«Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в 2010 году 2011 год г. Краснодар 2 Введение.. 3 Введение в Доклад.. 3 Краткие политические и социально-экономические показатели развития ...»

1

Доклад

о деятельности

Уполномоченного по правам

человека в Краснодарском крае

в 2010 году

2011 год

г. Краснодар

2

Введение ……………………………………………………………………………. 3

Введение в Доклад ………………………………………………………………….. 3

Краткие политические и социально-экономические показатели развития Краснодарского края…………..…………………………………………………… 5 Раздел I. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае ………………………………..…. 8 Глава 1. Практика взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами государственной и муниципальной власти ……………… Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с правоохранительными органами ……….…..………………………… Глава 3. Партнерство и взаимодействие Уполномоченного по правам человека с некоммерческими организациями и Общественными советами …… Глава 4. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края …… Раздел II. Реализация Уполномоченным по правам человека функциональных задач......…….…………………………………… Подраздел I. Содействие Уполномоченным по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина ……………………………...……………………………… Глава 5. Общий анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека в 2010 году..………………………………………... Глава 6. Реализация гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина ………………………………………………………...……… 6.1. Право на судебную защиту, на справедливый и независимый суд ………… 6.1.1. Право на исполнение судебных решений ………………………………….. 6.1.2. Право на судебную защиту, на справедливый и независимый суд для лиц, находящихся в местах отбывания наказания ………………….. ………… 6.2. Право на эффективные средства защиты. Право на справедливое и законное расследование уголовного преступления и административных правонарушений …………………………………

6.3. Право на получение гражданства Российской Федерации. Право на получение документов, подтверждающих гражданство России ………………... 6.3.1. Право на получение документов, подтверждающих гражданство России, лицами, находящимися в местах отбывания наказания ………………………… 6.4. Свобода от пыток, бесчеловечного обращения и наказания ……………….. 6.4.1. Право на содержание под стражей в соответствии с требованиями законодательства ………………………………………………………………... 6.5. Право на свободу и личную неприкосновенность …………………………… 6.6. Право на квалифицированную юридическую помощь ……………………... Глава 7. Реализация политических прав и свобод ……………………………….. 7.1. Право на смену власти через выборы ….…………………………………… Глава 8. Реализация экономических и социальных прав и свобод ……………... 8.1. Права на социальное и медицинское обеспечение и социальные гарантии.

Право на пенсионное обеспечение …………………………………………… 8.2. Право на жилище и благоприятные условия проживания …………………... 8.3. Право собственности. Право собственности на землю ……………………... Подраздел II. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам их защиты …….… Глава 9. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам их защиты. Участие в научной и издательской деятельности ………………………………………………………………………. Подраздел III. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека …………………………. Глава 10. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека ……………………………………………… Подраздел IY. Совершенствование законодательства Краснодарского края в сфере прав человека ………………………………. Глава 11. Законодательный процесс в сфере прав человека в 2010 году.

Участие Уполномоченного по правам человека ………….…………... Раздел III. Выводы, вытекающие из Доклада, и предложения по обеспечению гарантий соблюдения прав человека Глава 12. Выводы, вытекающие из Доклада, и предложения по обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека 12.2. Предложения Уполномоченного по правам человека по обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае (далее по тексту - Доклад) в 2010 году составлен в соответствии с требованиями ст. 17 закона Краснодарского края от 4 июля 2000 г. № 287-КЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» (далее- закон об Уполномоченном по правам человека и Уполномоченный по правам человека).

Он является ежегодным, обязательным, документом, который представляется Законодательному Собранию Краснодарского края и обнародуется для всеобщего сведения населения края.

Настоящий Доклад уже девятый по счету, с момента назначения на должность первого Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае Козицкого А.Г.

Как и предыдущие доклады, он не является самоотчетом. Через деятельность Уполномоченного по правам человека в нем приводится анализ состояния прав человека в Краснодарском крае и примеры реагирования на выявленные факты нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Своим Докладом Уполномоченный по правам человека стремится довести до населения, органов власти, общественности свои оценки состояния прав человека в крае, привлечь их внимания к имеющимся проблемам в этой сфере, необходимости их соблюдения, обеспечения гарантий и защиты.

В своем Докладе Уполномоченный по правам человека не претендует на полное и исчерпывающее изложение всех имевшихся фактов нарушений прав человека, на неоспоримость описанных событий. Это его мнение, которое он вправе высказывать в силу закона об Уполномоченном по правам человека.

Вместе с тем, Доклад не является абстрактным документом. Законодательно закреплено, что в нем «должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, быть указаны государственные органы, органы местного самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите».

Так как закон не наделяет Уполномоченного по правам человека властными полномочиями, критерием оценки его деятельности по устранению нарушений прав человека могут служить лишь примеры реагирования на ставшие известными ему такие случаи.

Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Краснодарского края в 2010 году. Он является результатом деятельности по выполнению возложенных законом об Уполномоченном по правам человека задач, анализа поступающих в его адрес обращений заявителей, общения на личном приеме, мониторинга состояния прав человека в крае, официальных ответов государственных и муниципальных учреждений и других структур. Для его составления также использованы статистические данные различных ведомств федерального и регионального уровней. Отмечены также положительные достижения в деле обеспечения гарантий и защиты, прав человека.

В необходимых случаях в тексте Доклада указаны источники информации. При составлении Доклада максимально учитывались общепринятые требования: достоверность, новизна информации, актуальность поднимаемых проблем, юридический язык изложения, логика, понятная для читателя, структура и другие.

В Докладе больше внимания уделяется анализу имеющихся материалов и выявлению на их основе системных проблем в области прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека полагает, что такой подход позволяет уменьшить объем Доклада за счет сокращения приводимых примеров из практики своей деятельности. Аналитические выводы всегда могут быть подтверждены собранными документами и другими фактическими материалами.

События, которые упоминаются в Докладе, описываются только один раз, в одной из глав, даже при условии, что они затрагивают и другие права и свободы.

При определении структуры Доклада, учтены требования статьи 10 закона об Уполномоченном по правам человека, определяющей основные задачи его деятельности.

Всего их четыре, которые равнозначны по отношению друг к другу, хотя, исходя из сложившейся ситуации с правами человека в данном периоде времени и в зависимости от условий развития самого института, некоторые из них могут оказаться приоритетными.

Уполномоченный по правам человека также считает необходимым включить в Доклад некоторые политические и социально-экономические показатели развития края и раздел, который отражает развитие самого института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Это позволяет показать условия, которые могли повлиять на состояние прав человека в крае в истекшем году, и способность органов власти обеспечить их гарантии и защиту в случае нарушения.

Настоящий Доклад состоит из разделов, повторяющих задачи деятельности Уполномоченного, которые разделены на подразделы, главы и пункты. Все они размещены, как считает Уполномоченный по правам человека, с учетом их первоочередности и важности.

Подраздел I, раздела II Доклада составлен с учетом принятой в правозащитной практике классификации прав и свобод человека и гражданина, а также количества поступивших обращений, от большего к меньшему.

Уполномоченный по правам человека исходит из понимания роли и места возглавляемого им института в системе институтов гражданского общества и государства. Важнейшими задачами считает его дальнейшее развитие, укрепление авторитета и повышение роли в общественной жизни как одного из демократических институтов.

Отличие настоящего Доклада от предыдущего состоит в том, что он более полно отражает состояние социально-экономических прав отдельных категорий граждан, имеющих социальные гарантии в соответствии с законодательством: ветеранов Великой Отечественной войны, детейсирот, инвалидов, больных тяжелыми формами туберкулеза, проживающих в ветхом жилье и других.

Этот выбор не случаен. Проблема выполнения органами власти всех уровней законодательно установленных гарантий не раз отмечалась Президентом и Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека посчитал необходимым отдельно остановиться на вопросах реализации права на жилище в связи со сносом непригодного для проживания жилья и предоставлением в этой связи переселяемым гражданам другого жилого помещения.

При написании Доклада учитывалось и то обстоятельство, что прошедший год является десятилетним юбилеем со времени учреждения государственного института по защите прав человека на Кубани. Важно отметить в этой связи прозвучавшие оценки с трибуны Законодательного Собрания края о том, что институт состоялся и его деятельность является полезной и необходимой для жителей края.

Согласно Закону об Уполномоченном по правам человека, Доклад направляется в Законодательное Собрание Краснодарского края для подготовки и проведения процедуры его официального представления, после которой он подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации Краснодарского края.

Краткие политические и социально-экономические показатели Краснодарский край (Кубань) самый южный приграничный регион России. Территория края составляет 75,5 тыс.кв.км. (0,4 % территории Российской Федерации). Край расположен на Кубано-Приазовской низменности и частично в западной части Большого Кавказа (Северный Кавказ). По территории края протекает река Кубань, которая дает ему второе название, используемое в обиходе. Он граничит с субъектами Российской Федерации: на севере и северовостоке - Ростовской областью, на востоке - со Ставропольским краем, на юге - КарачаевоЧеркесской Республикой. Государственная граница проходит: на юге- с Республикой Абхазией, на западе – Украиной. Краснодарский край омывается водами Азовского и Черного морей, где расположены основные курорты России и морские порты с выходом в Средиземноморский бассейн. Общая протяженность границ составляет 1540 км, из которых 740 км – морская граница.

Наличие в крае пяти морских портов делают его единственным южным выходом России к теплым морям. Только через город Новороссийск – главный порт России на Черном море – транспортируется треть товарного экспорта. Здесь же проходят основные магистрали трубопроводов, осуществляющих поставку нефти и газа за рубеж.

