[ 1
На правах рукописи
БОРИСОВ Константин Афанасьевич
Развитие
государственной молодежной политики
в сфере занятости
Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным
хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва – 2012 2
Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики факультета МИГСУ ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Научный руководитель: Сулимова Татьяна Семеновна, профессор кафедры труда и социальной политики факультета МИГСУ ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», доктор философских наук, профессор
Научный консультант: Курбанов Нургали Хайдарович, профессор кафедры труда и социальной политики факультета МИГСУ ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты: Акимов Александр Константинович, постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Никонова Оксана Викторовна, заместитель заведующего кафедрой экономики в социальной сфере ИПК Департамента социальной защиты населения города Москвы, кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Северо-восточный федеральный университет им. М. Аммосова»
Защита диссертации состоится 22 января 2013 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д.504.001.05 при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, корпус D, ауд. № _
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (корпус С, каб. 914)
Автореферат разослан 21 декабря 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Пиддэ А.Л.
I. ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Проблема занятости населения является важнейшей экономической и социальной проблемой, эффективное решение которой играет определяющую роль в обеспечении должного уровня и качества жизни всего общества, в формировании и развитии профессиональных и личностных возможностей каждого человека.
Ранее, в условиях экстенсивного экономического развития страны, возможности для интеграции и адаптации основной массы молодежи в сфере образования и занятости были почти безграничны, так как относительно низкий уровень развития производительных сил не предъявлял особых требований к специальной подготовке молодежи. Сегодня в результате институциональных преобразований в экономике и социальной сфере, обусловленных переходным периодом в политической системе России, наблюдается обострение проблемы занятости населения, в первую очередь, молодежи. Обеспечение занятости молодежи является одним из решающих этапов ее социализации.
Несомненно, в современной жизни страны роль и активная позиция молодежи, ее конкурентоспособность, умение реализовывать социальные программы и государственные проекты являются важнейшими условиями и движущей силой ее перспективного развития: от того, насколько она понимает стоящие перед обществом задачи, насколько активно использует свои возможности и участвует в динамично изменяющихся социальноэкономических процессах зависят безопасность, благополучие, благосостояние и качество жизни будущих поколений.
Молодежь является основной базой пополнения трудовых ресурсов страны, формирование и эффективное использование которых особенно актуальны в современных условиях, когда страна находится в стадии политического, социального и экономического преобразования, когда внедряются проекты научно-технического, социально-экономического и промышленного развития во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Саха (Якутия).
В Республике Саха (Якутия) проблемы занятости и профессиональной подготовки молодежи отмечены в качестве первоочередных задач, которые необходимо решить в ближайшее время. Занятость населения и самореализация людей – это не просто решение задач обеспечения экономики трудовыми ресурсами разных квалификаций, а еще фактор снижения уровня бедности, преступности и асоциальных явлений.
Решение проблем социализации и адаптации молодежи, развития и реализации личностных и профессиональных возможностей молодого поколения является одним из важнейших направлений государственной политики в отношении такой социально-демографической группы, как молодежь. В этой связи большое значение приобретает регулирующая роль государственной власти. Особое внимание к данной группе населения на рынке труда, оценка ее роли и анализ проблем занятости требуют изменения и проведения политики, позволяющей своевременно разрабатывать и проводить активные меры по регулированию образования и занятости молодежи, реализовывать комплекс мер по совершенствованию системы подготовки кадров и их трудоустройства.
Ошибки в принятии решений могут привести к отрицательному мультипликативному эффекту: разрушению позитивного интереса у молодых граждан в получении необходимого образования, соответственно, снижению профессионального уровня и конкурентоспособности рабочей силы страны, неспособности эффективно решать весь комплекс задач, стоящий перед экономикой страны.
