На правах рукописи

ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 – Политические институты,

процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Пятигорск – 2013

Работа выполнена на кафедре новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова»

Вартумян Арушан Арушанович, доктор поли

Научный руководитель:

тических наук, профессор оппонен- Баранов Андрей Владимирович, доктор полиОфициальные тических наук, профессор, профессор кафедры ты:

государственной политики и государственного управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Поляков Александр Валериевич, кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Армавирского института социального образования» (филиала) ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»

ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный

Ведущая организация:

университет»

Защита состоится «28» февраля 2014 года в 15 час. 00 мин. на заседании Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций Д 212.193.03 при ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

по адресу: 357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», Зал заседаний диссертационных советов, к. 504.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу:

357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу:

357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», диссертационный совет Д212.192.03, к. 513.

Автореферат разослан «30» декабря 2013 г.

Ученый секретарь Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций, доктор политических наук, профессор Г.В. Косов

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления роли и функций средств массовой информации России в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического развития современного российского общества и государства.

Коррупция, пронизывая все сферы общественной жизни, вошла в систему ценностей, деформирует нормы морали, подрывает основы свободы и демократии, доверие граждан к государственной власти и управлению. Коррупция является тормозом экономического развития. Так, по данным Всемирного банка реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин, коррупция в России, к сожалению, является исторически сложившейся традицией. При нынешних масштабах коррупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного перераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социальные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие коррупции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конкуренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформация стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным способом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.

Проблема коррупции носит системный характер, следовательно, можно предположить, что и антикоррупционная политика в своей основе должна носить также системный характер. Важнейшей составляющей антикоррупционной политики является политическая, так как именно от нее зависит направленность и эффективность всей совокупности антикоррупционных мероприятий.

Важное место в системе антикоррупционной политики занимают средства массовой информации и коммуникации. Выявление форм, механизмов, методов воздействия СМИ направленных на минимизацию коррупционных практик, на снижение коррупционного потенциала того или иного государства актуализирует тему данного диссертационного исследования.

Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, приобретают важное значение для российского общества. Анализ деятельности средств массовой информации, как и общественно-политических объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики является необходимым для искоренения в России коррупции вообще и политической коррупции в частности.

Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д.

Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д.

Норта, С. Роуз-Аккерман, К.Фридриха, П. Ходгкинсона, Л. Шелли. Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.

Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А. Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, А.В. Конова, И.В. Мирошниченко, Н.А. Пегина, Г.А. Сатарова, М.Г. Филиппова. Ими исследованы факторы политической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее преодоления.

Проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе рассматриваются в трудах В.Н. Валуева, О.Н. Ведерникова, П.А. Кабанова, А.С. Макарычева, Г.И. Райкова, Д.К. Чиркова.

Особую роль в антикоррупционной политике демократических государств играют институты гражданского общества, выступающие одним из акторов противодействия коррупции, что нашло разработку в исследованиях В.Д.Андрианова, Г.А. Бочкарева, Б.Я. Бляхмана, М.Б. Горного, О.В. Дьякова, А.А. Малько,Т.Н.Наумова, А.В.Нестерова, Ю.А. Нисневича, О.В. Поповой, А.И. Соловьева, Юнусова А.А.

Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в монографиях под редакцией С.Г. Корконосенко, А.Д. Константинова, диссертациях К.Р. Богданова и Н.Р. Лунцовой, монографии Ю.В. Лучинского, статье Ю.А.

Твировой.

По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её регионов изданы научные труды, защищен ряд диссертационных работ. Среди них – исследования О.В. Агеева, В.В. Астанина, Т.П. Агафонова, А.А. Батчаева, И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, О.Н. Ведерникова, Д.А. Гридякина, Д.А. Зарандия, П.А. Кабанова, В.П. Копачёва, Н.А. Любкиной, А.В.

Малько, А.С. Махмудовой, Ю.О. Народицкого, С.Ю. Новикова, А.Е. Петраченко, В.Н. Протасова, А.А. Серапиной, И.А. Терещенко, В.П. Шанцев.

Научное осмысление антикоррупционной политики и деятельности СМИ по ее осуществлению явилось предметом многочисленных конференций, «круглых столов», научных семинаров.

