«ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД НАУЧНАЯ СЕССИЯ профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2009 года Март-апрель 2010 года СБОРНИК ДОКЛАДОВ Под редакцией В.А. ...»

К данному же разделу трудностей ведения бизнеса в России в частности относится и возможная недобросовестность российских партнеров (партнеров давно действующих на территории России, хорошо знающих внутреннее законодательство России и имеющих тесные связи с государственными органами). На практике это очень часто проявляется в том, что российский партнер, зная и используя все пробелы и противоречия российского законодательства, а также то, что не все законы в России применяются надлежащим образом или вообще не применяются (подмена обычаями делового оборота и инструкциями государственных органов), и по возможности вступив в сговор с государственными органами, создает видимость ведения совместного бизнеса и развития инвестиционного проекта, а затем, пользуясь всем вышеперечисленным инструментарием, совершает мошеннические действия по отношению к своему иностранному партнеру с целью отъема его имущества. Такие недобросовестные действия очень часто приводят к потере иностранным партнером всех вложенных инвестиций, вместо получения запланированного дохода.

Недобросовестными могут быть и действия государственных органов, призванных на самом деле защищать интересы всех хозяйствующих субъектов и иностранных инвесторов в частности. Это может выражаться в оказании препятствий в организации бизнеса, частых проверках бизнеса с необоснованными претензиями, в том числе налоговыми, и прочих действиях, препятствующих нормальному ведению бизнеса. Все это связано с сохранением значительного давления на субъекты предпринимательской деятельности со стороны государственных органов, которое осталось еще с советских времен.

Таким образом, последствия ошибочных действий в результате неправильной оценки мотивов российских партнеров или государственных органов, а также неправильная реакция на их действия или бездействие могут привести к отрицательным для бизнеса последствиям, вплоть до его потери.

Правильность принятия решений в данном аспекте особенно актуальна, поскольку, как указано выше, в России присутствует жесткое давление со стороны государственных органов как при открытии бизнеса, так и в ходе всей его деятельности, а также необязательность или даже недобросовестность партнеров при выполнении закрепленных на бумаге обязательств.

Все вышеперечисленные негативные аспекты ведения бизнеса в России во многих случаях приводят к отказу иностранного бизнеса от осуществления инвестиций и ведения бизнеса в России, хотя они и могут принести серьезных доход, если грамотно подойти к оценке ситуации и возможных рисков. Именно такую грамотную оценку ситуации и возможных рисков можно получить в консалтинговой фирме, консультанты которой дадут консультации и осуществят поддержку по следующим направлениям:

- обеспечение экономической безопасности ведения бизнеса и осуществления инвестиций;

- организация приема иностранных делегаций с размещением в гостиницах и предоставлением переводчиков;

- организация встреч и переговоров с российскими партнерами и представителями государственных органов, а также оказание всесторонней (юридической, финансовой и т. п.) поддержки во время этих встреч и переговоров;

- проверка юридической чистоты предложений об участии в инвестиционных проектах, включая покупку недвижимого имущества, приобретение и продажу долей в уставном капитале компаний;

- представительство, в том числе в различных государственных органах;

- бухгалтерское и налоговое сопровождение бизнеса;

- юридическое сопровождение бизнеса;

- оценка финансовой состоятельности инвестиционного проекта;

- правовое сопровождение участия в конкурсных и тендерных проектах;

- регистрация предприятий, выпусков акций, изменений в учредительных документах;

- услуги патентного поверенного;

- регистрация сделок с землей;

- регистрация прав на недвижимость;

- участие со стороны клиента в досудебных и судебных спорах с партнерами, государственными органами и иными лицами.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЕПОПУЛЯЦИИ В РОССИИ

Демографическая ситуация, сложившая в России за последние десятилетия, достигла той критической точки, когда не обращать на нее внимание стало невозможно. С одной стороны, не может не радовать, что по инициативе президента правительство включило ее в круг «национальных приоритетных проектов», но с другой – абсолютное большинство населения воспринимают это как нечто абстрактное, никак не затрагивающее их лично.

В различных источниках (Интернет, СМИ, научная литература) публикуются прогнозы изменения численности населения1 в зависимости от См. например, сайт Росстата (http://www.gks.ru/ или www.gmcgks.ru); Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России. – М., 2002.

Прогнозы ООН / Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2003 Revision, http://esa.un.org/unpp.

тех или иных допущений о тенденциях демографических процессов. Вряд ли, тем не менее, человек, ознакомившийся с этими прогнозами, понимает, что для него и для страны в целом означает снижение населения России со 142 млн человек сейчас до 138 (и менее) млн чел. К 2015 и вплоть до 80 млн (при нижних вариантах прогнозов) чел. в 2050 г.

';

О возможных вариантах изменения населения в сторону сокращения некоторые ученые говорили, когда депопуляции еще как таковой не было, но тенденция снижения числа рождений на одну женщину и, следовательно, уменьшение прироста населения уже четко просматривалась 1. Процесс депопуляции начался в 1992 г., но в течение ряда лет существенно компенсировался миграционным притоком из бывших республик СССР. Сейчас приток иммигрантов становится вс меньше и убыль населения увеличивается (ежегодно на 750-800 тыс. человек).

Снижение рождаемости у титульной нации страны влияет на изменение пропорций коренных жителей и прибывающих иммигрантов. Эксперт Госдумы А.Д. Орлов пишет: «Идеальным с точки зрения этнокультурной совместимости результатом иммиграции является ассимиляция (интеграция) в социум страны пребывания в течение 1-2 поколений и приобретение общей идентичности»2.

Однако, по мнению профессора Л.Л. Рыбаковского3, демографический потенциал иммигрантов, обладающих подобными качествами (близкие культурные нормы, возможность влиться в среду, отсутствие языкового барьера), уже не столь велик. Им обладают выходцы из бывшего Советского Союза. Но большая часть русскоязычных иммигрантов уже перебралась в Россию, а среди оставшихся одни уже вышли из трудоспособного возраста, другие – успешно освоили культурные нормы страны проживания и никуда выезжать не собираются. Значит, следует говорить об иммигрантах из дальнего зарубежья, но они представители иных культур, чем российская.

Без создания условий для ассимиляции приток иностранцев чреват нарастанием межэтнической напряженности и конфликтов. При превышении доли мигрантов (около 20% в регионе) «возникают этнические конфликты, затрудняется интеграция чужеземцев в российскую культуСм., например: Урланис Б.Ц. Проблемы динамики населения СССР. – М., 1974. Борисов В.А. Перспективы рождаемости. – М., 1976; Антонов А.И. Социология рождаемости. – М., 1980.

Орлов А.Д. Иммиграционная стратегия РФ: критерии научного выбора // Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? (Материалы «круглого стола», посвященного 100-летию со дня рождения Б.Ц. Урланиса). – М., 2007. – С. 61.

См. например: Репортаж о пресс-конференции Л. Рыбаковского и др. специалистов по вопросам демографии и депопуляции в России.

ру, а вместо этого образуются этнические анклавы, порой весьма агрессивные»1.

Самое главное: иммиграция не должна разрушать национальную идентичность России. Россия всегда была страной многонациональной, и вопрос о «превосходстве» той или иной нации, например, русских, никогда не стоял. Речь идет о возможности того, что при сохранившейся тенденции наши дети и, с еще большей вероятностью, внуки, если и будут жить в России, то титульной нацией в ней будут уже не русские, а, к примеру, китайцы. И проблема здесь не в шовинизме, а в том, что это уже вопрос национального самосохранения (и в некотором роде патриотизма):

оставаться ли великой нацией русских или оказаться в положении национального меньшинства, пусть даже в численном отношении?

Не случайно даже «чистые» экономисты, например, А.Р. Белоусов, в число стратегических задач развития России включают «сохранение национальной идентичности»2. «Ее утрата, судя по трудам историков и социологов, подрывает устои общества и ведет к его ослаблению, что, впрочем, и показывают процессы, разворачивающиеся на наших глазах (военные конфликты в Косово, террористические акты, действия скинхедов в Санкт-Петербурге и других городах России – О. Л.). А сохранение российской идентичности невозможно без повышения рождаемости и тем самым поддержания культурных традиций, передаваемых от родителей детям». При депопуляции затрудняется передача традиций и опыта, утрачиваются преемственность и связь поколений, а также профессиональные навыки в земледелии, животноводстве, в разного рода ремеслах и т.д. Изза сложности экономического положения деревня и так осиротела, а вследствие демографического кризиса она просто вымирает, поскольку жить и работать там просто некому.

В итоге – получаем урбанизацию и глобализацию с их одиночнохолостяцким, эгоистическим, многоразводным, однодетным образом жизни.

Несмотря на первое место России среди всех стран по площади (17 075 400 кв. км., или 1/7 часть суши), на ее огромной территории проживает лишь 2,4% мирового населения. Это ставит Россию на 178 место по плотности населения (всего 8,4 чел. на кв. км) и приводит к таким проблемам, как неосвоенность территорий и нехватка собственных трудовых ресурсов.

Соболев Э.Н. О демографическом кризисе, трудодефиците и потребности в мигрантах // Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? – М., 2007. – С. 82.

Белоусов А.Р. Развитие российской экономики в среднесрочной перспективе: анализ угроз // Проблемы прогнозирования. – 2004. – № 3. – С. 22.

Токсанбаева М.С. О проблеме повышения рождаемости: необходимость и экономические барьеры // Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? – М., 2007. – С. 64.

Из-за низкого количества жителей в целом нам не хватает мужчин для охраны территорий1 и, прежде всего, границ. А учитывая неравномерность распределения населения (более 20 млн чел. проживают в Москве и Московской обл.) и отток населения из Сибири и с Урала, в дальнейшем вполне вероятно заселение территорий Дальнего Востока (как легальное, так и нелегальное) жителями соседнего густонаселенного Китая (и не исключены инциденты типа Косовского конфликта).

