«ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ Третье издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в качестве у ч е б н о г о п о с о б и я для ...»

Е.Н. СИ М УНИН, В.М. В А С И Л Ь Ц О В А,

Т.А. СИМ УНИНА, В.С. В А С И Л Ь Ц О В

ПЛАНИРОВАНИЕ

НА ПРЕДПРИЯТИИ

Третье издание, переработанное и дополненное

Допущено Учебно-методическим объединением

по образованию в области производственного менеджмента

в качестве у ч е б н о г о п о с о б и я для студентов высших

учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)»

МОСКВА

2008 УДК 65.0(075.8) ББК 65.290-2я73 С 37 Р ец ен зен ты :

И.А. С а д ч и к о в, заведующий кафедрой экономики и менеджмента в нефтегазо­ химическом комплексе Санкт-Петербургского государственного инженерно­ экономического университета, д-р экон. наук, проф., М.В. С ел и н, заведующий кафедрой экономики Вологодской государственной молочнохозяйственной академии им. Н.В. Верещагина, д-р экон. наук, проф., Е.Н. Я к о в л е в а, заведующая кафедрой финансов Института менеджмента и ин­ формационных технологий (филиал Санкт-Петербургского политехнического университета в г. Череповце), канд. экон. наук, доц.

Симунин Е.Н.

Планирование на предприятии : учебное пособие / Е.Н. Симунин, С В.М. Васильцова, Т.А. Симунина, B.C. Васильцов. — 3-е изд., перераб.

и доп. - М.: КНОРУС, 2008. - 336 с.

ISBN 978-5-390-00042- Рассматриваются методологические и организационные основы планирова­ ния на предприятии. Особое внимание уделено планированию экономического развития. Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федераль­ ного стандарта к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки б ы пускников вузов, содержит контрольные вопросы и тесты, которые могут быть использованы для самоконтроля.

Для студентов и аспирантов экономических и технических специальностей.

М ожет быть использовано специалистами предприятий.

УДК 6 5. 0 ( 0 7 5.8 ) ББК 6 5.2 9 0 - 2 я Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.000035.01.08 от 09.01.2008 г.

Изд. № 545. Подписано в печать 15.05.2008. Формат 60x90/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Бумага газетная.

Уел. печ. л. 21,0. Уч.-изд. л. 14,9. Тираж 3000 экз. Заказ № ЗАО «КноРус». 129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46.

Тел.: (495) 680-7254, 680-0671, 680-1278.

E-mail: [email protected] http://www.book.nr Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного издательством электронного оригинал-макета в ОАО «Московская типография № 2*.

129085, Москва, пр. Мира, 105.

© Симунин Е.Н., Васильцова В.М., Симунина Т.А., Васильцов B.C., © ЗАО «МЦФЭР», © ЗАО «КноРус», IS B N 9 7 8 -5 -3 9 0 -0 0 0 4 2 -

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Раздел I

М ЕТО ДО Л О ГИ Ч ЕСКИ Е И О РГА Н И ЗА Ц И О Н Н Ы Е О СН О ВЫ

П Л А Н И РО ВА Н И Я И Р Е ГУ Л И Р О В А Н И Я

Глава 1. Сущность планирования в рыночных условиях 1.1. Планирование в рыночных условиях

1.2. Сущность планирования развития

1.3. Совокупный спрос — важнейший объект «планирования развития»

1.4. Об индикативном планировании в современных условиях........... Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 2. Методологические основы планирования и прогнозирования 2.1. Методология планирования и прогнозирования

2.2. Методы прогнозирования, их использование в планировании.... 2.3. Система социально-экономического прогнозирования.

Основные группы прогнозов

2.4. Принципы планирования

2.5. Методы планирования

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 3. Характеристика долгосрочного и стратегического планирования предприятия 3.1. Объективные предпосылки и условия эволюции систем планирования и управления

3.2. Сущность стратегического планирования

3.3. Цели и стратегии

3.4. Характеристика долг^ро^ного и стратёМчёсййго '. планирования

Выводы

Контрольные вопрос^............................

Тесты

Глава 4. Методы планирования инноваций 4.1. Характеристика особенностей НИОКР как объекта планирования

4.2. Программно-целевое планирование Н И О К Р

4.3. Задачи и методы тематического планирования Н И О К Р................ 4.4. Методы определения договорных цен на научно-техническую продукцию

4.5. Объемно-календарное планирование НИОКР

4.6. Сетевое планирование

Выводы

Контрольные вопросы

Т есты

П Л А Н И РО ВА Н И Е ЭКО Н О М И Ч ЕСКО ГО Р А З В И Т И Я

П РЕД П РИ ЯТИ Я

Глава 5. Организационные основы планирования на предприятии Типы внутрифирменного планирования

5.2. Процесс планирования на предприятии

5.3. Система планов предприятия

5.4. Организация внутрифирменного планирования

5.5. Диагностика готовности систем к планированию

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 6. Стратегическое планирование на предприятии 6.1. Конкурентный анализ

6.2. Портфельные модели анализа стратегии. Оценка* привлекательности стратегической области бизнеса

6.3. Определение конкурентных технологических возможностей.... 6.4. Анализ путей диверсификации

6.5. Синергизм б аспекте планирования

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 7. Разработка стратегии фирмы 7.1. Формирование стратегии

7.2. Миссия организации

7.3. Формирование системы стратегических целей фирмы................. 7.4. Формирование стратегических программ

7.5. Информационное обеспечение стратегического планирования.... Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 8. Бизнес-план предприятия 8.1. Цели и задачи бизнес-плана

8.2. Структура и содержание бизнес-плана

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 9. Планирование прибыли на предприятии 9.1. Факторный метод планирования прибыли и рентабельности

9.2. Планирование выручки от реализации продукции

9.3. Формирование чистой прибыли и пути ее оптимизации

9.4. Ценовая стратегия фирмы

9.5. Планирование прибыли на краткосрочных временных интервалах

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 10. Планирование производства 10.1. Планирование производства и маркетинга продукции................ 10.2. Планирование показателей объемов производства

10.3. Гибридная система планирования производства

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 11. Планирование потенциала предприятия 11.1. Производственная мощность предприятия

11.2. Планирование инноваций или технического развития и организации производства

11.3. Планирование экономической эффективности реальных инвестиций

11.4. Задачи плана экономического и социального развития предприятия

Выводы

Контрольные вопросы

Тесты

Глава 12. Планирование ресурсного обеспечения 12.1. План по труду и кадрам

12.2. План реальных инвестиций и капитального строительства

12.3. Планирование материально-технического снабжения.................. 12.4. Планирование природоохранной деятельности

Выводы

Контрольные в о п р о сы

Т е с т ы

Глава 13. Финансовое планирование 13.1. Задачи, содержание и порядок разработки финансового план а

13.2. Анализ финансовых коэффициентов

13.3. Анализ безубыточности предприятия

13.4. Долгосрочное финансовое планирование

13.5. Краткосрочное финансовое планирование

В ы в о д ы

Контрольные в оп р осы

Т е с т ы

Литература

ВВЕДЕН И Е

Планирование является важнейшей частью предпринимательской практики. Его значение выражено в известном афоризме: «Планиро­ вать или быть планируемым». Смысл высказывания заключается в том, что предприятие, которое не умеет или не считает нужным планировать свою деятельность, само оказывается объектом планирования, сред­ ством для достижения чужих целей. Конечно, планирование — не все­ могущий инструмент, не золотой ключик, способный открывать лю­ бую дверь. Однако серьезный подход к планированию создает основу для устойчивой и эффективной работы предприятия.

В этом учебном пособии рассматриваются методологические и ор­ ганизационные основы планирования и регулирования, а также пла­ нирование экономического развития промышленного предприятия: как предприятию развиваться в условиях рынка, какими методами лучше воспользоваться, какие цели перед собой ставить и как добиться их осуществления. Задача учебного пособия состоит в том, чтобы помочь выработать определенное видение управления предприятием, сформу­ лировать определенное отношение к планированию как важнейшему средству и способу достижения успеха.

В пособии уделено большое внимание традиционным и новым под­ ходам к планированию деятельности предприятия. Само планирование рассматривается как комплексная деятельность, в которой соединяются все перспективные и прогнозные представления для достижения постав­ ленной цели — повышения экономической эффективности работы. Пла­ нирование — многоаспектная деятельность. В этом процессе важно со­ временное понимание сущности планирования в условиях рыночной экономики, использование индикативных показателей.

Планирование отличается своей глубиной, подразделяясь на стра­ тегическое и тактическое. Планирование направлено на различные стороны деятельности предприятия. Как отдельные направления вы­ деляются планирование инноваций, собственно развития и предприя­ тия, прибыли, планирование производства, маркетинга и ресурсного обеспечения, потенциала предприятия. Отдельно рассматривается финансовое планирование — как стержень и основа планирования фирмы. Консолидирующим плановым документом предприятия вы­ ступает бизнес-план, в котором соединяются разные элементы и вы­ воды планового подхода. В пособии анализируются современные мето­ ды и приемы планирования, основы выработки стратегии предприятия, сущность и этапы этой деятельности. В результате дается развернутая картина плановой деятельности предприятия как важнейшего инст­ румента повышения его рыночной эффективности и конкурентоспо­ собности.

Теоретический материал в учебном пособии соответствует требо­ ваниям государственных образовательных стандартов, предъявляемым к студентам высших учебных заведений, обучающимся по специаль­ ности «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)».

Материал дополняется краткими выводами в каждой главе, кото­ рые помогут студентам в освоении новых знаний и подготовке к экзаменам, этой же цели служат приведенные там контрольные во­ просы и тесты.