Таким образом, существует достаточно прочная научная традиция исследования темы. Тем не менее, проблема политического противодействия российских СМИ коррупции не является достаточно разработанной. Редко проводится специальный анализ участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике. В изучении коррупции преобладают правовые и социальноэкономические подходы. Имеющиеся работы посвящены разрозненным аспектам преодоления коррупции, концентрируют внимание на деятельности федеральных органов государственной власти. Системного исследования роли российских СМИ в политике противодействия коррупции еще не проводилось.

Итак, степень и особенности изученности проблемы определили выбор темы нашей работы.

Объект диссертационного исследования – антикоррупционная политика современного государства.

Предмет исследования – СМИ как элемент гражданского контроля в системе антикоррупционной политики современной России.

Цель диссертационного исследования – раскрыть степень эффективности выполнения функций гражданского контроля средствами массовой информации в российской антикоррупционной политике.

Задачи диссертационного исследования таковы:

- выявить сущность и специфику антикоррупционной политики современного государства;

- определить ресурсный потенциал средств массовой информации как элемента гражданского контроля антикоррупционной политики;

- раскрыть роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики в современной России;

- выявить цели, ресурсы и механизмы российских СМИ как структурного элемента процесса интеллектуального управления рисками коррупции;

- доказать противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики.

Теоретическую и методологическую основу исследования образуют примененные общенаучные принципы диалектики и историзма, а также специально-научные методы политической науки. К числу последних следует отнести системный и структурно-функциональный анализ, сравнительный метод.

Специфика ролей и функций СМИ в антикоррупционной политике потребовала применить неоинституциональный подход, что дало возможность раскрыть подвижный баланс формально-правовых и неформально-политических институтов данной политики, преобладание неформальных практик в деятельности российских СМИ.

Методологическое значение имели работы о политической коррупции, о феномене «власти–собственности», об административных рынках власти в советской и постсоциалистической России (С.Г. Кордонский). Определение антикоррупционной политики дано на основе работ Г. Алмонда, Дж. Пауэлла и др., разграничивающих терминологически государственную политику и сферу партнерского взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Политические функции СМИ раскрыты на основе положений, развиваемых М. Маклюэном.

Эмпирическую базу исследования составили следующие виды документов, определённые по признакам: цели создания, содержанию, способу аргументации политической позиции:

- международно-правовые нормативные акты;

- федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие антикоррупционную политику Российской Федерации;

- опубликованные статистические данные Росстата и Министерства внутренних дел РФ о коррупционных правонарушениях;

- результаты анкетных и экспертных опросов, проведённых Фондом «Общественное мнение», ВЦИОМ, «Левада-Центром», Южным научным центром РАН, Северо-Кавказской академией государственной службы. Они дают представление о восприятии коррупции как в российском обществе, так и экспертами-политологами;

- аналитические материалы общественных организаций и экспертноаналитических фондов, таких как: Аналитический центр Юрия Левады, «ИНДЕМ», Фонд распространения правовых знаний «Конституция», «Юристы за гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения «ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, НП «Центр научно-правовых инициатив Н.А. Лопашенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др.

- материалы средств массовой информации России (журналов «Коммерсант-Власть», «Итоги», «The New Times», «Русский репортер», а также газет «Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Совершенно секретно») по проблемам противодействия коррупции. Выборка СМИ была проведена по принципу выражения политико-идеологической позиции, вовлеченности в политические дискуссии;

- материалы Интернет-сайтов, целенаправленно публикующих антикоррупционные материалы журналистских расследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлена сущность антикоррупционной политики современного государства и доказано, что в ситуации возрастания роли информационной составляющей современной политической жизни происходит переформатирование иерархической структуры методов и механизмов антикоррупционного воздействия современного государства;

- определена сущность гражданского контроля в современном государстве и выявлен ресурсный потенциал СМИ как элемента этого контроля, позволяющий реализовывать информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики и продуцировать массовые коммуникации;

- раскрыта роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике, заключающаяся в пропаганде антикоррупционных практик, формировании общественного мнения о недопустимости участия в них, в обеспечении альтернативного существующим формам и методам коерсивного аппарата информационно-контрольного воздействия;

- выявлена сущность и основные элементы парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции и доказано, что российские СМИ, используя информационно-контрольные ресурсы и институциональные механизмы в настоящее время становятся первичными в структуре интеллектуального управления рисками;

- обоснована противоречивость функций российских СМИ как субъекта формирования принципов и культуры антикоррупционной политики, заключающейся в исключении возможности проявлений, связанных с преднамеренной необъективной деятельностью СМИ в освещении антикоррупционной тематики.

