См.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.Екатеринбург. 1998; Лаптева Л.Е. Государственное управление и местное самоуправление в России.-М., 1995; Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России.-М., 1999; Остроухов B.E. Местные органы власти и управления России и их деятельность в марте 1917-марте 1918 гг. (на материале Тульской губернии): Автореф. дис... канд. ист. наук.-М., 1997;

Куликов В.В. Местное самоуправление и административная юстиция//Журнал российского права.-2000.Советское государственное управление и самоуправление. Очерки истории.-М., 1997; и др.

См.: Екатеринбург: Главы городского самоуправления. Исторические очерки.-Екатеринбург, 2003;

Достойны памяти потомков: Городские головы Казани 1767-1917.-Казань, 2002; Писарькова Л.Ф.

Московская городская дума. 1863-1917.-М., 1998; Сельское и городское самоуправление на Урале в XVII-начале XX века.-М., 2003; Сергеев О.А., Лазарев С.И., Тригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX начале-XX в.//Очерки истории.-Владивосток, 2002; и др.

См.: Кабытова Н.Н. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье.-Самара, 1999;

Она же: Муниципальные выборы 1917 года в Самаре//Самарский земский сборник.-1997.-№ 1; Она же:

Политическая борьба в российской провинции летом 1917 года//Самарский земский сборник.-1998.-№1.;

Она же: Строительство местных органов власти в период развития революции//Социальноэкономическое положение и классовая борьба в поволжской деревне в период капитализма.-Куйбышев, 1988; Она же. Февральская революция 1917 года в России и городские думы//Вестник Самарского гос.

исследуется комплексно, с изучением всех структур власти, созданных и действовавших в тот исторический период в регионе. Существенных результатов в этом направлении добилась профессор Н.Н.Кабытова, которая в течение многих лет занималась этой проблематикой и защитила в 1999 г. докторскую диссертацию1, являющуюся во многом новационной и одной из первых в стране в комплексном решении проблем взаимоотношения власти и общества, власти и общественных организаций, взаимодействия всех местных структур власти друг с другом, политических противоречий, возникших между ними на разных этапах революции 1917 года. Как составная часть формируемой системы управления, ею рассмотрены в диссертации земские и городские муниципальные структуры. Автор уделила существенное внимание демократизации городских дум, избирательной кампании и результатам выборов в губернских центрах региона, не исследуя эти процессы на микрорегиональном уровне (города уездные и губернского подчинения).

Поволжские учёные добились успехов в изучении роли партий и общественных организаций в демократизации местных городских дум, их воздействия на электорат, что определяло расстановку политических сил накануне Октябрьских событий 1917 г. Проблемами революции 1917 г. и власти в Саратовском Поволжье многие годы занимается американский учёный Д.Дж.Рейли3. В своих трудах он уделил особое внимание вопросам состояния провинциального социума в условиях войны и революции, его отдельных городских слоёв, воздействию местных партий и общественных организаций на них, изменению психологии масс в революции. Наблюдения учёного с позиций объективного историзма во многом сходятся с оценками состояния власти и общества в провинции в 1917 г., сделанными в современных отечественных научных исследованиях, но содержат открытые обвинения в узурпации власти большевиками, и в подавлении ими всяких попыток демократических сил бороться против пролетарской диктатуры.

Следовательно, данный историографический анализ подтверждает университета.-1998.-№3; Саечников B.C. Местные органы Временного правительства в Поволжье:

Принципы формирования, состав, функции и практическая деятельность в 1917 году//История Советской России: Новые идеи, суждения.Ч.1.-Тюмень, 1993; Тагиров И.И. Меньшевики в местных органах власти Поволжья. Март-октябрь 1917 г.//Непролетарские партии России в трёх революциях.-М.. 1989; Он же.

Партийные организации Среднего Поволжья в борьбе с антинародной политикой местных органов власти Временного правительства (март-октябрь 1917 года): Автореф. дис... канд. ист. наук.-Куйбышев, 1988; Томарев В.И. Городское самоуправление Царицына накануне и после Февральской революции//Отечество и современность.-М., 1998. С.14-16; Точеный Д.С., Точёная Н.Г. Организация политических партий на выборах в думы поволжских городов в 1917 г.//Городские средние слои в трёх российских революциях.-М., 1989.-С.129-135; Устина Л.Н. К вопросу о перспективах развития органов местного самоуправления весной 1917 года//Самарский земский сборник.-1998.-№1; Щёлков А.В.

Местные органы власти в России в 1917 году (На материалах Самарской губернии)//Историкоархеологические изыскания.-Самара, 1996.-Вып.1; и др.

Кабытова Н.Н. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 году: Дисс. докт... ист. наук. Казань,-1999.

Тагиров И.И. Указ. соч.; Точёный Д.С., Точёная Н.Г. Указ. соч.; Щёлков А.Б. Указ. соч.