РАЗДЕЛ I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ

В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. П Л А Н И РО ВА Н И Е В Р Ы Н О Ч Н Ы Х У С Л О В И Я Х

В управлении экономикой рыночного типа заметное место при­ надлежит планированию.

Термины «рыночная экономика» и «плановая экономика» несут на себе печать условности. Когда говорят о плановой экономике, чаще всего имеют в виду экономику, народно-хозяйственное управление, а не только планирование, которое осуществляется централизованным об­ разом, директивно-распорядительными методами. Наличие в такой экономике командно-распорядительной системы управления ассо­ циируется с присутствием в ней планирования, развернутого по всем этажам иерархии управления. Отсюда и условное название «плановая экономика».

Рыночная экономика, со своей стороны, характеризуется не столько рынком товаров и услуг, который в какой-то мере присутству­ ет и в плановой экономике, сколько свободными товарно-денежными отношениями, пронизывающими сферы производства, обращения, потребления.

Сочетание плановых и рыночных начал имеет место в любой эко­ номике рыночного типа, как, впрочем, и в экономике нерыночного типа.

Отличие в том, что доля «плановости» и «рыночности» различна в эко­ номике обоих типов.

Так как блок планирования входит в состав системы управления любой экономики, то объективно и независимо от избираемого вари­ анта перехода к рыночной экономике во всех случаях нужно уяснить, каким видится планирование в обновленной экономической системе, как к нему перейти от исходного состояния, каким образом увязать его с другими элементами системы управления.

Достаточно часто провозглашается мнение, согласно которому рынок отрицает план. В основе противопоставления плана и рынка лежит серьезная логическая ошибка. Антитезисом рыночному регу­ лированию экономикой является не только и не столько план, сколь­ ко административная система директивного, командного распоряди­ тельства сверху.

План противопоказан и противодействует рынку только в той мере, в которой он является элементом системы централизованного директивно-государственного управления экономикой. Право на су­ ществование планирования в рыночной системе признается многими экономистами-реформаторами.

Согласно широко распространенному мнению, именно централи­ зованное планирование воплощает в себе административно-команд­ ную систему управления. В действительности это не совсем так. Го­ сударственные планы лишь частично, в общих чертах направляли экономическую деятельность. Сами планы составляли преимуществен­ но путем сбора отраслевых данных, которые формировались в виде суммы планов предприятий. Согласно планам, экономика не развива­ лась — пятилетние государственные планы не выполнялись практи­ чески на 10—20%. Так что кризисные явления в народном хозяйстве не были следствием неукоснительного подчинения предприятий Гос­ плану, хотя централизованное директивное планирование внесло свою лепту и несет ответственность за состояние дел в экономике и соци­ альной сфере. Если же говорить об облике административно-команд­ ной системы, которая действительно не совместима с рынком, то он воплощен скорее не в государственном плане, а в запретительных законах, многочисленных предписывающих и обязывающих прави­ тельственных постановлениях, положениях, правилах и т.д. Все это, объединенное в жесткую директивно-распорядительную систему, об­ ладающую особым статусом кадрового формирования и продвижения по служебной лестнице, и образует управленческую среду, не совме­ стимую с рыночной экономикой. От неправомерного отождествления бюрократической командно-нажимной системы с плановой возника­ ет дилемма: «или план, или рынок», которая хотя и существует, но не в столь категоричной форме. Соответственно дорогу к рыночной эко­ номике следует прокладывать не посредством отрицания и полного подавления планового управления, без которого никак не обойтись, а с помощью ограничения, глубокой качественной трансформации, приведения в согласие с законами и примерами рынка, впрочем, как и с экономическими законами вообще.

При этом нельзя упускать из виду наличие ряда социально-эко­ номических процессов, на которые рынок просто не в состоянии воз­ действовать по своей природе, так как не все в мире определяется вза­ имодействием спроса и предложения, производителя и потребителя, товарообменом, свободным предпринимательством.

Так что, даже если область необходимого планирования, не заме­ няемого рыночным регулированием, определять остаточным образом, такая область заведомо не будет «нулевой».

В нее попадут: стратегия экономического развития, глобальные экономические проблемы, крупные социальные и научно-технические программы, распределение государственного бюджета, оборона, пред­ ставляющая объекты, не подвластные или только частично подвласт­ ные рыночному регулированию.

Необходимость планирования исходит также из реальной картины в ряде стран с рыночной экономикой, где имеют место планирование производства и сбыта продукции, финансовое планирование, плани­ рование технического и технологического обновления, строительства.

В еще большей степени в рыночной экономике развито прогнози­ рование деятельности фирмы, определение ее места и участия в систе­ ме маркетинга страны и на мировом рынке. Так что говорить, что ры­ нок не приемлет плана, вообще не приходится.

В действительности «единство плана и рынка» в широком смысле слова базируется на более принципиальных предпосылках. Есть осно­ вания утверждать, что в любой экономике действует закон планомер­ ного, пропорционального развития. Будучи полем сознательной дея­ тельности людей, экономика не может развиваться вне их воли. Эта воля так или иначе проявляется в видении желаемого образа действий, модели будущего состояния, которое должно быть достигнуто в резуль­ тате таких действий. А образ, модель будущего — это уже план.

Не план — директива, а план — желаемая цель.

Кроме того, в силу действия физических законов сохранения ве­ щества и энергии, регулирующих взаимные переходы из одного состо­ яния в другое, и экономического закона стоимости, регулирующего образование и движение стоимости, неизбежным образом приходить­ ся соблюдать и выдерживать определенные материально-веществен­ ные и стоимостные пропорции в общественном воспроизводстве и производстве. А согласно удачному ленинскому выражению, «вся­ кая сознательно поддерживаемая пропорциональность есть по суще­ ству планомерность». Так что от планирования никакой экономике не уйти. Планирование, как известно, является одной из ключевых функ­ ций управления, а функции планирования, связанные с определением краткосрочных целей развития и обеспечением необходимых для их достижения средств и ресурсов, может с успехом выполнять специ­ ально адаптированный для этого механизм годового бюджета, выпол­ няющий такую задачу во многих странах.

Дилемма «рынок или план» в индустриально развитых капитали­ стических странах решается в зависимости от степени развития про­ изводительных сил и отношений по принципу: «рынок — насколько возможно, план — насколько необходимо». При этом существует ши­ рокий диапазон вариантов соотношения рыночных и нерыночных на­ чал в управлении национальной экономикой — от преимущественно рыночных методов и подходов (США, Германия) до систем, в рамках которых государству отводится относительно большая роль в регули­ ровании производственных процессов (Южная Корея, Япония, Фран­ ция).

Применительно к рыночной индустриальной экономике извест­ ны два основных независимых субъекта планово-регулирующей дея­ тельности: государство и корпорация (фирма).

В последнее время наметилась смычка государственного и корпо­ ративного (стратегического) планирования. В Японии это оформилось в так называемое мезоэкономическое направление в планировании, когда государство заключает контрактные соглашения с ведущими частными фирмами в целях более тесного сотрудничества, а также в общенациональных интересах. Долгие годы распространенным в быв­ ших социалистических странах официальным понятиям и терминам «социалистическое планирование», «централизованное директивное планирование» и так далее противостоял их западный смысловой ана­ лог — «планирование развития» ( development planning).

1.2. С У Щ Н О С ТЬ П Л А Н И Р О В А Н И Я Р А ЗВ И Т И Я

Термин «планирование развития» (П Р ) был введен в научный оборот в западных странах в 60-е гг. X X в. Он охватывал в то время те общие функции, которые были характерны для планово-экономической деятельности государства в развитых капиталистических, быв­ ших социалистических и развивающихся странах. Произошедшие в последнее время в мире политические изменения, окончательно под­ твердив безальтернативность рыночной экономики, внесли корректи­ вы в определение ПР — теперь оно стало непосредственно ассоции­ роваться с рыночными принципами ведения хозяйства, получив распространение в странах с преимущественно рыночной экономикой.

Наличие развитых, постоянно совершенствуемых рыночных отноше­ ний — важнейшая предпосылка эффективного ПР.

Под «развитием», согласно теории ПР, понимаются «институцио­ нальные изменения плюс рост».

Иными словами, ПР в целях обеспечения более высокого уровня жизни населения направлено на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста путем поэтапного реформирования пре­ пятствующих этому архаичных организационно-правовых структур.

В том случае, когда экономика построена на плюрализме форм собственности и принципах свободной конкуренции, экономический рост подразумевает, как правило, не только обеспечение производства большого количества товаров и услуг, но и их лучшее качество.

Поэтапность и эволюционность «институциональных измене­ ний» — ключевой принцип ПР С точки зрения ПР любая экономиче­ ская система обладает определенным потенциалом роста. При этом су­ ществуют следующие типы ее развития.

1. Идеальным вариантом следует считать такой тип развития сис­ темы, когда основанные на науке и профессиональной интуиции до­ зированные институциональные изменения вносятся в нее по мере необходимости,, в результате чего поддерживается устойчиво высокий перманентный рост.

2. Более реальный тип развития предполагает частичное рефор­ мирование экономической системы практически сразу же после появ­ ления первых очевидных негативных признаков ее функционирова­ ния. Оно осуществляется обычно с очередной сменой политической власти.

3. Диаметрально противоположным по отношению к первым двум является такой тип развития, когда практически полностью исчерпы­ вается ресурс системы, после чего начинается радикальная ломка ее институциональных структур и экономических форм (пример СССР).

Согласно теории ПР, планированию подлежат как экономический рост, так и «институциональные изменения», причем в неразрывном единстве. Считается, что страна использует ПР, если ее правительство осознанно предпринимает постоянные усилия, направленные на по­ вышение темпов ее экономического и социального прогресса, внося изменения в те организационно-правовые структуры, которые, по мне­ нию правительственных органов, препятствуют достижению этой цели.