Все указанные факторы придают Краснодарскому краю статус важного стратегического региона.

Краснодарский край состоит из 38 районов, 26 городов, 12 поселков городского типа, сельских, поселковых, станичных округов, объединяющих 1724 сельских населенных пунктов.

Краснодарский край отличает высокая степень многообразия: проживают представители более 120 этнических общностей. Он является одним из самых густонаселенных регионов России (67,7 человек на 1 кв. км). По расчетным данным численность постоянного населения края на 1 октября 2010 г. составила 5175,8 тыс. человек, из которого 2718,9 тыс. человек (52,5%) – горожане и 2456,9 тыс. человек (47,5%) – сельские жители. Население края увеличилось с начала года на 15101 человека.

Краснодарский край территориально входит в Южный Федеральный округ.

Главой исполнительной власти Краснодарского края является глава администрации (губернатор) Краснодарского края. С декабря 2000 года по настоящее время эту должность занимает Александр Николаевич Ткачев. Законодательное Собрание Краснодарского края своим Постановлением от 23.04.2007 г. № 3062-П, по представлению Президента Российской Федерации, утвердило Ткачева А.Н. на новый срок на должность главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Представительный орган власти - Законодательное Собрание Краснодарского края избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Нынешний его четвертый состав избран на досрочных выборах 2 декабря 2007 года. С 1995 года по настоящее время Законодательное Собрание Краснодарского края возглавляет Владимир Андреевич Бекетов.

На Кубани зарегистрировано 7 региональных отделений политических партий: «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Российской объединенная демократическая партия «Яблоко», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Правое дело».

На 01.07.2010 года численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Краснодарского края, составила 3 851 636 человек Всего в 2010 году на территории Краснодарского края проводились выборы 7 раз.

Климатические условия и более высокий уровень жизни в Краснодарском крае относительно других регионов являются привлекательными для мигрантов.

Миграционный прирост населения края по сравнению с январем-сентябрем 2009 г. вырос на 1196 человек, или на 5,9 %, что произошло в результате увеличения числа зарегистрированных прибывших в край – на 2299 человек, или на 6,2 %.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 года по итогам обследования населения по проблемам занятости в среднем за август-октябрь 2010 г., составляла 2601,7 тыс. человек, или 50,3 % от общей численности населения края. В их числе 2430,5 тыс. человек (93,4 %) были заняты в экономике и 171,2 тыс. человек (6,6 %) не имели работы или доходного занятия, но активно искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю и, в соответствии с методологией Международной Организации Труда, классифицировались как безработные. Среднесписочная численность работающих по полному кругу организаций в январе-октябре 2010 г. составила 1457,1 тыс. человек. В октябре 2010 г. в организациях работали 1092,8 тыс. человек штатных работников. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 50,1 тыс. человек.

В январе-ноябре 2010 г. денежные доходы населения сложились в сумме 906,8 млрд. рублей и увеличились по сравнению с январем-ноябрем 2009 г. на 22,4 %, денежные расходы населения – соответственно 1000,0 млрд. рублей (на 13,8 %). Превышение денежных расходов населения над доходами составило 93,2 млрд. рублей. В ноябре 2010 г. среднедушевые денежные доходы составляли 18528 рублей в месяц.

Среднемесячная номинальная заработная плата (без выплат социального характера) в организациях, начисленная за сентябрь 2010 г., составляла 16953 рубля. По сравнению с сентябрем 2009 г. увеличилась на 10,6 %.

Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, за сентябрь 2010 г. по сравнению с сентябрем 2009 г. увеличилась на 2,7 %.

На 1 октября 2010 г. средний размер назначенных пенсий по данным Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 41,1 %, в реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) – на 31,0 % и составил 7130 рублей.

В январе-сентябре 2010 года доходы консолидированного бюджета края (с учётом безвозмездных поступлений) достигли 121,5 млрд. рублей или 111,9 % к аналогичному периоду 2009 года.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет края увеличилось на 14, 1% и превысило 89,6 млрд. рублей.

Расходы консолидированного бюджета края были профинансированы в сумме 111,2 млрд.

рублей, что составляет 116 % к объемам 9 месяцев 2009 года. Годовые бюджетные назначения исполнены на 61 %.

Основу экономического потенциала края составляют агропромышленный, топливноэнергетический и курортно-рекреационный комплексы, машиностроение, приборостроение, химическая и легкая промышленность, лесное хозяйство, деревообработка и мебельное производство, кредитно-финансовая система, многочисленные научные, проектноконструкторские учреждения и развивающиеся рыночные структуры.

Агропромышленный комплекс является крупнейшим в России производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции и сырья. На Кубани возделывается свыше различных видов сельскохозяйственных культур.

Валовая продукция сельского хозяйства составила 164,7 млрд. рублей, что на 8,1 % превышает показатель 9 месяцев 2009 года (год назад наблюдалась отрицательная динамика – 91,6%). По сравнению с 1 полугодием текущего года темпы роста увеличены на 2,9 %.

Недра Краснодарского края содержат более 60 видов полезных ископаемых. Имеются запасы нефти, природного газа, мергеля, йодо-бромных вод, мрамора, известняка, песчаника, гравия, кварцевого песка, железных, апатитовых руд и каменной соли. Кубань является родиной отечественной нефтяной промышленности, добыча нефти здесь ведется с 1864 года.

Социально-экономические показатели края имеют лучшие результаты, чем в других субъектах ЮФО:

- по темпам роста: выполненных строительных работ – 121,2 % (в других крупных субъектах ЮФО – от 83,9% до 100,3 %), ввода в действие жилых домов – 106,4 % (в других крупных субъектах – от 78,4 % до 100,6 %), производства сельхозпродукции – 108,1 % (в других регионах – от 86,2 % до 104,4 %), оборота оптовой торговли организаций оптовой торговли – 104,6 % (в других крупных субъектах ЮФО – от 88,5 % до 104,1 %);

- по объемам производства: продукции сельского хозяйства (в 1,9 раза больше, чем в Ростовской области, имеющей 2 результат), выполненных работ в строительстве, в том числе жилищном (превосходит объемы строительства Ростовской области, соответственно в 3,5 и 2,2 раза), оборотов всех секторов потребительского рынка (в Ростовской области объем розничных продаж меньше на 24 %, платных услуг – на 41 %, общепита – на 44 %);

- по величине финансового результата деятельности организаций (в 1,6 раза больше, чем в Волгоградской области, имеющей 2 результат).

Социально-культурная сфера, по-прежнему, остается приоритетным направлением расходования средств, на эти цели из бюджета края направлено 65,3 млрд. рублей, или 59 % расходов. Затраты на образование увеличились на 11,5 % и составили 25,9 млрд. рублей, на здравоохранение, физическую культуру и спорт – на 30,9 % до 18 млрд. рублей, социальную политику – на 12,2 % до 17,6 млрд. рублей, культуру – на 11,5 % до 3,7 млрд. рублей.

По состоянию на 1 октября 2010 г. исполнение по национальному проекту "Здоровье" и "Образование" составило, соответственно, 1696 млн. рублей и 423,3 млн. рублей. На реализацию национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", трансформированного в краевую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае", было выделено 3185 млн. рублей. На развитие жилищного кредитования, предоставление социальных выплат молодым семьям и обеспечение жильем ветеранов, инвалидов в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" направлено 2100,2 млн. рублей.

Краевым бюджетом на 2010 год было предусмотрено финансирование мероприятий по краевым целевым программам на общую сумму 21,4 млрд. рублей. По итогам работы за январьсентябрь 2010 года освоение бюджетных средств составило 10,4 млрд. рублей по программам, или 48,7 % от предусмотренного на год лимита.

По 42 программам бюджетные назначения не соответствовали паспортным на 8,1 млрд.

рублей, в том числе не было предусмотрено финансирование 18 программ в сумме 2,9 млрд.

рублей.

В январе-августе 2010 года объем инвестиций (по крупным организациям) составил 185 млрд.

рублей, что в 1,7 раза превосходит уровень восьми месяцев прошлого года.

Государственный долг Краснодарского края по состоянию на 1 октября прошедшего года составлял 12172,6 млн. рублей, из которых 27 % приходилось на долю государственных гарантий Краснодарского края, 37 % – на обязательства по кредитам кредитных организаций, % – на государственные облигации. По сравнению с началом года объем долга вырос на млн. рублей, или в 1,7 раза, за счет привлечения в краевой бюджет 1500 млн. рублей кредитов кредитных организаций и размещения государственных облигаций Краснодарского края на сумму 400 млн. рублей.

По данным ГУВД Краснодарского края в 2010 году зарегистрировано порядка 60 тысяч преступлений, что на 4,6 % меньше, чем за 2009 год.

Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения уменьшилось с 1223 в январе-ноябре 2009 г. до 1162 в январе-ноябре 2010 г. Раскрываемость преступлений составила 62,1 % (71,2 % в январе-ноябре 2009 г.), тяжких и особо тяжких преступлений – 62, % (75,0 %).

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами в январе-ноябре 2010 г., по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. сократилось на 7,0 %.

Показатель выявленных лиц, совершивших преступления, в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с январем-ноябрем 2009 г. снизился на 13,3 %.

Раздел I. Развитие института Уполномоченного по правам Глава 1. Практика взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами государственной и муниципальной власти В деятельности Уполномоченного по правам человека большое значение имеет наличие взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти. Именно от его организации зависит в большой степени выполнение возложенных законом задач по защите прав и законных интересов жителей края.

