«С.А. Наумова ЭКОНОМИКА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ СЕРВИСЕ И ТУРИЗМЕ Учебное пособие Томск 2003 УДК 657.1: 338. 48 Н 34 Наумова С. А. Экономика и предпринимательство в социально - культурном сервисе и ...»

Законом «О медицинском страховании граждан РФ» предусмотрена возможность заключения договоров между страховыми организациями и учреждениями здравоохранения с разными формами собственности. Тем самым стало возможно общественное финансирование негосударственных учреждений. По закону учреждения здравоохранения получают статус «независимого хозяйствующего субъекта». Нормативная база, определяющая варианты организационно-правового статуса таких учреждений, пока слаба. Закон провозглашает право населения на выбор лечебно-профилактического учреждения и врача в рамках договора о медицинском страховании.

В системе обязательного медицинского страхования предусматривается следующий порядок финансового взаимодействия субъектов:

· хозяйствующие субъекты-плательщики перечисляют страховые платежи в федеральный и территориальные фонды медицинского страхования;

· органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

· территориальный фонд ежемесячно перечисляет на счета страховщиков средства для оплаты медицинских услуг с учетом среднедушевых нормативов и количества застрахованных;

· страховщики производят оплату, проверяют обоснованность счетов за медицинскую помощь, контролируют объем, сроки и качество ее предоставления;

· оплата счетов-фактур медицинских учреждений производится ежемесячно в режиме «аванс-окончательный расчет». Окончательный расчет осуществляется в соответствии с фактически выполненными объемами медицинской помощи. В случае необходимости производится перерасчет по ранее авансированным средствам.

В Томской области в 1998 г. в структуре поступлений страховых взносов по видам страхования 73,1% составили поступления от обязательного медицинского страхования, 1,1% – от добровольного медицинского страхования. В структуре страховых выплат по видам страхования 86,0% составили выплаты по обязательному и 0,8% – по добровольному медицинскому страхованию. 4.3. Бюджетное финансирование здравоохранения В условиях рыночной экономики медицинские учреждения финансируются из нескольких источников. Среди них – бюджетные ассигнования на Статистический сборник Томской области / Томскоблстат. Томск, 1999. С. 296-297.

неработающее население, средства на целевые государственные программы, средства обязательного медицинского страхования, средства фонда добровольного медицинского страхования, другие средства (благотворительность и др.).

В 1999 г. на здравоохранение планировалось около 7% всех расходов консолидированного бюджета: 1,7% – расходы федерального бюджета, 13% – расходы бюджетов территорий.

В настоящее время частично сохраняется порядок планирования расходов на здравоохранение, действовавший до появления системы медицинского страхования. Он предусматривает составление смет расходов медицинских учреждений, сводных смет расходов на здравоохранение к проекту территориального бюджета, разработку расчетных показателей финансирования.

Составление индивидуальной сметы медицинского учреждения осуществляется исходя из нормативов расходов в расчете на единицу объема выполненных работ и показателей объема работы каждого подразделения:

среднегодового количества коек, количества койко-дней, среднегодового числа должностей медицинского и административно-хозяйственного персонала, количества поликлинических посещений и т.д. Например, по амбулаторно-поликлинической помощи расходы планировались по числу врачебных посещений в поликлинике (примерно 12 посещений в год), а по стационарной помощи – по среднегодовому количеству коек.

Смета расходов медицинского учреждения включает следующие статьи:

· фонд заработной платы, устанавливающийся в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы (составляет 60% затрат на содержание медицинских учреждений);

· начисления на заработную плату в размере 39-40%;

· расходы на медикаменты в стационарах (по норме расхода на койкодень) и на бесплатную и льготную выдачу медикаментов;

· расходы на канцелярские и хозяйственные нужды (по норме расхода на одну койку в год);

· расходы на питание больных (по норме расхода на койко-день);

· расходы на приобретение оборудования и мягкого инвентаря (по дифференцированным нормам, в зависимости от профиля отделения);

· командировочные расходы в соответствии с действующими нормами;

· расходы на капитальный ремонт зданий (на основе финансово сметных расчетов);

· прочие расходы: оплата летных часов санитарной авиации, проведение культурно-массовых мероприятий среди больных и др.).

При инфляции закладываемый размер расходов корректируется на коэффициент инфляционных ожиданий.

Контроль за использованием выделенных средств медицинским учреждением проводится в форме ревизий и тематических проверок.

В сводном планировании расходов по районам, городам областного и краевого подчинения, области (края) среди расчетных показателей финансирования используются следующие:

1. Цена конкретной медицинской услуги, определяемая на базе сметы расходов.

2. Оплата средней стоимости пролеченного больного на основе средней стоимости лечения.

3. Оплата одного завершенного случая лечения на основе клиникостатистических групп или медико-экономических стандартов. Стоимость лечения устанавливается по группам заболеваний, в рамках которых определяются одинаковые расценки за лечение.

';

4. Финансирование по среднедушевому нормативу на работающее и неработающее население. Размер норматива зависит от возможностей территориальных бюджетов.

5. Комбинация перечисленных методов.

Выбор модели (расчетных показателей) финансирования осуществляется местным органом исполнительной власти. В Москве принята схема расчетов за услуги. В Калужской области – за пролеченного больного. В Липецкой и Брянской областях – по клинико-статистическим группам.

Контрольные вопросы 1. Какую роль в здравоохранении развитых стран мира играют коммерческий, некоммерческий и государственный секторы? Назовите их плюсы и минусы в этой отрасли.

2. В чем заключаются процессы разгосударствления и приватизации в здравоохранении? Назовите конкретные формы их осуществления: реальные и предлагаемые.

3. Каково экономическое значение медицинского страхования?

4. Какие предприятия здравоохранения не подлежат приватизации? Какие приватизируются в первую очередь?

Литература к теме 1. Исакова Л.Е. Учебные материалы по экономике здравоохранения. – Кемерово, 1996.

2. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. – М.: Наука, 1995.

3. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.

ТЕМА 5. ЭКОНОМИКА СФЕРЫ БЫТОВЫХ УСЛУГ

5.1. Функции и особенности отрасли Сфера бытовых услуг является одной из отраслей социальнокультурной сферы. Продукт отрасли – бытовая услуга. Она представляет собой либо производительный живой труд, создающий материально - вещественные предметы и восстанавливающий стоимость предметов, использованных в домашнем обиходе (пошив обуви, ремонт бытовой техники), либо деятельность, не принимающую материально осязаемый результат. К бытовым услугам относятся: индивидуальный пошив одежды и обуви, изготовление металлоизделий, ремонт бытовой техники, ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств, ремонт и изготовление мебели, химическая чистка и крашение, стирка белья, услуги бань, душевых, парикмахерских, транспортно-экспедиторские услуги, фото-услуги, прокат, ритуальные услуги и т.д. Основная функция сферы бытовых услуг – удовлетворение бытовых потребностей населения.

Бытовые услуги удовлетворяют в основном первичные материальные потребности в предметах первой необходимости. Результат труда в сфере бытовых услуг более чем в 80% случаев принимает вещественную форму. Так, в 1991 г. материальные услуги составили 80,7% в общем объеме оказанных отраслью услуг, нематериальные – 19,3%. Становление сферы бытовых услуг в России началось в 60-е гг. Эта относительно молодая отрасль производит значительную долю объема платных услуг (табл. 4.).

Потребление бытовых услуг осуществляется в рыночной и нерыночной формах. Нерыночная форма – это домашнее обслуживание и самообслуживание. Отказываясь от самообслуживания, потребитель бытовых услуг отрасли экономит затраты на удовлетворение соответствующих потребностей, повышает уровень их удовлетворения за счет увеличения сроков службы предметов домашнего обихода, обеспечивает более высокую комфортность потребления, а также получает возможность удовлетворить некоторые уникальные бытовые потребности. Например, трудоемкость индивидуального пошива швейных изделий в швейном ателье в 4-5 раз выше, чем в швейном производстве, но при нем обеспечивается удовлетворение индивидуальных и уникальных запросов, заказчик освобождается от затрат времени на самообслуживание.

Захарова Е.Ю. Бытовые услуги: Реформы и реалии. Новосибирск, 1998. С.. 51.

Структура объема платных услуг населению Томской области, В том числе:

Ремонт и индивидуальный пошив одежды, пошив Ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и Непосредственно влияя на уровень и образ жизни, сфера бытового обслуживания выполняет социальную функцию. Для характеристики влияния отрасли на уровень жизни используются следующие показатели: удельный вес затрат на бытовые услуги в расходах населения, уровень потребления бытовых услуг по сравнению с нормативным, структура услуг. Показатели влияния на образ жизни: изменение величины внерабочего времени и качества использования свободного времени, доступность услуг.

Сфера бытового обслуживания имеет ряд особенностей:

- большая часть производимых услуг – смешанно-общественные блага;

- бытовые предприятия территориально рассредоточены, привязаны к местам проживания в силу невозможности транспортировки и хранения услуг;

- для отрасли характерна многоукладность: субъекты собственности – государство в лице муниципальных государственных предприятий бытового обслуживания, акционеры, владеющие контрольным пакетом акций, товарищества и кооперативы, арендаторы, частные производители. К наиболее распространенным в отрасли формам предприятий относятся: 1) товарищества, созданные на паевой собственности, при которой совместное присвоение Статистический сборник Томской области / Томскоблстат. Томск, 1999. С. 280.

