смертность в стране за этот период увеличилась более чем на 50%, а рождаемость снизилась ориентировочно на 70%;

исключительно высокая смертность населения создает колоссальный разрыв между рождаемостью и смертностью, который привел к депопуляции населения в стране.

Если ситуация не изменится, численность населения страны может уже в 2030 году упасть до 120 млн человек, а примерно к 2075 году — до 80 млн. Смертность превышает рождаемость в среднем по России в 1,6–1,8 раза, а в отдельных регионах — в два-три раза. При этом доля трудоспособного населения в настоящее время составляет 62,4%. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает 136-е место в мире (59 лет), у женщин средняя продолжительность жизни составляет 72 года (91-е место в мире). Инвалидов на настоящий момент в России около 12 млн человек. Больше всего смертей в стране происходит от сердечнососудистых заболеваний — 56,7%. Второе место занимают травмы и несчастные случаи — 14,3%. Процент смертности от онкологических заболеваний составляет 12,4%. Эксперты Госдумы признали, что «решающий вклад» в депопуляцию страны вносит алкоголизм, а рождаемость является «катастрофически низкой» и не обеспечивающей простого «воспроизводства» граждан России [1].

Уровень рождаемости в России нельзя назвать крайне низким, тот же уровень рождаемости наблюдается во многих развитых странах (около 10 родившихся на 1000 человек населения в год).

Простое воспроизводство населения обеспечивается, когда уровень рождаемости составляет 2,15 ребенка на женщину (18 родившихся на 1000 человек населения в год). Россия занимает лидирующее место по количеству абортов: если в Бельгии выполняется 7, в Германии — 8, то в России — 63 аборта на 1 тысячу женщин в возрасте от 15 до 45 лет [1].

В России аномально высок уровень смертности, который и определяет демографическую катастрофу.

Анализ показывает, что оправдать большую часть прироста смертности в России экономическим спадом и ухудшением уровня жизни трудно. Во-первых, в России от кризиса сверхсмертности больше всего пострадали не беднейшие половозрастные группы (дети, женщины, пенсионеры), а экономически наиболее защищенная группа — мужчины среднего возраста. Во-вторых, кризис сверхсмертности разразился в 1990–1994 годах в наиболее обеспеченных и менее других пострадавших от «шоковой терапии» перестройки северных постсоветских странах: России, Украине, Белоруссии и Балтии. В беднейших странах Закавказья и Центральной Азии, где наблюдалось более существенное ухудшение уровня жизни, прирост смертности оказался существенно ниже.

Неудовлетворительное медицинское обслуживание не объясняет феномена российской сверхсмертности. С 1963 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) трактует здоровье как полное физическое, психическое и социальное благополучие.

Проведенные исследования показали, что основной фактор сверхсмертности — высокое потребление алкоголя. Антиалкогольная компания 1984–1987 гг. привела к тому, что мужская смертность упала на 12%, а женская — на 7%. В 1992 году отменили государственную монополию на водку. Цена водки упала в несколько раз, ее качество ухудшилось, а потребление увеличилось.

Пояс европейских стран с холодным климатом начинается от Шотландии до Прибалтики и захватывает Польшу и Россию. Этот пояс характеризуется следующими чертами:

традиционно предпочтительными напитками являются крепкие напитки;

алкоголь потребляется в больших количествах;

пьянство связано с грубым и шумным поведением.

Причины такого поведения не изучены и могут включать: отсутствие тысячелетних традиций виноделия, воздействие климата на поведение и др.

Антиалкогольная политика включает следующие основные меры:

установление высоких цен на крепкий алкоголь (в Швеции и Финляндии 1 л водки примерно в 10 раз дороже, чем в России);

продажа алкоголя только в государственных заведениях;

запрет на продажу алкоголя в определенные дни и часы;

информирование населения о реальном вреде алкоголя.

Катастрофическое сокращение населения происходит еще и по причине высочайшего уровня насильственных смертей. По этому показателю Россия входит в первую пятерку стран (Южная Африка, Колумбия, Ямайка, Венесуэла), в которых по международным стандартам не ведется широкомасштабных военных действий.

Ближайшая по этому показателю европейская страна Польша находится в третьей пятерке.

Подавляющее большинство убийств происходит в мирной обстановке и является результатом социального насилия. В течение последних пятнадцати лет Россия является лидером по абсолютному числу жертв домашнего насилия среди детей и женщин. Этот показатель в относительном выражении в 45–70 раз выше, чем во Франции и Великобритании, в 16 раз — чем в США, в 7 раз — чем в Пакистане.

Если обычно количество женщин среди жертв значительно ниже, чем мужчин, то для России количество убийств женщин максимально близко к количеству убитых мужчин.

Бедой русского общества является состояние гражданского сознания и его отношения к насилию, готовности человека принять или не принять его, бороться или сдаться на милость медленного разложения. Борьба за выживание и достойное будущее себе и своим близким будет нелегкой, но другого выбора для России сегодня уже нет. Именно наше собственное отношение к себе и окружающим — главная угроза существования нации и государства [1].

При существующей скорости уничтожения фундаментальной основы общества — базовых прав граждан — в ближайшем будущем никакие поддержки извне не смогут преломить тенденцию к деградации и вымиранию населения. Положение с фундаментальными правами человека, здоровьем и безопасностью населения требует немедленного вмешательства и должно считаться чрезвычайным.

Мы привыкли считать, что право на жизнь, на защиту своего пространства, своей личности, своего достоинства должно обеспечивать государство. Но государство может выполнять эти функции в полном объеме только в условиях тоГлава 6. Проблемы развития России тальной несвободы. В условиях свободного общества государство не справляется с этими обязанностями и нуждается в помощи. Правозащитная деятельность в существующих условиях становится не столько элементом общественного контроля за властью, сколько ключевым элементом системы выживания нации. Если что нас и погубит как нацию, так это собственное равнодушие к своей собственной судьбе [1].

Страна постепенно вползает в «демографическую яму». Стареющее поколение выходит на пенсию, а замещающее его поколение менее многочисленно.

Трудовые ресурсы Рост российской экономики в начале ХХI века обеспечивался в первую очередь благоприятной динамикой мировых цен на нефть и наличием недогруженных производственных мощностей, которые были созданы в советские времена. Энергетика, дороги, связь и другие объекты инфраструктуры проектировались и строились в Советском Союзе с резервом под существенно большие объемы выпуска продукции. Сегодня ресурсные ограничения (пропускная способность железных дорог и портов, дефицит генерирующих мощностей и сетей, локомотивов и др.) начинают препятствовать дальнейшему развитию экономики страны. Особенно сложно восполнить трудовые ресурсы.

В стране быстро растет заработная плата, а следовательно, уменьшаются преимущества в межстрановой конкуренции. Уровень оплаты труда в России сближается со странами Восточной Европы и Прибалтики. Темпы роста заработной платы в промышленности опережают темпы роста производительности труда [6].

Нарастающий дефицит трудовых ресурсов объясняется следующими тремя причинами:

увеличением доли сферы услуг в ВВП (при сокращении доли материального производства), которую характеризует высокая трудоемкость и низкая производительность;

рассогласованностью структуры спроса на труд и структуры подготовки кадров, преодолеть которые рыночный механизм пока не в состоянии. Высшее образование становится нормой, хотя диплом перестает быть сигналом об определенных качествах его обладателя. Система профтехобразования рабочих кадров уничтожена;

крайне неблагоприятная демографическая ситуация, при которой спад рождаемости 1990-х годов начинает проявляться в сокращении численности экономически активного населения (мужчины 16–59 лет, женщины 16– Следует иметь в виду, что дефицит трудовых ресурсов выступает главным стимулом роста производительности труда, реструктуризации производственной базы и служит оздоровлению российской экономики.

Инфраструктура Различные сегменты российского рынка существуют сами по себе, а связи между ними закупорены тромбами. Рост или повышенный внутренний спрос в одНесбалансированность факторов производства ном из секторов не находит быстрой и адекватной поддержки в смежных отраслях.

Либо такой поддержки приходится ждать слишком долго из-за высокой инертности отечественной экономики. Например, потребовалось три года непрерывного роста цен на недвижимость и стройматериалы, чтобы промышленность создала новые производственные мощности, удовлетворяющие расширившийся спрос. Чтобы помочь фирмам приспосабливаться к изменениям спроса, правительство использует два инструмента:

государственную поддержку (госзаказ) неконкурентноспособным производителям;

отказ от жесткой монетаристской политики (снижение ставок банковского кредитования для реального сектора экономики).