По мнению экономиста М.С. Токсанбаевой, «в условиях глобализации государства с невысоким демографическим потенциалом обречены на роль сырьевых и индустриальных придатков развитых экономик, обладающих значительными демографическими ресурсами»2. Существует еще один аспект: реальный уровень и качество жизни… определяется не абсолютными, а подушевыми показателями. Так что массовый завоз рабочей силы, да еще при ограниченном спросе на нее, расширяет социальное дно и снижает жизненный уровень и ресурсную обеспеченность граждан. Чиновники признаются, что «негативные тенденции в демографическом развитии сохраняются, что становится существенным барьером экономического роста России в целом»4. С одной стороны, некому создавать экономическую и политическую мощь страны, а с другой – «если население России столь катастрофическими темпами уменьшается, то во имя кого и для кого нам нужны экономические преобразования». Неравномерное распределение населения по России создает серьезные сложности для экономического роста и стабильности России (особенно в трудоемких областях труда и регионах). Решая вопрос нехватки трудовых ресурсов с помощью неквалифицированной, но дешевой рабочей силы, мы роем яму сами себе.

Следует согласиться с мнением К.Н. Соболева: «Работодатель предпочтет российскому работнику с его правами и претензиями на всякого рода соцпакеты и сложившийся уровень заработка в определенной профессии, малопритязательную и нескандальную (а честнее сказать, просто бесправную – О. Л.) рабочую силу из стран ближнего зарубежья»6.

Медков В.М. Демография и Вооруженные силы // Интернет-журнал «Демографические исследования». – № 3.

Токсанбаева М.С. Указ. соч. – С. 64.

Орлов А.Д. Указ. соч.

Чубарова Т.И. Акценты демографической политики // Демография и экономика:

можно ли сберечь народ России? (Материалы «круглого стола», посвященного 100летию со дня рождения Б.Ц. Урланиса). – М., 2007.

Чубарова Т.И. Указ. соч. – С. 73.

Соболев К.Н. О демографическом кризисе, трудодефиците и потребности в мигрантах // Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? – М., 2007. – С. 80.

Значит, «в безработные попадают потенциально конкурентноспособные российские работники, не согласные на мизерную оплату труда без минимума социальных гарантий».1 В результате, страдает качество выполненных работ, работники, казна и развитие экономики.

Изменения возрастной, половой и трудоспособной структуры населения – это не формальные вариации демографических показателей. Они связаны с конкретными и не всегда приятными экономическими, социальными и психологическими последствиями. Покажем, как может отразиться на уровне жизни рядового россиянина преобладание нетрудоспособного населения над трудоспособным.

Во-первых, увеличение налогообложения, т.к. приходится содержать большее количество социальных иждивенцев из-за «постарения» населения. Во-вторых, объем социальных выплат, льгот, услуг и проч. уменьшается, т.к. число налогоплательщиков падает. В-третьих, при сокращении трудовых ресурсов трудно сохранять экономический рост или хотя бы стабильность.

Считайте сами: если сейчас 60% трудоспособного населения, 20% пенсионеров и 19% детей, то к 2050 г. 48% трудящихся должны будут содержать 52% нетрудоспособных, из которых только 9,5% – дети. У наших внуков на одного налогоплательщика придется содержание 3-4(!) иждивенцев.

Очевидно, что такая нагрузка будет означать:

увеличение налогов (и соответственному снижению деловой активности, что приведет к экономической стагнации или спаду);

значительное сокращение пакета социальных услуг – низкие пенсии, минимальный набор в страховой медицине, урезание льгот, нищая старость, практически отсутствие социального жилья.

Хотя соотношение численности мужчин и женщин в Российской Федерации сейчас 46,9% и 53,1% соответственно, эти цифры не отражают существенный перевес женщин, растущий по возрастным когортам. При нынешней разнице (около 13 лет) и показателях смертности и средней продолжительности жизни в России до старости смогут дожить только каждый пятый новорожденный мальчик и каждая вторая девочка. При сохранении и росте преобладания женщин в структуре населения, и особенно в трудоспособных возрастах из-за недостатка мужской категории граждан возникает необходимость службы в силовых ведомствах женщин (как следствие, изменение гендерной структуры ВС РФ и МДВ, воинская повинность или контрактная основа для всех, как для мужчин, так и для женщин).

Вследствие нехватки рабочих рук страдают трудоемкие, опасные, требующие физической силы и стойкости производства и сферы деятельТам же. – С. 81.

ности, связанные с тяжелыми условиями труда (освоение новых земель, подземные работы, добыча энергоресурсов, строительство и т.п.).

Большие половые диспропорции осложняют ситуацию «на брачном рынке», когда численное превосходство женщин лишает их возможности заводить семью, рожать детей и воспитывать их в полной семье, а нередко надежды на личное счастье.

«Дефицит мужчин плохо сказывается на прочности браков, ведет к росту внебрачных рождений, неполных семей, сиротства, беспризорности и т.д. Однако, – по мнению демографа В.И. Переведенцева, – нынешняя активизация государственной демографической политики обошла, к сожалению, проблему половых диспропорций стороной». Фиксируемое в настоящий момент небольшое увеличение абсолютного числа рождений объясняется не повышением рождаемости (т.е.

не повышением интенсивности рождений вторых, третьих и более детей в семье), а увеличением числа браков и аккумуляцией рождений, в основном, первых. В дальнейшем ожидается ухудшение демографической ситуации.

Демограф В.Н. Архангельский в своем докладе на Всероссийской конференции «Многодетная семья в современной России» (проходившей в Кремле в июне 2007 г.) говорил о том, что сейчас входят в репродуктивный возраст постперестроечные поколения, которые в численном выражении меньше предыдущих поколений и у которых репродуктивные установки значительно ниже. Эти факторы через несколько лет резко снизят и без того низкую рождаемость и численность населения в целом.

Низкая рождаемость (1,3 ребенка на 1 женщину при необходимых 2,15 для простого воспроизводства), постарение населения, низкая продолжительность жизни и высокая мужская смертность в трудоспособных возрастах – все это в совокупности ведет к значительной для части родителей вероятности пережить своих сыновей, особенно единственных.

Демограф А.Б. Синельников неоднократно высказывал эту мысль:

«Хотя родителям единственного ребенка, конечно, жить легче, чем имеющим троих детей, но они не знают, как много у них шансов стать бездетными в старости. По нашим расчетам, основанным на данных Госкомстата РФ за 1998 г., вероятность того, что мать переживет сына, равна 29%!

Вероятность пережить дочь составляет 12%. Даже для матери двух сыновей риск потерять обоих не так уж мал – почти 9%. Только родители троих и более детей имеют достаточно надежную гарантию от потери их всех.

Переведенцев В.И. Гениальный публицист //Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? – М., 2007. – С. 47.

В прошлом, когда умирало много маленьких детей, семьи понимали такую опасность как близкую и реальную и реагировали на нее многодетностью. В наше же время средний (медианный) возраст сыновей, умерших при жизни матерей, близок к 40 годам. Так далеко семья не смотрит.

Но если в сообщениях о несчастных случаях и убийствах, которыми сейчас полны газеты, будет указываться, что погибший был единственным сыном, многие пары, решившие ограничиться одним ребенком, поймут, что это не в их интересах1.

Отсюда в том числе и постоянное пополнение домов престарелых пожилыми людьми, у которых не осталось никого из близких.

Даже те из ученых, кто позитивно оценивает современные демографические тенденции, признают, что распространение эгоцентризма подрывает основы любого общества. Так, по мнению американского социолога и психиатра К. Аронс, во многих случаях инициаторы развода подсознательно ощущают, что их брак неудачен, а какие-либо обвинения против покинутых супругов выдвигают только для того, чтобы оправдать свое поведение в глазах окружающих (и даже в собственных глазах). Анализ феноменов народной культуры показывает, что из обыденной жизни уходят семейные и родственные связи. Например, широко распространенные в прошлом родственные роли, такие как шурин, деверь, золовка, уходят из жизни и практически исчезают из лексикона. А эмоционально-экономические функции сестры, матери, двоюродной сестры, племянницы, свояченицы выполняют подруги, коллеги, соседки, психологи и пр. При высокой разводимости (распад каждого второго брака в среднем через 9 лет совместной жизни) все большая часть детей начинает воспитываться неродными отцами или матерями.

В условиях кризиса семьи сформировалась система ценностей, в которой свобода индивидуального выбора ставится выше всего остального, выше существования нации, выше человечества («после нас — хоть потоп»). Фамилисты обратили внимание на феномен, когда свобода выбора любого действия не сопровождается свободным принятием своей индивидуальной ответственности за сделанный выбор, который они назвали «эгоистическим социализмом».

Проблема не решается путем снижения смертности. И в странах Запада, где средняя продолжительность жизни гораздо больше, чем в России, одни люди живут намного дольше среднего срока, другие намного меньше и при этом последние, увы, нередко оказываются детьми первых. См.: Синельников А.Б. Трансформация семьи и развитие общества. – М., 2007.

Аронс К. Развод: крах или новая жизнь? – М., 1995. – С. 71-72, 184-188.

Лебедь О.Л. Социологический портрет современной семьи (на материале устной народной культуры): Дис. …канд. социол. наук. – М., 2000. – С. 118-120.

Практикуемый в демократических странах индивидуализм часто оборачивается вакханалией безответственных выборов, перекладыванием ответственности за негативные последствия на все общество1[19]. Это выливается в рост алкоголизма, наркомании, преступности, всякого рода девиантного поведения, самоубийств, одиночества, отчуждения от детей, родителей и родственников, предательств и насилия в отношении членов семьи и проч.