На территории Краснодарского края органы власти и их структуры представлены тремя уровнями: государственными федеральными, государственными краевыми и муниципальными.

Классически, государственная федеральная власть представлена законодательными, исполнительными и судебными органами. Ряд органов, например, социальной сферы, образуются совместно с исполнительной властью Краснодарского края.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами власти федерального уровня в прошедшем году в большей степени осуществлялось через исполнительные органы, прежде всего, через правоохранительные и социальные структуры.

Практика взаимодействия с правоохранительными органами настолько многообразна и значительна в деятельности Уполномоченного по правам человека, что ей будет посвящена отдельная глава.

Взаимодействие с судебной властью и иными государственными органами будут отражены в соответствующих главах и разделах Доклада.

В контексте социальные службы представляют органы соцзащиты, пенсионные и медицинские учреждения. Значительная часть обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека, связана с деятельностью указанных служб. И дело вовсе не в том, что они плохо осуществляют свои функции по социальной защите и обеспечению населения края, а в том, что они находятся в постоянном контакте с большим количеством людей. К сожалению, жизненный уровень населения пока остается низким, что вызывает соответствующую их реакцию и требования его повышения.

Сложившиеся отношения Уполномоченного по правам человека с социальными учреждениями органов исполнительной власти можно охарактеризовать как продуктивные, стабильные, корректные, понимаемые. В подавляющем большинстве случаев обращения Уполномоченного по правам человека в эти органы является запросом информации или просьбой разъяснить заявителю интересующие его вопросы. Реакция на такие обращения всегда положительная и оперативная.

В прошедшем году полезными были встречи Уполномоченного по правам человека с руководителями федеральных органов власти, которые были организованы в рамках деятельности Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Одно из таких мероприятий состоялось 6 апреля 2010 в Москве, в котором приняли участие министр юстиции Российской Федерации Коновалов А.В. и более 30 Уполномоченных по правам человека из разных регионов России, в их числе Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае.

Были обсуждены вопросы защиты прав человека, связанные с деятельностью Минюста России и подведомственных ему органов и учреждений, а также проблемы взаимодействия Министерства юстиции и его территориальных органов с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

10 декабря 2010 года Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае принял участие в рабочей встрече Уполномоченных по правам человека с директором ФСИН России Реймером А.А. Её результатом стала договоренность о совместной разработке в пределах своей компетенции предложений и проектов, направленных на совершенствование и утверждение общепринятых стандартов прав человека в учреждениях УИС.

Что касается взаимодействия с федеральной законодательной властью, то оно традиционно осуществлялось участием Уполномоченного по правам человека в работе постоянно действующей научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», организуемой и проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Продолжалось взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Законодательным Собранием Краснодарского края. Связующим звеном, как и прежде, был Комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Законодательного Собрания края.

Значимым событием стали Парламентские слушания по Докладу предыдущего года, которые прошли 1 июня 2010 года в Законодательном Собрании края под председательством Заместителя Председателя ЗСК, председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Курдюка П.М. В них приняли участие депутаты ЗСК, руководители федеральных правоохранительных и иных ведомств, исполнительных органов власти края, депутаты Совета молодых депутатов Краснодарского края, представители общественных объединений и СМИ.

Предварительно Доклад был помещен на официальном сайте ЗСК для ознакомления с ним всех желающих лиц.

Такая процедура подготовки Доклада к его представлению сессии ЗСК проводилась впервые.

Её инициатором был Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края Бекетов В.А.

Надо признать, что Парламентские слушания оказались весьма полезными с точки зрения повышения авторитета института Уполномоченного по правам человека в крае. Был также продемонстрирован общий подход государственных органов Краснодарского края к открытости и диалогу с обществом, что соответствует принципам демократии. Несомненно, возросла значимость Доклада, что в будущем повысит ответственность органов и лиц, допускающих нарушения прав и свобод человека на территории края.

В целом, выступившие дали положительную оценку деятельности Уполномоченного по правам человека в прошедшем году. Был подготовлен и обсужден проект Постановления ЗСК по Докладу.

Взаимодействие осуществлялось и по другим направлениям. Уполномоченный по правам человека регулярно участвовал в мероприятиях, проводимых в ЗСК. Одной из форм такого участия стали выступления с лекциями перед молодыми депутатами муниципальных образований во время их учебы, совместное с ними посещение исправительных учреждений УФСИН по Краснодарскому краю.

Продолжена была практика совместного рассмотрения некоторых обращений Заявителей, адресованных Уполномоченному по правам человека и депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края.

В ходе осуществления своих функций Уполномоченный по правам человека взаимодействовал в прошедшем году с органами исполнительной власти края. Наиболее тесно осуществлялось взаимодействие с Советом при Главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Управлением по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края.

Его более высокий уровень по сравнению с другими подразделениями объясняется сходной спецификой выполняемых задач. Формы такого взаимодействия были самые разные: конференции, семинары, круглые столы, участие в совместных мероприятиях, обмен мнениями по актуальным вопросам и другие.

Естественными и обширными были контакты и с департаментами администрации Краснодарского края. Уполномоченный по правам человека продолжал оставаться постоянным членом Комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае, которую возглавляет один из заместителей главы администрации края, и которая, практически, объединяет представителей всех служб так называемого «социального блока» исполнительной власти края.

Наряду с положительными достижениями, к сожалению, продолжали иметь место некоторые недостатки взаимодействия с подразделениями материально-технического обеспечения администрации края, в вопросах организации деятельности Уполномоченного по правам человека и его Аппарата, как государственного органа края. Их причинами являются обстоятельства объективного и субъективного характера.

Так и не удалось решить проблему нехватки служебных помещений для сотрудников Аппарата с учетом его штата. Ранее направленные обращения к должностным лицам администрации края, в обязанности которых входят указанные вопросы, с просьбой создать подобающие условия для работы Уполномоченного по правам человека и его Аппарата, соблюсти в полном объеме противопожарные правила и правила безопасности, функционирования государственного органа остались без должного реагирования.

Парадоксально, но требования, например, по обеспечению противопожарной безопасности, ими наоборот выдвигаются Уполномоченному по правам человека, который не располагает необходимыми помещениями и ресурсом для этого.

Нерешенность старых проблем негативно сказывается на выполнении сотрудниками Аппарата своих должностных обязанностей. Имеющийся штат по своему количеству не достаточен для решения стоящих задач. К сожалению, рост ежегодной нагрузки продолжается.

Это обусловлено не только работай с жалобами, но и увеличением участия Уполномоченного по правам человека в мероприятиях публичного характера, которые необходимо обеспечивать.

Продолжает иметь место проблема финансирования. Имеющийся технический парк Аппарата требует основательной замены. Пока у отдельных должностных лиц имеется недопонимание сути вопроса, и то, что основным и главным инструментом Уполномоченного по правам человека являются современные информационные и технические технологии. Действующие бюджетные нормативы являются усредненными и не учитывают данную специфику.

Одной из причин такого состояния дел является наличие пробелов в законодательстве, касающееся обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека и его Аппарата как государственного органа краевого уровня. Нет четкого и ясного положения в части обязанности органов исполнительной власти по обеспечению его необходимым помещением, материально-техническими средствами, предоставления социальных услуг сотрудникам и другое. Не выполняется требования в части независимости Уполномоченного по правам человека при формировании его бюджета.

Уполномоченный по правам человека положительно оценивает взаимодействие с муниципальными органами власти. В прошедшем году Уполномоченным по правам человека велась переписка практически со всеми муниципальными образованиями края. Особо следует отметить уровень взаимодействия с муниципальными органами муниципальных образований г.

Краснодар, г-к. Анапа, г-г. Новороссийск, Динского и Тимашевского районов и некоторыми другими.

В целом следует отметить, что уровень взаимодействия Уполномоченного с органами государственной и муниципальной власти в прошедшем году оставался на высоком уровне.

Можно предположить, что он будет таким же и впредь, что позволит эффективно рассматривать обращения жителей края и принимать в необходимых случаях оперативно решения.

Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека Деятельность Уполномоченного по правам человека во многом связана с правоохранительными органами. Только за 2010 год из числа обращений заявителей, поступивших к Уполномоченному по правам человека, их касается третья часть.

Зарегистрированные письменные обращения составили 30,7 % и вышли на первое место, обогнав обращения, поданные в отношении судебной системы и даже социальных проблем.

Традиционно, к правоохранительным органам в Докладе относятся: прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба исполнения наказания, федеральная миграционная служба, федеральная служба судебных приставов, министерство юстиции. В обиходе их также называют силовыми органами или силовым блоком.

Уполномоченный по правам человека прилагал максимум усилий для организации взаимодействия с указанными структурами, следуя неизменно своему принципу, что только личное участие в их делах и мероприятиях укрепляет сотрудничество и выводит его на более высокий уровень, а это является вкладом в изменение ситуации к лучшему.

Необходимость тесного взаимодействия с органами силового блока продиктовано еще и тем, что правоотношения Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с ними не урегулированы законодательно в полном объеме, имеются многочисленные пробелы, которые заполняются совместными соглашениями, ведомственными приказами и распоряжениями. В этой ситуации не последнюю роль играют и личностные отношения Уполномоченного по правам человека с руководителями подразделений этих органов на местах.

Уровень взаимодействия напрямую связан с возможностью Уполномоченного по правам человека оказывать содействие заявителям в защите их прав, где в качестве нарушителей указываются именно федеральные правоохранительные структуры.