Переход к либеральной денежно-кредитной политике ведет к всплеску инфляции. Но, если руководство страны первоочередной проблемой считает рост производства, задачами сдерживания инфляции придется пожертвовать.

Другим важным направлением достижения макроэкономической сбалансированности спроса и предложения выступает реализация бюджетных программ устранения инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен. Эта программа включает:

увеличение пропускной способности и безопасности автомобильных дорог и взлетно-посадочных полос в аэропортах;

устранение препятствий для развития надежного энергообеспечения экономики и населения;

решение вопросов ядерной и радиационной безопасности;

развитие электронной компонентной базы, наноиндустрии и других высоких технологий.

Основная слабость отечественной экономики заключается в недостаточности инфраструктурного капитала (недвижимость, дороги, электроэнергия и др.). Издержки на расширение и обслуживание инфраструктурного капитала значительны, но без них невозможно реализовать заявленные амбициозные национальные стратегии развития. Частный бизнес из-за неудовлетворительной инфраструктуры теряет конкурентоспособность и потенциал развития. Наше хозяйство из-за дефицита инфраструктурного капитала достигло пределов роста. Поскольку частный и государственный бизнес имеют существенные заимствования и продолжают их наращивать, снижение темпов роста будет означать долговой кризис, который охватит банковский и фондовый рынки. Отток капитала из страны приведет к неуправляемому падению курса рубля. Для того, чтобы предотвратить такой пессимистический сценарий, следует немедленно создавать механизмы долгосрочного инвестирования инфраструктурных отраслей.

6.2 Модель экономического развития Конкурентоспособность Русская модель управления во все времена ограничивала конкуренцию подданных. Правящая элита России не желала конкурировать и делиться с кем-либо правом на получение избыточного продукта. Конкуренция присутствовала только внутри правящей элиты за расположение монарха, а народ не стремился к конкуренции.

В конкурентном рыночном обществе ресурсы перераспределяются в пользу эффективных собственников, средства движутся от худших к лучшим. Если при капитализме главной движущей силой и мотивацией выступает существенное различие в доходах, то в России во все времена стремились создать для работающих равные, минимальные условия существования. Распределительная система государства и в крестьянской общине, и в социалистическом обществе определяла движение ресурсов от лучших к худшим и уравниловку результатов труда.

Предоставить право конкурировать означает разрешить свободу и самостоятельность субъектов хозяйствования. Чиновники административно-командной системы управления препятствуют такому порядку, поскольку средства, которыми оперирует самостоятельный хозяйственник, ускользают из-под их контроля. Каждый рубль предпринимателя русский чиновник считает потенциально своим. В конкурентно обустроенных обществах люди и деньги находятся в постоянном движении. Факторы производства перемещаются в направлении наиболее привлекательных возможностей, туда, где их применение обеспечивает максимальные результаты. Богатство в западных обществах перемещается от неэффективных работников и фирм к эффективным, система вознаграждения за труд увязывает размер оплаты и результаты труда и стимулирует конкурентные отношения.

Русская модель управления сформировала уравнительный менталитет в обществе. Уравниловка при распределении ресурсов и результатов труда представляет способ, позволяющий обществу как можно дольше сохранить стабильный режим существования и оттянуть период перехода в мобилизационный режим конкуренции членов правящей элиты [11].

В отличие от рыночной конкуренции, существующей в Западных обществах, в современной России действует конкуренция между разнообразными кланами (правительственными, отраслевыми, силовыми, криминальными, олигархическими и др.), которые включают не более 10% населения страны. Соревнуясь между собой за уровни доходов, кланы увеличивают цены в подконтрольных им сферах деятельности. Остальные 90% населения расплачиваются своими заработками за такое межмонопольное соревнование и получают некачественные услуги и товары.

Следствием подавления конкуренции и уравниловки выступает стремление к деятельности в сферах, неподконтрольных государству. Индивидуумы, лишенные стимулов к труду, ищут сферу деятельности, где заработок не регистрируется и не облагается налогами (теневая экономика).

Культура сокрытия доходов была взрощена основателями Московского государства, собиравшими со всей Руси дань для монгол. Иван Калита был первым главой монгольской администрации на Руси, состоящей из местного населения.

Беспощадно собирая дань, он получал от Орды ярлыки на Галич, Углич и другие земли, составившие могущество Москвы. Александр Невский и другие московские князья в борьбе за ханский ярлык на великое княжение использовали следующие элементы в системе управления государством:

подавление внутренних конкурентов на власть с использования вышестоящей организации (Орды);

сокрытие доходов от вышестоящей организации для накопления средств и финансирования собственных проектов;

взятки представителям вышестоящей организации как средство конвертации властных полномочий при перераспределении ресурсов в деньги. Взяточничество распространились вниз по управленческой иерархии монгол, способствуя ее деградации.

На современных мировых рынках разворачивается острая борьба между западной и восточно-азиатской цивилизациями за долю в мировом валовом продукте.

Специалисты утверждают, что факторы развития и конкурентные преимущества распределяются по отдельным странам следующим образом (табл. 6.1).

Из табл. 6.1 следует, что китайская, индийская, латиноамериканская и мусульманская цивилизации по сравнению с православной и западной из-за высокой рождаемости имеют преимущества дешевой рабочей силы. Такое преимущество может существовать еще 20–25 лет, до тех пор пока не произойдет выравнивания демографических режимов. Не испытывая ограничений в трудовых ресурсах, Китай, Индия и Бразилия могут использовать модели догоняющего развития, заимствуя и тиражируя научно-технические достижения Запада. Из-за дешевого труда низкая цена копирования товаров расширяет спрос на них на мировых рынках. Наличие высокого спроса на дешевые существующие товары стимулирует развитие экономик стран догоняющего развития.

Таблица 6.1 – Факторы развития и конкурентные преимущества стран развития ресурсы ресурсы «+» — конкурентное преимущество; «— » — ограничение; 0 — нет ограничений, но нет и преимуществ.

Дешевые природные ресурсы могут обеспечить долгосрочное развитие и конкурентоспособность страны только в случае, если они совмещаются с дешевой рабочей силой либо инновационным потенциалом. Россия уже израсходовала в ХХ веке трудовые ресурсы на индустриализацию и урбанизацию, испытывает демографический кризис. Суровый климат и огромная малозаселенная территория опреГлава 6. Проблемы развития России деляют высокий уровень затрат (энергетических, трудовых, транспортных и др.) на производство единицы продукции. Наша страна в долгосрочной перспективе не в состоянии использовать модель догоняющего развития и конкурировать на мировом рынке за счет низких издержек копирования товаров. Азия и Латинская Америка, обладая преимуществом невысоких издержек на труд, находятся в лучших условиях в борьбе за приток капиталов, чем Россия.

Существенно возможной моделью долгосрочного развития для нас является инновационная модель. Россия при изобилии природных ресурсов из-за ограничений по рабочей силе вынуждена отбирать только те проекты, которые обеспечивают высокую производительность труда. Страна должна привлекать капитал и обращать его в экономический рост, наполняя инвестиции инновациями, увеличивающими производительность и потребительские свойства товаров. Инновационный потенциал страны определяется в первую очередь состоянием институтов и культуры. Благоприятная социальная организация общества позволяет обратить знания и умения индивидов в экономический рост [11].

Инновации Уровень современного состояния внешней бизнес-среды в различных странах мира варьируется в широких пределах: от феодального в странах Африки до постиндустриального на Западе. Можно выделить три этапа экономического развития, на каждом из которых страна добивается конкурентоспособности товаров и экономического роста особым способом (табл. 6.2).

На этапе преимущественного влияния на экономический рост базовых факторов (труд, природные ресурсы) конкурентоспособности товаров добиваются за счет дешевой рабочей силы и неистощенных запасов природных ресурсов. Доступность дешевых первичных факторов производства позволяет копировать и импортировать товары, созданные в более развитых странах. Цепочки создания стоимости состоят из звеньев, требующих больших затрат ресурсов. Экономики, ориентированные на экстенсивное использование ресурсов, чувствительны к спадам мировой конъюнктуры, снижению цен на предметы первой необходимости и изменениям обменных курсов валют.