продукта производится пропорционально индивидуальному трудовому вкладу и доле индивидуальной собственности; 2) акционерные общества закрытого типа;

- преобладают предприятия небольших размеров,35 поэтому относительно высоки возможности малого бизнеса;

- в сфере бытовых услуг незначителен мультипликационный эффект воздействия по цепи производственных связей на другие отрасли хозяйства, поэтому имеются возможности для экономических экспериментов в области новых форм хозяйствования;

- эластичность спроса36 на материально-бытовые услуги в зависимости от дохода выше, чем эластичность спроса на материальные блага;

- слабая механизация, широкое применение ручного труда;

- объем многих бытовых услуг находится в прямой зависимости от объема наличных вещей;

- высокий уровень риска предпринимательской деятельности и обусловленная этим необходимость в комбинировании на одном предприятии нескольких видов услуг;

- срок окупаемости одного рабочего места достаточно велик: по парикмахерским услугам – 2-3 года, химчистке одежды – 10-15 лет, пошиву и ремонту обуви – 5-7 лет, прачечным – 8-10 лет. 5.2. Экономическая реформа в бытовом обслуживании населения Экономическая реформа в бытовом обслуживании населения началась в 1991 г., когда предприятия этой отрасли были переведены на коммерческие принципы деятельности. В 1992 г. началась массовая приватизация предприятий. Реформа проведена на государственном и региональном уровнях. Она затронула отношения собственности, управление, организацию, финансы, ценообразование.

Реформирование столкнулось с множеством проблем и негативных последствий. Прежде всего с проблемой отсутствия рыночной инфраструктуры, в частности рыночного механизма поставок сырья и материалов. Так, по обследованию 1992 г. в 65% ателье 11-ти городов России потребность в тканях удовлетворялась на 10-20%. Среди негативных последствий – сокращение числа предприятий бытового обслуживания и объема предоставляемых ими услуг. Одни приватизированные предприятия закрылись из-за роста арендной платы и сокращения спроса. Другие сменили профиль работы. Так, в Новосибирске более половины бань перепрофилировались в торговые точки. Третьи предприятия, выкупленные трудовыми коллективами, были сданы в субаренду. Наблюдался неоправданный рост цен на бытовые услуги, что привело В США средняя численность одного предприятия – 2,9 работника. Это, как правило, семейные предприятия.

Об эластичности спроса см. в 13.2.

Захарова Е.Ю. Бытовые услуги: Реформы и реалии. Новосибирск, 1998. С. 79.

к резкому сокращению спроса на них. За 1990-1995 гг. общий рост цен составил 4350 раз, по платным услугам – 15200 раз, а средняя заработная плата возросла в 1200 раз. Появился неоправданный региональный разброс цен.

Например, цены одной помывки в бане стали отличаться по регионам в раз: в Тайшете – 3 р., в Москве – 1050 р.38 В настоящее время социальноэкономическая эффективность отрасли низка: ассортимент и качество услуг, их доступность и сроки выполнения неудовлетворительны.

Наиболее привлекательными для частного бизнеса оказались услуги по индивидуальному пошиву одежды, ремонту бытовых машин и транспортных средств. Наименее привлекательными – услуги бань, прачечных и проката.

Наиболее часто называемая причина малой эффективности реформы – абсолютизация рыночных механизмов работы сферы бытовых услуг. Предлагаемая стратегия развития отрасли ориентирует на равновесие частной инициативы и государственной поддержки и контроля. Среди государственноадминистративных инструментов влияния называются:

- государственные цены («вилки цен») на особо социально значимые услуги отрасли;

- денежные компенсации расходов для определенной группы населения;

- карточки для беднейшего населения;

- контрактные отношения государственных организаций с частными и физическими лицами на выполнение различных видов услуг (одно и то же предприятие может работать как в рыночной стихии, так и по контрактам с органами государственного управления);

- законодательное регулирование производства и потребления бытовых услуг;

- создание государственных предприятий по производству бытовых услуг, являющихся общественными благами;

- поддержка некоммерческих организаций по производству общественных благ;

- целевые налоги, налоговые льготы для мелкого бизнеса;

- лицензирование и аттестация предприятий;

- финансирование некоторых направлений деятельности.

Предложен следующий принцип государственного регулирования: чем ближе благо по своим свойствам к общественному благу, тем более значимым должно быть участие государства.

Контрольные вопросы и задания 1. Назовите основные виды производимых в сфере бытового обслуживания благ.

2. Перечислите особенности сферы бытовых услуг как отрасли хозяйства.

Захарова Е.Ю. Бытовые услуги: Реформы и реалии. Новосибирск, 1998. С. 79.

3. Как проходит реформирование отрасли? Какие меры государственного воздействия на предприятия отрасли целесообразно ввести или сохранить?

Литература к теме 1. Бытовое обслуживание в условиях перехода к рыночной экономике.

– М.: МДНТП, 1991.

2. Захарова Е.Ю. Бытовые услуги: Реформы и реалии. – Новосибирск, 1998.

ТЕМА 6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

6.1. Экономическое значение отрасли. Источники финансирования Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает население жильем, водой, канализацией, теплом, пассажирским транспортом; создает условия работы на предприятиях, обеспечивая их водой, теплом, электроэнергией и т.д.;

обеспечивает благоустройство городов (освещение, озеленение, очистка территорий, вывоз мусора).

Структура отрасли представлена двумя основными составляющими – жилищным и коммунальным хозяйством. Коммунальное хозяйство включает водопроводно-канализационное хозяйство, топливно-энергетическое хозяйство, городской пассажирский транспорт, предприятия по благоустройству населенных мест.

Финансирование ЖКХ осуществляется из трех основных источников:

бюджетных средств, средств от реализации услуг и продукции, средств предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов. Последний источник в 90-е гг. резко сократился. В 1991 г. в ведомственном подчинении находилось примерно 60% жилой площади, 30% мощностей водопроводно-канализационных предприятий. В период реформы многие предприятия передали жилищно-коммунальные объекты в подчинение местных органов власти из-за отсутствия средств на их содержание.

Из бюджета отрасль получает больше, чем вносит в него. Наибольшая часть дотаций отраслям социальной сферы шла именно на жилищнокоммунальное хозяйство. Расходы на ЖКХ будут расти в связи с повышением качества и этажности строений (расходы на содержание девятиэтажного дома выше на 18%, чем пятиэтажного).

Источник финансирования ЖКХ - государственные территориальные бюджеты и внебюджетные средства от реализации услуг и продукции:

квартплата, арендная плата и сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы. Наибольшая часть в общем объеме средств на содержание жилого фонда направляется на проведение текущего ремонта. В перспективе эта часть может превысить 50% общих эксплуатационных расходов.

Бюджетные средства на коммунальное хозяйство поступают в виде:

- дотаций на покрытие разницы в ценах на предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло, транспортные услуги);

- капитальных вложений (на строительство дорог, водоводов, очистных сооружений и т.д.);

- оплаты произведенных работ и оказанных услуг (очистка, освещение, озеленение);

- дотаций на городской пассажирский транспорт, который финансируется в основном из бюджета (при этом по объему платных услуг он занимает устойчивое первое место).

6.2. Пути повышения эффективности жилищно-коммунального На ближайшие годы намечены следующие меры по повышению эффективности ЖКХ:

- расширение фонда нежилых помещений и сдача их в аренду;

- концентрация работ по текущему ремонту в специализированных ремонтно-строительных организациях;

- создание объединенных диспетчерских служб по обслуживанию технического оборудования домов (одна служба на 100 тыс. кв. м жилой площади);

- концентрация государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти, позволяющая проводить обоснованную техническую политику, шире применять автоматизацию и механизацию;

· в коммунальном хозяйстве:

- строительство крупных предприятий водопроводного хозяйства и объединение мелких (на крупных предприятиях выработка на одного работника почти в 20 раз выше, чем на мелких);

- сокращение нерациональных расходов и потерь воды у потребителей (потери по стране составляют 7% от общего количества воды, подаваемой в сеть);

- изменение тарифов и оценки деятельности транспортных предприятий (в настоящее время чем больше подвижного состава на линии и чем более комфортабельны машины, тем выше эксплуатационные расходы и убыточность).

Реформа в ЖКХ по плану правительства будет включать два этапа:

1. Реализацию мер по повышению эффективности использования затрат в ЖКХ: создание системы учета потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды и более экономичной системы обслуживания ЖКХ.

2. Переход на полное самофинансирование. При этом обеспечивается решение следующих проблем:

- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня;

- увеличение дифференциации размера оплаты труда за проживание в старом и новом жилом фонде;

- переход предприятий ЖКХ на коммерческий расчет; получение доходов, покрывающих эксплуатационные расходы;

- введение налогообложения в ЖКХ.

Контрольные вопросы 1. Какие предприятия относятся к жилищно-коммунальному хозяйству?

2. Как финансируется ЖКХ?

3. Какие задачи по реформированию и повышению эффективности отрасли намечены на ближайшие годы?

Литература к теме 1. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.

2. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист. – 1998. – № 5. – С.71-75.

ТЕМА 7. ИНДУСТРИЯ РАЗВЛЕЧЕНИЙ

7.1. Экономическое значение индустрии развлечений.

