«Владивосток – Москва – Мурманск – Санкт-Петербург 2011 г. В.Б.Погребов (ЗАО “Экопроект”), А.А.Шавыкин, О.П.Калинка (ММБИ КНЦ РАН), М.Б.Шилин (OOO Нефтегазгеодезия), М.В.Гаврило (ААНИИ), Я.Ю.Блиновская (Институт защиты ...»

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОЗДАНИЮ КАРТ

ЭКОЛОГИЧЕСКИ УЯЗВИМЫХ ЗОН И РАЙОНОВ

ПРИОРИТЕТНОЙ ЗАЩИТЫ АКВАТОРИЙ И БЕРЕГОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И

НЕФТЕПРОДУКТОВ

Владивосток – Москва – Мурманск – Санкт-Петербург

2011 г.

В.Б.Погребов (ЗАО “Экопроект”), А.А.Шавыкин, О.П.Калинка (ММБИ КНЦ РАН), М.Б.Шилин (OOO "Нефтегазгеодезия"), М.В.Гаврило (ААНИИ), Я.Ю.Блиновская (Институт защиты моря), А.Ю.Книжников, М.А.Пухова (WWF России).

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов российской федерации от разливов нефти и нефтепродуктов. – Мурманск, 2011. – 55 с.

Выработаны и согласованы экспертным сообществом Методические подходы по оценке уязвимости различных объектов морской среды к загрязнению нефтью. Работа выполнена с привлечением ведущих специалистов в области охраны морской среды от загрязнения, биологов и экологов с учетом передового международного опыта.

Издание осуществлено при финансовой поддержке Всемирного фонда дикой природы (WWF) © Коллектив авторов, © Всемирный фонд дикой природы (WWF), Содержание Сокращения, определения, термины 1 Введение 2 Назначение и область применения Методических подходов 3 Общие положения и основные требования к картам 3.1 Категории рассматриваемых объектов и требования к составу карт 3.2 Форма представления и порядок изложения материала 3.3 Масштабы карт 4 Управление проектом (формирование группы экспертов). Требования к разработчикам карт 5 Создание сезонных карт уязвимости важнейших экосистемных компонентов (ВЭК) 5.1 Выбор сезонов 5.2 Сведения, выносимые на тематические карты: выбор ВЭК 5.3 Надежность данных по уязвимости видов и групп организмов 5.4. Особенности создания тематических карт распределения ВЭК.

Переход от тематических карт к ранжированным.

6 Создание карт районов приоритетной защиты 7 Создание карт интегральной уязвимости 7.1 Определение уязвимости ВЭК и приоритета охраны РПЗ 7.2 Шкала интегральной уязвимости 7.3 Технические аспекты построения карт интегральной уязвимости 7.4 Интерпретация карт интегральной уязвимости 8 Создание карт уязвимости берегов 9 Содержание карт объектов логистического и операционного реагирования на нефтяной разлив 10 Заключение 11 Литература Приложения Приложение 1. Законодательные требования, относящиеся к картам экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов России от разливов нефти и нефтепродуктов Приложение 2. Свойства нефти Приложение 3. Уязвимость берегов к разливам нефти и нефтепродуктов Приложение 4. Примеры тематических карт уязвимости экосистемных компонентов и районов приоритетной защиты акваторий и берегов от разливов нефти и нефтепродуктов Приложение 5. Вспомогательные материалы для определения надежности данных и уязвимости видов и групп организмов Приложение 6. Алгоритм построения карт интегральной уязвимости Приложение 7. Примеры карт интегральной уязвимости. Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Сокращения, определения и термины * * Поскольку большая часть литературы по рассматриваемым вопросам опубликована в зарубежных источниках, для ряда сокращений, терминов и определений приведены их англоязычные эквиваленты Принятые сокращения ВЭК Важный экосистемный компонент - (в англоязычной литературе – VEC, Valued Ecosystem Component). Природный компонент экосистемы, имеющий особо ценное экологическое, экономическое или социально-культурное значение.

ВЭК, на которые могут оказать влияние факторы, связанные с рассматриваемой деятельностью (в данном случае, нефтяным разливом), включаются в оценку воздействия (оценивается их чувствительность по отношению к нефтяному разливу, создаются тематические карты) ГИС Географическая информационная система ЛРН ликвидация разливов нефти; комплекс мероприятий направленных на ограждение, сбор и/или уничтожение нефти, разлитой на поверхности водоема МСОП Международный союз охраны природы ( IUCN, International Union for Nature НПО Неправительственные природоохранные организации ООПТ Особо охраняемая природная территория EPPR Emergency Prevention, Preparedness, and Response ( предотвращение, готовность и реагирование на чрезвычайные ситуации). Одна из рабочих групп Арктического Совета, основанная в 1996 г. для развития международного сотрудничества в области защиты окружающей среды и устойчивого развития ESI Environmental Sensitivity Index (индекс экологической чувствительности IMO The International Maritime Organization (= Международная морская организация, INSROP International Northern Sea Route Programme (= МП СМП, Международная программа освоения Северного морского пути для изучения возможностей его современного коммерческого использования, 1993-1999). Россия была одной из трех основных стран-участников наряду с Норвегией и Японией IPIECA International Petroleum Industry Environmental Conservation Association (= Международная ассоциация представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды). Цель организации – развивать, способствовать внедрению и обмену опытом по вопросам лучших практик в области охраны Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Биота Исторически сложившаяся совокупность видов живых организмов, Восстанавливаемость Способность биотопа, сообщества или популяции (т.е. основных Интегральная результат суммирования уязвимости территории или акватории по уязвимость отдельным группам растений и животных, с учетом их Карты уязвимости Под этим словосочетанием в тексте понимаются карты Макрофиты Крупные водоросли, обитающие в верхних горизонтах водоемов и, План ЛРН (ПЛРН) Документ, регламентирующий разработку комплекса мероприятий Потенциальное (англ. Exposure) Определяется как ранг вероятности воздействие соприкосновения организма с нефтью сразу после разлива.

Пространственные Цифровые данные о пространственных объектах, включающие данные сведения об их местоположении и свойствах, пространственных и Регионализация Корректировка коэффициентов уязвимости ВЭК и оценок Уязвимость Свойство популяции, сообщества нести ущерб от воздействия Чувствительность Способность организма или биологического сообщества Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Для проведения эффективных мероприятий по предупреждению и борьбе с разливами нефти, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 августа № 613, организации, занятые в операциях с нефтью и нефтепродуктами (разведка, добыча, транспортировка, хранение, грузовые операции), должны разрабатывать для своих объектов планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее –План ЛРН). Кроме того Министерство транспорта, в рамках единой российской системы реагирования на чрезвычайные ситуации разрабатывает для морских акваторий региональные и федеральный планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Одним из основных разделов планов ЛРН является раздел, относящийся к управлению операциями по ликвидации разлива, в котором даются алгоритмы принятия решений. Мировой опыт реагирования на разливы нефти показывает, что оптимальное решение может быть принято только при наличии достоверного прогноза поведения разлитой нефти и информации о районе, который подвергся загрязнению нефтью или находится под угрозой загрязнения. Подобная информация может быть получена только при наличии карт экологической уязвимости, на основании которых определяются места или районы побережья, требующие приоритетной защиты, охраны от загрязнения разлитой нефтью. Такие карты являются обязательным приложением к планам ЛРН на море.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует общепринятая методика создания подобных карт. В результате карты, подготовленные различными разработчиками, в ряде случаев, имеют значительные отличия и различный объем информации. Целью настоящего документа является выработка и согласование с экспертным сообществом и заинтересованными ведомствами методических подходов по оценке уязвимости различных объектов морской среды к загрязнению нефтью и разработка на их основе Руководства для построения карт экологической уязвимости. Инициатором такой разработки выступил Всемирный фонд дикой природы (WWF) России. Работа была выполнена с привлечением ведущих специалистов в области охраны морской среды от загрязнения, биологов и экологов и с учетом передового международного опыта. В ней учавствовали В.Б.Погребов (ЗАО “Экопроект”), А.А.Шавыкин, О.П.Калинка (ММБИ КНЦ РАН), М.Б.Шилин (OOO "Нефтегазгеодезия"), М.В.Гаврило (ААНИИ), Я.Ю.Блиновская (Институт защиты моря), А.Ю.Книжников, М.А.Пухова (WWF России).

Уязвимость природных объектов в отношении разливов нефти и нефтепродуктов зависит от типа морских берегов, географических особенностей конкретных районов, преобладающих компонентов морских и прибрежных экосистем. В этой связи, природные объекты и элементы береговой инфраструктуры, имеют различную приоритетность защиты и охраны, определенную российским законодательством.

Настоящие Методические подходы разработаны в соответствии с требованиями национального законодательства в области охраны окружающей среды и соответствующих международных договоров с участием Российской Федерации, в частности:

• Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ;

14.03.1995 № 33-ФЗ с изменениями от 22.08.2004;

• Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ с изменениями от • Приказом МЧС РФ № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 28.12.2004.