На этапе преимущественного влияния на экономический рост инвестиций привлеченный капитал используется для создания стандартных продуктов и услуг на базе лицензирования технологий и на совместных предприятиях. Между странами обостряется конкуренция за капитал, приток которого позволяет поддержать экономический рост. На этом этапе большие инвестиции расходуются на создание инфраструктуры (энергетика, транспорт, институциональная среда, образование, здравоохранение), способствующий повышению доходности и надежности бизнеса и улучшению условий для привлечения и удержания инвестиций. На этом этапе страна открывает свои финансовые рынки для иностранного капитала и поэтому чувствительна к финансовым кризисам и оттоку капитала. Сегодня Россия находится в стадии преимущественного влияния инвестиций.

На этапе преимущественного влияния инноваций инвестирование осуществляется в создании новых передовых продуктов и технологий. На этом этапе должны Таблица 6.2 – Особенности этапов экономического развития стран Технологии импор- Технологии привносятся Способность создатируются, ввозятся путем их лицензирования, ния инновационных иностранными использования на совмест- продуктов и услуг с испроизводителями ных предприятиях, а также пользованием наиболее Продукты отно- Эффективность в произ- Бизнес-среда развита просты и спроек- водстве стандартных про- в сильной степени, сутированы в других дуктов и услуг ществуют совокупности Преобладает цено- Большие инвестиции Не существует предевая конкуренция в создание эффективной ла развития совокупноинфраструктуры, прав- сти отраслей Преимущественное Преимущественное влия- Преимущественное вливлияние базовых ние инвестиций яние инноваций факторов ров роста: трудовые ресурсы, природные ресурсы, капитал, институциональная и культурная среда плюс особый фактор — человеческий капитал.

Человеческий капитал формируется под воздействием социального капитала — системы социальных взаимодействий в обществе, включающей такие элементы, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

6.3 Бюрократическая власть Сегодня для того, чтобы сохранить человека как вид, необходим огромный экономический и технический аппарат, действующий на основе разделения труда.

Рассредоточенное на многочисленные вотчины (здравоохранение, образование, финансы, армия и др.) национальное хозяйство можно связать воедино только с помощью огромного отряда чиновников. Расширение специализации выгодно чиновникам, так как позволяет им множить свои ряды. Они прекрасно понимают, что с помощью ведомственности можно держать правительство и общество в своих руках. Все попытки сократить число корпоративных организационных структур чиновников наталкиваются на сопротивление, сходное с тем, какое лежит в основе борьбы за существование.

К чиновникам (бюрократам) относят широкий слой государственных служащих высшего, среднего и низшего разрядов. Высоких чиновников можно отнести к правящей элите (бюрократическая элита) общества. Представители чиновничества не избираются, а назначаются на должности и отвечают за результаты работы возглавляемых ими учреждений перед вышестоящими инстанциями. Чиновники среднего и низших разрядов образуют административную иерархию, во главе которой находится их руководитель.

Главная цель для чиновника любого уровня — сделать карьеру, переместиться в более высокий разряд или удержаться на своем месте. Государственная цель трансформируется для каждого конкретного чиновника в погоню за чинами. Как следствие, формируется авторитарная система управления, иерархическая организация с изолированными корпоративными интересами по отношению к внешней среде. Все, что лежит вне интересов чиновничества, видится ему предательством по отношению к государству.

Бюрократия, по словам К. Маркса, имеет в своем обладании государство — это ее частная собственность. Государство видится чиновнику вотчиной, с которой он получает дань. Механизм присвоения общественного продукта выражается в твердо установленных формальных действиях, выработанных принципах, воззрениях и традициях. Попробуйте изменить установленный порядок и посягнуть на функции чиновников. На вас ополчится весь бюрократический клан, начнет саботировать исполнение всех решений, даже когда они с государственных позиций обоснованы и оправданы.

Корпорация чиновничества стремится расширить свою власть в государстве.

Возможно состояние государства, при котором бюрократическая надстройка полностью подчинит себе государственную власть.

Нижние слои управленцев подталкивают своих авторитарных хозяев к укреплению рамок управляющей системы и образуют корпоративный клан, объединенный общим интересом. Высший слой чиновников полагается на нижестоящие слои во всем, что касается частностей. Нижестоящий слой чиновников доверяет верхам во всем, что касается общих вопросов. Они взаимно вводят друг друга в заблуждение относительно действительности, но никогда не признаются в этом ни друг другу, ни, тем более, внешнему субъекту [10].

Бюрократия считает себя конечной целью государства. Бюрократия стремится свои формальные (учетные, канцелярские и др.) цели превратить в государственные цели. Происходит подмена конечных государственных целей бюрократическими целями. Управленческий аппарат получает возможность диктовать свои условия обществу. Реальная власть сосредотачивается в руках бюрократии. Это в целом означает, что форма общенародного государства, при которой мы управляем собой посредством выборных структур (Президент, Дума и др.), по сути заменяется диктатурой бюрократии, осуществляющей политику в своих собственных интересах.

Аппарат диктует выборным структурам политические решения.

Эффективной чиновничья власть быть ни может, поскольку в неконкурентной среде нет эволюции. Какие бы идеологии ни выдвигали чиновники для обоснования власти, они не могут отменить законов эволюции. Бюрократические системы не развиваются для блага людей. Для таких систем люди — средство, но не цель. Усиление государства сопровождается отчуждением ведомств от граждан.

Для современного государства отдельный гражданин вызывает все меньший интерес. Человек для государства становится сырьем, а государство для человека — кровососом. Когда люди перестают отождествлять себя с государством, оно теряет смысл и исчезает.

Технология бюрократической власти Можно выделить следующие основные средства и способы сохранения и укрепления бюрократической власти: расширение выполняемых функций, ограничение свобод и стремление к авторитарной системе управления, противостояние реформам, искусственное создание трудностей (дефицитов и др.), манипулирование сознанием людей.

Целесообразность отдельных способов распределения власти и их эффективность определяются интенсивностью противоборства бюрократии, политических лидеров и общества в целом.

Чтобы сохранить себя в качестве особого слоя, чиновники должны, по возможности, больше расширить и запутать систему процедур и правил, ограничивающих деятельность людей. Чем изощреннее правила, нормы и технологии их исполнения, тем выше власть бюрократов над людьми. В системе норм и правил чиновник решает, кому какие правила и нормы следует выполнять, а кто может их обходить. Парадокс заключается в том, что, существуя в бюрократической системе, достаточно сложно обосновать какие правила и нормы обязательны для устойчивости общества, а какие избыточны и придуманы исключительно для того, чтобы кормить бюрократов. Чиновники сами выдумывают себе работу, чем ограничивают поле деятельности граждан, особенно предпринимателей и инноваторов. Свои обязанности перед населением государственные служащие выполняют плохо, но требуют, чтобы обязательства перед ними выполнялись, и постоянно выдумывают новые.

Бюрократия стремится к уничтожению свободы в обществе и формирует авторитарную систему.

Обоготворение авторитета есть образ мыслей бюрократии. Авторитет И. В. Сталина формировало его бюрократическое окружение. Бюрократам всегда необходим арбитр, желательно из собственной корпорации, который не допускает разрушительной схватки между ведомствами, способной ослабить административную систему. Такой арбитр подавляет конкуренцию внутри бюрократического сообщества, устанавливает правила взаимоотношений исполнительного аппарата с внешней средой, наказывает и награждает чиновников.

В борьбе за власть бюрократическое сообщество выработало три основных приема противоборства реформам. Во-первых, положения реформ раскладываются на ряд мелких постановлений, каждое из которых вроде бы не противоречит основной идее проекта, но все вместе делают исполнение проекта невозможным.

В отдельные постановления и распоряжения разнообразным исполнителям проекта реформ вносят позиции, противоречащие друг другу. В результате формального выполнения всеми исполнителями своих обязанностей итог их совместной деятельности оказывается нулевым. Во-вторых, постановления и распоряжения публикуются в форме, позволяющей их блокировать. Отечественная форма изложения смысла постановлений и распоряжений широко использует умолчания, возможность разнообразных трактовок и интерпретаций сущности указаний и распоряжений. На языке бюрократов это называется «сказать глухо». Одни исполнители постановления, не понимая, что конкретно от них хотят, вынуждены обратиться наверх за разъяснениями, другие исполнят его на свой страх и риск. В результате исполнители делают то, что они поняли из текста постановления, а не то, что от них хотели. В-третьих: при распределении ресурсов искусственно создаются диспропорции, «узкие места» (недофинансирование и др.), резко снижающие эффективность внедряемого проекта в целом. Перечисленные приемы были трижды блестяще реализованы за послевоенный период, в результате чего захлебнулись все попытки перевести экономику СССР с экстенсивного пути ни интенсивный.

