На правах рукописи

ТХОР ДАРЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ САНАТОРНОКУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт – Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Леонова Татьяна Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Симонов Владимир Сергеевич кандидат экономических наук Никифоров Иван Валерьевич

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «» декабря 2010 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт–Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г. Санкт – Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. _.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт–Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Сигов В.И.

1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Отечественный санаторнокурортный комплекс переживает сложный период своего развития.

Разрушение централизованных методов управления, которые складывались на протяжении советского периода нашей страны, и слабость рыночных механизмов управления настоящего периода негативно отразились на развитии санаторно-курортных комплексов, представлявших в прошлые годы мощную основу российских курортов.

За годы реформ кардинально изменилась структура экономики санаторно-курортного комплекса (СКК), значительно снизился материально-технический потенциал оказания услуг оздоровления и лечения, более чем в 2 раза сократилось число санаторнооздоровительных учреждений, которые сегодня могут обслужить не более 7,5 млн. человек в год. Такие показатели нельзя назвать удовлетворительными, так как потребность населения страны в организованном многодневном отдыхе в регионах по выборочным экспертным данным составляет в двадцать раз больше. При этом падает заинтересованность российского потребителя в получении традиционного лечебного пакета в силу высокой его коммерциализации, но который незначительно изменился по своему содержанию, а по ряду параметров существенно уступает предложениям зарубежных санаторнокурортных комплексов. Одновременно повышение комфортности в санаторно-курортном комплексе ориентировано в основном на платежеспособное население с высоким уровнем дохода, и поэтому санаторно-курортное обслуживание становится недоступным широким слоям населения. В тоже время отметим, что в ряде регионов России уже фиксируется угрожающий здоровью нации уровень заболеваемости: 987 случаев на 1000 человек населения. Однако доказано, что потенциал социально-экономической и профилактической эффективности санаторно-курортного оздоровления достаточно высок.

Например, комплексные лечебно-оздоровительные мероприятия в санаторно-курортном комплексе повышают уровень здоровья в 1,7 раза, использование природных лечебных факторов повышает эффективность оздоровления граждан на 25-30% и снижает затраты на лечение в условиях поликлиники и стационаров на 10-15 процентов. Таким образом, санаторно-курортный комплекс, оставаясь социальным институтом российского государства, не готов сегодня решать проблему повышения качества здоровья населения, обеспечивая массовое санаторно-курортное оздоровление россиян. Вместе с тем, растущие нагрузки эмоционального, технологического, экологического характера на человека в современном мире, с одной стороны, и осознание обществом жизненно важной необходимости оздоравливаться разными формами и методами, с другой стороны, обострили актуальность проблемы формирования системы качественного отдыха и оздоровления в санаторно-курортной сфере, затрагивающей интересы каждого члена и социума в целом.

В настоящее время нерешенными остаются многие вопросы формирования социально-экономической политики управления санаторно-курортными комплексами, развития их коммерческой деятельности, модернизации и реформирования; не в полной мере сформирован механизм управления функционированием санаторнокурортного комплекса.

В этой связи чрезвычайно актуальной проблемой является разработка научно-обоснованных подходов к управлению формированием санаторно-курортных комплексов, обеспечивающих их доступность для населения, эффективную оздоровительную и экономическую деятельность в рыночных условиях хозяйствования.

Разработанность темы исследования. Проблематика совершенствования управления санаторно-курортным комплексом на различных иерархических уровнях и развития рекреационного потенциала нашла отражение в работах М.М. Амирханова, Ю.И.

Авраха, Б.Л. Винокурова, A.M. Ветитнева, В.И. Зорина, Г.А. Карповой, И.А. Куянцева, А.Г. Лис, В.К. Потемкина, Г.М. Романовой, П.П.

Чуваткина, Г.В. Яковенко и др.

Вопросы экономической оценки и повышения эффективности использования санаторно-курортного потенциала, а также функционирования экономики туристско-рекреационных регионов рассматриваются в работах таких ученых как Ю.А. Веденин, А.А Гусев, А.А. Голуба, К.Г. Гофман, В.Н. Герасимович, М.Я. Лемешев, А.А.Минц, Н.Н. Мирошниченко, Г.М. Мкртчян, Н.Ф. Реймерс, В.И. Спрягин, А.А.

Татаринов, Т.С. Хачатуров, О.А. Щербина и др.