. См.: Рейли Д.Дж. Политические судьбы российской губернии: 1917 год в Саратове.-Саратов, 1995; Он же. Саратов и губерния в 1917: события, партии, люди.-Саратов, 1994.

возросший интерес современных учёных к проблемам власти в 1917 г., в том числе на региональном уровне, и необходимость их дальнейшего монографического изучения на основе новых источников.

Источниковую базу исследования составил комплекс архивных и опубликованных документов и материалы периодической печати 1917гг.

Количество опубликованных документов по истории органов Временного правительства и местного самоуправления в Поволжье незначительно, т.к. в сборники документов, выпущенных в разные годы Советской власти, были включены лишь выборочные материалы, относившиеся к муниципальной платформе партии большевиков и некоторые данные о выборах в городские демократизированные думы промышленных городов края1. В научно-практическом отношении более ценными являются материалы «Хроник» и «Летописей» революционных событий, опубликованные в центральных и местных издательствах. В них шире представлена информация о демократизации органов местного самоуправления весной-осенью 1917 года.

Обращение к фондам архивов и периодической печати 1917-1918 гг.

позволило пополнить, качественно усилить и обновить источниковую базу по истории местного самоуправления. Нами были обследованы фонды городских дум и их управ в областных архивах Поволжья (Казань, Самара, Саратов, Ульяновск)2, фонды комиссаров Временного правительства (Казань, Самара, Ульяновск)3. Однако, в фондах городских дум и их управ сохранилось незначительное количество документов, относящихся к истории их демократизации в 1917 г., на что указывали другие исследователи. Большая сохранность источников по теме обнаружена в фонде Казанского губернского комиссара Временного правительства:

нормативные и инструктивные документы центральных органов власти, материалы избирательной кампании, в том числе уездных городов губернии.

В связи с недостаточной сохранностью архивных документов, в работе привлечены материалы 25 газет (центральных и региональных), при этом разных политических направлений: кадетские, большевистские, меньшевистские, эсеровские и внепартийные. Весь корпус вводимых в научный оборот опубликованных, выявленных архивных документов и материалов периодической печати, условно разделен на пять групп:

1. Законодательные и нормативные документы Временного правительства и его структур по реформе городского самоуправления.

Об издании сборников документов, летописей и хроник, посвященных революционным событиям в Поволжье, см. подробнее: Великая Октябрьская социалистическая революция в Поволжье (Рекомендательный указатель советской литературы 1917-1976 гг.).-Куйбышев, 1977.-С.11-16.

Национальный архив Республики Татарстан (далее НА РТ)-Ф.98; Государственный архив Самарской области.-Ф.ф.153, 170; Государственный архив Саратовской области (далее ГАСО).-Ф.ф.3, 4;

Государственный архив Ульяновской области (далее ГАУО).-Ф.137.

НА РТ.-Ф.1246: Государственный архив Самарской области.-Ф.814; ГАУО.-Ф.677.

2. Официальные документы центральных органов Временного правительства и его местных структур по демократизации и реформе городского самоуправления.

3. Делопроизводственные документы местных органов Временного правительства (протоколы, резолюции, постановления, отчёты, обращения, объявления).

4. Документы политических партий, общественных организаций и движений, отражавшие состояние и процесс демократизации органов управления и самоуправления в регионе.

5. Корреспондентские и журналистские материалы, относящиеся к формированию и деятельности органов буржуазной власти в Поволжье, местных муниципалитетов, проведению предвыборных кампаний и анализу итогов самих выборов.

Значительная часть фактического и статистического материала ранее не вводилась в научный оборот, подверглась систематизации и математической обработке, представлена в авторских подсчётах и таблицах и в исследовании выступает как самостоятельный вид источника.

Дополнительным источником к теме исследования явились воспоминания активных участников революционных событий 1917 года.

Целью исследования является историко-политический анализ эволюции, возможностей и перспектив демократизации органов городского самоуправления в ходе революции 1917 года в региональном аспекте - на примере Поволжья.

Исходя из цели исследования, в работе ставится несколько взаимосвязанных задач:

определить этапы демократизации органов городского самоуправления в марте-октябре 1917 года;

рассмотреть модель избирательной системы, разработанной Временным правительством и технологию выборов гласных городских раскрыть принципы, формы избирательной кампании в органы местного самоуправления в 1917 году;

выявить направления и методы агитационной работы политических партий, выборных блоков и общественных сил с различными социальными слоями городского электората;

показать борьбу политических сил, партий и общественных организаций в избирательной кампании 1917 года;

выявить и проанализировать результаты выборов в городские думы Поволжья и их влияние на расстановку политических сил в регионе накануне Октябрьской революции;

охарактеризовать степень политического противостояния городских дум Поволжья с Советской властью в условиях становления большевистской диктатуры и причины ликвидации демократически избранных органов муниципальной власти.