Высокие чиновники для того, чтобы снять с себя ответственность за неверные решения и провалы в работе, ввели коллективный способ принятия решений через разнообразные советы, коллегии, пленумы, президиумы. Очевидно, что в большинстве случаев собрание, состоящее из подчиненных, поддержит решение своего начальника. При таком коллегиальном способе решение вышестоящего начальника оформляется в виде коллективного решения протоколом заседания или собрания работников. Подобный прием позволяет, с одной стороны, демонстрировать расширение демократических принципов при выработке и принятии решений, а с другой — оправдаться перед вышестоящей инстанцией в случае неудачи, ссылаясь на мнение коллектива. Практика принятия решений коллективом в условиях распространения моды на демократию приводит к тому, что невозможно установить тех, кто персонально отвечает за нарушения, аварии, катастрофы [11].

Манипулирование сознанием позволяет внушать широким слоям населения то, что выгодно бюрократии. Под манипулированием понимают ловкое, сокрытое влияние на людей для того, чтобы обеспечить такое их психологическое состояние и поведение, которое выгодно манипулятору. Объектом воздействия манипуляторов сознанием выступают дух и психическая структура человеческой личности.

Главный отличительный признак манипулирования — сокрытие цели, ради которой осуществляется воздействие на людей и утаивание полной информации о происходящих событиях. Основная задача манипулирования сознанием — формирование фальшивого отображения действительности. Жертва манипулирования должна утратить возможность рационально рассуждать и выбирать, ее желания программируются извне. Целенаправленное длительное воздействие на психику приводит к тому, что у человека отключается здравый смысл и он перестает видеть очевидное, а видит то, что требуется манипулятору. Манипулятор меняет представление о событиях. Изменить представление людей о событиях проще и дешевле, чем улучшить существующую ситуацию. Можно, ничего не меняя в стране, изменить отражение событий, например, на телеэкране.

Основные доктрины манипулирования:

обосновывать, превозносить собственную деятельность;

очернить и дискредитировать противоборствующую сторону.

Чиновники принуждают общество действовать так, как они этого желают. Для этого в обществе поддерживается или нагнетается обстановка неуверенности и страха. Отрицательные эмоции общества направляют на ослабление конкурентов: выборных органов, предпринимателей и др. Блокируются все попытки усиления общественных организаций и структур, угрожающих бюрократической власти.

В качестве основных орудий манипулирования выступают средства массовой информации (телевидение, пресса и др.), которые внушают населению картину действительности, устанавливают нормы и образцы поведения. Непрестанное повторение определенных образов, мифов, мыслей закрепляет их в сознании людей.

В разные исторические периоды потребности в манипулировании массами людей существенно менялись. В эпоху монархий властители повелевали, а не манипулировали. В эпоху распространения демократий потребности в манипулировании широкими слоями населения заметно расширились. Современная эпоха постмодерна на Западе формирует общество спектакля. Сценой выступает весь мир;

режиссер тот, кто сильнее; актеры (они же зрители) — толпа. В таком обществе не различить, где игра актеров, а где реальная жизнь, особенно, если постановка спектакля осуществляется в тайне.

Эволюция бюрократии в России Основные характеристики государственно-административной системы России при разных правлениях по данным журнала Коммерсантъ-ВЛАСТЬ представлены в табл. 6.3.

В царствование Алексея Михайловича гражданские канцелярии, называемые приказами, возглавлялись боярами или доверенными советниками царя — думными дьяками. Таких приказов было 33 (Посольский, Разрядный, Поместный, Земский, Монастырский и др.). Писцами в таких приказах служили грамотные подъячие.

Под угрозой наказания кнутом всем воспрещалось брать подарки, хотя втайне, особенно писцы, брали «посулы», сообщая о секретных делах, проходящих через их руки. Гражданские приказы — прообразы будущих министерств и ведомств, а служащие в них — будущие чиновники. За согласованием деятельности приказов следил сам царь [12].

Таблица 6.3 – Характеристики государственно-административной системы России Правление Характеристики системы управления страной Петр I — С 1711 года Правительствующий Сенат (9 руководителей) зареформа бю- менил Боярскую думу — высший орган судебной и законодарократии тельной власти. Сокращено количество исполнительных органов власти: приказов с 67 до 44, в 1717–1721 гг. передал функции приказов 22 коллегиям Сената — прообраз нынешних министерств. В коллегиях работало по 300 чиновников, штат кабинета императора (аналог нынешней администрации президента) — 18 человек, из которых 11 охранники, сторожа и курьеры. За период правления общее число государственных чиновников увеличилось с 4660 до 7400 человек Таблица 6.3 – Характеристики государственно-административной системы России Правление Характеристики системы управления страной Екатерина II — Сенат разделен на 6 департаментов. В 1796 году из 12 колсоздание ре- легий сохранили только 3: военную, административную, иногиональной странную. Функции остальных переданы местным учреждебюрократии ниям. 23 губернии превратили в 50, ввели должность наместника (прототип нынешнего полномочного представителя президента). В губерниях создали прокурорские, полицейские, судебные органы, приказы общественного призрения (здравоохранение, образование, исполнение наказаний). Число государственных чиновников 21–30 тыс.

Павел I — со- За счет жесткой централизации власти и ликвидации екатекращение бю- рининской системы местного самоуправления сократил чисрократии ло губерний до 41, упразднил должности наместников, губернские приказы общественного призрения, ряд судебных инстанций. Созданы новые центральные ведомства. Казначейство, Департамент уделов, департамент водяных коммуникаций, Почтовый департамент. Усилена роль личной канцелярии и понижено значение Сената. Число чиновников Александр I — Усилены функции Сената. Создан законосовещательный орзолотой век» ган Государственный совет (1810 г.). Образована Собственная бюрократии Его Императорского Величества канцелярия (6 отделений).

Вместо коллегий учреждены 8 министерств и Комитет министров, который возглавлял император. Число бюрократов Советский пе- В 1922 году чиновников 700 тыс. человек при поселении риод 133, млн человек. При Хрущеве 141 общесоюзное и республиканское министерства преобразованы в 105 совнархозов.

В 1974 году: 29 общесоюзных и 3 союзно-республиканское (при населении 276 млн человек), т. е. 1 чиновник на 115 человек населения. В 1988 году Горбачев обнародовал, что в партийных государственных и хозяйственных органах страны работает 18 млн управленцев, включая ИТР и служащих промышленных предприятий Петр I преобразовал приказы в канцелярии, организовал гражданское чиновничество по военному образцу, распределив его по разрядам, и создал в России первую административно-командную систему управления государством.

Птенцы гнезда Петрова: князь Мельшиков, граф Толстой, граф Апраксин, граф Остерман, генерал-прокурор Сената Ягужинский — люди необыкновенно сильной породы, но разнузданные, не ограниченные обществом. Общество есть основание лой почве, на болоте ничего крепкого утвердить нельзя. Соратники Петра I представляли необыкновенно сильную природу, и это было страшно в обществе ХVII– ХVIII века, где не существовало нравственных сдержек к жестокости, своеволию, жадности. Везде преобладал закон силы, которая слабо направлялась в русло народных интересов и ничем не ограничивалась. Петр для обуздания дворян должен был употреблять палку, что является доказательством слабости того, кто ее употребляет, и слабости общества, где она употребляется. Иллюзия сильной власти и ложной стабильности.

Хищная, прогматическая система, безжалостно эксплуатирующая страну, формировала хищников с прагматическим отношением к жизни, исключившим этический подход. Это был дети воспитавшего их фискально-полицейского государства с его произволом, его презрением к законности и человеческой личности, с притуплением нравственного чувства. Нравственность каждого индивида зависит в значительной степени от общего воспитания. Установлена страшная и таинственная круговая порука между правительством и управляемыми.