Более подробное описание законодательных требований РФ, относящихся к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий (далее карт интегральной уязвимости) и берегов от разливов нефти дано в Приложении 1.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской В качестве базового документа, положенного в основу Методических подходов, использована методика, разработанная Международной ассоциацией представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды (IPIECA) и одобренная Международной морской организацией (ММО/IMO; куда входит и Российская Федерация) в августе 2010 года (IMO/IPIECA, 2010). Также использованы наиболее передовые отечественные и зарубежные разработки (см. раздел 11 Литература).

2. Назначение и область применения Методических подходов В документе предложены методические основы и практические рекомендации по построению карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов от нефти и нефтепродуктов. Они предназначены для организаций, занятых планированием и выполнением ликвидационных мероприятий при аварийных разливах нефти, в том числе для специалистов бассейновых аварийно-спасательных управлений Министерства транспорта РФ и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны и контроля окружающей среды, лиц, руководящих операциями по ликвидации разливов нефти. Создание карт интегральной уязвимости представляет собой важный этап в деле предотвращения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации. Нередко такие карты служат ключевым рабочим инструментом, помогающим ликвидаторам нефтяного разлива принять правильные оперативные решения при устранении аварии. Настоящий документ не предназначен для оценки экономических потерь, расчета ущербов и компенсаций.

3. Общие положения и основные требования к картам Все тематические карты и итоговые карты уязвимости должны строиться на основе топографических карт соответствующего масштаба, а также данных дистанционного зондирования. С первых этапов работы необходимо ориентироваться на создание электронных карт. Это требование определяется большим объемом и широкой тематикой отображаемого материала, необходимостью обновления карт (в частности, в связи с появлением новых данных о состоянии природной среды и развитием объектов инфраструктуры).

Обязательными слоями базовой картографической основы должны быть следующие:

• рельеф суши;

• рельеф дна;

• гидрография;

• гидротехнические сооружения;

• населенные пункты;

• промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;

• пути сообщения и дорожные сооружения;

• растительный покров и грунты побережья;

• границы, ограждения и отдельные природные явления.

Для определения точных границ ООПТ на момент составления карт рекомендуется использовать информацию, полученную непосредственно от специально уполномоченных государственных органов по особо охраняемым природным территориям.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 3.1 Категории рассматриваемых объектов и требования к составу карт В соответствии с подходом IMO/IPIECA (2010) картографирование выполняется с рассмотрением трех категорий объектов по уязвимости и одной категории по реагированию:

(1) Тип побережья и его общая уязвимость к нефтяному разливу (карты уязвимости берегов составляются отдельно);

(2) Уязвимые биотические компоненты / важные экосистемные компоненты (ВЭК);

(3) Уязвимые социально-экономические объекты;

(4) Объекты логистического и операционного реагирования на нефтяной разлив.

Российское законодательство выделяет следующие объекты и зоны повышенной уязвимости и приоритетной охраны:

• объекты, подлежащие особой охране (Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ);

• зоны особой значимости (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ с изменениями от 22.08.2004); и • районы приоритетной защиты (Приказ МЧС РФ № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 28.12.2004).

Анализ разливов нефти в море свидетельствует, что наиболее пагубные экологические последствия аварий наблюдаются в прибрежной зоне акваторий и на их мелководьях (Патин, 1997). Берег, являясь границей раздела между сушей и морем, служит барьером для распространения нефтяного разлива и, одновременно, аккумулирует нефть и продукты ее преобразования в случае достижения нефтяным пятном побережья. Поэтому уязвимости морских берегов уделяется особое внимание; для них составляются специальные тематические карты (см. раздел 8).

В прибрежной зоне также обычно сконцентрированы наиболее важные объекты, зоны и районы, которые должны быть максимально защищены от разливов нефти и нефтепродуктов, что обсуждалось выше. Помимо конкретных территорий (ООПТ, объектов всемирного наследия, территорий, уязвимых с социально-экономических позиций), согласно законодательству РФ, охране подлежат и «важнейшие места обитания биологических видов». Близ берегов и на обширных водных пространствах обитают водоросли и беспозвоночные, рыбы, птицы и млекопитающие, представляющие собой важные экосистемные компоненты (ВЭК; INSROP, 1996, 1998 a-c) и официально именуемые биологическими ресурсами. Эти группы организмов подлежат приоритетной охране, как в силу своей природной уязвимости, так и по причинам экологической, социальноэкономической, природоохранной, а в последнее время, и нравственной (гуманитарной) ценности. Особенности построения тематических карт распределения ВЭК с учетом сезонности биологических и природных явлений рассмотрены в разделе 5.

Таким образом, в итоговых (интегральных) картах, которые следует использовать для планирования мероприятий по предупреждению и борьбы с разливами нефти, должна быть представлена следующая информация (тематические слои):

(1) сведения о пространственном размещении законодательно охраняемых объектов, зон и районов, согласно нормативным документам, перечисленным выше;

(2) данные о распределении ВЭК на акватории и побережье, с учетом особенностей их пространственного и временного (сезонного) распределения.

Отдельно рекомендуется составлять карты уязвимости берегов (см. Приложение 3) Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 3.2 Форма представления и порядок изложения материала Разработанные карты удобно представлять в виде Атласа, отдельные карты (разделы) которого сопровождаются пояснительной запиской. При описании ВЭК, зон и районов, включаемых в анализ, целесообразно использовать отечественные монографии, где характеристика рассматриваемых объектов дается от абиотической (косной) среды к биологическим объектам и далее – к разделам, связанным с деятельностью человека.

Таким образом, покомпонентная последовательность представляет собой: водные массы донные отложения берег биологические объекты (ВЭК) ООПТ и культурноисторические объекты инфраструктура и логистические объекты ЛРН (возможно, другие места по согласованию с местными органами власти).

Содержание карт Атласа должно соответствовать требованиям к картографическим материалам, принятым в соответствующих отраслях естественнонаучных знаний (географии, гидробиологии, ихтиологии, зоологии, охране природы). Также карты должны быть удобными в практическом применении для основных категорий потребителей, в первую очередь, для ликвидаторов разливов нефти. Для последних требуются лаконичные карты, не перегруженные информацией и четко указывающие на очередность районов проведения ликвидационных мероприятий в условиях чрезвычайной ситуации. Этим требованиям в наибольшей мере отвечают трехцветные (или близкие к ним) «светофорные» карты-схемы, содержащие красный, желтый и зеленый цвета, соответствующие первостепенной, второстепенной и третьестепенной важности объектов.

Рекомендуется использовать градацию из 5 цветов, чтобы максимально отражать разницу уязвимости тех или иных районов.

Карты интегральной уязвимости могут использоваться различными потребителями и в различных целях, начиная со стратегического планирования ЛРН, оптимизации размещения инфраструктуры, логистической поддержки ликвидационных мероприятий, и заканчивая принятием оперативных решений при проведении конкретных действий в случае локальной аварии. Таким образом, в зависимости от уровня нефтяного разлива и целей проводимых мероприятий, пользователям будут нужны карты различного масштаба. Обычно используются карты трех масштабных диапазонов:

• планы (масштаб от 1:10 000 до 1:25 000, например, для ликвидации разлива 1-го уровня и очистки определенного участка побережья);

• крупномасштабные (масштаб от 1:25 000 до 1:100 000); и • мелко и среднемасштабные (масштаб от 1:100 000 до 1:1 000 000, например, для начального этапа ликвидации разлива 3-го уровня).

Масштаб карты должен быть выражен линейным способом, т.е. показан на карте в виде масштабной линейки; что позволит сохранять корректную информацию о масштабе даже если исходная карта будет скопирована в сторону увеличения или уменьшения размера.

Карты должны строиться по данным, полученным в границах тематических карт соответствующего масштаба (принцип соответствия масштабов). Иными словами, неправомерно для тактической карты залива или детальной карты района нефтяного терминала «вырезать» и механически масштабировать соответствующие площади из карты интегральной уязвимости, построенной для всего моря. Каждому масштабу соответствует своя степень детализации данных, и подобные действия не позволяют насытить необходимой информацией карту увеличенного масштаба, сохраняя уровень исходной детализации. Карты меньшего масштаба также требуют создания «своих» тематических карт и построения по ним «своих» интегральных карт, которые могут быть получены из более крупномасштабных карт методом генерализации информации.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Принцип соответствия масштабов. Для создания карт интегральной уязвимости определенного масштаба должны использоваться данные (слои), полученные в границах тематических карт соответствующего масштаба.

Механическое масштабирование карты в сторону укрупнения масштаба недопустимо. Масштабирование в сторону уменьшения масштаба должно производиться на основе генерализации исходной информации.

4. Управление проектом (формирование группы экспертов). Требования к разработчикам карт Разносторонность и большой объем информации, необходимой для построения тематических и итоговых интегральных карт уязвимости предполагает выполнение многоступенчатого проекта с привлечением к работе экспертов в различных областях знаний. На этом этапе происходит формирование рабочей группы экспертов (РГЭ) и выбор последовательности действий по выполнению проекта.