Изучением вопросов теории и методологии основ туризма и гостеприимства занимались такие зарубежные и отечественные ученые как Р.Браймер, Ф.Котлер, Д.Боуэн, Дж Мейкенз, К. Хаксевер, Б.Рендер, В.И. Азар, М.А. Ананьев, В.А. Богомолов, В.Г. Гуляев, А.П. Дубнов, В.А.Квартальнов, В.М. Козырев, Г.А. Папирян, В.Б. Сапрунова и др.

Тем не менее, в исследованиях данных авторов не в полной мере отражены системные особенности санаторно-курортного комплекса и отдельных санаторно-курортных организаций в его составе, недостаточно раскрыты пути реализации санаторно-курортного потенциала и способы обеспечения круглогодичного функционирования городов-курортов. Слабо изученными остались вопросы методологии управления санаторно-курортными комплексами в условиях ограниченных ресурсов региона, механизмы формирования стратегических приоритетов в развитии санаторно-курортного комплекса. Поэтому при исследовании проблем научного обеспечения управления санаторно-курортными комплексами автор опирался на результаты фундаментальных исследований по стратегическому планированию и управлению компаниями, отраслями, комплексами в регионе, которые представлены в трудах: И.Ансоффа, К. Боумена, Н.В.

Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина, Б.С.

Жихаревича, Р. М. Кантера, В.С. Катькало, Э. Кембелла, Г.Б. Клейнера, Т. Кноулса, Ю.В. Кузнецова, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Д.С. Львова, С.Н. Максимова, Т.В. Малеевой, М. Портера, В.Е. Рохчина, К. Лачс Саммерса, А. Дж. Стрикленда, А.А. Томсона, Н.П. Федоренко, В.Б.

Фраймовича, В.С. Чекалина, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и других.

методологических основ управления формированием санаторнокурортных комплексов определила выбор темы диссертации, цели и научные задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является изучение теоретических вопросов и разработка методических и практических предложений и рекомендаций по формированию эффективного механизма управления функционированием и развитием санаторнокурортного комплекса на основе анализа эффективности его деятельности в современных условиях хозяйствования.

Достижение поставленной цели обусловило постановку, обоснование и решение следующих задач методического и прикладного характера:

уточнение, конкретизация и теоретическое обоснование понятийного аппарата, используемого в сфере санаторно-курортной деятельности;

анализ социально-исторических аспектов развития и выявление перспективных направлений развития и управления санаторнокурортным комплексом;

исследование состояния современной нормативно-правовой базы деятельности санаторно-курортного комплекса и обоснование необходимости ее диверсификации;

функционированием и развитием санаторно-курортного комплекса на базе системного анализа и его элементов;

определение приоритетных направлений совершенствования механизма управления санаторно-курортным комплексом;

эффективности функционирования санаторно-курортного комплекса с учетом фасетной классификации;

функционирования санаторно-курортного комплекса;

разработка путей развития санаторно-курортного комплекса в целях формирования эффективного механизма их функционирования.

Объектом исследования является интегрированный санаторнокурортный комплекс как составляющая эффективного развития рынка санаторно-курортных услуг.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, методические и практические вопросы, связанные с формированием механизма управления функционированием и эффективным развитием санаторно-курортных комплексов в современных условиях.

Теоретической и методологической основой исследования послужили правовые акты, нормативно-методические документы, официальные статистические данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, материалы научных конференций, а также монографические исследования отечественных и зарубежных ученых в области курортного дела и туризма, природопользования, менеджмента и маркетинга санаторно-курортных услуг.

В качестве инструментов исследования использовались общенаучные методы системного подхода, научная абстракция, анализ и синтез, следующие эмпирические методы: наблюдение, сравнение, измерение, контент-анализ первичных документов предприятий и законодательных актов, а также ряд статистических методов, в том числе метод экспертных оценок, экономического моделирования, метод оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей.

Информационной базой диссертационного исследования являются официальные программные разработки на федеральном и региональном уровнях по развитию санаторно-курортного дела.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

1. Выявлены общие закономерности, основные тенденции и проблемы функционирования и развития сферы санаторно-курортных услуг как в историческом аспекте, так и в условиях современного развития.

2. Конкретизирован понятийный аппарат сферы управления санаторно-курортным комплексом (санаторно-курортный комплекс, санаторно-курортная организация, лечебно-оздоровительный туризм, дестинация и др.), отражающий современные закономерности интеграции социально-экономического развития общества.

