«АСАДОВ АЛИ МАМЕДОВИЧ КОСВЕННЫЕ (ОПОСРЕДОВАННЫЕ) АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой ...»

самостоятельность Национального банка1.

кроме центрального, коммерческих и других банков включает совместные и иностранные банки. Например, в соответствии со ст. 2 Закона «О банке в Республике Казахстан» от 14 апреля 1993 года № 2139-XII Республика Казахстан имеет банковскую систему, представленную Национальным банком - Центральным Банком Республики Казахстан (в дальнейшем Национальный банк), сетью государственных, частных, акционерных, совместных и иностранных банков (в дальнейшем – банки). Национальный банк Казахстана также в 1997 году определил главной целью денежнокредитной политики снижение темпов инфляции и стабилизацию курса национальной валюты при активном использовании прямого и косвенного воздействия2.

Молдовы входят юридические и физические лица, осуществляющие отдельные банковские операции. Надо отметить, что в данной редакции наряду с юридическими лицами кредитными учреждениями могут быть и физические лица, хотя в мировой практике термин «кредитные учреждения»

прежде всего относятся к юридическим лицам. Признаками кредитного учреждения обладают юридические лица, профессионально и постоянно осуществляющие банковские операции3. Кроме того, согласно банковской директиве Европейских Сообществ от 12 декабря 1977 года, кредитное учреждение – это предприятие, принимающее средства от юридических и физических лиц и самостоятельно предоставляющее кредиты.

Джавахишвили Н.И. Характеристика экономического развития и банковской системы Грузии // Банковское дело.1997. №1. С. 57.

Джандосов У.А. Днежно-кредитная политика и экономическое развитие Казахстана // Банковское дело.1997. №1. С. 50.

Стуфле Ж. Банковское право. М., 1996. С. 31.

центральных (национальных) банков этих стран. Надо отметить, что законы о банках и банковской деятельности стран СНГ не дают четкого определения финансовых или кредитных учреждений.

Подводя итог сказанному по поводу исторического становления банковской системы России, с определенной осторожностью можно утверждать, что история формирования банковской системы России делится на четыре этапа.

Первый этап – до 1860 года. Для этого этапа характерно возникновение казенных банков, которые в основном служили крупному капиталу.

Ко второму этапу можно отнести период с 1860 по 1917 гг. Этот этап знаменателен тем, что в России создается капиталистическая кредитная банковская система, развивается банковское законодательство, образуется Государственный банк России.

Третий этап связан с Октябрьской революцией. Для него характерна ликвидация частного банковского сектора, разрушение прежней банковской системы и создание вместо нее централизованного, одноуровневого, многофилиального Государственного банка.

И, наконец, четвертый этап начинается в начале 90-х годах прошлого века. На этом этапе в России была проведена глубокая банковская реформа, создана двухуровневая банковская система, и наряду с Центральным банком Российской Федерации появился частный банковский сектор.

Верхний уровень банковской системы России образует Банк России, имеющий широкие полномочия по управлению банковской системой, а нижний уровень образуют кредитные организации, которые включают коммерческие банки, небанковские кредитные организации. Кроме этого, действуют ассоциация кредитных организаций, союзы, холдинги, системы уполномоченных банков, в том числе регионального уровня, иностранные банки и т.д.

Тем не менее, требуется дальнейшее совершенствование функционирования банковской системы в целом и деятельности банка России в частности. Доводом в пользу этого могут служить события последних нескольких лет, происходящие в финансовой сфере нашей страны.

Повышение цен на энергетические ресурсы на мировом рынке привело к некоторому улучшению экономической ситуации в России. Однако поступление больших потоков финансовых средств, в том числе в государственные фонды, не способствовало достаточной трансформации свободных финансовых ресурсов в инвестиции, особенно в реальный сектор экономики.

системы (страховое дело, фондовый рынок и др.). Отличительной их особенностью является то, что не провидении всей своей истории, начиная с рубежа XVIII – XIX веков и до настоящего времени они оставались надзором) государства. Например, до Революции 1917 года страховой надзор осуществлялся органом никак не связанным с финансами – Министерством внутренних дел (отдел страхования и противопожарных мер Главного управления по делам местного хозяйства и страховой комитет при нем)1.

безопасности.

финансов на один государственный орган – Центральный банк Российской Федерации, которые не входит в систему органов исполнительной власти.

государственной финансовой политики уполномоченные государственные органы (наряду с Банком России – также Министерство финансов, налоговые органы, Счетная палата РФ, и т.д.) должны функционировать как единая Страховой надзор // Страховой бизнес: Словарь-справочник / Сост. Р.Т.Юлдашев. М., 2005. С. 349.

взаимосвязанная, но неиерархичная система. В связи с этим возникает вопрос, каким образом обеспечить в рамках этой системы необходимый предусмотренный действующим законодательством, ведь, с другой стороны, определенная целостность системы.

По авторскому мнению, данная задача может быть решена через формирование механизма косвенного (опосредованного) административноправового воздействия на национальную финансовую систему государственными органами, но также профессиональным сообществом и заинтересованными институтами гражданского общества по примеру Французской Республики.

§ 2. Косвенные (опосредованные) административно-правовые администрирования Финансовая политика государства является весьма значимой частью единой государственной политики и реализуется государственными органами обшей и специальной компетенции. В Российской Федерации с государственную финансовую политику, стал Центральный банк Российской Федерации. Так как финансовая политика государства должна быть по своей сути единой, а федеральным органом исполнительной власти, являющимся ответственным в этой сфере, признается Министерство финансов Российской Федерации, то не случайно действующее законодательство устанавливает, что Банк России свою деятельность по формированию и реализации такой Федерации. В то же время устанавливается, что Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, – т.е. в некоторых аспектах своей деятельности он имеет максимальную независимость. При этом сфера автономии ЦБ РФ после законодательного закрепления концепции «мега-регулятора» значительно расширилась за счет передачи ему ряда функций, традиционно присущих исполнительной ветви власти.

государственной финансовой политики, при этом ее должны формировать и реализовывать независимые друг от друга государственные органы. В связи с этим целесообразно исследовать компетенцию Банка России в целом и по отношению к традиционным и «вновь приобретенным» функциям, чтобы выявить наиболее оптимальный вариант взаимоотношений с системой федеральных органов исполнительной власти, возглавляемой Правительством РФ. Это позволит, с одной стороны, сохранять необходимой уровень независимости национального банка первого уровня, а, с другой государственного управления институтов гражданского общества.

Финансовая политика государства в условиях рыночной экономики является одним из важнейших способов обеспечения развития национальной экономики и материального благополучия в обществе. Финансовая политика государства в процессе своей реализации затрагивает почти все ключевые проблемы общественного производства. В первую очередь, она имеет естественной средой своего формирования и реализации распределительную стадию, но отечественный и мировой опыт (особенно кризисные явления последних десятилетий) свидетельствуют о ее несомненном влиянии на производство, обмен и потребление.

Наиболее важные проблемы, которые решаются при осуществлении единой государственной финансовой политики, обобщенно можно представить в следующей последовательности.

1. Необходимо постоянное повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Использование финансовых ресурсов в конечном итоге должно привести к экономическому росту и повышению уровня жизни населения.

2. Единая денежно-кредитная политика государства должна быть направлена на нормализацию инфляции, удержание ее в рамках допустимого уровня. Стабилизация цен является необходимым условием для экономического развития.

3. Решение социальных проблем также должно находиться в поле зрения в процессе реализации единой государственной финансовой политики. В частности, сюда можно отнести создание новых рабочих мест для того, чтобы снизить уровень безработицы и повысить жизненный уровень населения.

Кроме вышеперечисленных, можно выделить много других проблем, на решение которых направлена единая финансовая политика государства.

Государственные органы, уполномоченные в ее формировании и реализации», – это Банк России и Правительство Российской Федерации.

Однако в современных условиях следует признать доминирующее значение Банка России в управлении национальной финансовой системой.

Как уже отмечено выше, Центральный банк во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную финансовую политику, в первую очередь направленную на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты Российской Федерации. С этой целью председатель Банка России ежегодно выступает в Государственной Думе с докладом о денежно-кредитной политике, разработанной Советом директоров ЦБ РФ в тесном взаимодействии с Правительством РФ. В целях интеграции органов государственной власти общей компетенции в управление финансовым сектором активное участие в этой деятельности принимает Национальный финансовый совет, являющийся коллегиальным органом Центрального банка Российской Федерации, куда входят представители всех ветвей власти и Председатель Банка России (ст.

12 Закона о Центральном банке). Он дает заключения и анализирует итоги предыдущего года.

финансовой политики Российской Федерации – это, прежде всего, совокупность его компетенции, прав и обязанностей и прав, которые позволяют ему во взаимодействии с органами государственной власти (например, с Правительством Российской Федерации, с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой и т.д.), а также с органами Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, достигать указанной цели.

можно рассматривать с точки зрения управленческой функции 1. В этом случае Банк России выполняет расчетно-аналитическую функцию2: подводит итоги реализации финансовой политики за предыдущие годы и определяет ее основные направления на предстоящий период. В настоящее время финансовой политики являются: 1) анализ состояния и прогноз развития экономики Российской Федерации; 2) установление основных ориентиров, параметров и инструментов реализации единой государственной финансовой политики. К сожалению, до настоящего времени Банк России, анализируя состояние экономики Российской Федерации, прежде всего, выделяет те ее особенности, которые связаны с инфляционными процессами. Как правило, в представленном документе приводится сравнительный анализ изменения темпов инфляции за предыдущие годы.

