«Оглавление О семинаре..3 Программа семинара..4 Целевая аудитория Основные доклады и тезисы Итоги семинара..51 Приложение 1 Приложение 2 3 _ 29 ноября 2013 года проведен семинар Совершенствование механизмов регулирования ...»

2

_

Оглавление

О семинаре………………………………………………………………………..3

Программа семинара…...……………………………………………………….4

Целевая аудитория

Основные доклады и тезисы

Итоги семинара…………………………………………………………………………….51

Приложение 1

Приложение 2

3 _ 29 ноября 2013 года проведен семинар «Совершенствование механизмов регулирования рынка труда в Республике Саха (Якутия)» с международным участием, организованный Центром стратегических исследований Республики Саха (Якутия).

Участие в семинаре приняли представители ведущих научных учреждений зарубежья, Российской Федерации, Дальневосточного федерального округа, Республики Саха (Якутия), Федеральной службы государственной статистики России, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), Центров занятости, научных и образовательных учреждений Республики Саха (Якутия).

Актуальность проведения семинара Сложившаяся в настоящее время профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия) не позволяет обеспечить в полном объеме их занятость. Квалификация кадров не отвечает в полной мере требованиям современного рынка труда в приоритетных отраслях экономики. Реализация крупных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и Сибири требует создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов путём создания мотивационных механизмов трудоустройства и закрепления населения. Все это обуславливает проведение активной государственной политики, направленной на эффективное использование трудовых ресурсов, снижение напряженности на региональном рынке труда, повышение уровня и качества жизни населения.

Цель семинара Обмен опытом по эффективному регулированию рынка труда, обеспечению притока и закрепления квалифицированных специалистов.

Обсуждение вопросов формирования сбалансированного рынка трудовых ресурсов.

Время и место проведения 29 ноября 2013 года с 08.30. до 18.00. г. Якутск, пр. Ленина, 28, 6 этаж, конференц-зал Министерства экономики Республики Саха (Якутия) _

ПРОГРАММА СЕМИНАРА

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА

ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)»

Время Содержание мероприятий 08.30-09.00 Регистрация участников 09.00-09.15 Открытие семинара. Валентина Руководитель ГАУ Вступительное слово. Ильинична «Центр стратегических Кондратьева исследований РС(Я)», к.э.н.

09.15-09.35 О создании муниципальных Ольга Руководитель информационно- Степановна Территориального статистических ресурсов Олейник органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, д.э.н.

09.35-10.15 Функциональный анализ и Сергей Начальник отдела кадровый аудит при Анатольевич технологии управления планировании Коршунов и образовательных профессионального развития программ ГБУ «Центр муниципальных служащих экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан», к.ю.н.

10.15-10.30 Кластерная модель системы Алексей Заместитель профессионального Борисович руководителя образования в РС(Я) Павлов управления целевой подготовки и трудоустройства выпускников Министерства профессионального образования, подготовки 11.00-11.15 Перерыв _ 11.15-11.45 О кадровом обеспечении Агафья Руководитель Отдела 11.45-12.15 Взаимодействие службы Гаврил Игоревич Заместитель 12.15-12.45 Организация содействия Дьулустан Генеральный директор 12.45-14.00 Обед 14.00-14.30 О порядке расчета численности Саргылана Заместитель начальника населения по муниципальным Иннокентьевна отдела статистики 15.30-16.00 О мерах по развитию северных Валентина Руководитель ГАУ 16.00-16.30 Опыт развития самозанятости Александр Глава Октемского 16.30-17.00 Подведение итогов семинара. Валентина Руководитель ГАУ _ Целевая аудитория - 79 человек, в том числе:

Представители субъектов Российской Федерации – 3 чел.

Представители органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) – 8 чел.

государственной статистики по Республике Саха (Якутия) – 2 чел.

Представители органов местного самоуправления – 8 чел.

Представители ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)» - 12 чел.

Представители научных и образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) – 22 чел.

Представители Центров занятости Республики Саха (Якутия) – 20 чел.

Представители предпринимательства – 2 чел.

Представители иных организаций – 2 чел.

Список участников – Приложение _

ОСНОВНЫЕ ДОКЛАДЫ И ТЕЗИСЫ

О СОЗДАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННОСТАТИСТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Ольга Степановна Олейник, руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, д.э.н.