В качестве разработчика проекта могут выступать различные компетентные организации:

• Государственные структуры разного уровня;

• НИИ и ВУЗы;

• Экологические агентства;

• Неправительственные природоохранные организации (НПО); и другие.

В рабочую группу экспертов должны входить (или привлекаться для консультаций) специалисты в таких областях знаний, как океанология, геология, география, биология, охрана природы, географические информационные системы (ГИС), нефтехимия и ликвидация нефтяных разливов. Особо следует остановиться на включение в состав РГЭ специалистов по ГИС. На сегодняшний день ГИС являются наиболее эффективным способом сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах.

Рекомендуется использовать программные продукты Arc/Info или MapInfo, которые являются удобным и быстродействующим инструментом для решения всего комплекса задач по проекту создания карт уязвимости и приоритетности охраны акваторий и берегов.

Состав рабочей группы экспертов определяется разработчиком проекта. Наиболее обоснованным выбором представляется формирование РГЭ из специалистов, имеющих с одной стороны практический опыт выполнения работ по оценке уязвимости акваторий и берегов к нефтяному загрязнению, с другой стороны, имеющих опыт собственных натурных исследований в рассматриваемом регионе (принцип приоритета эмпирических знаний). Последнее особенно важно в связи с тем, что информация об особенностях побережий, локальных популяциях животных и растений зачастую отсутствует в опубликованных и архивных источниках. Однако она является принципиально важной для региональной корректировки оценочных параметров, определяющих коэффициенты уязвимости, а также при выделении фенологических сезонов (принцип регионализации, см.

раздел 7.1).

Принцип приоритета эмпирических знаний. Привлечение к работе специалистов, имеющих личный практический опыт оценки воздействия нефтяных разливов на окружающую среду и объекты социальноэкономической важности, а также имеющих личный опыт натурных исследований в рассматриваемом регионе, всегда является наиболее обоснованным выбором. Это позволяет в дальнейшем квалифицированно проводить корректировку коэффициентов уязвимости, выделять границы сезонов с учетом специфики природно-климатических условий региона, уточнять информацию, наносимую на крупномасштабные карты.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Рабочая группа экспертов, на основе требований законодательно-нормативных актов и принципов выделения ВЭК составляет перечень обязательных слоев по биоте, которые будут отображены на картах экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты рассматриваемого региона. В случае необходимости к работе привлекаются дополнительные эксперты по тем объектам, которые вошли в список для составления тематических карт, но на данный момент не представлены в группе специалистами с достаточной квалификацией и личным опытом.

Необходимо проводить предварительные консультации со специалистами государственных природоохранных ведомств и общественностью, поскольку это позволяет учесть многие аспекты, важные с точки зрения региональных властей и местного населения и предотвратить многие осложнения, которые могли бы возникнуть на завершающем этапе согласований планов ЛРН.

5. Создание сезонных карт уязвимости важных экосистемных компонентов (ВЭК) Картографирование биологических ресурсов должно учитывать сезонность и жизненные стадии животных (нерест рыб, гнездование птиц и воспитание ими молодняка, размножение млекопитающих, миграции животных). Для РФ и ее морей, расположенных в северных широтах (подавляющая часть территории к северу от 50° с.ш.), в целом характерен холодный климат. Он характеризуется ярко выраженной сезонной сменой климата и соответствующих сезонных биологических явлений. Обычно выделяют четыре времени года (сезона): зима, весна, лето, осень. Наиболее четко сезоны выражены в умеренном климатическом поясе. В Арктике выделяются продолжительная зима и короткое лето, а весна и осень могут практически отсутствовать. Очевидно, что продолжительность отдельных сезонов не обязательно должна составлять четыре месяца. При этом границы сезонов могут сдвигаться в зависимости от природно-климатических условий местности.

Сезонность климата в замерзающих морях, ведущая к формированию ледяного покрова на их акваториях, имеет решающее значение практически для всех биологических процессов.

Наличие годового цикла у представителей биоты также обуславливает различную уязвимость видов и популяций в течение года, так как в отдельные стадии жизненного цикла виды имеют неодинаковую чувствительность по отношению к нефтяному загрязнению. С сезонностью климата связана миграционная активность значительной части представителей биоты, что, в свою очередь, определяет сезонный характер пространственного распределения биологических объектов.

В то же время, сезонность – важный элемент принятия решений о мерах, необходимых для ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Это связано, с одной стороны, с самими условиями проведения ликвидационных мероприятий, а с другой стороны - с различной экологической уязвимостью районов. Последнее зависит от состояния ледяного покрова и биологических процессов, характерных для того или иного сезона.

Для построения сезонных карт распределения биоты в районе исследований необходимо выделить сезоны, их временные границы, учитывая региональность.

Затем для каждого сезона строятся тематические карты (см. раздел 5.4) Достаточной точностью для указания продолжительности и границ сезонов может считаться точность до одной декады.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 5.2 Сведения, выносимые на тематические карты. Выбор ВЭК.

Важный экосистемный компонент – это природный компонент экосистемы, который выделяется из всего многообразия ее компонентов как имеющий особо ценное экологическое, экономическое или социально-культурное значение. Набор ВЭК, выделяемых для рассматриваемой экосистемы определяется ее составом, структурой, функциональными связями и ресурсными свойствами (коммерческое и любительское использование биологических ресурсов, традиционные формы природопользования).

Процесс отбора ВЭК производится группой экспертов на основе анализа имеющегося материала и завершается коллегиальным решением.

В проектах, связанных с оценкой воздействия какой-либо деятельности на окружающую среду или ликвидацией негативных последствий этой деятельности (в нашем случае, ЛРН), рассматриваются только те ВЭК, на которые могут оказать влияние факторы, связанные с рассматриваемой деятельностью (в нашем случае, с последствиями нефтяного разлива).

Для выбранных ВЭК оценивается их уязвимость по отношению к нефтяному разливу, и создаются тематические карты их сезонного распределения.

Методика IMO/IPIECA, 2010 к уязвимым районам (т.е. к районам сосредоточения ВЭК) относит экологически важные или угрожаемые биотопы (включая сублиторальные), места гнездования птиц, стоянки мигрирующих животных и т.д. Из чувствительных организмов рассматриваются следующие группы:

• Водоросли-макрофиты (в частности, используемые в пищевых, технологических и фармакологических целях анфельция, морская капуста, фукусы и другие бурые • Беспозвоночные, в первую очередь, донные организмы - бентос (промысловые моллюски и ракообразные, виды, находящиеся под угрозой исчезновения);

• Рыбы (места нереста и развития молоди, зоны распространения прибрежных видов, области распространения промысловых пелагических видов);

• Птицы (в первую очередь, морские, а также приморские водоплавающие и околоводные);

• Морские млекопитающие (киты, дельфины, тюлени, моржи) и млекопитающие, экологически связанные с водой (белые медведи, каланы);

• Прибрежная растительность (погруженные и полупогруженные растения, древеснокустарниковая растительность);

• Морские и приморские виды амфибий и рептилий;

• Виды наземных позвоночных, экологически (биотопически или трофически) связанные с морским побережьем (хищные птицы и млекопитающие, такие как орланы, выдры, норки, песцы, волки, бурые медведи и другие).

Особое внимание рекомендуется уделять редким и охраняемым видам (занесенным в Красную книгу МСОП, РФ и региональные Красные книги, утвержденные компетентными органами). Эти виды следует включать в группу картографируемых объектов, даже при относительно низкой уязвимости их популяций к нефтяному загрязнению, особенно с учетом того, что места их обитания могут быть нарушены при проведении ликвидационных мероприятий. Набор карт должен быть объективным, и составлен таким образом, чтобы отражать целостность экосистемы (например, по 5-8 карт для рыб, птиц и млекопитающих:

без перевеса в сторону тех или иных видов).

Таким образом, по результатам анализа, выполненного на данном этапе, составляется список ВЭК, для которых в дальнейшем будут строиться тематические карты, характеризующие особенности их пространственного распределения. Иными словами, определяется набор карт, которые будут использованы в оценке интегральной уязвимости акватории.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 5.3 Надежность данных по уязвимости видов и групп организмов Для оценки степени уязвимости видов и групп организмов необходимо объективно оценивать научную информацию, накопленную к моменту создания карт, т.е. важна доказательность данных. Для принятия корректного решения специалисты, привлеченные к работе, должны опираться на публикации наиболее авторитетных исследований и проверенных источников информации. Кроме того, они должны быть способны оценить качество своих оценок.

Следует помнить, что надо идти от зарегистрированных фактов к итоговым коэффициентам.

Для формализации процедуры оценки надежности данных рекомендуется использовать вспомогательные таблицы, представленные в Приложении 5. В ряде случаев дефицит данных может не позволить провести оценку уязвимости и выполнить работы по построению карт.