Восемь веков существовали на Руси отношения, принятые в первобытных, неразвитых обществах, где вооруженная часть народонаселения кормится за счет работающей части. Признаком роста возмущения общества служит тенденция рабочей части населения освободиться от обязанности кормить, добыть самоуправление. В Западной Европе это движение обозначилось образованием городских общин, освобождением сельского населения. Для развития этих тенденций требовалось сильное промышленное и торговое движение, обогащение, соперничество движимого (денег) с недвижимым (землею).

В обществах внутренне слабых, каким было российское общество ХVII века, всегда существовала вера во внешнюю правительственную силу: власть может все сделать, прислать Указ, наказать несправедливость. Но обличения и наказания не помогают, когда нет внутренней, продолжительной подготовки к исправлению и нет условий, благоприятствующих этому исправлению.

В СССР ответственные работники высшего эшелона выделились в особую касту, нечто вроде дворянства. Эта каста все больше отдалялась от общества: она изолировано жила, лечилась, отдыхала, в ней часто образовывались семейные клановые узы — дети вместе проводили время, женились. Через систему привилегированного образования, а затем назначений и выдвижения по службе попытались создать систему привилегий по наследству. Ответственные посты стали в принципе пожизненными. Руководители дряхлели. Сама бедность общества делала привилегии практически неизбежными на протяжении всего советского периода. С 30-х годов система привилегии была сознательно создана Сталиным для подкупа верхушки партийного и советского аппарата, втягивания, в своего рода круговую поруку, обеспечения абсолютного послушания чиновников. Уровень руководителей неуклонно снижался. Политические механизмы не обеспечивали естественного отбора, скорее наоборот, система выдвигала людей слабых, посредственных, часто бесчестных. К середине 70-х годов потенциал движения вперед, который наше общество сохранило за тяжкие годы сталинизма, и заряд новой энергии, высвобожденный ХХ съездом КПСС, исчерпали себя. Потянулись годы застоя и пышного расцвета привычных административно-командных и бюрократических стилей и методов хозяйствования. Структура политической власти, унаследованная от стаГлава 6. Проблемы развития России линских времен, предусматривала принятие решений по сколько-нибудь важным вопросам на самом высоком уровне «человеком номер один». Механизмы, традиции и реальная политическая обстановка практически исключали возможность «нормальной» замены лидера. Безальтернативность выбора приемлемого руководителя гарантировала система, последовательно и целеустремленно «выбивавшая»

большую часть его возможных соперников уже на очень дальних подступах.

В административно-командной экономике военно-промышленный комплекс и армия поглощали основную часть ресурсов. К середине 70-х годов мы превзошли США по числу носителей, мегатоннажу и забрасываемому весу стратегического оружия и оружия средней дальности, а также основным компонентам обычных вооружений (танки, артиллерия, подводные лодки, тактические ракеты и др.). Усилия по наращиванию вооружений подорвали экономику страны и доверие со стороны стран Запада. В США быстро поняли, что в условиях, когда валовый внутренний продукт СССР в 3–4 раза меньше, чем в США, открывается надежный путь к нанесению СССР полного поражения путем экономического истощения в безнадежном военном соперничестве. Военное руководство страны стремилось превратить вооруженные силы из инструмента политики в ее повелителя, поставить общество на службу милитаристам.

Принято считать, что в СССР системный кризис начался в 70-х годах, после того как страна добилась приоритета в вооружении над США. Новой цели руководство для страны сформулировать не сумело. Разговоры о коммунизме раздражали людей, и аппарат управления (чиновники) занялся устройством собственных дел.

Система была уже тогда обречена на модернизацию. После 1985 года бюрократы взяли курс на целенаправленное уничтожение страны, из лжекоммунистов перебравшись в псевдодемократов, перераспределяя богатства в интересах узкого круга лиц. Благополучие СССР зависело от двух труб: газовой и нефтяной. В 1986 году упали мировые цены на нефть и страна потеряла 13 млрд долл. Когда на армию, КГБ, оборонные отрасли стало не хватать денег, стали думать о перестройке. Это была главная причина, толкнувшая власть к изменениям в обществе.

Преобразование коммунистической доктрины Когда в 1990–1991 годах политики заговорили о необходимости приватизации в стране, где формально в течение многих десятилетий существовал запрет на частную собственность, проницательные наблюдатели увидели, что приватизировать нечего, что фактическая приватизация уже давно состоялась и бесхозной собственности нет.

Основное содержание приватизации в посткоммунистической России выражалось в легализации теневой частной собственности. Теневая частная собственность существовала в СССР несмотря на то, что фундаментальная коммунистическая доктрина отменяла частную собственность.

Теневые отношения выступали неотъемлемой частью действующей коммунистической системы. Народ не считался с утопической идеологией и официальными законами, которые противоречили здравому смыслу, а бюрократия выстроила удобные ей теневые правила жизни.

В СССР существовала теневая реальность, в которую в той или иной степени были включены все жители. Утопии коммунистической доктрины и приспособление к реалиям жизни сформировали поведение советского человека.

Л. Тимофеев, исследуя институциональную коррупцию, сравнил основные принципы официальной коммунистической и либеральной доктрины западных обществ (табл. 6.4). Достоинства и недостатки перечисленных в табл. 6.4 ценностей конкурирующих доктрин ХХ века широко обсуждали ведущие политики, экономисты, ученые, журналисты и другие интеллектуалы. Пропаганда либеральных идей выступала главным оружием против идей коммунистического господства. На высших уровнях власти шла непримиримая борьба двух идеологий. Для поддержания коммунистической доктрины в стране существовал мощнейший репрессивный аппарат.

Таблица 6.4 – Сопоставление основных принципов конкурирующих доктрин Коммунистическая доктрина Либеральная доктрина Общественная (государственная) соб- Частная собственность ственность Централизованное планирование Индивидуальные экономические реи вертикальная координация экономи- шения и их горизонтальная координаческих решений ция Государственное распределение благ Система свободных рыночных обменов Социальные обязательства исполня- Социальные обязательства приватизиются государством рованы Политика насилия и подчинения. Стремление к договорным отношениПриоритет государственных интересов ям. Приоритет прав личности Однопартийная политическая система Демократический плюрализм в политике Между тем, внутри системы социализма всегда существовали теневые отношения, преобразующие любые официальные процедуры на коммерческую основу.

В табл. 6.5 представлено сравнение основных инструментов реализации принципов официальной государственной идеологии и теневых отношений.

Таблица 6.5 – Основные инструменты реализации официальной государственной Доктринальное государство Теневое парагосударство Коммунистическая государственная Здравый смысл «среднего человека»

доктрина Правящий аппарат (корпорация) как Коллективная личность как носитель распорядительный субъект доктрины здравого смысла Стабильность доктринального поряд- Потребности индивидуальной личнока. Интересы корпорации сти, персоны. Интересы корпорации Таблица 6.5 – Основные инструменты реализации официальной государственной Доктринальное государство Теневое парагосударство «Общегосударственная» собствен- Теневое (обычное, должностное ность. Частная собственность запре- и т. д.) право владения некоторой дощена лей собственности. Право распоряжаться собственностью как товаром Плановое распределение потреби- Всеобъемлющий черный рынок. Тортельских товаров и услуг говля «с черного хода» и «из-под прилавка».Межличностный обмен «ты — мне, я — тебе». Продажа льгот. Взятки, прямые и косвенные, — «подарки». «Несуны», внутриколхозное воровство и т. д. — до бесконечности Плановое распределение производ- Взятки, «бюрократический рынок», ственных фондов и трудовых ресур- институт толкачей, бартерный обсов. Плановое производство мен.Шабашники. Цеховики Система плановых и отчетных пока- Коррупция. Плановые показатели Безналичные расчеты, обслуживаю- Неучтенный оборот наличных денег щие «плановую» сферу. Планируемый («черный нал»), обслуживающий тефонд заработной платы невую сферу Плановое ценообразование Реальные цены «черного рынка»

Планируемое налогообложение Теневые поборы, бюрократический Государственные социальные гарантии Социальные гарантии приватизированы Государственная юстиция (как защита Теневая юстиция (как защита теневых доктринального порядка) прав владения собственностью; мера Доктринальные институты власти Теневые функции тех же властных Силовые структуры как гарант док- Организованная преступность как гатринального порядка рант «теневого порядка»

В стране существовало одновременно два государства: доктринальное — на бумаге, в легальных структурах, ритуалах и отношениях; парагосударство — в обыденной жизни. Иерархия этих двух государств совпадала. Чем выше легальный ная, административная, хозяйственная номенклатура выступала распорядителем общественной собственности и одновременно возглавляла теневые отношения.