Следует обратить внимание, что в основе «осознанно предприни­ маемых постоянных усилий» вовсе необязательно должны лежать меры планового характера. Более того, «планирования» в общепринятом значении слова может и не быть. Здесь как раз и заключено самое важ­ ное для понимания сущности современного ПР Постоянные усилия правительства по осуществлению ПР, как правило, базируются на некотором синтезе государственного регули­ рования экономики, индикативного планирования и экономического прогнозирования.

В реальной действительности экономика реагирует не на влияние каждой инструментальной составляющей экономической политики в отдельности, а на их результативное воздействие, на их агрегирован­ ный эффект. Значит, необходим такой механизм государственного воз­ действия на экономику, который обеспечивал бы указанный эффект.

ПР как раз и призвано сыграть роль этого механизма.

Важным компонентом ПР является государственное регулирова­ ние, поскольку лежащая в его основе государственная финансовая си­ стема, ограниченная рамками государственного бюджета, очерчивает существующие в каждый момент экономические возможности госу­ дарства.

Главным объектом государственного регулирования выступает при этом экономическая конъюнктура, воздействие на которую осу­ ществляется как непосредственно — через механизм государственно­ го бюджета, так и по каналам налоговой и кредитно-денежной поли­ тики.

Адаптированный для целей развития бюджет — символ ПР.

Правительственные органы разрабатывают и осуществляют ком­ плекс мероприятий по координации экономической политики на макро-, мезо- и микроуровнях. Эта координационная деятельность госу­ дарства составляет важнейший аспект «планирования развития», и ее совершенствование в долгосрочной перспективе зависит от того, на­ сколько умело состыковываются взаимные интересы государства и корпораций (фирм).

Если основной задачей текущего (конъюнктурного) государст­ венного регулирования является поддержание равновесного состояния экономики, необходимого для реализации государственной политики экономического роста, то в число важнейших задач индикативного го­ сударственного планирования входит обеспечение высоких и устой­ чивых темпов роста экономики. Среднесрочное регулирование на­ циональной инвестиционной деятельности — главный аспект индика­ тивного планирования, государственное инвестиционное программи­ рование — его методологическая основа.

Адаптированные к условиям 80— 90-х гг. XX в. традиционные ин­ дикативные планы служили отправной точкой и естественной базой для разработки во многих странах мира на монетаристско-неолиберальных принципах так называемых планов развития, органично включа­ ющих как конъюнктурные, так и структурные аспекты государствен­ ной экономической политики. Среднесрочные «планы развития» — новейшее явление в практике планово-регулирующей деятельности современного государства.

Строго говоря, основной целью и объектом приложения ПР явля­ ется не столько рыночная экономика сама по себе, сколько каждый конкретный потребитель (социум). Ориентированность на развитие определенного индивидуума (группы индивидуумов) в контексте по­ стоянно совершенствуемых общественных и производственных отно­ шений — важнейшая особенность ПР. Рыночная экономика в этом слу­ чае выступает как один из ключевых инструментов решения стоящего перед ПР комплекса социально-политических задач.

«П Л А Н И Р О В А Н И Я Р А З В И Т И Я »

В бывшем СССР категории «спрос» и «предложение» никогда не играли активной роли в теории и практике народнохозяйственного управления. В общем случае спрос представляет собой опосредован­ ную и лимитированную денежными доходами общественную потреб­ ность.

Предложение есть адекватное материально-вещественное обеспе­ чение платежеспособного спроса.

Согласно основной заповеди рыночной экономики, спрос опреде­ ляет предложение, но и предложение в свою очередь «порождает свой собственный спрос». Эта взаимосвязь обусловливает принципиально отличные подходы к проблеме управления и регулирования.

На взаимодействии спроса и предложения построена система ры­ ночных механизмов саморегуляции, постепенно расширяющих сферу своего действия, динамику которых должно учитывать ПР.

Макроэкономическая теория оперирует не просто понятиями «спрос» и «предложение», а категориями «совокупный спрос» и «со­ вокупное предложение», ассоциируемыми соответственно с денежны­ ми и производственными секторами экономики, которые в свою очередь можно условно отождествлять с национальным доходом и ко­ нечным продуктом. Величины национального дохода и конечного про­ дукта (за вычетом фонда возмещения выбытия основного капитала) в стоимостном выражении должны совпадать. От того, какой масштаб цен используется для количественной увязки этих двух макропоказа­ телей и как соотносится совокупный фонд заработной платы с име­ ющейся в стране рабочей силой, зависит уровень инфляции и безра­ ботицы.

Возможны два основных способа государственного воздействия на величины совокупного спроса и совокупного предложения:

1 ) через структурное распределение национального дохода (до­ бавленная стоимость);

2 ) при помощи контроля за уровнем производственных издержек предприятия.

Направляя частные сбережения посредством политических сти­ мулирующих мер на цели инвестирования либо увеличивая свои до­ ходы за счет дополнительного налогообложения, государство компен­ сирует недостаток совокупного эффективного спроса, генерирующего через механизмы рыночной саморегуляции адекватные приросты пред­ ложения товаров и услуг.

Такие производственные издержки, как стоимость потребленных сырья, материалов, топлива, величина амортизационных отчислений и т.д., являются важнейшим автоматическим регулятором совокупно­ го спроса и совокупного предложения. Их сокращение ведет к умень­ шению материальных затрат, а значит, и фонда возмещения выбытия основного и оборотного капиталов в составе валового общественного продукта, увеличивая соответственно объемы национального дохода (совокупного спроса) и конечного продукта (совокупного предложе­ ния).

Прямое воздействие на совокупное предложение возможно путем изменения налогов и субсидий. Увеличение налогов с предприятий ве­ дет к росту удельных производственных издержек и, как следствие, к сокращению совокупного предложения. Наоборот, увеличение суб­ сидий частному капиталу сокращает удельные издержки, способствуя расширению совокупного предложения.

Механизм макрорегулирования через совокупный спрос лежит в основе неокейнсеанской модели, а через совокупное предложение — неоклассической модели «планирование развития» в условиях рыноч­ ной экономики.

Неокейнсеанская модель характеризуется следующими постула­ тами:

совокупный спрос — главный объект ПР;

регулированию подлежат такие составляющие совокупного спроса, как расходы на потребление, государственные и частные инве­ стиции, правительственные закупки, которые автоматически «тянут»

за собой соответствующие компоненты совокупного предложения (производства). Главной целью ПР является обеспечение стабильно­ го равновесного роста при приемлр^шхурсввнях4 шфдядии иданятости.

Такая ориентированная на гйдд^рка^ййе «Эффективнош сНроса»

модель была разработана на основе идеи английского экономиста Дж.М. Кейнса (1883—1946), считавшего» что «если предусмотрено эф­ фективное вмешательство государства на уровне спроса, то сам про­ цесс конкуренции, совершенной или не совершенной, в той или иной мере отрегулирует, предложение». Различные модификации этой мо­ дели использовали вплоть до последнего времени в системах нацио­ нального регулирования практически во всех странах с рыночной эко­ номикой.

Структурно-экономические кризисы 70-х — начала 80-х гг. X X в.

внесли существенные коррективы в традиционные подходы западных экономистов к проблеме «планирования развития». Прежде всего речь идет о появлении монетаристской макроэкономической концепции, которая в пику сторонникам Кейнса, в целом недооценивавшим роль денег в управлении национальной экономикой, делает ставку на регу­ лирование совокупного спроса путем изменения денежного предло­ жения в стране методами кредитно-финансовой политики.

Администрация Рейгана в США в начале 1980-х гг. вернулась к неоклассическим принципам формирования государственной эконо­ мической политики, провозгласив в качестве ее идеологической основы так называемую теорию экономики предложения (supplyside economics).

Главная идея «экономики предложения» заключается в увеличении совокупного предложения, которое автоматически находит соответ­ ствующий спрос, путем сокращения производственных издержек при помощи, в частности, снижения ставок налогообложения и ослабле­ ния государственного регулирования в сфере частного бизнеса.

Для «экономики предложения» характерно наличие совершенной конкуренции при достаточно высоком уровне развития рынков капита­ ла и рабочей силы, в силу чего даже правительство США не в состоянии сделать ставку на эту теорию «в чистом виде» и дополняет саморегулируемый механизм «экономики предложения» широким комплексом монетаристских мер с государственного воздействия.

Традиционная для Латинской Америки прокейнсианская модель «экономики спроса» ( demand-side economics) в процессе поиска выхо­ да из затяжного кризиса в 1980-х гг. была существенно деэтатизирована и монетазирована, но и после этого латиноамериканская парадигма (парадигма-теория, принятая в качестве образца решения исследова­ тельских задач) ПР не утратила своего альтернативного характера по отношению к распространенным в развитых капиталистических стра­ нам моделям, олицетворяя собой один из вариантов управления мно­ гоукладной, зависимой и недостаточно интегрированной рыночной экономикой.

Сугубо рыночной, органично вписывающейся в теорию экономи­ ки спроса и предложения, является так называемая концепция «про­ мышленной политики», под которой в широком смысле понимается политика национального государства но отношению ко всему пред­ принимательскому сектору в экономике. Главная цель промышленной политики — модификация отраслевой структуры высокоразвитого хо­ зяйства путем совместных усилий государства и частного капитала.

По мнению профессора Гарвардского университета Р. Рейча, промыш­ ленная политика гораздо эффективнее служит задаче стимулирования инвестиций, нежели «экономика предложения».