Положения, выносимые на защиту.

1. Антикоррупционная политика есть структурный элемент политической жизни, связанный с отношениями между социальными группами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по противодействию умышленному использованию должностными и публичными лицами предоставленной им дискриционной власти в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам личности, общества и государства. Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

2. Гражданский контроль, являясь неотъемлемым элементом современного демократического процесса, есть добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития политической системы. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского контроля связан с разноплановыми возможностями формирования идеи социальной справедливости, неприязни к антиобщественным явлениям и нормам, общегражданской идентичности и заключается в возможности активного воздействия СМИ на общественное мнение и поведение граждан.

3. Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике в настоящее время соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч. – в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике – диагностическая (функция антикоррупционного общественного мониторинга), просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.

4. Роль СМИ России в антикоррупционной политике установлена на основе парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания их гласности, что должно доказывать обществу и коррупционерам неотвратимость наказания за антиобщественные деяния.

5. Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в:

концептуальном осмыслении и политологическом уточнении понятийнотерминологического аппарата, включающего такие термины как «коррупция», «политическая коррупция», «антикоррупционная политика», «средства массовой информации»; совершенствованию методик анализа антикоррупционной политики, ролевой системы и функций средств массовой информации в политической системе, структуры институтов российского гражданского общества.

Практическая значимость работы. Сделанные в диссертации обобщения и выводы могут быть полезны в проведении антикоррупционной политики Российской Федерации, в антикоррупционных акциях СМИ и сетевых интернетсообществ страны. Научные обобщения могут быть использованы государственными, региональныи и муниципальными органами власти и управления, общественно-политическими организациями.

Обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по направлениям подготовки бакалавров «Политология», «Журналистика», «Юриспруденция», «Связи с общественностью».

Область исследования. Материал диссертации соответствует содержанию паспорта научной специальности 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии, в том числе: подразделам п. 1 «Развитие современных властных технологий и задачи демократического контроля»; п. 2. «Государство и гражданское общество»; п. 6 «Место СМИ в общественной жизни».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования апробированы соискателем в выступлениях с докладами на Всероссийской интернет-конференции «Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология)» (г. Пятигорск, 2013 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства»

(г. Армавир, 2013), региональной научно-практической конференции «Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти» (г. Краснодар, 2011 г.).

Материалы диссертационного исследования отражены в 14 научных публикациях автора за 2010–2013 гг. общим объемом 14,1 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для апробации итогов диссертаций, а также в 1 монографии.

Соискатель применил выводы и рекомендации исследования в своей практической деятельности члена Совета при губернаторе Краснодарского края по развитию институтов гражданского общества, председателя Краснодарской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции», члена комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры новой, новейшей истории и исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии.

Структура диссертации реализует проблемно-логический принцип в соответствии с выбранной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении: обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяется степень научной разработанности темы; формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования; изложена его теоретическая и методологическая основа; интерпретирована эмпирическая база выводов автора;

раскрывается научная новизна; формулируются выносимые на защиту положения; определена трактовка теоретической и практической значимости работы;

изложена структура исследования.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы изучения антикоррупционной политики современного государства» определяются основополагающие концепции и алгоритмы анализа темы, дается авторская трактовка ключевых научных категорий и дискуссионных аспектов проблемы.

В первом параграфе первой главы «Антикоррупционная политика как элемент внутренней политики современного государства» выявлена сущность, содержание, имманентные параметры антикоррупционной политики и её специфика в Российской Федерации.

Коррупция как феномен политической жизни обладает одновременно свойствами субъектности и объектности в процессах политического управления. Как субъект управления коррупция оказывает влияние на поведение политических субъектов. Используя властные позиции и полномочия, отдельные субъекты политики стремятся получить незаконные ресурсы власти и влияния:

прибыль, собственность, должности, информацию, престиж в обществе и т.д.

При этом возникает ущерб другим субъектам политики и всем членам общества, нарушаются принятые в данном обществе правила политической конкуренции. Как объект управления, коррупция находится под воздействием системы политических, правовых, социальных и экономических факторов: «обусловленности исторического пути»; ценностей и ориентаций политической культуры; институциональной системы общества; уровня развитости институтов и отношений гражданского общества; системы социально-группового представительства интересов; форм контроля народа над публичной властью; норм правовой системы; эффективности правоохранительных органов и др.