Методологическая база диссертации определяется своеобразием цели и задач исследования и основывается на принципах материалистической диалектики, историзма, объективности, всестороннего анализа фактов и событий в их логической и хронологической последовательности. Для обработки и анализа эмпирической базы применены исследовательские методы: сравнительноисторический, нормативно-правовой, функциональный, структурный, проблемно-хронологический, политическо-типологический и статистический.

Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и комплексном её решением в масштабе Поволжского региона, проведённом в отечественной историографии впервые. Изучена модель избирательной системы при выборах городских дум, применённой на практике органами Временного правительства в г., нормативно-правовая база выборов и их технологии. Получены уточнённые данные о политических партиях, избирательных блоках и общественных силах и их влиянии на городской электорат. Определены формы и методы предвыборной агитационно-пропагандистской работы партий и избирательных блоков на выборах городских гласных и методы их воздействия на избирателей. Произведён историко-политический анализ итогов выборов в губернских и во многих уездных городах Поволжья, который в совокупном, обобщённом виде представлен в диссертации впервые, и сделаны выводы о расстановке политических сил в губернских и промышленных центрах края накануне Октябрьской революции.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих научных трудов и учебных пособий по истории России, Поволжья как региона, истории республик и областей края, а также для подготовки учебных курсов, спецкурсов по истории местного самоуправления, революции 1917 года и написанию краеведческих работ.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на 9 Всероссийских, региональных и республиканских научных конференциях и симпозиумах и в 8 научных публикациях, общим объёмом 2,3 п.л.

Структура диссертации определяется целью, задачами, логикой исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается выбор темы, её актуальность, объект, предмет, хронологические и территориальные рамки исследования, сформулированы цель, задачи и методологические основы исследования, определяется степень изученности темы, характеризуются источники, выявляется научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Городские думы Поволжья в условиях трансформации власти весной 1917 года» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Победа Февральской революции и изменение формы власти в провинции в марте 1917 года» рассмотрена проблема формирования власти в регионе Поволжья в условиях развития и победы буржузно-демократической революции и роли органов городского самоуправления в происходивших политических процессах на местах.

Приведённые в исследовании материалы убедительно подтверждают состояние кризиса и паралича всех царских административных и полицейских структур, не способных противостоять грозному валу народной революции, которая произошла в крае в основном без эксцессов и бескровно.

В ходе революции в края были ликвидированы органы административной самодержавной власти. Из всех губернских и уездных структур в неприкосновенности остались лишь земские учреждения и городские думы. Однако во всех губернских центрах Поволжья городские думы проявили свою политическую несостоятельность. Они не были готовы к резкой смене государственного строя. Цензовые гласные превратились в «подневольных революционеров», не скрывавших своего страха перед революционными массами. Все их призывы и обращения к населению сводились к тому, чтобы предотвратить эксцессы, притормозить углубление и развитие революции. Городские управы Астрахани, Пензы, Саратова и Симбирска вели тайные закулисные переговоры с бывшей администрацией для принятия совместных действий по локализации революционных выступлений и поддержания порядка в городах.

В начале революции общественно-политические силы в крае были разрозненны, не объединены в политические и общественные организации.

Поэтому для них структуры городского самоуправления являлись легитимными и действующими органами, способными взять на себя функции по формированию демократической власти. Однако, лишь под давлением радикальных и либерально-демократических сил и под угрозой совершить действия явочным порядком, городские думы губернских и промышленных центров края взяли на себя инициативу по формированию общественных комитетов - коллегиальных представительных органов революционной власти, а также ввели своих гласных в их состав. На этом их активность закончилась и городские думы не предприняли никаких реальных шагов для того, чтобы заявить о своих правах на власть или расширить свои полномочия в административную сферу. Участвуя в создании общественных комитетов, городские думы и управы, деморализованные новой политической обстановкой в стране, даже не пытались иметь руководящее влияние в них и вскоре, наоборот, были поставлены под их контроль и комиссаров Временного правительства.

Многочисленные факты указывают на то, что политическая инертность муниципальных органов, консерватизм их состава вызывали недоверие, недовольство и раздражение радикальных политических сил и даже требования по их роспуску или реформированию, что вызвало закономерную тревогу Временного правительства, которое стремилось создать в провинции однообразную систему управления, подчинённости и взаимодействия, в которой земствам и городским думам отводилась особая роль, как представительным органам. В Поволжье до роспуска цензовых городских дум дело не дошло, но многие из них подверглись явочной реорганизации под напором революционных масс, Советов и различных, прежде всего, социалистических партий, когда с начала марта в их работе стали принимать участие представители общественных организаций, не являвшихся гласными городских дум (Астрахань, Самара, Казань, Саратов, Царицын). Их заседания нередко превращались в митинги, на которых обсуждались политические вопросы. Таким образом, с первых дней революции корпоративность состава городских дум была нарушена.