государственной финансовой политики в последние годы остается снижение Подробно о реализации управленческой функции см.: Бахрах Д.Н. Управленческий цикл // Правоведение. 1976. № 2. С. 44 – 53.

Исполнительная власть в РФ / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова. М., 199. С.

27.

инфляции. Анализируя состояние экономики Российской Федерации, Банк России рассматривает процесс ценообразования и соотносит его с мировым рынком, показывает, к каким результатам это может привести (например, за последнее десятилетие негативным фактором влияющим на национальную экономику стал устойчивый рост обменного курса рубля, выражающийся во все увеличивающейся разнице между ценами на внутреннем и международном рынках).

Всевозрастающая компетенция Банк России в сфере формирования и реализации финансовой политики государства остается подчиненной по отношению к его конституционной функции, установленной п. 2 ст. Конституции РФ. Проводя финансовую политику, Центральный банк в первую очередь ориентирован на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

В достижении этой цели он практически абсолютно независим от иных государственных органов. Так, действующий закон о Центральном банке в том числе регламентирует вопросы финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. А именно, согласно ст. 22, Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается Федеральным законом «О федеральном бюджете». Реализация данных полномочий Банка России по сей день играет существенную роль в формировании условий функционирования национальной экономики.

Проблема реализации управленческой функции Банком России с помощью кредитования (по регулированию деятельности кредитных организаций, по повышению платежеспособности рубля) заключалась в том, что до начала 1995 года Правительство РФ осуществляло централизованное кредитование. С 1 января 1995 года Правительство Российской Федерации отказалось от предоставления централизованных кредитов, что стало положительным моментом антиинфляционного характера. В свою очередь установление Банком России ставки рефинансирования стало существенным средством воздействия на поведение ссудного процента и экономические рефинансирование коммерческих банков, что повышает эффективность управления финансовой системой со стороны Банка России в целом. Таким рефинансирования, ставки по переучету векселей и ломбардному кредиту осуществляет свою управленческую функцию. Думается, что взаимодействие Правительства РФ и Банка России в решении вопросов кредитования требует совершенствования, так как финансирование экономики, повышение ее ликвидности через Центральный банк и систему кредитных организаций второго уровня представляются наиболее эффективными. Государство экономического оборота.

осуществляет свои полномочия «расчетно-аналитического характера» 1.

Изучая состояние национальной экономики, Центральный банк оценивает ее реальные возможности и, исходя из этого, реализует свои полномочия для решения возникающих проблем.

органами исполнительной власти специальной компетенции по реализации единой финансовой политики особенно необходимы по следующим направлениям.

единой государственной финансовой политики способствует формированию необходимого инвестиционного климата для привлечения финансовых ресурсов в реальный сектор экономики и достижения экономического роста.

Поэтому особенно важным является согласование финансовой политики, ее Исполнительная власть в РФ. С. 27.

основных направлений и средств реализации между Банком России, Министерством финансов и Министерством экономического развития.

регулирование цен на продукцию естественных монополий. Формирование и реализация единой федеральной политики в их отношении должны быть направлены на обеспечение баланса интересов участников соответствующих товарных рынков – естественных монополий и потребителя. С позиции потребителя важна доступность приобретаемой продукции, с позиции производителя – заинтересованность субъектов естественных монополий в повышении качества, развитии производства и т.д. Методы государственного регулирования деятельности естественных монополий, установленные ст. Федерального закона «О естественных монополиях» 1, включают как тарифные, так и нетарифные методы.

проблему можно либо путем ограничения совокупного спроса при стагнации совокупного предложения, либо путем стимулирования роста совокупного предложения в условиях стабилизации, а в отдельных случаях и неконтролируемого увеличения совокупного спроса.

сложившейся структуры экономики, стимулирующей инфляцию издержек, что без согласованных действий невозможно преодолеть. Также следует согласиться с Н.А. Саттаровой, которая отмечает: «…регулирование отношений управления финансами с помощью правовых средств имеет свои национальным условиям развития государства. Но важное значение при анализе воздействия права на определенные общественные отношения имеет четкость содержания правового акта, логичность его структуры, Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. №34. Ст. 3426.

неэффективной экономической политике - главным причинам современной инфляции»1.

решению проблем безработицы, так как активизация инвестиционного процесса ведет к созданию дополнительных рабочих мест. На зависимость между занятостью населением и финансовой системой обратил внимание еще Дж.М. Кейнс, непосредственно в названии оной из основных своих работ связав занятость населения и такие элементы финансовой системы как деньги и процент2. Банком России рассматриваются проблемы безработицы, делается прогноз повышения добавленной стоимости за счет роста услуг финансовых организаций. Здесь надо отметить, что продолжающаяся политика ограничения совокупного спроса с целью снижения темпов инфляции может стать причиной сокращения реальных располагаемых доходов населения. А это может привести к тому, что основным источником инвестирования, станет амортизация.

роста спроса на наличные деньги. Чтобы достигнуть этого, необходимо укрепление надежности банковской системы и повышение доверия к ней со стороны населения. В этой связи следует признать позитивным развитие национальной платежной системы, правовая основа чего была заложена Федеральным законом «О национальной платежной системе»3. Данную цель Саттарова Н.А. Правовые средства регулирования инфляции // Финансовое право. 2013.

№ 2. С. 22.

Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 2012. 352 с.

Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О национальной платежной системе» // СЗ РФ. 2011. № 27. С. 3872.

платежных агентах1.

РФ еще ярче проявляется во внешнеэкономическом секторе. Характеризуя развитие ситуации в российской экономике, нужно отметить, что имеет конкурентоспособность сырьевых секторов российской экономики на внешнем рынке. В результате Особое место в единой государственной финансовой политике занимает согласованная валютная политика указанных государственных органов.

политики не возможно переоценить. В его компетенции находится: 1) проведение политики стабильного обменного курса, исходя из позиции сдерживания инфляции, при этом Банк России тесно взаимодействует с инфраструктуры межбанковской валютной биржи с целью оптимизации формирования рыночного спроса и предложения на иностранную валюту; 3) формирование уровня золотовалютного резерва Российской Федерации с целью повышения ликвидности и повышение регулирующих возможностей Банка России на внутреннем рынке; 4) осуществление мер по укреплению курса национальной валюты, в том числе путем укрепления валютного совершенствование системы регулирования валютного рынка страны путем сглаживания и выравнивания курсовых колебаний; 6) способствование совершенствованию и развитию валютно-финансовых и платежно-расчетных отношений со странами СНГ, в первую очередь, входящими в таможенный союз.

России, следует рассматривать, в первую очередь, рефинансирование Федеральный закон от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» // СЗ РФ. 2009. № 23.

Ст. 2758.

коммерческих банков. Предлагается рефинансирование коммерческих банков осуществлять через рыночные механизмы, такие как кредитные аукционы, ломбардные кредиты, операции РЕПО и т.д. Банк России проводит ежемесячные кредитные аукционы с целью размещения кредитных ресурсов. Наряду с этим целесообразно внедрять новые инструменты рефинансирования на основе ломбардных кредитов. Также необходимо применять еще один вид рефинансирования: операции на открытом рынке типа РЕПО (договор о сделке с правом обратного выкупа) с использованием государственных ценных бумаг, выпущенных на рыночных условиях.

Банком России рассматриваются вопросы рефинансирования коммерческих банков с целью их поддержки в случае трудного финансового состояния.

С целью регулирования объема денежной массы Банк России проводит операции по привлечению средств коммерческих банков в депозиты на договорной, платной основе по ставке ниже межбанковской депозитной ставки. Они привлекательны для коммерческих банков, поскольку имеют высокие гарантии своевременного исполнения.

Немаловажное значение имеет такой инструмент финансовой политики Центрального банка, как обязательные резервы. Отмечается необходимость дальнейшего совершенствования методологии депонирования части привлеченных средств коммерческих банков и кредитных организаций в Банке России для повышения его эффективности. Этот инструмент применяется с целью воздействия на динамику и структуру денежной массы и снижения уровня инфляции. Для повышения ответственности банков и резервированию Банк России применяет санкции по отношению к таким организациям, которые не соблюдают эти требования.

Процентная политика Банка России – это процентные ставки Банка России, по которым он осуществляет свои операции для воздействия на процентные ставки, которые формируются на рынке в целях укрепления рубля. Ставка рефинансирования коммерческих банков, ставки по переучету векселей и ставки по ломбардному кредиту Банк России изменяет в зависимости от инфляции и ситуации на рынке государственных ценных бумаг и на валютном рынке. Кроме того, Банк России при установлении ставки рефинансирования учитывает инфляцию издержек, изменение уровня доходности депозитов физических лиц в коммерческих банках. Например, процентная ставка рефинансирования увеличилась с 20 % в январе 1992 года до 80 % в мае этого же года. В октябре 1993 года ставка рефинансирования Банка России увеличилась до 210 %, т.е. достигла самой высокой точки, а в 1994 году, в октябре, – 170 %. В январе 1995 года вновь произошло увеличение до 200 %, а в дальнейшем постепенно началось снижение.

Февраль 1996 года – 120 %, декабрь 1996 года – 60 %, и в феврале 1997 года – снижение до 42 %. В 27 мая 1998 года Банк России вновь увеличивает ставку рефинансирования до достаточно высокого уровня (150 %). Последнее колебание, что, как правило, вызывает нестабильность на финансовом рынке, произошло летом 1998 года (5 июня – 60 %; 29 июня – 80 %; 24 июля – 60 %).