Таким образом, необходимость изучения существующих подходов в реализации государственной молодежной политики в сфере занятости молодых граждан, а также поиск новых путей развития в данной сфере являются одними из важнейших и актуальных задач государства, что и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Реализация экономически и социально значимых направлений государственной молодежной политики выражается в согласованности системы профессиональной подготовки кадров, развитии в современных условиях политики обеспечения занятости в регионе и росте качества молодежного потенциала трудовых ресурсов. Это направление стало объектом постоянного изучения экономической и других областей науки. Проблемы развития социально-трудовых отношений, классификации их субъектов, направления, методы, содержание формирования современного рынка труда и занятости в России исследованы в работах Акимова А.К., Бабича А.М., Буланова В.С., Волгина Н.А., Гриценко Н.Н., Кашепова А.В., Макарова В.В., Костина Л.А., Колосовой Р.П., Курбанова Н.Х., Парыгина В.Д., Ракитского Б.В., Жильцова Е.Н., Щербакова А.И. и др. Итоги теоретикометодологических положений, обоснованные в данных научных трудах, способствовали поиску и развитию новых концептуальных подходов к исследованию проблем и перспектив развития государственной молодежной политики в сфере занятости молодежи.
Исследование состояния, тенденций, перспектив и возможностей разных социальных групп в сфере социально-трудовых отношений, а также форм и видов их оптимизации как важного направления государственного регулирования изложены в работах Аверина А.Н., Агапцова С.А., Кокина Ю.П., Мазина А.Л., Одегова Ю.Г., Плакся В.И., Руденко Г.Г., Шулуса А.А., Уколова В.Ф., Храпылиной Л.П. и др. Особенности и формы подготовки специалистов, их профориентация, а также необходимость и перспективы формирования региональных рынков труда рассматриваются в работах Байкова Н.М., Дудникова С.В., Жукевич Г.В., Збышко Б.Г., Зубкова А.Ф., Пиддэ А.Л., Римашемской Н.М., Сулимовой Т.С. и др.
Несмотря на значительную исследованность вопросов профессиональной подготовки и занятости молодежи, степень остроты проблемы в современных условиях развития страны по-прежнему велика и нуждается в комплексном научном анализе.
Целью диссертационной работы является разработка новых подходов для развития государственной молодежной политики на основе повышения социально-экономической эффективности региональной молодежной политики в сфере занятости молодых граждан.
Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:
определить концептуальные основы анализ государственной молодежной политики в сфере занятость;
обосновать необходимость совершенствования механизма реализации государственной молодежной политики в сфере занятости молодежи с учетом потребностей социально-экономического развития регион;
выявить основные направления развития государственной молодежной политики, реализация которых приведет к достижению положительных социальных и экономических эффектов в сфере занятости молодежи;
с целью определения современной государственной молодежной политики в регионе проанализировать социально-экономическое положение молодежи в Республике Саха (Якутии);
обосновать значение государственной молодежной политики для реализации программ развития национальной экономики, совершенствования подготовки профессиональных кадров на региональном уровне;
с учетом совершенствования региональной молодежной политики выработать рекомендации по управлению подготовкой профессиональных кадров и занятости молодежи в Республике Саха (Якутия).
Объектом исследования является государственная молодежная политика в сфере занятости на региональном уровне.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, направленные на формирование и развитие государственной молодежной политики и повышение ее эффективности в регионе.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды классиков мировой экономики, современных российский и зарубежных практиков и ученых по вопросам молодежной политики и проблемам молодежной занятости.
При решении поставленных в диссертационной работе задач использовались системный, комплексный и социологический методы, сравнительный анализ и метод прогнозирования.
Информационная и эмпирическая база исследования. В научный оборот введены макроэкономические и социально-демографические данные, характеризующие социально-экономическое положение молодежи Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, а также официальные материалы международных организаций, целевые федеральные и республиканские программы, материалы различных научных и иных конференций, в том числе данные глобальных и локальных Интернет-сетей.
Источниками информации послужили официальные документы и материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), Министерства по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия) и других профильных ведомств Правительства Республики Саха (Якутия), реализующих молодежную политику в регионе.
Научная новизна исследования. К важнейшим результатам, формирующим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие положения:
уточнены теоретико-методологические основы анализа государственной молодежной политики в сфере занятости, раскрыто содержание понятия «молодежи», как отдельной группы населения, определены и обоснованы характерные черты молодежи;
на основе анализ социально-экономического положения молодежи Республики Саха (Якутия), федерального и регионального законодательства определяющего государственную молодежную политику в сфере занятости, обоснованны основные направления совершенствования профессионального образования молодежи с целью повышения ее занятости;
выявлены основные формы актуализации государственной молодежной политики в сфере занятости с учетом состояния и перспектив социально-экономического развития республики;
определено современное состояние профессионального образования и занятости молодежи в Республике Саха (Якутия), обоснованны структурные и содержательные изменения профессионального образования молодежи с целью соответствия потребности рынка труда в республике;
сформулированы перспективные направления государственной молодежной политики в регионе, реализация которых в перспективном и текущем применении, обеспечит достижение экономических эффектов от использования трудового потенциала молодежи;
обоснованы приоритетные направления развития государственной молодежной политики, разработаны предложения по совершенствованию и развитию механизма реализации государственной молодежной политики в сфере занятости, выработаны рекомендации по управлению подготовкой профессиональных кадров и обеспечению их занятости в регионе.