Превращение регионов РФ в экономически самоуправляемые территории привело к существенному возрастанию значения субъекта Федерации как объекта статистического анализа. На протяжении ряда лет формируется региональная статистика, центральным звеном которой является создание системы статистических показателей, разрабатываемых с учетом особенностей развития отдельных регионов. Разработка региональной системы статистических показателей основана на следующих принципах: обеспечение единства методологии построения показателей, их сопоставимость с аналогичными показателями в системе государственной статистики; удовлетворение потребностей органов власти региона в оперативном и интеллектуальном анализе статистических показателей, отражающих основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на конкретной территории. В зависимости от конкретного региона перечень показателей одного уровня не должен существенно различаться, отличаться может только степень их наполнения, в зависимости от специфики региона.

Многие проблемы информационного обеспечения выявляются при разработке органами власти долгосрочной стратегии и среднесрочной программы развития региона.

Если исходить из принципа, что статистический учет может быть полезен в изучении и понимании общества, то можно выделить следующие проблемы информационного обеспечения регионов: отсутствует единая концепция, принципы и методология построения региональных статистических информационно-аналитических систем; не определены критерии эффективности функционирования региональных информационных систем; присутствует инерция во внедрении современных информационных систем (управление регионом основано на традиционных способах использования информации);

отсутствие высококвалифицированных специалистов в области информационных и коммуникационных технологий в среднем звене органов исполнительной власти;

_ техническая и технологическая несовместимость коммуникационных и информационных систем между разными государственными ведомствами.

Исходя из этого в Волгоградской области в 2000 г. разработана, внедрена и действует региональная статистическая информационно-аналитическая система (далее РСИАС) (Слайд 1).

РСИАС является одним из эффективных инструментов поддержки принятия управленческих решений. Она аккумулирует и эффективно обрабатывает большие объемы статистической информации. Системный подход обеспечивает качество управления регионом с использованием общего понятийного аппарата, единых системы статистических показателей и классификаторов во всех обследованиях.

Концептуальная модель динамической системы управления развитием региона на основе РСИАС представляет собой систему взаимосвязей социально-экономических условий региона, информационных ресурсов, управленческих решений и оценки уровня социально-экономического развития региона. Эта система формализована в виде функции:

где Qt – оценка уровня социально-экономического развития региона на основе РСИАС;

Ct – социально-экономические условия конкретного региона;

Rt – информационные ресурсы региона;

St – запасы статистической информации, информационный потенциал и запас знаний;

Ft – фактическая деятельность, конкретные управленческие решения;

t – определенный этап развития системы взаимосвязей, период.

Таким образом, региональная статистическая информационно-аналитическая система (РСИАС) представляет собой систему взаимосвязанных компонентов (основные:

статистические информационные ресурсы, информационные и коммуникационные технологии), формируемых из множества внешних и внутренних источников, их актуализацию, отбор данных по предметно- и проблемно-ориентированному признаку, гибкое формирование справочно-аналитических запросов, применение методов статистического, экономического, финансового и комплексного интеллектуального анализа, создание информационного хранилища, организацию регламентированного доступа пользователям в режиме реального времени, необходимого для обеспечения официальной статистической и аналитической информацией органов законодательной и исполнительной власти в целях совершенствования управления развитием региона.

_ Построение системы показателей осуществляется последовательно сверху вниз по схеме: федерация – регион – муниципалитет. Это позволит проводить релевантное отражение процессов и исключить дублирование. Система функционирует на основе удаленного доступа пользователей к РСИАС (Слайд 2).

РСИАС включает следующие базы данных:

1. «База статистических публикаций Волгоградстата». База формируется на основе всех изданий (около 300 наименований), выпускаемых Волгоградстатом. Издания структурированы по отраслям статистики: статистика цен; статистика финансов;

статистика торговли и т.д. База ежемесячно актуализируется.

Информационная база «Интегрированные социально-экономические показатели». Данная база содержит информацию по перечню сводных показателей, интегрирующих совокупность многих факторов, влияющих на их значение, например:

валовой региональный продукт, индекс физического объема производства, индекс потребительских цен и т.д.

территориальных образований Волгоградской области (паспорт территории)».

В базе представлена информация по Волгоградской области, г. Волгограду и его внутригородским районам, городам областного и районного подчинения, сельским районам.

Материал включает разделы, отражающие социально-экономические показатели по таким направлениям, как население, здравоохранение, финансы и бюджет, промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиции, строительство, торговля, платные услуги населению, коммунальное хозяйство и т.д.

4. Информационная база предприятий, включающая в себя адресную часть и сведения о руководителях по каждому предприятию из Статистического регистра. С года сгруппирована по структуре ОКВЭД.