В последующие годы мы наблюдаем стабильное снижение учетной ставки Банка России. В 1999 году – 55 %; в 2000 году – от 40 % до 25 %; в 2001 году – 25 %; в 2002 году – от 23 % до 21 %; в 2003 году – от 18 % до 16 %; в году – от 14 % до 13 %; в 2005 году 12 %; в 2006 году 11,5 %; в 2007 году 10,5 %; в 2008 году 13 %; в 2009 году 11,5 %.

Таким образом, в последнее десятилетие впервые наблюдается некоторая стабилизация фондового рынка. Заметим, что стабильное изменение (даже если ставки рефинансирования увеличиваются) позволяет участникам рынка прогнозировать ситуацию. Снижение ставки рефинансирования способствует снижению процентной ставки на фондовом рынке, что делает привлечение ссудного и инвестиционного капитала более доступными. Несмотря на то, что в последние годы существенно снижалась ставка рефинансирования, так и не были созданы необходимые условия для вложения кредитными и иными финансовыми организациями денежных средств в развитие производства.

уровня жизни людей, их безопасности, создание необходимых условий для их деятельности обязательны для демократического общества. Одним из необходимых условий для этого является бесперебойно действующая система денежного обращения. Нарушения в функционировании денежной системы ведут к тому, что работники не вовремя получают заработную плату, а пенсионеры – пенсию, денежные поступления за товары и услуги не производятся своевременно и т.д. Это, в свою очередь, провоцирует нарушения в производстве и обеспечении социальных гарантий гражданам, денежного обращения может рассматриваться как один из показателей состояния экономики. Его изучение представляет особую актуальность для российской экономической науки в современных условиях. По сравнению с экономически развитыми странами в Российской Федерации механизм денежного обращения является несовершенным. По сути, обращение денег означает то, сколько раз в году рубль, находящийся в обращении, используется для покупки товаров, работ и услуг. Увеличение скорости обращения денег указывает на повышение уровня потребления, что является положительным для экономического роста, по мнению многих известных национального продукта к величине денежной массы1.

эффективность, создавая условия для усиления интенсивного развития экономики, одним из необходимых требований является совершенствование правового обеспечения организации денежного оборота. Организация денежного оборота является частью финансовой политики государства и обеспечивается государственными органами специальной компетенции, ключевым из которых в Российской Федерации в современных условиях См, например: Фишер И. Покупательная сила денег. М, 2001. С. 21; Доллан Дж. Э. Указ.

соч. С. 15; и др.

является Банк России. Организация денежного обращения включает в себя:

1) производство наличной денежной эмиссии; 2) организацию обращения денег и изъятие их из обращения; 3) издание нормативных актов по вопросам установление правил перевозки, хранения и инкассации наличных денег; 4) управление денежным обращением, применяя административно-правовые и гражданско-правовые методы.

эмиссию наличных денег и организует их обращение. Эти полномочия закреплены в п. 1 ст. 75 Конституции Российской Федерации: «Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской существенное влияние на денежное обращение страны посредством денежной1. Специфическая особенность сегодняшней ситуации в экономике России заключается в том, что в значительной мере за счет увеличения цен на углеводородное сырье на мировом рынке происходит накопление финансовых резервов как у Банка России, так и в бюджетной системе. Все это оказало положительное влияние на снижение инфляции, более того, в некоторых отраслях стало наблюдаться экономическое оживление. Проблема 90-х годов – катастрофическая нехватка денежных средств – в значительной мере нашла свое решение.

организации денежного обращения в республике»2, – отмечает А.А. Жданов.

денежной эмиссии и его полномочия по организации обращения денег, хотя они очень тесно связаны и, можно сказать, взаимно дополняют друг друга.

При решении вопросов денежной эмиссии необходимо основываться на Жданов А.А. Финансовое право РФ. 2-е изд. М., 1995. С. 113.

некоторых закономерностях денежного обращения. Нужно учитывать реальные условия, сложившиеся на рынке, а именно, масса денег в обращении должна соответствовать сумме цен на товары и услуги1.

центральных (эмиссионных) банков не устанавливаются законом верхние границы эмиссии банкнотов или какие-либо условия их покрытия. Таким образом, в законодательстве заложены все предпосылки для инфляционного разбухания денежной массы. Лишь в Швейцарии центральный банк обязан обеспечить необходимый уровень денежных средств в обращении, нужен, с одной стороны, глубокий научный анализ и, соответственно, мобилизация достаточной информацией, на основе которой будут проводиться научные исследования.

кредитование превышает определенный лимит, оно уже не стимулирует производство, а порождает избыточную покупательную способность, следствием которой является повышение цен3.

организаций в установленном нормативными актами порядке. Он проводит через свои структурные подразделения основные расчетные операции, имея для этого огромные материальные, интеллектуальные и финансовые возможности.

современной финансовой системы. Надо заметить, что главным аргументом сторонников независимости Банка России являются его полномочия по денежной эмиссии. Каждое решение Банка России об эмиссии денег должно Фишер И. Указ. соч. С. Роде Э. Указ. соч. С. 24.

Пьер Берже. Денежный механизм. М., 1993. С. 86.

быть аргументировано. Эмиссионным правом государство наделяет, как правило, только один банк, поскольку предоставление права эмиссии денег всем банкам расстроило бы денежное обращение страны 1. Отметим, что недостаток денег в обращении также может иметь отрицательное влияние на активности и др. Банк России при реализации своих полномочий по эмиссии денег должен учитывать как можно больше факторов, формирующих развитие событий. Эмиссия денег, с одной стороны, должна способствовать экономическому росту, а с другой – должна быть безопасной с точки зрения обесценивания денег.

выпуску в обращение, изъятию из обращения и учету суммы денежных знаков, хранящихся в резервных фондах. Таким образом, Банк России следит за качеством денежных знаков и способствует их обновлению, регулирует количество денег в обращении. В случае необходимости – изымает из оборота определенное количество денег. Например, в рамках подготовки к денежной реформе по решению Банка России с 7 апреля 1997 года кредитным организациям было запрещено выдавать из касс на расходы банкноты Банка России образца 1993 и 1994 гг. достоинством тысяча, пять тысяч, десять тысяч и пятьдесят тысяч рублей. Эти купюры в установленном порядке сдавались в его фонды для зачисления на корреспондентские счета.

денежных знаков в форме банковских билетов и монет, устанавливает их виды, размеры. Он выпускает в обращение памятные монеты, посвященные определенным событиям (последним таким событием стала Зимняя Олимпиада 2014 года), устанавливает их форму, массу, состав металла, тираж и т.д. В соответствии действующей Конституцией РФ и принятыми в ее исполнение федеральными законами банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России являются единственным законным средством платежа Банковское дело / Под ред. Ю.А. Бабичева. М., 1993. С. 11.

изготовление преследуются по закону. В обязанности Банка России входит определение подлинности российских и иностранных денежных знаков.

Банком России создаются экспертные группы во всех городах России для идентификации денежных знаков, для выявления фальшивой валюты. Банк России следит за защищенностью денежных знаков Российской Федерации, устанавливает различные степени защиты от подделки.

соответствии с законом, целью Банка России, в значительной степени зависит от их ликвидности. При эффективном выполнении своих основных функций деньги стимулируют экономический и социальный прогресс, но их обесценивание порождает несправедливость и беспорядки 1. Банк России обеспечивает всеми своими активами банкноты и монеты, являющиеся его безусловными обязательствами. Более того, Банк России обеспечивает абсолютную ликвидность своих банкнот и монет по нарицательной стоимости по всем видам платежей, по зачислениям на счет, по вкладам и для переводов на всей территории Российской Федерации. В этой связи интересен опыт последней девальвации казахского тенге (11 февраля года). Подготовка к ней была проведена финансовыми органами Казахстана сохранялась в тайне, что позволило, не смотря на ее высокие показатели, снизить негативные последствия, сохранив ликвидность национальной валюты и избежав высокой инфляции2.

уничтожения.

организует обмен банкнот и монет. Срок изъятия из обращения старых Берже П. Указ. соч. С. 5.

http://ria.ru/trend/_devaluation_tenge_11022014/. Дата обращения: 13 февраля 2014 года.

денежных знаков устанавливается законом. В рамках этого срока старые банкноты и монеты не могут быть недействительными или утратившими силу. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет, об изъятии из обращения старых денежных знаков и утверждение номиналов и образцов новых денежных знаков принимается Советом директоров Банка России.

направляться Правительству Российской Федерации.

информации, они должны быть легко узнаваемы, сложны для подделки.

перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций. Он определяет порядок ведения кассовых операций, устанавливает правила бухгалтерского учета, порядок отчетности для кредитных организаций. Так как банки играют чрезвычайно важную роль в экономическом развитии, они должны подчиняться единым для всех правилам поведения1.

денежного обращения имеют безналичные расчеты. Клиринг представляет собой, в самом общем виде, систему безналичных расчетов за товары, работы и услуги, основанную на зачете взаимных требований и обязательств и используется банками в целях уменьшения нуждаемости в средствах и упрощения обмена платежами2. Клиринг – система безналичных расчетов, основанная на зачете взаимных требований и обязательств. Впервые расчеты посредством клиринга стали применяться в России в 1931 году. В московской конторе Государственного банка СССР было организовано первое бюро взаимных расчетов (БВР). С сентября 1992 года при Департаменте информации Банка России действовала рабочая группа по клирингу. В состав этой группы входили сотрудники Банка России, Операционные технологии межбанковского финансового рынка. Ю.А.Локотцов, Ю.В., Мальцев, Н.В.Редько, Г.А.Тосунян. М.: Дело, 1994. С. 40.

клирингового дома (ОРКД), Московского клирингового центра (МКЦ), АО «Банковские информационные технологии» (БИТ, г. Тула), АО «Финансовая группа Урала» (ФГУ, г. Челябинск).