Практическая значимость работы. Практическая значимость работы заключается в возможности оптимизировать процесс государственного регулирования занятости молодежи в регионе путем использования полученных результатов при разработке стратегии занятости молодежи, при подготовке государственной политики подготовки профессиональных кадров; при регулировании сферы образования; при проведении исследований состояния и основных тенденций развития рынка труда и рынка образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, материалы исследования, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при чтении курсов по специальностям «Экономика труда», «Управление персоналом», «Региональная экономика» и др., а также при разработке государственной молодежной политики в регионах и региональных целевых программ развития системы образования и занятости молодежи.
Результаты диссертационного исследования нашли применение в работе Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте Республики Саха (Якутия) по формированию государственного заказа в определении объемов и профилей подготовки профессиональных кадров для отраслей экономики региона.
Апробация результатов исследования. Выводы, заявленные в данной диссертации, определены в публикациях автора, апробированы в дискуссиях и на семинарах, проводимых Якутским государственным университетом имени М.Аммосова (Якутск), Дальневосточной академией государственной службы (г. Хабаровск), Институтом региональной экономики Севера и Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия): на международной научно-практической конференции (Якутск, 24 октября 2008 года) «Совершенствование подготовки управленческих кадров как инновационный вектор в управлении», Всероссийской научно-практической конференции (Хабаровск, 24 ноября 2009 г.) «Молодежь Востока России: история и современность», научно-практической конференции (Якутск, 4 декабря 2009 г.) «Актуальные вопросы инновационной подготовки управленческих кадров». Диссертационная работа, ее выводы, аргументированные положения и предложения обсуждены на заседаниях проблемных групп и кафедры труда и социальной политики ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные методологические положения и практические рекомендации работы применены при разработке государственной программы «Реализация молодежной политики, развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы» от 12 октября 2011 года № 983, а также использовались при проведении курсов по повышению квалификации специалистов по молодежной политике муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Публикации. Результаты исследования изложены в 6 научных публикациях общим объемом 5,9 п.л., в том числе в журналах, рецензируемых ВАК Министерства образования и науки РФ в объеме 4,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, включающего наименований. Объем диссертационной работы 150 страниц.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, дана характеристика научной новизны, теоретической и практической значимости исследования.
Первая глава диссертации связана с раскрытием понятия «молодежь»
как научной категории, особой социально-демографической группы, содержанием и современным состоянием государственной молодежной политики и ее закреплением в федеральном и региональном законодательстве, освещающей современные проблемы обеспечения занятости молодежи на примере опыта зарубежных стран.
Автор проводит анализ современного состояния государственной молодежной политики, как фактора социального развития общества в законодательном аспекте, в том числе ее динамики, отмечая, что роль молодежи постоянно возрастает вместе с влиянием человеческого фактора на решение социальных проблем общества. При этом, делая акцент на том, что современная государственная молодежная политика разрабатывается в период формирования и развития рыночных отношений, является продуктом реформ и одним из важнейших механизмов их проведения и существенно отличается от государственной молодежной политики бывшего СССР своими принципами, методами и формами ее реализации. От того, насколько эффективной будет ее реализация, во многом может зависеть успех экономического, политического, культурного и социального развития современной России в условиях ее модернизации.
В работе показано, что проанализированные определения молодежи подчеркивают, прежде всего, ее демографическую составляющую. Доказано, что при определении молодежи должна быть обозначена, прежде всего, такая особенность молодежи, как подготовка к трудовой деятельности и начальный этап вступления в нее. От того, как будет подготовлена молодежь к труду, с какой эффективностью он начнется, зависит трудовой потенциал общества в целом.