неэффективного развития санаторно-курортного комплекса и разработана фасетная классификация санаторно-курортного комплекса, на основе которой возможно объемное представление о деятельности объекта исследования, что повышает эффективность процесса управления.

4. Дана оценка современного состояния нормативно-правового процесса регулирования деятельности санаторно-курортного комплекса, на основании чего обоснована целесообразность диверсификации правового регулирования.

5. Исследованы на базе применения методов системного анализа элементы механизма управления формированием санаторно-курортного комплекса.

6. Обоснована принципиальная схема комплексной оценки эффективности деятельности санаторно-курортных учреждений и комплексов на основе трех основных компонентов (экономический, медицинский и социальный), результаты использования которой позволяют сформировать необходимую информационную базу для реализации механизма управления.

7. Предложен механизм стратегического управления санаторнокурортным комплексом с целью определения путей его развития и обеспечения повышения эффективности деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления санаторно-курортным комплексом.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными, региональными органами власти, а также внутренними службами санаторно-курортного комплекса при разработке механизма стратегического управления развитием санаторно-курортных комплексов.

Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане в виде публикаций, посвященных проблемам развития туризма и рынка санаторнокурортных услуг.

Содержащиеся в диссертации рекомендации по формированию механизма управления функционированием и развитием санаторнокурортного комплекса приняты к практическому использованию в санатории «Родник» г. Пятигорска (акт внедрения от 16.02.2010 г).

Материалы и результаты исследования используются при чтении специальных курсов студентам «Экономические основы управления санаторно-курортными организациями» и «Менеджмент туристской деятельности» Северо-Кавказского Государственного Технического Университета.

По теме диссертации опубликованы 6 научных трудов общим объемом 2,4 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложений, библиографии.

В первой главе рассматривается санаторно-курортный комплекс как объект исследования. Уточняется понятийный аппарат и терминология, дается авторское определение санаторно-курортного комплекса. Приводится характеристика классификации факторов, оказывающих влияние на функционирование и развитие санаторнокурортной деятельности. Значительное внимание уделяется изучению отечественного и зарубежного опыта развития санаторно-курортных комплексов. Рассматривается нормативно-правовая составляющая деятельности санаторно-курортного комплекса.

Вторая глава посвящена исследованию основных элементов механизма функционирования деятельности санаторно-курортного комплекса. Дана характеристика вышеуказанных элементов, и с помощью системного анализа определены основные направления совершенствования механизма управления санаторно-курортным комплексом.

совершенствования методов управления в сфере санаторно-курортных услуг. Выявлены и сформулированы основные аспекты оценки эффективности функционирования санаторно-курортного комплекса.

Особое внимание уделено формированию методики оценки эффективности деятельности санаторно-курортного комплекса, предложены пути его дальнейшего развития.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

Выявлены общие закономерности, основные тенденции и проблемы функционирования и развития сферы санаторно-курортных услуг, как в историческом аспекте, так и в условиях современного развития. Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ состояния и развития санаторно-курортных комплексов выявил блок проблем в области управления их функционирования, среди которых отметим следующие: иерархическая разобщенность санаторнокурортных объектов и отсутствие единых координационных центров;

ограниченность используемых региональных ресурсов; снижение уровня экологической безопасности курортных территорий и отсутствие действенной политики резервирования лечебнооздоровительных местностей для устойчивого развития СКК; слабые рыночные позиции отечественного санаторно-курортного комплекса, особенно в области формирования материально-технической базы, внедрения новых технологий, качества сервиса санаторнооздоровительной инфраструктуры по сравнению с зарубежными объектами, отсутствие системы мониторинга за деятельностью СКК и сопряженных с ним подсистем и другое. Поэтому важным направлением в управлении функционированием и развитием санаторно-курортных комплексов является выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их развитию. В ходе исследования систематизированы и дифференцированы факторы, влияющие на эффективность деятельности СКК (табл. 1).