Повсеместно радикальные политические силы требовали немедленной реорганизации городского самоуправления на основе всеобщего, равного и тайного голосования.

Во втором параграфе «Начало демократизации городских дум Поволжья в марте-апреле 1917 года» исследован переходный период в жизнедеятельности городских дум до их переизбрания по новому законодательству. Основываясь на декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г. и последовавших циркуляров, инструкций и разъяснений МВД, признававших «непригодность устарелых форм самоуправления», в России допускалась демократизация цензовых городских дум, путём пополнения их составов нецензовыми гласными с правом решающего голоса1. По-существу циркуляры МВД узаконивали сложившееся положение на местах де-факто, так как местные Советы и многие общественные исполнительные комитеты, вторгались в компетенцию муниципальных органов, требуя их немедленной демократизации под угрозой роспуска.

Как показывает анализ, процесс демократизации муниципального самоуправления шёл в городах Поволжья с разной интенсивностью и зависел от многих местных факторов: от силы и авторитета новых структур власти, активности Советов и отношения к демократизации самих городских дум.

В Самаре, Казани, Царицыне демократизация городских дум произошла безболезненно и осуществлялась в основном по инициативе НА РТ, ф. 1246, оп. 1, д. 69, лл. 437-438, 439; Вестник Временного правительства.-1917.-29 июня.

местных общественных исполнительных комитетов и при активном участии Советов рабочих и солдатских депутатов. Но и здесь не обходилось без взаимных обвинений и ультиматумов, которые завершились договорённостями и уступками со стороны городских дум и управ. Судя по архивным документам и свидетельствам печати, в этих городах органы самоуправления были пополнены представителями от революционных и общественных организаций и нецензового населения на сто и более процентов.

Наоборот, в Астрахани, Пензе и Саратове взаимоотношения цензовых городских дум с революционно-демократическими органами с первых дней революции не сложились и сопровождались острыми конфликтами, которые отрицательно сказывались на городском управлении. Так, в Саратове к середине апреля созрела угроза самороспуска городской думы и управы, в связи с тем, что её деятельность была поставлена под контроль особой муниципальной комиссии, созданной ОГИК и городским Советом. Дальнейшая деятельность Саратовской городской думы была полностью парализована до её переизбрания. Подобный же консерватизм проявляли городские думы Астрахани и Пензы, которые активно сопротивлялись избранию в них гласных от демократических элементов.

В параграфе также рассмотрены демократические процессы и расстановка общественно-политических сил в уездных и заштатных городах Поволжья, на примере провинциальных городов Казанской и Саратовской губерний.

По официальным данным в России городские думы были демократизированы более чем в 70,0% городов. Этот показатель сопоставим с результатами демократизации городских дум в Поволжье весной 1917г.

На основании имеющихся источников, в главе сделан вывод о том, что демократизация муниципальных органов, проходившая в регионе столь болезненно, не дала ожидавшихся положительных результатов.

Нецензовые гласные были враждебно встречены стародумцами, которые скептически отнеслись к демократическим избранникам и отказывались сотрудничать с ними. Реформированные таким путём городские думы и горуправы были недееспособны и во многих случаях парализованы в своей работе. Наблюдался и прямой саботаж старых гласных или их неспособность работать в новых условиях, абсентизм и конфронтация. Но, с другой стороны, демократические элементы, пришедшие в городские думы, не внесли свежую струю в повседневную работу муниципальных учреждений. Они были, в большинстве своём, представителями политических партий и общественных организаций, не вникали в городские хозяйственные дела, стремясь превратить думские собрания в политическую трибуну и проявляли повышенную активность и инициативу только в обсуждении политических вопросов. Многие заседания городских дум срывались из-за отсутствия кворума. Работа муниципальных органов была парализована.

Вторая глава «Политико-юридические основы формирования новой избирательной системы по выборам в городское самоуправление» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Разработка и принятие муниципальной реформы 1917г.» проанализирована деятельность центральных органов власти и управления по подготовке и принятию основных законодательных документов по реформированию городского самоуправления в революционной России. Представлена законотворческая работа в этом направлении Особого совещания по местным реформам, созданного в марте 1917 г. при МВД под председательством кн. Г.Е.

Львова, Главного управления по делам местного хозяйства и комиссии по избирательному закону и пересмотру земского и городского положений, которую возглавлял В.Д. Кузьмин-Караваев. К разработке проекта реформ были привлечены видные отечественные юристы.

В параграфе рассмотрены возможные проекты муниципальных реформ, которые обсуждались под давлением демократических, радикальных сил, выступавших за всеобщие, равные, пропорциональные выборы, что основательно повлияло на окончательный вариант избирательного закона, который оказался более демократичным по сравнению с законодательством европейских стран и это являлось заслугой революции.

Детально проанализированы основные документы по выборам, принятые Временным правительством 15 апреля 1917 г.: Постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях», «Временные правила о производстве выборов гласных городских дум», а также «Наказ по городским выборам», изданный 3 мая МВД.