Анализ существующих подходов к определению понятия «молодежь»
позволил сформулировать авторское определение. Молодежь - это группа людей в возрасте от 14 до 30 лет, находящаяся в процессе усвоения и закрепления ими собственного мировоззрения, а также стандартов поведения, норм и ценностей, знаний и навыков, свойственных конкретному индивиду в данном обществе и государстве. При этом молодежь в период своего взросления имеет несколько фаз, разделенных по возрастным, социальным, психологическим и физическим, так и степени интегративности с общественностью, в том числе по половым признакам с учетом особенностей национальных традиций, обычаев и территорий (местностей) при становлении личности. Проблемы, возникающие при социализации и интеграции молодого поколения, исходят от несоответствия требований общества к нему и предлагаемых условий, недостаточных для развития молодежи. Для разрешения данного противоречия молодежи необходима возможность самореализации, внесения своего вклада в процесс развития общества через участие в процессе развития. Молодежь является специфической социальной группой, обладающей собственным мировоззрением, являющейся крайне динамичным феноменом, трансформация которого всегда происходит в самых разнообразных аспектах и формах с учетом национальных традиций и обычаев при становлении личности, выделяющих ее по различным признакам из общей численности населения страны, она является частью трудовых ресурсов страны и ее стратегическим резервом.
Такой подход, по мнению автора, правомерен, так как государство и гражданин в условиях демократизации общества должны быть социальными партнерами в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности. Именно в таких условиях создается наиболее благоприятная среда для проявления социальной сущности государственной молодежной политики, как социального института.
Решение задач укрепления позиций России в мире, обеспечение ее конкурентоспособности, повышение качества жизни российских граждан возможны только при эффективном задействовании потенциала развития, носителем которого является молодежь. Также ее роль связана и с переходом на инновационный путь развития страны, с масштабными инвестициями в человеческий капитал.
Анализ направлений государственной молодежной политики в РФ, обозначенных в Стратегии государственной молодежной политики, позволил сформулировать вывод о не полной адекватности содержания политики понятию «молодежь». В первую очередь в перечне отсутствуют аспекты занятости и образования молодежи, в основном, профессионального образования. Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем, стоящих перед молодежью и обществом в ближайшие десятилетия.
В работе сделан вывод, что нормой считается независимое заключение трудовых соглашений без вмешательства государства. То есть, если согласиться с этими аргументами, речь идет о «предопределенности пути развития»: жесткое регулирование рынка труда представляет собой не эффективную реакцию на возникшие конкретные проблемы, а элемент противорыночной правовой традиции. Таким образом, регулирование рынка рабочей силы, призванное улучшить условия и оплату труда, обеспечить преобладание коллективных договоров, действительно выполняет эти задачи, но только за счет ограничения занятости для «аутсайдерских» групп:
молодых, пожилых и неопытных работников. Автор считает, что эта система приведет к росту долгосрочной безработицы, в том числе среди молодежи.
В работе указано, что для успешного решения существующей проблемы в области подготовки высококвалифицированной рабочей силы стоило бы внедрить положительный опыт советского периода, так как эта система обеспечивала получение всеми гражданами страны общего среднего образования, что повышало общий уровень образованности рабочей силы.
Необходимо отметить, что в стране наблюдается тенденция перехода с более низкого уровня образования на более высокий уровень. Сегодня многие учреждения ПТУ не дают общего среднего образования. Автор полагает, что восстановление утраченного страной опыта выпуска рабочих кадров из профтехучилищ с общим средним образованием, дало бы рост общего уровня рабочей силы. Это дает выпускникам профтехучилищ возможность продолжения обучения в высших и средних учебных заведениях, или работы по профессии с систематическим повышением своей квалификации, или же прохождения переобучения по другой рабочей профессии.
Во второй главе диссертации проведен анализ современных социально-экономических проблем молодежи региона, профессиональной подготовки, а также занятости молодежи, в том числе сценарии развития северных регионов России и зоны опережающего развития в регионе. По итогам разработаны основные направления развития механизма реализации государственной молодежной политики в сфере занятости в регионе.
Перспективы развития экономики республики, связанные с расширением промышленности, напрямую взаимосвязаны с решением проблем восполняемости трудовых ресурсов, их эффективного использования. Численность молодежи Республики Саха (Якутия) в возрасте от 14 до 29 лет – 268,8 тыс. человек или 28,3%. В таблице показаны, что по сравнению с показателями по РФ доля молодежи в РС(Я) заметно выше.