наш взгляд, заключается в повышении скорости обращения финансовых Уменьшение времени расчетных операций позволит сформировать условия для более рационального использования свободных финансовых ресурсов.

Кроме того, развитие клиринга способствует внедрению новых форм безналичных расчетов и современных технологий, что стимулирует интеграцию с международной банковской системой.

клиринговых услуг, если в основу клиринговых отношений не будет заложен механизм конкуренции между субъектами, осуществляющими клиринговые операции. Клиринговые учреждения осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. Но необходимо в процесс деятельности клиринговых учреждений заложить механизм, при котором для них выгодно было бы осуществлять большее количество операций. Тогда бы клиринговые центры не стремились дифференцировать операции на выгодные и невыгодные и своей деятельностью напрямую способствовали ускорению денежного оборота в экономике.

деятельность и (или) функции центрального контрагента, а также правовые основы государственного регулирования клиринговой деятельности и государственного контроля за ее осуществлением определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»1. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 904.

нормативных правовых актов, регулирующих клиринговую деятельность, а также иных нормативных правовых актов, предусмотренных указанным законом; установление единых требований к клиринговой организации, лицу, осуществляющему функции центрального контрагента, к их деятельности; установление требования к порядку осуществления клиринга; осуществление лицензирования клиринговой деятельности о также осуществление иных полномочий в указанной сфере деятельности осуществлялось первоначально Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). Однако, с июля 2013 года данные полномочия были переданы Центральному банку Российской Федерации.

являются объектом банковского контроля, значение которого определяется прежде всего тем, что в преобладающей части он носит предварительный характер и осуществляется в интересах сторон, участвующих в расчетах1.

Функционирование платежной системы, прежде всего, связано с погашением обязательств между хозяйствующими субъектами. Платежная система представляет собой совокупность договоренностей по поводу погашения приобретают материальные или финансовые ресурсы2.

особый объект государственной финансовой политики благодаря ее важному функционирования платежной системы является одной из важнейших задач Банка России наряду с другими задачами, установленными законом. Это обусловлено тем, что, во-первых, Банк России является банком, обладающим полномочиями властно-распорядительного характера, и главным банком по Лаврушкин И. О. Банковское дело. М., 1993. С. 100.

Исаев Д.Б. Роль Центрального банка в организации и функционировании платежной системы // Деньги и кредит. 1996. №2. С. 40.

депозитным счетам и кредитным ресурсам (кредитором последней инстанции). Во-вторых, поскольку Банк России является государственным органом, обеспечивающим единую государственную финансовую политику совместно с Правительством РФ, он пользуется поддержкой последнего и других органов государственной власти. В-третьих, благодаря своему особому правовому статусу, Банк России обладает достаточной ликвидностью и абсолютной платежеспособностью, которые минимизируют риск платежей при расчетах.

инструментов и процедур, используемых для передачи денежных средств между физическими и юридическими лицами для выполнения возникающих у них ежедневно платежных обязательств. Таким образом, Центральный банк обладает большими возможностями для обеспечения нормального функционирования платежной системы России. Управление рисками в платежной системе занимает немаловажное место в деятельности Банка России. Центральный банк осуществляет общее руководство платежной системой России. Он обеспечивает ее эффективность, стабильность, надежность и безопасность.

В компетенцию Банка России входит также управление рисками платежной системы. Можно выделить следующие основные виды рисков платежной системы: 1) риск субъектов финансового рынка, связанный с ликвидностью их контрагентов, наиболее характерен для нашей экономики.

Данный риск возникает перед кредитором в случае погашения платежных обязательств не в срок; 2) риск ликвидности превращается в кредитный риск, если дебитор не в состоянии выполнить обязательства вообще; 3) кредитный риск может перерасти в системный риск в случае, если невыполнение обязательств со стороны дебитора может породить дальнейшую неплатежеспособность у других участников; 4) риск появления поддельных платежных документов – один из часто возникающих рисков. Этот вид риска особенно актуален с внедрением новейших технологий, обеспечивающих компьютеризацию платежной системы. Риск мошенничества в данном случае связан с незаконным получением или использованием платежных документов; 5) риск, связанный с неполадками оборудования электронной техники, которое используется в процессе функционирования механизма платежной системы.

Процесс функционирования национальной платежной системы должен быть организован так, чтобы при возникновении опасных ситуаций Банк России совместно с Правительством РФ могли бы своевременно и эффективно влиять на дальнейшее развитие событий, способствовать устранению возникших проблем.

Реформирование платежной системы, ее адаптация к новым условиям является одним из приоритетных направлений в деятельности Банка России.

Начиная с 1992 года, Банк России совершенствует платежную систему по правовым, методологическим, организационным и техническим направлениям. С внедрением новых форм расчетов, использованием электронной связи и других средств Банк России добивается совершенствования платежной системы. Он должен также стремиться внедрять и использовать автоматические системы расчетов, работающие в режиме реального времени. Это принесет колоссальный эффект на макроэкономическом уровне.

Совершенствование платежной системы необходимо, прежде всего, для ускорения оборачиваемости денежных средств. Заметим, что для достижения этой цели нужно активное использование возможностей негосударственных расчетных и клиринговых палат под контролем Банка России.

Центральный банк, как мы отметили выше, стремится к созданию системы расчетов, работающей в режиме реального времени. Речь идет о том, что при осуществлении расчетов момент списания средств со счета плательщика будет совпадать с моментом зачисления этих средств на счет получателя. Для этого нужно полностью автоматизировать всю процедуру проведения расчетных операций. Кроме того, для осуществления системы расчетов в режиме реального времени все кредитные организации, расчетные и клиринговые палаты должны иметь счета в учреждениях Банка России для проведения расчетов.

должен принимать решения нормативного характера с соответствующими требованиями. Например, для создания системы расчетов в режиме реального времени Банку России необходимо отказаться от практики, при которой первичная информация кредитных организаций передается на бумаге, и перейти к полному использованию электронных документов. Это требует создания соответствующей нормативной базы, различных стандартов и других условий, обеспечивающих функционирование расчетной системы.

которой лежат современные информационные технологии, в настоящее безопасности, что со всей очевидностью продемонстрировал Украинский кризис.

национальной валюты. СССР имел свой особый валютный режим (государственная валютная монополия), резко отличавшийся от системы курсообразования и конвертируемости валют стран с развитой рыночной экономикой. Курс советского рубля по отношению к валютам зарубежных стран являлся твердо фиксированным1. В бывшем СССР в 1922 – 1992 гг.

законодательно было установлено весовое количество золота в рубле (например, золотое содержание рубля в период с 1961 г. до 1992 года составляло 0,987412 г. чистого золота).

числе и на функционирование денежного обращения страны. В целях Дробозина Л. А. Общая теория финансов. М., 1995. С. 236.

обеспечения возможности Центрального банка влиять на валютный рынок не только в качестве одного из его участников, но и в качестве регулятора, ему регулирования (наряду с Правительством РФ) и валютного контроля (наряду с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ).

условиях юридического равенства сторон являются недостаточными для решения проблемы защиты и обеспечения устойчивости российской национальной валюты. Немаловажное место занимает спрос на рубль за рубежом, иначе говоря, спрос на товары, работы и услуги, которые произведены в России. Эта проблема имеет общеэкономический характер и требует комплекса мер для ее решения, и в том числе в области денежного обращения.

«… единое денежное обращение в рамках национальной экономики, условно разделенное на валютную часть и рублевую часть, - очевидно, не более чем отношения резидентов между собой, так и отношения между резидентами и нерезидентами в области денежного оборота. В правовой литературе на протяжении ряда лет обсуждаются параметры эмиссионного права, призванного охватить всю сферу денежных отношений. При этом целью регулирования должна быть не мелочная регламентация форм и видов движения денежных средств, а механизм возникновения и использования платежеспособности юридического или физического лица. Речь идет о См.: Запольский С.В. Глобализация экономики: финансово-правовой аспект // Финансовое право. 2011. № 11. С. 2 – 6.

принципиально новом подходе к регулированию денежных отношений, построенном на понимании денег как технического средства для взаимодействия субъектов, обладающих платежеспособностью. В этом случае как международные, так и внутренние расчеты и платежи должны строиться на общей правовой платформе, исключающей деление платежных средств на приоритетные и второстепенные, а участников этих отношений - на резидентов и нерезидентов».

Для развития экономики необходима определенная устойчивость, равновесие на финансовых рынках. Достижение этой цели является одной из главных задач Банка России. Причиной имеющего на сегодняшний день неравновесного состояния, на наш взгляд, стало множество факторов.

Выделим наиболее основные из них: 1) отсутствие тесной взаимосвязи сбережений населения с производством валового внутреннего продукта.