Теряя чувство опоры и поддержки в сложном мире, люди судорожно цепляются за профессиональную помощь психологов, социальных работников, священнослужителей, парапсихологов-практиков, астрологов, целителей-колдунов-знахарей, ища того понимания и той любви, которые возможны лишь в полной семье с несколькими детьми.

Полное бесправие нетрудоспособных граждан, пренебрежение к жизням и нуждам людей, находящихся на государственном попечении (дома малюток, детские дома, дома инвалидов, дома престарелых, тюрьмы и проч.), переполненность «казенных» домов – все это напрямую связано с кризисом семьи, «выдавливанием» из системы ценностей семьи с несколькими детьми и семейного образа жизни.

Сегодня задача ученых – не просто в прогнозировании социальных изменений, а в поиске вариантов или сценариев будущего, в которых устраняются негативные последствия путем целенаправленных действий.

Социальными науками уже накоплено достаточно знаний, чтобы быть уверенными в успешном формировании необходимой системы ценностей.

Например, создание положительного образа семьи с несколькими детьми как социально-одобряемого эталона вполне посильное дело. Однако без государственной политики, без системы целенаправленных действий по стимулированию рождаемости, ситуацию не изменить.

Семейно-демографическая политика, связанная с желанием людей создавать семью и растить нескольких детей должна включать в себя три подхода, рассматриваемых в комплексе:

социальный подход – пропаганда через средства массовой информации положительного образа семьи с несколькими (тремя и более) детьми как первостепенной жизненной ценности;

экономический подход – увеличение количества детей до 3- не должно автоматически переводить семью в разряд малоимущих и бедных. Для этого недостаточно выплаты пособий, а следует ввести семейную зарплату, уменьшение налоговых ставок при увеличении числа детей.

При этом разницу между зарплатой работников и необходимым минимальным совокупным доходом семьи должно компенсировать государство, а не работодатель.

Антонов А.И., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. – М., 2000. – С. 32.

психологический подход – формирование экзистенциальной системы ценностей, где наряду с общечеловеческими ценностями важное место принадлежит потребности в семье и детях. Именно историческое ослабление этой потребности ведет к кризису семейного образа жизни и поэтому главная задача семейно-демографической политики состоит в ее возвращении.

«В сегодняшней нравственной атмосфере существование человеческого рода на земле не есть общепринятая самоценность. Многие из новейших направлений философии не могут именоваться философией жизни, …они напротив, утверждают ценности, пусть косвенно, но грозящие существованию народов, человеку и человечеству в целом. Идеология модернизации …как бы снимает проблему выживания. Но в таком обществе непрерывного изменения надо учесть и способность разрушить себя»1.

Хочется верить, что Россия и русские люди сумеют преодолеть депопуляцию и институциональный кризис семьи, а значит – сохранить себя.

ПРОЕКТНЫЕ КОМАНДЫ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глобальные преобразования России, произошедшие в конце прошлого столетия, находят свое отражение в переходный период развития страны сегодня. Общественное мнение обращается к осмыслению феномена государства, а также к поиску оптимальных механизмов реализации государственных функций.

Деятельность в сфере государственного и муниципального управления имеет свои специфические особенности, заключающиеся главным образом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения. Для успешной реализации фундаментальных ценностей граждан нужна определенная система взаимодействия между обществом и властными институтами; необходимы профессиональные кадры, в совершенстве владеющие искусством государственного управления.

«Важнейшим направлением в развитии организационной структуры городских администраций в крупных городах России стало формирование программно-целевого типа управления, существенно отличающегося от Антонов А.И. Судьба семьи в России XXI века. – М., 2000. – С. 34.

линейно-функционального типа организации, восходящего к советскому периоду.

Программно-целевой тип управления начал формироваться на крупных предприятиях в 20-х годах XX века в связи с усилением конкуренции па рынке и необходимостью диверсификации производства на конкурирующих предприятиях. Существенное расширение номенклатуры продукции и услуг на этих предприятиях потребовало перехода на новые принципы организации производства и управления. Их отличительной особенностью стало перераспределение властных полномочий по всей цепочке управленческой пирамиды в направлении усиления автономии подразделений предприятия. С точки зрения программно-целевого метода развитие муниципального образования может рассматриваться через совокупность реализуемых проектов, имеющих конкретные цели, ресурсы и временные рамки»1.

«Программно-целевые структуры представляют собой организационные формы комплексного управления (с помощью специально создаваемых временных органов или команд) всей производственной системой как единым объектом, ориентированные на отдельную цель... Задача программно-целевых форм управления состоит в обеспечении современного, качественного и экономического выполнения всех сформированных программ без нарушения сложившегося хода производства и процесса развития производственной организации»2.

Смыслом программно-целевого метода управления является управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми приоритетами, а также взятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Одним из важных элементов программно-целевого типа организации в сфере государственного и муниципального управления является конкурсное размещение государственных и муниципальных заказов, обеспечивающее экономию бюджетных средств на основе создания условий равной конкуренции между подрядчиками. Начало этой практики было положено Указом Президента РФ № 305 от 08.04.1997 года «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб., 2009. – С. 221.

Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. – М.: Наука, 1980. – С. 107.

Управление проектом на государственном и муниципальном уровне – это способ руководства и координации, разрабатываемыми на базе хозяйствующих единиц программами с целью решения комплексных задач народнохозяйственного значения путем расчета технико-экономических параметров, приходящихся на каждое звено жизненного цикла проекта.

Основными направлениями деятельности органов муниципальной власти по организации проектной деятельности являются:

- создание эффективной системы оценки и отбора бизнес-планов (проектов);

- поиск инвесторов и источников финансирования проектов;

- подготовка оптимального режима финансирования проекта, его графика;

- учет и страхование рисков;

- обеспечение ресурсной базы реализации проекта.

Муниципалитет при этом должен вступить в партнерские отношения со всеми заинтересованными сторонами, с тем, чтобы муниципальные услуги, оказываемые через реализацию проектов, способствовали исполнению муниципалитетом его непосредственных функций. Такими сторонами выступают страховые компании, байки, консалтинговые и строительные фирмы, общественные организации, крупные инвесторы, то есть те, кто способен сформировать необходимую ресурсную и организационную инфраструктуру для подготовки и реализации проекта, оказывая конкретную помощь его вдохновителю.

К преимуществам программно-целевого типа управления следует отнести:

• высокую компетентность специалистов, отвечающих за выполнение функций;

• высвобождение линейных менеджеров от части задач, решаемых функциональными руководителями;

• делегирование полномочий;

• оперативность подразделений с широкими полномочиями;

• более глубокую проработку решений по функциональным направлениям;

• выделение функций стратегического управления и центральных функциональных служб;

• многоуровневую организационную структуру.

К недостаткам в использовании программно-целевого метода организации можно отнести следующие моменты, связанные с тесными личными взаимодействиями членов команды: явное различие мировоззрений, иногда и взаимоисключаемость целей специалистов, что может приводить к конфликтам и нарушению интеграции различных направлений деятельности.

В настоящее время наблюдается растущая популярность применения практики управления проектными командами в частных и государственных организациях и связанная, главным образом, с необходимостью адаптироваться к ряду специфических изменений в сфере бизнеса, а также общественных преобразований, произошедших в России за последние годы:

1. Значительно возросшая конкуренция.

Возможности и преимущества командной работы в решении этой задачи очевидны: коллектив работает эффективнее, чем несколько гениев по одиночке, даже если они обладают выдающимися способностями.

2. Технологические достижения.

Появление новых технологий вносит изменения в способы выполнения работы. Применение компьютеров в производственных процессах, например, уменьшает и даже вовсе исключает участие человека в выполнении той или иной работы. В подобной ситуации возникает потребность в специалистах более широкого профиля, а потребность в узких специалистах уменьшается. Именно в командах создаются самые благоприятные условия для разнообразно одарен пых личностей.

3. Повышение запросов потребителей.

Клиенты предъявляют высокие требования к выполненной работе и не терпят задержек в ее выполнении. Личная ответственность это естественное состояние каждого члена команды при выполнении первоочередной задачи удовлетворения потребностей клиента.

4. Снижение затрат при увеличении объемов работ.

Чтобы выполнять большие объемы работы без увеличения штата, работники должны брать па себя больше ответственности, – меньше « героев-одиночек», больше команд.

5. Необходимость решения сложных проблем.

Все острее встают внутренние проблемы, связанные с повышением качества производимых товаров и услуг. Многопрофильные целевые команды для оперативного решения конкретных задач отлично справляются с подобными проблемами.

6. Необходимость соответствия быстрым темпам перемен.

Сегодня для многих компаний постоянно только одно – перемены.

Чтобы не отставать от современного стремительного темпа жизни, требуется творческий подход и совместная деятельность работников, поэтому все чаще компании переходят на командные принципы выполнения работ.

7. Повышение текучести кадров.

Только команды могут заполнить образовавшийся вакуум, поскольку состоят из работников, которые несут ответственность друг перед другом.

Не только частным компаниям приходится меняться в условиях открытого рынка и возрастающей конкуренции, чтобы повысить эффективность и улучшить качество обслуживания клиентов, с целью обеспечения себе прочных позиций. Эти же задачи стоят и перед муниципалитетами.

Практика показывает, использование методов командной работы в системе государственного и муниципального управления, способствует эффективному достижению поставленных целей.

Например, в прошлом проектировщикам приходилось тратить огромные массивы времени на бюрократические процедуры, регистрируя свои заявки в департаментах застройки, водоснабжения, канализации и другие. Опыт создания в некоторых городах «делового центра комплексного обслуживания» – специального отдела для оформления разрешений на застройку и строительство, в котором работают представители всех профильных департаментов, дает положительный результат в ускорении и улучшении обслуживания клиентов, то есть налогоплательщиков.