5.4 Особенности создания тематических карт распределения ВЭК. Переход от тематических карт к ранжированным Для биологических объектов (ВЭК), отобранных экспертами на предыдущих этапах работы, для выделенных сезонов года строятся карты, характеризующие пространственновременную динамику распределения ВЭК в границах рассматриваемой акватории и побережья. При этом эксперты определяют и согласовывают с координатором работ состав и характер используемых показателей. Например, специалист может охарактеризовать общую ихтиологическую или орнитологическую уязвимость акватории на протяжении года по выбранным сезонам. Это сопряжено со значительным огрублением фактических данных (например, вследствие того, что на одной сезонной карте должно быть учтено распределение нескольких популяций, сроки наступления сезонных явлений у которых могут различаться).

Во многих работах по морской биологии отмечается, что для таких групп морских организмов как рыбы, птицы и млекопитающие наблюдается дефицит натурных данных по их распределению. Кроме того, в силу динамичности самой водной среды, картографировать распределение подвижных объектов ее населяющих достаточно трудно.

В этой связи, при картографировании распределения динамичных объектов рекомендуется учитывать возможные районы их пребывания, выбирать границы максимального (но не экстремального) распространения. Аналогично, при отсутствии натурных данных о распределении вида на каком-то участке акватории, но исходя из знания его биологических особенностей, лучше выделить зону его потенциального распространения, чем полностью исключить пребывание. Так, например, при отсутствии данных о встречах морских уток на полынье весной, рекомендуется отметить район полыней как участок обитания в предгнездовой период, поскольку известно, что морские утки прилетают в тундру непосредственно к началу гнездования, а весной летят морем и нуждаются в открытой воде для остановок и кормежки.

Построение сезонных карт распределения учитываемых видов и групп организмов в рассматриваемом районе выполняется в формате, являющемся традиционным для экспертов, привлеченных к работе.

При этом вынесение на карты данных проводится в единицах измерения, принятых для данного вида или группы видов (в г/кв. м для бентоса, т/час траления для рыб, «много – средне – мало – единично» для птиц и млекопитающих, «присутствует – отсутствует» для зарослей тростника или прибрежных макрофитов т.д.).

На этом этапе автоматически осуществляется перевод тематических карт в ранжированные – это задача РГЭ.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской В общем случае число градаций обилия, которые используют эксперты, зависит от характера и полноты имеющихся у них данных. Оно может быть равно двум (заросли тростника либо есть, либо тростник отсутствует) или более (например, биомасса бентоса или плотность распределения птиц на акватории может быть разбита на произвольное число рангов обилия). Увеличение числа используемых градаций более чем 5-8 (за весь год) нецелесообразно. Рекомендуется использовать 5 градаций.

Символика тематических карт (вид штриховки, цвет площадных объектов, характер внемасштабных значков) должна сохранять преемственность на картах различных сезонов.

Иными словами, она должна быть неизменной на протяжении года. Это позволяет оценить сезонную динамику объектов простым сравнением карт. Общее число тематических карт, которые строятся на этом этапе работы, обычно варьирует от 20 до 50, а охватывают они от 10 до 50 групповых или видовых объектов. В случае достаточного финансирования и привлечения всего необходимого состава экспертов, могут быть построены тематические карты, характеризующие пространственно-сезонную динамику объектов с интервалом до одного месяца.

6. Создание карт районов приоритетной защиты На этом этапе осуществляется выделение важных социально-экономических объектов, которые будут отражены на картах уязвимости. К уязвимым социально-экономическим объектам методика IMO/IPIECA, 2010 относит объекты нескольких категорий, которые обеспечивают следующие виды деятельности:

• пропитание местного населения и его промыслы, коммерческое рыболовство, добычу морепродуктов, зверобойный промысел;

• аквакультуру;

• водопотребление (заводы по опреснению воды, добыча соли, водозаборы для охлаждения промышленных объектов);

• туризм и рекреация населения (гостиницы, рестораны, гавани для яхт, пляжи, зоны любительского рыболовства, санаторно-курортные зоны, места погружения с • промышленное производство (в частности, опирающееся на морской транспорт);

• инфраструктуру, относящуюся к разведке, добыче и транспортировке нефти;

• объекты культурного наследия.

В группу объектов, вызывающих наиболее пристальное внимание природоохранных организаций в России, входят особо охраняемые (управляемые) территории, в т.ч.

проектируемые. Целесообразно выносить их на карты, поскольку они обычно являются районами высокой концентрации жизни, и в этой связи, нуждаются в специальной защите.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» различаются следующие их категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки;

государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ООПТ и объекты культурного наследия могут иметь федеральное, региональное или местное значение, что рекомендуется учитывать при определении приоритетности их защиты. Примеры тематических карт районов приоритетной защиты побережья и акватории моря от разливов нефти представлены в Приложении 4.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 7. Создание карт интегральной уязвимости В соответствии с предлагаемыми Методическими подходами карты интегральной уязвимости рассматриваемой акватории должны включать:

• тематические карты распределения выбранных ВЭК;

• ООПТ разного ранга (включая проектируемые);

• важные и уязвимые социально-экономические объекты.

Сведения об экологической чувствительности берегов используются для построения карт уязвимости берегов. Затруднения с учетом на картах интегральной уязвимости акватории данных по экологической чувствительности берегов связаны с тем, что при наложении карт берегов на карты всей рассматриваемой акватории, береговая полоса практически при любом масштабе карт ставится пренебрежимо узкой, несмотря на свою важность. В этой связи, специалисты, разрабатывающие ПЛРН, предпочитают иметь отдельные карты чувствительности берегов.

7.1 Определение уязвимости ВЭК и приоритета охраны РПЗ На этом этапе осуществляется определение коэффициентов уязвимости для ВЭК и приоритетность охраны РПЗ.

Ранжирование приоритетности объектов защиты осуществляется РГЭ с использованием вспомогательных материалов, представленных в Приложении 5.7, где для каждого объекта определяется приоритетность охраны (от 1 до 5).

При оценке уязвимости видов или групп организмов, рекомендуется исходить из их (1) чувствительности, способности к восстановлению (2) и потенциального воздействия нефти на ВЭК (3).

В зависимости от наличия тех или иных исходных данных, коэффициент уязвимости может быть определен одним из двух способов. (см. Приложение 5.6 и 5.7).

Рекомендуется использовать коэффициенты, приведенные в Приложении 5.6 или Приложении 5.7. Присвоение коэффициентов всегда должно опираться на научно обоснованные сведения о степени воздействия разных типов нефти на ВЭК.

При оценке уязвимости видов или групп организмов к разливу нефти следует учитывать особенности поведения в воде различных видов нефти. Легкая нефть быстро испаряется; средняя по плотности нефть сравнительно долго пребывает в толще воды до глубины около 10 м; тяжелая нефть постепенно погружается на дно. Эти различия в поведении разных видов нефти обуславливают различные последствия для окружающей среды. В частности, в зависимости от свойств нефти вероятность контакта организмов, обитающих на разных глубинах, с нефтяным пятном будут различной.

В отношении воздействия разных видов нефти на различные типы берегов, живые организмы, охраняемые объекты и районы приоритетной защиты данных недостаточно.

Сведения о поведении нефти в рассматриваемых условиях, важные для ВЭК и районов приоритетной защиты (продолжительность пребывания на поверхности воды, в диспергированном виде, на дне после погружения), должны быть получены от компетентного специалиста нефтехимика.

На основе экспертных оценок составляются коэффициенты уязвимости с учетом воздействия разных типов нефти и заносятся в таблицу (см. Приложение 5.7).

В случае невозможности проведения анализа или отсутствия данных о воздействии разных типов нефти на биоту, заполняется колонка с общим коэффициентом уязвимости.

Для выбора коэффициентов в Приложении 5.2. представлены дополнительные материалы.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Таким образом, при наличии соответствующей информации необходимо учитывать потенциальное (возможное) воздействие на биоту разных типов нефти при разливе (см.

Приложение 5.6). Например: потенциальное воздействие на бентос легкой нефти на значительных глубинах практически равно нулю, т.к. легкая нефть испарится быстрее, чем достигнет дна, в то же время, тяжелая нефть на небольших глубинах будет значительно воздействовать на донные сообщества, т.к. с большой вероятностью достигнет дна.

Потенциальное воздействие определяется двумя факторами:

1) свойствами действующей нефти;

2) возможной подверженности вида воздействию конкретного типа нефти, что определяется как поведением нефти в воде, так и поведением вида.

В общем случае, когда сведения о характере нефти, используемой в районе оценки, отсутствуют, следует оценивать чувствительность и восстанавливаемость объектов исходя из возможности разливов любых видов нефти и нефтепродуктов, придерживаясь так называемого «наихудшего возможного сценария» (см.принцип предосторожности, раздел 5).

Без учета потенциального воздействия уязвимость видов или групп организмов прямо пропорциональна чувствительности и обратно пропорциональна способности к восстановлению (см. Приложение 5.2). Иными словами, виды или группы организмов могут быть высокочувствительными, но быстро восстанавливаться (планктон). В этом случае их уязвимость будет сравнительной низкой. Другие виды или группы организмов будут не только высокочувствительны к нефтяному разливу, но потребуют для своего восстановления долгих лет (птицы и млекопитающие). Если же воздействие будет оказано на редкий вид или изолированную популяцию (что определяет низкую вероятность восстановления за счет иммиграции), то возможность восстановления такой популяции будет вообще проблематична.