Конкуренция и соглашения легального государства и теневого парагосударства формировали в стране «общественно допустимый» уровень злоупотреблений и нарушений законов. Власть всегда оставляла за собой право «натянуть поводок». Когда отклонения от доктрины зашкаливали за верхний предел общественно допустимого уровня, со стороны доктринального государства следовали санкции и репрессии.

Государственный чиновник в своей деятельности руководствуется интересами трех видов:

личные интересы, которые выражаются в стремлении улучшения материального положения через присвоение дополнительной доли общественной собственности;

ведомственные интересы, обусловленные целями и задачами организации, ее руководителя и коллектива, в котором он служит:

государственные интересы как отображение основных принципов и положений правящей идеологии.

Взаимодействие этих трех сил формирует равнодействующую, стимулирующую действия государственных чиновников. В периоды, когда давление правящей элиты усиливается, инстинкт самосохранения перемещает личные и корпоративные интересы чиновников на второстепенное место. В режимах мобилизации под давлением властной элиты государственные чиновники, особенно высшие, начинают активно конкурировать между собой, демонстрируя усердие. Когда усиливается централизованное начало системы правления, ядро власти жестко принуждает чиновников работать на интересы государства. Когда система правления государством переходит от мобилизационного к стабильному режиму, государственные интересы в деятельности чиновников занимают подчиненное место, а личные и корпоративные интересы выдвигаются на первый план.

Ядро власти, воздействуя на бюрократический аппарат, воплощает государственную доктрину в обществе. Административная система чиновничества выступает как средство для реализации правящего режима в модели: правящая элита — бюрократия — общество. Охватывая все стороны жизни общества (экономику, культуру, науку и др.), бюрократия существует для того, чтобы регулировать жизнь в рамках норм и правил правящей доктрины.

Противостояние экспансии бюрократии Можно ограничить корыстные интересы бюрократии, но еще никому никогда не удавалось их уничтожить. Бизнесменом движет интерес инвестировать капитал и получить прибыль, умножить свое богатство; чиновником — конвертировать свой капитал — полномочия и положение — в богатство. Чины и должности предоставлены на время, а богатство можно передать по наследству.

Расширению эгоистических стремлений бюрократии могут препятствовать следующие силы: властная элита, творческое меньшинство, богатые, средний класс и внутренний пролетариат. Притязания перечисленных слоев на избыточный проГлава 6. Проблемы развития России дукт общества ограничивают ту его долю, которую присваивает себе бюрократия [11].

Если властная элита способна установить конкурентный экономический и политический порядок в стране, то он будет противодействовать эгоистическим действиям чиновников. В ХХ веке представители властной элиты отказались от привязанности к нравственным нормам, как это было в Х1Х веке. Тогда простолюдины стремились подражать аристократам. Сегодня лидеры считают, что служение коллективу, некий «высший долг» освобождает их от моральной ответственности.

Стремление к сословному порядку, концентрации власти препятствует реализации конкурентного порядка, как средства противостояния чиновничеству.

В России борьбу с коррупцией правящая элита осуществляла через спецслужбы. Основная задача спецслужб — безопасность правящего строя в стране. Возмущения, вызванные произволом чиновников, представляют определенную угрозу правящему режиму.

Коррупция — слово латинское (corruptio — разложение, подкуп, гниение), означает подкуп государственных и политических деятелей, государственных чиновников. Коррупция — это социальное явление, выражающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные выполнять государственные функции, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Коррупция и лоббизм два взаимодополняющих друг друга явления. Словом лоббист (от англ. lobby — коридор) конгрессмены еще в начале ХIХ века называли просителей, переполнявших здание конгресса штата Нью-Йорк в г. Олбани.

В 1876 году в США впервые в мире был принят закон, регламентирующий деятельность лоббистов. Этот закон фактически признал законной деятельность лиц, ставивших своей целью повлиять на представителей власти. Наиболее опасны лоббисты, выполняющие заказы крупных компаний, цели которых конфликтуют с общественными интересами. К началу ХХ века лобби в США трансформировалось в профессиональную ассоциацию экспертов, без помощи которых политики не могли обходиться, и выступало неотъемлемым элементом демократии. Небольшие группы граждан, полагаясь исключительно на демократические процедуры голосования (выборы, референдумы и др.), не могут защищать свои интересы. Лоббизм защищает интересы меньшинств и тем сильнее, чем больше демократии в стране.

В странах, где нет демократии, в качестве лоббистов выступали приближенные к правителю и члены его семьи. В России ХIХ и начале ХХ вв. отдельные великие князья были главными лоббистами.

Преобразование государственной власти, устраняющее произвол чиновников в отношении общества, бизнеса и личности, предусматривает:

расширение структур контроля над властью, независимых от государства. Историческая тенденция сильных государств при слабой общественБюрократическая власть ной организации: узурпация власти, сверхрегламентация, нравственная и интеллектуальная деградация граждан и последующий развал государства.

При такой практике в элите власти сосредотачивается то, что не тонет ни при каких условиях;

восстановление потенциала личности, индивидуальности, еще не задавленных государством. Вырождение личности в коллективе приводит к возникновению конфликтов, вытеснению из человека человеческого, уничтожению государства.

В России средний класс и внутренний пролетариат, все те, кого в обиходе называют народ, на сегодняшний день не способны противостоять бюрократии и создать органы контроля за властью по следующим основным причинам.

Во-первых, эти слои русского общества сегодня не способны к самоорганизации и самоуправлению.

Во-вторых, в сознании нашего человека закреплен стереотип: все, что касается государственных средств, отдельно от моей жизни, эти средства не мои, они существуют без моего участия и я на них не претендую.

Центральный вопрос ХХI века — это контроль над бюрократией. Наиболее эффективный способ ограничить власть бюрократии — это демократия. Однако демократию невозможно реализовать без бюрократии. Современное общество это не деревня или небольшой город, где народное собрание голосованием может решить актуальные вопросы. Собрать население страны на вече невозможно. Способность бюрократии выходить из-под контроля приводит к коррупции. Коррупция — это возможность чиновника преобразовывать в ренту свой административный капитал (место и полномочия, которыми он обладает). Не дать чиновникам получать такую ренту чрезвычайно трудно. Свободный рынок — это одна из утопий уничтожения власти бюрократии и получения автономии от государственного аппарата.

ХХ век показал, что такую автономию можно получить, если попасть в наиболее выгодный сегмент рынка (нефтяной, биржевых спекуляций и др.).

Новейшая история экономических отношений свидетельствует об активном сопротивлении расширению конкуренции. Конкурентный экономический порядок способен обуздать силы эгоизма, но требует от индивида постоянного приспособления к изменениям среды бизнеса под угрозой банкротства, принуждает к экономии и ограничениям, лишает его экономической власти, поэтому реакция протеста против конкуренции находит достаточно широкое распространение. Бюрократия не может отменить частной собственности, но она способна уничтожить конкурентный порядок в обществе. Современное государство не является силой, способной отстаивать конкурентный экономический порядок, и не способно распустить или ограничить функции частных властных группировок, препятствовать распространению эгоизма и произвола руководящих слоев и бюрократии.

Начиная с 70-х годов активизируется борьба общества с бюрократией, которая продолжалась до 2001 года. В этом периоде на Западе осуществлялись: деиндустриализация, победа неоконсерваторов, широкое материальное расслоение общества, деградация систем образования, обострялись проблемы социальной интеграции.

После террористических актов 2001 года в США Запад вступил в этап капитализма для всех, который должен обеспечить равный доступ каждого к экономичеГлава 6. Проблемы развития России ским возможностям системы. Формы хозяйственно-политических процессов этого этапа пока неясны.

1) Дайте характеристику демографической ситуации в стране.

2) Чем вызван дефицит трудовых ресурсов в стране и каковы его последствия?

3) Перечислите и дайте характеристику этапам экономического развития (ресурсный, инвестиционный, инновационный).

4) Раскройте содержание ресурсного, инвестиционного и инновационного контуров в хозяйственном механизме.

5) Раскройте сущность бюрократической власти.

6) Приведите основные принципы и инструменты коммунистической доктрины и существующей «теневой» реальности в бывшем СССР.