Командные методы работы, апробированные в отечественной и мировой практике, дают устойчивые результаты по повышению скорости и качества результатов трудовой деятельности, рациональному и максимально эффективному использованию бюджетных средств.

Можно сделать вывод, что проектные команды – это реально функционирующие структуры, которые все чаще используются для эффективного выполнения работы в различных сферах жизнедеятельности, это оптимальный механизм регулирования и развития систем государственного и муниципального управления в современных условиях.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ

К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ

Статья посвящена рассмотрению обсуждаемой в социологической науке проблеме – процессу социальной адаптации личности. Рассматриваются различные трактовки данного понятия как зарубежными, так и отечественными учеными.

Цель данной статьи заключается в теоретическом анализе сущности процессов социальной адаптации личности и выбор исследовательской стратегии для проведения практического изучения проблемы социальной адаптации на примере адаптации трудовых мигрантов.

Социальная адаптация трудовых мигрантов оказывается во многом актуальным и перспективным объектом исследования. Это направление нуждается в разработке нового теоретического аппарата исследования, при этом необходимо учитывать достижение социологических теорий адаптации личности отечественными и зарубежными учными. Проанализировав основные работы, посвященные социальной адаптации личности, автор обращает внимание, на то, что актуальная на микро- и макроуровне идея взаимовыгодного сотрудничества личности и среды, где адаптация является конструктивным процессом, в результате которого личность, адаптируясь получает возможность гармонично развиваться и работать, а социум получает возможность переходить на новые восходящие стадии развития, не достаточно развита в научной мысли.

Условно, можно выделить несколько направлений изучения социальной адаптации:

• Адаптация – как стремление к «идеальному типу» поведения, направление нашло сво отражение в теории М. Вебера.

• Адаптация – как равновесие между личностью и социумом, описанная в теориях Э. Дюркгейма, Г. Мида, Т. Парсонса, Р. Мертона.

• Адаптация – как путь взаимных уступок и компромиссов (М.П.

Будяника, И.К. Кряжева, И.А. Милославова и др.).

Для проведения объективного анализа сущности процессов социальной адаптации личности и выявления наименее изученного и наиболее прогрессивного направления социальной адаптации личности, которое может получить развитие в проведении практического изучения проблемы социальной адаптации мигрантов, необходимо рассмотреть е трактовку различными авторами, выделенных основных направлений, как в зарубежной, так и в отечественной социологии.

Согласно теории М. Вебера [1, с. 63], человек стремится осознать свои цели и соотнести их с рациональными средствами достижения поставленных целей. В этой связи адаптация выступает в качестве наиболее оптимального способа удовлетворения потребностей человека. М. Вебер выделил идеальную модель адаптации, отождествляя ее с таким понятием, как «целерациональное действие», под которым он понимал некий эталон, по отношению к которому человеческое поведение можно изучать по степени отклонения от существующей нормы.

С точки зрения анализа влияния социальных норм на поведение человека, рассматривал адаптацию Э. Дюркгейм [3, С. 68]. Французский социолог утверждал, что основу социальной реальности составляют факты. Факты же, в свою очередь, обладают двумя важными признаками. Во-первых, они носят объективный характер (независимы от волеизъявления индивидов). Во-вторых, они наделены принудительной силой (способностью оказывать на личность давление посредством механизмов их интериоризации). То есть социальные регуляторы определяются не только принудительностью, но и их «желательностью» для индивидов. Таким образом, адаптация по Э. Дюркгейму – это реализация индивидом общих социальных норм, носящих двоякий, принудительнодобровольный характер. Но автор недооценивал тот факт, что различные социальные группы зачастую по-разному интерпретируют одни и те же нормы и ценности.

Знак равенства между адаптацией и равновесием сил в обществе ставит Т. Парсонс [5, С. 180]. По его мнению, общество в равновесии – общество без конфликта, где каждый знает свою роль, понимает, что от него требуется. Т. Парсонс делает вывод, что социальная адаптация – это равновесие между потребностями, интересами и ценностями индивида и окружающей его социальной среды.

Дальнейшая разработка теории адаптации в рамках социологии, как правило, осуществлялась в русле изучения и анализа влияния социальных норм на поведение человека.

Одним из основоположников исследований социальной адаптации с позиции ролевой концепции личности являлся Дж. Г. Мид [4, с. 182]. По его мнению, формирование установок и моделей поведения индивида зависит от установок и моделей поведения других членов его социальной группы, а сам процесс вхождения человека в социальную роль и является социальной адаптацией.

Представитель структурно-функционального анализа Р. Мертон [6, с. 82-83] создал концепцию адаптации в связи с ролевым поведением индивида. Один из ключевых аспектов его теории заключается в конфликтной природе нормативной структуры общества. Стремление достичь цели доступными ему средствами в сложной иерархии отношений между нормами, ценностями и институциональными порядками в обществе заставляет индивида адаптироваться в нем. Важным элементом в теории американского социолога, необходимым для понимания полной картины адаптации, является то обстоятельство, что он указывает на примерно равные возможности – индивидуально-центрической и социоцентрической форм адаптации. Критерии их дифференциации заключаются в том, насколько цели и средства, выбранные индивидом, подпадают под категорию одобряемых обществом целей и средств. Иначе говоря, адаптация, оправданная с точки зрения индивида, может расцениваться патологической с позиции общества. В отличие от предыдущих авторов, Р. Мертон указал на то, что для раскрытия природы адаптации, помимо анализа норм, целей и ценностей, необходим особый анализ – возможности их реализации.

В отечественной социологической науке также существует несколько подходов к пониманию адаптации. Так, в рамках деятельности – подхода, где адаптация связывалась с включением в иные виды деятельности и в другие коллективы, выделялось два ведущих компонента адаптации:

профессиональный и социально-психологический. Сторонники этого направления (М.П. Будяника, И.К. Кряжева, И.А. Милославова) пытались выявить специфику влияния одного компонента на другой. По мнению сторонников этого направления адаптация представляет собой «непрерывный коммуникативный процесс», в котором люди совместно встречают трудности и, приспосабливаясь друг к другу, вырабатывают новые способы взаимодействия с различными структурными элементами социальной среды [7, с. 9].

Другое направление в изучении адаптации – представление ее как процесса усвоения адаптом общественных ценностей с последующей их интериоризацией. Авторы, исследующие данный аспект социальной адаптации, акцентируют внимание на том, что в данном случае имеет место приспособление к новому или изменившемуся социуму посредством освоения его норм и стереотипов поведения.

Так, например Л.А. Гордон [2, с. 4] считал, что адаптация заключается не столько в принятии отдельных элементов, сколько в социальном и психологическом освоении меняющегося типа целостной системы общественных отношений (адаптация к новому строю), а также в социальной и психологической способности пережить чрезвычайную ситуацию перехода от одних общественных порядков к другим (адаптация к переходному кризису).

В зарубежной и отечественной науке существует довольно много подходов к изучению понятий социальной адаптации. Мы осветили, лишь те разработки отечественных и зарубежных учных, которые вызвали особый интерес для возможного развития в практическом изучении проблем социальной адаптации мигрантов.

Автор делает вывод, что наиболее прогрессивное направление в изучении социальной адаптации личности и при этом слабо изученное в западной и отечественной науках – это направление, где адаптация представляет объективно необходимый процесс вхождения и освоения индивидом или группой новой социальной среды, такого их взаимодействия и взаимного приспособления, в результате которого создаются условия не только для осуществления личностью ее потребностей и жизненных целей, но и для прогрессивного изменения самой адаптирующей среды. Необходимо развивать направление, в котором социальная адаптация является процессом активного приспособления субъекта к условиям новой среды на основе выработки общих норм, ценностей, регламентированных правил поведения, в результате чего происходят определенные изменения личности, позволяющие ей отождествлять себя с носителями ценностных ориентаций данного социума.

Особое внимание стоит уделить этой проблеме на микроуровне, к примеру, в организации, так как, если (трудовой мигрант) работник приспособился, адаптировался к организации и доволен, а от него нет трудового результата, то смысл самой процедуры адаптации утрачивается. Результат адаптации должен быть в виде «трудовой отдачи», «производительности», «лояльности». Это своего рода социальный обмен, и он должен быть справедливым и взаимовыгодным для обеих сторон, поэтому идея взаимовыгодного сотрудничества личности и среды требует более глубокого развития в научной мысли для е последующего практического применения.

1. Вебер М. Избранные произведения – М.: Прогресс, 1990. – 880 с.

2. Гордон Л.А. Социальная адаптация в современных условиях // Социологические исследования. 1994. – № 8, 9 – С. 3-15.

3. Дюргейм Э. Социология. Е предмет метод, предназначение.-3-е изд., доп. и испр. / Пер. с фр.; Составит., вступ. ст. и примеч. А. Гофман. – М.: ЛЕРРА-Книжный клуб, 2008. – 400 с.; Кузнецов П.С. Адаптация как функция развития личности. Саратов: СГУ, 1991 – 76 с.

4. Мид Дж. Г. Избранное: Сб. переводов / РАН. ИНИОН. Центр социал. научн.-информ. исследований. Отд. социологии и социал. психологии; Сост. и переводчик В.Г. Николаев. Отв. ред. Д.В. Ефременко. – М., 2009. – 290 с.

5. Парсонс Т. О структуре социального действия. – М.: Академический Проект, 2000. – 880 с.

6. Самара Г.Н. Социокультурная адаптация молодежи в период радикальных трансформаций. – М.: ООО «Фирма Светотон ЛТД», 2004. – 205 с.

7. Милославова И.А. Понятие и структура социальной адаптации. – Л., 1974. – 19 с.

НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Леса России имеют большое экономическое, социальное и экологическое значение, т.к. они составляют 23 % покрытых лесом земель и содержат 21-22 % мирового запаса древесины. Леса служат источником получения древесины и разнообразных лесных продуктов, играют важнейшую роль в глобальных прогрессах регулирования окружающей природной среды, предотвращения потепления климата, сохранения биологического разнообразия на планете.

Совершенствование методов управления лесами, экономического механизма воспроизводства лесов, охраны, защиты и их пользования должны послужить нормальному, эффективному управлению экосистемами, чтобы способствовать не только удовлетворению потребности населения в древесине, но и сохранению экологического баланса внутри лесных экосистем и их способностью к воспроизводству [11].

Современный этап экономического развития характеризуется глобальными изменениями: нарастанием экологического кризиса, формированием основ новой постиндустриальной цивилизации, основанной на концепции устойчивого развития; трансформацией социальноэкономических отношений в направлении формирования и функционирования разных форм собственности и экономических укладов, усилением интеграционных процессов. Международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию. Целью стратегии устойчивого развития является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений.

В настоящее время лесной сектор экономики России, имея существенный природно-ресурсный, производственный и кадровый потенциал, использует его с низкой эффективностью. Его экстенсивное и непропорциональное развитие оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. В силу объективных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования. В системе лесоуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда, и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяйства для собственника лесного фонда – государства, низкий уровень социальной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о недостаточной проработке методологии лесоуправления в соответствии с принципами коэволюции развития природы и общества, экономической эффективности и социальной справедливости. Причиной части этих проблем является лесное законодательство, которое с течением времени дополняется или меняется. Оно (лесное законодательство) призвано решать проблемы и разногласия в области лесных отношений, в области лесной политики, понятие которой в наше время практически отсутствует, и вводить в рамки закона связи между различными субъектами лесных отношений (лесничества, лесопарки, лесопользователи и т.д.). Для наилучшего понимания сущности данного вопроса обратимся к таблице 1, в которой представлены основные направления, которых коснулась реформа лесного хозяйства, начавшаяся с принятия в декабре 2006 года нового Лесного кодекса Российской Федерации.

1.Система лесополь- Разрешительная (ле- Отменяет разрешительную зования сорубочные и лесные систему лесопользования Это, с одной стороны, приводит к дальнейшей либерализации лесопользования, с другой стороны, резко снижает эффективность государственного контроля за лесопользованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Поэтому при введении лесной декларации необходимо предусмотреть разрешительный механизм, позволяющий эффективно осуществлять контроль за использованием лесов, при этом в Лесном кодексе Российской Федерации должны быть четко определены уполномоченные органы по отводу лесосек и выдаче разрешительных документов.

В качестве таких органов должны выступать территориальные органы федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом и их подразделения на местах.

2. Управление лесом Управляюще- Управление разведено с 3. Лесоустройство - Инвентаризация Разрушение лесоустройсткак система леса ва как единой системы - Проектирование долгосрочного планировахозяйственной дея- ния хозяйственной деятельности тельности в лесах, без появления равноценной замены. Преобразовано в Не разобравшись толком, что заимствуем, решили, что поскольку у нас теперь рыночная экономика, то пусть (как на западе) лесоустройством занимается рынок, а государству надлежит осуществлять новый для России метод учета лесов, который обеспечит его (государство) оценкой количественных и качественных показателей лесных ресурсов и состояния лесов. Все хорошо, да только вот рынка-то у нас на лесоустроительные услуги не получилось, спрос на лесоустройство огромный, а предложений нет.

Устойчивое управление лесами, полное и рациональное их использование, своевременное воспроизводство возможны только при создании и правильной организации структур, которые будут отвечать за эти составляющие лесной политики государства.

Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются [4].

Говоря об изъятии лесных ресурсов в нашей стране, следует обратить внимание на такую их категорию как нелегальные лесозаготовки.

Сообщения о незаконной вырубке леса в том или ином российском регионе давно стали повседневной реальностью. Поступающая информация напоминает криминальные сводки – масштабы явления и сопутствующий ему ущерб превратились в общенациональную проблему. Ее решение предполагает «доведение до ума» целого ряда важнейших составляющих – от законодательства до межведомственной координации совместных действий. Уже не первый год российские власти пытаются найти оптимальный выход из сложившейся ситуации.

В целом, за прошедшее десятилетие (2000-2009 гг.) объемы незаконных рубок в РФ выросли почти в 2 раза. Только в 2009 году, по официальным данным, незаконно заготовлено 1,4 млн куб.м древесины, ущерб составил 13,2 млрд рублей. Основной объем незаконных рубок (41%) приходится на Сибирский федеральный округ. Значительными сохраняются объемы в Иркутской области (158 тысяч куб.м), Красноярском (78,6 тысяч куб.м), Пермском (55,9 тысяч куб.м), Приморском (40,5 тысяч куб.м) и Хабаровском (38,5 тысяч куб.м) краях[12].

Одна из основных сопутствующих проблем – низкий показатель выявляемости совершаемых нарушений – 38 процентов по стране. Во многих регионах, где ситуация с незаконными рубками особенно сложная, он еще ниже (Тверская область – 13%, Ленинградская – 25%. Краснодарский край – 13%, Алтайский – 22%, Забайкальский – 23%, Пермский – 31%, Приморский – 30%). При этом финансовое возмещение государству причиненного ущерба не превышает 1 процента от общего объема[12].

Причин, по которым в России буйным цветом расцвела незаконная вырубка леса, множество. Они носят самый разнообразный, в том числе социальный характер. Массу недоработок, порождающих дальнейшие злоупотребления, содержит в себе Лесной кодекс, принятый в 2006 году.

Его понятийный аппарат не до конца проработан, многие формулировки расплывчаты и приблизительны (см. табл. 2).

Пути решения некоторых проблем с легальностью лесозаготовок, отраженные в новом ЛК Лесное законодательство (1997) Лесной кодекс (2006) Совмещение лесхозами хозяй- Декларация разделения данных функственных и ций, но сохранение возможности корконтрольно-распорядительных рупции функций при аукционах на право аренды лесных участков и проведение лесохозяйственных работ. При отсутствии реальной конкуренции и системы контроля за качеством выполнения работ велика вероятность сговора между лесничествами Недостаточный уровень По-прежнему его объем занижен в нефинансирования системы лес- сколько раз, сейчас регионы экономиного чески не заинтересованы в сохранении Ведение лесхозами коммерче- Пока практика правоприменения не ских рубок сложилась. В целом такие рубки непод видом санитарных рубок и возможны теперь на арендованных Лесхозы отвечают за отвод За отвод лесосек отвечает лесопользои освидетельствование лесосек ватель, но контролирующего механизма исполнения пока нет. Ясно Качество материалов лесоуст- Не изменилось. Более того, необходиройства и мо в срочном порядке разработать тыпроектов рубок сячи новых лесохозяйственных регламентов для лесничеств и проектов освоения лесов на арендованные участки, которые учитывали бы также введенное разделение лесов на защитные Лесорубочные билеты и кон- Нет аналога. Лесные декларации – это троль за внутренний документ компании, к топеремещением древесины му же не ясно, каково будет их качество (особенно если их будут выписывать на год вперед и без технологических карт разработки лесосек) До сих пор официальная статистика и экспертные оценки весьма разнятся в публикуемых данных по нелегальной рубке леса, его заготовкам, экспорту, переработке. Бытует мнение, что региональные власти порой склонны занижать показатели нанесенного ущерба, чтобы не попасть в немилость перед федеральным Правительством.

Масштабы проблемы, тем не менее, заставляют многие регионы активизировать меры по усилению контроля за лесным хозяйством. К числу таких энтузиастов можно отнести ряд близких к Европе российских областей, Архангельскую, Вологодскую, Кировскую области, Республику Коми, некоторые регионы Сибири. Создаются межведомственные комиссии по предотвращению нелегальной заготовки леса, солидно финансируется лесная охрана, большое внимание уделяется информационному обеспечению[12].

Не прекращается работа по продвижению поправок в Лесной кодекс, чем активно занимаются уже на протяжении ряда лет различные ведомства. За пару лет кодекс корректировался уже несколько раз – первый депутатский запрос из Госдумы был подан еще в начале 2008 года. В этом году Рослесхозом совместно с другими ведомствами подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс и другие законодательные акты. В частности, Кодекс об административных правонарушениях должен расширить перечень должностных лиц субъектов РФ, которым будут даны полномочия фиксировать правонарушения на местах. В Уголовный кодекс планируется ввести ответственность за приобретение и переработку нелегальной древесины. Из закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля...» уже в ближайшее время могут быть исключены органы государственного лесного надзора, которым этот закон существенно затруднял работу, не позволяя действовать оперативно[12].

Единство финансово-экономического, организационного и правового регулирования деятельности субъектов в области лесных отношений надо понимать как принцип лесной политики.

Цели лесной политики с течением времени остаются относительно стабильными. Это, с одной стороны, восстановление, охрана и защита лесов и, с другой, пользование лесами. При такой относительной стабильности целей лесной политики задачи по достижению этих целей могут быть самыми различными [6,7].

Реализация государством указанных целей не зависит от формы собственности на леса и осуществляется при помощи законов и предписаний, носящих экономический, экологический и социальный характер, регулирующих соответственно использование основных производственных факторов лесного хозяйства: капитала, природных ресурсов и труда. В рамках этих компонентов сам механизм реализации целей лесной политики может быть различный, так как он зависит от формы собственности на лесные ресурсы, от распределения между субъектами лесных отношений прав по владению, пользованию и распоряжению лесами и от уровня интенсивности ведения лесного хозяйства.