Количественные показатели поступления жалоб к Уполномоченному по правам человека о нарушении прав человека этими ведомствами, суммарно, из года в год остаются довольно высокими и достигают трети от всего объема зарегистрированных жалоб ( в 2009 г. – 38,7 %, в 2008 г. – 29,3 %, в 2007 г. – 32,0 %).

Есть и объективная причина столь высокого количества жалоб. Это довольно большое количество обращений, которые поступают от лиц, находящихся в трех следственных изоляторах и отбывающих наказание в 14 исправительных колониях УФСИН России по Краснодарскому краю. Спектр таких обращений весьма разнообразен, начиная от просьб и бытовых вопросов, до жалоб на приговоры, проблемы паспортизации, условия содержания и другие.

К сожалению, среди жалоб на правоохранительные органы есть большое количество и таких, которые связаны исключительно с работой органов милиции, где зачастую первопричиной является действие сотрудника милиции. Как правило, в подобных жалобах заявителями указывается о нарушении сотрудниками милиции действующего процессуального законодательства, должностных инструкций, коррупции, низкой профессиональной и культурной подготовке и прочее.

Проблема, с которой столкнулся Уполномоченный по правам человека при рассмотрении жалоб на действия сотрудников милиции, состоит, в том числе, и в бюрократических проволочках со стороны отдельных должностных лиц. Неоднократно приходилось напоминать о сроках рассмотрения обращения, а то и вовсе разыскивать запросы и жаловаться не бездействие подчиненных, обращаясь к вышестоящему начальнику. Создалось мнение, что разросшийся многофункциональный «организм-монстр» плохо справляется с внутренним контролем прохождения указаний и координацией действий своих собственных подразделений, не говоря уже о контроле принимаемых решений должностными лицами и, тем более, сотрудниками. В такой ситуации руководство ГУВД зачастую становилось заложником не только субъективных, но и объективных факторов, что не могло ни сказаться на качестве выполнения функций по обеспечению безопасности граждан и правопорядка. Их воздействие проявилось в известных событиях в одном из районов края, что потребовало вмешательства федеральных органов власти и руководителей ведомств. Общими усилиями обстановку удалось вернуть в контролируемое русло. Вместе с тем, очевидно, что проблема находится гораздо глубже. Она заключается в том, что существенные недочеты в работе правоохранительных органов вероятны и в других муниципальных образованиях края.

Безусловно, ГУВД края является основным подразделением МВД России в Краснодарском крае. Вместе с тем, после проведенной в 2010 году реорганизации ряда управлений на транспорте, в Краснодаре образовано Управление на транспорте по Южному Федеральному округу, а его структуры располагаются, в том числе, и на территории Краснодарского края.

Учитывая специфику деятельности Уполномоченного по правам человека и его компетенцию, наиболее часто в прошедшем году он взаимодействовал с подразделениями, осуществляющими задержание граждан, доставление в дежурные части, помещение и содержание в специальных учреждениях системы МВД РФ.

Вопросы соблюдения прав граждан при осуществлении данных действий находятся под особым контролем Уполномоченного по правам человека. К сожалению, дела здесь обстоят не лучшим образом. Имеются случаи нарушения прав человека, что будет отражено в последующем разделе Доклада.

С целью устранения нарушений, по инициативе Уполномоченного по правам человека в ГУВД по Краснодарскому краю в марте 2010 года состоялось совещание с участием руководства и должностных лиц штаба и милиции общественной безопасности, представителей общественности. Его участники обсудили порядок осуществления общественного контроля мест содержания доставленных лиц в дежурные части, задержанных, арестованных в административном порядке и подозреваемых в совершении преступлений в специальных учреждениях ГУВД края.

Ежеквартально при начальнике отдела организации деятельности специальных учреждений милиции и конвоирования (ОДСУМК) проводятся семинары-совещания с начальниками спецучреждений милиции УВД-ОВД края, в работе которых на постоянной основе участвует Уполномоченного по правам человека. В повестку рассматриваемых тем включаются также вопросы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.

Совместно с руководством ГУВД 29.06.2010 г. Уполномоченный по правам человека принял участие в видеоконференции заседания правительственной комиссии, на которой рассматривались вопросы по противодействию незаконного производства и оборота алкоголя, хода реализации региональных программ по профилактике правонарушений, а также исполнения положений законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих осуществление общественного контроля мест принудительного содержания.

Кроме указанных направлений, взаимодействие также осуществлялось через участие Уполномоченного по правам человека и сотрудников его Аппарата в деятельности Общественного Совета при ГУВД, Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) и других общественных объединений.

Состояние и уровень взаимодействия Уполномоченного по правам человека с ГУВД края можно оценить как удовлетворительные.

Вместе с тем имеющийся потенциал пока используется не в полной мере. Например, в отличие от других правоохранительных органов, с участием Уполномоченного по правам человека не проводятся итоговые и другие коллегии, на которых рассматривались бы вопросы состояния прав человека в деятельности ГУВД. Тем самым не используется дополнительный информационный и контрольный ресурс специализированного государственного органа.

Мало проводилось мероприятий регионального уровня в форме правового просвещения, учебы сотрудников, совместных круглых столов, конференций и других.

В 2010 году Уполномоченный по правам человека продолжил практику взаимодействия с Управлением Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю (УФСИН). Установленные законодательно правоотношения позволяют осуществлять деятельность по защите прав лиц, отбывающих наказание в большем объеме, чем это возможно в других силовых ведомствах.

В ряде федеральных законов содержатся нормы, предоставляющие региональному Уполномоченному по правам человека право на посещение исправительных учреждений и следственных изоляторов в силу своих должностных обязанностей. Лицам, находящимся в учреждениях ФСИН РФ, предоставлено право ведения переписки с Уполномоченным по правам человека без осуществления цензуры со стороны руководства этих учреждений.

Кроме того, между Уполномоченным по правам человека и УФСИН по Краснодарскому краю подписано и действует Соглашение о взаимодействии, что позволяет оперативно рассматривать жалобы, получать необходимую информацию по запросам, реагировать на события и факты, касающиеся нарушении прав осужденных.

В то же время, как известно, полномочия порождают и обязанности. Уполномоченного по правам человека уже многие государственные органы и граждане видят в качестве одного из звеньев общей системы контроля соблюдения прав подследственных и осужденных, что создает дополнительную нагрузку на сотрудников Аппарата. В качестве примера можно привести регулярные запросы информации о состоянии прав человека в уголовно-исполнительной системе (УИС) края по многим позициям органами Министерства юстиции Российской Федерации в ЮФО.

Обращающиеся органы и лица не берут в расчет, что Уполномоченный по правам человека не имеет дополнительного ресурса для осуществления системного контроля УИС, а кроме того, есть определенные ограничения, установленные уголовно-процессуальным законодательством.

Формы взаимодействия с УФСИН отличаются своим разнообразием. Это регулярное участие в мероприятиях, проводимых УФСИН: коллегиях, видеоконференциях, конференциях, семинарах, круглых столах, заседаниях Общественного Совета и других. Практикуются совместные выезды в исправительные колонии, проверка фактов о нарушениях прав человека, рабочие встречи, обмен информацией, обсуждение характерных ситуаций, составление планов на перспективу и другое.

Поддерживаются личностные отношения с руководством УФСИН, что дает возможность на неформальной основе осуществлять обмен мнениями по различным вопросам компетенции.

В целом, уровень взаимодействия Уполномоченного по правам человека с УФСИН по Краснодарскому краю можно охарактеризовать как вполне приемлемый и адекватный для решения стоящих задач по защите прав и свобод человека и гражданина.

Продолжают успешно развиваться отношения Уполномоченного по правам человека и Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (УФССП). Их формами являются служебные контакты, рабочие встречи, совместное участие в Координационном Совете при Управлении Министерства юстиции по Краснодарскому краю, членство представителя Уполномоченного по правам человека в Общественном Совете при УФССП и другие мероприятия. Так, например, 22.07.2010 г. состоялась совместная прессконференция, посвященная соблюдению прав человека в ходе исполнения судебных и иных решений по взысканию долгов. Прессе были представлены статистические данные, приведены примеры, даны комментарии и ответы на поступившие вопросы. По итоги пресс-конференции вышли публикации в краевой прессе, показаны сюжеты по телевидению, материалы также были размещены в Интеренет.

Прошедший год отмечен хорошим уровнем взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю (УФМС). В основном оно сводилось к участию в мероприятиях, проводимых УФМС, заседаниях Общественного Совета, переписке в ходе разрешения обращений заявителей.

Деятельность УФМС в прошедшем году, несмотря на неоднозначность миграционной политики и несовершенства законодательства, носила в целом положительный характер. Этому способствовала принципиальная позиция руководства УФМС, направленная на максимальную открытость и стремление решать возникающие проблемы с учетом индивидуального подхода к заявителю.

Для этой цели создан и успешно функционирует сайт в Интернете, который оперативно пополняется необходимой информацией для граждан. Проводятся пресс-конференции, материалы размещаются в СМИ, работает Общественный Совет. Руководители УФМС и подразделений в районах ведут регулярный прием обратившихся лиц, что обеспечивает свободный доступ жителей края к информации и позволяет решать возникающие проблемы.

Впервые за долгие годы УФМС совместно с УФСИН сделаны серьезные подвижки в решении проблемы паспортизации лиц, отбывающих наказание на территории края.

Основной формой сотрудничества с прокуратурой Краснодарского края и военной прокуратурой является, как и в прошлые годы, официальная переписка по фактам, касающимся прав человека, в рамках выполняемых Уполномоченным по правам человека функций.

Конечно, такой уровень взаимодействия не является достаточным для решения стоящих задач перед названными государственными органами и не отражает их усилия по обеспечению государственных гарантий прав человека и осуществления практической их защиты.