Согласно новым законам городским самоуправлениям предоставлялись более широкие права и полномочия, чем по Городовому положению 1892 года и они могли быть более самостоятельными в принятии своих решений и освобождались от мелочной опеки администрации. За административными органами оставались лишь функции контроля за законностью принимавшихся муниципальными органами решений. На практике это не соблюдалось, т.к. в деятельность местных муниципалитетов вмешивались не только комиссары Временного правительства, но также различные революционные и общественные организации, прежде всего Советы и общественные комитеты, что подрывало авторитет городских дум и их исполнительных органов.

В параграфе рассмотрен новый избирательный закон, по которому вводились всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, пропорциональная система выборов, 20-летний возрастной ценз. В России отменялись: имущественный ценз, цензы оседлости и грамотности. Женщины и военнослужащие допускались к выборам наравне с другими гражданами. Не было никаких ограничений по национальному или вероисповедному признакам. На основании этого сделан вывод, что содержание городской реформы было демократичным и существенно отличалось от царских законов XIX-начала XX вв. Временное правительство расчитывало осенью 1917 г., после завершения выборов в земские и городские органы самоуправления, передать в их ведение всю сеть местного хозяйства и часть административных функций, постепенно ликвидируя Советы и общественные комитеты, рождённые в начале революции.

Во втором параграфе «Организационное, правовое и техническое обеспечение выборов в городские думы» впервые комплексно представлены и проанализированы смысл и содержание нового избирательного закона и технологии подготовки и проведения выборов, на основании опубликованных законодательных документов и дополнительных инструкций, разработанных в структурах МВД.

Здесь же уделяется внимание процедуре создания избирательных округов и избирательных участков, активным и пассивным правам избирателей, категориям граждан, не имевшим права по закону участвовать в выборах, созданию пропорциональной системы выборов, основанной на избирательных списках кандидатов в гласные от отдельных партий, общественных организаций, избирательных блоков и групп избирателей, а также порядок представления, регистрации избирательных списков. Исследованы правила создания городских и участковых комиссий, их права, и практическая деятельность (Казань, Саратов, Самара, Царицын, Чистополь и др.), их персональный состав (Казань).

В работе проанализирована организационно-техническая подготовка выборов, которая осуществлялась на основе «Наказа городским общественным управлениям о применении временных правил о производстве выборов гласных городских дум», разработанного в МВД.

Она подразделялась на несколько этапов: объявлении о дне, часе, месте выборов; составлении списков избирателей, их сверке и обнародовании;

подготовке избирательных карточек, бюллетеней и конвертов к ним;

разносе (доставлении) избирательных карточек избирателям; оформлении зданий избирательных участков для соблюдения тайны голосования и специальных мест для общественных наблюдателей; в обеспечении единой техники голосования на всех избирательных участках; и др.

Организационно-техническая сторона подготовки к выборам показана на примере Саратова, Астрахани, Казани, Пензы и некоторых уездных городах края и выявлены объективные и субъективные трудности, с которыми сталкивались городские думы и избирательные комиссии в период их подготовки, а также с нарушениями при практическом применении законодательства. Многими условностями и формальностями была обставлена сама процедура выборов, что отпугивало безграмотную и малограмотную часть населения, особенно старшего возраста.

Контроль за ходом всей избирательной кампании осуществляли губернские комиссары Временного правительства. Общий надзор за ходом выборов в городские думы России принадлежал Главному управлению по делам местного хозяйства МВД, куда стекались все сведения об избирательной кампании. Опыт ее проведения нашёл широкое применение в организации выборов в Учредительное собрание, проходивших осенью 1917 г.

Третья глава «Избирательная кампания 1917г. в городские думы Поволжья и изменение политического облика органов городского самоуправления» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Формы и методы агитации и политической борьбы на выборах в городские думы Поволжья» рассматривается расстановка политических сил в городах края летом-осенью 1917 года и их воздействия на социально-активные массы городского населения. Выборы в органы местного самоуправления, наряду с активной подготовкой к выборам в Учредительное собрание, рассматриваются в работе как легитимный, парламентский, западноевропейский путь формирования государственной власти путём волеизлияния граждан России, что являлось основной альтернативой захватному пути развития революции.

Демократические свободы, провозглашённые в стране, позволяли всем партиям и общественно-политическим силам, за исключением правомонархических и контрреволюционных, открыто выступить со своими муниципальными программами и политическими лозунгами и тем самым воздействовать на электорат.

В параграфе анализируются муниципальные программы партий большевиков, меньшевиков, кадетов, эсеров; общее и особенное в их платформах, что в дальнейшем определяло политическую, экономическую и социальную направленность их предвыборной агитации.