Рациональное хозяйствование и устойчивое управление лесами должно не только окупаться, но и приносить доход [5; 8].

Тот принцип жесткого централизованного планирования, который существовал в лесном хозяйстве на протяжении всего советского периода, не лишен рациональных элементов.

К одному из элементов лесного хозяйства, призванного сочетать в себе и свободные отношения, и государственное регулирование можно отнести лесной доход. Его формирование (сверх конкретных ставок), в основном, необходимо базировать на рыночных отношениях, поскольку он является основным элементом взаимодействия между собственником лесов – государством и заготовителями – как правило, частными предпринимателями. А распределение должно быть регламентировано и контролируемо государством, так как это доход от его собственности. Лесной доход является по своей природе рентным доходом, и должен обеспечивать не только самоокупаемость лесного хозяйства, но и приносить чистую ренту [3].

Достаточное и постоянное финансирование лесного хозяйства – необходимое условие экономических основ устойчивого управления лесами.

Стройная дореволюционная система финансирования лесного хозяйства за счет лесного дохода была разрушена в первые годы советской власти. Бесплатное лесопользование и объединение в одной структуре управления лесного хозяйства и лесной промышленности не отвечало ни интересам экономики, ни тем более интересам рационального ведения лесного хозяйства. Оно (лесное хозяйство), в свою очередь, «было принесено в жертву лесозаготовительной промышленности». Подобная организация не могла обеспечить должной сохранности лесов и их воспроизводства, что подтверждено практически [11].

Устойчивое управление лесами, полное их использование и своевременное воспроизводство возможны только при стабильном и достаточном финансировании. Для этого схема движения денежных средств в лесном хозяйстве должна быть простой, понятной и прозрачной.

В том случае, когда лесопользователь проводит восстановление вырубаемого участка леса, следует из платы за лесопользование выделять и оставлять пользователю сумму, необходимую на восстановление данного участка леса.

Достаточное и постоянное финансирование лесного хозяйства – необходимое условие экономических основ устойчивого управления лесами [11].

1. Лесной кодекс Российской Федерации. – М.: Книга-М, 1997. – 64 с.

2. Лесной кодекс российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2007. – 55 с.

3. Лазарев А.С. Лесной доход. – М.: ЛЭ, 2003. – 143 с.

4. Моисеев Н.А. Воспроизводство лесных ресурсов. – М.: Лесная промышленность, 1980. –264 с.

5. Орлов М.М. Лесоуправление. – М.: ООО Издательский дом «Лесная промышленность», 2006. – 480 с.

6. Петров В.Н. Лесная политика России и устойчивое управление лесами. – Екатеринбург, 1997. –282 с.

7. Петров В.Н. Лесная политика и охрана лесов. – СПб.: Наука, 1998. – 253 с.

8. Вс о российских лесах [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.forest.ru 9. Официальный сайт Министерства Природных ресурсов [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru 10. Общий комментарий к Лесному кодексу РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/ codecs/forestcode/doc832/ 11. Первый лесопромышленный портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wood.ru 12. За девять лет объем нелегальных рубок в России вырос в 2 раза [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dok-3.ru/news/ newsone.php?id=

УПРАВЛЕНИЕ СВЯЗЬЮ ФАКТОРА ВРЕМЕНИ

С ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ВЛОЖЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ

Понятие инвестиционной привлекательности означает наличие таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования [3]. Объектом инвестирования может выступать отдельный проект, предприятие в целом, корпорация, город, регион, страна. Нетрудно выделить то общее, что ставит их в один ряд: наличие собственного бюджета и собственной системы управления. Объект каждого уровня (и, соответственно, его инвестиционная привлекательность) обладает собственным набором значимых свойств, но регион в этом ряду занимает особое место: в силу особенностей он имеет свою специфику, и, в то же самое время, в силу целостности структуры не является уникальным. Именно эта особенность позволяет сравнивать регионы между собой.

Обобщая накопленный опыт, привлекая экспертов и пользуясь собственным здравым смыслом, можно выделить ряд факторов, оказывающих наибольшее влияние на предпочтения инвесторов. Так, наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала региона оказались следующие факторы:

ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);

инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обустроенность);

интеллектуальный (образовательный уровень населения);

институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

инновационный (уровень внедрения достижений научнотехнического прогресса в регионе).

Целенаправленное воздействие региональных властей на условия, повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечение прозрачности деятельности на всех уровнях, протекционизм по отношению к эффективным инвесторам – все это и будет тем самым управлением инвестиционной привлекательностью реального сектора экономики региона.

Важно отметить, что вместо того, чтобы рассматривать предпочтения инвесторов, концепция вскрывает природу их объективных интересов, то есть позволяет воздействовать на главное, а не заниматься второстепенным.

Предпочтения – категория сугубо субъективная, зависящая от степени продвинутости инвестора. Так, например, выяснилось, что наиболее значимыми факторами инвестиционной привлекательности регионов для зарубежных инвесторов являются транспортно-географическое положение региона и позиция региональных властей, в то время как российские инвесторы делают ставку на ресурсный и экономический потенциал региона. В контексте нашего рассмотрения это означает, что на основе предпочтений невозможно создание единой технологии управления инвестиционной привлекательностью: то, что предпочтут одни инвесторы, не покажется привлекательным другим.

Объективные интересы вытекают из сущности инвестиционного процесса: любой инвестор, без всяких сомнений, заинтересован в надежности и эффективности собственных вложений. Следовательно, технология управления инвестиционной привлекательностью, построенная на учете этих объективных интересов, будет работать на любом уровне и в любом месте. И дело не в том, чтобы только угодить инвесторам. Управление инвестиционной привлекательностью тождественно управлению развитием региона, то есть помимо объективного интереса инвесторов, здесь явно присутствует объективный интерес общества.

Таким образом, совпадение интересов общества с интересами инвесторов выводит задачу управления инвестиционной привлекательностью из разряда частных в разряд общественно значимых, а специфика текущего момента делает ее не просто ключевой, но сверхприоритетной [3].

Основными оценочными показателями плановой деятельности являются абсолютные и относительные значения результатов и затрат, доходов и расходов, прибыли и издержек и других факторов производства.

Рассмотрим важнейший планово – экономический показатель – эффективность.

Эффективность является относительным показателем и характеризует соотношение эффекта с затратами на его осуществление. Показатель экономической эффективности выражает величину дохода (прибыли) на единицу затрат.

Эффективность результатов создания и внедрения новой продукции зависит как от технико-экономического уровня новшества, так и от сроков доведения планируемого результата до практического использования [2].

В теории исследования операций оптимальным решением является такое, при котором достигается максимальное значение показателей качества операции и соблюдаются заданные ограничения. Исходя из основной цели операции, формируется математическое выражение для показателя операции – целевая функция.

Экономический эффект от внедрения новшеств является затухающей функцией, убывающей во времени Э = f (t). Это обусловливается рядом факторов. Важнейшие из них следующие. В результате поступательного развития научно – технического прогресса любая новая продукция подвергается действию морального устаревания. С течением времени появляется новая, более производительная и экономичная техника, приводящая к обесцениванию ранее существующей техники аналогичного назначения. Причем, в результате больших сроков разработки и освоения новшества происходит моральное устаревание самой технической идеи, заложенной в планируемой продукции, что существенно сказывается на эффективности ее создания, освоения и эксплуатации.

Кроме того, учет разновременности экономических результатов посредством введения коэффициента дисконтирования обусловливает большую эффективность ранее полученных результатов.

Многие экономисты связывают действие фактора времени с эффективностью капитальных вложений, рассматривая потери от действия фактора времени в виде возможности получить дополнительный годовой доход на вложенные единовременные средства. Поэтому ими предлагается учитывать эти потери по сложным, или комбинированным, процентам на основе коэффициента нормативной эффективности капитальных вложений. Это нельзя признать правильным, поскольку природа действия фактора времени значительно шире, так как эффект является результатом использования единовременных средств в виде производственных фондов, результатом осуществления производственного процесса, тогда как потери от действия фактора времени являются результатом бездействия «омертвленных» средств [2].

Поскольку величина потерь от действия фактора времени определяется темпами роста национального дохода и удорожанием строительства и, в конечном счете, вызывает необходимость дополнительных вычетов из национального дохода в последующем периоде, то они должны учитываться в народном хозяйстве наравне с реальными доходами и потерями.

Потери, связанные с действием фактора времени, необходимо учитывать при определении эффективности капитальных вложений и планировании развития экономики. Принятый в нашей стране в качестве критерия срок окупаемости капитальных вложений не может обеспечить учета действия фактора времени, поскольку как единовременные затраты, так и сумма эффекта зависят от времени отвлечения средств и начала получения эффекта. Поэтому этот показатель, будучи статическим, должен быть дополнен показателем, отражающим изменение эффективности капитальных вложений во времени. Таким показателем может быть динамический срок окупаемости, включающий в себя время цикла создания производственных фондов или новой техники и время окупаемости прямых затрат и потерь, связанных с действием фактора времени.

Эффективное функционирование механизма управления инвестиционной стратегией возможно только при наличии определенной системы обеспечения. Система обеспечения функционирования механизма состоит из следующих элементов[4]:

1. Нормативно-правовое обеспечение включает в себя совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации региональной инвестиционной стратегии. Правовое регулирование инвестиционных процессов в регионе осуществляется, вопервых, общим гражданским и предпринимательским законодательством и, во-вторых, специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Основополагающими правовыми актами регулирования в системе привлечения и осуществления инвестиций являются: Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ; Федеральный закон «О защите законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральной закон «О соглашениях о разделе продукции» от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ; Федеральный закон «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г.

№ 181-ФЗ; Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от июля 1998 г. № 102-ФЗ и другие.

