Стратегии для развития и продовольственной безопасности в

горных регионах Центральной Азии

ДОКУМЕНТ 11: ПЕРСПЕКТИВА И ПРОБЛЕМЫ

ПЛЮРАЛИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГОРНЫХ РЕГИОНОВ: ИЗ ОПЫТА И

ТРУДНОСТЕЙ CЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ И

ЧИТРАЛА

Абдул Малик и Изхар Хунзай Международный семинар Душанбе, Таджикистан 6-10 июня 2005 года Краткий обзор Плюрализм1 можно рассматривать с двух точек: в качестве «инструмента» достижения устойчивого развития, а также как его «конец». В этом докладе представлены аргументы, которые подчеркивают важность плюрализма как обязательное развитие в специфическом контексте Северных регионов и Читрала (СРЧ). Основная задача данного доклада заключается в том, чтобы показать, что плюрализм является желаемой стратегией для мирного сосуществования во всем мире. Важность этой стратегии намного выше в горных регионах, таких как СРЧ, где, такие факторы как, ограниченный физический доступ, большая зависимость от общих ресурсов и присущее разнообразность социальных групп формируют предпосылки для конфликта также как и для мирного сосуществования. Поэтому, необходимо, найти четкое определение плюрализму и уделить особое внимание при обсуждениях о развитии, также как и вопросу физического доступа, который является основой для развитии горных районов.

Концепцию плюрализма можно понять на разных уровнях, начиная от отдельного человека, группы и кончая цивилизацией. В этом докладе мы использовали концепцию для того, чтобы уточнить взаимоотношение между более широким уровнем агрегации таких как религиозные группы/секты, этнические группы и географические регионы. Во многих местах доклада используется термин плюрализм и мирное сосуществование как взаимозаменяемые термины.

Однако, концепция плюрализма является более широким понятием, чем признание различие и разнообразности, она представляет философию жизни, когда различие и разнообразие одинаково ценятся. (Адаптированная часть речи доктора Элизабет Фрайзера на семинаре AKUISMC по вопросам “Подходы к плюрализму в мусульманском контексте”)

СОДЕРЖАНИЕ

I. СТРУКТУРА

II. РАСТУЩИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ: ВОЗРОЖДЕНИЕ ОСНОВНЫХ

КОНФЛИКТОВ

III. ПРЕДПОСЫЛКА И ДВИГАТЕЛЬ КОНФЛИКТОВ В СРЧ

A. северные горные районы: особенности разнообразия

B. дифференциальное развитие и её негативное влияние

C. интеграция с внешним миром и импортированная нетерпимость

D. слабая норма права

E. другая форма отдаленности: политическая изоляция

IV. ДВОЙСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ: ИНИЦИАТИВА ДЛЯ

СОСУЩЕСТВОВАНИЯ ИЛИ КОНФЛИКТА?

A. ограниченный физический доступ и последствия

B. социально-экономическая взаимозависимость

V. ПЛЮРАЛИЗМ: ЖЕЛАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ РАЗВИТИЯ

VI. ПРЕПЯТСТВИЯ И ОПЫТ

A. примеры из программы сельской поддержки ага хана

B. случай из опыта ага хана по оказанию услуг по культуре в пакистане

VII. ОЖИДАЕМЫЕ ПРОБЛЕМЫ

A. плюрализм как приоритет развития горных регионов и исследования

B. построить на том, что уже дало хорошие результаты

C. создание форумов для диалога и разрешение конфликтов

D. хорошее управление является предпосылкой для плюрализма

VIII. REFERENCES

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов

ПЕРСПЕКТИВА И ПРОБЛЕМЫ ПЛЮРАЛИЗМА НА ПУТИ К

УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ:

ИЗ ОПЫТА И ТРУДНОСТЕЙ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ И ЧИТРАЛА

Абдул Малик2 и Изхар Хунзай I. СТРУКТУРА Северные регионы и Читрал (СРЧ) Пакистана, расположенные среди знаменитых горных хребтов Каракорама, Гималая, Памира и Хиндикуша не являются исключением из особенностей горной жизни, который можно охарактеризовать высокой зависимостью от скудных природных ресурсов, высокой физической уязвимостью из-за хрупких экологических условий, ещё большей зависимости от социального капитала как щит против социально – экономических противников. Также как и многие другие горные регионы, СРЧ сталкиваются с такой проблемой как хрупкое равновесие жизни, а система управления ресурсами и социальная организация испытывают процесс преобразований из-за стремительных изменений. Они вызваны некоторыми факторами: увеличение контактов между бывшими изолированными общинами, проблемы сосуществования, с которыми сталкиваются различные группы в новых городских центрах, а также воздействие и влияние социальной, экономической и политической системы в стране и за её пределами. Другими словами, эффект глобализации чувствуется на двух уровнях в контексте СРЧ: первое, проблемы, которые исходят от того, что нужно примириться друг с другом на местном уровне; и второе, примириться с более широким миром.

Более конкретно, произошли три поворотных пункта в СРЧ за последние четыре десятилетие, которые преобразовали социально – экономический ландшафт региона. Сюда входит отмена королевских штатов и слияние с государством Пакистана; строительство Каракорамской магистрали1 и других основных дорог, сети телекоммуникаций, созданный государственным сектором; а также, инициативы по развитию, предпринятые институтами сеть развития Ага Хана (СРАХ) в партнерстве с местными общинами в поддержку инвестиций государства2. Комбинированное влияние этих ключевых инициатив является огромным. Бывшие изолированные долины северных регионов теперь связаны с крупными и основными городами Пакистана, чтобы обмениваться товарами, услугами и идеями.