Политика – это особая деятельность, регулирующая отношения между большими социальными группами, классами, нациями, государствами с целью сохранения, установившегося в обществе порядка или трансформации его направления, повышения его соответствия установленным критериям. Она представляет собой взаимодействие политических отношений, которые выражают устойчивый характер взаимоотношений социальных групп между собой и с институтами власти, политического сознания и политической организации.

Причем, ключевым элементом предстает именно политическое сознание, являющееся осознанных властных интересов как социальной группы в целом, так и индивидам в отдельности. Общности, не способной подняться до уровня осознания своих значимых политических интересов или неправильно акцентирующие их, становятся заложниками либо элит, либо других политически более зрелых групп. Применительно к антикоррупционной политики это означает, что в современном мире те общности, которые не осознали свои потребности в сфере борьбы с коррупцией как политически значимые, становятся, как правило, заложниками произвола своей элиты. Сама же антикоррупционная политика предстает как сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, народами и государствами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, суть которой является противодействие умышленному использованию должностными и публичными лицами, предоставленной им дискриционной власти в корыстных целях, то есть в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам общества, государства и людей.

Антикоррупционная политика трактуется как научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодействии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу (В.В. Астанин, Т.П. Агафонова).

Формирование и реализация антикоррупционной политики требует осмысления оснований, условий, границ и возможности применения и мировоззренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс.

Таким образом, в формировании антикоррупционной политики решающую и определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование.

При этом, направленность и цели антикоррупционной политики государства определяется общей политикой государства, социальной, экономической и криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического общества.

Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского общества.

Решение задач борьбы с коррупцией требует проведения долгосрочной и последовательной антикоррупционной политики, так как коррупция имеет способность быстро приспосабливаться к новым условиям. Российская Федерация относится к странам трансформационного перехода, отличительной особенностью которых является очень высокий уровень коррумпированности. Особое место коррупция находит в таких сферах, как бюджетная, правоохранительная и инвестиционная.

Усилия постсоветской России по снижению коррупции достигались, главным образом, за счет реформ государственного управления, увеличения экономической открытости и вовлечения государства в международное сообщество.

Доказывается, что главными причинами коррупции в России являются: патримониальный характер органов государственной власти и управления; неотделимость собственности от органов государственной власти и управления; институциональная коррупция; низкий уровень этических норм в российском обществе; положительное отношение к коррупции населения.

Во втором параграфе первой главы «СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе» раскрывается специфика осмысления феномена СМИ в системе гражданского контроля в современном демократическом обществе.

Гражданский контроль – это добровольная деятельность граждан и институтов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития социальной системы. Контролируя исполнение социального контракта между общества и властью, общество помогает власти избежать ошибок и неточностей в управлении.

Гражданский контроль является неотъемлемым элементом демократии, участия (прямой демократии), которая заключается в том, что граждане максимально широко участвуют в принятии управленческих решений. Общество, предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование. Но общественный контроль необходим не только обществу: в нем заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнес-структуры. Заинтересованность перечисленных субъектов обусловлена результатами действия системы гражданского контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам власти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и властными структурами.

В настоящее время в России система гражданского контроля только формируется. Отмечается, что в современной России мало гражданских структур, способных осуществлять эту функцию, недостаточно профессиональны СМИ;

большинство граждан не готово участвовать в этом процессе; не сформирована соответствующая правовая база; СМИ, НКО, политические партии отслеживают действия государства и представляют информацию гражданам, которые выражают доверие (или недоверие) государства.

Гражданский контроль как система требует наличия следующих условий.

1. Доступ к информации. Только своевременно и в полном объеме, получая информацию о работе правительственных учреждений, можно сделать объективный вывод об эффективности деятельности власти.

2. Зрелость гражданского общества. Только гражданское общество в лице неправительственных общественных организаций может объективно отслеживать и препятствовать некорректным действиям органов власти.

3. Демократичность и открытость органов власти. Общественное наблюдение невозможно без содействия органов власти. Открытая власть позволяет осуществлять общественное наблюдение в полном объеме.

4. Независимые СМИ. СМИ выполняют очень значимую миссию популяризации деятельности органов власти, раскрывают информацию о работе властных структур, придают огласке негативные тенденции. Все это позволяет обществу оценить действия властей.