в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) в 2010 году, % Доля населения моложе трудоспособного возраста Доля населения в трудоспособном возрасте Доля населения старше трудоспособного возраста Между тем, в регионе отмечается негативная динамика демографических процессов, связанная со снижением численности населения моложе 15 лет. Тем не менее, автором даны показатели распределения населения по основным возрастным группам и коэффициент Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/.
демографической нагрузки по субъектам Российской Федерации. В данном анализе Республика Саха (Якутия) в сравнении с некоторыми субъектами России имеет определенный потенциал естественного пополнения трудовых ресурсов (рис. 1).
Распределение населения по основным возрастным группам и коэффициент демографической нагрузки по субъектам РФ Также стоит обратить внимание на серьезное сокращение численности молодежи в сельской местности Республики Саха (Якутия) (за два года на 3,4%, или на 3 274 человека), что вызвано различными факторами. В первую очередь, это низкие показатели рождаемости 14–30 лет назад, высокие показатели поступления в учебные заведения, уход в армию, нахождение в местах лишения свободы и др. Учитывая данные миграции молодежи республики, также возможно предположить, что «потерявшаяся» сельская молодежь находится в числе выбывших, количество которых за последние три года повысилось.
Социальное положение и уровень жизни населения России. Таблица 2.16. Распределение населения по основным возрастным группам коэффициент демографической нагрузки по субъектам Российской Федерации. 2010.: Стат.сб. / Росстат. – М., 2010. – 507 с. – С.62–64.
Автор рассматривает проблему профессионального образования и занятости молодежи. Основное противоречие, характерное для современного состояния молодежного рынка труда, заключается в увеличивающемся разрыве между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Низкий уровень спроса на квалифицированную рабочую силу в республике является основным фактором роста безработицы и соответственно падения уровня ее предложения.
Говоря о вопросах профессионального образования и занятости молодежи в современных условиях и необходимости формирования механизма совершенствования государственной политики в области профессионального образования и занятостью молодежи, автор отмечает, что проблемы в данной области имеют особое значение для молодежи регионов Сибири и Дальнего Востока страны, в том числе для Республики Саха (Якутия). В силу территориальной отдаленности этих регионов от промышленных и культурных центров страны некоторые проблемы социально-экономического развития, как уничтожение уникальных уголков окружающей природной среды, потеря родного языка и элементов национальной культуры и самобытности, угроза безработицы, могут быть «загнаны в угол», что может привести в последующем к социальным взрывам. И поэтому борьба за молодежь, за ее формирование приобретает особую актуальность.
Определяя факторы воздействия условий рынка труда на качество подготовки профессиональных кадров, автор выделяет блоки регулирования со стороны государственной молодежной политики, в том числе проектируемая численность привлекаемых трудовых ресурсов, прогноза дополнительной и реальной потребности в профессиональных кадрах, а также их уровень образования (высшее, среднее, начальное).
По итогам социологического исследования молодежи Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) и Молодежным центром занятости города Якутска проведено социологическое исследование «Портрет современной молодежи Якутии» с целью изучения злободневных проблем социального развития молодежи. Основными причинами трудностей при получении профессионального образования респонденты отметили, прежде всего, слабую школьную подготовку в сельских школах и их отдаленность. Речь идет о низкой квалификации учителей общеобразовательных школ, в большинстве своем плохо осведомленных о новейших достижениях науки в области преподаваемой дисциплины, и учебниках, немногие из которых ориентированы на усвоение современных знаний, о нехватке учебной литературы, компьютерной техники и слабой оснащенности современными информационными технологиями сельских школ.
Ключевыми проблемами современной молодежи являются вопросы образования и занятости. Для конкурентоспособности молодому человеку необходимо иметь профессиональные навыки, умственные и физические (здоровье) способности и общепринятый уровень культуры. Главным резервом повышения конкурентоспособности России в первой трети XXI в. и основным его направлением является развитие наукоемкой «новой экономики», основанной на интенсивных процессах создания и распространения знаний, их проникновение во все сферы общественной деятельности и жизни личности. В свою очередь, перспективы «новой конкурентоспособности человеческого капитала страны.