Местные общины, теперь имеют лучший доступ к учреждениям здравоохранения и Менеджер программы развития ресурсами /Мониторинг, оценка и исследование, AKRSP, Гилгит, Пакистан Генеральный менеджер, AKRSP, Гилгит, Пакистан Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов образования, как в пределах, так и за пределами СРЧ. Было отмечено наибольшее влияние на увеличение доходов, сокращение бедности и лучших показателей системы здравоохранения и образования3.

II. РАСТУЩИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ: ВОЗРОЖДЕНИЕ ОСНОВНЫХ

КОНФЛИКТОВ

Кроме того, произошли впечатляющие социо - экономические преобразования за последние два десятилетие, СРЧ столкнулись с увеличением острых, крупных конфликтов, которые часто оставляли после себя значительное и негативное влияние на процесс развития. Важно отметить, что эти конфликты не являются особенностями СРЧ или не являются нечто новым для региона. Исследователи давно определили широкое распространение конфликтов в горных регионах по всему земному шару4 и сами СРЧ также столкнулись с различными, крупными конфликтами между королевскими штатами, которые существовали в Северном Пакистане в прошлом, в начале 20 века и раньше. Например, борьба за территориальное господство, междоусобные войны, обращение в свою веру соседствующих групп были яркими показателями общинных конфликтов, которые находили частичную поддержку от колониальной администрации при внешних целях господства5.

Отличительная особенность заключается в природе этих конфликтов. Вопреки общим конфликтам между различными этническими группами, которые имеют относительно меньшую величину и насилие, конфликты, имеющие природу религиозного различия (главным образом между мусульманами шиитами и суннитами) становятся главным источником широко распространенного вооруженного насилия в СРЧ. Хотя, на поверхности, эти религиозные схватки корнями уходят в религиозные различия, факты свидетельствуют, что не всегда истинными причинами являются религиозные различия. Другие факторы, такие как социо–экономическое неравенство, политическое обособление, а также страх перемещение религиозного состава населения, которая существовала раньше, и что они могут изменить политическую или административную карту региона, а также могут вызвать дополнительные выпады, к таким проявлениям насилия.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов СЛУЧАЙ 1: От национального к местному: волна нетерпимости Сегодня, религиозное насилие является обычным явлением в Пакистане. Насилие между шиитами и суннитами стало как бы соревнованием при подсчете тел погибших среди соперничающих религиозных групп, которые заявляют, что было 1287 жертв, начиная с 1990 по 2002гг. Только в 2003 году, по крайней мере, человек были убиты во время религиозного насилия, это преступление было совершено неизвестными вооруженными людьми, которые, как считается, относятся к организованным религиозным группам (Хан, 2004).

Только в северных регионах, с 1988 по 2005 погибли 373 человека в пяти крупных религиозных столкновениях; сюда входит недавний рост активности убийства, который начался 8 января 2005 года. Случаи вооруженного насилия всё ещё происходили, когда готовился этот доклад. За последние четыре месяца, по подсчетам, 50 млн. рупий были потрачены только на размещение сил безопасности. Размер потерь в социо – экономической сфере, по крайней мере, можно назвать огромными Свежесть и величина религиозного насилия, однако, не должна увести нас от других форм конфликта, которые также подрывают процесс развития, хотя по размеру являются относительно меньшими. Среди других форм конфликтов, ссор между различными этническими группами, конфликт по поводу общих природных ресурсов является широко распространенным в регионе. Интересно, что некоторые конфликты возникли на почве инициатив по развитию, которые были предприняты правительством и неправительственными институтами (Northern Areas Report 2003).

III. ПРЕДПОСЫЛКА И ДВИГАТЕЛЬ КОНФЛИКТОВ В СРЧ

Многие внутренние и внешние факторы комбинируются вместе, чтобы создать благодатную почву различным конфликтам, как было указано выше. Некоторые общие внутренние конфликты, включают в себе свойственное разнообразие в горных регионах: экономические трудности, с которыми сталкиваются различные группы, а также слабая политическая база и слабые институты государства. Среди внешних факторов, можно назвать интенсивное взаимодействие с внешним миром и её негативное распространение является самым серьёзным вопросом. Интересно, что эти двигатели конфликтов являются не только Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов особенностью СРЧ, но такие же факторы являлись инструментами и являются причиной большинства горных конфликтов (Starr, 2002).

В следующем параграфе, мы кратко обсудим каждый фактор. Читатель, наверное заметит, что большинство факторов являются релевантными дебатам о религиозных конфликтах. Это было сделано, сознательно, чтобы осветить корень причины широко распространенной проблемы, с которыми, сегодня сталкиваются народы СРЧ.

A. СЕВЕРНЫЕ ГОРНЫЕ РАЙОНЫ: ОСОБЕННОСТИ РАЗНООБРАЗИЯ

СРЧ представляют богатый смесь разнообразных общин, определенных на основе этнической принадлежности, веры, языка и месторасположение. Эта разнородность является общей особенностью многих горных районов и требует дальнейшего объяснение. Население гор Хиндикуша и Каракорама в СРЧ характеризуется более 25 этно - лингвистическими группами из четырёх отдельных семейств языков. Основная часть населения сформирована из аутохтонных групп, которые мигрировали в горные долины сотни лет назад.