Функционирование системы гражданского контроля ориентировано на следующие результатам: повышение открытости и подотчетности органов власти; снижение коррупции в государственных структурах; повышение доверия общества к власти; совместное решение социально-экономических проблем;

повышение эффективности деятельности органов власти.

Доказывается, что СМИ могут выступать в качестве основного института, организующим борьбу с коррупцией в современном российском обществе.

Анализируются главные функции противодействия СМИ коррупции: проведение и содействие в организации общественных дискуссий по острым вопросам действительности и содействию поиску способов жизни без коррупции; содействие улучшению и увеличению уровня открытости органов государственного управления и бизнеса для общественного контроля; освещение эффективного опыта борьбы с коррупцией и международной практики противодействия коррупции; информационное и организационное участие в проведении антикоррупционных исследований и разработке антикоррупционных стратегий; заказ, проведение и освещение объективных исследований коррупции.

Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского общества заключается в возможности активного воздействия СМИ на политическое сознание и поведение граждан, что свидетельствует о важнейшей роли «четвёртой власти»

в современном обществе. СМИ, обладая техническими и идеологическими возможностями, способны формировать: идеи социальной справедливости, вырабатывая устойчивую неприязнь к антиобщественным явлениям и нормам морали; единое информационное пространство, консолидируя общество, формируя общенациональную идею.

Ресурсный потенциал СМИ рассматривается как автономный социальнополитический институт, структурный компонент политической системы. Автономность СМИ определяется их коммуникационной системой, позволяющей выполнять целый ряд функций, обеспечивающих непрерывную связь всех частей политической системы. В процессе реализации информационной функции формируется событийная картина политической жизни. В период трансформации транзитного состояния общества, реформ и кризисов, СМИ, тесно сотрудничая со структурами гражданского контроля, выполняет информационнопросвещенную функцию. Доступ граждан к информации, раскрывающей действия власти и проходящей по каналам СМИ, рассматривается как один из главных показателей демократичности политического устройства.

Современные СМИ выполняют функции артикуляции мнений и «форума», ориентированного на организацию общественного диалога, выражение гражданских интересов.

Функция инновации позволяет СМИ совместно с институтами гражданского общества, актуализируя в повестке дня потребность в публичной рефлексии определенных проблем, выступать как площадка свободной дискуссии, позволяющая подвергать интеллектуальной обработке сложные вопросы в публичном политическом дискурсе.

Перечисленный ресурсный потенциал СМИ работает на укрепление взаимодействия политической и социальной системы, открытость политического процесса, подключение к нему граждан.

Во второй главе «Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупций» раскрывается значение СМИ в реализации антикоррупционной политики Российской Федерации как в формально-нормативном, так и в реально-политическом измерениях.

В первом параграфе второй главы «Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике: функциональный анализ»

определена специфика функций институтов гражданского общества в данной отраслевой политике, выясняются причины их рассогласованности и низкой эффективности.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (ликвидации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширятся и мимикрировать, обосновывается необходимо того, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом, эффективность данной функции в значительной функции будет зависеть от того, насколько активна в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

Роль институтов гражданского общества современной России в антикоррупционной политике соподчинена органам государственной власти, соответствует позициям общественных организаций как агента государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч.

– в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в антикоррупционной политике – диагностическая, просветительская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.

Доказывается, что одной из главных причин низкой эффективности антикоррупционной политики в Российской Федерации является отсутствие системы антикоррупционного мониторинга. Функция антикоррупционного общественного мониторинга заключается в решении двух взаимосвязанных задач:

представить объективную картину действительности в антикоррупционной деятельности и мероприятиях, проводимых органами государственной власти и институтами общества; дать объективную оценку коррупционной ситуации для определения новых методов и мер противодействия ней. Так, государственный мониторинг нормативно-правовых актов для исключения из них коррупциогенных предпосылок частично проводится лишь на федеральном уровне.

Перспективы антикоррупционного воздействия гражданского общества напрямую зависят от способности политической и экономической элиты активно поддерживать гражданские инициативы, имеющие антикоррупционную направленность. Обосновывается мысль о том, что для решения проблем антикоррупционной политики необходимо повышать мотивацию гражданского общества и развивать активистский тип политической культуры россиян, снижать уровень противодействия властей по предоставлению информации о своей деятельности для определения уровня эффективности и коррупциогенности.