показатели». База создана на уровне объекта наблюдения и содержит данные бухгалтерской отчетности крупных и средних промышленных организаций области, что позволяет на основе анализа финансового состояния организаций принимать решения по наполнению налоговой базы и увеличению доходной части бюджета.

Для осуществления эффективной деятельности органам местного самоуправления необходимо иметь постоянный доступ к информационным ресурсам, включающим показатели, характеризующие состояние и динамику социально-экономического развития муниципальных образований.

_ Наличие таких ресурсов позволит организовать мониторинг по важнейшим социально-экономическим направлениям, осуществлять контроль за выполнением стратегических и оперативных задач со стороны органов местного самоуправления, обеспечить оперативность получения информации, согласованность ее в аспектах, предусмотренных проводимыми статистическими наблюдениями, а также обеспечит более высокий уровень преемственности при смене кадрового состава управленцев на муниципальном уровне.

Волгоградстатом созданы информационно-статистические ресурсы для муниципальных образований первого уровня (городских округов и муниципальных районов). В настоящее время осуществляется работа по интеграции в региональную систему информационно-статистических ресурсов муниципальных образований второго уровня (городских и сельских поселений).

В состав информационно-статистического ресурса включены базы данных, логически дополняющие друг друга и обеспечивающие широкие возможности осуществления мониторинга социально-экономического состояния муниципального образования и контроля за важнейшими индикаторами его развития.

Для осуществления анализа и контроля за уровнем достижения целевых индикаторов посредством включения в базы данных фактических показателей уровня экономического развития предполагается совместно с учеными Волгоградского государственного университета разработка прогнозных значений.

Пользователями таких ресурсов являются специалисты экономических служб администраций муниципальных образований: городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Наполнение баз данных в части статистической информации осуществляет Волгоградстат, в части индикаторов, характеризующих выполнение целевых программ, прогнозных значений – экономические службы муниципальных образований или Волгоградстат по предоставлению данных.

Выбор пользователем интересующего показателя может сопровождаться выводом на экран или формированием таблицы со значением показателя.

Состав информации в базах включает в себя перечень показателей (по согласованию с экономическими службами администраций муниципальных образований:

городских округов и муниципальных районов), информационно-статистические материалы (по согласованию) и может быть расширен потребителями самостоятельно в зависимости от направления развития.

_ Создание муниципальной статистической информационноаналитической системы (МСИАС) позволит:

получать статистические данные социально-экономического положения территории на муниципальном уровне;

- осуществлять поиск, получение, передачу и распространение статистической информации из баз данных МСИАС с применением новейших информационных технологий;

проводить комплексный анализ совокупности социальных, экономических, экологических процессов, происходящих в муниципальных образованиях в целях принятия органами власти своевременных и обоснованных управленческих решений и т.д.

О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Валентина Ильинична Кондратьева, Руководитель ГАУ «Центр стратегических исследований РС(Я)», к.э.н.

Развитие Арктической зоны как отдельной территории с особыми условиями функционирования должно найти достойное место в системе государственного стратегического планирования регионального развития (Слайд 3). При этом, основным результатом должно быть не просто выделение территории в целях планирования, а получение реального эффекта для проживающего на данной территории населения.

Президентом России утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике (2008 г.), Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (2013 г.).

Разрабатывается федеральный закон об Арктической зоне Российской Федерации.

Завершено общественное обсуждение проекта государственной программы социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года (Слайд 4).

Правительством Республики Саха (Якутия) является включение всех 13-ти улусов в Арктическую зону России. В настоящее время на федеральном уровне рассматриваются только прибрежные территории: это Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский, Усть-Янский улусы (Слайд 5).

_ Правительство Республики Саха (Якутия) предлагает отнести к Арктическим территориям еще дополнительно 8 улусов (Слайд 6): это Оленекский, Верхоянский, Эвено-Бытантайский, Жиганский, Абыйский, Момский, Среднеколымский, Верхнеколымский.

Наша позиция основывается на трех основных моментах (Слайд 7):

Во-первых, это комплексность развития территории на основе освоения единых природно-хозяйственных систем.

Во-вторых, это единая транспортная система.

В-третьих, схожесть природно-климатических условий и соответствие Основам государственной политики Российской Федерации в Арктике (Слайд 8).

Включение всех 13-ти улусов в Арктическую зону позволит применять механизмы государственной поддержки Арктики во всех арктических улусах.