На практике чувствительность отдельных ВЭК обычно оценивается на уровне особи. Однако она зависит не только от биологических особенностей вида, но и от экологических особенностей особей конкретной популяции. С другой стороны, способность к восстановлению, являясь свойством популяции (сообщества), оценивается для популяции (сообщества) конкретного региона. Таким образом, уязвимость в высшей степени понятие региональное. Это справедливо и в отношении районов приоритетной защиты. Так, например, пляж города Сочи на берегу Черного моря, несомненно, будет иметь более высокий приоритет защиты, чем аналогичный пляж на побережье моря Лаптевых.

Принцип регионализации. На всех этапах работы важно учитывать региональные особенности природно-климатических условий (выделение границ сезонов), популяций и сообществ (природоохранный статус, особенности поведения, динамики численности, распределения по биотопам, (распространение и формы традиционного природопользования, другие формы использования природных ресурсов). Учет этих факторов ведет к выработке регионально-специфичной оценки чувствительности, способности к восстановлению, уязвимости и приоритетности защиты, т.е. к регионализации оценочных коэффициентов.

Важным моментом при присвоении коэффициентов и оценок приоритетности является принцип предосторожности, который формулируется следующим образом.

Принцип предосторожности. При недостатке объективной информации для принятия решений об оценках или в процессе картографирования, рекомендуется принимать решение «в пользу объекта». Иными словами, при оценке чувствительности, восстановительной способности или уязвимости лучше завысить соответствующие коэффициенты, чем после разлива нефти обнаружить, что популяции и сообщества восстанавливаются гораздо медленнее, чем ожидал эксперт. В полной мере это относится и к оценке приоритетности для особо защищаемых участков.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской По результатам промежуточного анализа уязвимости ВЭК и приоритетности защиты отдельных районов (участков акваторий и побережья) от нефтяного загрязнения эксперты полным составом обсуждают итоговую таблицу коэффициентов, где в т.ч. при наличии надежных данных о воздействии разных типов нефти на биоту учитывается вероятность соприкосновения с тем или иным типом нефти.

Для всех выбранных объектов картирования на основе консенсуса в выбранную таблицу (см. Приложение 5.6 и 5.7) выносятся значения коэффициентов уязвимости (приоритетности объектов) от минимального до максимального.

Оценка уязвимости ВЭК и приоритетности защиты отдельных районов в ходе регионализации, учет специфических характеристик возможного нефтяного разлива должны проводиться (1) с привлечением всех заинтересованных сторон; и (2) до достижения консенсуса.

Учитывая недостаточность объективных данных по уязвимости ВЭК необходимо использовать лучший международный опыт, а также активизировать научную исследовательскую деятельность этой области в России.

7.2 Шкала интегральной уязвимости Важным этапом для оценки уязвимости ВЭК и приоритетности защиты районов является выбор используемой шкалы. При характеристике чувствительности берегов на основе индекса ESI это десятибалльная шкала (см. раздел 8). В методике IMO/IPIECA, 2010 число градаций типов берегов за счет буквенных обозначений равно 21, а для их отображения на картах используется 15 цветов (Приложение 3).

Наиболее предпочтительной является шкала уязвимости с пятью градациями от 1 (очень низкая уязвимость) до 5 (очень высокая уязвимость).

7.3 Технические аспекты построения карт интегральной уязвимости В основе интегрирования информации по картам, созданным на предыдущих этапах работы, должны лежать ГИС.

Подход «наложения» отдельных тематических карт с оконтуриванием «сгущений»

уязвимости на итоговой карте предлагается и в методике IMO/IPIECA, 2010. Он, однако, оставляет на усмотрение создателей интегральной карты само ранжирование уязвимых объектов по приоритетности защиты.

В ходе наложения тематических карт в ГИС, необходимо использовать относительную уязвимость компонентов экосистем и приоритетность охраны акваторий и берегов от разливов нефти, оцененную экспертами на предыдущих этапах работы (см. предыдущие разделы и Приложение 5).

Следует помнить, что все объекты или компоненты экосистем прибрежных и береговых зон отражают на картах либо по сезонам (большинство биологических объектов, некоторые социально-экономические объекты), либо как неизменные на протяжении года (объекты культурного наследия, большинство ООПТ, социально-экономических объектов и объектов инфраструктуры) в зависимости от их свойств.

Интегральная уязвимость региона определяется как результат суммирования (1) приоритетов защиты районов (участков) акватории и берегов, (2) уязвимости акваторий и прибрежной зоны, исходя из суммарной уязвимости распространенных в их пределах ВЭК.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской При этом количественная оценка интегральной экологической уязвимости района будет изменяться в пространстве и во времени в соответствии с динамикой сезонной уязвимости ВЭК и приоритетностью защиты некоторых социально-экономических объектов (например, пляжей и гаваней).

Отдельно составляются карты уязвимости берегов, учитывающие их чувствительность.

На этом этапе все объекты, вынесенные на тематические карты на предыдущих этапах работы, подвергают оцифровке и представляют в виде отдельных слоев в ГИС. Таким образом, для карты каждого вида/группы видов создается слой в ГИС.

В качестве отдельного слоя создается регулярная сетка, размеры ячей которой определяются исходя из минимальных размеров контуров на тематических картах, либо задается размер ячейки равный 1 мм для карт любого масштаба.

Далее необходимо определить данные о распространении объектов (показатели его обилия) для каждой ячейки каждой тематической карты. После этого для каждого объекта тематического слоя в соответствующие поля таблицы свойств выносятся сведения о наличии объекта на данной территории в данный сезон, и/или показатели его обилия.

Затем необходимо данные о распространении объектов умножить на определенные ранее коэффициенты уязвимости. При этом ячейки получат разные значения, от минимальных – к примеру 20, до максимальных – 1500. Суммарные значения уязвимости, полученные для каждой ячейки, ранжируют путем перевода их в пятибалльную шкалу.

Значения делятся на 5 равных интервалов. Однако, при необходимости, для адекватного отображения на карте, значения ранжируются с использованием “плавающей границы” – для того чтобы в самые уязвимые сезоны прослеживалась четкая градация всех 5-ти цветов – в этом случае интервалы выбираются произвольно.

Все полученные отдельно слои карт биоты и РПЗ складываются, т.к. разница между ними определена на предыдущих этапах.

Далее ранжирование необходимо провести с учетом полученных значений от минимального до максимального всех сезонов с тем, чтобы итоговая оценочная шкала учитывала сезонную изменчивость, тогда мы получаем карты абсолютной интегральной уязвимости.

Также проводится ранжирование с учетом минимальных и максимальных значений для каждого конкретного сезона в отдельности – в этом случае мы получим карты абсолютной интегральной уязвимости.

Таким образом, на картах относительной интегральной уязвимости мы можем внутри одного сезона сравнивать разные участки, и говорить о территориальном распределении уязвимости. На картах абсолютной интегральной уязвимости мы можем сравнивать уязвимость одного и того же района, но в разные сезоны.

Окончательные результаты работы представляют собой серии карт (обычно по восемь карт в серии: весна, лето, осень, зима – для относительной, и те же сезоны для абсолютной интегральной уязвимости). Интегральная уязвимость региона на построенных картах характеризуется пятью градациями в цветовой гамме от красного – «очень высокая уязвимость», через желтый цвет – «средняя уязвимость», до зеленого – «незначительная уязвимость». Эти карты построены строго формализованным образом, наглядны, одновременно характеризуют уязвимость в пространстве и времени и не требуют специальных знаний для своей интерпретации от лиц принимающих решение.

Детальный алгоритм построения карт интегральной уязвимости представлен в Приложении 6. Примеры карт интегральной уязвимости акваторий даны в Приложении 7.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 7.4 Интерпретация карт интегральной уязвимости Набор построенных карт абсолютной и относительной интегральной уязвимости характеризуемой акватории позволяет проанализировать пространственно-временную динамику этого показателя для рассматриваемого региона на протяжении года. На завершающем этапе работы проводится общий анализ построенных карт. Выделяются наиболее уязвимые участки (районы) акватории и наиболее уязвимые сезоны года.

Разрабатываются рекомендации для организации наиболее эффективной защиты окружающей среды от возможных аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. В частности, на основе результатов такого анализа можно оптимизировать размещение инфраструктуры и объектов логистического и операционного реагирования на нефтяные разливы, перечисляемые в следующем разделе.

При возникновении аварийных ситуаций, наиболее уязвима к воздействию загрязнения нефтью и нефтепродуктами природная среда прибрежной полосы. При выбросе нефти на берег загрязнению может подвергнуться зона от уреза воды до линии максимального (сизигийного) прилива, прибойного заплеска или максимального ветрового нагона. Для некоторых типов низменных побережий с сильно развитой приморской гидрологической сетью влияние нагона может сказываться в нескольких километрах от берега. В том случае, если нефть войдет в соприкосновение с прибрежными водами и берегом, последствия будут носить тяжелый и затяжной характер, а сценарии их развития будут намного разнообразнее, чем при разливах в открытом море. Ранжирование берегов по степени уязвимости к нефтяному загрязнению, согласно методике IMO/IPIECA, 2010, выполняется с использованием индекса экологической чувствительности ESI (Environmental Sensitivity Index). Его применение основано на следующих основных показателях:

• чувствительность берега к нефти (она возрастает с увеличением защищенности берега от воздействия волн);

• глубина проникновения нефти в донные отложения;

• время естественного удержания нефти на берегу;

• биологическая продуктивность береговых организмов.