Классификация факторов, влияющих на эффективность деятельности Группа факторов Факторы, препятствующие Факторы, способствующие Организационно- - отсутствует единая концепция -высокий уровень управленческие развития СКК и единая система децентрализации власти, туристской и оздоровительной самостоятельности в регионе;

трудность межотраслевых и меж- подпрограммы, льготы и др.) организационных взаимодействий поощряющие развитие Экономические, -низкая ответственность и -наличие необходимой научно- финансовая дисциплина в технологические исполнении государственных -слабость материальной и научнотехнической базы и технологий;

Социально- -снижение социальной функции -повышаются потребности психологические, государства по обеспечению населения в санаторнокультурные населения санаторно- курортном лечении, Физические и -ослабление контроля за -возможность формирования природные использованием природных комплексной системы мер по факторы лечебных ресурсов и отсутствие контролю за использованием и воспроизводства работ по резервированию охраной природных лечебных Конкретизирован понятийный аппарат сферы управления санаторно-курортным комплексом (санаторно-курортный комплекс, санаторно-курортная организация, лечебно-оздоровительный туризм, дестинация и др.), отражающий современные закономерности интеграции социально-экономического развития общества. В диссертационном исследовании предлагается рассматривать санаторнокурортный комплекс в широком смысле слова как особую открытую целостную территориальную социально-экономическую систему, которая должна обеспечивать максимальное удовлетворение социальных потребностей в оздоровлении и отдыхе населения.

Зависимость воспроизводственного процесса в санаторно-курортном комплексе от региональных лечебных природных и туристскорекреационных ресурсов создает предпосылки к консолидации потенциала санаторно-курортного комплекса на основе определенного организационно-экономического механизма. Иными словами, все санаторно-курортные и обслуживающие их организации и учреждения оздоровительного направления должны быть взаимосвязаны единой функцией и единой целью развития и представлять собой неаддитивное целое. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается рассматривать санаторно-курортный комплекс с разных позиций, в первую очередь, как территориальный объект управления (независимо от ведомственной и иерархической подчиненности), как хозяйствующий субъект (все юридические лица, занимающиеся санаторно-курортной и оздоровительной деятельностью), как экономический объект, осуществляющий производственно-хозяйственную деятельность (все предприятия, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности). Исходя из этих позиций, санаторно-курортный комплекс региона рассматривается как территориальная, имущественная и экономическая совокупность санаторно-курортных объектов, учреждений отдыха и обслуживающих предприятий, независимо от их иерархической или ведомственной подчиненности, формируемая на основе устойчивых межотраслевых, межрайонных и межсекторных взаимосвязей и предназначенная для удовлетворения потребностей в санаторно-курортном лечении, оздоровлении и отдыхе путем использования уникальных природных лечебных, туристскорекреационных, социально-экономических ресурсов.

Несмотря на то, что лечебный, оздоровительный и туристический отдых приобретает весьма широкий территориальный разброс, деятельность по оздоровлению и рекреации (восстановлению) в санаторно-курортных комплексах реализуется на территориях конкретных дестинаций оздоровления, где расположены СКК. Поэтому формирование механизма управления функционированием санаторнокурортного комплекса в значительной степени базируется на системных свойствах лечебно-восстановительных дестинаций, в которых расположены эти комплексы. В диссертации предлагается следующее уточненное определение понятия «дестинация оздоровления»: это территория восстановления здоровья и сил человека, располагающая разносторонними природными, лечебными ресурсами и необходимой инфраструктурой для лечебно-, оздоровительно-, туристической деятельности, что характеризуется высоким уровнем концентрации санаторно-курортных комплексов.

неэффективного развития санаторно-курортного комплекса и разработана фасетная классификация санаторно-курортного комплекса, на основе которой возможно объемное представление о деятельности объекта исследования, что повышает эффективность процесса управления.

Санаторно-курортная деятельность в процессе ее осуществления имеет свою организационно-экономическую структуру, под которой мы понимаем совокупность субъектов, функционирующих в сфере восстановления, прямо или косвенно участвующих в создании и реализации лечебно-оздоровительного продукта. Классификационной единицей, как основным элементом структуры рекреационной сферы, является состоящее на самостоятельном балансе предприятие, которое входит в санаторно-курортный комплекс и обеспечивает его функционирование. В целях повышения эффективности функционирования и управления санаторно-курортным комплексом предлагается детализация санаторно-курортных комплексов с помощью совокупности ряда независимых классификаций, осуществляемых одновременно по различным основаниям – фасетной классификации (рис.

1).

Фасетная классификация предполагает, что одно и то же множество в виде санаторно-курортного комплекса может быть детализировано по важным признакам, что создает объемное представление о деятельности объекта исследования.