Концепция «промышленной политики» (сангё сэйсаку) зароди­ лась и прошла широкую практическую апробацию в Японии, способ­ ствовав посредством структурной перестройки промышленных отрас­ лей превращению национальной экономики в динамичную и легко приспособляемую к новым условиям систему. Не подрывая позиций свободного рынка, промышленная политика, в отличие от «экономи­ ки предложения», отводит определенную роль государству в распре­ делении совокупного капитала по отраслям. Идеи промышленной по­ литики как инструмента экономического регулирования были в начале 1970-х гг. заимствованы западной теорией развития и планирования и внедрены в практику государственного управления в ряде стран За­ падной Европы.

Итак, мировой опыт управления макроэкономическими процес­ сами, рассмотренный сквозь призму совокупного спроса и совокупно­ го предложения, включает в себя в настоящее время три основных те­ оретических направления:

неокейнсианство;

монетаризм;

теорию «экономики предложения», а также их различные ком­ бинации.

1.4. О Б И Н Д И КА ТИ ВН О М П Л А Н И РО ВА Н И И

В СО ВРЕМ ЕН Н Ы Х У С Л О ВИ ЯХ

Многие российские экономисты рассматривают вопросы, связан­ ные с индикативным планированием, среди них М.Л. Шаккум, В.Г. Ерохин, Г.А. Парсаданов и др.

Рассмотрим сущность и содержание наиболее распространенной формы планирования развития СЭС передовых стран мира — индика­ тивного планирования.

Впервые принципы индикативного планирования были раскры­ ты в 1944 г. К. Ландауэром в книге «Теория национального экономи­ ческого планирования», где дано следующее определение государствен­ ного планирования: «Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом, планирование представляет собой некоторую совместную деятельность и регулирование обществом процессов функционирования индивиду­ альных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, при­ нятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов.

Для достижения основной цели плана будущие производственные процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исклю­ чались противоречивые требования. Выполнение этих условий созда­ ет возможность поддержания устойчивых темпов роста».

Индикативный план (ИП) в литературе называют также план-про­ гнозом, поскольку ИП должен быть сбалансирован по материальным, трудовым и финансовым ресурсам, чтобы объединения предприятий, крупные корпорации соизмеряли свои будущие действия (планы) с предполагаемым (прогнозируемым) наличием ресурсов (в особен­ ности топливно-энергетических). В связи с тем, что реальный баланс иногда неосуществим из-за нехватки ресурсов, баланс в ИП допуска­ ется, если предполагается (прогнозируется), что имеется большая ве­ роятность изыскания ресурсов в будущем.

ИП имеет прогнозный характер еще и потому, что он юридически не является директивным документом (законом) для корпорации (кро­ ме казенных предприятий), в отличие от планов самих корпораций.

Само название плана «индикативный» имеет два различных тол­ кования. Поскольку английское indicate означает «указывать», счита­ ется, что ИП в отличие от директивного плана выполняет указатель­ ные функции, показывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и стране в целом, иначе го воря, он носит рекомендательный характер.

Довольно распространено в литературе второе толкование: план называется индикативным, так как в процессе его разработки форми­ руется комплекс важнейших показателей — индикаторов, характери­ зующих развитие социально-экономической системы (С Э С ) страны.

Индикатор представляет собой интегральный показатель (муль­ типликатор), количественно определяющий качественные характери­ стики того или иного процесса, состояния.

Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах ко­ торых система, включающая организационные механизмы, техноло­ гические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчи­ во функционировать и развиваться. В отличие от «показателя», даю­ щего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (максимальные и минимальные) уровни рентабельности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

В то же время любой план включает в себя комплекс важнейших показателей развития объекта — индикаторов, поэтому второе опре­ деление не раскрывает отличительную особенность ИП от других ви­ дов плана.

В настоящее время нет общепризнанного определения понятия ИП, но в то же время есть богатый опыт индикативного планирования развитых стран, например, Японии и в особенности Франции, где ин­ дикативное планирование начало разрабатываться уже с 1947 г., и весь период с этого времени считается «золотым веком французского пла­ нирования».

Основные признаки индикативного плана, отмеченные К. Ландауэром, следующие:

план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сто­ ронами (агентами);

если даже план принимается в результате всеобщего и свобод­ ного обсуждения, в нем должен быть соблюден принцип приоритета решений, принятых в интересах всего общества, а не отдельных аген­ тов в ущерб общегосударственным интересам;

цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выб­ раны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффектив­ ность использования ресурсов;

план должен быть сбалансирован по всем ресурсам. Для того чтобы все хозяйствующие субъекты сохраняли высокий уровень до­ верия к цифрам плана, который в силу своего необязательного (реко­ мендательного) характера юридически представляет собой прогноз­ ный документ (план-прогноз), необходимо несколько условий.

Нужно, чтобы план стал результатом широкого общественного обсуждения и представлял собой документ, основанный на общест­ венном согласии. Поэтому к разработке плана должны привлекаться представители различных организаций, учреждений, комитетов, занимающихся отдельными аспектами и областями планирования (производство, финансы, социальные вопросы, торговля и т.п.), круп­ ных предприятий не только государственного, но, что особенно важ­ но, и частного сектора, представители отраслевых профсоюзов.

Кроме ученых-экономистов и производственников в разработке плана должны участвовать политологи, юристы, психологи, социоло­ ги, специалисты по экологии, военные. Пользуясь основными показа­ телями долгосрочного прогноза, обмениваясь информацией, разработ­ чики плана вырабатывают согласованное решение. Вся сумма планов, выработанная отдельными комитетами, соотносится с величинами аг­ регированных показателей, включенных в план центральным плано­ вым органом. Процесс корректировки и устранения неувязок идет до тех пор, пока не будет выработана более или менее общая точка зре­ ния на предстоящее экономическое развитие.

Индикативный план включает в себя как решения, обусловлен­ ные взаимодействием рыночных механизмов, так и зависящие от го­ сударственных органов. При этом необходимо рассматривать отдель­ но систему небольших предприятий (рыночную систему) и систему крупных предприятий, олигополии (планирующую систему). Если в рыночной системе действуют довольно свободно механизмы взаи­ модействия спроса и предложения и в наличии все атрибуты нормаль­ ного реального рынка с развитой инфраструктурой, то развитие этой системы можно описать комплексом экономических моделей, устанав­ ливающих взаимосвязи между основными показателями развития на основе статистических данных в ретроспективном периоде.

Действия олигополии можно оценить, используя их стратегиче­ ские планы для государственного планирования (прогнозирования) в долго- и среднесрочном периодах и контрактную систему, связыва­ ющую планы корпораций как между собой, так и с небольшими пред­ приятиями по поставкам деталей, узлов, комплектующих схем и т.д., инвестициям и кооперации в средне- и краткосрочном перио­ дах.

Решениями, зависящими от государственных органов и включае­ мыми в ИП, являются следующие:

планы государственных предприятий;

государственные заказы, включаемые в планы предприятий, в особенности включаемые в целевые федеральные или региональные программы;

бюджетные расходы по статьям, в том числе государственные инвестиции и субвенции;

иностранные инвестиции на основе заключенных с другими стра­ нами межправительственных договоров;

показатели планов государственных внебюджетных фондов;

показатели по развитию социальной сферы.

Если процесс разработки плана является достаточно открытым и те, кто участвует в этой работе, достаточно компетентны, то знание самого процесса изнутри может способствовать повышению доверия к плану.

Надежность государственного плана увеличивается и за счет при­ нятия планов на уровне регионов. Но чтобы процесс принятия плано­ вых решений был эффективным и надежным, особенно необходимо достижение взаимопонимания между участниками разработки плана.

Это происходит в процессе долговременной совместной работы, когда устанавливается приблизительно одинаковый уровень квалификации для всех и все стороны говорят «на одном языке».

С целью усиления действенности индикативного плана во Фран­ ции применялись так называемые квазиконтракты и плановые кон­ тракты между центром и корпорациями. Они не связывали стороны в строго юридическом смысле, а представляли собой форму обмена за­ явлениями о намерениях и целях между центральными органами уп­ равления и крупными предприятиями или представителями той либо иной отрасли экономики.

Действующие в условиях децентрализации хозяйственные под­ разделения могут выражать свои намерения через отношение к инве­ стиционным проектам, установлению цен и т.п., которые содействуют плану, а правительство со своей стороны может предлагать им раз­ нообразные формы поддержки в зависимости от отношения к за­ явленным позициям других участников экономического процесса (на­ пример, правительство может облегчить получение кредита на приемлемых условиях). Таким образом, индикативное планирование рассматривается как некая игра с несколькими принимающими реше­ ния участниками, принципы которой рассмотрены выше.

В Японии процесс прогнозирования и планирования осуществ­ ляется в консультативных группах, председателями которых, как пра­ вило, являются первые лица крупнейших частных компаний Японии (кейратцу).

Итак, индикативное планирование — это планирование, целью которого является воздействие на социально-экономическое развитие с помощью таких средств, как:

сбалансированный по всем ресурсам план-прогноз, согласован­ ный со всеми заинтересованными агентами;

обеспечение центром всех заинтересованных агентов различной информацией, включая разнообразные типы прогнозов (демографи­ ческий, научно-технический, природных ресурсов, экологический и т.п.);

организация центром условий, способствующих обмену инфор­ мацией между всеми заинтересованными агентами и обеспечивающих процесс согласования всех принимаемых решений;

прямые переговоры и заключение соглашений между центром и другими агентами.

Слабые места индикативного планирования. Индикативное пла­ нирование связано с попыткой заставить отдельные предприятия со­ ставлять свои планы таким образом, чтобы взятые вместе они давали значения суммарных показателей, предусмотренных в центральном плане. Это означает, что предприятия должны каким-то образом поде­ лить рынок между собой, не имея четких указаний, как это сделать.