Думается, что одна из главных причин, создавших эту ситуацию, кроется в недостаточно эффективной реализации организационно-распорядительных функций Банком России. Выше мы отмечали, что с течением времени Центральный банк снижает учетные ставки и принимает другие меры для того, чтобы добиться удешевления кредита. На сегодняшний день процентная ставка превышает среднюю рентабельность производства. Таким образом, кредит на производство дороже, чем реализация товаров от этого кредитования. В связи с этим Банку России необходимо, используя свои полномочия, способствовать изменению направления банковского кредита в сторону внутреннего производства. Надо заметить, что Банк России за последние годы достаточно сильно снижает учетную ставку, но если кредитные организации не готовы к этому процессу и в результате возникает несбалансированность финансовых рынков, то это свидетельствует о неэффективности работы Банка России; 2) одна из важнейших задач Банка России – сдерживание инфляции. Несмотря на то, что инфляционный процесс сегодня имеет определенную устойчивость (это очень важно для планирования в краткосрочном и среднесрочном периодах), требуются дальнейшие усилия Банка России для снижения инфляции до нормального уровня (до 3 % в год); 4) проблема повышения курса иностранных валют не так остро стоит, но тем не менее Центральному банку необходимо активно использовать сложившуюся благоприятную конъюнктуру для развития трансформации свободных финансовых средств в инвестиции, что является государственный орган обязан способствовать укреплению финансовой системы. Одним из необходимых условий достижения этой цели в современных условиях является надежность кредитных организаций, что непосредственно связано с доверием населения. В связи с этим необходимо осуществление сбалансированных прямых и портфельных инвестиций, в том числе в реальный сектор экономики, для обеспечения прибыльности и ликвидности. А этот процесс трудно осуществим без развития фондового рынка.

регламентируется государством. Так сложилось исторически за рубежом и в России. Основанием для этого является множество факторов. Наиболее важные из них, на наш взгляд, следующие.

населения и организаций на определенных условиях и обязуются вернуть им эти суммы с определенным процентом в будущем (при истечении определенного срока или наступлении определенного условия). Несмотря на то, что граждане и организации заключают с финансовой организацией договор, иногда последние по тем или иным причинам не выполняют свои обязательства перед первыми1. Чтобы минимизировать такие случаи, Банк Причиной могут быть многие факторы. Например, непрофессиональное управление первичными денежными средствами, недобросовестное поведение, внешние условия, России как государственный орган создает определенные условия для финансовых организаций, которые способствуют повышению доверия ним.

Заметим, что на сегодняшний день проблема недоверия финансовым организациям (особенно не банковского сектора) не потеряла актуальности и остается одной из главных причин низкого уровня сбережений в России.

оздоровления экономики, свидетельствующий о повышении уровня жизни людей. Это может происходить при увеличении дохода населения или при уменьшении доли потребления в доходе (например, в результате снижения цен на товары, работы и услуги), а также, возможно, при снижении налогов.

Однако серьезной проблемой является дальнейшее поведение населения, связанное с вкладыванием сбережений. Если в обществе имеется доверие к финансовым институтам (банкам, небанковским кредитным организациям, страховым организациям, профессиональным участникам рынка ценных бумаг и т.п.), то большинство граждан и организаций доверяют им свои сбережения. В противном случае последние распоряжаются своими деньгами иначе (покупают наиболее устойчивую иностранную валюту, покупают недвижимость, выводят свои сбережения за рубеж и т.д.). Ситуация августа 1998 года, сложившаяся в связи с дефолтом, может послужить ярким примером. В случае потери доверия к финансовым организациям спрос на их обязательства уменьшается, и они, в свою очередь, вынуждены снижать требования, а в результате снижается уровень предложения финансовых ресурсов, в конечном итоге падает инвестиционная активность.

законодательной базы, так и в организационно-распорядительном плане должно создать такие условия для финансовых организаций, чтобы они могли, конкурируя друг с другом, устойчиво функционировать. Неслучайно экономисты отмечают, что «… непременное условие устойчивого развития и сложившиеся на финансовом рынке и т.д.

отражающая реальные процессы в экономике и обществе законодательная база…»1. В конечном итоге данные условия должны привести к повышению спроса на финансовые услуги кредитных организации как со стороны физических, так и со стороны юридических лиц.

очень тесно связана с инвестиционными процессами, а инвестиции – это, прежде всего, источник экономического роста. Важнейшими вопросами публичного характера являются не только взаимоотношения финансовых организаций с клиентами, но и их инвестиционная активность в целом и в отношении к реальному сектору экономики в частности. Государство как компетенции (Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, особенно Центральный банк РФ) должно способствовать стимулирующих поведение финансовых организаций и их клиентов в аспекте увеличения инвестиций в реальный сектор экономики (промышленность, сельское хозяйство и т.д.).

финансовых организаций, в рамках своих полномочий предъявляет к ним деятельности, об организации страхового дела, о рынке ценных бумаг и др.).

предъявляемым к ним Банком России, они проходят государственную регистрацию (только кредитные организации) и получают соответствующую лицензию. Как отмечается в научной литературе, регистрационный режим необходим для контроля действий невластных субъектов с предметами, Ильясов С. Совершенствование правового обеспечения реструктуризации банковской системы // Хозяйство и право. 2001. №1. С. 76.

осуществляется Центральным банком Российской Федерации. Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их. Документы, необходимые для государственной регистрации и получения лицензии кредитными организациями, регулируются ст. 12 Федерального закона «О предпринимателей» (в ред. от 23 декабря 2003 года №185-ФЗ) 2, ст. Федерального закона «О банках и банковской деятельности», инструкцией Банка России от 02 апреля 2010 года № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»3, а также другими нормативными актами.

вопрос, какое количество финансовых организаций является оптимальным, в силу чего данный вопрос решается естественным образом чрез конкуренцию.

Здесь очень важно, чтобы деятельность и усилия Центрального банка были направлены на то, чтобы ликвидация банков стала редчайшим явлением, наименее болезненным для его клиентов. Так как целью деятельности Центрального банка является развитие и укрепление финансовой системы Российской Федерации, он как орган государственной власти должен обеспечить сглаживание последствий ухода одной финансовой организации и появления другой. Это необходимо для населения, так как вопрос доверия к обеспеченности их обязательств очень важен и имеет макроэкономическое Бахрах Д.Н., Осинцев Д.В. Правовой режим разрешительной системы: Собр. научн. тр.

Вып. 2. Екатеринбург, 1995. С. 11.

Собрание законодательства РФ. № 52 (Ч.1). 29.12.2003. Ст. 5037.

Вестник Банка России, № 23, 30.04.2010.

значение.

населения доверие к финансовой системе в целом восстанавливается.

Например, по утверждению заместителя Председателя Банка России Г.И.

Лунтовского, прирост остатков средств, привлеченных на счет физических лиц (без учета средств на счетах физических лиц-индивидуальных предпринимателей), за 2002 год составил в целом 51%. Доля вкладов населения в пассивах банковского сектора на 1 июля 1998 года составляла 25,2% и на 1 января 2003 года достигла 24,8% 1. Очень важно, что несостоявшихся кредитных организаций. Не имели столь ощутимого влияния на вопрос доверия населения к финансовой системе кризисные явления – 2009 годов. О последствиях текущего кризиса, вызванного в том числе событиями на Украине, пока судить рано.

деятельности вновь создаваемого банка из Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 29 июля 2004 года)2. «Думается, что такие требования обоснованны и правомерны, ибо направлены, в первую очередь, на обеспечение таких важных параметров надежности объектов управления в рамках банковской системы, как защита мелких вкладчиков и других клиентов от некомпетентности управления, а также защита клиентов банка от “системного риска”»3.

установленные Банком России, прежде всего, направлены на обеспечение устойчивого функционирования банковской системы, повышение доверия к ней со стороны вкладчиков.

Деньги и кредит. 2003. № 5. С. СЗ РФ. 2004. №31. Ст. Тосунян Г.А. Указ. соч. С. 245.

организаций, поскольку они носят прикладной административно-правовой характер. Сущность лицензирования финансовых организаций Банком России состоит в том, что он официально признает и санкционирует от лица государства за кредитными организациями право осуществлять деятельность на финансовых рынках (исключительная правоспособность) и осуществляет контроль за такой деятельностью.

организаций являются началом регулятивной деятельности Банка России.

Продолжением этого процесса являются определенные условия, которые Создаваемые Банком России условия для финансовых организаций должны соответствовать его целям. Для укрепления финансовой системы, повышения ее безопасности и ликвидности исключительно важную роль играют обязательные нормативы, устанавливаемые Банком России. Как мы профессиональным участникам финансовых рынков (кредитного, фондового, страхового и др.), а это имеет существенное значение для развития и повышения ее эффективности.

обязательных нормативов для финансовых организаций, установленных законами о Центральном банке, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о рынке ценных бумаг, о клиринге и др.

предписанием Банка России. Контроль за их соблюдением осуществляется территориальными подразделениями Центрального Банка России в лице местонахождению. Обязательные нормативы, установленные Банком России, направлены на обеспечение стабильного, устойчивого и эффективного функционирования всей национальной финансовой системы. В то же время необходимо отметить, что обязательные нормативы могут быть чрезмерно жесткими с позиции формирования условий для развития финансового сектора. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно дополнить действующее законодательство положением, что обязательные нормативы до принятия Министерства экономического развития.

положений последнего Послания Президента РФ Федеральному Собранию1, которое можно без каких либо сомнений считать концептуальным, определяющим всю государственную политики Российской Федерации на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу.

отметить толкование конституционной нормы о социальном государстве, данное Президентом: «Смысл конституционной нормы о социальном общества, бизнеса, каждого гражданина. Мы должны поддержать Действительно, с момента принятия действующей Конституции положение о социальном государстве оставалось не более чем декларацией. И только по истечении двадцати лет государство в лице своего Президента обозначило общие контуры своего развития в данном направлении.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета. № 282, 13.12.2013.

программный принцип (программно-целевой метод1 – авт. уточнение, А.А.) должны перейти бюджеты всех уровней. Это не означает механического ответственности каждого управленца за достижение результата (авт.