В исследовании сформулированы перспективные направления региональной молодежной политики, реализация которых обеспечит достижение социально-экономической эффективности от улучшения и использования на рынке труда трудового потенциала молодежи. Весьма значимую позицию в обеспечении данного направления имеет система профессионального образования.
Автором исследованы периоды между 2000/01–2003/04 уч. гг. и 2008/09–2010/11 уч. гг., где наблюдается увеличение и приема, и выпуска специалистов по всем учебным заведениям. Так, прием составил 24 114 и 39 515 человек соответственно; увеличение составило 15 401 человек.
Выпуск возрос с 26 200 до 35 087 человек, увеличение по выпуску составило 8 887 человек. Обращает внимание, что в 2002/03 уч. г. был выпущен специалист с высшим образованием, что объясняется увеличением набора в 2001 году на 30%.
Анализ демографических особенностей молодежи, проблем пополнения трудовых ресурсов и перспективах в области трудовых ресурсах и занятости позволил автору прийти к убеждению, что необходимо изменить представления об источниках формирования рабочей силы. Сложившиеся в Республике Саха (Якутия) тенденции свидетельствуют о том, что на территории региона подготовка кадров обладает достаточной степенью проблемности, особенно это заметно в рабочих профессиях.
Если раньше республика ориентировалась на постоянный приток рабочей силы из других регионов страны, то в предстоящие годы формирование трудовых ресурсов должно идти по принципу минимальной достаточности. Для этого во всех сферах производственной и непроизводственной деятельности, независимо от форм собственности, должна проводиться трудосберегающая политика, на всех предприятиях и во всех улусах нужно ориентироваться на преимущественное использование местных трудовых ресурсов, повышение качества рабочей силы, направленное на эффективное использование трудового потенциала.
Важное значение имеет качество трудовых ресурсов. В итоге миграционного оттока Республика Саха (Якутия), а также весь российский Север за годы реформ потеряли подготовленные и адаптированные для работы в районах Севера кадры, что весьма существенно. В то же время сейчас республика трудоустраивает тех работников, большая часть которых нуждается в переподготовке или приобретении знаний и навыков работы в условиях Севера. В результате выезда кадров за пределы республики и притока рабочей силы низкого качества регион несет дополнительные издержки экономического и морального характера. В особенно сложных условиях обеспеченности производства квалифицированными кадрами оказались пищевая и перерабатывающая промышленность, почти все виды транспорта, строительный комплекс и др.
При принятии мер по возрождению отечественной промышленности следует подумать над тем, как поднять престиж рабочих профессий, которые определенная часть молодого поколения считает едва ли не зазорными, вернуть к жизни такие важные элементы системы воспроизводства и воспитания кадров, как наставничество, конкурсы («Лучший по профессии»
и т.п.). Поэтому в своей профориентационной деятельности государственные органы службы занятости должны делать акцент на работе со школьниками и студентами, чтобы выбор профессии (специальности) ими был осознанным и перспективным.
Продолжая анализ современного положения молодежи в регионе, необходимо отметить, что серьезной проблемой, которую можно обозначить, является рост безработицы среди трудоспособной молодежи. Особенно остро стоит проблема безработицы на селе. По республике около 50% общего количества безработных составляет молодежь.
Выше обозначенные проблемы отображаются на таком индикаторе, как правонарушения и преступность среди молодежи.
За последние десять лет возросла численность совершенных преступлений в молодежной среде. По данным Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия), количество преступлений, совершенных молодыми жителями республики превысило 60% от общего числа совершенных преступлений. Молодые люди составляют 65,4% от общего числа осужденных. Наблюдается рост числа осужденных молодых людей, совершивших преступления, связанные с наркотиками. Заметно увеличилась криминальная активность молодых женщин.
Таким образом, кризис общества, который изменил многие ценностные ориентации, наиболее остро отразился на молодежи: численность молодежи России сокращается, снижается интеллектуальный потенциал молодых, материально-бытовое положение ухудшается, самосознание молодежи, ее роль в общественной жизни значительно снизились, происходит разрушение духовных и морально-нравственных ценностей, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания.
Молодежная политика в развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни.