К тому же, мы обнаружили несколько иммигрантов из соседних районов, таких как Афган Вакхан, Хинджиан, Кашмир, а также из южных частей горного пояса. У этих иммигрантов были разные причины поиска жилища в СРЧ, включая кочевой образ жизни, риск преследования, поиск нового местожительства и пастбищ. Вся эта миграция отражает картину высокой мобильности, которая привело к этно- лингвистическому разнообразию7.

Это разнообразие культур, однако, развивались изолировано друг от друга из-за физических барьеров, вертикальные стены гор мешали мобильности. Это ограниченное взаимодействие между смежными культурами была укреплена границами и интересами местных государств, которые часто вели войну друг с другом во имя этно- географических интересов.

Сегодня, когда нет королевских штатов, коммуникация между бывшими изолированными регионами СРЧ значительно увеличилась, появились новые источники недовольства, таких как экономическое неравенство и несправедливость среди развивающихся идентичности (например, группы из разных конфессий, местничество), которые иногда переходили в этно – географическое соперничество, а иногда, они переходили в откровенное насилие, которое было вызвано религиозными проблемами. Необходимо отметить, что многие конфликты происходили в городских центрах СРЧ, где возможно, большая часть новых экономических и политических активов были сконцентрированы, и где свойственное разнообразие ещё больше углублялось, из-за увеличения внутренней миграции людей из разных частей СРЧ, а также из долин Пакистана. К тому же, в городских центрах больше безработной молодежи, Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов которые лучше образованы, чем их сельские сверстники; преступность является ещё одним побочным продуктом урбанизации, в частности, когда городские услуги не развиты или чрезмерно использованы. При таких условиях, когда, религиозные проблемы тщательно или по ошибке создаются, они представляют высокий уровень изменчивости среды, который может привести к насилию.

B. ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И ЕЁ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ

СРЧ не является исключением в вопросах растущих экономических проблем безработицы и социо-экономического неравенства, которые превалируют внутри различных религиозных и этнических групп. Такое неравное и несправедливое распределение развития приводит не только к конфликту, но также и к освобождению человеческой энергии, которые готовы принять исключительные меры, такие, как вооруженное противостояние, чтобы выразить своё недовольство. Фактически, многие недавние конфликты, включая религиозное столкновение, получили значительную поддержку, на основе, воспринимаемых экономических жертв, потери работы, бизнеса и других проектах развития8.

C. ИНТЕГРАЦИЯ С ВНЕШНИМ МИРОМ И ИМПОРТИРОВАННАЯ НЕТЕРПИМОСТЬ

В то время, как от большей коммуникации и интеграции9 СРЧ с внешним миром было получено больше пользы для развития, и маловероятно, что интенсивная коммуникация и связь способствовала притоку крайне нежелательного поведения. С точки зрения религиозного насилия, уместно затронуть три негативных влияния: первое, увеличивается риск воздействия крайне негативных идей через средств массовой информации и непосредственного взаимодействия с религиозно-настроенными лидерами крупных городов Пакистана на местное население, и фактически высветила воспринимаемое различие между различными сектами и углубила пробел; второе, в последние годы, глубоко защищаемые традиции воинствующей религии – способствовало, во времена холодной войны, против Советского Союза в Афганистане, и усилилась во время Кашмирского конфликта с Пакистанского материка, нашла дорогу в СРЧ; третье, считается, что воинственность религиозных групп/сект процветает на основе контактов с другими сетями и финансовой помощи, которые поступают в СРЧ10 извне. В результате развивается хрупкость среды, где любое несчастье в остальной части страны или даже за пределами Пакистана может потенциально литься каскадом на СРЧ с опустошающим эффектом.

D. СЛАБАЯ НОРМА ПРАВА

Важным двигателем конфликтов в СРЧ была слабая судебная система11, которую можно отнести и к остальной части страны12. Это отсутствие эффективной и справедливой системы законодательства и правопорядка, которое позволило не только поощрять экстремистов к Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов совершению преступлений и при этом не нести никакой ответственности, но также оставлять потерпевшие стороны без какого-либо выбора, кроме того, как взять в свои руки закон и порядок во имея совершение мести13. Кроме того, имеются многочисленные случаи, когда конфликт между соперничающими сектами начинались после того, как одна группа посягнула и нарушила права и веру другой группы; общим феноменом является то, что эта практикуется в СРЧ и в остальных частях Пакистан СЛУЧАЙ 2: Управление разнообразностью в высокогорных регионах Особая разнообразность и связанная с неё конфликты в СРЧ традиционно управлялись местными институциональными механизмами на уровне сёл под патронажем правителей штатов. В конфликтах более крупного масштаба, таких как между сёлами и межэтническими конфликтами, Миры и Мехтары играли непосредственную роль. Соответственно, для того, чтобы сократить возможность конфликта между штатами и смягчить последствия таких событий, брак между членами семьи соседних или соперничающих штатов являлись нормой.

Физическая изоляция также являлась барьером против таких крупных конфликтов путем ограничений и изоляции различных этнических и религиозных групп в отдельные «острова». Интервенция колониальными силами, особенно после компании Хунза в 1891 году и борьбы за Читрал в 1895 году, Британская администрация попыталась поддержать традиционную структуру правления путем укрепления Миров и Мехтаров с одной стороны и назначением губернаторов с другой стороны. В результате, одинаково сильные и конкурентоспособные структуры администрации были созданы и могли справиться со своими задачами и управлением. Такое положение вещей в структуре администрации привели ослабеванию традиционной системы и её эффективность в управлении административных дел, включая разрешение кофликтных ситуаций.

