«Теоретико-методологический анализ природы местного самоуправления как института гражданского общества и основы формирования вертикали власти в России (региональный аспект) ...»

Современный процесс реформирования местного самоуправления в Ставропольском крае ведет отсчет с начала 90-х годов. Он значительно активизировался после принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации. В целях реализации конституционного положения о местном самоуправлении, к весне 1997 года в крае было завершено формирование около 300 органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положило начало новому этапу реформирования в крае, одним из принципиальных отличий которого является создание двухуровневой системы местного самоуправления. Имея органы местного самоуправления на поселенческом уровне, Ставрополье объективно могло на год раньше осуществить трансформацию действующей системы местного самоуправления в двухуровневую. Реализуя этот подход, Государственная Дума и Правительство Ставропольского края утвердили план законопроектной работы, в соответствии с которым разработаны и приняты законы: «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», «О наделении муниципальных образований в Ставропольском крае статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края», «О межбюджетных отношеСм.: Иноземцев В.Л. Постэкономическая революция: –еоретическая конструкция или историческая реальность? // Вестник РАН. 1997. –. 67. № 8. С. 711—719; Он же. Расколотая цивилизация: Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции. М.: Academia ; Наука, 1999; Бородкин Ф. М. Социоэкономика. Статья 1. Путь к господству над хозяйством // Общественные науки и современность. 2006. № 4. С. 122—136. Он же. Социоэкономика. Статья 2. После конца экономики // Общественные науки и современность. 2006. № 5. С. 141—154.

ниях в Ставропольском крае», «О бюджете Ставропольского края на год» и ряд других. Исходя из требований федерального закона, внесены изменения в межбюджетные отношения в крае, по новым методикам был сформирован бюджет Ставропольского края на 2005 год.

Ставропольским центром мониторинга права при Государственной Думе Ставропольского края начаты исследования правоприменительной практики реформирования местного самоуправления. Организуются выезды рабочих групп из числа ученых и специалистов для изучения положения дел на местах и оказания практической помощи в осуществлении реформы. Проведены конструктивные дискуссии с руководителями органов местного самоуправления, редакторами краевых и местных средств массовой информации о формах и направленности проводимых преобразований. В ходе оперативного мониторинга выявляются «узкие» места, определяются меры по их преодолению. Мониторинг дает ценную информацию для оценки правильности принятых законодательных решений, анализа актуальных проблем. Значительная работа в крае проведена по созданию правовой базы реформы местного самоуправления. После рассмотрения в комитетах Думы и обсуждения общественностью края, был принят пакет Законов, определяющих правовые основы реформирования местного самоуправления. В него вошли следующие законы: «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края», «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края», «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», «Об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) Ставропольского края в части осуществления отдельных государственных полномочий», «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ставропольском крае» и другие законы.53Всего в обеспечение реформы местного самоуправления в крае за этот период было принято в общей сложности около трехсот правовых актов, в том числе 113 краевых законов54.

–ем не менее, не всё в муниципальной реформе идет так гладко, как того бы хотелось. Проблемы есть и в формировании межбюджетных отношений, и в разграничении имущества, и в разделении полномочий. С социальнополитической точки зрения, происходящие в Ставропольском крае преобразования, по мнению диссертанта, пока не носят конструктивный характер, поскольку не используется основной ресурс местного самоуправления - наЗаконы и другие правовые акты Ставропольского края по реализации реформы местного самоуправления.

Официальный сайт Государственной Думы Ставропольского края.

См. Комментарий Губернатора Ставропольского края по итогам Общероссийского собрания советов муниципальных образований субъектов Федерации. http://www.rosbaltsouth.ru/2007/10/24/ селение. Местное сообщество осталось в стороне от реформационных преобразований, происходящих в крае. Краевое руководство не вправе ожидать от граждан активного участия в решении вопросов местного значения, осознания и использования ими в полной мере своего статуса в системе самоуправления, так как в крае, как и во всём российском государстве «допуск» населения к участию в управлении городскими и сельскими делами традиционно строго контролируется. Российская действительность, к сожалению, пока не способствует культивированию в человеке таких черт, как социальная ответственность, индивидуальная гражданская активность. Нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц по этому поводу писал, что «реформы в России и странах восточной Европы проводились по тем же стереотипам, что и коммунистические преобразования, как будто для успеха достаточно было следовать другим учебникам, используя ту же методологию насильственного построения «нового общества». –аким образом, сохраняется романтическое представление о том, что человеческую природу можно переделать за короткое время».55Что касается взаимоотношений органов местного самоуправления Ставропольского края и населения, то их можно рассматривать как отношения власти и народа. Современное состояние этих отношений характеризуется отсутствием тесных связей и взаимопонимания, что позволяет сделать вывод о том, что власть остается далекой от народа, его проблем и интересов.