Индустрия развлечений производит условия для развлечений. Виды и характер последних чрезвычайно разнообразны. Различают развлечения спортивные, культурные, игровые, пляжные, кулинарные, эротические; индивидуальные, групповые и массовые; для детей и взрослых, мужчин и женщин, холостяков и семейных. Спортивные развлечения различаются по видам спорта: воздухоплавание, водный мотоцикл, водные и горные лыжи, подводное плавание, парашют. Развлечения культурного характера связывают с посещениями музеев, выставок, исторических достопримечательностей. Игровые развлечения включают широкий спектр игр – от компьютерных до игр в казино. Множество развлечений носит комплексный характер, удовлетворяет различные потребности человека: участие в карнавалах, национальных праздниках и т.п.

Основные функции отрасли – создание настроения, воспитание и развитие личности. Выполняя эти функции, индустрия развлечений участвует в воспроизводстве рабочей силы, способствует увеличению человеческого капитала. Кроме того, как и другие отрасли народного хозяйства, она выполняет производственную, доходную функции и функцию занятости.

Индустрия развлечений является одной из самых молодых отраслей социально-культурной сферы. Экономическая наука, изучающая эту отрасль, только начинает развиваться. Состав и структура отрасли точно не определены. В статистике нет критерия выделения предприятий индустрии развлечений. Это обусловливается в основном двумя причинами. Прежде всего, организационно-экономические признаки предприятия индустрии развлечений плохо поддаются определению. Существует большое разнообразие предприятий, создающих условия для развлечений. Они разбросаны по многим отраслям, не относящимся в традиционной классификации к сфере развлечений. В одних случаях создание условий для развлечений – это основная деятельность предприятия (дискотека как самостоятельное предприятие), в других – вспомогательная (игротека как составляющая хозяйства гостиницы), в третьих – побочная (дансинг при библиотеке). Вторая причина заключается в том, что отсутствуют необходимые классификации видов деятельности. Развлечение не получило определенного места среди множества других видов деятельности.

Существует разнообразный практический опыт определения границ индустрии развлечений. В мировой практике к ней относят:

- предприятия, основная деятельность которых связана с удовлетворением потребностей человека в развлечениях: цирки, зоопарки, аттракционы, игротеки, парки отдыха, передвижные городки и др.;

- зрелищные предприятия: театры, кинотеатры, изостудии, филармонии, оркестры, ансамбли, мюзик-холлы, художественные и музыкальные коллективы;

- спортивные учреждения: катки, манежи, залы, клубы, аква-парки, дайвинг-центры39;

- учреждения, где приобщение к культурным ценностям сопровождается развлечением: музеи, выставки, клубы, интернет-центры;

- предприятия, обеспечивающие развлечения в форме своей вспомогательной или побочной деятельности: гостиницы, предприятия туризма, зоны отдыха, исторические достопримечательности (например, известный готический собор может использоваться в развлекательных целях как смотровая площадка города);

Дайвинг-центры – центры, предоставляющие все необходимое для подводного плавания.

- предприятия промышленности, выпускающие соответствующее оборудование и инвентарь, товары рекреационного назначения (телевизоры, радиоприемники, магнитолы, фотоаппараты и проч.).

Таким образом, на практике к индустрии развлечений относят не только типичные развлекательные учреждения, но и некоторые предприятия материального производства. Теоретическое уточнение границ индустрии развлечений – нерешенная задача.

Спрос на развлечения характеризуется рядом особенностей. Масштабы спроса зависят от наличия и объема свободного времени, социальнодемографических характеристик и доходов населения. Факторы участия в развлечениях – пол, возраст, культурный уровень, образование, род занятий, особенности воспитания и установок, стимулы. Потребности в развлечении связаны с жизненным циклом человека, а также годовым, месячным, недельным и суточным циклами. Развлечения, как правило, комбинируются с другими занятиями: отдых плюс развлечение, спорт плюс развлечение, обучение плюс развлечение и т.д.

Предприятия индустрии развлечений организуются государством, коммерческими и некоммерческими структурами. В собственности государства – национальные и муниципальные (городские) парки, стадионы, некоторые спортивные сооружения, пляжи и т.д. Здесь возможен отдых, не оплачиваемый или лишь частично оплачиваемый отдыхающими. Некоторые национальные парки стали символами государств. В США 367 национальных парков. О них Ф.Д.Рузвельт сказал: «Нет ничего более американского, чем наши национальные парки».40 В Канаде 29 больших национальных парков. Самый известный среди них – Вуд Буффало.

Коммерческий сектор предлагает широкий круг услуг, оплачиваемых отдыхающими: услуги аттракционов, частных клубов, тематических парков и т.д. Среди объектов такого типа, наиболее известных в мире, – парки и аттракционы Орландо (США): Всемирное царство животных Уолта Диснея, Кипарисовые сады, занимающие 200 акров земли, Колесный пароходик, Шоу на водных лыжах, балет на льду, Сад скульптур из растений, аттракционы.

Некоммерческий сектор индустрии развлечений предоставляет условия для развлечений, не преследуя цели получения прибыли. В мировой практике в этом секторе работают разнообразные организации:

– клубы этнокультурной направленности (китайский, индийский, украинский и т.д.);

– армейские организации (аэроклубы, клубы парашютистов, стрелковые клубы, кружки самодеятельности и т.д.);

– студенческие организации (клубы танца, самодеятельной песни, КВН и т.п.);

Уокер. Введение в гостеприимство. – М.: ЮНИТИ, 1999. С. 312.

– службы предприятий промышленности, ответственные за спортивно-развлекательные программы отдыха работников;

– организации, разрабатывающие развлекательные программы для специальных групп населения – душевнобольных, умственно отсталых, инвалидов (специальные олимпийские игры для инвалидов, клубы глухонемых и т. д.);

– религиозные организации (Ассоциация молодых христиан и т. п.).

7.2. Театральные услуги и театральное хозяйство Под театром понимается организация, основной деятельностью которой является подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве. Театр является некоммерческой организацией, т. е. прибыль не является целью его деятельности. Согласно положению правительства о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в РФ финансирование должно обеспечить условия для предотвращения коммерциализации театра. Вместе с тем театр имеет право самостоятельно формировать свою экономическую программу, определять порядок реализации билетов, услуг и продукции, устанавливать на них цены, заниматься предпринимательской деятельностью в ограниченных рамках, вести внешнеэкономическую деятельность, иметь валютные счета в банках. Театр самостоятельно распоряжается продуктами своего интеллектуального труда.

Учредителями театра могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, гражданские и юридические лица, в том числе иностранные, и лица без гражданства. Учредитель утверждает устав, назначает на должность и освобождает от должности руководителей театра, осуществляет контроль.

Руководство деятельностью государственного или муниципального театра осуществляется по выбору учредителя. Устанавливается либо единоначалие (в лице директора или художественного руководителя), либо разделение сфер влияния между директором и художественным руководителем.

К основным видам деятельности театра относятся:

– создание и показ спектаклей, организация гастролей, концертов, проведение творческих вечеров, фестивалей и конкурсов;

– подготовка спектаклей, концертов, представлений по договорам с другими юридическими и физическими лицами для показа на их собственных площадках, по телевидению и т. д.;

– организация других мероприятий художественно-творческого характера;

Постановление правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в РФ».

– проведение стажировок ведущими мастерами и деятелями театра;

– предоставление другим организациям по договорам постановочных услуг;

– изготовление по заказам предметов художественного оформления спектаклей, концертов, представлений;

– подготовка, тиражирование и реализация информационно - справочных изданий, копий видеоматериалов и фонограмм;

– прокат и реализация костюмов, обуви, оборудования, реквизита, бутафории, гримерных и т. д.

Театр вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит целям, для которых он создан. К предпринимательской деятельности театра относятся:

– реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества театра для целей, не связанных с культурной деятельностью;

– оказание посреднических услуг;

– долевое участие в деятельности коммерческих организаций;

– приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг;

– деятельность, приносящая доход и не предусмотренная уставом, соответствующая целям создания театра.

Нормативы финансирования театров определяются на основании нормативной численности артистического и художественного персонала. Она составляет: для театра оперы и балета – 400 и 60 чел. соответственно, театра музыкальной комедии – 180 и 28 чел., драматического театра – 40 и 15 чел., театра кукол – 20 и 11 чел. При этом государственные и муниципальные театры самостоятельно устанавливает показатели численности персонала с учетом экономических возможностей. Установлено минимальное нормативное количество спектаклей, оно составляет 280 спектаклей в год. Существует практика фиксации на текущий момент минимальной суммы на создание нового и прокат текущего репертуара для различных типов театра - оперы и балета, театра музыкальной комедии, драматического театра, театра кукол.

Существует шесть основных источников финансирования театров:

– ассигнования учредителя;

– сборы от продажи билетов и от предоставления сопутствующих услуг;

– поступления по договорам на проведение работ и оказание услуг;

– добровольные взносы и дары;

– кредиты банков и иных кредитных организаций;

– доходы от предпринимательской деятельности.