Рассматривается возможность формирования предвыборных и выборных политических и общественных блоков на примерах губернских и некоторых уездных городов Поволжья. Сделаны выводы о глубоких политических разногласиях между социалистическими партиями, поисках компромиссов и временных соглашений, о политической изоляции партии кадетов, которая оказалась на правом фланге боровшихся политических сил; предвыборной активности мусульманских и еврейских партий и движений, религиозных и профессиональных объединений. Сделан вывод о том, что главная предвыборная борьба велась между тремя политическими силами: 1) кадетами; 2) социалистическим блоком; 3) большевиками.

В уездных городах политическое воздействие на выборах оказывали эсеры, немногочисленные социал-демократические группы и общественные организации (Советы, профсоюзы, женские организации, солдатские комитеты, конфессиональные объединения). Подобные процессы рассмотрены на примерах городов Самарской, Саратовской и Казанской губерний. Сделан вывод, что провинция медленно изживала сословную корпоративность, поэтому на выборах были зарегистрированы избирательные списки от мещан, торговцев, крестьянских союзов, землепашцев, разночинцев и др.

В параграфе комплексно проанализирована предвыборная агитационная деятельность, в которой принимали участие все ведущие политические силы края. В агитационно-пропагандистской работе широко использовались все имевшиеся тогда средства массовой агитации:

СМИ (газеты, журналы); наглядный агитационный материал (листовки, плакаты, объявления, лозунги); книжная агитационная продукция; митинги и собрания избирателей, диспуты, вечера; политические и популярные лекции; демонстрации и манифестации; культурно-просветительная деятельность; художественно-сатирические средства; музыкально-хоровое творчество. В работе приводятся характерные примеры подобной агитационно-пропагандистской деятельности различных партий и общественно-политических движений.

Выявлено, что основные политические партии стремились охватить предвыборной агитацией все социальные слои городского населения, поэтому, нередко, она носила адресный характер, путём обращения к отдельным его группам: рабочим, мещанам, женщинам, домовладельцам, солдатам и т.д. По многим документам и свидетельствам очевидцев, агитация имела жёсткий, бескомпромиссный характер, с применением недозволенных средств против политических противников, вплоть до угроз физической расправы, дискредитации и шельмования.

Дезинформация, агитационный популизм, излишняя политизация широко использовались большинством политических партий для того, чтобы привлечь к себе городской электорат. Это шокировало обывателей и вызывало законный протест со стороны демократических сил и населения.

В меньшей степени это касалось провинциальных уездных городов, где отсутствовали партийные силы, в которых предвыборная агитация или вовсе не велась, или была вялотекущей, что ставило порой под угрозу само проведение выборов (Свияжск, Троицкий посад Казанской губернии).

В заключение параграфа сделаны выводы о том, что подготовка к муниципальным выборам, предвыборная политическая борьба и сама агитационная кампания являлись важным событием в жизни России и Поволжья, в частности. Это была политическая и идеологическая акция, которая содействовала: а) политическому самоопределению и политической самоиндентификации социально активных слоёв горожан и солдат военных гарнизонов; б) партийному строительству в регионе; в) росту и развитию общественно-политических и культурно-массовых организаций; г) размежеванию политических сил, формированию предвыборных блоков и объединений, возможности компромиссов;

д) консолидации национального самосознания и появлению национальных предвыборных блоков и объединений; е) совершенствованию старых и появлению новых форм агитации и пропаганды с широким использованием легальных демократических форм политической и агитационной деятельности.

Вместе с тем предвыборная кампания показала, что основная масса городского населения ни в организационно-правовом, ни в политическом, ни в идеологическом отношении не была готова к подобным акциям, и это касалось не только средних слоёв населения, но и значительной части пролетариата и наёмных рабочих других категорий.

Во втором параграфе «Политические итоги выборов в городские думы Поволжья» - они представлены и проанализированы по 6 губернским и 24 уездным городам края, в том числе по двум крупным промышленным центрам: Сызрани и Царицыну. Статистические материалы позволили произвести математические подсчёты в абсолютных и относительных показателях, которые приведены в диссертации в виде таблиц в самом тексте и в приложениях к ней (всего 41 таблица). В сводном виде подобные данные представлены в исследовании впервые.

Выявлено, что в губернских и промышленных центрах края выборы проводились с июня до конца октября 1917 г., в том числе в трёх городах дважды (Самара, Сызрань, Царицын). В выборах участвовало менее 50,0% от числа всех избирателей, что явилось следствием общественнополитической инертности масс. В ряде городов (Саратов, Казань, Царицын) отмечалась большая активность в выборах населения городских окраин, солдат местных гарнизонов и женщин. Активность избирателей была отмечена выше среди мужчин старше 40 лет и женщин - моложе лет. Мобилизовали свои избирательные силы национальные группы городского населения (Астрахань, Казань, Пенза, Симбирск), особенно татары и евреи, сформировавшиеся в буржуазные нации. Заявили о себе как об общественно-политических силах немцы Поволжья, украинцы и белоруссы (Саратовская губерния), но национально и политически не определились многочисленные коренные народы края (мордва, марийцы, чуваши).