Несмотря на организационную близость к населению органы местного самоуправления не являются сегодня связующим звеном между властью и гражданами. Большую пищу для размышлений дает, например, создание в городе Ставрополе общественного движения «Ставропольский городской протестный комитет» объединения, само существование которого свидетельствует о непростых взаимоотношениях городской власти и горожан. Можно с различных позиций подходить к заявлениям и обращениям горожан. Но ясно одно: люди не удовлетворены политикой, проводимой администрацией города в области градостроительства, землепользования, охраны окружающей среды, сохранения памятников истории и культуры, в других сферах жизнедеятельности56.

По мнению диссертанта, государственные и муниципальные властные структуры Ставропольского края в настоящее время полностью подменяют собой местное сообщество. Происходит это путем «вторжения» в сферу местного самоуправления. Местное самоуправление в этих условиях фактически редуцируется до бессодержательной формальности. Участникам местного сообщества предлагается проявлять и развивать публичную инициативу в условиях, когда перечень местных вопросов четко очерчен, финансовые ресурсы для их решения в основной своей массе приходят из государственного бюджета и само развитие местного сообщества пристегивается к вертикали власти.

Д.Стиглиц, Человеческое лицо глобализации. Журнал «Политическая жизнь». 2 ноября 2007г.

См. Материалы правительственного заседания от 15 июня 2007 года. Официальный сайт Губернатора Ставропольского края.

Однозначного ответа хорошо или плохо быть регионом - новатором пока нет. Однако практика реализации другого федерального закона «о монетизации льгот»57 - подсказывает, что подобные масштабные преобразования лучше всего сначала отрабатывать на отдельных территориях, а уж потом распространять на всю страну. Роль первопроходцев дает Ставрополью самое главное - практический опыт работы в новой архитектуре местного самоуправления. Край охотно делится этим опытом с другими субъектами Федерации, он будет полезен при проведении реформы муниципальной власти в регионах России. Опыт нашего края уже заинтересовал многие российские территории, представители которых регулярно бывают на Ставрополье, перенимая наработанные методики и отмечая возможные проблемы, с которыми в следующем году придется столкнуться всей стране. Реформа местного самоуправления в Ставропольском крае является логичным и одним из важнейших звеньев реформирования правового института государственной региональной власти. Она существенным образом изменяет систему муниципальной власти, здесь можно критиковать частности, сомневаться в деталях, но по существу целесообразность и актуальность преобразований в крае действительно очевидны. Значение реализации «пилотного» проекта реформы местного самоуправления Ставропольского края для решения общегосударственных задач в этой сфере государственно правового регулирования переоценить трудно. И вместе с тем, нужно отметить, что только когда в сознании властных структур местное самоуправление начнет ассоциироваться не с органами управления, а самоорганизованным местным сообществом, с непосредственным участием населения в процессе принятия решений, можно будет говорить о существовании этого института и в российском обществе и в его региональном аспекте.

В заключении диссертации представлены обобщения и итоги исследования, аргументированы практические выводы и сформулированы рекомендации, вытекающие из содержания диссертации, определены отдельные перспективы становления и дальнейшего совершенствования правового института местного самоуправления России, воплощающего в себе диалектическое сочетание институциональных основ государственности и гражданского общества.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 20.04.2007) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) (ред. от 21.07.2007) Научные публикации автора по теме диссертации 1.Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов кандидатских и докторских диссертационных исследований:

1.1 С.Н. Медведев. М.В. Бочарников Институционализация местного самоуправления в России. Российский криминалистический взгляд. №4(12).2007.

Ежеквартальный научно-практический журнал.

1.2 С.Н. Медведев. М.В. Бочарников Синергетический аспект определения принципов местного самоуправления как способа структурирования вертикали власти. Российский криминалистический взгляд. №1(1).2008. Ежеквартальный научно-практический журнал.

2.Публикации в иных журналах и изданиях:

2.1 Ю.Р. –уманян, В.В. Сауэр, Л.П. Белозерова, Ю.В. Беридзе, М.В. Бочарников. Высшая школа в Ставропольском крае. Информационно - аналитический сборник. Ставрополь. 2.2 Бочарников М.В. К вопросу о формировании понятия «местное самоуправление» в теории науки. Актуальные проблемы современного российского права. Межвузовский сборник научных трудов. Невинномысск. 2.3 Бочарников М.В. Влияние трансформационного процесса на процесс становления гражданского общества в России. III научно-практическая конференция (г. Ставрополь, 22-23 ноября 2007 года). Сборник докладов и сообщений. Ставрополь.