По официальной статистике в 1998 г. в Томске сложилась следующая структура доходов театров:

– 62,2 % – от учредителя (управление культуры – Областной драматический театр, ТЮЗ и мэрия – «Интим»);

– 36,7 % – от основных видов деятельности;

– 0,7 % – от меценатов и спонсоров;

Доходы от предпринимательской деятельности не зафиксированы. Одним из факторов повышения доходов театра является интенсивность посещения театральных мероприятий. В 1998 г. она составила в расчете на тысячу жителей по РФ – 181,4; по Томской области – 263,5. По этому показателю область занимает четвертое место среди субъектов РФ.

Художественная деятельность театра поддерживается театральным хозяйством. Производимое в театральном хозяйстве благо – материальные условия для создания и показа спектаклей, для проведения торжеств, конкурсов и т.п.

Театральное хозяйство располагает значительными основными и оборотными фондами.

Основные фонды – это здание театра (вместимость музыкальных театров – 1200 – 1300 чел., драматических – 600 – 1200 чел.), подсобные сооружения, оборудование сцены и зала, транспорт. К оборудованию сцены относятся: занавес, горизонт, механизмы полетных устройств, панорама, сценические круги, кулисная машина, щиты, люки, фурки, транспортеры, подъемно-отпускные устройства. К оборудованию зала – вентиляция, кондиционеры, мебель.

Оборотные фонды театрального хозяйства – материалы для костюмов и декораций, ковровые покрытия, препараты для дезинфекции зала, запасные части для ремонта оборудования и т. д. В театральном здании помещения хозяйственного характера намного превышают площадь сцены и зала. В Государственном академическом Большом театре России площадь художественных помещений составляет 1540 кв. м, а производственных – 4532 кв. м, складских – 9236 кв. м.

В театральном хозяйстве постоянно выполняются функции, обслуживающие художественный процесс: осмотр, ремонт и реконструкция театрального здания, обеспечение освещения, противопожарной охраны, ежедневная влажная уборка, еженедельное удаление пыли с мебели и ковровых изделий, ежемесячная дезинфекции зала и др.

Одно из слагаемых театрального хозяйства – оплата труда. В части гарантированной оплаты труда театры, как и все предприятия бюджетной сферы, с 1992 г. переведены на систему оплаты по единой тарифно - квалификационной сетке. По ЕТКС устанавливаются следующие тарифные разряды: художественный руководитель – 15 – 18, директор театра, главный режиссер – 14 – 17, артист балета – 7 – 15, артист драмы – 8 – 15, заведующий билетными кассами – 5 – 6, бутафор – 1 – 6, гример – 2 – 6, костюмер – 2 – 6, осветитель – 2 – 6, контролер билетов – 3 – 4.

Здесь и далее – данные управления культуры Томской области.

Руководствуясь ЕТКС, театр вправе самостоятельно устанавливать формы оплаты труда, материального поощрения, размеры должностных окладов, виды и размеры доплат и надбавок в пределах имеющихся средств на оплату труда. По официальной статистике за 1998 г. среднемесячная заработная плата работника театра в РФ составила 736 р., в Томске – 546 р.

В настоящее время деятельность театров регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в РФ». Постановление предписывает и рекомендует:

– Министерству культуры расширить практику государственных заказов на создание новых драматургических произведений и театральных постановок, направлять необходимые средства на гастрольную деятельность театров, театральные фестивали, конкурсы, семинары и т.п., разрабатывать и осуществлять комплекс мер по привлечению внебюджетных средств для поддержки театрального искусства, – доходы от сдачи в аренду имущества театров полностью использовать в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования, – органам исполнительной власти субъектов федерации предусматривать в соответствующих бюджетах средства на постановку спектаклей, освободить театры от платы за пользование зданиями, сооружениями, оборудованием, находящимися в государственной собственности субъектов РФ, – устанавливать для театров тарифы за пользование коммунальными услугами на уровне тарифов для бюджетных организаций, – земельные участки, занимаемые государственными и муниципальными театрами, закрепить за ними в безвозмездное пользование.

7.3. Хозяйство многоцелевого зала Многоцелевые залы выполняют зрелищную, спортивную и общественную функции. Здесь создаются условия для проведения концертов, театральных и кино- представлений, торжеств, конкурсов, танцевальных вечеров, симпозиумов и т. д. Например, концертный зал в московской гостинице «Россия» проводит концерты, театральные представления, кинопросмотры, собрания и симпозиумы, съезды, цирковые представления, балы, маскарады, танцы и массовые вечера. Возможны различные сочетания функций зала:

концертно-общественные залы, танцевально-концертные, банкетно - концертные, зрелищно-спортивные и т. д. Многоцелевые залы позволяют экономить площади сооружений и земельных участков за счет более интенсивной эксплуатации.

Вместимость зала колеблется от 100 до десятков тысяч человек. Он оснащен оборудованием, позволяющим значительно трансформировать сцену и зрительный зал. Помимо тех видов оборудования, которые используются в театре, многоцелевой зал может располагать многоканальным переговорным устройством, микрофонной аппаратурой, оборудованием для демонстрации кинофильмов и для срочной записи радио- и телевизионных передач.

Одна из основных форм деятельности зала – концертная. Бюджетное финансирование концертных организаций осуществляется на основе отраслевых нормативов количества концертов, численности персонала, затрат на новые постановки, пополнение и текущий ремонт материального оформления программ, доходов от одного концерта. Сумма бюджетного финансирования определяется как разница между нормативными расходами и доходами. Нормативная величина доходов концертных залов, в которых организуются в основном филармонические концерты, определяется исходя из установленного режима работы зала, средней посещаемости одного концерта, цен на билеты.

Средняя посещаемость одного концерта рассчитывается на основе отчетных данных за последние три года. Нормативная величина расходов рассчитывается с учетом затрат на заработную плату, на новые постановки, пополнение и текущий ремонт материального оформления постановок, рекламу, комиссионные уполномоченным по продаже билетов, оплату за услуги сторонних организаций, расходы на служебные командировки, расходы на содержание транспорта, прочие расходы.

В 1998 г. число концертов на 10 тыс. жителей составило по РФ – 5,4, по Томску – 3,6. По этому показателю Томская область занимала 48 место среди субъектов федерации. Число посещений концертов на 1000 человек в 1998 г.

по РФ – 126,2, по Томской области – 158,3. По этому показателю область заняла 15 место среди субъектов РФ.

7.4. Клубная деятельность Клубы выполняют социально-психологическую, познавательную, организационную, развлекательную, рекреационную функции. Цели клубной деятельности – развитие социальной активности и творческих начал личности, повышение культурного уровня, общение по интересам, отдых. Различаются комплексные и специализированные клубы. В комплексных клубах удовлетворяется широкий круг интересов, в специализированных – однотипные интересы: культурно-просветительские, физкультурно-оздоровительные, экологические, технического творчества, отдыха, общения и т.д. Как правило, чем меньше населенный пункт, тем выше комплексность клуба.

Клубные сообщества организуются как на коммерческой, так и некоммерческой основе. В мировой практике получили широкое распространение частные клубы коммерческого характера, где члены клуба могут собираться для светского, профессионального и дружеского общения. Членство в клубе платное. Оно предполагает вступительный взнос и ежегодные членские взносы. Чем более элитен клуб, тем выше взносы. Элитные клубы устанавливают очередь желающих получить членство в клубе, выясняют родословную и т.п.

Неэлитные клубы построены на демократической основе. Знаменитые элитарные лондонские клубы – Boodles, St.Jamess, Whites. Старейший элитарный клуб США – Fish House.

Различаются загородные и городские коммерческие клубы. Загородные клубы, как правило, оборудованы для занятий спортом: гольф, теннис, плавание, верховая езда, аэробика. Членство в загородном клубе бывает нескольких видов: полное (позволяет пользоваться всеми помещениями и оборудованием), социальное (позволяет пользоваться только помещениями социальной инфраструктуры – комнатами отдыха, баром, иногда бассейном, теннисным кортом), членство выходного дня, членство только по будням.

Среди городских клубов – профессиональные, элитарные, спортивные, обеденные, университетские, военные, товарищеские, корпоративные, яхтклубы. Клубы имеют все необходимое для того, чтобы хорошо отдохнуть и развлечься. Большое внимание уделяется хорошей кухне, напиткам.

Среди стран с развитой сетью частных клубов – США. Здесь около 14000 частных клубов. В некоторых из них взимается высокий вступительный взнос, чтобы сохранить эксклюзивность заведения, – до 250 тыс. долларов. Выборы в правление клуба осуществляются в соответствии с его уставом. Президент, вице-президент, секретарь и правление избираются на год на общем собрании членов клуба. Президент отвечает за общую политику клуба.

Казначей ведает финансами. Секретарь ведет протоколы собраний и отвечает за переписку. Менеджеры занимаются прогнозированием, перспективным планированием, составлением финансовой сметы, работой с кадрами, руководят пищеблоком, хозяйственной частью. Существует американская ассоциация менеджеров клубов.

В советской России клубы организовывались главным образом на принципах самодеятельности и инициативности. В настоящее время идет коммерциализация, использование западного опыта организации клубного дела. Появилось множество элитных клубов, закрытых для случайных людей.

