Доклад

об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора)

Форма

Наименование исполнительного органа государственной

Главное управление ветеринарии Кабинета Министров

власти Республики Татарстан, подготовившего доклад:

Республики Татарстан (далее – ГУВ КМ РТ) Наименование осуществляемого Региональный государственный ветеринарный надзор государственного контроля (надзора):

Региональный государственный ветеринарный надзор, Вид государственного контроля (надзора):

осуществляемый в рамках полномочий Республики Татарстан Наименования нормативных правовых актов, уполномочивающих исполнительный орган государственной власти Республики Татарстан Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1-ФЗ на осуществление государственного контроля (надзора):

«О ветеринарии», Федеральным закон от 06.10.1999 г. № –ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закон Республики Татарстан от 13.07.1993 № 1934-ХII «О ветеринарном деле в Республике Татарстан, Указ Президента РТ от 24.02.2012 г. УП-148 «Об утверждении структуры Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан», Положение о Главном управлении ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, утверждённое Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 202 от 10.03.2012 "Вопросы Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан I. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности Наименование Возможность исполнения и Признаки коррупциогенности Опубликование в свободном доступе нормативного правового контроля на официальном сайте в сети акта, регламентирующего Интернет деятельность органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц, а также устанавливающего обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) 1 2 3 Федеральный закон от декабря 2008 года да нет Справочно-правовые системы, № 294-ФЗ «О защите прав Информационно-телекоммуникационн юридических лиц и ая сеть «Интернет»

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ);

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г.

№ 4979-1 «О ветеринарии», «Закон Республики Татарстан от 13.07.1993 № 1934-XII от 14.01.2008) "О ветеринарном деле в Республике Татарстан";

Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 г. №141 «О реализации положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Положение о Главном управлении ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, утверждённое Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 202 от 10.03.2012 "Вопросы Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан";

Постановление Правительства РФ от сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении;

Приказ Минсельхоза РФ от 6 мая 2008 г. N238 "Об утверждении Инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения";

Постановление Правительства РФ от ноября 2000 г. N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения";

Административный регламент ГУВ КМ РТ по исполнению государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации».

Сведения об организационной структуре и системе управления органа государственного контроля (надзора) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций мест обитания и содержания всех видов животных, включая животных, находящихся в состоянии естественной свободы, предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих содержание, убой животных, производство, заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции, сырья животного происхождения, генетического материала, кормов, кормовых добавок, рынков и мест организованной торговли, на которых осуществляется одновременная реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения промышленной и непромышленной выработки (кроме мест несанкционированной торговли), организаций, осуществляющих проведение массовых мероприятий с участием животных, мест хранения, транспортировки, утилизации и уничтожения биологических отходов, при транспортировке, экспорте и импорте животных, продуктов и сырья животного происхождения.

- Главное управление ветеринарии в пределах своих полномочий имеет следующие права:

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

давать обязательные для исполнения министерствами и ведомствами, организациями, предприятиями и гражданами указания по ветеринарии в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и Законом Республики Татарстан «О ветеринарном деле в Республике Татарстан»;

в пределах своей компетенции издавать акты, регулирующие ветеринарную деятельность в Республике Татарстан, вносить в них изменения, а также давать разъяснения по этим вопросам;

запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацию, необходимую для осуществления функций, возложенных на Главное управление ветеринарии;

направлять в установленном порядке в правоохранительные органы материалы о нарушении ветеринарного законодательства для принятия решений о привлечении виновных к ответственности;

при осуществлении своих функций в установленных пределах решать вопросы самостоятельно или совместно с другими министерствами и ведомствами Республики Татарстан;

- за соблюдением:

- предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

-ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;

-требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций Информация о взаимодействии органа государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении III. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям) Сведения, характеризующие финансовое Планируемое Фактическое выделение Расходование бюджетных выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (при их наличии) государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям) предпринимательства, в предпринимательства, в предпринимательства, в том числе 83 плановых том числе 264 плановых том числе 347 плановых проверок, что проверок, что составляет проверок, что составляет составляет 81,37 % от 53,88 % от общего 58,6 % от общего общего количества количества проведенных количества проведенных проведенных проверок, проверок, 226 - проверок, 245внеплановых (18,63 внеплановых (46,12 %), из внеплановых (41,4 %), из исполнения исполнения юридическим исполнения юридическим юридическим лицом, лицом, индивидуальным лицом, индивидуальным индивидуальным предпринимателем, предпринимателем, предпринимателем, ранее выданного ранее выданного предписания об устранении выявленного устранении выявленного устранении нарушения обязательных нарушения обязательных выявленного нарушения требований. Из 490 требований. Из обязательных проверок, выездных - 476 проверок, выездных - проверок, выездных - 90 документарных проверок. документарных проверок.