В соответствии со шкалой ESI на побережье России выделено десять основных типов берегов по степени их уязвимости к разливам нефти (см. Приложение 3).

Карты уязвимости берегов представляются в Атласе отдельно.

9. Объекты логистического и операционного реагирования на нефтяной разлив на картах уязвимости Объекты логистического и операционного реагирования на нефтяной разлив включают в себя следующие компоненты:

• Детальную информацию, необходимую руководителям ЛРН для принятия мер реагирования;

• Местоположение командных постов и зоны их ответственности;

• Площадки для складирования снаряжения и оборудования;

• Предварительно одобренные участки применения диспергентов с их географическими границами;

• Зоны, обеспеченные экологическими рекомендациями по уменьшению воздействия нефти и специфике очистных операций (что особенно важно для высокочувствительных участков);

• Пункты и центры реабилитации пострадавших животных.

Эти объекты включаются в итоговые карты уязвимости и могут быть представлены в виде отдельного слоя в ГИС, где по мере необходимости их расположение может меняться.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Подготовленные Методические подходы опираются на разработки, одобренные ММО (IMO/IPIECA, 2010), куда входит и Российская Федерация. Кроме того, они подкреплены пятнадцатилетним опытом его составителей, которые выполняли подобные работы на акватории всех морей РФ для крупных международных проектов (INSROP), организаций, разрабатывающих ПЛРН, российских и зарубежных нефтяных компаний.

Полноценная работа по созданию карт интегральной уязвимости может быть выполнена только коллективом, куда входят специалисты разных профилей. Разнородность информации, необходимой для построения карт уязвимости и приоритетности охраны акваторий и берегов, требует привлечения экспертов в таких областях знаний как океанология, геология, биология, география и других. Таким образом, принципиальным моментом при построении карт является создание группы экспертов, в которую будут входить высококвалифицированные ученые и практики.

Следует использовать цифровую картографию, а сам проект вести в среде ГИС.

Организацию коллектива экспертов могут возглавить государственные структуры разного уровня, компетентные НИИ и ВУЗы, экологические агентства, НПО или иные структуры.

При разработке карт интегральной уязвимости важно соблюдение ряда принципов, сформулированных в ходе разработки данных Методических подходов. Основные из них:

• Принципы регионализации и приоритета эмпирических знаний. Необходима региональная корректировка оценок чувствительности и способности к восстановлению, коэффициентов уязвимости ВЭК, приоритетности защиты районов, которую рекомендуется проводить с привлечением местных специалистов, имеющих практический опыт работы в регионе.

• Принцип предосторожности. При недостатке объективной информации следует исходить из наихудшей возможной ситуации и принимать решение «в пользу объекта» с учетом наихудшего возможного сценария.

• Принцип корректного масштабирования. При необходимости следует строить самостоятельные карты крупного масштаба, а не использовать вырезки отдельных участков из карт более мелкого масштаба с последующим их механическим укрупнением. Эта ошибочная практика существует, но оправдана она лишь в немногих крайних случаях. Подоплека такого запрета очевидна не для всех, но легко может быть объяснена знающим человеком неспециалисту.

На заключительном этапе работы во избежание ошибок итоговых оценок рекомендуется проводить экспертный контроль. Суммирование больших объемов разнородных данных и многократное ранжирование используемых показателей может приводить к неточностям при построении карт.

Важным социально-политическим аспектом работы видится проведение на всех этапах работы консультаций с государственными природоохранными ведомствами и их подразделениями, с одной стороны, и общественностью (например, заинтересованными НПО), с другой стороны. Всегда целесообразно знать заблаговременно, что волнует территориальное подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, представителей органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, специалистов органов рыбоохраны, а также общественности той области, для которой разрабатывается ПЛРН, чем выяснить это на этапе согласования документа.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Пути совершенствования построения карт интегральной уязвимости:

• накопление знаний о биологии видов и экологических последствиях нефтяных разливов;

• детализация информации о действии различных видов нефти на отдельные виды и группы организмов (для увеличения надежности оценок их уязвимости);

• накопление практического опыта построения карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов от разливов нефти и нефтепродуктов в России;

• оценка соответствия информации, представленной на интегральных картах уязвимости, с реальными последствиями нефтяных разливов в разных регионах РФ.

Предлагаемые методические подходы могут использоваться для практической работы по построению карт и взяты за основу для разработки Руководства по построению карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 1 Анализ суммарной экологической выгоды для принятия решений о ликвидации разливов нефти. Оценка экологических последствий воздействия нефти на побережья и морские сообщества в районе реализации проекта «Сахалин-1». Отчет, подготовленный по заказу ЦНИИМФ. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт-Петербург, 2 Берлянт А.М. Картоведение. М.: Аспект Пресс, 2003. 477 с.

3 Блиновская Я.Ю. Информационное обеспечение экологической безопасности при разработке нефтяных месторождений на шельфе. Владивосток: Морской государственный унниверситет, 2006. 232 с.

4 Гаврило М.В., Стрем Х., Краснов Ю.В., Тертицкий Г.М., Семашко В.В., Черенков А.В., Корякин А.С. Оценка уязвимости морских птиц восточной части Баренцева моря и Белого моря по отношению к нефтяному загрязнению // Отчет российско-норвежской экспертной группы по морским птицам Баренцевоморского региона. СПб: ААНИИ (в 5 Комплект карт-схем экологической чувствительности побережья и биоресурсов на трассах Северного морского пути в восточном районе Российской Арктики к аварийным разливам нефти для принятия решений об их ликвидации. Отчет, подготовленный по заказу ЦНИИМФ. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт-Петербург, 6 Комплект карт-схем экологической чувствительности биоресурсов прибрежной зоны Архангельской области к аварийным разливам нефти в масштабе 1 : 1 000 000, в том числе устья Северной Двины в масштабе 1 : 200 000, для принятия решений об их ликвидации. Отчет, подготовленный по заказу ЦНИИМФ. Фонды ЗАО «Экопроект».

Санкт-Петербург, 2003.

7 Патин С.А. Экологические проблемы освоения нефтегазовых ресурсов морского шельфа. М.: Изд-во ВНИРО, 1997. 350 с.

8 Патин С.А. Нефть и экология континентального шельфа. М.: ВНИРО, 2001. 247 с.

9 Погребов В.Б. Интегральная оценка экологической чувствительности биоресурсов береговой зоны к антропогенным воздействиям // Основные концепции современного берегопользования (ред. Карлин Л.Н., Денисов В.В., Шилин М.Б.). Т. 2. СПб: изд-во 10 Погребов В.Б. Анализ суммарной экологической выгоды // Основные концепции современного берегопользования (ред. Карлин Л.Н., Денисов В.В., Шилин М.Б.). Т. 2.

СПб: изд-во РГГМУ, 2010. с. 86-122.

11 Погребов В.Б., Пузаченко А.Ю. Экологическая уязвимость Баренцева, Белого, Балтийского, Черного и Каспийского морей к операциям по добыче и транспортировке нефти: сравнительный анализ // Освоение шельфа Арктических морей. Труды международной конференции RAO-03. Санкт-Петербург, 2003. С. 389-393.

12 Погребов В.Б., Сагитов Р.А., Дмитриев Н.В. Природоохранный атлас Российской части Финского залива. Санкт-Петербург: Тускарора, 2006. 60 с.

13 Рабочий проект опытно-промышленной добычи «Карьер железомарганцевых конкреций Северная-1». Охрана окружающей среды. Т. 2. Оценка воздействия на окружающую среду. Отчет. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт-Петербург, 2004.

14 Салищев К.А. Картография, М., 1971. 246 с.

15 Шавыкин А.А., Ильин Г.В. Оценка интегральной уязвимости акватории Баренцева моря от нефтяного загрязнения. Мурманск: ММБИ КНЦ РАН, 2010. 110 с.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской 16 Anker-Nilssen T. Metoder til konsekvensanalyser olje/sjfugl // Viltrapport 44, Direktoratet for naturforvaltning. Trondheim, 1987. 114 pp.

17 Areas vulnerable to acute oil pollution in the Norwegian Barents Sea. Report for WWF Norway No. 2005-0456, 2005, 12 pp.

18 BRISK, 2009. Project on sub-regional risk of spill of oil and hazardous substances in the Baltic Sea, September 2009, 127 pp.

19 Cartographic Services, 1990. Atlas of nature conservation sites in great Britain sensitive to coastal oil pollution, Nature Conservancy Council, Peterborough, UK.