Это бизнес-клубы (предпринимателей, директоров и т.д.), закрытые семейные, мужские и женские клубы. Члены таких клубов пользуются предоставляемыми услугами на основании клубных карточек, стоимость которых варьируется. Так, элитный «Дамский клуб» г. Томска предлагает два вида членских карточек. Первая, стоимостью 2 тысячи рублей, позволяет в течение месяца посещать клуб без права пользования услугами спортивных залов. Вторая, стоимостью 3,5 тысячи рублей, включает в себя стоимость фитнеса. Помимо элитарных клубов распространены клубы товарищеские (афганцев, ветеранов и т.п.), спортивные, этнокультурные, образовательно языковые (английский, французский, немецкий), клубы знакомств.

В 1998 г. в России насчитывалось 56138 учреждений клубного типа (в динамике их число незначительно сокращается) и 357328 клубных формирований (число незначительно увеличивается). В Томской области в 1999 г.

насчитывалось 337 клубов. В удовлетворительном материальном состоянии находятся только около 60%.

Эффективность работы клуба зависит от умения управлять циклическим характером развития клубного движения – менять устаревающие идеи и направления работы.

Контрольные вопросы 1. Каковы основные цели клубной деятельности?

2. Можно ли прогнозировать рост клубов в России?

3. Какие факторы определяют эффективность работы клубов?

Литература к теме 1. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.

2. Гостиничный и туристический бизнес / Под ред. А.Д. Чудновского. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» – изд-во «Экмос», 1998.

3. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. – М.: Наука, 1995.

4. Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль // Вопросы экономики. – 1999. – № 1.

5. Уокер. Введение в гостеприимство. – М.: ЮНИТИ, 1999.

ТЕМА 8. ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

8.1. Социальная работа как отрасль социально-культурной сферы Под социальной работой в широком смысле понимается проведение социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов.

Cоциальные преобразования связаны с местом, ролью, положением различных групп населения в обществе.

Цели социальной работы – обеспечить единство интересов общества, социальных групп и отдельных личностей, смягчить различия в уровне доходов, связанных с нетрудовыми причинами.

Задачи социальной работы:

– создание правовых условий для самообеспечения населения (защита собственности, поощрение предпринимательства и т.д.);

– помощь тем, кто не может создать себе нормальный уровень жизни (прежде всего престарелым и инвалидам);

– поддержка материнства и детства;

– стимулирование благотворительности.

Социальная работа представлена социальной защитой, социальным обеспечением и социальным страхованием.

Социальная защита – это обеспечение конституционных прав и минимальных гарантий личности: от прав и гарантий на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. Социальное обеспечение – денежная и иная поддержка тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе достойный уровень жизни.

Социальное страхование – материальное обеспечение граждан в предусмотренных законом случаях, осуществляющееся за счет страховых взносов самих граждан.

Социальная работа как специализированная деятельность по указанным направлениям является самостоятельной отраслью социально-культурной сферы. К учреждениям этой отрасли относятся: государственные комитеты, управления и отделы социальной защиты населения, фонды, негосударственные благотворительные и милосердные учреждения, приюты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и т.д. Помимо специализированных учреждений в социальной работе участвуют предприятия и организации всех отраслей хозяйства.

Отрасль представлена следующими секторами.

А. По месту проведения социальной работы:

1. Социальная работа в специализированных государственных учреждениях. В России они представляют основной сектор отрасли, т.к. социальная работа находится в основном в руках государства. Государственные органы управления определяют учреждениям этого сектора категории обслуживания, ассортимент услуг, объемы финансирования, кадровые и другие ресурсы.

2. Социальная работа на предприятиях всех отраслей хозяйства. Она заключается в создании рабочих мест и благоприятных условий труда, в проведении жилищного строительства, в социально-бытовом обслуживании работающих, в материальной поддержке трудящихся.

3. Социальная работа по месту жительства: строительство и ремонт жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры.

4. Социальная работа в исправительно-трудовых учреждениях: предоставление образовательных и медицинских услуг, социально - психологическая поддержка и т.д.

5.Социальная работа в учреждениях социального попечительства: в домах для престарелых и инвалидов, детских домах и т.п.

Б. По сфере приложения усилий:

1. Социальная работа в сфере здравоохранения: обеспечение конституционных гарантий на охрану здоровья и медицинскую помощь.

2. Социальная работа в сфере образования: обеспечение гарантий на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях; на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном учреждении; выработка федеральных государственных образовательных стандартов.

3. Социальная работа в сфере труда: обеспечение права на труд, на нормальные условия труда, на доход от своей деятельности, на обеспечение гарантий работникам частных и кооперативных предприятий, поддержка безработных, совершенствование трудового законодательства.

4. Социальная работа в сфере быта: выделение бесплатных квартир, обеспечение доступности кредитов молодым и малоимущим семьям, государственные гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку, предоставление жилищных субсидий, определение федеральной нормы жилья, уровня платежей граждан и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья в семейном бюджете.

8.2. Меры экономической поддержки отдельных секторов 8.2.1. Социальная защита Как уже указывалось, социальная защита – это обеспечение конституционных прав и минимальных гарантий личности. Социальные гарантии представляют собой предусмотренные законом обязательства государства перед гражданами. Основные социальные гарантии представлены минимальными социальными стандартами в области занятости, оплаты труда, пенсий, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания, а также прожиточным минимумом.

Особое значение в социальной защите имеет обеспечение гарантий для социально уязвимых слоев населения.

В области занятости устанавливаются гарантии защиты от безработицы. Они обеспечиваются следующими мерами:

– созданием экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения, в частности, поддержка малого и среднего предпринимательства, надомного труда;

– использованием на общественных работах тех, кто стоит на учете в службе занятости;

– переквалификацией работников, подлежащих сокращению;

– расширением в регионах сети частных бюро содействия занятости;

– обеспечением населения земельными участками;

– возмещением затрат в связи с добровольным переселением в другую местность по предложению службы занятости;

– денежной помощью безработным;

– государственными программами содействия занятости;

– разработкой и реализацией федеральной целевой программы создания рабочих мест.

Государственные гарантии в области занятости устанавливаются в законе «О занятости населения в РФ» в редакции 1996 г.

В области оплаты труда социальные гарантии представлены минимальным размером заработной платы и единой тарифной сеткой оплаты труда работников бюджетной сферы. В РФ минимум заработной платы законодательно гарантирован законом РФ «О минимальном размере оплаты труда».

В мировой практике он устанавливается в одних странах законодательно, в других – в результате соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей, в третьих – в виде отраслевых минимумов.

Минимальный размер заработной платы должен быть на уровне прожиточного минимума. Реально в 1991 г. минимальная заработная плата в России составляла 21% от бюджета прожиточного минимума, в 1996 г. – 16%. Заработная плата не выполняет своих обязательных функций – воспроизводственной и стимулирующей. Как правило, это объясняют тем, что в условиях экономического кризиса минимальный размер оплаты труда определяется исходя из реальных возможностей.

В пенсионном обеспечении устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий и категории граждан, которым гарантированы пенсионные выплаты.

В области образования устанавливаются государственные стандарты по набору общедоступных и бесплатных образовательных услуг, размер стипендий студентов, нормы социально-экономической поддержки учащихся.

В области здравоохранения фиксируются минимально допустимые показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями в расчете на 1000 жителей в различных регионах страны.

В области социального обслуживания государственные гарантии определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Под социальным обслуживанием понимается деятельность по оказанию разных видов социальных услуг бесплатно или на льготных условиях. Социальные услуги оказываются в виде правовой, материальной, медикореабилитационной, социально-психологической и других видов помощи в стационарных и нестационарных условиях. В стационарных условиях – в домах-интернатах, социальных приютах, реабилитационных центрах и т.д.

В области жилищно-коммунального обслуживания стандарты фиксируются постановлением Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» от 26 мая 1997 г.

Минимальная социальная норма жилья – 18 кв. м. Если площадь меньше, то гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Помимо перечисленных стандартов государство устанавливает официальный прожиточный минимум. Прожиточный минимум – объем и структура потребления важнейших материальных благ на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия для поддержания активного физического состояния. Бюджет прожиточного минимума – стоимостное выражение натурального набора и обязательных платежей прожиточного минимума. Прожиточный минимум официально обозначает границу бедности.

В мировой практике используются два подхода к построению бюджета прожиточного минимума – нормативный и статистический. Нормативный подход опирается на научно обоснованный минимальный уровень потребления. Статистический подход – на реально складывающиеся особенности потребления. В настоящее время в России при расчете прожиточного минимума учитываются минимально допустимые границы потребления и реальные расходы на приобретение необходимых благ.

Прожиточный уровень рассчитывается на федеральном и региональном уровнях. Региональные уровни зависят от природно-климатических условий, национальных традиций, половозрастной структуры населения, региональных цен и т.д. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается в среднем на душу населения, для трудоспособных граждан (мужчины и женщины), пенсионеров, подростков от 7 до 15 лет и детей до 6 лет. В конце 90-х гг. доля продуктовых затрат в прожиточном минимуме составляла 61,6-82,9%, доля затрат на непродуктовые товары – 10-20%, на услуги – 6,6-8,9%.

8.2.2. Социальное обеспечение Социальное обеспечение представляет собой денежную и иную поддержку тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе достойный уровень жизни. Оно представлено следующими видами:

– пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

– пособия по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.;

– содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

– профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др.

Основными денежными видами социального обеспечения являются пенсии, социальные пособия и льготы для особо нуждающихся категорий населения.