Доказывается, что необходимо развивать общественный контроль общественных организаций, которые формируют дееспособное гражданское общество. Вышеперечисленные меры позволят в полной мере реализовать антикоррупционный потенциал гражданского общества в России.

Во втором параграфе второй главы «Российские СМИ в контексте процесса интеллектуального управления рисками коррупции» установлены цели и ресурсы участия СМИ в данной политике, определены препятствия для эффективного выполнения политических функций СМИ, сформулированы рекомендации автора.

Политика интеллектуального управления рисками коррупции определяется как социально-политическая деятельность, направленная на сохранение или изменение существующего порядка управления этим риском (В.В.Глущенко).

Доказывается, что СМИ в ситуации увеличения информационного пока и его политизации являются структурным элементом данной политики.

Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции и придания им гласности, вырабатывая в сознании граждан убежденности в неотвратимости наказания за антиобщественные деяния.

Доказывается, что приоритетами в работе современного журналистского сообщества и издателей (учредителей) СМИ являются интересы общества и свободы и права граждан на получение полной и достоверной информации.

Акцент борьбы с коррупцией сегодня смещается в виртуальное интернетпространство, большое количество расследований, независимого характера в области коррупции проводится на ряде специальных ресурсов и сайтов антикоррупционной направленности. Большую роль в борьбе с коррупцией играют ресурсы Русский WikiLeaks, РосПил, Бизнес против коррупции, антикоррупционный портал, corrupcia.net и многие другие сетевые порталы и ресурсы занимающиеся проблемами борьбы с коррупцией. Эта разновидность средств массовой информации и коммуникации остается единственно независимой от внешнего вмешательства и представляет обществу достаточно объективную информацию по вопросам коррупции и коррупционных расследований в современном российском обществе. Объективность, неограниченные возможности в распространении информации и свободного доступа граждан к ресурсам и общению между пользователями способствует формированию гражданского общества, антикоррупционного сознания и морально-этических норм современных россиян.

В третьем параграфе второй главы «Российские СМИ как субъект формирования принципов и культуры антикоррупционной политики» выясняется потенциал, ресурсная база, интересы и стратегии российских СМИ в процессе формирования антикоррупционной политики.

Оказывается, что привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности связано с расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интерес; обеспечением обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции; привлечением дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующим представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции; укреплением института защиты конфиденциальности журналистских источников информации; привлечением СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности; разграничением государственных и негосударственных СМИ путем введения запрета на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и государственных структур в уставном капитале негосударственных СМИ; изменением методов руководства государственными аудиовизуальными СМИ в направлении обеспечения их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения;

разработкой и обнародованием в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти; оказанием поддержки усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования; широким использованием сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно-значимой информации, вовлечение граждан в процесс обсуждения проектов, решений осуществления контроля за их реализацией.

Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта антикоррупционной политики. Между тем, упомянутая функция декларируется руководителями СМИ, что формирует общественное мнение. Представительство интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.

В Российской Федерации СМИ зачастую являются инструментом политической борьбы, что порождает коррупцию в них самих. Эффективность деятельности СМИ обуславливает необходимость стать свободными и экономически независимыми, без этого СМИ не смогут быть субъектом антикоррупционной политики, а будут только объектом (пассивным инструментом) в чужих интересах. Профессионально-независимые и экономически прозрачные СМИ позволят стать им действительно инструментом общества в борьбе против коррупции, вырвав СМИ из влияния коррупционеров и органов государственной власти и управления.

Выделены угрозы, которые мешают независимости средствам массовой информации на современном этапе общественного развития. Главной угрозой свободы СМИ является угроза монополизации и концентрации.

Важным препятствием на пути свободы СМИ являлось то, что большинство средств массовой информации принадлежало олигархическим бизнесэлитам, которые использовали борьбу с коррупцией в своих корыстных политических или финансовых целях, а не для повышения уровня открытости и прозрачности в современном российском обществе.

Огромную общественную опасность представляет коррупция в СМИ, потому что, получая деньги для проведения «заказных статей, программ и акций», журналист деформирует общественное сознание в нужную сторону для заказчика, нередко очерняя невиновного человека. Зачастую причинами коррупции в СМИ является служебная зависимость журналистов, боязнь потерять работу, низкий уровень доходов, в особенности – на региональном и местном уровне.