Такая классификация позволяет:

функционирования санаторно-курортного комплекса в целом и по конкретным направлениям;

функционирования и развития санаторно-курортного комплекса;

•определить содержательные аспекты деятельности санаторнокурортного комплекса и разработать варианты оценки эффективности их функционирования.

Недостатком фасетной системы классификации можно назвать сложность ее построения, так как необходимо учитывать все взаимосвязи и взаимозависимости в спектре различных классификационных признаков.

На рисунке 1 приведена фасетная классификация санаторнокурортного комплекса, предложенная соискателем.

Рис. 1. Фасетная классификация санаторно-курортного компл Дана оценка современного состояния нормативно-правового процесса регулирования деятельности санаторно-курортного комплекса, на основании чего обоснована целесообразность диверсификации правового регулирования. Эффективность развития отечественного санаторно-курортного комплекса во многом определяется формированием и реализацией прогрессивной нормативно-правовой базы. На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в современных условиях система санаторно-курортной деятельности в стране не имеет единой структуры и рассредоточена между министерствами, ведомствами, общественными организациями, акционерными обществами, в силу чего потребности населения России в санаторно-курортном лечении и оздоровлении удовлетворяются лишь в той мере, в какой эта деятельность отвечает собственным интересам владельцев санаториев, а также учреждений, в ведении которых санаторно-курортные комплексы находятся. Однако, на практике, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности санаторно-курортные учреждения России представляют собой комплекс, решающий общие задачи и требующий единого организационно-методического, правового, инфраструктурного и прочего обеспечения.

В организационной структуре санаторно-курортной сферы по функциональному признаку можно выделить, по крайней мере, три уровня. К высшему уровню следует отнести государственные органы управления курортами и туризмом. В их функции входят: определение стратегии развития отрасли; составление федеральной и региональных программ развития курортов; контроль эксплуатации и охраны природных лечебных ресурсов; организация научно-исследовательской деятельности; мониторинг деятельности курортов, организация рекламы мероприятий; подготовка кадров для системы рекреации различных специальностей.

Средний уровень - это производители лечебных услуг, куда относятся санаторно-курортные учреждения (санатории и пансионаты с лечением), учреждения курортной инфраструктуры (бальнеогрязелечебницы, поликлиники, специализированные предприятия по содержанию курортных зон и дорог в надлежащем состоянии, котельные и тепловые сети, автотранспортные предприятия, социальные объекты в рамках курортов) и внекурортные учреждения (санатории-профилактории, заводы розлива минеральных вод, производители лечебных грязей). К разнообразным функциям этого звена относятся: обеспечение лечебного процесса на курорте, организация анимационных и спортивных программ для отдыхающих, обеспечение хозяйственной деятельности комплекса, финансовоэкономическая деятельность комплекса.

Низовой уровень представляют реализаторы рекреационных услуг, к которым относятся Фонды социального страхования, занимающиеся выкупом и распределением курортных путевок по льготным ценам, туристические фирмы, выкупающие у здравниц и продающие потребителям лечебные туры, другие посреднические организации. Проблемы, возникающие на каждом из этих уровней, сказываются негативно на всей системе в целом.

К примеру, в 2006 году на Кавказских Минеральных Водах (КМВ) была разработана и принята «Стратегия социальноэкономического развития эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды на период до 2020 года», в соответствии с которой Ставропольский край вошел в число семи зон туристскорекреационного типа федерального значения. Эта зона сегодня создается на КМВ – определены 14 площадок и основные объекты, которые предполагается построить в рамках особой зоны. Четыре города (Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, Кисловодск) Постановлением правительства Российской Федерации в 2006 году были утверждены в статусе курортов федерального уровня.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что при всей масштабности и значимости этого и других достижений, стратегическая перспектива развития курорта и рекреации на Кавказских Минеральных Водах несет в себе черты инерционности и удаленности ее развития от конкурентно-рыночного и предпринимательского начал. Вместе с тем следует отметить необходимость осуществления системного подхода к формированию нормативно-правовой базы и ее диверсификации с учетом специфики деятельности конкретного региона и санаторнокурортного комплекса.

функционированием и развитием санаторно-курортного комплекса, позволяющий достигнуть высокой эффективности его деятельности. На современном этапе российской экономики производственный и экономический потенциал санаторно-курортной сферы не может эффективно использоваться и воспроизводиться, если не будет сформирован соответствующий механизм управления функционированием и развитием санаторно-курортного комплекса. В этой связи представляется целесообразным исследовать категорию «механизм».