Когда представителям предприятий предлагают такие показате­ ли увеличения суммарных мощностей, которые оказываются ниже цифр, намеченных ими, «то, конечно, чтобы остаться лояльными, они должны урезать планы своего роста. Однако в практике планирова­ ния случалось также, что некоторые из них, наоборот, пытались уско­ рить выполнение своих планов, надеясь первыми выйти на рынок, где согласно имеющейся у них информации ожидаются избыточное пред­ ложение и сильная конкуренция. Очевидно, что такое поведение при­ ведет к весьма неустойчивому развитию и подорвет чувство лояльно­ сти и желание принять участие в процессе совместной адаптации с тем, чтобы согласовать свое поведение с наметками центрального плана».

Другой проблемой является олигополистический сговор. Основным средством согласования планов отдельных предприятий с планом цен­ тра являются переговоры, обмен информацией и участие в работе от­ дельных комиссий. Как известно, сговор в олигополистической унии — явление ординарное, обычное, но тесные контакты между корпораци­ ями под руководством правительственных органов, несомненно, уси­ ливают тягу к консолидации у корпораций с целью защиты интересов предпринимательства и ухода от диктата государства.

По этому поводу высказано немало спорных точек зрения, однако пока не разработана теория, которая объяснила бы, как объединить эти два желательных, но взаимно противоположных свойства системы.

Третья проблема —определение побудительных мотивов представ­ ления различными компаниями необходимой информации в достовер­ ной форме. Когда все предприятия, вместе взятые, намереваются уве­ личить производство в большей мере, чем оговорено в центральном плане, центр пытается сократить плановые объемы предприятий бо­ лее или менее пропорционально. Учитывая это, предприятия дают за­ вышенные планы расширения производства, с тем чтобы в результате сокращения получить желаемое.

Отношение к представлению плановой информации стимулиру­ ется надеждой как-то повлиять на отношение к себе со стороны цент­ ра. Предприятие по тактическим соображениям может согласиться принять завышенный темп роста, надеясь за счет этого подкрепить свои претензии на кредит из источников, контролируемых центром (гос­ бюджет, внебюджетные фонды). Отрасль (ассоциация предпринима­ телей отрасли) может также преуменьшить свои возможности в на­ дежде убедить центр в том, что она нуждается в финансовой помощи как для улучшения производственной структуры, так и для решения социальных задач (это относится, конечно, в первую очередь к пред­ приятиям государственной собственности). Индикативное планиро­ вание может быть действенно в системе с частичным регулированием внешней торговли. В слишком открытой экономике, когда величина воздействия, оказываемая на экономику из-за рубежа, сравнима с воз­ действием внутри страны, результаты переговоров в комитетах, где отсутствуют центральные экспортеры и импортеры, могут оказаться очень далекими от поставленной цели.

Индикативное планирование опирается на согласованность и гар­ монию интересов. Но если в стране возникают и долго держатся соци­ альные и политические конфликты, экономические кризисы, приво­ дящие к спаду производства и безработице, то доверие к планам и методам планирования падает.

В целом основные признаки и современные тенденции в разви­ тии постиндустриальной СЭС приводят нередко к неопределенности в параметрах сбалансированных национальных планов. К таким пара­ метрам относятся:

полиформичность (многоструктурность, многоукладность) си­ стемы — наличие разнообразных форм предприятий государственной и частной собственности;

возрастающая международная интеграция;

резко возросший динамизм структурных форм системы, а так­ же технологий, профессий, продукции;

гигантское расширение номенклатуры продукции;

территориальная деконцентрация производства;

развитие новых отраслей и видов деятельности.

Хотя консолидация фирм внутри страны, наличие высокоразви­ той производственной инфраструктуры в передовых странах (и осо­ бенно информационного рынка) создают благоприятные условия для государственного планирования, группа факторов неопределенности, несомненно, превалирует и сужает круг показателей, которые можно легко изменять и увязывать в целях достижения макроэкономическо­ го равновесия.

Неопределенность показателей планирования обусловлена и фак­ торами институционального характера. Так, для реализации совмест­ ных с частным сектором научно-исследовательских проектов на кон­ трактной основе государство организует крупные межотраслевые научно-технические комплексы, строит технополисы, исследователь­ ские парки, инженерные центры и т.п. Очевидно, что такое строи­ тельство, формирование новых коллективов и научных направлений связаны с большой долей неопределенности и риском, поэтому долго­ срочную эффективность науки и техники установить сложно.

Опыт применения индикативного планирования во Франции, Японии и в других развитых странах показал, что его эффективность несоизмерима, неадекватна усилиям по разработке плана, являющей­ ся чрезвычайно сложным и трудоемким процессом.

Индикативный план плохо поддается контролю и корректировке.

Это объясняется глобальностью экономической системы, трудностя­ ми получения центром в реальном масштабе времени информации от локальных органов управления, в особенности от предприятий част­ ного сектора. Кроме того, в реальном масштабе времени очень сложно обработать собранную информацию, получить на основе заранее раз­ работанной системы мультипликативных моделей скорректированный план и обеспечить необходимой информацией все локальные органы управления.

Проблема усложняется тем обстоятельством, что крупные пред­ приятия наукоемких отраслей частной собственности, как правило, скрывают важнейшую информацию о перспективах роста, считая ее своего рода ноу-хау.

Вышеперечисленные недостатки индикативного планирования не только усугубляются в условиях Российской Федерации, но к ним присоединяются новые негативные факторы, обусловленные особен­ ностями переходного периода, основными из которых являются:

политическая нестабильность общества, невозможность сколько-нибудь определенного прогнозирования политической ситуации в будущем. Как следствие — большая неопределенность в прогнози­ ровании таких экзогенных факторов, как объем частных инвестиций как национальных, так и иностранных хозяйствующих субъектов;

низкая степень общественного согласия в стране, низкий уро­ вень консолидации между государством и частным сектором;

стремление предприятий частного сектора скрыть свои возмож­ ности (объем реализации продукции, объем прибыли, дохода), чтобы избежать высоких налогов и уберечься от рэкета (как частного, так и го­ сударственного);

отсутствие необходимой интеграции общественно-экономиче­ ских процессов, вследствие чего оказывается невозможным вести пол­ ный учет их взаимосвязей и разрабатывать соответствующие модели планирования;

незавершенность и неопределенность процессов приватизации и конверсии ВПК;

неопределенность в политике банкротств и санации предприя­ тий.

Имеются трудности и методологического характера. В соответ­ ствии с неокейнсианской теорией роста темп роста производства пред­ ставляет собой функцию накопления в национальном доходе и эффек­ тивности этого накопления. Но для определения эффективности накопления необходимо определить эффект мультипликатора и эф­ фект акселерат ора, в связи с чем разграничить инвестиции на авто­ номные и индуцированные.

В условиях неопределенности, вызываемой непредсказуемостью поведения частного сектора, возможность решения этой задачи про­ блематична, тем более если учесть то обстоятельство, что коэффици­ енты капиталоемкости и материалоемкости, влияющие на структуру производства, изменяются во времени.

Кроме того, большая неопределенность (большое количество эк­ зогенных факторов) требует формирования большого числа вариан­ тов развития, что усложняет выбор наиболее рационального из них:

Поэтому российские ученые-экономисты предлагают использо­ вать инструменты государственного регулирования для практическо­ го задействования механизмов индикативного планирования.

ВЫВОДЫ

1. Планирование в рыночных условиях необходимо. В область планирования на макроуровне попадают: стратегия экономи­ ческого развития, глобальные экономические проблемы, круп­ ные социальные и научно-технические программы, распреде­ ление государственного бюджета, оборона, представляющая объекты, не подвластные или только частично подвластные рыночному регулированию; на микроуровне: планирование производства и сбыта продукции, финансовое планирование, планирование технического и технологического обновления, строительства.

2. Единство плана и рынка базируется в любой экономике на дей­ ствии закона планомерного, пропорционального развития, фи­ зических законов сохранения вещества и энергии, экономиче­ ского закона стоимости.

3. Дилемма «рынок или план» в индустриально развитых капи­ талистических странах решается в зависимости от степени раз­ вития производительных сил и отношений по принципу: «ры­ нок — насколько возможно, план — насколько необходимо».

4. Планирование развития обеспечивает более высокий уровень жизни населения путем достижения и поддержания высоких темпов экономического роста и поэтапного реформирования препятствующих этому архаичных организационно-правовых 5. Поэтапность и эволюционность «институциональных измене­ ний» —ключевой принцип ПР. С точки зрения ПР любая эконо­ мическая система обладает определенным потенциалом роста.

6. Важным компонентом ПР является государственное регули­ рование, поскольку лежащая в его основе государственная фи­ нансовая система, ограниченная рамками государственного бюджета, очерчивает существующие в каждый данный момент экономические возможности государства.

7. Основной целью и объектом приложения ПР является не столько рыночная экономика сама по себе, сколько каждый кон­ кретный потребитель (социум).

8. Существуют два основных механизма государственного воздей­ ствия на величины совокупного спроса и совокупного предло­ через структурное распределение национального дохода (до­ бавленная стоимость);

при помощи контроля за уровнем производственных издер­ 9. Мировой опыт управления макроэкономическими процессами, рассмотренный сквозь призму совокупного спроса и совокуп­ ного предложения, включает в себя в настоящее время три ос­ новных теоретических направления:

теорию «экономики предложения», а также их различные 10. Планирование, носящее индикативный характер, — это пла­ нирование, при котором разрабатываемые в стране общего­ сударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой госу­ дарственные программы, ориентирующие и мобилизующие от­ дельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

11. Индикативное планирование — эго планирование, целью ко­ торого является воздействие на социально-экономическое раз­ витие с помощью таких средств, как:

наличие сбалансированного по всем ресурсам плана-прогно­ за, согласованного со всеми заинтересованными агентами;

обеспечение центром всех заинтересованных агентов различ­ ной информацией, включая разнообразные типы прогнозов (де­ мографический, научно-технический, природных ресурсов, эко­ логический и т.п.);

организация центром условий, способствующих обмену ин­ формацией между всеми заинтересованными агентами и обес­ печивающих процесс согласования всех принимаемых реше­ прямые переговоры и заключение соглашений между цент­ ром и другими агентами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите общие и отличительные черты рыночной и пла­ новой экономики.