1. Пенсия – это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из источников, предназначенных для этих целей. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения считается труд и его результаты.

Основаниями для получения пенсий являются: достижение пенсионного возраста, трудовой стаж или выслуга, наступление инвалидности, потеря кормильца для нетрудоспособных членов семьи. Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет. Если граждане не имеют права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, то им назначается социальная пенсия. В новом пенсионном законе, вступившем в силу в 2002 г., предусмотрены как гарантированная часть пенсионных выплат, так и накопительная. Последняя зависит от размера отчислений из заработной платы, начисленной в период трудовой жизни до ухода на пенсию.

Численность пенсионеров в настоящее время составляет более четверти от общей численности населения. Из них более 96% получают трудовые пенсии, 3% – социальные пенсии.

Государственный пенсионный фонд формируется за счет следующих источников:

– страховые взносы работодателей;

– страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

– ассигнования из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям и другие ассигнования;

– средства, возмещаемые пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

– добровольные взносы физических лиц;

– доходы от капитализации средств.

Существуют также негосударственные пенсионные фонды. Такие фонды объединяют в себе функции банковских, страховых и инвестиционных учреждений. Средства таких фондов формируются перечислением пенсионных страховых взносов на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Они применяют две формы пенсионного обеспечения – рентную и страховую. В первом случае на взнос клиента начисляются проценты и при наступлении срока с этих сумм ведутся пенсионные выплаты. Во втором – клиенту гарантируется пожизненная пенсия. Плательщики не гарантированы от банкротства фонда.

2. Социальные пособия – это денежные выплаты отдельным категориям граждан, определенным законодательством. Выплата пособий регулируется законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Установлены следующие пособия: по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, многодетным и одиноким матерям, ежемесячное пособие на ребенка, пособие на погребение, инвалидам с детства и т.д.

Выплата пособий производится из Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных средств.

3. Льготы для особо нуждающихся категорий населения.

В конце 90-х гг. льготы были установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигла почти 100 млн. чел. Среди них – ветераны, дети, инвалиды, учащиеся, безработные, беженцы и т. д. Число социальных выплат и льгот составило свыше 1000.

В настоящее время актуальной задачей является упорядочение системы предоставления социальных льгот.

8.2.3. Социальное страхование Социальное страхование – это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, в старости и в иных случаях за счет страховых взносов. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников и самозанятого населения. Признаками социального страхования являются: предварительный учет или прогнозирование риска, коллективная ответственность за индивидуальный риск, всеобщее страхование по всей территории страны.

В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер. Система отечественного государственного страхования включает страхование старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в случае безработицы, медицинское страхование. Не в полной мере осуществляется страхование профессиональных рисков. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе.

Реформирование системы социального страхования предполагается вести на основе следующих принципов:

– гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм;

– солидарность;

– автоматизм финансирования на основе страховых взносов;

– строго целевой характер средств и их возвратность;

– определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;

– автономия и самоуправление органов страхования.

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

– освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

– введение дифференцированных размеров страховых взносов предприятий на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;

– усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

– переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

– развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

8.3. Финансирование социальной работы 8.3.1. Способы и источники финансирования социальной работы Существует два основных способа финансирования социальной работы:

– прямое финансирование, когда денежные средства направляются целевым назначением на финансирование социальной работы;

– косвенное финансирование в виде уменьшения изъятия денежных средств посредством льготного налогообложения, льготного кредитования, льготного ценообразования на социально значимые виды товаров и услуг.

На финансирование социальной работы используются бюджетные и внебюджетные средства.

1. Государственный бюджет.

В рамках государственного бюджета финансирование социальной работы ведется из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов. В конце 90-х гг. произошло перераспределение средств почти по все статьям социальных расходов от федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. С помощью государственного механизма распределения более сильные регионы помогают слабым. Из 89 субъектов РФ более 70 получают финансовую поддержку. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. В 1994 г. в составе федерального бюджета создан Фонд финансовой поддержки регионов. Перечисления этого фонда могут идти по двум каналам: в виде трансфертов (денежной помощи из федерального бюджета) на оказание текущей финансовой помощи и в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Трансферты не имеют целевого назначения и расходуются по усмотрению администрации субъекта федерации. Субвенции имеют целевое назначение.

При формировании трансфертов используется принцип выравнивания, предполагающий, в частности, подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов федерации до 95% среднедушевых доходов по РФ. При распределении финансовых потоков сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам.

Из федерального бюджета средства выделяются по направлениям в рамках федеральных и региональных программ «Дети-сироты», «Детиинвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи» и т.д., на выплаты пенсий военнослужащим, на другие мероприятия по социальной защите населения.

Основной объем бюджетных средств на социальную защиту проходит через региональные и местные бюджеты. Они используются на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, на их обучение и трудоустройство, на оказание санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям и др.

2. Государственные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – это не чисто финансовые учреждения, а финансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.

Пенсионный фонд РФ формируется за счет страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета РФ. Предприятия и организации всех форм собственности, а также работающие граждане вносят в Пенсионный фонд взносы, исчисляемые в процентах от размера начисленной заработной платы.

Из Пенсионного фонда выплачиваются государственные трудовые пенсии, пенсии инвалидам, пособия для детей, компенсации пенсионерам и др.

Фонд социального страхования формируется из страховых взносов предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнований из республиканского бюджета РФ, добровольных взносов юридических и физических лиц и др.

Из Фонда социального страхования финансируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на санаторно-курортное лечение и др.

Фонд обязательного медицинского страхования существует помимо фонда социального страхования.

Государственный фонд занятости населения РФ формируется за счет страховых взносов предприятий и организаций, страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

Помимо перечисленных источников указанные внебюджетные фонды формируются за счет бюджетных средств, главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Кроме того, в эти фонды направляются бюджетные дотации.

Пенсионный фонд большую часть своих средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионовдоноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования – территориальный: на федеральном уровне сосредоточивается только 0,2% при общем взносе 3,6%. Фонд занятости формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20% средств.

Фонд социальной поддержки населения обеспечивает дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке населения, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями. Средства федерального и территориальных фондов социальной поддержки населения используются на следующие формы социальной работы:

– предоставление помощи в виде предметов первой необходимости бесплатно или по льготным ценам;

– предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезноортопедических изделий;

– оплату коммунальных услуг;

– обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

– развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

– создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью;

– финансирование программ регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

3. Негосударственные источники финансирования.

Частные и общественные благотворительные фонды становятся все более важным источником финансирования. Их средства формируются за счет следующих источников:

– взносов учредителей благотворительных организаций;

– членских взносов (в благотворительных организациях, основанных на членстве);

– благотворительных пожертвований граждан и юридических лиц в денежной и натуральной формах;

– поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований и др.);

– доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

– поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

– доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

– труда добровольцев и др.

Благотворительные организации входят в «третий сектор» экономики.

Большая часть из них оказывает помощь инвалидам, многодетным и неполным семьям.

4. Предпринимательская деятельность социальных служб.

Предприятия системы социальной защиты являются некоммерческими организациями. Их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Но они имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность способствует достижению уставных целей. Центры платных услуг могут оказывать следующие услуги: ежедневное приготовление пищи на дому, обработка приусадебного участка, посадка овощей и картофеля, уборка урожая, стирка и глажение белья, уборка помещения, ремонт квартир, врезка замков, ремонт одежды, чистка печных труб и дымоходов, доставка топлива и т.д.

Возможны два типа предпринимательской деятельности учреждений социальной защиты:

– операции по производству и реализации товаров и оказанию услуг;

– внереализационные мероприятия (сдача в аренду недвижимости и имущества, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности и др.).

Платные услуги с оплатой за надомное обслуживание в размере не более 25% надбавки к пенсии в государственной системе социальных служб предоставляются:

– одиноким пенсионерам и инвалидам, получающим надбавку к пенсии на уход, имеющим трудоспособных родственников, обязанных их содержать по закону, но проживающих отдельно от них;

– пенсионерам и инвалидам, получающим надбавку к пенсии на уход, проживающим в семьях, подушевой доход в которых ниже минимального уровня, установленного для данного региона.

Плата за социально-бытовые услуги взимается в полном объеме в следующих случаях:

– с пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях, трудоспособные члены которых обязаны содержать их по закону и подушевой доход в которых выше установленного для данного региона минимального уровня;

– со всех граждан при оказании им социально-бытовых услуг.

Плата за надомное обслуживание начисляется по прейскуранту стоимости социальных услуг, утвержденному местными органами самоуправления.

Лица, принимаемые на надомное обслуживание на платных условиях, заключают с центром договор, в котором определены характер и объем оказываемых услуг, а также порядок и размеры оплаты за них. Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг на дому, зачисляются на счета центра и направляются на текущее содержание и развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых государственных ассигнований.

Примером индивидуального договорного обслуживания граждан на платной основе являются коммерческие предприятия, оказывающие социальную поддержку одиноких пожилых граждан в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность города. Основной задачей этих предприятий является оказание дополнительной социальной поддержки и оказание социально-бытовой, медицинской и материальной помощи. Передача жилой площади в собственность города осуществляется по договорам купли-продажи с условием пожизненного содержания или на условиях обмена и переселения в специальный жилой дом для одиноких престарелых. Социальные услуги оказываются после заключения договора. Стоимость оказываемых услуг удерживается из суммы денежной месячной компенсации за предоставленную жилую площадь. По договору купли-продажи с пожизненным содержанием продавцу выплачивается материальное содержание, размер которого определяется с учетом возраста продавца и характеристики занимаемой жилой площади.