С упразднением королевских штатов, формальные институты правосудия и администрации взяли на себя ответственность за осуществление правосудия, чтобы решить местные и региональные конфликты. Опыт показывает, что эффективность этих формальных институтов правосудия и администрации, тем не менее, во многих случаях, остаются неудовлетворительными. В результате, не только многие существующие конфликты остаются нерешенными, но ослабление системы правосудия поощряет преступников совершать преступления безнаказанно.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов

E. ДРУГАЯ ФОРМА ОТДАЛЕННОСТИ: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИЗОЛЯЦИЯ

Возможно, самой большой проблемой из всех проблем является политическая изоляция и маржинальность региона от региональных институтов, которые ответственны за принятие решений: Национальная Ассамблея и Сенат. Прошло более 55 лет после вступления Северных районов в Пакистан, предстоит определить конституционный статус этих районов.

А пока, защита местных интересов на национальном уровне часто отсутствует и в свою очередь, способность государства реагировать на местные проблемы региона часто становится слабым.14 Хотя, это не является прямой причиной конфликтов в СРЧ, но продолжающаяся политическая изоляция часто создает условия (т.е. отсутствие местного представителя при принятии решений), которые приводят к ухудшению ситуации.

Дальнейшее углубление проблемы политической изоляции является результатом слабой базы местных политических и гражданских институтов. Соответственно, важность и эффективность этих местных институтов в посредничестве при проведении диалога и установлении мира, в частности в религиозных и региональных конфликтах, часто остаются непонятыми. Опыт показывает, когда возможности балансирования разнообразности и спорные интересы понимаются и решаются, то такие местные политические институты эффективно справляются с ролью посредников мира. Например, успешная правительственная коалиция Тахрэк – е- Джаафария и Мусульманская Лига (1999-2004) явилась индикатором, того как избранные представители от двух абсолютно разных избирательных округов (в случае с северными районами, шиитами и суннитами, соответственно) могут собраться вместе и работать на основе плюрализма.

IV. ДВОЙСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ: ИНИЦИАТИВА ДЛЯ

СОСУЩЕСТВОВАНИЯ ИЛИ КОНФЛИКТА?

Недооценив важность предпосылок и двигателей, которые способствуют возникновению конфликта, мы должны также признать, что имеются характерные особенности СРЧ, которые способствуют дополнительному стимулу, в проявлении большей толерантности по отношению друг друга, в частности, когда речь идет о конфликте между религиозными группами. Сюда входят такие характеристики как совместные, но ограниченные варианты доступа, социо – экономическое взаимозависимость, а также места смешанного проживания (этнических и религиозных групп), которые парадоксально формируют предпосылки для конфликтов, а также для плюралистического сосуществования. Если, эти сдерживающие средства не заставят пойти по правильному пути, то могут фактически обострить конфликтную ситуацию и их последствий.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов

A. ОГРАНИЧЕННЫЙ ФИЗИЧЕСКИЙ ДОСТУП И ПОСЛЕДСТВИЯ

Отсутствие разнообразности в физическом доступе т.е. ограниченное количество, связующих дорог является общей характеристикой СРЧ. Суровая местность и соответственно высокая стоимость разработки альтернативных коммуникационных линий, часто заставляет разные группы пользоваться одними и теми же коммуникационными маршрутами. Например, весь северный регион связан с остальной частью страны через магистральную дорогу Каракорам (МДК). Также жители Читрала очень зависят от маршрута Лавари или шелковой пути через Афганистан для коммуникации с материком Пакистана. Большинство долин и деревень СРЧ имеют одну единственную дорогу, связывающую с внешним миром.

Такая ограниченность доступа создает основу, в случае религиозного, этнического и регионального конфликта, когда, представители одной враждующей группировки могут препятствовать использованию дороги своим соперникам (См. Приведенные ниже примеры).

СЛУЧАЙ 3: Основа для новой сделки: насилие на МДК Недавняя вспышка религиозного насилия в Гилгите вызвал серию целенаправленных перестрелок вдоль МДК на Гилгитско – Исламабадском маршруте, который преимущественно находится на территории, населенное суннитами. Как сообщают, целью нападающей стороны были члены шиитской религии, которые нападали на дома и убили много членов суннитской религии в городе и вокруг города Гилгит. После суда, грузовик в котором находились пассажиры, был обстрелян, когда машина проезжала село, населенное шиитами, недалеко от города Гилгита.

Эта серия убийств и контр убийств не является необычным в этом регионе. Такие инциденты также случались в прошлом, когда обездоленные группы использовали «местность» в свою пользу и заставляли страдать оппозиционную группу. Можно сказать, что недавнее религиозное насилие могло быть ещё хуже, если бы был альтернативный выход и альтернативные варианты для одной или другой группы.

Особенностью северных районов является то, что очень высоки религиозные и этнические разнообразия, единственный вариант доступа к остальной части страны также означает, что один негативный случай или прекращение коммуникации может привести к огромным экономическим и социальным лишениям всего населения независимо от их позиции и сходства. В прошлом, такое религиозное насилие/разрушение многократно увеличивали Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов экономическую уязвимость, увеличивая возможность закрытые дорог, которая является нормой из-за частой оползни. В качестве альтернативы можно поспорить, что особый потенциал ухудшение положения каждого, заставило различные группы следовать стратегии сосуществования.

B. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ

Ещё одним важным двигателем сосуществования может быть, развивающийся социоэкономическое отношение между различными географическими, этническими и религиозными группами. Исторически, местное население серьёзно зависели от своих местных ресурсов и потому взаимодействовали со своими ближайшими соседями (в пределах деревни и чаще с соседними деревнями) для социального и экономического обмена.