Выявлено, что в выборах в крупных городах края принимали участие от 6 до 16 партийных и общественных избирательных блоков, но основная борьба за места гласных в городских думах развернулась между тремя политическими силами: кадетами, умеренными социалистами (или их блоками) и большевиками, если они не входили в объединённые социалдемократические организации.

Анализ результатов выборов в губернских и промышленных городах края определил общие закономерности расстановки политических сил на выборах в Поволжье:

1. Ни одна политическая партия не смогла преодолеть 50% барьер на выборах и тем самым обеспечить себе победу.

2. В условиях молодой российской демократии и сформировавшейся в стране многопартийности победу на выборах мог одержать лишь блок родственных партий (в данном случае социалистической ориентации), объединённых на единой муниципальной платформе.

3. Выборы подтвердили общую закономерность для всей России, что избиратели преимущественно отдали свои голоса социалистическим партиям и группам социалистической ориентации (Астрахань-67,9%, Казань-65,8%, Пенза-77,2%, Самара-71,6%, Саратов-83,2%, СимбирскСызрань-59,7%, Царицын-73,2%).

4. В тех городах, где большевики выступали на выборах со своими списками они занимали первые (Самара, Сызрань, Царицын) или вторые (Казань, Саратов) места, уступая кадетам или блоку умеренных социалистов.

5. Поволжские кадеты выступали на выборах в политической изоляции, но они получили внушительный процент голосов избирателей, за исключением Пензы и Царицына, заняв в Казани первое, а в Сызрани второе места.

6. В условиях множественности избирательных списков и социалистической ориентации основной массы активного городского населения, списки национальных партий и движений не смогли набрать достаточного количества голосов, за исключением Казани и Астрахани, где компактно проживали татары, тем более, что мусульмане, как и евреи, не выставляли единых избирательных списков, а были разделены по социально- классовому признаку.

7. Несмотря на значительную активность православной церкви и религиозных деятелей других конфессий (мусульман, евреев, лютеран), им не удалось создать в промышленных городах региона значительных избирательных блоков по религиозному принципу, т.к. потенциальный избиратель предпочитал не отдельные конфессии, а партии и политические блоки, что указывало на определённую революционно-демократическую зрелость горожан и подверженность к политической агитации.

В исследовании определены местные особенности выборов в отдельных городах региона, влияние избирателей-солдат на конечные результаты выборов (Казань, Самара, Саратов, Царицын, Сызрань).

Из уездных центров и городов (посадов, пригородов) губернского подчинения в работе приведены данные по результатам выборов в 22 из них и частичные, выборочные данные ещё по 10, что позволило определить некоторые общие закономерности проведения выборов на провинциальном уровне и эти сведения вполне репрезентивны.

Городские выборы 1917 г. в масштабе всей страны и в столь сжатые сроки проводились в России впервые, что не могло не сказаться на качестве их организации и конечных результатах. Но грубых и откровенных подтасовок результатов выборов в городах края не было зарегистрировано, нарушения касались отдельных формальностей, отступлений от избирательного закона, которые рассматривались губернскими комиссарами и окружными судами. В некоторых случаях жалобы на нарушения были признаны обоснованными, результаты голосования кассированы, выборы проведены повторно (Самара, Царицын, Чебоксары, Покровск, Бузулук).

В третьем параграфе «Кризис органов городского самоуправления в 1917-1918 гг. и роспуск их большевиками» проанализировано положение городских дум края в условиях системного кризиса осени 1917 года, захвата власти большевиками, их противостояния Советской власти и последующего роспуска. В работе приведены сравнительные данные существования демократических дум губернских и промышленных городов Поволжья в 1917-1918 гг. от 11 месяцев (Астрахань) до 3, месяцев (Самара). Это зависело от многих исторических и политических факторов: времени избрания городских дум, провозглашения в городах Советской власти, степени противостояния Советов с муниципалитетами и др. Во всех крупных городах края, за исключением Царицына, где на выборах победили большевики, во главе городских дум и их исполнительных органов стояли умеренные социалисты: меньшевики, эсеры, народные социалисты.

Российские реформаторы надеялись на то, что демократические выборы вдохнут новую энергию в обновлённые структуры городского самоуправления, придадут им импульс демократического созидания и социально-экономических преобразований. Но для этого нужна была достаточно стабильная демократическая система, которая отсутствовала в революционной России.

определяющим в деле возрождения органов местного самоуправления, т.к.