7) Приведите содержание мер по противостоянию экспансии бюрократии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ современных тенденций экономического развития позволяет отметить следующее.

Процессы глобализации, возглавляемые США и направленные на новое упорядочение мира, сталкиваются с сопротивлением со стороны ряда правительств, общественных организаций и националистических движений. Противоборство сторон в процессе установления нового мирового порядка ведет к усилению неустойчивости среды человеческой деятельности. Некоторые исследователи склонны полагать, что современный мир находится в точке бифуркации (перехода в новое состояние).

В постиндустриальной фазе капитализма цены на инструменты фондовых рынков отображают не столько активность в реальном секторе экономики, сколько краткосрочные перемещения спекулятивного капитала. Современные фондовые рынки выполняют функцию торможения инфляции и уничтожения избыточных денег. Либерализация движения капиталов усиливает зависимость национальных финансовых рынков и риски их дестабилизации через воздействия из внешней среды.

Высоким темпам роста сопутствует расширение займов. При торможении роста с погашением, особенно краткосрочных, долгов возникают проблемы. Можно сказать, что скорость роста и его устойчивость — два конфликтующих параметра экономики. Для сбалансированного развития и предотвращения финансовоэкономических кризисов следует соблюдать основные внутренние и внешние макроэкономические пропорции. Для стран догоняющего развития для обеспечения устойчивого роста рекомендуется расширение золотовалютных резервов.

Для нашей страны к числу первостепенных проблем устойчивого экономического развития следует отнести дефицит трудовых, энергетических и инфраструктурных ресурсов. Предложение перечисленных видов ресурсов существенно ниже потребностей и тормозит развитие страны. Особенности климата и географии определяют высокие издержки производства на единицу товара и диктуют нашему хозяйству инновационный путь развития.

Другим актуальным направлением развития выступает реформирование государственных и общественных институтов, способное существенно повысить эффективность национальной экономики. Дисциплина и порядок в действиях чиновников особенно актуальны для нашей страны. Это направление модернизации испытывает и будет испытывать существенное сопротивление со стороны национальных традиций и культуры.

Цель институтов — это снижение неопределенности действий и транзакционных издержек при взаимодействии членов общества. Такие издержки включают затраты на подготовку и реализацию сделок в обществе: поиск партнера, выработка условий соглашения, контроль и регулирование выполнения обязательств, принятых сторонами. Действующая капиталистическая институциональная среда институтов существенно различается даже в рамках одной цивилизации. Например, в Германии институты опираются на дисциплинированную бюрократию, а в США — на юристов. В умеренных демократиях стран догоняющего развития существуют свои подходы к модернизации институтов. Нам представляется, что для условий нашей страны институциональная среда должна быть ориентирована на законности, расширение прав человека и поощрение конкурентного экономического порядка. Как показал опыт ХХ века, другие способы поднять эффективность использования ресурсов малопригодны для страны. Проблема институтов сложна еще и потому, что при реформировании не следует уничтожать действующие практики выживания, пока не создано достаточных по объему средств (рабочие места, государственная поддержка и др.), способных заместить жителям страны традиционные способы существования. Поэтому на определенном этапе наблюдается параллельное существование несопоставимых практик взаимодействия между людьми. Вместе с тем, если надолго оттягивать модернизацию институтов и потворствовать консервативным силам, шансы на провал реформ и поворот общества вспять усиливаются. Мутация и аномалии институтов служат источниками кризисов в обществе.

Для России проблема реформирования институтов актуальна еще и потому, что без этого невозможно перейти на инновационную модель развития, в которой творческая индивидуальность должна быть защищена от коллектива и чиновников.

Если для креативных личностей не будет создана благоприятная институциональная среда, закрепляющая и поддерживающая конкурентные отношения, они будут покидать страну.

При выборе ключевых направлений реформирования следует помнить, что общество способно одновременно воспринимать только ограниченное число перемен и сможет отказаться от старых ценностей и социальных структур, если почувствует ответственное отношение руководства к улучшению качества жизни.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Балашов В. А. Демография: Русский прорыв / В. А. Балашов. — М : Белые Альвы, 2006.

[2] Биггс Б. Вышел хеджер из тумана : пер.с англ. / Б. Биггс. — М.: Вершина, [3] Глазьев С. Учебник для Кудрина // Тор-Menager. — 2007. — июнь.

[4] Дмитриев М. Гонка на гране вымирания // Тор-Menager. — 2007. — июнь.

[5] Дмитриев Г. Степень устойчивости // Эксперт Северо-Запад. — 2007. — №24.

[6] Лякин А. Трудовая иммиграция тормозит развитие страны // Тор-Menager. — [7] Пригожин А. Дезорганизация: Причины, виды, преодоление / А. Пригожин. — М. : Альпина Бизнес Букс, 2007.

[8] Радигин А. Идеология госкапитализма // Тор-Menager. — 2007. — июнь.

[9] Сатаров Г. Эра чиновников // Тор-Menager. — 2007. — №2.

[10] Сироткин В. Б. Проблемы модернизации: конкурентный экономический порядок. — СПб. : ГУАП, 2007.

[11] Сироткин В. Б. Современные тенденции и проблемы экономического развития : учеб. пособие. — М. : Высш. шк., 2009.

[12] Сироткин В. Б. Эволюция внешней среды бизнеса на западе и в России : учеб.

пособие. — СПб. : ГУАП, 2006.

[13] Федюкин И. Лучшие из высших // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. — 2007. — 18 июня.

[14] Юнтунен А. Геополитика противодействия культур // Санкт-петербургский вестник высшей школы. — 2007. — январь-февраль.

[15] Методические рекомендации по написанию эссе [Электронный ресурс]. — СПб. : Высшая школа экономики. — URL :

http://www.hse.spb.ru/edu/recommendations/essay-2005.phtml.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО

ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Контрольная работа Контрольная работа по дисциплине «Современные проблемы экономики» должна быть выполнена в виде эссе по теме соответствующего варианта.

Вариант Тема эссе 1 Проблемы экономической безопасности России 2 Причины и последствия внешней трудовой миграции 3 Проблемы семьи в условиях рыночной экономики 4 Конкуренция есть порождение редкости 5 Спад и подъем советской экономической науки 6 Проблема качества и количества в современной экономике 7 Проблема дефицита трудовых ресурсов 8 Дефицит инфраструктуры — как ограничение движения вперед 9 Темпы долговременного экономического роста и перевод капитала из развитых в развивающиеся страны 10 Программирование национальной экономики: методы и проблемы Методические рекомендации по написанию эссе Эссе от французского «essai», англ. «essay», «assay» — попытка, проба, очерк;

от латинского «exagium» — взвешивание. Создателем жанра эссе считается М. Монтень («Опыты», 1580 г.). Это прозаическое сочинение — рассуждение небольшого объема со свободной композицией. Жанр критики и публицистики, свободная трактовка какой-либо проблемы. Эссе выражает индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендует на определяющую или исчерпывающую трактовку предмета. Как правило, эссе предполагает новое, субъективно окрашенное слово о чем-либо и может иметь философский, историко-биографический, публицистический, литературно-критический, научнопопулярный, беллетристический характер.

Методические указания по выполнению контрольной работы Эссе студента — это самостоятельная письменная работа на тему, предложенную преподавателем. Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого мышления и письменного изложения собственных мыслей. Писать эссе чрезвычайно полезно, поскольку это позволяет автору научиться четко и грамотно формулировать мысли, структурировать информацию, использовать основные категории анализа, выделять причинно-следственные связи, иллюстрировать понятия соответствующими примерами, аргументировать свои выводы; овладеть научным стилем речи.

Эссе должно содержать: четкое изложение сути поставленной проблемы, включать самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием концепций и аналитического инструментария, рассматриваемого в рамках дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по поставленной проблеме. В зависимости от специфики дисциплины формы эссе могут значительно дифференцироваться. В некоторых случаях это может быть анализ имеющихся статистических данных по изучаемой проблеме, анализ материалов из средств массовой информации с использованием изучаемых моделей, подробный разбор предложенной задачи с развернутыми мнениями, подбор и детальный анализ примеров, иллюстрирующих проблему, и т. д.

Построение эссе. Построение эссе — это ответ на вопрос или раскрытие темы, которое основано на классической системе доказательств.