В результате, было обнаружено мало обменов и поэтому мало зависимости были обнаружены у общин, которые жили далеко т.е. в других местных штатах. Такая высокая степень внутренней зависимости часто спасало людей от значительных социо экономических потерь в случае экстремальной случайности, таких как война с другими штатами.

Сейчас, ситуация кардинально изменилась. С увеличением коммуникации и развитии денежных отношений местной экономики, широта экономической взаимозависимости отдалённых домохозяйств вышла за пределы своего села и нашла доступ к рынкам, которые раньше считались так называемыми зонами врагов. Эта переориентация экономических связей добавила элемент взаимного интереса, которые заставили людей работать и жить вместе. Другими словами устойчивое экономическое и социальное взаимоотношение у различных групп становится предпосылкой для экономического выживания.

Однако происходят и другие события, которые ослабляют внутреннею социальную защиту от конфликтов. Например, в прошлом общей практикой был брак между различными, религиозными группами, а теперь становиться редкостью из-за появления исключительных идей Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов СЛУЧАЙ 4: Внутренная защита: семейные отношения в различных религиозных группах в Гхизере и Верхнем Читрале Появились две контрастные картины, когда два района в СРЧ: Читрал и Гхизер были сопоставлены в свете частоты религиозного насилия. В 1980-ых в Читрале была вспышка религиозного насилия между суннитами и исмаилитами, которая привела к убийству 7 человек. С другой стороны, Гхизер, другой район со смешанным населением: исмаилитами и суннитами никогда не испытывала религиозное насилие такого масштаба. Многие факторы, такие как относительная пропорция каждой религиозной группы в двух районах, не посягала на веру других, экономическое неравенство в этих двух религиозных группах, распространение экстремизма в результате Афганской войны можно рассматривать как дифференцирующие факторы в обоих случаях. Однако, один важный фактор, который отличает два случая – это традиция брака между родственниками и этнические связи между двумя религиозными группами; Гхизер представляет более глубокие социальные узы между двумя религиозными группами. Даже, в тех частях где общинные узы силны, к примеру в верхнем Читрале, семьи принадлежащие к разным религиозным сектам защищали друг друга в случаях чрезвычайных ситуациях. Такие случаи также имели место в других частях Верхнего Читрала, где социальные связи служили как внутренний буфер

V. ПЛЮРАЛИЗМ: ЖЕЛАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ РАЗВИТИЯ

В предыдущих разделах, мы рассматривали различные внешние и эндогенные факторы, которые в сочетании формируют очень хрупкую среду, где высок шанс прекращение социальных дебатов. Мы также осветили важность некоторых горных характеристик таких как: отсутствие разнообразия в доступе к возможностям, которые несут в себе важное участие в достижении мирного сосуществования. В итоге, в дебатах была сделана попытка достижения мирного сосуществования, которая рассматривалась, как важная стратегия к устойчивому социо - экономическому развитию.

Исходя из “рамки сосуществования” главным эффектом является высокая социальная и экономическая уязвимость. Это добавленная уязвимость оставляет очень глубокое и негативное впечатления на процессы развития и ее устойчивость, ослабляя экономические деятельности и направляя производственные ресурсы и человеческую энергию в непроизводственное русло, порой в опасное как создание атмосферы недоверия которая расслабевает инициативу для совместных усилий по развитию со стороны разных местных групп, экономические интересы которых взаимосвязаны. Очевидным и долгосрочным Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов ответом на да данную проблему лежит в поиск путей для мирного сосуществования.

Другими словами, плюрализм может быть эффективным инструментом для продвижения устойчивого развития.

является Тем не менее, дебаты по плюрализму были более широким «орудием», чем аргументы.

Необходимо, способствовать важным результатам развития, когда разные люди живут вместе, но вместе с тем защищают свои права быть разными. Другими словами, плюрализм как результат развития можно рассматривать с двух разных точек: а) защита основных прав различных групп; б) поддержка разнообразия культур. С точки зрения перспектив прав, признание разной идентичности и активная защита интересов носителей идентичности является важным до тех пора, пока такие действия не отнимают основную свободу других групп. С точки зрения, перспектив разнообразности культур, сохранение и поддержка разнообразности культур как важная грань развития становится основным аргументом.

Также как и другие аргументы благосостояния, таких как доход, здоровье и образование, этот подход рассматривает культуру как интегральную часть единого развития.

VI. ПРЕПЯТСТВИЯ И ОПЫТ

В этом разделе, мы представляем два примера работы сети развития Ага Хана, которая занималась поддержкой справедливого социо - экономического развития в Северных регионах и Читрале более двух десятилетий. Наша цель осветить случай плюрализма с точки зрения перспективы практика и посмотреть насколько эти инициативы НПО смогли способствовать плюрализму как обязательному развитию.

A. ПРИМЕРЫ ИЗ ПРОГРАММЫ СЕЛЬСКОЙ ПОДДЕРЖКИ АГА ХАНА

Программа сельской поддержки Ага Хана (ПСПАХ) работает в СРЧ с 1983 года, основное внимание уделяет развитию институционального потенциала на самых низших уровнях.