В диссертации обосновано, что дальнейшее развитие молодежной политики в регионах Российской Федерации, возможно, прежде всего, при согласованных действиях федеральной власти и субъектов страны. Учитывая данное предложение, необходимо отнести вопросы четкого разграничения функций по ее формированию на федеральном, региональном и местном уровнях. На уровне Российской Федерации нужна разработка федерального законодательства в области государственной молодежной политики, основанного на соответствующих положениях Конституции, в том числе основных законах субъектов Федерации. Необходимо найти продуктивные формы представления интересов молодежи в структурах высшей законодательной и исполнительной власти, создать механизмы подготовки кадров для работы с молодежью, нормативно закрепить проведение регулярных научных исследований о молодежи, определить статус социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи.
Другая проблема совершенствования молодежной политики выражается в следующем. В настоящее время в условиях постоянно меняющегося социально-экономического и политического положения страны и субъектов Федерации, а также ежедневно увеличивающегося потока информации, совершенствование структуры управления государственной молодежной политикой как никогда своевременно и актуально.
К сожалению, несмотря на уже 15-летний стаж государственной молодежной политики, до сих пор не существует четко сформулированной ее структуры, как на государственном, так и на региональном уровне. Каждый регион формирует свою структуру управления, в зависимости от приоритетов, реализующихся в рамках социальной политики региона и от направления деятельности государственного органа власти по делам молодежи.
Автором рассмотрены вопросы, систематически меняющейся в нашей стране политической и социально-экономической ситуации (в том числе в субъектах Федерации), прогрессивного роста различных форм и источников передачи информации. Также развитие национальной молодежной политики значительно зависящей от ее структуры управления, остается весьма актуальным. При всем этом, несмотря на десятилетний период существования государственной молодежной политики, пока еще отсутствует определенная структура, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов страны.
В работе исследована организационная структура государственного органа по молодежной политике и выявлена его значимость в развитии региональной экономики в области подготовки профессиональных кадров для отраслей экономики региона.
Стоит отметить, что автором рассматривается кадровое обеспечение региональной молодежной политики, в том числе, проблемы текучести кадров в системе подготовки работников с молодежью в регионе. Таким образом, в исследовании выделяется три наиболее значимых противоречия кадровых процессов в сфере молодежной политики на региональном уровне.
Во-первых, противоречие между формальным требованием к развитию кадрового потенциала и отсутствием реальных механизмов решения данной задачи. Во-вторых, противоречие между функциональным статусом специалистов по делам молодежи и видением их роли руководителями органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со статусом работники органов молодежной политики – это, прежде всего, государственные гражданские и муниципальные служащие, то есть люди, профессионально решающие задачи управления в особой сфере. Однако для многих руководителей характерен ложный стереотип в отношении специалиста по работе с молодежью. В-третьих, противоречие между сформированными государственными и муниципальными кадрами органов по молодежной политике, не всегда способными регулировать ситуацию в молодежной среде, органически не связанными с нею, и низким авторитетом в этой среде молодежных работников.
Анализ содержания и организационных аспектов государственной молодежной политики, реализуемой в Республике Саха (Якутия), позволил автору сформулировать следующие предложения по совершенствованию и развитию механизма реализации государственной молодежной политики в сфере занятости, а также выработать авторские рекомендации по управлению подготовки профессиональных кадров и обеспечения их занятости в Республике Саха (Якутия):
1. Организация профориентационной работы в общеобразовательных школах в регионе находится в низком уровне, следовательно, не дает выпускникам возможности серьезно определить свою траекторию профессионального маршрута. Наблюдается тенденция, когда региональные власти в целях изменения положения вмешиваются в деятельность школ для проведения основательной профориентационной работы среди школьников и выпускников, тем не менее, в общей численности безработных доля молодых граждан остается весьма высокой, несмотря на все предпринимаемые меры.
Автор предлагает переориентировать реализуемые государственные профессиональной подготовки кадров, занятости населения в части повышения профориентационной направленности в данных программах, при этом особо усиливая на значимость проведения профориентации среди подрастающего поколения, что масштабно влияет на темпы социальноэкономического развития региона и в целом страны.