Имеется также аналогичный опыт без выплаты клиентам наличных денег под договор купли-продажи. В этом случае договор купли-продажи приватизированной квартиры с условием пожизненного содержания клиента предусматривает бесплатное пользование клиентом отчужденной квартирой и выполнение службой следующих услуг: регулярный медицинский контроль за состоянием здоровья, оказание ритуальных услуг, закрепление постоянного социального работника для обеспечения продуктами питания и товарами, уборка помещения, стирка белья и т.д., организация ремонта бытовой техники и поддержание квартиры в надлежащем состоянии, обеспечение льготным питанием.

Существует разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения. Федеральные органы власти выполняют следующие функции:

– устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

– формируют внебюджетные государственные фонды;

– финансируют объекты социальной инфрастуктуры, находящиеся в федеральном ведении;

– определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

– выработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

– определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов;

– обеспечение функционирования учреждений социальной инфрастуктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

8.3.2. Задачи по совершенствованию финансирования Финансирование социальной работы нуждается в совершенствовании.

В настоящее время намечено решить следующие задачи.

1. Усилить координацию в управлении расходованием средств, направляемых на социальную защиту. Сейчас действия различных министерств и комитетов не всегда скоординированы.

2. Изменить структуру затрат на реализацию социальных программ, более равномерно распределять бремя расходов между государством, работодателем и трудящимися.

3. Ограничить командную роль государства, повысить роль внебюджетных фондов, расширить предпринимательскую деятельность социальных служб.

4. Развивать программно-целевое финансирование. Оказывать адресную помощь нуждающимся группам населения в рамках целевых программ.

При этом государство должно устанавливать приоритеты первоочередности социальных программ.

Контрольные вопросы и задания 1. Каковы основные источники финансирования социальной работы?

2. В чем состоят функции фонда социальной поддержки населению?

Литература к теме 1. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.

2. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. – М., 1999.

ТУРИСТСКАЯ ИНДУСТРИЯ

ТЕМА 9. ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА ОТРАСЛИ

9.1. Функции индустрии туризма Туриндустрия выполняет производственную, доходную, выравнивающую функции, а также функции обеспечения занятости населения и международного обмена деятельностью.

Производственная функция. В сфере туризма создаются полезные услуги, что обеспечивает заметную долю этой отрасли в производстве валового внутреннего продукта. По данным ВТО в 1993 г. туризм давал 10,9% мирового ВВП,43 5,5 % ВВП стран Евросоюза,44 около 1% ВВП в России.

Основной продукт индустрии туризма – туристские услуги. Туристская услуга – это производственная деятельность предприятий и фирм по удовлетворению потребностей посетителей в путешествиях, отдыхе или экскурсиях.

Она представляет собой невещественную потребительную стоимость, потребляемую в туристском путешествии и вызванную именно этим путешествием. Туристские услуги, как правило, предоставляются комплексно. Комплекс (пакет) туристских услуг принято называть туристским продуктом.

Он включает услуги по размещению и питанию, транспортные и экскурсионные услуги, товары, удовлетворяющие потребности туриста в путешествии (путеводители, схемы, словари, каталоги, рюкзаки и т.д.). Тур – одна из разновидностей турпродукта, включающая комплекс услуг. Различают несколько видов туров:

- паушальный тур – комплексный серийный тур, продаваемый по общей цене, являющийся готовым самостоятельным продуктом и предлагаемый, как правило, в течение длительного периода времени (например, с апреля по сентябрь еженедельно начинается очередной тур);

Сенин В.С. Организация международного туризма. М., 1999. С. 11.

Российская туристская газета, 1999, №23. С. 3.

- инклюзив-тур – путешествие, продаваемое в виде полного комплекса услуг;

- эксклюзив-тур – тур, составленный по индивидуальной заявке, уникальный тур (например, исследование глубин мирового океана);

- инсентив-тур – поощрительные поездки для сотрудников фирм и их семей;

- транстур, включающий проезд от места формирования группы до первого на маршруте средства размещения и обратно.

Потребителями туруслуг являются посетители (клиенты) и туристы.

Посетитель – термин, принятый в международной статистике в качестве единицы наблюдения, учета и анализа и представляющий собой собирательное обозначение всех типов путешественников: визитеров, экскурсантов (однодневных посетителей и прибывших в страну на круизном судне, если они не используют для ночевки местные средства размещения). Синонимичный термин – клиент турпредприятия. Туристы – ночующие посетители.

Доходная функция. Туризм приносит доход в госбюджет и местные бюджеты, обеспечивает доходы турцентров и турпредприятий, личные доходы работников, занятых в туризме. В 1996 г. в мире поступления от международного туризма составили 423 млрд. долл.45 Доходы от мирового туризма увеличивались с 1960 по 1994 г. на 12% ежегодно.46 В Европе каждый миллион туристов дает доход не менее миллиарда долларов.

Выравнивающая функция заключается в воздействии на экономическое развитие слабых регионов. В ряде случаев регионы, относительно слабо развитые в экономическом отношении, являются привлекательными для туризма в силу природно-экологических и иных факторов. Так, в Евросоюзе сравнительно менее развитые в экономическом отношении Греция, Испания, Португалия, Южная Италия, некоторые районы юга Франции являются основными местами летнего отдыха жителей континента, что влечет за собой повышение уровня их экономического развития.

Другим аспектом функции выравнивания является нивелирование платежного баланса страны или региона: пассивный торговый баланс может компенсироваться доходами от въездного туризма. Так, Австрия и Швейцария отрицательное сальдо своих торговых балансов в значительной степени перекрывают активным туристским балансом.

Функция обеспечения занятости. Каждое пятнадцатое рабочее место в мире приходится на туриндустрию, в туризме непосредственно занято 130 млн. чел.47 В крупных индустриальных странах в этой отрасли занято Сенин В.С. Организация международного туризма. М., 1999. С. 11.

там же. С. 15.

примерно 5% населения. В США туриндустрия – второй крупнейший работодатель после здравоохранения.48 Туризм дает как прямой, так и косвенный эффект занятости. Косвенный эффект оценивается в 1,4 рабочих места в смежных отраслях, т.е. создание одного рабочего места в туризме влечет за собой появление 1,4 места в отраслях, зависящих от туризма.

Туризм играет все большую роль в международном обмене деятельностью. На него приходится сегодня 6-7% международного торгового оборота.49 В мировом экспорте туризм занимает третье место после экспорта нефти и нефтепродуктов и автомобилей. В 1996 г. международный туризм давал 8% общего объема мирового экспорта и 1/3 мирового экспорта услуг.50 На сферу туризма приходится треть оборота предприятий торговли и услуг стран Евросоюза. Помимо экономического эффекта туризм имеет положительное экологическое значение (прямое и косвенное), поскольку предполагает создание национальных парков и заповедников, охрану берегов, рифов, лесов и т.д.

Велико гуманитарное значение туризма – оздоровительное, познавательное, профессионально-деловое, спортивное, религиозное, социальное и т.д.

9.2. Структура туристской индустрии Структурирование туристской отрасли проблематично. Проблематичность связана, прежде всего, с отсутствием единства в понимании границ индустрии туризма. В действующей классификации отраслей народного хозяйства туризм не имеет четкого производственного и социальноэкономического статуса. Различны определения этой отрасли:

–«совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги гидов-переводчиков»; – производство и потребление туристских услуг;

– межотраслевой комплекс по производству товаров и услуг для туризма.

В дальнейшем в качестве рабочего используется последнее определение туриндустрии – как межотраслевого комплекса по производству туристских товаров и услуг.

Туристская деловая газета, 1999, № 7/8. С. 6.

Сапрунова В. Туризм: Эколюция, структура, маркетинг. М., 1998. С. 3.

Сенин В.С. Указ. соч. С. 7.

Российская туристская газета, 1999, №23. С..3.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 14 ноября 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. №49.

В экономическом анализе этой отрасли наиболее важными представляются следующие структуры.

I. Структура форм собственности.

Она представлена федеральным, муниципальным, акционерным и частным секторами туризма.

II. Структура секторов туристской индустрии.

Представляя собой межотраслевой комплекс, туриндустрия производит товары и услуги на предприятиях, различающихся по доле собственно туристских услуг. Одни из них производят товары исключительно для туристов, другие – не только для туристов. Соответственно выделяются следующие секторы туриндустрии:

– типичные турпредприятия, предоставляющие типичные туруслуги:

предприятия размещения туристов, турооператоры, турагентства, организации по регулированию развития туризма, специализированные на туризме транспортные предприятия, пункты проката туристского снаряжения и т.д.;

* нетипичные туристские предприятия, производящие типичные туристские продукты: сувениры, товары для отдыха, средства передвижения, литературу по туризму; осуществляющие экскурсионные услуги, организацию развлечений, кредитное обслуживание, страхование, маркетинг в сфере туризма, выдачу виз;

* нетипичные турпредприятия, производящие нетипичные туристские продукты и услуги: спорттовары, одежду для отдыха и туризма, фототовары, косметические средства, лекарства, услуги общественного питания, парикмахерских, тренерские услуги, услуги культурно-просветительского характера, медицинские услуги.