Специальное правовое регулирование инвестиционной деятельности носит комплексный характер, так как оно представлено нормативно- правовыми актами различного уровня и ряда отраслей законодательства.

Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности содержит в себе нормативные акты трех уровней[1]:

1) законодательные акты: конституционные и федеральные законы;

международные договоры; законодательство субъектов Федерации;

2) подзаконные акты: указы Президента РФ; межправительственные постановления; правительственные постановления; внешнеэкономические соглашения субъектов РФ; ведомственные акты; постановления и решения органов местного самоуправления;

3) локальные, представленные системой актов индивидуального характера: различные административные акты участников инвестиционной деятельности; нормативно-правовые договоры (на основе международного права, гражданского и трудового права РФ).

Нормативно-правовые акты в области инвестиционной деятельности на уровне субъектов РФ должны содержать региональные законы, создающие благоприятные условия для стратегического инвестиционного развития территории: «Об инвестиционной деятельности»; «О бюджете развития»; «О залоговом фонде»; «О науке и инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации» и другие.

Нормативно-правовые акты субъектов Федерации в области инвестиционной деятельности в своей основе направлены на предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и предоставление бюджетных гарантий инвесторам. Налоговые льготы, предоставляемые субъектами Федерации инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет субъектов.

Наиболее часто предоставляются льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу, налогу на операции с ценными бумагами и акцизам в добывающих отраслях. Технология предоставления гарантий инвесторам со стороны субъектов РФ основывается на создании ими сбалансированной системы правовой защиты, привлекательной для потенциальных инвесторов.

2. Методическое обеспечение механизма управления региональной инвестиционной стратегией включает комплекс методических разработок и материалов по планированию и ведению инвестиционной деятельности в конкретных секторах экономики, носящих рекомендательный характер. Целью этих материалов является установление единых терминов, принципов оценки, техники расчетов и методических подходов к определению эффективности инвестиционных проектов, адаптации их к действующим технологическим, экономическим, градостроительным, экологическим и другим стандартам. В составе методического обеспечения можно выделить документы и рекомендации, носящие различную степень общности:

федеральные, регламентирующие отдельные аспекты методического сопровождения инвестиционных процессов по всей территории РФ;

межотраслевые, регулирующие инвестиционную деятельность в сфере нескольких отраслей;

отраслевые, в которых регламентируется порядок расчета или исполнения стандартов в конкретных отраслях производства или секторах экономики;

локальные, отражающие требования и мотивы ведения инвестиционной деятельности в конкретных хозяйствующих субъектах [1].

На государственном уровне основным методическим документом, регламентирующим всю инвестиционную деятельность, в настоящее время являются Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция), утвержденные совместным постановлением Минэкономики РФ, Минфинов РФ и Госстроя России от июня 1999 г. № ВК 477. Этот документ в целом соответствует общепринятым в мировой практике методам экономических измерений и содержит систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов, используемых на различных уровнях управления на основе определенных, признаваемых в РФ принципах проектного анализа.

Примером методического обеспечения, разрабатываемого на региональном уровне, являются положения «О реестре инвестиционных проектов», «О порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов» и пр.

3. Организационное обеспечение механизма управления стратегией предполагает обеспечение поддержки и создание необходимых организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю за достижением поставленных целей региональной инвестиционной стратегии. Организационную основу механизма управления и реализации региональной инвестиционной стратегии составляют:

государственные специализированные структуры федерального, регионального и местного уровней;

банковская система и другие институциональные инвесторы (финансовые, инвестиционные, страховые компании);

инвестиционные посредники и консультанты.

К специализированным структурам федерального уровня можно отнести: Государственную регистрационную палату при Министерстве экономики РФ; Центральный банк РФ; Российский банк реконструкции и развития; Российский фонд федерального имущества; Министерство финансов РФ, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству; Государственную инвестиционную корпорацию и др.

На уровне субъектов Федерации наблюдается большое разнообразие специализированных организационных структур, в компетенцию которых входит регулирование региональных инвестиционных процессов. К их числу можно отнести: фонд реализации программ развития; агентство содействия инвестициям; фонд государственных гарантий инвестиционных проектов; внебюджетный фонд науки и технологического развития; региональный фонд развития; залоговый фонд; региональный координационный совет по инвестициям и другие.

Эффективность реализации региональной инвестиционной стратегии во многом зависит от формирования и налаженной деятельности соответствующей системы управления в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в системе исполнительной власти.

4. Информационное обеспечение механизма управления стратегией включает следующие мероприятия:

создание специализированного информационно-аналитического центра по обработке информации о субъектах региональной инвестиционной системы и состоянии инвестиционного климата в регионе. Данный центр должен включать в себя совокупность информационных ресурсов региона, обеспечивающих взаимодействие всех участников реализации стратегии;

профессиональное информационное обеспечение предпринимательских и промышленных структур региона через информационноаналитический центр;

реализацию мер по широкой пропаганде инвестиционных знаний и инвестиционной информации через федеральные, региональные и международные средства массовой информации, в том числе и электронные;

создание и реализацию специальной комплексной программы «Инвестиционный атлас региона», позволяющей обеспечить открытость информации о регионе, его инвестиционном рынке [4].

Для выбора региональных инвестиционных проектов следует ориентироваться на идею комплексной оценки пакета инвестиционных предложений. Ключевыми в предлагаемом подходе являются понятия корпоративной, региональной и бюджетной эффективности проекта.

Корпоративная эффективность проекта – отношение валовой прибыли, получаемой при освоении проектной мощности, к освоенным капиталовложениям в проект. В простейшем случае ее приближенное значение можно оценить по показателю, обратному сроку окупаемости инвестиций в рассматриваемый проект.

Региональная эффективность проекта – отношение получаемой при реализации проекта добавленной стоимости к валовому региональному продукту (ВРП), полученному в регионе в фиксированном году. Этот критерий показывает вклад проекта в прирост региональных ресурсов, которые могут быть использованы на конечное потребление и накопление (т.е.

в ВРП).

Бюджетная эффективность проекта – отношение суммарных налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему страны, возникающих в результате реализации инвестиционного проекта, к величине инвестиций по проекту.

Таким образом, определенный критерий показывает общую бюджетную эффективность – прирост государственных и местных доходов, обеспечиваемый реализацией проекта, в расчете на рубль инвестиций. Если в проекте предполагалось долевое его финансирование, в т.ч. и за счет средств федерального или регионального бюджетов, то справедливые пропорции бюджетного софинансирования (прямого или в виде налоговых льгот) задаются распределением ожидаемых налоговых поступлений по уровням бюджетной системы. Такие пропорции могли бы определяться сближением частных критериев бюджетной эффективности, рассчитываемых отдельно для федерального, регионального и местного уровней.

На основании трех предложенных критериев корпоративной, региональной и бюджетной эффективности проектов могут быть построены частные и интегральный рейтинги проектов, в совокупности, задающие комплексную их оценку и ранжировки по степени их предпочтительности (приоритетности). Очевидно, что ориентация на корпоративную эффективность упорядочивает все проекты в порядке, обратном величине срока окупаемости. Наиболее предпочтительными с этих позиций будут проекты с минимальным сроком окупаемости (1 год). Как правило, это мелкие проекты, оказывающие малое влияние на изменение других предлагаемых критериев оценки проектов, и в этом смысле недостаточно интересные с региональных позиций или налоговых поступлений.

Возможны два случая при рассмотрении конкретных проектов. В первом случае в ТЭО проекта есть все необходимые данные для расчета предлагаемых критериев комплексной оценки проекта. Это идеальная ситуация и к ней нужно стремиться. Но более типичным является случай, когда таких данных не хватает в ТЭО, и более того, при рассмотрении пакета инициативных проектов, типичен большой разнобой в структуре разделов, показателей и оценок проектов. Крайним примером является ситуация, когда общее поле проектов представлено лишь двумя показателями – объемом инвестиций и сроком их окупаемости. Очевидно, что в этом случае точного расчета предлагаемых критериев эффективности проекта провести невозможно, но существуют приемы их приближенных оценок с использованием так называемых "фоновых" отраслевых и региональных показателей. На их основе можно примерно оценить возможную производительность труда, фондоотдачу, среднюю зарплату, объемы производства, численность ППП, прибыль и добавленную стоимость в целом, объем налоговых отчислений по основным видам и пропорциям их расщепления по уровням бюджетной системы. Оптимальный тип инвестора для предприятия определяется в зависимости от стадии его развития. При определении стадии развития бизнеса инвесторы используют следующие критерии:

стратегическая позиция на рынке (доля на рынке), уровень производительности (выработка на одного работающего), эффективность и квалификация менеджмента, эффективность ключевых бизнес-процессов и систем, а также возможность их масштабирования, культура корпоративных взаимоотношений.

Ранние стадии финансируются преимущественно носителями рискового капитала, более зрелые стадии – институциональными и стратегическими инвесторами.

Необходимо признать, что, несмотря на почтенный возраст многих российских предприятий, подавляющее большинство из них пока находится на ранних стадиях развития бизнеса. Следовательно, они автоматически попадают в зону интересов рискового капитала, носителями которого выступают прямые финансовые инвесторы. Без рискового капитала невозможно совершить качественный скачок от ранних стадий развития предприятий к более зрелым.

Таким образом, одним из главных направлений инвестиционной политики на уровне страны и регионов должно стать развитие инфраструктуры рискового финансирования. Необходимо стимулировать создание в регионах России фондов венчурного финансирования, которые должны активно сотрудничать с региональными властями и пользоваться их поддержкой; exit-фондов, гарантирующих инвесторам выкуп акций по определенной цене через несколько лет при условии, что предприятие достигнет определенных показателей эффективности; фондов реструктуризации, которые будут скупать долги неэффективных предприятий, финансировать реструктуризацию, восстанавливать стоимость и затем продавать пакеты стратегическим инвесторам.