Необходимо отметить, что взаимодействие с правоохранительными органами получило новый импульс в рамках деятельности образованного в апреле 2010 г. Общественного Совета при Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Краснодарскому краю. Уполномоченный по правам человека поддержал идею образования очередного Общественного Совета при правоохранительном органе, а также его цели и задачи. Он дал согласие участвовать в его работе и возглавил Рабочую группу по защите прав человека.

Своим участием Уполномоченный по правам человека подтвердил необходимость тесного и плодотворного сотрудничество в деле обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина, а также их защиты от различных посягательств.

Важную роль в организации взаимодействия с правоохранительными органами играл Координационный Совет Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, состав которого представлен первыми лицами силовых структур, входящие в Министерство юстиции России.

В его работе принимают участие также руководители некоторых других государственных структур. Уполномоченный по правам человека участвовал в заседаниях Координационного Совет в качестве его постоянного члена.

Координационный Совет является площадкой для обмена мнениями по проблемам прав человека и принятия согласованных совместных действий для улучшения ситуации на данном направлении.

Развивается взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Управлением Министерства России по Краснодарскому краю и в рамках подписанного ранее двухстороннего соглашения. Прежде всего, в форме обмена информацией, а также совместного проведения мероприятий. Так, например, 11 марта 2010 г. прошел семинар-совещание с участием руководителей правозащитных некоммерческих организаций, на котором были разъяснены положения нормативно-правовых актов в связи с упрощением процедуры отчетности.

Резюмируя изложенное выше, следует особо отметить, что институт Уполномоченного по правам человека в крае довольно тесно и плодотворно взаимодействовал в прошедшем году с правоохранительными и правоприменительными органами, действующими в крае. Её необходимость подтверждалась изменениями в действующем законодательстве, а также практической деятельностью и приложением совместных усилий по предотвращению фактов нарушений прав человека, создания условий их беспрепятственной реализации.

Глава 3. Партнерство и взаимодействие Уполномоченного по правам человека с некоммерческими организациями и Общественными советами По состоянию на ноябрь 2010 года третий сектор (НКО) в Краснодарском крае представляли 6884 зарегистрированных некоммерческие организации (без учета государственных учреждений Краснодарского края), в том числе 4150 общественных объединений. Самыми многочисленными общественными структурами являлись ветеранские организации, общества инвалидов и профессиональные союзы.

Учитывая специфику своей деятельности, Уполномоченный по правам человека больше всего взаимодействовал с общественными объединениями, действующими в сфере публичных отношений, таких как защита прав человека, правовое просвещение, развитие институтов гражданского общества, осуществление общественного контроля, противодействия коррупции, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, решение социальных проблем, затрагивающих большие группы населения, и им подобными.

Следует отметить, что из числа зарегистрированных общественных объединений реально действуют гораздо меньше. По сравнению с предыдущим 2009 годом значительных изменений в сторону улучшения ситуации не произошло. Активность этой группы НКО была крайне низкой. Продолжается спад активности правозащитной деятельности, являющейся локомотивом третьего сектора. Практически остались единицы правозащитных НКО, но и они осуществляют свою деятельность, в основном, опираясь на сети и наиболее известных на федеральном уровне сетевых партнеров.

Наиболее заметными в проведении публичных мероприятий в 2010 году были такие общественные объединения как Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация (МППБОО) "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов, Краснодарская краевая общественная организация "Антикоррупционный консорциум", Краснодарская региональная общественная организация «Южный региональный ресурсный центр» (ЮРРЦ), Краснодарская краевая общественная организация «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных», Автономная некоммерческая организация «Новороссийский комитет по правам человека».

МППБОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» проводит свою деятельность на территории ЮФО и СКФО. Особенно активно на территории Республики Адыгеи и Краснодарского края.

Организация считает своей миссией сохранение дикой природы и благоприятной окружающей среды на Северном Кавказе в контексте неразрывной связи экологических проблем Северного Кавказа с экологическими проблемами Черноморского и Каспийского регионов, а также Кавказского экорегиона.

Она имеет членство в международных организациях: Международном Социальноэкологическом Союзе, Черноморской Сети неправительственных организаций (НПО), Сети Спасения Тайги.

Отмечено, что наиболее активными формами деятельности организации являются проведение публичных акций и мониторинга. Ряд пикетов и шествий были проведены в г. Краснодаре, что спровоцировало неоднозначную реакцию должностных лиц органов муниципальной власти и милиции, а также последующие судебные разбирательства.

Некоторые руководители организации в информационных сообщениях неоднократно подчеркивали свою принадлежность к аппозиционной власти партии «Яблоко».

В настоящее время Экологическая Вахта по Северному Кавказу осуществляет следующие общественные кампании:

- за соблюдение экологических требований при подготовке к Олимпиаде-2014;

- в защиту объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ";

- за спасение Утриша;

- в защиту экологических прав жителей Туапсе.

Близкие публичные формы в своей деятельности использует ККОО «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных» и АНО «Новороссийский комитет по правам человека». Эти НКО позиционируют себя как правозащитные.

Они также состоят в сетях с участием известных на Федеральном уровне общественных объединений. Некоторые их лидеры участвуют в акциях, проводимых радикально настроенными оппозиционными к власти партиями и движениями, демонстрирующими непримиримую политическую и гражданскую позицию.

Такие действия нередко приводит к конфликтам. Имели место случаи хулиганства и физического воздействия на отдельных членов организации, что приводило к вмешательству правоохранительных органов и возбуждении уголовных дел. Это вызывало большой публичный резонанс, в том числе и на международном уровне.

Наибольшей системностью в проведении традиционных публичных мероприятий следует отметить ККОО "Антикоррупционный консорциум", Краснодарскую краевую общественную организацию выпускников российских вузов, КРОО «Южный региональный ресурсный центр».

Эти организации известны своей деятельностью в сфере публичной политики в части реализации социальных проектов, организации мероприятий с участием государственных и муниципальных органов. Фактически, названные НКО являются базовыми, а в некоторой степени и ресурсными для третьего сектора в крае.

ККОО "Антикоррупционный консорциум" и Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов в прошедшем году подготовили и провели при поддержке партнерских организаций и органов власти серию мероприятий краевого уровня.

Среди них IV Антикоррупционный форум на тему «Коррупция в Краснодарском крае:

конкретные проявления и механизмы противодействия», развитие добровольчества, поддержка молодых лидеров, гражданское просвещение и другие.

Уполномоченный по правам человека и его заместитель приняли участие в мероприятиях, выступили перед участниками форума и публичными лекциями, которые размещены в Интернет на сайте организаций.

Деятельность Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов в ноябре 2010 года была поддержана Уполномоченным по правам человека в рамках её нового проекта «Общественный мониторинг правоприменения законодательства в сфере гражданского участия в управлении делами государства и противодействии коррупции в Краснодарском крае».

Цели и задачи, которые поставлены в Проекте, во многом совпадают с целями и задачами института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, прежде всего, в части совершенствования законодательства в сфере прав человека и правового просвещения жителей края.

Проект направлен на усиление роли гражданского общества в соблюдении прав и свобод человека и гражданина при участии граждан в управлении делами государства; обеспечение эффективного доступа к информации; взаимодействие общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления; содействие участию общественных организаций и граждан в процессе совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Краснодарская региональная общественная организация «Южный региональный ресурсный центр» является одной из не многих общественных объединений имеющих свой собственный ресурс и осуществлявшая деятельность по реализации своих собственных проектов, а также по поддержке проектов и мероприятий других организаций. Ею осуществлены исследования и подготовлены ряд докладов и публикаций по проблемам развития гражданского общества, взаимоотношений общества и власти, межконфессиональных и межнациональных отношений, проведены обучающие семинары, в том числе и по менеджменту в области бухгалтерского учета и управления финансами, и иное.

Она единственная организация, которая выпускает собственную газету «Новая реальность» и предоставляет возможность размещать в ней материалы, касающиеся третьего сектора.

ЮРРЦ состоит в сети Региональных ресурсных центров, действующих на территории субъектов, входящих в ЮФО и СКФО.

Среди проблем, создающих низкую активность общественных объединений, действующих в сфере публичных отношений, является недостаточность принятых мер, направленных на их развитие. Не продекларировано четкое и ясное понимание их роли и места в развитии гражданского общества, нет стратегии развития, мало внимания уделяется их участию в общей краевой концепции совершенствования властных институтов. Не редки случаи, когда отдельные организации и их лидеры воспринимаются как оппозиционеры власти, они делятся на своих и чужих. Конечно, с точки зрения электорального потенциала их роль не так велика, как ветеранских и профсоюзных организаций, на зато воздействие на процессы гораздо сильнее последних.

Развитие некоммерческого сектора в России и на Кубани является одной из ключевых задач модернизации, противодействия коррупции, развития системы общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, совершенствования судебной системы и, в конечном смысле, продвижения на пути создания высококультурного и цивилизованного общества. Об этом неоднократно говорили и повторяли первые лица государства.

Законодательным Собранием Краснодарского края еще ранее были приняты законы края: от 26.11.2003 г. № 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений" и Закон Краснодарского края от 29.04.2008 г. № 1459-КЗ "Об Общественной палате Краснодарского края".

В настоящее время они по-прежнему являются базовыми в установлении правоотношений НКО и органов власти.

Закон № 627-КЗ «О взаимодействии» действует уже в течение 10 лет. В целом его роль положительная, но за десятилетний период произошли существенные изменения в общественной жизни. Назрела необходимо привести закон в соответствие с новыми реалиями.