2. Совместим ли план с рынком? Обоснуйте ответ.

3. Какие направления входят в область рыночного планирова­ 4. Назовите субъекты планово-регулирующей деятельности в рыночной индустриальной экономике.

5. Что такое планирование развития?

6. Что, согласно теории планирования развития, подлежит пла­ нированию в рыночных условиях?

7. Назовите главный компонент планирования развития.

8. Что является основной целью и объектом планирования раз­ 9. Назовите два основных механизма государственного воздей­ ствия на величину совокупных спроса и предложения.

10. Назовите основные постулаты неокейнсеанской модели.

11. Какой механизм макрорегулирования лежит в основе нео­ классической модели планирования развития?

12. Какие страны используют «экономику предложения»?

13. Расскажите о концепции промышленной политики.

14. Дайте определение индикативному планированию. Назови­ те его основные признаки.

15. Назовите слабые места индикативного планирования.

16. Почему индикативный план называют также план-про­ 17. Какие характеристики должно содержать плановое решение при индикативном планировании?

18. Что представляют собой индикаторы? Какими они могу 19. Необходимы ли информационные технологии при индика­ тивном планировании? Обоснуйте свой ответ.

1. Термин «рыночная эконрмика» обозначает:

б) экономику, в которой планирование осуществляется цен­ трализованным образом, директивно-распорядительными методами;

в) наличие в такой экономике командно-распорядительной г) наличие свободных товарно-денежных отношений, про­ низывающих сферы производства, обращения, потребле­ 2. Входит ли блок планирования в рыночную экономику:

3. В область планирования в рыночной экономике не попада­ ют следующие области:

б) стратегия экономического развития;

в) глобальные экономические проблемы;

г) крупные социальные и научно-технические программы;

д) распределение государственного бюджета;

ж) свобода предпринимательства;

з) планирование производства и сбыта продукции;

и) финансовое планирование;

к) планирование технического и технологического обновле­ л) строительство.

4. На каких законах не базируется единство плана и рынка:

а) закон Госсена;

б) физические законы сохранения вещества и энергии, ре­ гулирующие взаимные переходы из одного состояния в) экономический закон стоимости, регулирующий образо­ вание и движение стоимости;

г) закон убывающей предельной производительности;

д) закон планомерного, пропорционального развития?

5. Согласно теории ПР, планированию подлежат:

а) экономический рост;

б) жизненный уровень индивидуума;

в) «институциональные изменения».

. Является ли государственное регулирование компонентом планирования развития:

7. Что является объектом государственного регулирования при планировании развития:

а) экономическая конъюнктура;

б) государственный бюджет;

в) кредитно-денежная политика;

г) налоговая политика;

д) жизненный уровень индивидуума?

. Основной целью и объектом приложения ПР является:

а) рыночная экономика;

б) кредитно-денежная политика;

в) экономическая конъюнктура;

г) конкретный потребитель (социум);

д) налоговая политика.

9. Назовите два основных механизма государственного воздей­ ствия на величины совокупного спроса и совокупного пред­ а) изменение налогов и субсидий;

б) через структурное распределение национального дохода (добавленная стоимость);

в) при помощи контроля за уровнем производственных из­ 10. В основе неокейнсеанской модели лежит механизм макро­ регулирования:

а) через совокупный спрос;

б) совокупное предложение.

11. Главная идея экономики предложения:

а) увеличение совокупного предложения, которое автомати­ чески находит соответствующий спрос, путем сокращения производственных издержек за счет, в частности, сниже­ ния ставок налогообложения и ослабления государствен­ ного регулирования в сфере частного бизнеса;

б) регулированию подлежат такие составляющие совокуп­ ного спроса, как расходы на потребление, государствен­ ные и частные инвестиции, правительственные закупки, которые автоматически «тянут» за собой соответству­ ющие компоненты совокупного предложения (производ­ 12. Главная цель промышленной политики:

а) модификация отраслевой структуры высокоразвитого хо­ зяйства путем совместных усилий государства и частно­ б) регулированию подлежат такие составляющие совокуп­ ного спроса, как расходы на потребление, государствен­ ные и частные инвестиции, правительственные закупки, которые автоматически «тянут» за собой соответствую­ щие компоненты совокупного предложения (производ­ 13. Как называют индикативный план;

б) план-директива;

14. Индикативный план носит:

а) рекомендательный характер;

б) директивный характер.

15. Назовите основные признаки индикативного плана:

а) план формируется в результате сознательной, координи­ рующей деятельности государства совместно со всеми за­ интересованными сторонами (агентами);

б) если даже план принимается в результате всеобщего и сво­ бодного обсуждения, в нем должен быть соблюден прин­ цип приоритета решений, принятых в интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосудар­ ственным интересам;

в) цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась мак­ симальная эффективность использования ресурсов;

г) план должен быть сбалансирован по всем ресурсам, для того чтобы все хозяйствующие субъекты сохраняли вы­ сокий уровень доверия к цифрам плана, который в силу своего необязательного (рекомендательного) характера (план-прогноз);

д) план осуществляется централизованным образом, дирек­ тивно-распорядительными методами;

е) план-директива.

16. Назовите слабые места индикативного планирования:

а) планы предприятий, взятые вместе, должны давать сум­ марные показатели, предусмотренные центральным пла­ б) олигополистический сговор;

в) определение побудительных мотивов представления раз­ личными компаниями необходимой информации в дос­ товерной форме;

г) доверие к планам и методам планирования падает, если в стране возникают и долго держатся социальные и по­ литические конфликты, экономические кризисы, приво­ дящие к спаду производства и безработице;

д) в условиях неопределенности, вызываемой непредсказу­ емостью поведения частного сектора, возможность реше­ ния задачи определения эффективности накопления про­ блематична, так как необходимо определить эффект муль­ типликатора и эффект акселератора, в связи с чем раз­ граничить инвестиции на автономные и индуцированные;

е) неопределенность показателей планирования обусловле­ на и факторами институционального характера;

ж) индикативный план плохо поддается контролю и коррек­ з) в слишком открытой экономике, когда величина воздей­ ствия, оказываемая на экономику из-за рубежа, сравнима с воздействием внутри страны, результаты переговоров в комитетах, где отсутствуют центральные экспортеры и импортеры, могут оказаться очень далекими от постав­ и) индикативный план хорошо поддается контролю и кор­ к) доверие к планам и методам планирования возрастает, если в стране возникают и долго держатся социальные и политические конфликты, экономические кризисы, приводящие к спаду производства и безработице.

17. Назовите негативные факторы, усугубляющие недостатки индикативного планирования в условиях Российской Ф е­ а) политическая нестабильность общества, невозможность сколько-нибудь определенного прогнозирования полити­ ческой ситуации в будущем. Как следствие — большая неопределенность в прогнозировании таких экзогенных факторов, как объем частных инвестиций как нацио­ нальных, так и иностранных хозяйствующих субъектов;

б) низкая степень общественного согласия в стране, низкий уровень консолидации между государством и частным в) высокая степень общественного согласия в стране, высо­ кий уровень консолидации между государством и част­ г) стремление предприятий частного сектора скрыть свои возможности (объем реализации продукции, объем при­ были, дохода), чтобы избежать высоких налогов и убе­ речься от рэкета (как частного, так и государственного);

д) отсутствие необходимой интеграции общественно-экономических процессов, вследствие чего оказывается невоз­ можным вести полный учет их взаимосвязей и разраба­ тывать соответствующие модели планирования;

е) наличие необходимой интеграции общественно-экономи­ ческих процессов;

ж ) незавершенность и неопределенность процессов прива­ тизации и конверсии ВПК;

з) неопределенность в политике банкротств и санации пред­ и) определенность в политике банкротств и санации пред­ 18. Решениями, зависящими от государственных органов и включаемыми в ИП, являются следующие:

а) планы государственных предприятий;

б) планы коммерческих предприятий;

в) планы ОАО;

г) государственные заказы, включаемые в планы предпри­ ятий, в особенности включаемые в целевые федеральные или региональные программы;

д) бюджетные расходы по статьям, в том числе государствен­ ные инвестиции и субвенции;

гими странами межправительственных договоров;

ж) данные планов государственных внебюджетных фондов;

з) данные по развитию социальной сферы;

и) финансовые планы финансово-промышленных групп;

к) планы крупных корпораций;

л) планы по социальному развитию крупнейших промыш­ ленных объединений.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Место планирования и прогнозирования легче всего выявить на основе анализа стратегической схемы процесса управления (рис. 2.1 ).

Рис. 2.1. Стратегическая схема процесса управления 1. Прогнозирование осуществляется так:

формируются системы целей предприятия, их описания, выяв­ ляются основные способы достижения цели, ориентируются и уста­ навливаются потребности в ресурсах;

дается комплексная оценка оптимальной эффективности ис­ пользования ресурсов. Заканчивается прогнозирование оформлением прогноза как документа, носящего рекомендательный характер.

2. Планирование осуществляется таким образом:

цели конкретизируются;

цели описываются количественно;

цели увязываются со сроками.