проверки, 12 Выполнение ежегодного Выполнение ежегодного проверок. Выполнение плановых проверок за 6 плановых проверок за 7, ежегодного плана месяцев 2012 года в месяцев 2012 год в проведения плановых Республике Татарстан Республике Татарстан проверок за 1,5 месяца составило 65,51 %. составило 41,1%. Общее 2012 года в Республике Общее количество количество проверок, по Татарстан составило проверок, по итогам, итогам, проведения количество проверок, по выявлены правонарушения правонарушения 234, что итогам, проведения 183, что составляет 37,35 составляет 39,5 % от которых выявлены % от общего количества общего количества правонарушения 51, что проведенных проверок во проведенных проверок в составляет 50 % от 2-м полугодии 2012 года. 2012 году.

общего количества проведенных проверок в 1-е полугодие года.

Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера V. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) реагирования по фактам выявленных административной административного штрафа возбуждено 109 дел об ответственности с 162 лица, в том числе 77 административном штрафа 35 лиц, в том предпринимателей, административной индивидуальных административных административного штрафа предпринимателей, штрафов составила 625 лиц, в том числе юридических лиц. Общая тыс.руб. (на должностных должностных лица, сумма наложенных лиц – 236,5 тыс. руб.; индивидуальных штрафов составила 112 предпринимателей юридических лиц. Общая масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора) VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Показатели эффективности Данные анализа и оценки показателей эффективности государственного государственного контроля (надзора), контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям) рассчитанные на основании сведений, Значения показателей Значения показателей за Причины отклонения содержащихся в форме N 1-контроль за отчетный период предшествующий период значений показателей Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) Доля заявлений органов государственного прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) Доля проверок, результаты которых общего числа проведенных проверок) Доля проверок, проведенных органами нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) имуществу физических и юридических лиц, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится органами государственного контроля (надзора) на основании сведений ведомственных статистических наблюдений ветеринарном законодательстве. Так, вступивший в силу с 1 мая 2009 года Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливает, что плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны проводиться не чаще, чем один раз в три года. Согласно п. 7. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469) специалисты государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). Полагаем, что такие опасные объекты как скотомогильники необходимо проверять не менее двух раз в год, а часть 4 ст. 1 Федерального закона от декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необходимо дополнить положением, устанавливающим, что для этих объектов организация проверок устанавливается иными нормативными актами. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. N устанавливают правила нахождения в обороте животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок на территории Российской Федерации, а также при ввозе и вывозе с территории Российской Федерации. Вступившее в силу с 1 июля 2010 года Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009, ратифицированное Федеральным законом от 19.05. №93-Ф3, установило иные правила нахождения в обороте продукции животного происхождения. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза от 16.11.2006 №422 до сих пор не приведены в соответствие с соглашением таможенного союза. Это вызывает многочисленные вопросы как у субъектов предпринимательской деятельности, так и проблемы при правоприменении у контролирующих органов.

Некоторые сферы ветеринарным законодательством оказались не охвачены. Так, не установлены требования к ветеринарным клиникам, многочисленные пробелы содержит ветеринарная правовая база в отношении содержания животных частными лицами. Восполнить эти пробелы на региональном уровне не удается, поскольку в соответствии с п. 5.2.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №450 правила в области ветеринарии принимает Министерство сельского хозяйства. Многие нормативные правовые акты в области ветеринарии, принятые еще в СССР, не были официально Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба в различных сферах деятельности) Оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности VII. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) Выводы и предложения по результатам Выводы: Основной проблемой при осуществлении регионального осуществления государственного контроля (надзора), государственного ветеринарного надзора продолжает оставаться в том числе планируемые на текущий год показатели дублирование контрольно-надзорных функций в сфере ветеринарии со Предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности Руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан Б.