Работа над законом могла бы стать положительных консолидирующим фактором для лидеров общественных объединений.

Как известно, Общественная Палата в крае не сформировано до сих пор, хотя скоро будет уже три года с момента принятия соответствующего закона. Причина, по которой закон не выполняется, не объявлена официально до сих пор. Этот факт стал предметом постоянной критики со стороны общественности в адрес власти на различных уровнях, что не способствует имиджу Краснодарского края.

Общественная Палата должна играть очень важную роль в общественной жизни края. Как сказано в законе, «Общественная Палата является организационной формой взаимодействия граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

Общественная палата обеспечивает в соответствии со своим задачами учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, при осуществлении территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае своих полномочий, защиту прав общественных объединений, а также осуществление общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае».

Не менее важной проблемой НКО была и остается отсутствие ресурсов для осуществления своей деятельности. Благотворительность практически сведена к нулю: нет опыта, практики, традиций, и налоговых стимулов тоже. Заработать денег общественное объединение также не может, есть законодательные ограничения да и вряд ли коммерция её направление. Остается один ресурс – грантовая поддержка из бюджета и так называемая благотворительность фондов.

На практике такая поддержка приводит зачастую к зависимости организации от грантодателя, так как именно он формулирует определенные задачи, преследуя свои цели. Нет ничего удивительного, что наиболее активно действующие НКО и их лидеры, как правило, являются членами сетей, так как при отсутствии альтернативных источников финансирования они вынуждены соглашаться на поставленные условия. Это позволяет некоторым финансистам при меньших затратах получать для себя наибольшую выгоду, начиная от мониторинга и заканчивая организацией политических протестных акции.

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.11.2009 г. № 1004 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2010 - 2012 годы» общий объем финансирования некоммерческих организаций составляет 184790,0 тысячи рублей, в том числе в 2010 году – 58 908 000 тысячи рублей. В реализации мероприятий указанной программы участвует 31 некоммерческая организация.

Основными потребителями программы являются Краснодарская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, включая её районные и городские отделения, организации инвалидов, НКО, действующие в сфере культуры, восстановления исторических памятников и храмов, соотечественников за рубежом и другие.

Отдельным пунктом Программа предусматривает организацию и проведение конкурса грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений на финансирование которой в 2010 году было предусмотрено всего лишь 3 000 000 рублей из 58 908 000 рублей.

Порядок проведения конкурса определен Постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.03.2003 г. № 220 "О грантах администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений". Сформирована комиссия в составе 9 человек, 3 из которых - представители администрации края, 6 – общественных объединений.

В феврале 2010 года информация о конкурсе была размещена на официальном сайте администрации Краснодарского края.

Как было заявлено, целью конкурса являлась поддержка общественно полезной деятельности общественных объединений, вовлечение их в сферу защиты прав и свобод человека, противодействие коррупции и развитие институтов гражданского общества.

По условиям конкурса, администрация края осуществляла поддержку общественно полезных программ общественных объединений, предусматривающих деятельность в следующих областях:

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- профилактика и противодействие коррупции;

- развитие правовой культуры;

- гражданское просвещение;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса;

- развитие добровольчества.

К сожалению, сама процедура проведения конкурса была не достаточно прозрачной.

Известно, что получателями средств стали 15 общественных объединений, в том числе члены конкурсной комиссии. Нет полной информации о содержании проектов, критериев отбора победителей, обоснования принятых решений о победе тех или иных организаций. В составе конкурсной комиссии нет независимых наблюдателей и экспертов.

Результаты выполненных проектов не размещены в свободном доступе для ознакомления с ними всех желающих, оценки достигнутых результатов, изучения и применения опыта.

В качестве примера можно привести проект, выполненный Краснодарской краевой правозащитной общественной организацией «Гражданский ГОЛОС» и проведенной по его результатам конференции «Повышение эффективности становления и развития гражданского общества в краснодарском крае», как следует из программы конференции, поддержанный Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при главе администрации Краснодарского края.

В ходе выступления исполнителей проекта прозвучали цифры проведенных исследований по теме, которые заинтересовали Уполномоченного по правам человека.

К сожалению, с результатами проекта не удалось ознакомиться в открытых источниках, понадобилось обращаться к руководителю проекта лично.

Нет данных о проектах и результатах их выполнения на официальном сайте администрации края, или точнее есть закладки, а содержание отсутствует.

В прошедшем году общественным объединениям края не удалось поправить свои финансовые и материальные дела за счет получения средств из федерального бюджета, так называемого президентского гранта, которые распределяла Общественная Палата Российской Федерации.

В своем предыдущем докладе Уполномоченный по правам человека подробно останавливался на данном вопросе, приводил анализ и сомнительные схемы получения средств в регионах.

Как показала конференция «ГОСГРАНТ», организованная в Москве Российским Агентством развития информационного общества «РАРИО», при поддержке Администрации Президента России и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при участии около 400 представителей региональных общественных объединений, имевшие место ранее недостатки в распределении средств поддержки небыли устранены. Отсутствовала прозрачность, высокой оставалась коррупционная составляющая, не была обеспечена свобода конкуренции, в выборе победителей присутствовал субъективизм отдельных членов конкурсных комиссий и многое прочие недочеты. Достаточно сказать, что на сайтах у некоторых операторов по распределению средств о победителях не дается полная информация, что не позволяет провести их индефикацию с общественными объединениями, зарегистрированными в субъекте Российской Федерации и их участием в общественной жизни.

Есть необходимость отметить еще один фактор, влияющий на развитие третьего сектора в крае. Это отсутствие активности самих НКО и их лидеров в данном процессе, а также ограниченное использование имеющихся коммуникативных и информационных возможностей для этого.

В прошедшем году Уполномоченный по правам человека получил только два информационных сообщения о создании новых общественных объединений с уставными целями по защите прав человека и желании сотрудничать на этом направлении. Не частыми были и приглашения участвовать в проводимых мероприятиях. Но, самое главное, кроме указанных выше НКО, никто не представлял свои новые проекты, не обращался за поддержкой и помощью в поиске их финансирования.

Причин пассивности много, но некоторые из них очевидны - это весьма слабая подготовка специалистов в области менеджмента и поиска финансовых средств (фандрайзинга). Не используется также потенциал партнеров, нет коалиционных действий.

Возможно, что по этой причине не используются имеющиеся возможности в области коммуникации и информационных технологий.

Вышеперечисленные общественные организации, имеющие успех, обладают своими собственными сайтами, которые довольно полно отражают информацию о них, а также динамично освещают основные мероприятия их деятельности. Такой подход является лишь дополнительным аргументом при оценке возможностей организации и принятия решения на грантовую и иную финансовую поддержку.

Для тех организаций, кто не имеет собственных ресурсов для создания сайта, Общественным Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при главе администрации Краснодарского края создан Портал гражданского общества Краснодарского края. Его возможности большие, сложностей в доступе нет. Заинтересованная НКО, при желании, может иметь собственную страничку. К сожалению таких, желающих, оказалось не много, а информация о тех, кто там представлен, с очевидностью, размещена организаторами Портала, причем, некоторая из них взята из других сайтов и уже явно устарела.

При дефиците информации не понятно, почему, например, там нет материалов, касающихся реализованных проектов при финансовой поддержке администрации края. Это ответ на вопрос куда, кому, сколько и за что выделены бюджетные деньги. И не менее важно, возможность использовать опыт других.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с НКО осуществляется как непосредственно, в процессе двухсторонних отношений, участия в мероприятиях друг друга, поддержке проектов, так и в результате совместной работы в Общественных Советах, образованных при различных ведомствах, осуществляющих свою деятельность в крае.

В настоящее время Уполномоченный по правам человека участвует сам и имеет своего представителя в Общественных Советах при Управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю (УФСИН), Главном управлении внутренних дел по Краснодарскому краю (ГУВД), Управлении Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю (УФМС), Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю (ФССП), Следственного управления Следственного комитета России по Краснодарскому краю (СУСК).

Конечно, в целом, деятельность Общественных Советов далека от идеала. Они являются скорее формальными образованиями, в их деятельности много декоративности и субъективизма.

Но, даже при таких обстоятельствах Уполномоченный по правам человека считает их полезными, а участие в них необходимым.

На его взгляд, в первую очередь, это площадка для переговоров и для организации общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов. Пока членами Общественного Совета эти возможности используется не в полную меру. Отдельные заседания превратились в политологические конференции, на которых рассматриваемые вопросы далеки от заявленных целей и задач при создании Общественных Советов. Этот вывод подтверждается и планами работы, в которых ряд мероприятий вообще не связан с деятельностью некоторых ведомств. Постепенно уходит практическая секционная работа, которая и дает возможность осуществлять общественный контроль, проводя совместно мероприятия с участием сотрудников силовых структур.

Необходимы совместные действия Общественных Советов, координация в ходе проведении отдельных мероприятий общественными объединениями, представители которых входят в Общественные Советы. Эта задача выполнима, если учесть, что многие представители общественности являются членами сразу нескольких общественных структур, то есть имеют «перекрестное членство».

Уполномоченный по правам человека стремится вносить свой вклад в организацию деятельности Общественных Советов. Так, при его участии руководством УФСИН была издана новая редакция Положения об Общественном Совете при УФСИН по Краснодарскому краю, обновлен его состав и руководство. Планируется перейти к секционной работе, активизировать работу на новых направлениях. Прежде всего, в вопросах профилактики преступлений, адаптации осужденных к жизни вне колонии, исполнении наказаний не связанных с лишением свободы и других. Будет уделено особое внимание укреплению взаимодействия с Общественными Советами при других правоохранительных органах, а также Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края.