В современной экономической литературе термин «механизм»

определен как совокупность и последовательность состояний, из которых складывается какое-либо явление. Применительно к объекту исследования предлагаем следующее понятие «механизма» - это согласованное взаимодействие и функционирование элементов санаторно-курортного комплекса, обеспечивающее субъектам хозяйствования возможность достижения заданных или прогнозируемых результатов.

Механизм управления – это часть системы управления, обеспечивающей воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат деятельности управляемого объекта. Из этого определения следует, что формирование механизма управления предполагает определение форм и методов воздействия на функционирование и развитие санаторно-курортного комплекса для достижения намеченных стратегических целей. Назначение данного механизма – содействовать наиболее полной реализации санаторно-курортным комплексом своих функций, таких как лечебно-диагностическая, экономическая и социальная. В качестве объектов механизма управления санаторнокурортного комплекса выступает вся совокупность санаторно-курортных объектов, учреждений отдыха и обслуживающих предприятий (санатории, автотранспортные предприятия, аптеки, турфирмы, предприятия общественного питания и др.) В соответствии с логикой построения механизма управления функционированием санаторно-курортного комплекса он включает в себя следующие элементы: систему целеполагания мотивов деятельности;

нормативно-правовое регулирование; внутреннюю организационную структуру управления; инструменты и методы управления; систему оценочных показателей; рычаги и стимулы, влияющие на повышение эффективности деятельности санаторно-курортного комплекса.

Существенным результатом действия механизма управления функционированием и развитием санаторно-курортного комплекса является формирование эффективного собственника. Сложность решения данной проблемы препятствует эффективному функционированию предприятий санаторно-курортного комплекса. Создание условий формирования и функционирования эффективного собственника предполагает выработку и реализацию стратегии совершенствования правовых отношений, как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях. Такая стратегия требует определения критериев оценки эффективности структуры собственности и ее использования, классификации собственников, выбора наиболее эффективных методов управления предприятиями различных форм собственности, созданий условия функционирования и развития эффективных собственников на региональном уровне.

В соответствии с проведенным анализом распределения собственности в санаторно-курортном хозяйстве КМВ доля частной собственности в этом секторе хозяйства составляет примерно 20-25 %. По сравнению с другими отраслями хозяйства в санаторно-курортном комплексе КМВ удельный вес негосударственного сектора не просто существенно ниже, а вообще не соответствует структуре отношений собственности рыночной экономики. В целях совершенствования механизма управления на базе повышения эффективности деятельности санаторно-курортного комплекса считаем целесообразным провести ряд конкретных мероприятий (табл. 2):

• Повышение удельного веса муниципальной собственности в структуре санаторно-курортного комплекса.

• Создание новых муниципальных и смешанных (с участием частного капитала) малых предприятий.

• Повышение эффективности использования собственности действующих объектов для снижения нагрузки на инфраструктуру городов и пополнение местного бюджета.

собственности.

Мероприятия по повышению эффективности использования собственности в санаторно-курортном комплексе и их характеристика направления 1. Конверсия долгов предприятий санаторноПовышение курортного комплекса в имущество, закрепляемое в удельного веса муниципальной собственности.

муниципальной 2. Передача некоторых объектов государственной собственности в и краевой собственности в юрисдикцию местных экономической властей.

структуре санаторно- 3. Передача части акций администрациям городов курортного комплекса. с целью их использования для привлечения инвестиций в 2. Создание новых собственности посредством формирования в ее рамках муниципальных и сегмента малых предприятий, приносящих доход.

смешанных (с 2. Создание новых учреждений отдыха, лечения и участием частного туризма в основном на базе привлечения частного капитала, капитала) малых как отечественного, так и иностранного. Проведение широкой предприятий. рекламной кампании.

4. Формирование благоприятного инвестиционного климата.

3. Повышение связанное с реализацией путевок по коммерческой и близким эффективности к ней ценам.

использования 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства в собственности сферах, обеспечивающих деятельность объектов санаторнодействующих объектов курортного комплекса, туризма, отдыха и развлечений.

для 3. Коммерциализация государственного сектора на основе снижения нагрузки на использования различных методов его разгосударствления, инфраструктуру акционирование с целью расширения возможностей для городов и пополнение привлечения инвестиций.

местного бюджета.