Структура эссе. Введение — суть и обоснование выбора данной темы, состоит из ряда компонентов, связанных логически и стилистически; на этом этапе очень важно правильно сформулировать вопрос, на который вы собираетесь найти ответ в ходе своего исследования.

При работе над введением могут помочь ответы на следующие вопросы: «Надо ли давать определения терминам, прозвучавшим в теме эссе?», «Почему тема, которую я раскрываю, является важной в настоящий момент?», «Какие понятия будут вовлечены в мои рассуждения по теме?», «Могу ли я разделить тему на несколько более мелких подтем?». Например, при работе над темой «Экономика России времен Петра I: традиционная или командная» в качестве подтемы можно сформулировать следующий вопрос: «Какие признаки были характерны для экономики того периода?».

Основная часть — теоретические основы выбранной проблемы и изложение основного вопроса.

Данная часть предполагает развитие аргументации и анализа, а также обоснование их исходя из имеющихся данных, других аргументов и позиций по этому вопросу. В этом заключается основное содержание эссе, и это представляет собой главную трудность. Поэтому важное значение имеют подзаголовки, на основе которых осуществляется структурирование аргументации; именно здесь необходимо обосновать (логически, используя данные или строгие рассуждения) предлагаемую аргументацию/анализ. Там, где это необходимо, в качестве аналитического инструмента можно использовать графики, диаграммы и таблицы.

В зависимости от поставленного вопроса анализ проводится на основе следующих категорий:

1) причина — следствие, общее — особенное, форма — содержание, часть — целое;

2) постоянство — изменчивость.

136 Методические указания по выполнению контрольной работы В процессе построения эссе необходимо помнить, что один параграф должен содержать только одно утверждение и соответствующее доказательство, подкрепленное графическим и иллюстративным материалом. Следовательно, наполняя содержание разделов аргументацией (соответствующей подзаголовкам), необходимо в пределах параграфа ограничить себя рассмотрением одной главной мысли.

Хорошо проверенный (и для большинства — совершено необходимый) способ построения любого эссе — использование подзаголовков для обозначения ключевых моментов аргументированного изложения: это помогает посмотреть на то, что предполагается сделать (и ответить на вопрос, хорош ли замысел). Такой подход поможет следовать точно определенной цели в данном исследовании. Эффективное использование подзаголовков — не только обозначение основных пунктов, которые необходимо осветить. Их последовательность может также свидетельствовать о наличии или отсутствии логичности в освещении темы.

Заключение — обобщения и аргументированные выводы по теме с указанием области ее применения и т. д. Подытоживает эссе или еще раз вносит пояснения, подкрепляет смысл и значение изложенного в основной части. Методы, рекомендуемые для составления заключения: повторение, иллюстрация, цитата, впечатляющее утверждение. Заключение может содержать такой очень важный, дополняющий эссе элемент, как указание на применение исследования, не исключая взаимосвязи с другими проблемами.

Требования к фактическим данным и другим источникам. При написании эссе чрезвычайно важно то, как используются эмпирические данные и другие источники (особенно качество чтения). Все (фактические) данные соотносятся с конкретным временем и местом, поэтому, прежде чем их использовать, необходимо убедиться в том, что они соответствуют необходимому для исследований времени и месту. Соответствующая спецификация данных по времени и месту — один из способов, который может предотвратить чрезмерное обобщение, результатом которого может, например, стать предположение о том, что все страны по некоторым важным аспектам одинаковы (если вы так полагаете, тогда это должно быть доказано, а не быть голословным утверждением).

Всегда можно избежать чрезмерного обобщения, если помнить, что в рамках эссе используемые данные являются иллюстративным материалом, а не заключительным актом, т. е. они подтверждают аргументы и рассуждения и свидетельствуют о том, что автор умеет использовать данные должным образом. Нельзя забывать также, что данные, касающиеся спорных вопросов, всегда подвергаются сомнению. От автора не ждут определенного или окончательного ответа. Необходимо понять сущность фактического материала, связанного с этим вопросом (соответствующие индикаторы? насколько надежны данные для построения таких индикаторов? к какому заключению можно прийти на основании имеющихся данных и индикаторов относительно причин и следствий? и т. д.), и продемонстрировать это в эссе. Нельзя ссылаться на работы, которые автор эссе не читал сам.

Как подготовить и написать эссе?

Качество любого эссе зависит от трех взаимосвязанных составляющих, таких, как:

Методические указания по выполнению контрольной работы исходный материал, который будет использован (конспекты прочитанной литературы, лекций, записи результатов дискуссий, собственные соображения и накопленный опыт по данной проблеме);

качество обработки имеющегося исходного материала (его организация, аргументация и доводы);

аргументация (насколько точно она соотносится с поднятыми в эссе проблемами).

Процесс написания эссе можно разбить на несколько стадий: обдумывание — планирование — написание — проверка — правка.

Планирование — определение цели, основных идей, источников информации, сроков окончания и представления работы.

Цель должна определять действия. Идеи, как и цели, могут быть конкретными и общими, более абстрактными. Мысли, чувства, взгляды и представления могут быть выражены в форме аналогий, ассоциаций, предположений, рассуждений, суждений, аргументов, доводов и т. д.

Аналогии — выявление идеи и создание представлений, связь элементов значений.

Ассоциации — отражение взаимосвязей предметов и явлений действительности в форме закономерной связи между нервно-психическими явлениями (в ответ на тот или иной словесный стимул выдать «первую пришедшую в голову» реакцию).

Предположения — утверждение, не подтвержденное никакими доказательствами.

Рассуждения — формулировка и доказательство мнений.

Аргументация — ряд связанных между собой суждений, которые высказываются для того, чтобы убедить читателя (слушателя) в верности (истинности) тезиса, точки зрения, позиции.

Суждение — фраза или предложение, для которого имеет смысл вопрос: истинно или ложно?

Доводы — обоснование того, что заключение верно абсолютно или с какойлибо долей вероятности. В качестве доводов используются факты, ссылки на авторитеты, заведомо истинные суждения (законы, аксиомы и т. п.), доказательства (прямые, косвенные, «от противного», «методом исключения») и т. д.

Перечень, который получится в результате перечисления идей, поможет определить, какие из них нуждаются в особенной аргументации.

Источники — тема эссе подскажет, где искать нужный материал. Обычно пользуются библиотекой, Интернет-ресурсами, словарями, справочниками. Пересмотр означает редактирование текста с ориентацией на качество и эффективность. Качество текста складывается из четырех основных компонентов: ясности мысли, внятности, грамотности и корректности.

Мысль — это содержание написанного. Необходимо четко и ясно формулировать идеи, которые хотите выразить, в противном случае вам не удастся донести эти идеи и сведения до окружающих.

Внятность — это доступность текста для понимания. Легче всего ее можно достичь, пользуясь логично и последовательно тщательно выбранными словами, фразами и взаимосвязанными абзацами, раскрывающими тему.

Грамотность отражает соблюдение норм грамматики и правописания. Если в чем-то сомневаетесь, загляните в учебник, справьтесь в словаре или руководМетодические указания по выполнению контрольной работы стве по стилистике или дайте прочитать написанное человеку, чья манера писать вам нравится.

Корректность — это стиль написанного. Стиль определятся жанром, структурой работы, целями, которые ставит перед собой пишущий, читателями, к которым он обращается.

Пример эссе на тему: «Россия эпохи Петра I: традиционная или командная экономика»

При рассмотрении данной темы прежде всего имеет смысл привести определения традиционной и командной экономических систем.

Традиционная экономическая система — способ организации экономической жизни, при котором земля и капитал находятся в общем владении, а ограниченные ресурсы распределяются в соответствии с длительно существующими традициями.

Командная экономическая система — способ организации экономической жизни, при котором капитал и земля находятся в собственности государства, а распределение ограниченных ресурсов осуществляется по указанию центральных органов управления и в соответствии с планом.

Если принять во внимание, что реальная хозяйственная жизнь общества, даже в историческом прошлом, чаще всего представляет собой смесь элементов различных экономических систем, то можно задаться вопросом — черты какой экономической системы превалировали в петровскую эпоху?

Сельское хозяйство в России XVIII века основывалось на традиционной системе; крестьяне были прикреплены к земле, которая находилась в собственности или общин, или светских, или духовных феодалов — дворян, бояр, монастырей, царской семьи. Крестьяне отбывали «барщину», работая на полях своих господ, а при выполнении других работ облагались денежным или натуральным оброком.