1. Государство и экономика: Факторы роста. – М.: Наука, 2003. – С. 118.

2. Каплан Л.М. Проблемы перестройки экономики строительства при переходе к регулируемому рынку // Экономика строительства, 1991. – № 2 – 5.

3. Кондратенко Ю.И. Современное состояние инвестиционной деятельности и проблемы финансирования капитальных вложений // Экономика строительства. – 1999. – № 8.

4. Попков В.П., Семенов В.П. Организация и финансирование инвестиций. – СПб.: Питер, 2006.

РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА

С ПОЗИЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ

Вследствие низкой экономической эффективности всех предпринимаемых мер в условиях продолжения трансформационного состояния, а также имеющих место кризисных процессов, поляризации мнений о сущности и сроках предлагаемых государством преобразований, их непоследовательности и противоречивости, необходимо теоретическое осмысление проблемы решения эффективного регулирования занятости в новых условиях.

Мировая экономическая теория накопила богатый опыт теоретических исследований и практических рекомендаций по проблеме занятости.

Генезис теоретических взглядов на проблему занятости представляют основные направления: классическая и неоклассическая теория занятости, кейнсианский и институциональный подход к занятости.

Классическая и кейнсианская теории различаются своими противоположными подходами к занятости, к рыночному регулированию занятости и государственному вмешательству в экономику.

Основными постулатами классической теории занятости являются:

- полное невмешательство государства в процессы, связанные с регулированием рынка труда, занятости и безработицы в целях обеспечения ее саморегулирования (А.Смит1);

- отсутствие государственной поддержки ущербных социальных слоев населения и государственного регулирования доходов, признавая преимущество дифференциации в доходах (Т.Мальтус)2;

- полная занятость в условиях равновесия спроса и предложения при эластичной цене за труд3, естественном уровне безработицы4, где веСмит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Петрозаводск: Петроком, 1993. С.104. 319 с.

Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения / В сб.Антология экономической классики. В 2-х томах. Т2.Предисловие, составление И.А.Столярова. – М.: Эконов, 1992. – 486 с. – С.35 – 36.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн.1-3. – М.: Наука, 1993.– С. 220.

М.Фридмен о «естественной норме безработицы» монетаристская версия как альтернатива кейнсианской полной занятости.

личина прожиточного минимума и заработная плата определяют спрос на рабочую силу;

- высокая заработная плата соответствует более высокому уровню квалификации как фактору, определяющему величину оплаты труда1 в условиях значимости человеческого капитала, приносящего доход предприятию;

- существует обратнопропорциональная зависимость между уровнем заработной платы и величиной занятости: чем ниже заработная плата, тем, при прочих равных условиях, выше занятость, и наоборот2;

- избыточная занятость ведет к снижению предельной производительности труда и, тем самым, к снижению заработной платы (А.Маршалл)3;

- стимулирование рождаемости и демографического прироста за счет превышения заработной платы над уровнем прожиточного минимума является причиной безработицы (Т.Мальтус)4;

- увеличение объемов производства служит условием роста занятости, совокупного реального дохода, совокупного спроса на потребление.

Однако в дальнейшем неоклассиками и марксистами признавалось частичное вмешательство государства в борьбе с отклонениями безработицы от ее естественной нормы (М.Фридмен) 5 и плановым регулированием занятости в разрешении проблем трудоустройства населения (К.Маркс)6, а именно:

- противоречия между работодателями и наемными рабочими, как идея формирования трудовых отношений (К.Маркс);

- прибавочная стоимость, создаваемая трудом наемных работников в процессе производства является условием для капиталистического накопления.

Таким образом, обеспечение полной занятости за счет конкуренции на рынке труда и развития реального сектора экономики создает необходимые условия роста совокупного платежеспособного спроса в экономике.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн.1-3. – М.: Наука, 1993.– С. 220.

Brittan S. Second Thought on full employment policy. – London, 1975. – P.32.

Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1. – М.: Прогресс, 1993. С163-192.

416 с.

Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения / В сб.Антология экономической классики. В 2-х томах. Том 2.Предисловие, составление И.А.Столярова. – М.: Эконов, 1992. – 486с. – С.35 – 36.

Фридмен М. Избранные труды. М.: Наука, 1989. С.15, 498 с.

Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1. Кн.1. Процесс производства капитала. – М.: Политиздат, 1983. –905 с.

В отличие от классической, постулат кейнсианской теории эффективной занятости выражается в следующем:

- равновесие на рынке труда обеспечивается уровнем эффективной занятости в условиях государственного стимулирования совокупного спроса, тем самым, ростом национального дохода (Дж.Кейнс)1;

- уровень эффективной занятости определяется уровнем производства;

- качественным критерием эффективной занятости в определении уровня занятости является «единица труда» неквалифицированного работника, умноженная на коэффициент уровня квалификации;

- неучет эффективности труда, износ оборудования и снижение производительности труда является причиной убывающей доходности предприятия2;

- возрастающая отдача от производства обеспечивается вложением инвестиций в основной капитал, применением новых технологий и, следовательно, при росте занятости, увеличивая производительность труда, совокупный спрос и, наконец, уровень эффективного спроса и эффективной занятости в условиях оптимальных цен на ресурсы;

- снижение заработной платы и производительности труда является следствием циклической безработицы.

В целом, кейнсианцами, а также институционалистами признается необходимость государственного регулирования воспроизводственного процесса и увеличение уровня эффективной занятости, обеспечения социальных и правовых гарантий занятости в условиях развития рыночных институтов (Дж.Гэлбрейт)3.

Таким образом, анализ основных теорий занятости позволяет обратить внимание на преимущества, которые могут быть в качестве рекомендаций, которые выражаются в следующем:

- привлечение квалифицированной рабочей силы соответственно достойному уровню дохода за счет превышения заработной платы над уровнем прожиточного минимума с учетом эффективности труда в условиях государственного стимулирования совокупного спроса;

- развитие человеческого капитала, здоровой конкуренции, трудовых отношений на институционально-правовой основе при увеличении объемов производства за счет применения новых технологий и инвестиций, тем самым, стимулируя демографический прирост, совокупный национальный доход и совокупный спрос на потребление.

Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. – Петразаводск: Петроком, 1993. – С.22-23, 308 с.

Там же. – С. 299.

Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. – М.: Прогресс, 1969.

Однако российский опыт заимствования идей монетаристской теории оказался неэффективным вследствие проведения «псевдомонетаризма» или политики «шоковой терапии». Поэтому в переходный период основными чертами современного рынка труда явились:

- сокращение государственного участия в регулировании занятости, результатом явилась «адаптация без реструктуризации»1 рынка труда;

- либерализация занятости вместо государственного регулирования, проектно-ориентированная система управления бизнесом вместо планирования, индивидуализация задач, целей, ответственности, пришедшая на смену коллективной работе, требования адаптации и мобильности сменили социальную защищенность и стабильность;

- неэффективность институциональных реформ повлияла на низкий уровень и нестабильность получения доходов, которые обусловили диверсификацию занятости в обход законодательства2;

- возникновение теневой и гибкой занятости (Косалс Л.3) в качестве социального амортизатора, а также «правил игры»4 в трудовых отношениях в условиях «слабых» рыночных институтов и проявление нигилизма и оппортунизма между работником и работодателем;

- в условиях деинституционализации и псевдореформирования современной институциональной среды, неэффективной приватизации, высокого налогообложения, снижения инвестирования и «проедания» основных фондов предприятий отсутствие выгоды ведения легального бизнеса явилось результатом отсутствия новых рабочих мест;

- происходит отток трудовых ресурсов в добывающие отрасли, что тормозит развитие производства с более сложной технологией, а значит, и совершенствование человеческого капитала, создавая сырьевую экономику, зависимую от мировых тенденций развития;

- высвобождение рабочей силы из предприятий традиционного сектора и увеличение спроса со стороны нового частного сектора в результате спада производства в связи с распространением «гибкой» системы оплаты труда в условиях отраслевой и региональной дифференциации, нарушения их прав и гарантий, отсутствия условий для повышения квалификации;

Капелюшников Р.И. Российская модель рынка труда: что впереди?// Вопросы экономики. – 2003. – № 4. – С. 89, 83-99.

Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям переходной экономики России/Под ред. В. Кабалиной и С. Кларка. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОС-ПЭН), 1999. – С. 172 – 174.

Косалс Л. – канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник ИСЭПН РАН. См.: Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики. – 1998. – № 10. – С. 65.

Корнаи Я. Трансформационный спад// Вопросы экономики. – 1994. – №4. – С.4 – 10.

- увеличение занятости в секторе личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в виде сельской самозанятости;

- наряду с традиционными формами занятости получили широкое распространение гибкие формы занятости, а именно: неполная, сверхурочная, временная, случайная, неформальная, вторичная, на основе гражданско-правового договора, лизинг труда;

- неэффективная защита прав субъектов трудовых отношений в условиях правовой неопределенности и противоречивости Нового Трудового Кодекса, что создает дополнительные преимущества работодателям, имеющим возможность реализовывать свою «рыночную» власть по отношению к работополучателям1;

- признается индивидуализм, неправовая свобода в условиях низкого уровня социального партнерства.

Кроме того, механизм функционирования современного рынка труда предполагает: во-первых, учет общеэкономических законов, во-вторых, социально-экономические, институциональные, демографические и миграционные факторы занятости, которые формируют принимаемые на государственном и внутрифирменном уровне решения, направленные на создание эффективной занятости. Поэтому среди основных факторов управления занятости следует отметить производственные, финансовоуправленческие и социальные.