4. Совершенствование бюджета для инвестирования проектов развития отношений рекреационного комплекса.

собственности и 2. Создание гарантийного залогового фонда для управления предоставления гарантий частному капиталу.

собственностью. 3. Усиление инвестиционной ориентации процесса В целях повышения эффективности как процесса управления собственностью, так и деятельностью СКК в целом, рекомендуем применять сервейинг в качестве нового элемента механизма управления объектами санаторно-курортного комплекса.

Сервейинг – это профессиональное комплексное, системное управление объектом на всех этапах жизненного цикла, основная задача которого - реализация интересов собственника. Сервейинг представляет собой реализацию системного подхода по развитию и управлению функционированием санаторно-курортным комплексом.

В рамках сервейинговой системы управления предполагается разграничение функций собственника и управляющего. За собственником сохранятся функции принятия стратегических решений и контроля качества управления, а функции оперативного управления объектами делегируются специализированному сервейинговому агентству, к основным задачам которого относится не только разработка стратегии и программы управления объектом, контроль его содержания, а также коммерческого использования и организации процессов развития санаторно-курортного комплекса, расположенного на определенной территории.

Содержание сервейинга составляет совокупность юридических, технических, экономических и управленческих экспертиз объектов СКК, проведение которые обеспечивает получение максимального эффекта от ее использования. Проведение экспертиз тесно связано с выработкой практических рекомендаций по наиболее эффективному управлению санаторно-курортными комплексами, по их взаимоувязке в единый управленческий портфель, по стратегическому развитию всего комплекса объектов. Концептуальная модель основных этапов реализации сервейинга может быть представлена тремя основными этапами (рис. 2):

1) этап анализа имеющихся в наличии комплекса учреждений и организаций, оценка их рыночного состояния, изучение тенденций развития рынка санаторно-курортных услуг, что предполагает выполнение целого ряда экспертиз - мониторинг и анализ рынка, анализ местоположения, правового положения, техническая экспертиза состояния объектов, экономическая и управленческая экспертизы санаторно-курортного комплекса в целом;

2) этап планирования предполагает планирование стратегии управления функционированием и развитием санаторно-курортного Рисунок 2. – Концепция реализации системного подхода по развитию и управлению санаторно-курортными комплексами.

комплекса: планирование процессов создания новых объектов комплекса, процессов взаимосвязей и зависимостей этих объектов, эксплуатации и использования, планирование процессов текущей оценки объектов комплекса;

3) этап реализации и оценки процессов управления санаторнокурортным комплексом.

Отличительными особенностями концепции сервейинга являются: а) комплексность и оперативность проработки вопросов управления; б) системность в решении возникающих проблем; в) интегрированность предлагаемых решений; г)стратегическое видение перспектив будущего; д) ориентация на решение прикладных управленческих задач.

Эти конкурентные преимущества отличают сервейинг от традиционного управления государственной недвижимостью, являясь залогом успешного применения новой системы.

К преимуществам сервейинговой компании можно отнести и объективность, оптимизацию операционных расходов, избавление собственника от функций, связанных с эксплуатацией и управлением санаторно-курортным комплексом, при этом одновременно решается главная цель - обеспечение стабильного гарантированного дохода от вверенных в управление объектов. Есть и еще одна, весьма важная, как в экономическом, так и в социальном аспектах задача, решению которой способствует сервейинговая система управления объектами санаторнокурортного комплекса – это развитие малого и среднего предпринимательства. Несмотря на сложные современные российские условия, спрос на услуги сервейинговых компаний продолжает с каждым годом расти, оправдывая ожидания собственников.

Выявлены основополагающие задачи и аспекты оценки эффективности функционирования санаторно-курортного учреждения как элемента комплекса и разработана методика комплексной оценки эффективности его деятельности.

Эффективность деятельности санаторно-курортного комплекса – параметр наиболее сложный с точки зрения его оценки. Огромное количество факторов, влияющих на уровень эффективности, создают весомые трудности для разработки и практического применения систем оценки различных аспектов деятельности, составляющих и определяющих эффективность. В качестве главных компонентов (аспектов) конечного результата санаторно-курортной деятельности, подлежащих оценке, мы предлагаем рассчитывать экономическую, медицинскую и социальную эффективность.