Имея мандат на улучшение уровня жизни местных общин, ПСПАХ помог катализировать участие в процессе развития путем организации 80% сельских домохозяйств в институтов, размещенных в деревнях. Признавая эффективность и релевантность, модель ПСПАХ широко используется как в Пакистане, так и за его пределами. С точки зрения перспективы поддержки толерантности и плюрализма, роль ПСПАХ понимается на основе следующих измерений:

1. Сельские институты: форум диалога и управление конфликтом Организовывая большинство общин на уровне села и иногда на уровне сельских институтов, ПСПАХ, фактически предоставила жизнеспособную платформу для местных людей. Чтобы они могли высказать свои различные мнения и потребности. По плану, эти институты имеют Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов широкую базу и обеспечивают включение голосов из разных частей своих избирательных округов. В результате, такого широко участия, была создана атмосфера доверия и веры15, которая часто отсутствовала в подходах, основанных не на совместное участие. В конечном счете, такой институциональный механизм позволяет людям выразить свои проблемы и совместно находить решение проблем.

Более того, эти институты обеспечивают, не только, включение различных групп из своих избирательных округов, но они также играют важную роль в разрешении конфликтов, которые возникают из очень развитых интервенций. Способствуя диалогу и переговорам среди местного населения, эти институты смогли разрешить конфликты, связанные с общими ресурсами и реализацией многих проектов по развитию (см. Случай 5) СЛУЧАЙ 5: Разрешение конфликта и инициативы по развитию За последние два десятилетие, ПСПАХ помогла разрешить сотни конфликтов, которые возникли до или во время реализации общинных проектов по инфраструктуре. В большинстве случаев, эти конфликты корнями уходят в десятилетие т.е. старые споры по поводу общего имущественного права, этнического различия и религиозного расхождения. При таких обстоятельствах, образование сельских институтов и инициатива проектов по инфраструктуре, стало фактически новой возможностью урегулирование этих хронических различий. Среди множественных случаев, последние три примера разрешения конфликтов, включая ирригационный проект Шеди в Читрале, гидропроект Шахтота в Гилгите и водохранилище Хакучал в Нагарской долине являются свидетельством вышеуказанного. Ирригационный проект Шеди в Читрале представляет собой классический пример, когда калашский народ (до-исламское этно-религиозное меньшинство) и мусульмане сунниты, несмотря на долгую историю религиозного трения, собрались вместе, чтобы построить ирригационный канал и создать смешанное поселение. Таким же образом, в проекте Шахтот в Гилгите, старый конфликт по праву распределения воды между старыми и новыми поселенцами деревни Шахтот и Саси был разрешен в ходе строительства гидроэнергетического узла. И последнее, проект строительства водохранилища в деревне Хакучала, в Нагаре помог местным жителям Хакучала, перешагнуть через постоянный конфликт между двумя кланами и достичь консенсус по вопросам инициатив для достижение развития.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов Как показывает опыт, ПСПАХ создавал институты на самом низком уровне, которые являются наиболее эффективными в управлении разнообразных интересов и конфликтов на уровне деревень, и конфликтов между деревнями; естественный результат масштаба и мандата сельских институтов. Для конфликтов более широкого масштаба на уровне концентрации таких религиозных столкновений, исходящих из городских центров, как город Гилгит, эффективность сельских институтов часто ограничены. В этой связи, было подчеркнуто, что ПСПАХ не смог признать и привлечь других участников в институты гражданского общества, таких как группа по правам и другие форумы, которые смогли бы сыграть эффективную роль в управлении новыми проблемами. Более того, выяснилось, что фокус на село как-то сократил взаимодействия новых, возникающих городов в СРЧ и стало благодатной почвой для конфликтов и насилия. Это ограничение показывает на необходимость поощрения гражданских институтов в городских центрах, соответственно с сельскими гражданскими институтами.

Признавая эти ограничения, ПСПАХ меняет свои подходы и включает различные группы гражданских институтов, которые смогут играть важную роль в решении проблем, включая конфликтов большого масштаба таких как религиозные столкновения. Более того, ПСПАХ уже начал реализацию новой концепции: Форум всех заинтересованных сторон, который может послужить институционализации системы диалога по вопросам и проблемам, которые влияют на более высокий уровень концентрации: долины, районы и даже регионы.

2. ПСПАХ и справедливое развитие Как уже было отмечено в предыдущих разделах, неравномерное и несправедливое развитие является главным двигателем конфликтов в СРЧ. Модель развития ПСПАХ фокусирует внимание на важность справедливости и объективности для того чтобы создать долгосрочный и желаемый процесс развития. Различные оценки подтвердили, что ПСПАХ смогла учесть интересы различных групп т.е. вопросы гендера, религии и регионов. Однако, факты показывают, что развитие СРЧ, было не полностью в пользу каждого. Такое несправедливое развитие, естественно не является результатом деятельности ПСПАХ или сети развития Ага Хана, есть другие факторы, такие как дифференцированная государственная инвестиция16, которая также внесла вклад в косой результат развития и дифференциальное сочленение требований на услуги социального сектора: образование, здравоохранение и санитарии.

Опыт показывает, когда сеть развития Ага Хана не смогла активно работать, чтобы достичь справедливое развитие, возникла хрупкая атмосфера, которая увеличила вероятность Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов конфликта между местными общинами. Например, несправедливое развитие между северными и южными районами Читрала, главным образом является результатом нежелания общин южного Читрала участвовать в социальных программах, нацеленных на женщин и микро-предприятий через микро-кредиты, а также первоначальный общинный фокус некоторых агентств сети развития Ага Хана (СРАХ) до 1980-ых годов, являлся одним из причин напряжения между севером и югом Читрала.