Важным шагом на пути преодоления коррупции в самих СМИ явилось бы опубликование их доходов и расходов, путей их поступления.

В заключении подводятся итоги работы, формулируются рекомендации.

Для повышения эффективности антикоррупционной политики в деятельности СМИ необходимо:

- постоянное обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и свободный доступ к ним гражданам и институтам общественного контроля;

- придание действительной роли, а не номинального характера, общественным советам при органах государственной власти путем их полной независимости от них и обязательный учет их поправок и рекомендаций в деятельности и принятии государственных решений;

- повышение уровня информированности общества и граждан о проводимых антикоррупционных мероприятиях;

- повышение роли и участия СМИ в антикоррупционной деятельности;

- увеличение роли СМИ при осуществлении общественного контроля гражданским обществом за достоверностью сведений, указываемых в публичной отчетности органами государственной власти, расходующих непосредственно бюджетные средства;

- проведение систематических расследований с наказание виновных лиц в коррупции и хищении бюджетных средств, с обязательным опубликованием в СМИ результатов этих расследований.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В 14 ПУБЛИКАЦИЯХ

Научные статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ:

1. Идрисов Э.З. Понятия, сущность, виды проявления коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2012. №4. С. 89-95 (0,6 п.л.).

2. Идрисов Э.З. К вопросу о перспективных направлениях исследования политической коррупции в России [Текст] / Э.З. Идрисов // Теория и практика общественного развития. 2013. №2. С. 164-168 (0,7 п.л.).

3. Идрисов Э.З. Средства массовой информации в системе антикоррупционной политики современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова. 2013. № 4. С.

234-238 (0,4 п.л.).

Иные публикации:

4. Идрисов Э.З. Коррупция в российском обществе: проблема гражданского контроля [Текст] Монография / Э.З. Идрисов. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013.

196 с. (6,0/12,0 п.л.).

5. Идрисов Э.З. Коррупция как глобальная проблема современности [Текст] / Э.З. Идрисов. Научное издание: Армавир, 2011. С. 45-50 (0,4 п.л.).

6. Идрисов Э.З. Коррупция как предмет научного анализа [Текст] / Э.З.

Идрисов // Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти. Материалы регион. науч. конф. Краснодар, 2011. С. 25-36 (0,9 п.л.).

7. Идрисов Э.З. Исторические аспекты коррупции в России: модели отношения бизнеса, общества и государства [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. Армавир, 2010. №3(3). С. 207-210 (0,9 п.л.).

8. Идрисов Э.З. Влияние коррупции на политические процессы в современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. 2011. №4(4). С. 133-142 (0,9 п.л.).

9. Идрисов Э.З. Теневая политика и теневая экономика как совокупность альтернативных институциональных отношений в политическом процессе [Текст] / Э.З. Идрисов // Современность: социокультурный и политикоэкономический абрис. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2012. Вып. 4. С. 142-148 (0, п.л.).

10. Идрисов Э.З. СМИ и парадигма интеллектуального управления риском коррупции [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования.

Армавир, 2013. №1(5). С. 97-100 (0,9 п.л.).

11. Идрисов Э.З. Роль средств массовой информации в преодолении коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Актуальные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политология): материалы Всеросс. интернет-конф. (г. Пятигорск, 5-6 марта 2013 г.). М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 51-54 (0,5 п.л.).

12. Идрисов Э.З. Институты гражданского общества России в антикоррупционной политике. [Текст] / Э.З. Идрисов // Национальная безопасность современной России: сборник научных статей. - М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С.

82-86 (0,5 п.л.).

13. Идрисов Э.З. Роль СМИ России в антикоррупционной политике с точки зрения парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. [Текст] / Э.З. Идрисов // Роль и значение конституционных принципов в реализации политической, экономической и социальной функций современного российского государства: материалы Всеросс. научн-практ. конф. (г. Армавир, 29 ноября 2013 г.). – Армавир. : ООО «Шурыгин и К», 2013. С. 63-69 (0,5 п.л.).

14. Идрисов Э.З. Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуального управления рисками коррупций. [Текст] / Э.З. Идрисов //Национальная безопасность современной России: теория, практика, перспективы: сборник научных статей. – М. : ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 54-57 (0,5 п.л.).

ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический

ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «ПГЛУ» - http://pglu.ru/science/diss/ Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», 357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9.