выделение, А.А). Нацелить ресурсы на содержательные изменения в конкретных секторах - вот что нужно». В послании были обозначены негативные факторы, характеризующие национальную экономику, в том числе: «… по оценкам экспертов в прошлом году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 миллиардов долларов – это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из миллиардов долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами – выводы капиталов, которые должны работать в России, прямые потери бюджета страны». В качестве основного направления преодоления таких факторов в Послании делается упор на повышение прозрачности экономики, на все большее вовлечение в профессионального сообщества и институтов гражданского общества, возрождение общественного контроля: «… следует повышать прозрачность экономики. За предоставление заведомо недостоверных, неполных сведений о реальном положении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, ответственность в отношении их руководства. … Нужно продолжить принципиальную и твердую линию по избавлению нашей кредитнофинансовой системы от разного рода "отмывочных контор" или как еще говорят - "прачечных". При этом интересы добросовестных клиентов и вкладчиков проблемных банков должны быть надежно защищены».

О программно-целевом методе подробней см.: Матненко А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид.

наук. Омск, 2009. 356 с.

государственного управления в финансовой сфере.

Для формирования благоприятного инвестиционного климата и развития финансовых организаций необходимо изменить монопольное положение Банка России в решении вопросов лицензионных требований к кредитным, страховым и иным финансовым организациям, тем самым повысив уровень конкуренции в финансовой среде, что особенно важно в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию. Для решения этого вопроса предлагается создать косвенную правовую конструкцию, включив решение вопроса о формировании условий для создания новых кредитных, страховых и иных финансовых организаций в компетенцию Национального финансового совета. При этом данный орган должен быть выведен на надведомственный уровень, и изменены принципы его формирования, в частности в его состав должны быть введены представители профессионального сообщества и институтов гражданского общества.

Представляется целесообразным отказаться от ряда видов лицензирования в сфере оказания финансовых услуг, перейдя к системе страхования ответственности и создания косвенных правовых конструкций с элементами саморегулирования, которые повысят эффективность разрешительной системы в данной области и весьма серьезно снизят уровень коррупции, тормозящей развитие преимущественно малого и среднего предпринимательства в России.

Развитие банковской и страховой систем, а также рынка ценных бумаг, их эффективное функционирование в регионах Российской Федерации проблематично без создания условий для усиления конкуренции на местах.

Для этого нужно сбалансировать количество кредитных, страховых и иных финансовых организаций, исходя из требований экономики соответствующего региона. Государственное финансовое администрирование должно учитывать финансовое состояние, реальную денежную массу и многие другие факторы, характеризующие уровень социально-экономического развития различных регионов России, в том числе вновь образованных субъектов Федерации.

ГЛАВА 6. Административный контроль и надзор как сфера развития теории косвенных (опосредованных) административно-правовых отношений § 1. Экономико-правовые факторы формирования механизма административного контроля и надзора в сфере экономики и финансов функционирующую систему административного контроля и надзора в сфере экономики и финансов без учета богатого многовекового исторического опыта представляется невозможным. Анализ истории организации контрольно-надзорной деятельности, с одной стороны, поможет не повторить ошибки прошлых лет в процессе формирования и организации контрольного дела в области экономики и финансов, с другой стороны, колоссальный опыт, прошедший испытание на практике и оправдавший свою полезность, должен активно использоваться для формирования механизма реализации организационно-контрольной функции в нынешних условиях.

В юридической науке разделяет мнение о преемственности в формировании национальной системы контрольно-надзорных органов в сфере экономики и финансов, поступательном ее развитии в зависимости от обстоятельствами. С данной позицией в целом следует согласиться, уточнив ее в одном моменте: до 1993 года российское государство не имело в своей основе принципа разделения властей. Таким образом, основная задача современных исследователей состоит в уточнении того, на сколько отнесение контрольного или надзорного органа к исполнительной ветви власти является критичным для признания его деятельности административным контролем (надзором). Данная проблема с 2013 года стала особенно актуальной для сферы экономики и финансов в связи с отнесением значительного числа контрольно-надзорных функций к компетенции Центрального банка Российской Федерации, который, формально не относясь к исполнительной ветви власти и не входя в систему органов исполнительной власти, реализует организационно-распорядительные и организационно-контрольные функции.

историю. Так, еще «… в 1836 году в Российской империи была официально принята система генеральной отчетности…»1, являющаяся необходимой предпосылкой для осуществления контрольно-надзорной деятельности. При этом исторический опыт показывает, что если осуществлять построение системы государственного контроля в современной России по опыту его организации в Российской империи и СССР, то мы получим жесткую, иерархически выстроенную вертикаль управления.

выдвинули на передний план проблемы создания соответствующей правовой возникновение частного сектора экономики (в том числе в составе финансовой системе). В результате стало необходимым осмысление места и значения государства в социально-экономических процессах и финансовой системе в целом и одной из важнейших его областей – государственном контроле – в частности. Исследование механизма реализации контрольнонадзорной функции, его переосмысление, исходя из условий реальной частного сектора экономики), позволит более глубоко понять его цели и задачи, что, в свою очередь, приведет к формированию эффективно действующей системы контроля (надзора) в сфере экономики и финансов. В «административный надзор» приобретает важное значение в формировании отношений между государством и гражданским обществом.

В.А.Сакович. Государственный контроль в России. Его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. – СПб., 1898. Ч.1. С. 110.

эффективным инструментом административно-правового воздействия на общественные отношения в целях обеспечения законности и стабильности в экономике и финансовой системе в условиях рыночных отношений. Научное осмысление понятия контроля (надзора) в области экономики и финансов необходимо для раскрытия его сущности в современных условиях.

авторами. Контроль как специфический вид деятельности имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах.

Оксфордском кратком английском словаре имеет три смысловых варианта: а) проверять или контролировать, следовательно, и регулировать (платежи и т.д.); б) требовать отчета; в) сдерживать и направлять свободное действие1. В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля «контроль» – это учет, проверка счетов, отчетности; присутственное место, занимающееся проверкою счетов2. В Словаре русского языка С.И. Ожегова «контроль» – это проверка, а также наблюдение с целью проверки; контроль над отчетностью3. Характерно, что семантически термин «контроль» неразрывно связан именно с финансовой сферой, в которой собственно и зародился и получил свое первоначальное распространение. Изначально контролировать можно было только то, что подлежало исчислению в денежной или натуральной форме.

общее. С.И. Ожегова под глаголом надзирать понимал деятельность, связанную с наблюдением с целью присмотра, проверки 4. Д.Н. Ушаков выделял два значения этого слова: 1) действие по гл. надзирать. Установить надзор за кем- или чем-нибудь. Быть под чьим-нибудь надзором. 2) Группа Оксфордский краткий английский словарь. Лондон, 1986. С. 341.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979. Т. 2. С. 98.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 251.

Там же. С. 374.

надзирающих лиц, орган для наблюдения за кем- или чем-нибудь 1. В Энциклопедии Брокгауза и Ефрона понятие надзор связывалось с деятельностью полиции. При этом выделялось при значения: 1) карательной меры, определяемой по приговору суда; 2) меры административной; 3) меры пресечения способов уклоняться от следствия и суда. Цель полицейского по Брокгаузу и Ефрону как меры карательной предупреждение совершения преступных действий2.

система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров 3. Другие ученые определяют контроль как «… важнейший вид обратной связи, по каналам положении дел, о выполнении решений…» 4. В отношении надзора, как правило, сходятся на том, что он представляет собой форму деятельности государственных органов по обеспечению законности. Различают надзор административного надзора. Особым видом является авторский надзор5.

принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле – это совокупность политических, экономических и идеологических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общества и государственного индивидуальное сознание. В узком смысле – проверка исполнения решений организационных нормативов, выполнения плановых мероприятий (заданий), Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Ушакова Д. Н. М., 1947. Т 2. С. 411.

Энциклопедический Словарь / под ред. И.Е. Андреевского, К.К. Арсеньева, Ф.Ф.

Петрушевскаго. СПб. 1907. С. 561.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. – М., 1999. С.

433.

Бахрах Д.Н. Административное право России. С.608.

Большой юридический словарь: Онлайн / [электронный ресурс]: http://lawenc.net/word/nadzor-3547.html. Дата обращения: 30 декабря 2013 года.

соблюдения трудовой дисциплины, правовых норм. Такой контроль присущ управленческому циклу и рассматривается в ряду функций управления.

Если представить идеальный вариант, когда все решения и законы безупречно выполняются, никаких отклонений от заданных параметров нет, теряется ли в этом случае смысл осуществления контроля? Думается, что возможности контроля гораздо шире, чем информация о том, как выполняется решение, или всего лишь устранение отклонения от заданных параметров. Ведь подконтрольный объект может иметь еще объективные (естественные) параметры, которые образуются исходя из условий той реальности, в которой он находится. Например, при очень высоком уровне инфляции и дефицита в бюджете такие явления, как задолженность по заработным платам в бюджетной сфере, или проблемы с финансовым обеспечением часто встречаются независимо от деятельности подконтрольного объекта, и это иногда приводит к секвестированию бюджета.

рассматривать не только как сведения о том, каково реальное положение дел, но и как очень ценную информацию о том, насколько обоснованны «заданные параметры», насколько принято качественное решение, учитывающее реальную ситуацию, в которой находится подконтрольный объект. Обратная связь обеспечивает получение очень важной информации для осмысления реальности, что имеет определяющее значение для совершенствования работы государственного аппарата. Например, большое количество нарушений со стороны налогоплательщиков (низкая собираемость налогов) не всегда указывает на неудовлетворительную работу налоговых органов. Возможно, установлен необоснованно высокий уровень налогов – это и порождает проблемы, связанные с нарушением налогового законодательства.

Контроль способствует выявлению причин и условий, которые порождают нарушения. В своем диссертационном исследовании Н.Н.