Первая группа предприятий – это туристские предприятия первичных туруслуг. Вторая и третья – туристские предприятия вторичных туруслуг.

В действующей отечественной статистике используется другое членение секторов туриндустрии: услуги средств размещения туристов, транспортные туристские услуги, услуги турооператоров и турбюро.

9.3. Туристские предприятия первичных туристских услуг 9.3.1. Турфирмы Термин «турфирма» используется в двух смыслах: 1) как крупное турпредприятие, предоставляющее весь комплекс туруслуг, включая разработку туристских маршрутов, размещение, питание туристов и т.д.; 2) как турпредприятие вообще. Турпредприятие – организационно-хозяйственная единица, осуществляющая подготовку, исполнение и предоставление услуг туристам.

В дальнейшем термин «турфирма» будет употребляться во втором смысле.

Среди них принято выделять фирмы-турагенты и фирмы-туроператоры.

Предприятия–туроператоры – специализированные турпредприятия, создающие пакеты туруслуг. Они планируют маршруты поездки, подготавливают размещение, питание, экскурсии для туристов, стандартизируют, формируют и калькулируют пакеты услуг, предлагают их вниманию туристов.

Существуют международные, межрегиональные, региональные и местные туроператоры. Объем их услуг определяется долей организованного туризма и соотношением запросов на него с потребностью в индивидуальном туризме, при котором труд и риск по организации путешествия берет на себя сам турист.

Различаются крупные, средние и мелкие туроператоры. К крупным туроператорам относят предприятия, услугами которых пользуется более 100 тыс. чел. в год и имеющих оборот около 35 млн. долл. В группу средних туропероторов входят предприятия, обслуживающие от 30 до 100 тыс. человек в год. Среди крупных туроператоров России – «Москва-тур», «Интурист», «Натали-Тур». Французская «Аккор» – крупнейший туроператор в Бельгии и Германии. Три ведущих туроператора Германии – TUI, ITS, NUR.

Предприятия-турагенты – специализированные турпредприятия, являющиеся связующим звеном между потребителем и производителем туруслуг. Турагенты доводят до потребителей информацию о турах и реализуют их. Они осуществляют только посреднические услуги по розничной продаже пакетов туроператоров и отдельных туруслуг по размещению, передвижению туриста и т.д. Агентство информирует и консультирует клиента, дает советы по организации тура. Основная функция туроператора – сбыт туруслуг. Среди фирм-турагентов различают:

- туристические агентства;

- турбюро, предлагающие полный набор туристских услуг;

- бюро путешествий и экскурсий, специализирующиеся на продаже паушальных туров;

- специализированные турбюро, занимающиеся сбытом определенного вида тура (студенческие, детские и т.п.);

- туристские биржи, выставочно-конгрессные агентства, организующие выставки туруслуг;

- турбюро-филиалы турфирм;

- турбюро по приему туристов, продающие услуги туроператорам из других регионов или приезжим гостям;

- фирмы компьютерного бронирования туристских услуг;

- туристские отделы предприятий, основная деятельность которых не связана с туризмом.

В России в 2002 г. примерно 40% турфирм имели операторские лицензии, 60% – агентские.

Существуют также турпредприятия широкого диапазона, занимающиеся как подготовкой пакетов туруслуг, так и их сбытом.

Турфирмы могут создаваться как самостоятельные предприятия на собственной основе и в рамках торговых фирм, общественных организаций, клубов по интересам, ассоциаций, профсоюзов. Например, Общегерманский автомобильный клуб открыл собственную турфирму, которая стала одним из крупнейших туроператоров Германии.

Первые бюро путешествий появились в Европе во второй половине XIX в. Первый комплекс туристских услуг, продаваемых по паушальной цене, организован англичанином Т.Куком в 1841 г. (комплекс включал поездку по железной дороге, чай и булочки в поезде, духовой оркестр). В России первая крупная туристская организация возникла в 1885 г. в Санкт-Петербурге – «Предприятие для общественных путешествий во все страны света».

Сейчас в России наблюдается быстрый рост числа туристических фирм, преобладают многочисленные мелкие и средние фирмы. Аналогичный процесс наблюдался в Европе в 50-е гг. Затем там происходила концентрация капиталов, слияние и объединение в концерны, создание олигополий. Тем не менее большинство турпредприятий Евросоюза – мелкие и средние, т.е. насчитывающие не более 250 работников.53 Крупные туроператоры Европы являются производителями обезличенно-конвейерного, доступного по цене массовому потребителю турпродукта, а мелкие фирмы ориентируются на узкоспециализированные услуги, спрос на которые возрастает в связи с индивидуализацией туристического спроса.

9.3.2. Предприятия размещения Предприятия размещения занимают одно из основных мест в туризме по объему туруслуг. В мире половина всех занятых в сфере туризма работает в гостиничном хозяйстве. Туристские потоки непосредственно зависят от количества и качества их услуг.

Средства размещения делят на две группы: традиционные (гостиничное хозяйство) и нетрадиционные. Гостиничное хозяйство предлагает полный комплекс туруслуг по приему, размещению, питанию гостей, обслуживанию их пребывания в гостинице. Нетрадиционные средства предлагают, как правило, только размещение: квартира для проведения отпуска в турцентре, дачный дом, жилой вагончик-прицеп для автопутешествий и т.д. По отношению к нетрадиционным средствам размещения турист выступает либо как собственник, либо как арендатор. В Европе наблюдается рост значения нетрадиционных средств. В частности, в Швейцарии в 1963 г. гостиничное хозяйство располагало 41% от общего числа мест во всех средствах размещения, а в 1990 г. – 24,3%.

Российская туристская газета, 1999, № 23. С..3.

Предприятия гостиничного хозяйства объединяются в гостиничные цепи. Существуют два основных вида гостиничных цепей: интегрированные и гостиничные консорциумы.

Интегрированные цепи управляются через франчайзинговую систему – договор коммерческой концессии. По контракту франчайзинга известная крупная фирма (франчайзер) предоставляет право на использование торговой марки, системы маркетинга, сбыта и централизованного резервирования номеров, системы управления операциями франчайзиату (как правило, малому и среднему предприятию), который подчиняется управленческим критериям франчайзера, поддерживает его стандарты обслуживания и комфорта, выплачивает гонорар за соглашение и вносит первоначальный взнос.

По исследованиям британских ученых при объединении гостиниц в цепи доходность одного номера возрастает в 7 раз. В Англии основные гостиничные цепи составляют примерно 25% гостиничной индустрии. Крупнейшей группе «Форте» принадлежат 338 гостиниц в стране. Группа «Аккор»

лидирует во Франции, управляет множеством гостиниц. Есть группы, специализирующиеся на круизах, на отдыхе в деревнях, на виллах и т.д.

Гостиничные консорциумы объединяют независимые отели. В них поддерживается единство маркетинга, приобретения оборудования, компьютерной системы бронирования.

Самый крупный в мире консорциум – американская «Бест Вестерн Интернэшнл», объединяющая 3350 гостиниц и 270 тыс. номеров.

Крупнейшие на 1999 г. международные гостиничные группы объединяли следующее количество отелей в Европе:

Marriott Hotels, Resorts & Suites Международные гостиничные объединения внедряются на российский рынок. В России представлены практически все крупные мировые гостиничные цепи, главным образом в Москве и Санкт-Петербурге (Shtraton Palace Hotel в Москве, Radusson SAC в Санкт-Петербурге и т.д.).

Самая престижная международная награда лучших отелей – «Пятизвездный алмаз». Ее имеют менее ста отелей мира. В России она присуждалась двум отелям: «Балчуг Кемпински Москва» и «Гранд Отель Европа». Оба входят в сеть Kempinski Hotels & Resorts.

Единой международной классификации гостиничных предприятий не существует. Рекомендации ВТО по определению категорий гостиниц каждой страной трактуются по-своему. Окончательное решение принимает министерство по туризму страны. Введению единой классификации гостиниц препятствует ряд факторов, связанных с культурно-историческим развитием отдельных государств, их национальными особенностями, различиями в критериях оценки качества обслуживания и т.п. Гостиницы, относящиеся к одной категории, но расположенные в разных государствах, существенно отличаются друг от друга. Так, в Париже ни один отель не удостоился категории «пять звезд». Актуальная задача – создание единой для всех стран мира классификации гостиниц.

Критериями классификации средств размещения являются:

* уровень комфортности номеров, * виды жилья и служебных помещений.

В зависимости от уровня комфортности различают гостиницы различных категорий, которые условно обозначаются звездами, буквами, коронами, баллами. У каждой категории есть свои разряды, которые устанавливаются путем присвоения числа звезд (от одной до пяти), букв (А, В, С, D,), корон, ключей и т.д.

На сегодняшний день используется более тридцати различных систем классификации гостиничных предприятий, самыми распространенными из которых являются:

- система звезд (применяется во Франции, Австрии, Венгрии, Китае и ряде других стран, которые участвуют в международном туристском обмене);

- система букв (Греция);

- система корон (Великобритания);

- система баллов (Индия);

- система разрядов.

Наиболее используемой является французская национальная «звездная»