Глава 4. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края На основании Закона Российской Федерации от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в Краснодарском крае Общественной Палатой Российской Федерации создана и выполняет свои функции Общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края (ОНК).

В 2010 году в ее составе было 19 наблюдателей. Председателем ОНК был избран Пилилян Григорий Сергеевич, его заместителем Петухов Иван Борисович.

В соответствии со ст. 15 одной из основных форм деятельности ОНК является «взаимодействие с Уполномоченным по правам человека» и «направление ему материалов по итогам осуществления общественного контроля».

Учитывая, что первый её состав, по сути, был первопроходцем, Уполномоченный по правам человека считал важным и необходимым работать с ОНК в тесном контакте, постоянно оказывать содействие и помощь в осуществляемой ею деятельности.

По оценке руководства и членов Общественной Палаты Российской Федерации, данной на публичных мероприятиях по итогам деятельности ОНК в субъектах Российской Федерации, ОНК края вместе с ОНК Москвы и Московской области заняли лидирующее место среди других подобных образований.

16 февраля 2010 года Уполномоченным по правам человека совместно с ОНК организовал круглый стол с участием представителей органов власти, правоохранительных органов, правозащитных общественных организаций, СМИ. На круглом столе были подведены итоги работы ОНК за предыдущий год, намечены пути совершенствования форм взаимодействия заинтересованных сторон в ходе осуществления общественного контроля мест принудительного содержания. Уполномоченный по правам человека выступил с основным докладом «Роль Федерального закона № 76-ФЗ в реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания».

Уполномоченный по правам человека оказывал содействие ОНК в устранении препятствий для осуществления ею своих функций.

Так, к Уполномоченному по правам человека обратились члены ОНК с жалобой на создание препятствий должностными лицами ГУВД и УВД по г. Краснодару при посещении комнат доставленных лиц в дежурных частях. Уполномоченный по правам человека обратился к начальнику ГУВД края с предложением о проведении совместного мероприятия для выработки алгоритма посещения указанных мест.

31 марта 2010 года состоялась расширенное заседание Рабочей группы по правам человека Общественного Совета при ГУВД, членов ОНК, руководителей соответствующих подразделений ГУВД. В работе совещания принял участие заместитель Уполномоченного по правам человека, который выступил с информацией о сути проблемы, а также сделал ряд предложений по организации взаимодействия. По итогам совещания было издано указание начальника ГУВД, которым определен порядок посещения дежурных частей.

В 2010 году члены ОНК активно осуществляли поездки в специальные учреждения УВД-ОВД края и воспитательные колонии УФСИН по Краснодарскому краю.

В ведении ГУВД по Краснодарскому краю имеется 70 специальных учреждений (ИВС, спецприемники для лиц, арестованных в административном порядке, а также СП для иностранных граждан и лиц без гражданства, медвытрезвители). По данным ГУВД специальные учреждения членами ОНК были посещены 32 раза.

В УФСИН насчитывается 14 исправительные колонии (ФБУ ИК) и 3 следственных изолятора (СИЗО), которые посещались членами ОНК совместно с членам Общественного Совета при УФСИН 34 раза. Ими принято 104 человека, проведено 124 индивидуальные беседы, коллективных мероприятий, направлено 20 предложений, привлечено 1 общественное объединение для оказания содействия осужденным.

В то же время, члены ОНК не воспользовались своим правом и не участвовали в работе комиссий в учреждениях, принимающих решение об УДО и о переводе осужденных с одних условий отбывания наказания в другие.

Информация о результатах посещения председателем и членами ОНК доводилась до Уполномоченного по правам человека. Были осуществлены совместные поездки в женскую исправительную колонию № 3 и новую образованную исправительную колонию строгого режима № 6. Целью посещения этих колоний являлось изучение вопроса о порядке оказания содействия исправительным учреждениям в рамках федерального закона № 76-ФЗ, который предоставляет такую возможность общественным объединениям. К сожалению, в законодательстве, регламентирующем деятельность уголовно-исполнительной системы, содержатся пробелы, а в некоторых случаях отсутствует детализация порядка оказания содействия, что вызывает неоднозначное отношение к такому роду деятельности общественных объединений со стороны администраций исполнительных учреждений и прокуратуры. Не определен порядок и ведомственными актами.

В ходе взаимодействия нарабатывалась практика проверок жалоб членами ОНК по просьбе Уполномоченного по правам человека. Периодически проводились рабочие встречи Уполномоченного по правам человека с председателем ОНК и его заместителем, на котором обсуждались результаты деятельности ОНК, происходил обмен информацией, планировались мероприятия, обсуждались проблемные вопросы и пути устранения препятствий.

Было признано целесообразным развивать взаимодействие ОНК с Общественными Советами, созданными при правоохранительных органах. При посредничестве Уполномоченного по правам человека на заседания Общественных Советов систематически приглашались члены ОНК. Некоторые из членов ОНК вошли в состав Общественных Советов.

16 сентября 2010 года в г-к. Сочи на базе Современной гуманитарной академии состоялся тематический семинар «Общественный контроль в России: проблемы становления и перспективы развития». В нем приняли участие 29 руководителей ОНК, сформированных в субъектах Российской Федерации.

Среди организаторов и приглашенных были также заместитель секретаря Общественной Палаты Российской Федерации и ее члены, сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства внутренних дел России, ГУВД по Краснодарскому краю, администрации Краснодарского края, представители СМИ, общественности, профессорско-преподавательского состава и другие лица.

Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае принял участие в мероприятии, где выступил с докладом и поделился положительным опытом взаимодействия с ГУВД по Краснодарскому краю и другими органами внутренних дел, базирующимися на территории Краснодарского края, в деле обеспечения гарантий и защиты прав человека в отношении лиц, находящихся в специальных учреждениях.

Планом семинара были предусмотрены как теоретические занятия, так и практические с посещением спецучреждений органов внутренних дел.

При содействии Уполномоченного по правам человека для нескольких групп семинара были подготовлены и осуществлены учебно-практические посещения-показы ИВС, спецприемника для лиц, арестованных в административном порядке, СП для иностранных граждан и лиц без гражданства УВД по г-к. Сочи, а также ИВС Сочинского линейного Управления внутренних дел на транспорте.

По ходатайству Уполномоченного по правам человека, должностные лица ОВД, участвовавшие в мероприятиях, были поощрены вышестоящим руководством.

В декабре прошедшего года закончились полномочия ОНК первого созыва, в связи с чем, состоялось итоговое её заседание по инициативе Уполномоченного по правам человека. В своем выступлении, подводя итоги деятельности ОНК, Уполномоченный по правам человека отметил достигнутые положительные результаты в деле обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и личный вклад каждого члена ОНК, которым вручил благодарности, грамоты и почетные грамоты.

Уполномоченный по правам человека считает, что в целом, задачи, которые ставились перед первым созывом ОНК края, выполнены. Создана основа для дальнейшего развития общественного контроля уголовно-исполнительной системы и учреждений ОВД.

Согласно полученному Уполномоченным по правам человека уведомления от секретаря Общественной Палаты Российской Федерации, в Краснодарском крае в декабре 2010 года сформирована и приступила к своим обязанностям ОНК второго созыва.

В ее составе 20 наблюдателей, основу которых составили члены ОНК первого созыва, что должно обеспечить преемственность в деятельности. По количественному составу она входит в четверку самых многочисленных ОНК в субъектах Российской Федерации, среди которых также Москва, Московская и Ростовская области. Следует отметить активность общественных объединений в ходе выдвижения кандидатов в члены ОНК. Всего на 20 мест было выдвинуто претендента.

Двухгодичный период деятельности ОНК показал многочисленные пробелы в законе, регламентирующем деятельность самой ОНК, а также несовершенства уголовноисполнительного законодательства в части реализации членами ОНК своих функций. Условно их можно разделить на группы:

1. Отсутствие источников финансирования и материально-технического обеспечения деятельности.

Эта проблема поднималась Уполномоченным по правам человека еще в предыдущем докладе и во время Парламентских слушаний по докладу. Законодательное Собрание Краснодарского края отреагировало на проблему и в своем Постановлении от 23.06.2010 г. № 2032-П «О докладе Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае о своей деятельности в 2009 году»

рекомендовало «администрации Краснодарского края в целях эффективного функционирования системы общественного контроля на территории Краснодарского края изучить возможность решения вопроса по материально-техническому обеспечению деятельности общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края».

К сожалению, этот вопрос исполнительной властью не был решен до конца 2010 года. ОНК по-прежнему не имела собственного офиса для работы и приема граждан, оргтехники, финансовых средств для почтовых отправлений, поездок и других неотложных нужд.

2. Нет конкретизации организационного статуса ОНК и правомочий его исполнительного органа.

Это одна из причин, которая создает трудности в решении финансовой поддержки, представления ОНК в официальных структурах власти в ходе организации взаимодействия, распределения полномочий внутри самой ОНК, организации функционирования и прочее;

3. Вопросы, связанные с кадрами.

Проблема возникает в правомочиях по подбору кандидатов в члены ОНК, прозрачности процедур назначения, их обучении, установления определенных стандартов и этических норм деятельности, контроля их соблюдения и многое другое;

4. Не детализирован порядок оказания содействия осужденным общественными объединениями, а также посещения ими исправительных учреждений.

Закон предоставляет ОНК значительные полномочия. Однако эти полномочия могут быть реализованы только тогда, когда будут созданы для этого необходимые условия. Его нормы будут работать эффективно на практике и не станут декларацией о намерениях.