деятельность контролирующих органов, чем компактнее, четче и яснее прописаны в нормативных актах об государственных органов специальной компетенции такие компоненты, как предмет, формы, методы и средства осуществляют контрольные функции; и, наоборот, большое количество разрастание институтов контролинга, нацеленных на сам процесс сбора информации, а не на его результат. При этом получаемая контролирующим субъектом информация не представляет никакой ценности для обеспечения обратной связи1. Некоторые исследователи в этой связи приходят к выводу о необходимости нормативно-правового закрепления предмета контроля, как условием оптимизации системы контрольно-надзорных органов, их состава, численности и порядка финансирования, разграничения функций между органами контроля в целях устранения дублирования2.

контроль органов судебной власти. Однако, такая, кажущаяся не взывающей каких-либо сомнений в контексте разделения властей, классификация не обстоятельство, что ряд государственных органов, реализующих как раз контрольно-надзорные функции, не отнесены ни к одной из ветвей власти (Банк России, органы прокуратуры и др.). Вызывает сложность в традиционный институт, как финансовый контроль.

Дайле А. Практика контроллинга. М., 2003. С. 51.

Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис.... канд. юрид.

наук. М., 2003.

финансовой деятельностью государства, предприятия, организации и т.д.

Так, В.М. Родионова определяет финансовый контроль как «… одну из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации…» 1.

Данное определение охватывает не только государственный финансовый осуществляемый аудиторскими организациями, а также общественный финансовый контроль, задачу возрождения которого поставил Президент РФ в своем ежегодном Послании Федеральному собранию от 12 декабря года. При этом «… объектами государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества…» 2. Н.И. Химичева, определяя финансовый контроль как «… контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социальноэкономического развития страны и отдельных регионов…» 3, говорит ограничивает его только государственным финансовым контролем. При этом к объектам финансового контроля ею относятся также денежные фонды субъектов местного самоуправления. М.В. Карасева в качестве объекта финансово-правового регулирования рассматривает только государственный и муниципальный финансовый контроль, который осуществляется органами Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. С.16.

Там же. С.31.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997. С.83.

самоуправления. В качестве непосредственной цели здесь выступает контроль – это «… контроль со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан…»2. Анализируя определения различных авторов можно заключить, что в каждом из них подчеркивается направленность государственного формированием, распределением и использованием не всяких денежных фондов (финансов), а именно государственных и муниципальных, т.е.

публичных. Кроме того, Е.Ю. Грачева подчеркивает субъектный состав такого контроля – уполномоченные государством органы и организации.

Полномочиями по осуществлению финансового контроля наделены, в медицинского страхования. Фонд социального страхования). Аналогичные подходы характерны и для других исследователей3.

обеспечением законности и дисциплины в финансовой деятельности подконтрольных объектов; 2) выявлением и устранением нарушений, возникающих в процессе деятельности подконтрольных объектов, связанных с финансовыми ресурсами; 3) установлением причин и условий, при которых Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002.

С.156.

Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. №5. С.73 – 74.

Саттарова Н.А. Некоторые вопросы финансового контроля при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Юридический мир. 2014. № 1. С. 11 – 19.

возникают нарушения в области финансов.

системе с целью выявления недостатков и совершенствования использования финансовых ресурсов. В финансовом контроле существенным моментом распределения и расходования денежных ресурсов.

указано, что «… органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы…». В связи с этим в научной среде справедливо отмечается, что «… соблюдение сущность законности…»1.

необходимым условием для устойчивого функционирования государства.

государственные органы не смогут выполнять возложенные на них функции.

Органы государства преимущественно финансируются из государственного бюджета, в основном это предусмотрено в бюджете соответствующего уровня, который ежегодно принимается в виде закона о бюджете. Однако финансирование возможно и за счет собственных средств, например, как в случае с Банком России, что предусмотрено законом «О Центральном банке …». Итак, обеспечение финансовыми ресурсами деятельности государства устанавливается, как правило, законом. Государственные органы в области финансов, выполняя свои функции, принимают определенные решения в виде подзаконных актов. Правоприменительная деятельность позволяет им Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юристъ, 1999. с. конкретизировать соблюдение предписаний закона. Но все нормативные акты, принимаемые органами государства в области финансов, должны быть в рамках закона.

финансов заключается в обеспечении государственной политики в этой области. Это обеспечение доходов, расходов государства в установленном порядке, финансирование социально-экономической сферы, науки, обороны, безопасности и многое другого, что также предусмотрено законом. Все решения, принятые коллегиально или единолично должностными лицами в области финансов, не должны противоречить российскому законодательству.

правового государства – бездеятельность и прямые нарушения законов и подзаконных актов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти. Это особенно актуально для работы финансовой сферы, где происходит формирование, распределение и использование финансовых «Встречается множество прямых нарушений компетенции. Не приводя иллюстраций, обозначим их следующим образом: а) вмешательство в компетенцию других госорганов и сферы хозяйствующих субъектов; б) присвоение властных полномочий; в) неиспользование полномочий; г) деятельности; е) гипертрофия или умаление роли и полномочий отдельных структур; ж) полноправные злоупотребления властью»1.

нарушения законов может стать анализ соотношения «цены нарушения законодательства» должностными лицами «с ценой потерь при выявления таких нарушения» для него.

следующих направлениях: 1) проблемы ответственности за финансовые Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. №10. С. 27-28.

нарушения (органами, должностными лицами и т.д.). Здесь же надо анализировать такие понятия, как ведомственный интерес, личный интерес должностного лица и т.д.; 2) анализ компетенции подконтрольных органов и должностных лиц через призму возможности влияния их на поведение органов финансового контроля на фоне системы органов государства в целом.

осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев – и финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности финансовый контроль являются составными частями проводимого в Российской Федерации экономического контроля. При этом легальное определение рассматриваемых обобщенных категорий отсутствует.

территории Российской Федерации имеет особое значение, исходя из следующих позиций. С одной стороны, законность придает рыночной экономике и финансовой системе определенную стабильность, что в свою очередь, делает прогнозируемой ситуацию, которая является необходимым условием инвестиционного процесса. С другой стороны, обеспечение защищенности для всех субъектов экономического оборота. Более того, гарантия законности делает финансовую сферу привлекательной для потенциальных инвесторов, включая инвесторов-нерезидентов.

Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2004. С.48.

самосовершенствования законотворческого процесса, в том числе в области экономики и финансов, так как некачественный нормативный акт не выполняет свою задачу и, как правило, создает неблагоприятные условия для субъектов правоотношений.

закрепление основных понятий и методов государственного контроля в сфере экономики и финансов, в котором целесообразно (и в этой части мы разделяем мнение Т.А. Поповой 1 ) определить не только понятие и классификацию контроля, ревизии, проверки, но и их виды, порядок назначения, проведения, органы, имеющие право на проведение ревизий и проверок, их права и обязанности, а также субъекты, подлежащие ревизии и другие правовые вопросы. Кроме того, в указанном законе следовало бы решить вопрос о разграничении сферы действия государственного контроля и аудита, исключив тем самым дублирование их функций.

служить эффективным источником информации для совершенствования правового обеспечения этой сферы, так как результаты контроля являются своеобразной оценкой нормы в правореализационном процессе. Все это улучшает нормативную базу в области экономики и финансов, что может служить обеспечением стабильного функционирования экономических институтов и финансовой системы. Использование результатов такого контроля с целью совершенствования самой нормативно-правовой базы должно быть перспективным направлением в науке.

обеспечению законности в области экономики и финансов. Но для финансовой системы немаловажное значение имеет обеспечение финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина способствует обеспечению доходов государства (например, установленное время обеспечит сбор налогов и Т. А. Попова. Правовое регулирование обязательного аудита в Российской Федерации:

Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

других сборов), выплате пенсий и реализации многих других расходов, которые необходимы для общества. Стоит отметить, что законность в взаимодополняемые понятия, так как обеспечение законности способствует повышению финансовой дисциплины, с другой стороны, меры усиления дисциплины служат законности 1. «Финансовая дисциплина – это четкое распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений»2.

распределения и использования денежных фондов, например, предприятия, организации или учреждений, особенно если они негосударственные и функционируют в условиях конкуренции, является излишне жестким. Скорее всего, образование, распределение и использование денежных фондов предприятия, организации и учреждения в значительной мере зависят от ситуации, сложившейся на рынке. Дело в том, что период становления подавленной (скрытой) инфляции к гиперинфляции, кризис неплатежей и т.д.

К финансовой дисциплине в таких условиях необходимо активно применять понятие целесообразности. Но целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не нормативной базы характерны противоречивость, нормативный вакуум и другие недостатки, для устранения которых требуется определенное время и См.: Емельянов А.С. Реализация охранительной функции финансового права. С. 72.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И.Химичева. – М., 1999. С. 110.

Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Ч. II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. М., 1995. С.

239.

практический опыт.

других нормативных актов всеми участниками экономического оборота. В настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, недостаточно эффективной экономической безопасности страны представляют масштабное нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов 1, махинации по их изъятию и зачастую прямое хищение, коррупция, вывоз капиталов за рубеж и легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем2. По данным Счетной палаты Российской Федерации, за последние пять лет из государственных ресурсов страны в результате различных правонарушений незаконно изъято более 20 млрд. долларов США.

Власть по существу не допускала контрольные органы к процессу самоустранилась от надзора за бюджетным процессом и, в частности, за громадным количеством своих собственных оперативных решений, что само по себе предопределяет такие нарушения. В результате отсутствия полноценного государственного контроля обществу незаметно был навязан всеобщий консенсус, при котором никто не заинтересован в соблюдении законов и, что особенно важно, в подконтрольности своей деятельности со стороны кого бы то ни было. Положение усложняется тем, что за годы См.: Комягин Д.Л. Новое понятие нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. № 10. С. 36.