Схема формирования комплексной оценки эффективности деятельности СКУ представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Формирование комплексной оценки эффективности Как известно, универсальных экономических показателей не существует, поэтому повышение реальности и информативности результатов анализа экономической эффективности деятельности организации может быть достигнуто лишь при использовании системы показателей, каждый из которых отражает отдельный ее аспект.

Проблема формирования такой системы - одна из самых актуальных и труднорешаемых проблем, неизбежно возникающих при попытках оценить эффективность производственной деятельности.

Разрабатываемая система аналитических показателей должна отвечать основным квалиметрическим принципам – необходимости и достаточности для всесторонней оценки деятельности организации.

Для оценки эффективности деятельности санаторно-курортного комплекса предлагаем коэффициент экономической эффективности (Кэк), который отражает влияние на его изменение двух факторов:

эффективности использования материально-технической базы, то есть производственного потенциала (Кэпп) и эффективности текущих затрат на осуществление санаторно-курортной деятельности (Кэтз). С целью такой оценки предлагается следующая факторная мультипликативная модель, которая имеет вид:

Расчет влияния эффективности использования ресурсов и текущих затрат может быть осуществлен методом элиминирования с использованием способа абсолютных разниц. Данный подход позволяет в дальнейшем выделить влияние факторов более низкого порядка с целью определения резервов повышения эффективности деятельности санаторно-курортного комплекса.

По результатам анализа показателей только экономической эффективности невозможно дать комплексную оценку деятельности санаторно-курортного учреждения с учетом всех основных ее аспектов.

Кроме экономической эффективности для комплексной оценки необходимо охарактеризовать как медицинскую, так и социальную эффективность.

Медицинский аспект включает в себя диагностические, лечебные и оздоровительные услуги, потребление которых должно обеспечивать достижение определенного медицинского результата с учетом качества медицинской деятельности. При создании системы частных показателей оценки медицинской эффективности следует из большого числа факторов выделить минимальное количество показателей, отражающих основные характеристики медицинской деятельности с трех разных позиций:

структурной (рациональность использования ресурсов), процессуальной (соблюдение медицинских технологий) и результативной (степень достижения и направленность медицинских результатов).

Определение социальной эффективности деятельности в виду ее многогранности и трудностей, связанных с формированием показателей, рекомендуем ограничить двумя аспектами: 1) доступность санаторнокурортного лечения и оздоровления для населения; 2) значение деятельности санаторно-курортного учреждения как поставщика рабочих мест в формировании определенного уровня качества жизни населения конкретной дестинации оздоровления.

В целом два эти компонента (аспекта) требуют дальнейшего более глубокого исследования и не являются объектом нашего изучения.

По результатам комплексной оценки эффективности формируется информационная база управления санаторно-курортным комплексом.

Качество информации определяет обоснованность принимаемых управленческих решений, оптимизирует управленческую деятельность и оказывает непосредственное воздействие на формируемую стратегию развития санаторно-курортного комплекса.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тхор Д.А. Инвестиции как фактор экономического роста // Актуальные аспекты бухгалтерского учета, экономического анализа и статистики: Сборник научных докладов профессорскопреподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2006 г. – Март-апрель 2007. – СПб.: Изд-во СПбГУЭ, 2007. - 0,4 п.л.

2. Тхор Д.А. Вопросы формирования комплексной оценки эффективности деятельности санаторно-курортных учреждений // Вузовская наука – Региону Кавказских Минеральных Вод: Сборник научных докладов X региональной научно-практической конференции.

– Пятигорск: филиал СевКавГТУ, 2008 – 0,2 п.л.

3. Тхор Д.А. Рынок санаторно-курортных услуг: особенности спроса и предложения // Вузовская наука – Региону Кавказских Минеральных Вод: региональной научно-практической конференции. - Пятигорск: филиал СевКавГТУ, 2009. – 0,2 п.л.

4. Тхор Д.А. Вопросы формирования комплексной оценки эффективности деятельности санаторно-курортных учреждений // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2009. - № 3. – 0,8 п.л.

5. Тхор Д.А. Стратегическая концепция развития санаторнокурортного комплекса как форма оздоровительного туризма // Современные проблемы бухгалтерского учета, экономического анализа и статистики: Сборник научных докладов профессорскопреподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2008 г. – Апрель 2009. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. п.л.

6. Тхор Д.А. Теоретические основы развития санаторнокурортного комплекса как объекта национальной и региональной экономики // Современные аспекты экономики. – 2010. - № 10 (58). – 0,5 п.л.