B. СЛУЧАЙ ИЗ ОПЫТА АГА ХАНА ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ ПО КУЛЬТУРЕ В ПАКИСТАНЕ

Услуги Ага Хана по культуре в Пакистане (УАХКП) оказывались, начиная с 90-ых годов, в северных регионах, чтобы возродить местный, мягкий и твердый культурный символ в различных частях северного региона. Сущность данной программы заключалась в признание и содействия культур и их разнообразности как важной стороне человеческой жизни. В этом смысле, УАХКП работала по возрождению местного наследия путем освещения её экономической ценности и современное применение, таким образом, чтобы этот культурный актив смог снова ожить и стать соответствующим символом для местного населения в отличие от того, когда культурное наследие едва ли не становилось устаревшим предметом.

Возможно, самое ценное в работе УАХКП по общему наследию было её способность возрождать древнюю идентичность, которая преступала пределы религиозного и этнического дележа в определенной местности. Восстановление крепости Алтит и Балтит в Хунзе, а также крепости Шигар в Балтистане, сегодня предлагает новую возможность различным группам, в рамках проекта, чтобы, отождествлять себя с общим и совместным наследием.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов СЛУЧАЙ 6: Вне границы: Сохранение Будды и мечеть Джамма в Шигаре Почти в тоже время, когда талибаны взорвали гигантскую статую Будды в провинции Бамиян, Афганистан, УАХКП работала с Культурным фондом Балтистана (КФБ), местная организация, которая состояла из представителей трёх религий: шииты, нурбахши и сунниты, чтобы сохранить древний резной орнамент Будды в Балтистане. Этому древнему наследию угрожал риск обезображивание, из-за постоянного нападения со стороны местных жителей, которые бросали и кидали камни в дупло, отверстие прямо над резьбой Будды, согласно местному мифу. Информированный об этой проблеме, УАХКП-КФБ предприняли новые меры, включая наем сторожа и ограждение забором из колючей проволоки данный участок. Эта немедленная мера смягчила нависший риск повреждения. В настоящее время, разрабатывается план покупки частной земли вокруг статуи Будды и превращение этого места, в защищенное место наследияВторой пример, Шигар, Балтистан, здесь местные общины работают с УАХКП, чтобы возродить традиционную архитектуру в дизайне и строительстве Джааме Масджид (центральная мечеть). Воодушевленные реставрационными работами в мечете Амбурик (600 лет), Астана (300 лет гробнице, которая получила награду ЮНЕСКО) и крепости Шигар, местные общины решили следовать традициям несущей конструкции Тибетской башни (символ Буддистской архитектуры), вместо строительства бетонного купола, которая является характерной чертой мечетей в регионе и в любой части мира! Фактически, эта смесь традиционного наследия в современной архитектуре представляет уникальный прецедент в регионе.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ ПРОБЛЕМЫ

На основе опыта СРЧ, мы можем сделать заключение, что текущий процесс развития в Северных регионах и Читрале, частично удовлетворяет некоторые проблемы поднятые в самом начале данного доклада. Институты гражданского общества, особенно те, которые имеют широкую базу и имеют корни в общинах, играют важную роль в балансировании интересов различных групп; и те, и другие могут действовать активно через управление конфликтами. Таким же образом, интервенция некоторых НПО, таких как сеть развитие Ага Хана (СРАХ) играют важную роль в строительстве мира и гармонии путем включения равенства и справедливости в свои программы.

Тем не менее, большой проблемой является управление конфликтом, который представляет широкий уровень агрегации, таких как религиозные схватки и региональное напряжение.

Нынешние институциональные меры, общество и граждане не достаточно действуют Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов совместно, чтобы полностью решить эту угрозу устойчивой развитии. Поэтому, необходимо искать всестороннее решение, которое бы предусмотрело участие, как общественности, так и частного сектора, и граждан. Некоторые возможные меры состоят из:

A. ПЛЮРАЛИЗМ КАК ПРИОРИТЕТ РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ И ИССЛЕДОВАНИЯ

Необходимо, срочно исследовать концепцию плюрализма как неотъемлемую часть развития в специфическом контексте горных районов. А пока, ничего не было предпринято, чтобы определить социальную хрупкость и устойчивое развитие. Ясное понимание двигателей конфликта и их предпосылок поможет выявить стратегию, которая поможет бороться с возникающим и обескураживающем злом.

B. ПОСТРОИТЬ НА ТОМ, ЧТО УЖЕ ДАЛО ХОРОШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Программы, которые обеспечивают широкую базу участия общин, часто помогают нейтрализовать двигателей конфликта путем включения, справедливости и пакета мер по развитию, в соответствие с реальными потребностями людей. Опыт других горных районов также указывает на этот факт.17 Поэтому необходимо, продолжить точную настройку и повторить помощь и меры, содействующие участию, чтобы увеличить охват той части населения, которые остались вне программы, особенно молодежь и бедные слои городского населения.

C. СОЗДАНИЕ ФОРУМОВ ДЛЯ ДИАЛОГА И РАЗРЕШЕНИЕ КОНФЛИКТОВ

В настоящее время, большинство институтов и институциональные механизмы диалога не соответствуют новым проблемам, которые часто возникают на более широком уровне агрегации. В результате, в случае прекращения социальных дебатов, независимые и своевременные инициативы не будут видны. Эту проблему можно решить путем создания форумов, которые помогут создать платформу для различных заинтересованных сторон, чтобы вовлечь их в конструктивный диалог по обеспечению мира и развития. Эффективность этих диалогов и форумов можно укрепить путем внедрения современных технологий и инструментов, которые помогут многосторонним переговорам и ведению диалога. Хорошее управление является предпосылкой плюрализма.

D. ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДПОСЫЛКОЙ ДЛЯ ПЛЮРАЛИЗМА

И, наконец, никаких усилий не будет достаточно для достижения и эффективности плюрализма, до тех пор пока две важные предварительные условия т.е. повышение политических возможностей местных институтов и верховенство закона не будут обеспечены. Разумеется, государство балансирует разнообразие и конфликтующие интересы различных групп, посредством создания системы правосудия и механизм для справедливого Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов участия в процессе принятие решений. В этом отношение, три важных сфер требуют внимания к себе. Первое, конституционная реформа, чтобы включить голоса местных людей в высший национальный форум, т.е. в Национальную Ассамблею и Сенат18. Второе, содействовать принципам участия, прозрачности и отчетности государственных расходов, чтобы обеспечить справедливое развитие. Третье, создать норму права путем проведения необходимых реформ.19.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов Cyan, Musharraf Rasool and Latif Afzal. (2003): “Governance”. Northern Areas Strategy for Sustainable Development. ICUN.

Khan, Zaigham. (2004): The Unholy War: Religious Militancy and Sectarian Violence in Pakistan.

Centre for Democratic Governance & The Network for Consumer Protection.

Kreutzmann, H. (1991): “The Karakoram Highway - Impact of Road Construction on Mountain Societies”. In: Modern Asian Studies 25, Part 4, pp. 711-736.

Kreutzmann, H. (2000): “Geolinguistic Varieagation in the Eastern Hindukush and Karakoram”. In Mountain Societies in Transition.

Kreutzmann, H. (2003): “Development problems in the mountain regions of Northern Pakistan”. In:

Mufti, S. A., Hussain, S. S. & A.M. Khan (eds.): Mountains of Pakistan: Protection, Potentials and Prospects. Islamabad: Global Change Impact Studies Centre, pp. 164-179.

Rasmussen, et al. (2004) : Scaling Up RSPs :Pakistan Case. Shanghai Conference.

Parvez, Safdar and Rasmussen, Stephen F. (2002): Sustaining Mountain Economies: Sustainable Livelihoods and Poverty Evaluation. akrsp Starr, Fredrick. (2002): Conflict and Peace in Mountain Societies. BGMS Thematic Paper C2.

Wood, Geof and Abdul Malik. (2003): Poverty and Livelihoods. Aga Khan Rural Support Programme, Islamabad.

(2003): Between Hope & Despair: Pakistan Poverty Assessment Northern Areas Report. Planning События 1970 годов, Креутзманн, H. 1991: Каракорумская магистраль – влияние строительства дороги на горные общества. В сборнике: Современные Азиатские исследования 25, часть 4, стр. 711Креутзманн, H. 2003: Проблемы развития в горных регионах Северного Пакистана.. В сборнике:

Муфти С.А., Хуссейн С.С.. & A.M. Хан (eds.): Горы Пакистана: Защита, потенциал и перспектива.

Исламабад: Центр изучения влияний глобальных изменений, стр. 164- Вуд, Джеоф и Малик Абдул: Бедность и средства жизни, Программа сельской поддержки Ага Хана, Исламабад, Пакистан 2003.

Расмуссен эт ал, балансирование rsps: Пакистанский случай (Доклад, представленный на конференции в Шанхае, 25-27 мая 2004), rspn и Всемирный Банк 2004.

Старр, Фредерик С, Конфликт и мир в горных обществах (BGMS Тематический доклад C2), август 2002.

Для получения дополнительной информации о природе этих конфликтов см. Креутзманн, H 1995:

Глобализация, пространственная интеграция и устойчивое развитие в Северном Пакистане.. В сборнике: Исследование и развитие гор 15 (3), стр. 213- Статистика получена из государственного источника.

Перспектива и проблемы плюрализма на пути к устойчивому развитию горных регионов О предыстории миграции и национальных меньшинств см. Креутзманн H. 2000:

геолингивистическая вариация в восточном Хиндикуше и Каракораме. В сборнике: Диттманн A. (ed.):

Горные общины в переходном периоде. Вклад в культурную геграфию Каракорама (= Научное исследование культурной сферы Каракорама 6). Kёльн, стр. 155-178; Креутзманн H. 2003: Этнические меньшинства и маржинальность в Памирском узле. Выживание Вакхи и Киргизов в суровой окружающей среде и в глобальном контексте. В сборнике: Географический журнал 169 (3), стр. 215Результаты дискуссий групповых фокусных групп, с участием различных религиозных групп растущеий физический контакт между изолированными местными людьми, с разными подходами в прошлом, ориентация и система веры, которая также привела к конфликту на начальном этапе. Анекдотические свидетельства в поддержку этой теории. Опыт AKRSP’s по поддержке диалога среди общин, первый диалог в общине начинается с сильным выражением «разногласие». Даже сегодня, в отдаленных сёлах Балтистана, Хунзы, Диамера и других долин, до сих пор существует восприятие местного населения других людей, живущих в других долинах как подозрительные и почти демоны.

Сиян, Мушарраф Расул И Латиф Афзал, Управление (Доклад о предыстории), Стратегия устойчивого развития северных регионов, IUCN, 2003.

Сафдар Парвез и Стефен Ф. Расмуссен, Устойчивость горных экономик: устойчивые средства жизни и оценка бедности, AKRSP 2002.