Раздел II. Реализация Уполномоченным по правам человека Подраздел I. Содействие Уполномоченным по правам человека Глава 5. Общий анализ обращений, поступивших к Уполномоченному В 2010 году к Уполномоченному по правам человека обратилось 4556 человек. В том числе:

- 2615 – использовали телефон;

- 383 – лично посетили приемную;

- 1558 – письменно, используя почту и Интернет (с учетом коллективных обращений).

Зарегистрировано 719 обращений, в том числе 585 жалоб.

Общее количество письменных обращений, полученных Уполномоченным по правам человека, в сравнении с 2009 годом увеличилось на 5,5 %.

Обращения поступили из 43 районных муниципальных образований Краснодарского края, при общем их количестве – 44. Наибольшее количество обращений было получено: г.

Краснодар – 161; Усть-Лабинский район – 63; г. Армавир – 59; г. Новороссийск – 54;

Апшеронский район - 15.

Уполномоченным по правам человека были рассмотрены обращения из других субъектов Российской Федерации: Республики Адыгеи – 8; Республики Ингушетии – 1; Республики Мордовии – 2; Республики Татарстан – 1; Красноярского края – 1; Ставропольского края – 3;

Хабаровского края – 1; Архангельской области – 1; Астраханской области – 2; Волгоградской области – 1; Воронежской области – 1; Калужской области – 1; Кировской области – 1; г.

Москвы – 4; Московской области – 3; Мурманской области – 2; Новосибирской области – 1;

Ростовской области – 3; Самарской области – 1; Саратовской области – 4; г. Санкт-Петербурга – 2; Свердловской области – 1; Ульяновской области – 1; Челябинской области – 1.

Взаимодействие в рассмотрении обращений осуществлялось также с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека.

В прошедшем году было направлено 850 исходящих документов. Из них по жалобам – (684 ответа заявителям и 86 запросов в государственные органы и другие организации).

Уполномоченный по правам человека придерживается точки зрения, что количественные показатели обращений не отражают качественную сторону состояния прав человека в Краснодарском крае. Прежде всего, это указывает на продолжающийся рост общей осведомленности жителей края о способах защиты прав человека, предпринимаемых действиях органов власти, правоохранительных и иных органов, направленных на обеспечение гарантий реализации прав человека, узнаваемость институтов, действующих в крае в этой сфере, включая и Уполномоченного по правам человека.

Можно отметить некоторое увеличение общего количества обращений, поступивших с использованием Интернет. Такой способ общения с Уполномоченным по правам человека является прямым следствием распространения информации о способах дистанционного общения с заявителями, его доступностью для большого числа молодых людей и оперативностью получения ответов. Вместе с тем, такой способ общения пока остается не совершенным, поскольку на него влияет ряд побочных факторов, среди которых не полнота представляемой информации, имеющийся не достаточный уровень технических средств связи и фиксации поступивших материалов, слабое владение компьютером и другие.

Как показывает практика, еще одним условием, влияющим на характер обращений, являются события, происходящие в стране и в крае. Особенно ощутимыми становятся проблемы жилья, социального обеспечения и благосостояния граждан.

Учет и анализ поступивших письменных обращений по объекту (органу) в отношении которых они поданы, с учетом численного показателя к общему количеству, показывает, что наибольшая их часть касается государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и государственных гражданских служащих, осуществляющих деятельность:

А). В системе правоохранительных и правоприменительных органов – 30,7 %;

Б). В системе правосудия и организации деятельности судебной В). В экономической и социальной (социально-экономической) сферах – 20,7 %;

На долю этих объектов приходится 78,7 % от общего числа поступивших обращений или письменных, что является самым большим показателем за девять лет деятельности института Уполномоченного по правам человека в крае.

Остальные 22,3 % касаются широкого спектра общественных отношений в сферах деятельности органов власти всех уровней, включая и не относящиеся к компетенции Уполномоченного по правам человека.

Для сравнения, в 2009 году на указанные органы приходилось 77,7 % обращений. Тем самым произошел их рост на 1,0 %.

Проведенная ниже классификация полученных обращений по объективной стороне, с учетом их количества, показывает нижеследующее соотношение:

1. Гражданские (личные) права и свободы:

- право на судебную защиту, справедливый и независимый суд – 196:

- в том числе на неисполнение судебных решений – 12;

- право на расследование уголовных и административных дел – 166;

- право на гражданство – 20;

- свобода от пыток, бесчеловечного обращения и наказания – 16;

- право на содержание под стражей в соответствии с требованиями законодательства – 10;

- право на свободу и личную неприкосновенность – 7;

- право на семью – 4;

- право на квалифицированную юридическую помощь – 3;

- право на частную жизнь– 1;

- право малых народов – 1.

2. Политические права и свободы:

- право на информацию – 6;

- право на обращение в органы власти –1;

- право на обжалование действий органов власти и их должностных лиц –1;

- право на законность действий органов власти и их должностных лиц –1;

- свобода собраний, митингов, демонстраций – 1;

3. Социально-экономические права и свободы:

- право на пенсионное и социальное обеспечение – 38;

- право на жилище – 35:

- в том числе отдельных категорий граждан – 26;

- право на медицинскую помощь – 23;

- право собственности – 19:

- в том числе на землю – 15;

- право на труд, свобода от принудительного труда – 14;

- право на благоприятную окружающую среду и условия проживания – 11;

- право на получение услуг от органов государственной и муниципальной власти – 5;

- право потребителей –3;

- право на предпринимательскую деятельность – 1.

4. Не относящиеся к компетенции Уполномоченного по правам человека:

- анонимные обращения – 37;

- просьбы и иные обращения по различным вопросам – 35.

- оказание юридических консультаций – 34;

- обращения, связанные с личным спором между гражданами – 28;

Сравнительный анализ полученных обращений за 2009 и 2010 годы, относительно их количества и классификации, не выявляет каких-то резких изменений.

Можно констатировать, что продолжается рост обращений о нарушении прав граждан правоохранительными органами и их должностными лицами, а также неудовлетворенностью по их защите в судах. В этих сферах наблюдается ситуационная стагнация, что продиктовано, прежде всего, отсутствием очевидных изменений по ранее выявленным проблемам, длящимся на протяжении нескольких лет.

В 2010 году имеются следующие тенденции, характеризующие ситуацию.

Как и в предыдущем году, по количеству полученных обращений первое место занимают обращения на правоохранительные и правоприменительные органы. Они, как и ранее, составляют треть от общего количества, хотя и произошло их незначительное увеличение – 0, % (30,7 % против 30,5 %).

На второе место вновь вышли жалобы, касающиеся судебной системы, а в социальноэкономической сфере они из второго места переместились на третье. В целом, количество обращений, в первом случае, увеличилось на 4,1 % (27,3 % против 23,2 %), а во втором уменьшилось на 3,3 % (20,7 % против 24,0 %).

Среди поступивших обращений, 18,6 % вообще не относится к компетенции Уполномоченного по правам человека. Это четвертое место в рейтинге. Вместе с тем, их количество последние годы неуклонно снижается. В текущем году их также поступило меньше на 2,9 %.

Они тоже не остались без ответов Уполномоченного по правам человека, так как во многих из них содержится просьба дать консультацию по вопросу применения и использования механизмов защиты прав человека, в том числе процедуре и порядку обращения в Европейский суд, разъяснить те или иные статьи закона, компетенцию государственных органов и иное.

Подобного рода обращения Уполномоченным по правам человека воспринимаются как стремление граждан к повышению правовой грамотности и культуры, а также их побуждение к действиям, направленным на отстаивание своих интересов.

Не традиционным явился тот факт, что впервые Уполномоченный по правам человека получил большое количество анонимных жалоб из исправительных учреждений УФСИН по Краснодарскому краю, в отношении судебной системы, следствия и прокуратуры. Написаны они «под копирку», «одной рукой», от имени непричастных к их написанию лиц, в том числе и освободившихся из мест лишения свободы, отправлены из разных районов края, минуя специальные части исправительных колоний. Поступление в адрес Уполномоченного по правам человека анонимных писем совпало с заключительной фазой деятельности Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края первого созыва.

Есть основание полагать, что «акция» спланирована и осуществлена с участием некоторых бывших членов ОНК, которые не вошли во второй ее состав.

Глава 6. Реализация гражданских (личных) прав и свобод 6.1. Право на судебную защиту, на справедливый и независимый суд В 2010 году Уполномоченный по правам человека получил большое количество обращений о нарушении права на судебную защиту и на справедливый суд. Их число достигло почти трети от общего количества обращений и заняло второе место в таблице статистических данных, уступая лишь обращениям в отношении правоохранительных органов. Однако, если учесть, что под правоохранительными органами понимаются в совокупности все силовые ведомства, то судебная система по отдельности к каждому из них занимает первое место.

Начиная с 2004 года, число обращений данной категории снижалось, однако в 2008 году они резко возросли и возвратились, практически, к первоначальному уровню. В 2009 и 2010 годах тенденция на увеличение сохранилась.

Анализ обращений показывает, что в них, в большинстве случаев, заявители обжалуют законность и обоснованность вынесенных судебных постановлений, высказывают свое недоверие к суду, просят отменить либо изменить судебный акт, вынести новое решение, привлечь судью к ответственности и прочее.

Разрешение подобных жалоб не входит в компетенцию Уполномоченного по правам человека в силу закона. Он также не может являться участником судебного процесса, как должностное лицо, защищающее права заявителя в суде, хотя подобного рода просьбы к нему поступают.