Что предпринимается на республиканском уровне для поддержки арктических территорий? (Слайд 9) Правительством Республики Саха (Якутия) принята Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года. При этом отдельные меры господдержки распределены по государственным программам и не сконцентрированы в едином документе. Средства таких государственных программ, которые могли бы оказать существенное влияние на развитие данные территорий, как поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие села распределяются на конкурсной основе. В результате изначально неконкурентоспособные проекты арктических территорий не получают государственной поддержки.

В связи с чем, в настоящее время разрабатывается проектная программа по развитию прибрежных территорий Арктической зоны Республики Саха (Якутия), которая включает в себя 4 пилотных улуса: Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский и Нижнеколымский.

Предлагается выделить из мероприятий государственных программ, распределяемых на конкурсной основе, квоту на арктические улусы.

Место экономики Арктической зоны Республики Саха (Якутия) в глобальной системе территориального разделения труда определяет сырьевая специализация:

освоение перспективных месторождений континентального шельфа Восточно-Сибирского моря, добыча нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов, включая редкоземельные (Слайд 10).

_ Характерной особенностью прибрежных территорий являются объективно слабые конкурентные позиции и высокие издержки для вхождения на глобальные рынки со сложившейся структурой стоимости.

При разработке проекта проектной Программы учтен «бассейновый подход» к специализации и развитию территории. Объединяющим признаком и конкурентным преимуществом всех регионов Арктической зоны является их выход к Северному Ледовитому океану с системой впадающих в него арктических рек Анабар, Лена, Яна, Индигирка и Колыма. Улусы, расположенные в бассейнах данных рек образуют естественные единые природно-хозяйственные комплексы. Их единство обусловлено схемой «северного завоза» грузов, логистикой вывоза и оборота продукции.

В основу программы заложен переход от политики оптимизации к стратегии создания комфортных условий проживания населения (Слайд 11). Данная стратегия опирается на:

рыболовства с созданием на их основе перерабатывающих производств;

продуманную и экономически обоснованную схему расселения;

энергетической и транспортной инфраструктур, позволяющих в перспективе сократить издержки как частного, так и бюджетного сектора;

государственную поддержку, обеспечивающую транспортную доступность, энергетическую безопасность, оптимальные жилищные условия и региональные стандарты в социальной сфере;

в долгосрочной перспективе, в зависимости от ситуации на глобальных рынках, – на создании инфраструктуры Северного морского пути и освоении крупных месторождений полезных ископаемых, включая олово, золото, редкоземельные металлы, арктическую шельфовую нефтегазоносную провинцию.

Оленеводство в арктических улусах является важной отраслью сельского хозяйства, состояние которой предопределяет быт и уровень жизни коренного населения районов.

Поголовье оленей в 4-х пилотных улусах составляет 57,7 тысяч голов при оленеемкости 135,6 тысяч голов (покрытие – 42%).

Для увеличения поголовья предлагается построить современные оленеводческие базы, на базе имеющихся хозяйств. Всего 13 баз. Расчетно, их строительство принесет ежегодный прирост поголовья оленей в среднем на 5-6%. При данных темпах поголовье оленей достигнет предельной оленеемкости к 2030 году.

_ Для ускорения данного процесса, а также для повышения эффективной занятости населения необходимо внедрение глубокой переработки. Планируется строительство механизированного высокотехнологического комплекса для убоя оленей, переработки и хранения мясной, пантовой продукции и кожевенно-мехового сырья, а также 6 убойных пунктов.

В целях поддержки сохранение ремесел и промыслов коренных народов Севера и обеспечения их занятости, планируется создание цехов по обработке мехового сырья, пошиву меховых изделий, в частности по производству художественных, сувенирных и прочих изделий. Возможна организация продаж продукции посредством сети Интернет.

Лесной сектор также должен развиваться на принципах многоцелевого лесопользования и рассматриваться как составная часть стратегии устойчивого хозяйствования наряду с охотой, рыболовством и оленеводством.

В рамках развития традиционных видов деятельности, предлагается организация закупа дикоросов у населения и заготовительных предприятий. Первичную переработку предполагается проводить на местах, далее транспортировка в центральные районы республики для конечной переработки и реализации.

Современное состояние рыболовства позволяет в настоящее время только вылавливать рыбу для собственного потребления и для продажи посредникам без какой либо обработки. В пилотных районах производится 62% всей рыбной продукции республики (3 678 тн. из 5 948,9 тн.).