20 Environmental Oil Spill Sensitivity Atlas for the West Greenland (62°-68°N) Coastal Zone.

Internet-version. 2000. On-line: http://www.geus.dk/departments/quaternary-marinegeol/oliespild_v_gr/atlas.pdf 21 Environmental Oil Spill Sensitivity Atlas for the South Greenland Coastal Zone. NERI Technical Report, No. 493, 2004 a, 611 pp.

22 Environmental Oil Spill Sensitivity Atlas for the West Greenland (68°-72°N) Coastal Zone.

NERI Technical Report, No. 494, 2004 b, 798 pp.

23 Gavrilo M., Bakken V., Firsova L., Kaliakin V., Morozov V., Pokrovskaya I., Isaksen K. Oil vulnerability assessment for marine birds occurring along the Northern Sea Route area.

INSROP Working Paper No 97 - 1998, II-4-2, 50 pp. Oslo: The Fridtjof Nansen Institute 24 IMO/IPIECA, 1996. Sensitivity mapping for oil spill response. Vol. 1. London: IMO-IPIECA, 25 IMO-IPIECA, 2010. Sensitivity mapping for oil spill response. Vol. 1. Revised edition.

26 INSROP Working Papers: No. 12-1995; No. 40-1996; No. 60-1996; No. 162-1999. On-line:

http://www.fni.no/insrop/INSROPAvailable_INSROP_Working_Papers.html 27 Offringa H.R., Lahr J. An integrated approach to map ecologically vulnerable areas in marine waters in the Netherlands (V-maps). RIKZ working document. Ministry of Transport, Public Works and Water Management, Rijkswaterstaat, National Institute for Marine and Coastal Management, The Hague, Netherlands, 2007.

28 OILECO, 2007. Integrating ecological values in the decision making process on oil spill combating in the Gulf of Finland. University of Helsinki, Palmenia Centre for Continuing 29 MarLIN, 2001. Tyler-Walters, H., Hiscock, K., Lear, D.B. and Jackson, A. 2001. Identifying species and ecosystem sensitivities. Report to the Department for Environment, Food and Rural Affairs from the Marine Life Information Network (MarLIN). Marine Biological Association of the United Kingdom, Plymouth. Contract CW0826.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов

ПРИЛОЖЕНИЯ

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Приложение 1: Законодательные требования, относящиеся к картам экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Согласно Приказу МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 28 декабря 2004 г. № 621, обязательным приложением к плану ЛРН являются карты с обозначением границ районов приоритетной защиты. Районы приоритетной защиты обозначаются на картах экологически уязвимых зон.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ является основным правовым актом, регламентирующим экологические процедуры в РФ. Он формулирует общие принципы административных норм по охране компонентов природы и их систем и служит базой для определения экологически уязвимых зон. В законе излагаются права и обязанности государственных структур, пользователей среды и общественности. В соответствии с ФЗ особой охране подлежат:

• объекты, включенные в список всемирного культурного и природного наследия;

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты;

• иные природные комплексы;

• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

• объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

• континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;

• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Требования по охране отдельных компонентов среды представлены в соответствующих законах и дополняющих их подзаконных актах.

Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ (с изменениями от 22.08.2004) регулирует организацию, охрану и использование особых природных территорий (ООПТ) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, природных образований, растительного и животного мира, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния. Закон устанавливает режим охраны территорий памятников природы, запрещающий всякую деятельность, влекущую их нарушение. Он устанавливает также ответственность за нарушение режима ООПТ. С учетом режима и статуса природоохранных учреждений различают несколько их категорий (заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы и другие). Среди не оговоренных в законе, отметим «водноболотные угодья, имеющие международное значение», являющиеся следствием членства Российской Федерации в Рамсарской конвенции (см. ниже).

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Согласно ФЗ зонами особой значимости являются:

• экологически уязвимые зоны к воздействию нефтяного загрязнения, которые продолжительное время будут испытывать негативное воздействие нефти;

• зоны отдыха и/или массового скопления людей, загрязнение которых приведет к серьезным изменениям в условиях и уровне жизни населения;

• промышленные зоны и инфраструктура, загрязнение которых приведет к серьезным нарушениям в функционировании инфраструктуры;

• водоохранные зоны объектов;

• водные объекты высокой рыбохозяйственной ценности;

• санитарно-защитные зоны и акватории рыбоводных предприятий, источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения;

• особо охраняемые участки лесов;

• территории традиционного природопользования и археологические памятники;

• важнейшие места обитания биологических видов;

• места рыбного промысла и промысла морского зверя;

• другие места по согласованию с органами власти.

Закон РФ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ устанавливает требования по сохранению среды обитания объектов животного мира. Любая деятельность, оказывающая влияние на среду обитания, должна осуществляться с соблюдением требований этого закона. Независимо от организации особых территорий для охраны мест обитания редких животных выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение. На таких участках запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность.

Не допускаются действия, которые могут привести к гибели или сокращению численности или среды обитания редких видов. Закон предусматривает ответственность за нарушение использования и охраны животного мира.

Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ регулирует выделение, охрану и использование объектов культурного наследия. Закон нацелен на сохранение предметов материальной культуры, возникших в результате исторических событий, объектов, представляющих ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющихся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Перечисленные выше законодательные акты представляют собой документы, непосредственно относящиеся к созданию карт уязвимости. Однако для того, чтобы представлять общие законодательные основы РФ в отношении охраны природы и смежных вопросов, назовем и другие документы в большей или меньшей мере относящиеся к рассматриваемой теме.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Природоохранное законодательство РФ - совокупность нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области взаимодействия общества и природы для сохранения благоприятного качества окружающей природной среды. Природоохранные законы и нормативно-правовые документы призваны обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду. Они направлены на предотвращение вредного воздействия любого вида деятельности на природную среду и организацию рационального природопользования, сохранение природного баланса в интересах настоящего и будущего поколений.

В РФ система природоохранных законодательных и нормативно правовых актов состоит из следующих компонентов:

• Конституции РФ;

• Кодексов РФ и Федеральных законов;

• Указов Президента Российской Федерации, Постановлений (Распоряжений) Правительства РФ;

• Законов субъектов РФ;

• Распоряжений глав органов исполнительной власти субъектов РФ;

• Системы государственных стандартов (ГОСТы) и строительных норм и правил (СНиПы);

• Системы отраслевых стандартов (ОСТы, РД, СанПиН, ПДК и другие);

• Системы межведомственной и ведомственной научно-технической документации;

• Международные договоры, конвенции, соглашения и иные международно-правовые акты, участником (правопреемником) которых является РФ.

Конституция РФ от 12.12.1993 (с изменениями от 09.06.2001) определяет общие принципы законодательных актов по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (статьи 9, 41, 42, 58, 71 72, 74, 114). Она гарантирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Согласно Конституции, РФ и ее административно-территориальные единицы обладают совместной юрисдикцией в вопросах, касающихся использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и безопасности населения. Все законы и правила, утвержденные на федеральном уровне, имеют силу на территории каждой административно-территориальной единицы и максимально учитывают интересы местного населения.

Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ. К компетенции органов государственной власти РФ закон, среди прочего, относит распоряжение недрами континентального шельфа России (статьи 3 и 6). К основным обязанностям недропользователя ФЗ относит соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод (статья 22).

Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.1995 № 187-ФЗ (с изменениями от 10.02.1999 и 08.08.2001) определяет статус континентального шельфа РФ, права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией, принципами и нормами международного права и международными договорами России. РФ на континентальном шельфе осуществляет юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой минеральных ресурсов (статья 5).

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Лицензии на геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов выдаются федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти (статья 8). Запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов водных биоресурсов.

Пользователи участков обязаны осуществлять мероприятия, соблюдать международные нормы и стандарты, законы и правила РФ по защите морской среды и водных биоресурсов, представлять необходимую документацию по запросу компетентных органов.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.1998 № 191-ФЗ (с изменениями от 10.02.1999, 08.09.2001, 22.04, 30.06, 11.11.2003, 22.09, 29.12.2004) определяет исключительную экономическую зону РФ, как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным этим законом, международными договорами РФ и нормами международного права. По многим своим положениям применительно к вопросам геологического изучения закон близок и пересекается с законами «О недрах» и «О континентальном шельфе».

Под загрязнением морской среды в законе определено привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, наносящее вред живым ресурсам и жизни в море, создающее опасности для здоровья человека, помехи для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижению качества используемой морской воды и ухудшению условий отдыха. Федеральные органы государственной власти обеспечивают проведение государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга состояния исключительной экономической зоны с привлечением органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью.

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998 № 155-ФЗ устанавливает статус и правовой режим акваторий, перечисленных в его названии. В соответствии с законом, принципами экономических отношений при пользовании их природными ресурсами являются:

• платность пользования;

• ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности;

• возмещение ущерба, нанесенного водам, природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;

• финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной перечисленных объектов.

«Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.06.2003) является основным документом, регламентирующим использование и охрану земель. Порядок использования отдельных видов земель (статья 87), а также установления зон с особыми условиями использования определяется:

• Правительством РФ в отношении земель, находящихся в федеральной собственности;

• Органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ;

• Органами местного самоуправления в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (от 07.05.2001 № 49-ФЗ) регулирует охрану земель в пределах границ территорий традиционного природопользования малочисленными народами.

Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изменениями от 04.12.2006, 19.06.2007) регулирует использование и охрану водных ресурсов и воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортировки и хранения нефти или продуктов ее переработки, без оборудования их средствами предотвращения загрязнения водных объектов. В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области их использования и охраны в границах бассейнового округа. Поддержание вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждение нормативов определяется Правительством РФ. В числе прочего запрещается сброс сточных вод в водные объекты:

• отнесенные к особо охраняемым;

• рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ органами исполнительной власти субъекта РФ устанавливается порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.

К основным условиям использования водных объектов (статья 42) относятся требования предусматривать и своевременно осуществлять мероприятия по охране водных объектов, биологических ресурсов и объектов животного и растительного мира. Водоохранными зонами (статья 65) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев и на которых устанавливается специальный режим деятельности в целях предотвращения загрязнения водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения деятельности. Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии. Проведение работ на водных объектах и в водоохранных зонах должны осуществляться только по согласованию со специально уполномоченными государственными органами.

«Лесной кодекс РФ» (в редакции Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.12.2003 № 171-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 30.12. № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, 29.12.2004 № 199-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны, воспроизводства и рационального использования лесов РФ.

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (№ 82 от 30.04.1999 в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) дополняет статью 69 Конституции РФ и является основой Российского законодательства о правах коренных народов. В соответствии с этим законом малочисленные народы и их объединения в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

• безвозмездно владеть и пользоваться землями различных категорий и полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

• участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и за соблюдением соответствующих законов об охране окружающей среды;

• получать средства, необходимые для развития и защиты среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

• участвовать в подготовке и принятии решений по вопросам защиты среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (от 24.06.1998 № 89-ФЗ с изменениями от 29.12.2000, 10.01.2003, 22.08, 29.12.2004, 09.05, 31.12.2005, 18.12.2006, 08.11.2007) определяет требования к обращению с отходами, ответственность персонала и требования к его подготовке (обучению), устанавливает права собственности на отходы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (от 23.11.1995 № 174-ФЗ с изменениями от 15.04.1998, 22.08, 21, 29.12.2004, 31.12.2005, 4, 18.12.2006) определяет цели Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) как установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее реализации. Закон имеет много подзаконных актов, детализирующих его применение.

Принятием этого закона созданы правовые предпосылки для перехода от ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности к их предупреждению на ранних стадиях принятия решений.

Ответственность за нарушение экологического законодательства. Большинство правовых актов экологического права устанавливают различные виды ответственности за нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Как правило, в правовых актах экологического права устанавливаются общие основания ответственности, а ее объем определяется иными нормативными актами законодательства РФ. Выделяют уголовную, административную и гражданскую ответственность.

Требования документов международного права в области охраны окружающей среды и природопользования. Важнейшей нормой законодательства России является часть 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет перед нормами внутреннего законодательства.

Законодательными органами России ратифицирован ряд международных конвенций, многие из которых включают положения об охране окружающей среды (назначение конвенций в большинстве случаев ясно из их названия). К основным международным правовым документам, призванным закрепить основы экологического сотрудничества и имеющим отношение к деятельности, наиболее распространенной на побережьях и в акватории Российских морей, относятся такие.

• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 02.02.1971;

ратифицирована СССР в 1976 г.). Конвенция направлена на сохранение и охрану водноболотных угодий, являющихся местами обитания мигрирующих водоплавающих птиц.

• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 25.02.1991; Подписана Правительством СССР 06.07.1991, подтверждена Правительством РФ Н-№ 11.ГП от 13.01.1992 МИД РФ). В документе сформулированы требования и обязанности государств, планирующих осуществление хозяйственной деятельности на своей территории, которая может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания и население другой страны.

• Декларация ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14.06.1992;

ратифицирована РФ в 1994 г.) формулирует 27 принципов политики охраны окружающей среды и развития. Основополагающим является Принцип 1, в соответствии с которым:

«В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Остальные 26 Принципов формулируют задачи государства, решение которых обеспечивает выполнение • Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, Бразилия; (принята в г.; ратифицирована РФ в 1994 г.; вступила в силу 04.07.1995). Цель Конвенции сохранение биоразнообразия и устойчивое использование его компонентов.

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16.11.1972; ратифицирована Указом ПВС СССР 09.03.1988). Конвенция дает дополнительные гарантии сохранности уникальных природных комплексов, повышает Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской престиж территорий, способствует экологическому туризму, организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

• Хартия экономических прав и обязанностей государств (принята 12.12.1974 на заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

• Конвенция по сохранению Европейской живой природы и естественных сред обитания подписана в 1979 г. в Берне (Швейцария). Эта общеевропейская конвенция призвана «сохранять дикие виды флоры и фауны, их естественные места обитания, в особенности, те виды и места обитания, для сохранения которых требуется сотрудничество нескольких государств, а также содействовать такому сотрудничеству».

Конвенция содержит положения об охране как мест обитания, так и самих видов флоры и фауны, подлежащих охране.

• Хартия океанов (ратифицирована постановлением Правительства РФ 04.01.1999 № «О присоединении РФ к Хартии океанов»).

• Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. (ратифицирована ПВС СССР 20.10.1960).

• Конвенция об открытом море 1958 г.

• Конвенция о континентальном шельфе 1958 г.

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ратифицирована ФЗ от 26.02.1997, № 30ФЗ; вступила в силу для РФ 11.04.1997).

• Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия (София, 25.10.1995; подписана РФ в октябре 1995 г.) • Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29.12.1972) основывается на положении, что способность моря ассимилировать и обезвреживать сбросы, а также восстанавливать природные ресурсы не безгранична. Она определяет вещества, сброс в море которых запрещен, а также те, для сброса которых необходимо прохождение специальной разрешительной процедуры.

• Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ) (Лондон, 02.11.1973), бюллетень № 1 изменений и дополнений к Конвенции МАРПОЛ-73/78 и Резолюции Комитета ИМО по защите морской среды от загрязнения с судов. В соответствии с Конвенцией Стороны признают, что преднамеренный, случайный сброс или сброс по небрежности с судов нефти и других вредных веществ является серьезным источником загрязнения.

• Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (Брюссель, 29.11.1969). В соответствии с Конвенцией, ее участники могут принимать в открытом море меры для предотвращения, уменьшения или устранения угрожающей их побережью опасности загрязнения нефтью вследствие аварии или действий, которые могут повлечь вредные последствия. Сторона, которая в нарушение положений Конвенции приняла меры, причинившие ущерб другим, должна выплатить компенсацию в размере ущерба, причиненного мерами, превышающими те, которые были разумно необходимы.

• Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30.11.1990). В соответствии с Конвенцией, ее участники сознают необходимость международного сотрудничества и повышения существующих национальных, региональных и глобальных возможностей в обеспечении готовности на случай загрязнения нефтью и борьбе с ним.

Методические подходы WWF.doc Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Специальное законодательство по охране морских побережий в РФ отсутствует. Тем не менее, еще со времен существования СССР и по сегодняшний день, использование прибрежных зон регулируется рядом законодательных актов. Базовым документом являются «Правила защиты прибрежных морских вод» 1984 г. В Правилах установлена двухкилометровая зона, отсчитываемая от наивысшего наблюденного уровня воды. В этой зоне все виды работ, которые могут иметь негативное воздействие на качество морских вод и водные сообщества, могут быть осуществлены только после специального разрешения соответствующих министерств. Отдельные участки морских побережий являются курортными зонами. Землепользование этих территорий регулируется Постановлением Совета Министров РСФСР от 1982 г. и Федеральным законом 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (см. выше). В соответствии с этими актами, в 100 метровой прибрежной полосе запрещены практически все виды хозяйственной деятельности.

Международные конвенции, принятые международным сообществом, также играют роль в охране окружающей среды и природных ресурсов, в том числе и в прибрежной зоне России.

Многие из них ратифицированы РФ и реализуются. Наиболее важные из них перечислены выше. Одним из основополагающих документов в области охраны окружающей среды (в том числе и побережий) явился Указ Президента РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» (1996 г.), разработанный в развитие программных документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Большое значение имел и Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере» (1997 г.).

В охране побережий существенна также роль законов РФ, перечисленных выше. Их реализации способствовало издание Постановлений Правительства, на основе которых подготовлен ряд нормативно-правовых документов федерального и регионального уровней.

Их важность определяется тем, что все законы, в том числе и природоохранные, имеют рамочный характер, то есть намечают лишь контуры практической реализации правового и экономического механизмов охраны окружающей среды и рационального природопользования. Без подзаконных нормативно-правовых актов, которые являются инструментом воплощения их в практику, законы не работают. Из Постановлений Правительства РФ в природоохранном аспекте важны следующие.

• № 158 от 19.02.1996 «О Красной книге РФ».

• № 1404 от 23.11.1996 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос» (в развитие Водного кодекса РФ).

• № 716 от 16.06.97 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля над использованием и охраной водных объектов».