См., например, May B.A., Жаворонков СВ., Черный Д.С., Яновский К.Э. Дерегулирование российской экономики. М.: Институт экономики переходного периода, Март. 2001;

Государственный контроль малого бизнеса и правовое регулирование защиты прав предпринимателей. ИКЦ «Бизнес-Тезаурус», 2002.; Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства. раунд 2. ЦЭФИР, 2002; Аузан А.А., Крючкова П.В. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2001. №5. С.73-88.; Галицкий Д.Г. и др. Административные барьеры в экономике Пермской области. М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2001; Аузан А.А., Крючкова П.В. (ред). Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. М.:

ИНП «Общественный договор», 2002; FIAS Исследование административных барьеров на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации. Раунд 1 и 2. 2001, 2002.

лоббирования, выбивания средств от казны, минуя гласные процедуры1.

служащих, уполномоченных осуществлять контроль) являются Федеральная налоговая служба; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная таможенная служба;

Государственная противопожарная служба МЧС России; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Приближается к ним Федеральная антимонопольная служба. Как показывает анализ, наибольшая доля служащих, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), приходится на органы государственного контроля Правительства Российской Федерации численного состава этих органов.

учреждений подразумевает, что определять численность может федеральный орган исполнительной власти самостоятельно. Исходя из этого, видно, что служащих, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора). Вся последующая работа по совершенствованию структуры органов государственной власти должна базироваться на классификации функций, выполняемых системой государственной службы.

Например, если законом установлены экономически необоснованные высокие налоги? Конечно же, это приведет, с одной стороны, к увеличению числа нарушителей законодательства о налогах и сборах, с другой стороны, создаст неблагоприятные условия для развития предпринимательской деятельности, но это ни в коем случае не должно оправдывать нарушение Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис.... канд. юр.

наук. М., 2003.

финансовой дисциплины. Думается, вопрос, связанный с качеством нормативных актов, должен быть предметом исследования ученых, соответствующих органов, которые призваны решать проблемы такого характера.

Эффективный механизм реализации контрольно-надзорных полномочий, прежде всего, позволяет государству обеспечить законность и необходимую дисциплину в процессе его функционирования. Исследование результатов государственного контроля способствует совершенствованию законодательной базы рыночной экономики и финансовой системы.

Контроль может быть эффективным в том случае, если его организация, проведение и результаты опираются на научные разработки, полученные в этой области. Немало ученых занимались изучением проблем, связанных с государственным контролем в сфере экономики и финансов, прежде всего, хотелось бы отметить: А.В. Брызгалина, Э.А. Вознесенского, Г.А. Гаджиева, Е.А. Грачеву, А.С. Емельянова, М.В. Карасеву, А.Н.

Козырина, М.В. Кустову, И.И. Кучерова, И.А. Орешкина, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петрову, Е.В. Пороло, О.Ю. Судакова, П.А. Шевелову и др.

Рассмотрению различных элементов специальных видов государственного контроля уделено внимание в работах Д.С. Тяжких, В.Ф. Хрутинина, В.В.

Сашичева, В.И. Макарьева, В.И. Макарьевой, Ю.М. Иткина, Е.В.

Бушмина, И.А. Боряковой. Однако при общей разработанности вопросов, связанных с исследованием государственного контроля в сфере экономики и финансов, нерешенным остается ряд проблем правового регулирования в указанной сфере, связанных с законодательным определением и закреплением терминов «контроль» и «надзор», регламентированием процедуры осуществления данного вида деятельности, определением статуса и компетенции контрольно-надзорных органов, с обеспечением защиты и соблюдения конституционно гарантированных прав и интересов граждан и организаций при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Для повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий необходимо также добиться высокой технико-технологической оснащенности его проведения и соответствующего профессионального уровня специалистов: необходимо разработать систему индикаторов, позволяющих обоснованно назначать контрольно-надзорные мероприятия и избирать соответствующие им силы и средства.

Государство осуществляет контроль с помощью своих органов власти, обладающих соответствующими полномочиями. Исследование компетенции государственных органов в области контрольно-надзорной деятельности осуществления, факторы, влияющие на нее, и пути их преодоления. Таким образом, можно добиться совершенствования, повышения эффективности всего государственного воздействия на экономику и финансы в целом и государственного контроля (надзора) в частности.

Возвращаясь к научному анализу финансового контроля, следует отметить, что его объектом выступают денежные отношения, связанные с формированием, перераспределением, расходованием государственных денежных средств, финансовым обеспечением функционирования государства. А функционирование государства в области финансов, прежде всего, связано с финансированием деятельности самого государства, социально-экономической сферы, обороны, безопасности и т.д. (иначе говоря, государство без финансирования не может существовать). В научной литературе справедливо отмечается, что в процессе формирования законодательной базы, обеспечивающей контроль создания механизма правоприменительного процесса, организационно-правового оформления финансового контроля необходимо учитывать богатый опыт, накопленный функционирующую государственную систему финансового контроля.

Надо заметить, что основные принципы финансового контроля во многих странах с рыночной экономикой и демократическими ценностями очень близки. Анализ национальных систем финансового контроля многих стран дает весомые аргументы в пользу утверждения, что в условиях рынка роль финансового контроля не ослабевает, а напротив, требуется более мощный контрольный механизм, адаптированный к рыночным отношениям.

Необходимо отметить, что обобщение опыта, накопленного в разных странах, позволяет формировать и совершенствовать системы национального контроля, особенно в тех странах, где происходит переход к рыночной экономике и формируются соответствующие государственные органы, для которых создание национального финансового контроля является весьма актуальным.

В этом плане представляют большую ценность результаты IX Лимского конгресса, который проходил в 1977 году. Одним из главных вопросов конгресса стала проблема совершенствования государственного финансового контроля. Несмотря на то, что декларация, которая была принята на этом конгрессе, имеет рекомендательный характер, сам факт признания общих принципов финансового контроля для финансовых систем демократических обществ является очень важным. Декларация может быть ориентиром для стран, которые совершенствуют свою систему государственного финансового контроля.

организационно-правовом аспекте, когда рассматриваются целевые, организационно-структурные, компетенционные проблемы органов финансового контроля, их системные взаимоотношения по организации и его осуществлению. Финансовый контроль исследуют и в более узком аспекте, который включает анализ проведения методов, форм контроля и анализ выбора инструмента для технического осуществления контроля.

Если во времена СССР государство контролировало качество товаров и услуг, включая финансовое услуги, поскольку все финансовые организации были государственными, то в условиях рынка данная проблема в значительной мере решается с помощью рыночной конкуренции. Но это ни в коем случае не снижает значимость финансового контроля, а наоборот, возвышает его на новый уровень. Формирование частного сектора экономики способствовало созданию основы дохода государственного бюджета – налоговых доходов. Это принципиально новое условие диктует органам, обеспечивающим финансовую деятельность государства, определенную адаптацию. С учетом преобразований за последние десять лет финансовый контроль по своему характеру стал иным. В условиях повышения значения частного сектора в финансовой системе необходимо осмыслить роль и место государства в этой области.

Возникновение частного сектора экономики, в частности финансовой системы, существенно меняет саму эту систему. Во-первых, надо отметить, что начинают действовать рыночные механизмы, законы спроса и предложения, рыночная конкуренция со своими положительными и отрицательными проявлениями. Во-вторых, роль и место государства в такой системе приобретают иной смысл. Вопросы создания условий для усиления заинтересованности, повышения производительности труда, необходимости следить за качеством и т.д. должны решаться с помощью рыночного механизма, а не государством (в том виде, который имел место до 90-х годов), но это ни в коем случае не исключает государственный контроль, а наоборот, делает его более сложным в условиях рынка.

В рыночных условиях на первый план выходят проблема обеспечения поступления доходов государства своевременно и в установленном порядке, проблема перераспределения и исполнения бюджетных и внебюджетных государственных денежных средств и другие проблемы финансового контроля.

Государство, с одной стороны, должно выступать союзником частного сектора, создав благоприятные условия для его развития, с другой стороны – отстаивать интересы своих граждан и, с третьей – обеспечивать их деятельность в рамках закона. Таким образом, государство как арбитр должно следить за всеми участниками, с целью обеспечения их действий в рамках установленных норм для дальнейшего развития и совершенствования самих этих норм. Для достижения этого государство, прежде всего, должно механизмом, включающее исполнительную систему.

и целью государства в области финансов. В современных условиях государство для достижения своей цели и выполнения задач в области финансов должно иметь соответствующие: 1) нормативную базу; 2) контрольные органы власти, способные как в организационно-структурном, так и плане компетенции удовлетворять вышеуказанным требованиям.

системе как элемент, обеспечивающий процесс самосовершенствования, так как контроль позволяет выявлять возникшие проблемы и искать пути их устранения. Очевидно, что вероятность принятия правильного решения прямо пропорциональна наличию достоверной информации о проблеме и правильной диагностике. Надо заметить, что выявление одних и тех же нарушений (нецелевое использование бюджетных средств) на уровне Минфина России может привести к принятию решения о совершенствовании нарушений или к усилению соответствующего контрольного органа и т.д., а те же финансовые нарушения для Счетной палаты могут быть проблемой недостатков в законодательстве или проблемой исполнительной власти в целом.

распорядительные процессы при формировании и использовании финансовых авторы в объект финансового контроля еще включают «…контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. С. 107.

страны…», обосновывая тем, что «… в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями…»1.