Возможно формирование дерева целей, вариантов мероприятий, обеспечивающих безусловное достижение целей. По результатам рас­ считанной потребности в ресурсах устанавливают источники их удов­ летворения. Выбирается критерий оптимальности и осуществляется комплексная оценка всех вариантов выполнения планов. Осущест­ вляется адресное распределение мероприятий плана по исполнителям и оформляются документы плана.

План-документ имеет директивный характер (необязательно как воля сверху), обладает комплексностью, охватывает все сферы деятель­ ности предприятия как социально-экономической системы: техниче­ скую, экономическую, организационную, социальную.

В современных условиях директивность плана означает обязатель­ ность выполнения намеченных мероприятий для работников опреде­ ленного предприятия.

Выделим блок «планирование —организация —прогнозирование»

более подробно (рис. 2.2 ).

Рис. 2.2. Подробное представление блока «планирование — организация — прогнозирование»

3. Организация осуществляется с помощью:

создания соответствующих подразделений предприятия;

решения задач эффективного сочетания всех элементов произ­ водства для достижения наивысшей эффективности, безопасности и привлекательности условий работ.

4. Координация осуществляется с помощью согласования во вре­ мени и пространстве действий для выполнения плана.

5. Учет осуществляется через фиксацию полученных результатов.

6. Аналитический контроль осуществляется сравнением получен­ ных результатов с плановыми, выявлением отклонений, выявлением причин, их обусловливающих.

7. Регулирование осуществляется через разработку и осущест­ вление мер по устранению нежелательных отклонений.

8. Анализ и оценка результатов связаны с аналитической работой.

При помощи оценки полученных результатов получают необходимую информацию для прогнозирования.

Исходя из задач прогнозирования, можно сделать вывод, что эти функции являются центральным звеном менеджмента. Именно с их помощью осуществляется постановка целей и выработка рациональ­ ных способов их реализации.

В период социалистической экономики в условиях «общенарод­ ной собственности на средства производства» реализовались принци­ пы централизованного планирования.

Разрабатывались следующие виды прогнозов и планов:

1 ) долгосрочная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий;

2 ) основные направления экономического и социального разви­ тия страны, регионов, отраслей на 1 0 лет;

3) перспективные 5-летние планы экономического и социального развития страны, региона, отрасли, предприятия;

4) текущие годовые планы.экономического и социального разви­ тия страны региона, отрасли, предприятия;

5) оперативно-производственные планы предприятий и их струк­ турных подразделений.

Предполагалось, что все планы между собой согласованы и взаи­ мосвязаны. В годы централизованного планирования состав планов всех уровней, их содержание, перечень показателей и методика расче­ тов были строго регламентированы. Для этого на каждую пятилетку готовились методические указания по разработке планов, которые были обязательными к применению.

В настоящее время нет положений, регламентирующих планиро­ вание, поэтому каждое предприятие, фирма в праве самостоятельно определять состав своих планов.

Планирование базируется на использовании ряда методов, под­ ходов, обеспечивающих его обоснованность и научность. К их числу относят дедукцию, индукцию, методы системного анализа, более 300 методов прогнозирования, методы статистики, теории вероятнос­ ти, методы экономического эксперимента.

Отечественное планирование базируется на опыте экономических экспериментов на трудах отечественных и зарубежных ученых по во­ просам планирования и экспериментирования.

Использование современных методов и принципов планирования, созданной ими теоретической базы позволяет разработать стабильные, обоснованные планы, способствующие нормальному развитию фирмы.

ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ

Прогнозирование — одна из основных функций управления, в ходе реализации которой проводятся научные исследования по предвиде­ нию состояния объекта (социально-экономической системы). Период упреждения —интервал времени, на который разрабатывается прогнозупреждение. В зависимости от упреждения различают долгосрочный, среднесрочный и кратковременный прогнозы.

Прогнозирование возможно потому, что объекты социально-эко­ номической системы развиваются в соответствии с законами, в част­ ности экономическими, и имеют определенную инерционность. В прак­ тике прогнозирования используют более 300 способов проведения прогнозных исследований.

Разработаны различные классификации методов прогнозирова­ ния.

Экстраполяционное прогнозирование. При экстраполяционном прогнозировании предполагается, что рассматриваемый объект вслед­ ствие инерции сохраняет тенденцию своего развития в будущем. Тен­ денции выявляются на основе информации о развитии объекта в пред­ шествующие годы и данных о состоянии объекта в текущий период.

Прогнозирование осуществляется по принципу: «из прошлого через настоящее в будущее» (рис. 2.3).

Нормативное прогнозирование. При нормативном прогнозиро­ вании первоначально устанавливают тенденцию развития объекта управления и возможную форму развития на основе экстраполяции.

Устанавливается желаемое состояние объекта управления на завер­ шение периода упреждения. Затем процесс разворачивается из буду­ щего в настоящее. На основе выявления расхождений между желае­ мым и имеющимся состоянием раскрываются те проблемы, которые необходимо решить для достижения желаемого состояния объекта в будущем (рис. 2.4).

Рис. 2.3. Экстраполяционное прогнозирование Рис. 2.4. Нормативное прогнозирование Более детально классификация методов прогнозирования выгля­ дит следующим образом (рис. 2.5).

Все методы объединяются в методы комплексного прогнозирова­ ния. Приведенная классификация методов (см. рис. 2.5) охватывает лишь основные методы прогнозирования, применяемые в научно-тех­ нической деятельности. Содержание методов прогнозирования, обла­ сти и уровни их применения описаны в специальной литературе.

Прогнозирование является важной стадией разработки плана:

в рамках прогнозирования формируются и обосновываются цели пла­ на, определяются основные пути их реализации, в предварительном порядке дается оценка ресурсных потребностей и устанавливаются источники их получения, дается комплексная оценка эффективности реализации целей.

Экспертные оценки в прогнозировании. Сущность метода экспер­ тных оценок заключается в проведении экспертами интуитивно-логиРис. 2.5. Классификация методов прогнозирования ческого анализа проблемы с количественной оценкой суждений и фор­ мальной обработкой результатов.

Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспер­ тов принимается как решение проблемы. Комплексное использование интуиции (неосознанного мышления), логического мышления и ко­ личественных оценок с их формальной обработкой позволяет полу­ чить эффективное решение проблемы.

Характерными особенностями метода экспертных оценок как на­ учного инструмента решения сложных ненормализуемых проблем яв­ ляются:

научно обоснованная организация всех этапов экспертизы;

применение количественных методов, как при организации эк­ спертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной груп­ повой обработке результатов.

Эти две особенности отличают метод экспертных оценок от обыч­ ной, давно известной экспертизы, широко применяемой в различных сферах человеческой деятельности. К методам экспертных оценок от­ носятся «мозговой штурм» и метод Дельфи.

«Мозговой штурм» (М Ш, м озговая а т а к а ). МШ представляет собой метод получения новых идей, решений какой-либо проблемы в результате коллективного творчества группы людей в ходе заседа­ ния-сеанса, проводимого по определенным правилам.

Принципиальной особенностью метода является абсолютное ис­ ключение в ходе самого сеанса критики и какой-либо оценки выска­ зываемых идей.

Сущность метода МШ заключается в решении двух задач:

генерирование новых идей;

анализ и оценка предложенных идей. Соответственно образу­ ются две разные группы: генераторов идей и аналитиков.

Основными правилами проведения заседания являются:

критические оценки высказываний недопустимы;

важно количество и разнообразие высказанных идей;

необходимо «свободное парение» мысли: чем необычнее идея, тем лучше;

мысли должны подхватываться, развиваться, участники заседа­ ния должны «раскачивать» друг друга.

М етод Дельфи. Основными особенностями метода являются:

полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений;

многотуровая процедура опроса экспертов;

обеспечение экспертов информацией, включая и обмен инфор­ мацией между ними после каждого тура опросов ири сохранении ано­ нимности;

обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

Процедура опросов по методу Дельфи заключается в анкетирова­ нии экспертов с помощью опросных листов в несколько туров с обра­ боткой результатов анкетирования в каждом туре и информировании экспертов об этих результатах.

2.3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ. ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ ПРОГНОЗОВ

Под системой социально-экономического прогнозирования понима­ ется определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность. Национальное прогнозирование носит комплексный характер, охватывая все уровни и аспекты расширенного воспроизвод­ ства. Те или иные частные национальные прогнозы, описывающие раз­ личные стороны экономического роста, характеризуются относитель­ ной обособленностью и имеют собственное специфическое содержание.

Однако они тесно взаимосвязаны и образуют целостную систему, ко­ торая может быть представлена в виде следующих групп прогнозов.

Технико-экономические прогнозы исследуют перспективы разви­ тия народного хозяйства, его отраслей, размещения производства, ди­ намики технико-экономических показателей производства продукции, освоения ее новых видов, финансирования производства, структурных сдвигов в экономике и т.д.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, развитие фундаментальных и прикладных исследований, новых видов техники и технологии, определяют послед­ ствия НТП.

Социально-экономические прогнозы направлены на исследование вопросов динамики уровня жизни населения, доходов, потребления населением продуктов питания и непроизводственных товаров, раз­ вития отраслей социальной инфраструктуры, демографии, занятости населения и т.д.

Естественно-природные прогнозы характеризуют запасы природйых ресурсов и возможности их вовлечения в хозяйственный оборот, состояние растительного и животного мира, окружающей среды.

Внешнеэкономические прогнозы рассматривают перспективы со­ трудничества с зарубежными странами, проблемы интеграции нацио­ нальной экономики в мировое хозяйство, вопросы рационализации экспорта и импорта и т.д.

В настоящее время разработка системы национальных прогнозов в России еще далеко не завершена и предстоит большая работа в этом направлении в будущем.

Основные принципы прогнозирования. Социально-экономиче­ ское прогнозирование основывается на ряде принципов. Рассмотрим важнейшие из них.

Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны, как единый объект, а с другой — как совокупность относительно самостоятельных объек­ тов или направлений прогнозирования. Системный подход предпо­ лагает построение прогнозов на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательно­ стью, что позволяет разрабатывать согласованный и непротиворечи­ вый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Однако в условиях переходной экономики построить цело­ стную систему моделей социально-экономического прогнозирования очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моде­ лей, использование вычислительных способов решения, создание ин­ формационного банка данных.

Принцип единства политики и экономики означает, что при рас­ смотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить из совокупности экономических интере­ сов всех субъектов хозяйствования и в то же время по некоторым на­ правлениям прогнозирования необходимо в первую очередь учиты­ вать общегосударственные интересы (устойчивость финансовой сис­ темы, обеспечение целостности страны, ее обороноспособности и т.д.).

Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требо­ ваний объективных экономических и других законов развития обще­ ства, использование научного инструментария, достижений отече­ ственного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным з а ­ кономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оцен­ ку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хо­ зяйства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.

Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным тра­ екториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях.

Источниками возникновения различных вариантов развития народ­ ного хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расшире­ ния к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования.

Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной влас­ ти и управления.

Основные функции прогнозирования. В их числе можно выде­ лить следующие функции.

Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям: ретро­ спекция, диагноз, проспекция.

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на кото­ ром исследуется история развития объекта прогнозирования для полу­ чения его систематизированного описания. На этой стадии происхо­ дит сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и ме­ тодов измерения и представления ретроспективной информации, окон­ чательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Диагноз — это такой этап прогнозирования, на котором исследу­ ется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов про­ гнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разра­ боткой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

П рот екция представляет собой этап прогнозирования, на кото­ ром по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точ­ ности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализа­ ция цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на осно­ ве принципов прогнозирования (синт ез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогно­ зируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит непрерывно на всех стадиях формирования прогнозов, тем самым осуществляется обратная связь между реальным объектом и его прогностической моделью. В результате научного анализа хозяйствен­ ных процессов и тенденций развития экономики определяется, на­ сколько принятые решения соответствуют будущему развитию, выяв­ ляются несоответствия в экономике, достигнутый в стране уровень сравнивается с мировым опытом.

Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспек­ тов детерминированности (определенности) и неопределенности.

Выявление объективных вариантов экономического и социаль­ ного развития. На основе теоретических исследований, достижений общественных, естественных и технических наук выясняются объек­ тивные варианты исследуемого процесса и тенденции его развития на перспективу.

Накопление научного материала для обоснованного выбора опре­ деленных решений.

Реализация функций прогнозирования осуществляется на осно­ ве двух подходов: поискового и нормативного.

Принцип планирования — основополагающее правило, на базе которого осуществляется процесс планирования.

В условиях централизованного планирования использовались ленинские принципы планирования, некоторые из которых сохраня­ ют свою актуальность и применяются в настоящее время.

Принцип выделения ведущего звена в плане. Использование этого принципа ориентирует на выделение в рамках планирования наибо­ лее приоритетных целей, проблем, для решения которых могут разра­ батываться программы или специальные разделы плана.

Принцип научности в планировании. План разрабатывается на на­ учной основе, если он базируется на качественной, достоверной, пол­ ной, своевременной информации, обоснованных прогнозах, а для его разработки применяются современные методы планирования, обуслов­ ливающие систему плановых показателей, нормативов, норм.

Разработку планов должны осуществлять квалифицированные специалисты, умело использующие в своей деятельности основные положения теории планирования.

Принцип директивности. Это принцип означает распространение воздействия по принципу «сверху вниз». План становился законом после согласования и утверждения на вышестоящих уровнях.

В настоящее время директивность можно рассматривать как обя­ зательность выполнения плана, разрабатываемого отдельной самосто­ ятельной фирмой.

Принцип единства политики и хозяйственного руководства. В ус­ ловиях централизованной экономики планы формировались исходя из политико-экономических целей, выдвигаемых КПСС на съездах.

Плану предшествовал документ, утвержденный съездом.

В настоящее время при существовании многопартийной системы партии, стоящие у власти, реализуют политические цели, проводя оп­ ределенную экономическую политику.

Принцип оптимального сочетания отраслевых, территориальных интересов. В условиях рынка решение проблемы отраслевого и терри­ ториального планирования основывается на развитии законодатель­ ной базы, финансовом регулировании, кредитовании, системе штраф­ ных санкций и других рычагах управления.

К числу относительно новых относят следующие принципы пла­ нирования.

Принцип целевой направленности формулирует цели экономиче­ ского развития, их разделения на подцели все более дробного характе­ ра и выявляет ресурсы, необходимые для их согласованной реализа­ ции.

Принцип комплексной направленности (принцип единства). Ком­ плексный план всесторонне, полно описывает все аспекты предпола­ гаемой деятельности предприятия. Главным методическим принципом является корректировка и взаимосвязанность, взаимообусловленность планов.

Принцип участия тесно связан с принципом единства. Принцип участия означает, что каждый член экономической организации ста­ новится участником плановой деятельности независимо от должно­ сти и выполняемой им функции. То есть процесс планирования дол­ жен вовлекать всех, кого он непосредственно затрагивает. Планирова­ ние, основанное на принципе участия, называют партисипативным.

Принцип многовариантности. В настоящее время устоялось пред­ ставление, что любая проблема может быть решена различными спо­ собами. Уже в ходе решения могут меняться условия достижения цели, поэтому возникает необходимость в других мерах достижения цели.

Для учета этих объективных обстоятельств в ходе разработки проекта плана целесообразно формирование альтернативных вариантов. Каж­ дый альтернативный вариант охватывает весь комплекс мероприятий по решению задачи в конкретных условиях. Задача разработчиков про­ екта плана состоит в поисках этих альтернатив. Такая работа увеличи­ вает вероятность лучшего использования ресурсов, при множестве альтернатив можно надеяться, что среди них имеется оптимальная.

Принцип оптимальности состоит в правильном и четком форму­ лировании и детализировании целей социально-экономической сис­ темы в целом и каждого ее звена, отборе критериев оптимальности для всего комплекса задач планирования и решения каждой задачи в от­ дельности. Нахождение единственно правильного решения с учетом избранных критериев оптимальности основано на применении мате­ матического программирования, экономико-математического модели­ рования.

Принцип непрерывности планирования. Объективная основа дей­ ствия этого принципа — непрерывный процесс расширенного произ­ водства. Планирование является частью этого процесса. Практическая реализация этого принципа обеспечивается соответствующей техно­ логической разработкой проекта плана.

Принцип гибкости взаимосвязан с принципом непрерывности и заключается в придании планам и процессу планирования способ­ ности менять свою направленность в связи с возникновением непред­ виденных обстоятельств.

Всякий план должен быть составлен с такой степенью точности, какая только совместима со связанной с судьбой фирмы неизвестно­ стью. Другими словами, планы должны быть конкретизированы и де­ тализированы в той степени, в какой позволяют внешние и внутрен­ ние условия деятельности фирмы.

Принцип преемственности обеспечивается взаимосвязью и техно­ логией разработки долгосрочного, среднесрочного, текущего, опера­ тивного планов.

Принцип иерархичности. Предпосылкой действия этого принци­ па является иерархичность в управлении нижестоящей структурой.

Принцип иерархичности связан с подчиненностью планирования пла­ нам вышестоящих уровней, с вероятностным характером экономичес­ кой системы, позволяет «гасить» мелкие отклонения от планов в пре­ делах отдельных звеньев социально-экономической системы.

Принципы иерархичности представляют собой некий компромисс между полной централизацией и децентрализацией управления.

Методы планирования — это способы разработки плана или его раздела. Формирование методик планирования определяется теми принципами, которые использует разработчик плана или раздела.

Балансовый метод планирования — метод взаимного сопоставле­ ния ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и потребностей в них. Заключается в построении систем материальных и стоимост­ ных балансов разного уровня: народнохозяйственного, межотраслево­ го и др. Планы производства отдельных видов продукции на предва­ рительном этапе рассчитываются исходя, с одной стороны, из оценки потребностей в них, а с другой — из возможностей производства и на­ личия запасов.

Балансовый метод в рам ках индикативного планирования. Со­ временное реформирование государственной российской экономики имеет целью создание новой системы государственного регулирова­ ния, учитывающей все наиболее прогрессивные достижения как оте­ чественного, так и хозяйственного зарубежного опыта. Это примени­ мо к одному из основных инструментов управления экономикой — системе материальных балансов.

В рыночной экономике «сигнал» производителю о том, что нуж­ но и что не нужно, идет непосредственно от покупателей. За ту или иную продукцию они «голосуют рублем». И если бы при составлении экономических планов полнее, своевременно и лучше учитывались быстро меняющиеся потребности людей, тогда многие проблемы были бы сняты. Для создания такой обратной связи и была предпринята в свое время радикальная экономическая реформа, которая повлекла изменение форм собственности, государственности и другие глобаль­ ные процессы.

Возникновение регулирования товарообмена государством есть результат естественного процесса совершенствования рыночных от­ ношений, характерный для современного уровня развития произво­ дительных сил. К инструментам государственного регулирования от­ носятся структурно-инвестиционная политика, бюджетная, соци­ альная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмис­ сионная и внешнеэкономическая политика.

Одной из особенностей рыночного саморегулирования является то, что покупатель дает свою окончательную оценку только в процессе товарообмена. Рыночные отношения предопределяют успех предпри­ нимательской деятельности тем, насколько точно соответствует друг другу объем и структура спроса потребителей и предложения произ­ водителей. Однако платежеспособный спрос является достаточно сложной для изучения экономической категорией.