являлся производным от политического состояния в стране и в то же время имел свои своеобразные объективные и субъективные причины, что показано в параграфе: 1) Недоверие к ним трудящихся масс как к органам рудиментарным, полученным в наследство от царской власти; 2) Консерватизм во взглядах и в практической деятельности лидеров муниципальных органов, вошедших в демократическую систему управления, и нежелание проводить самостоятельный курс в социальноэкономической сфере; 3) Политическая нестабильность в стране и отсутствие у Временного правительства плана социально-демократических преобразований и создания единой системы управления на местах; 4) Правовая необеспеченность статуса городских дум в системе управления, контроль за их деятельностью со стороны структур Временного правительства и революционных организаций, что ограничивало их инициативу в решении даже тех вопросов городского хозяйства, за которые они непосредственно отвечали; 5) Политическому банкротству муниципальных органов способствовали: хроническая запущенность городского хозяйства, разрушение налоговой системы, недостаток финансовых средств; 6) Политическая нестабильность внутри городских дум, обострение межпартийной борьбы, сведения личных счётов, что превращало думские заседания в политические трибуны. На основании чего сделан вывод, что принципы демократического управления возможно было реализовать лишь в условиях стабилизации страны, национального согласия и социально-классового единства общества.

Октябрьская революция была встречена городскими думами Поволжья негативно. Городские муниципалитеты стали центрами по собиранию антибольшевистских сил и вооружённых выступлений контрреволюции (Астрахань, Казань, Саратов). В Симбирске и в Пензе городские думы встретили сообщения о пролетарской революции враждебно, но на активные вооружённые выступления не решились, объявив политический бойкот Советской власти. В Самаре и Царицыне городские думы отнеслись к петроградским событиям достаточно лояльно и пытались сотрудничать с местными Советами.

В параграфе приведены данные о легальных и нелегальных формах борьбы городских дум Поволжья с Советской властью, а также сведения о их глубоком классовом и политическом антагонизме. Всенародно избранные городские думы, не признав легитимности завоевания власти большевиками и протестуя против государственного переворота, заняли место активной оппозиции, не признавая советских декретов и требуя созыва Всероссийского Учредительного собрания. Противостояния городских дум с Советами с каждым днём углублялись и участь их была предрешена в связи с доктриной большевиков: разрушить и ликвидировать старую машину управления. К июлю 1918 г. все городские думы Поволжья были распущены большевиками.

Открытое противостояние городских дум с Советской властью вызвало с её стороны реакцию агрессии, насилия, устрашения и террора и загоняло непримиримую оппозицию в подполье, применение ею нелегальных, в том числе насильственных, вооружённых методов борьбы, что явилось одной из причин открытой гражданской войны и обострения политической обстановки в стране к лету 1918 года.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны выводы и обобщения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Румянцев Д.Е. Формы и методы предвыборной агитации в городские думы Поволжья в 1917 году / Д.Е. Румянцев// Социально-культурный потенциал системы образования. Тез. докл. и сообщ. межвуз. науч.практ. конф.-Казань, 2000.-С. 69-72.

2. Румянцев Д.Е. Влияние избирательной кампании по выборам городских дум в 1917 г. на формирование политической культуры масс (по материалам Поволжья) / Д.Е. Румянцев// Общественные отношения и культура. Учён. зап. Академии культуры и искусств.-Казань, 2000. С.115-122.

3. Румянцев Д.Е. Демократизация органов городского самоуправления в 1917 году (на материалах Поволжья) / Д.Е. Румянцев// Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. Межрег.

науч.-практ. конф.-Тез. докл. и сообщ.-Казань, 2001.–С. 340-342.

4. Румянцев Д.Е. Влияние избирательных кампаний 1917 года на формирование правовой культуры городского населения Поволжья / Д.Е. Румянцев//Социокультурная деятельность как объект социокультурного и исторического познания.-Казань: Новое знание, 2002.-С. 83-87.

5. Румянцев Д.Е. Разработка муниципальной реформы Временным правительством в 1917 году / Д.Е. Румянцев // История развития местного самоуправления в России второй поливины XIX-начала XX вв.: Матер. регион. науч. конф.-Елабуга: Изд-во Елабуж.

госпединститута, 2002.-С. 43-46.

6. Румянцев Д.Е. К вопросу о политической активности масс в избирательных кампаниях (Поволжье, год 1917) / Д.Е. Румянцев// Экономика и культура: современное состояние, перспективы развития, региональные особенности. Матер. рег. науч. конф.-Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2003.-С. 138-141.

7. Румянцев Д.Е. Муниципальная реформа Временного правительства в 1917 году: планы, проекты, пути решения /Д.Е. Румянцев// Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе. Сб.

науч. стат. и сообщ.-Казань: Изд-во КГТУ, 2003. -С. 239-242.

8. Румянцев Д.Е. Периодическая печать 1917 г. как источник по изучению демократических процессов в Поволжье (к вопросу демократизации городских дум) / Д.Е. Румянцев// Социальное управление: реалии и проблемы российского общества. Сб. науч. стат. и сообщ. Ч. I.-Казань:

ЗАО «Новое знание», 2004.-С. 132-135.