2. Одной из важнейших проблем повышения качества подготовки специалистов можно считать дефицит эффективного механизма постоянной координации, обновляющихся квалификационных требований образовательных стандартов существующих уровней. Динамичный темп развития рыночной экономики проявляется в ускоренном формировании все новых требований к знаниям базового уровня, а также умениям и навыкам по специальностям. Автор предлагает продолжить работу по целевой подготовке профессиональных кадров для отраслей экономики с учебными заведениями за пределами Республики Саха (Якутия) за счет федерального и республиканского бюджетов, а также практиковать подготовку квалифицированных кадров, в том числе по рабочим профессиям, за счет работодателей (акционерные общества, корпорации, предприятия), трудоустройству и трудовой адаптации выпускников.
3. В целях снижения тенденции нехватки квалифицированных рабочих кадров и стимулирования процесса обновления состава и повышения качества собственных трудовых ресурсов, в том числе кадров с рабочими профессиями, автор предлагает расширить масштабы охвата из числа незанятой сельской молодежи для прохождения профпереподготовки и повышения квалификации в аккредитованных учреждениях дополнительного профессионального образования по специальностям.
4. В целях своевременного анализа и прогноза состояния молодежи в современных условиях необходим постоянный мониторинг положения молодежи, особенно, в аспекте жизненных ценностей и занятости молодежи.
По мнению автора, система мониторинга должна включать анализ динамики занятости и специфики применительно ко всем уровням образовательных учреждений профессионального образования, а также исследовать факторы влияния на трудовой маршрут выпускников и молодых специалистов. На фокусе проводимого мониторинга необходима научно обоснованная разработка рекомендаций по совершенствованию путей решения проблем молодежной занятости.
5. Организация системы повышения финансовой грамотности молодежи, особенно, в сельской местности. В этом случае у тех, кто зарабатывает на жизнь собственным трудом, обнаруживается желание сохранить и защитить все это для семьи. Следовательно, проявляется желание узнать права и обязанности как гражданина и члена семьи, в том числе познание отношений государства и гражданина, что имеет тесную связь с повышением правовой культурой каждого гражданина страны. При этом автор полагает, что необходимо систематизировать сам подход к поэтапному внедрению в массы, привлечение ими финансовой грамотности.
6. Проведение политики государственного уровня, дающей развитие среднему и малому предпринимательству должно стать одним из приоритетных в молодежной политике содействия занятости молодежи. Она должна определять меры, направленные на совершенствование трудового законодательства с целью создания гибкого рынка труда и повышения мобильности рабочей силы. Молодежь способна быть еще мобильнее, если государство поддержит развитие молодежного предпринимательства, которое должно стать «локомотивом» развития во всех направлениях национальной экономики.
Автором, безусловно, отмечается, что вышеуказанные направления достаточно действенны и эффективны и для их успешной реализации необходим отлаженный процесс управления государственной молодежной политикой на региональном уровне.
В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, сделаны обобщения, сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование государственной молодежной политики в сфере занятости в регионе.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Борисов К.А. Социальные проблемы рынка труда и процессов трудоустройства молодежи в Республике Саха (Якутия) // Социальная политика и социальное партнерство. – 2007. – №12. – 2,2 п.л.
2. Борисов К.А. Безработные молодые специалисты: проблемы поиска работы // Власть и управление на Востоке России – Хабаровск:
ДВАГС. – 2008. – №1 (42). – 1,6 п.л.
3. Борисов К.А. К проблемам совершенствования системы повышения квалификации муниципальных служащих (на примере РС(Я)) // Власть и управление на Востоке России – Хабаровск: ДВАГС. – 2011. – №3(56). – 2,5/0,4 п.л. (в соавторстве).
4. Борисов К.А. Новые образовательные программы с исполнением информационных технологий для управления муниципальным сектором экономики // Совершенствование подготовки управленческих кадров как инновационный вектор в управлении: материалы международной научнопрактической конференции (Якутск, 24 октября 2008 г.). – Якутск: ЯГУ, 2008. – 60,0/0,4 п.л.
5. Борисов К.А. Проблемы образования и занятости молодежи в современных условиях. // Молодежь Востока России: история и современность: материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции (Хабаровск, 24 ноября 2009 года) / под общей ред. Байкова Н.М. и Березутского Ю.В. – Хабаровск: ДВАГС, 2009. – 0,4 п.л.
6. Борисов К.А. Факторы государственной молодежной политики в социальном развитии общества // журнал актуальной научной информации «Аспирант и соискатель» – М.: ООО Издательство «Спутник+», 2010. – № 4 (58). – 0,9 п.л.
диссертации на соискание ученой степени
«