Для улучшения условий работы рыбаков и сохранения качества выловленной рыбы необходимо размещение рыбопромысловых баз. В качестве основного критерия для размещения баз предлагается использовать является фактический объем вылова - 30 и более тн. Всего планируется разместить 35 баз.

Также предлагается размещение модульных цехов по первичной переработке рыбы мощностью 4 тонн в сутки. Переработка рыбы будет осуществляться в поселениях, в которых обеспечивается необходимый объем рыбы и имеется транспортная доступность (в У-Янском районе – с. Казачье, Н-колымском – п. Черский, Аллаиховском – с. Русское Устье, в Булунском – на участке Чокуровка).

На первоначальном этапе планируется перерабатывать рыбу только путем потрошения и глубокой заморозки, в дальнейшем будут рассмотрены другие виды переработки (копчение, соление и т.п.).

Основной проблемой строительство жилья и социальных объектов в арктических районах является высокая стоимость строительных работ.

Для решения данных проблем предлагается:

_ Строительство жилья с применением новых технологий строительства.

Например, с применением технологии строительство из легких стальных тонкостенных конструкций, которая использована при строительстве 16-квартирного жилого дома в с.

Андрюшкино Нижнеколымского района.

Возможно строительство с применением автоклавного пенобетона, технологии на основе базальтового волокна, имеющих оптимальные характеристики для строительства в северных районах.

Кроме того, Арктика располагает источниками сырья для производства строительных материалов. Основные компоненты расположены вдоль судоходных рек или в относительной близости от автодорог. Это позволит обеспечить относительно низкую себестоимость их транспортировки к месту производства.

Применение новых технологий планируется и в коммунальном хозяйстве.

Особенно важны энергосберегающие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве. А также необходимо применение альтернативных источников электроэнергии.

функционирование транспорта и высокая степень изолированности.

Воздушный транспорт - это единственный круглогодичный вид транспорта.

Планируется продолжить программы субсидирования межулусных и внутриулусных пассажирских перевозок, провести модернизацию аэропортов и ремонт авиаплощадок, обновить парк воздушных судов для местных авиаперевозок.

В условиях бездорожья вездеходная техника является более экономичной альтернативой воздушному транспорту. Для организации внутриулусных и межулусных перевозок пассажиров и грузов, необходимо приобрести 27 вездеходов, организовать в районных центрах пункты техобслуживания и субсидировать социально-значимые перевозки.

Водный транспорт в арктических улусах является ведущим и его развитие связано с возрождением Северного морского пути, которое предполагает модернизацию портовой инфраструктуры. Также существует потребность в организации пассажирских перевозок от районных центров в наслеги и между наслегами, для чего предлагается приобретение ед. пассажирских судов и субсидирование перевозок.

Для оптимизации расходов на содержание и развитие автодорог, учитывая отсутствие конкурентоспособных дорожных предприятий в арктических районах, рассматриваются вопросы создания казенного предприятия «Дороги Арктики» на базе ОАО «Дороги Индигирки» с передачей в ведение нового предприятия автодорог «Анабар», «Яна», «Арктика», «Индигир», «Оймякон», «Верхоянье».

_ своевременному и полному проведению дноуглубительных работ. Завоз грузов должен осуществляться четко и организованно как военная операция. Планируется внести ряд законодательных инициатив на федеральном уровне.

Миграционный отток населения, высокий уровень безработицы, неразвитость социальной инфраструктуры, неудовлетворительное состояние социальных объектов, низкое качество предоставляемых услуг характеризует состояние социально сферы арктических территорий (Слайд 12).

За последние три года наблюдается снижение количества учащихся от 6,5% до 12,2%, всего функционирует 44 учреждения общего образования (3 758 ученика). В 17-ти малокомплектных школах обучается 778 учащихся, что составляет 20% всех учеников.

В некоторых малокомплектных школах штатная численность работников превышает количество учеников, например, в Основной малокомплектной школе (с.Юкагир Усть-Янский улус) фактически обучается 12 детей, а штатная численность работников составляет 32 единицы.

Во многих школах в классах обучается по 2-3 учеников, а иногда и вовсе отсутствуют. К сожалению, качество преподавания остается на невысоком уровне. По результатам ЕГЭ за 2013 год по 10 предметам не аттестовано 95 учащихся, из них треть (32) - в Усть-Янском районе.

Необходимо отметить также, что в этих районах средняя занятость койки составляет 276 дней при нормативе 320-340 дней, самый низкий показатель в Нижнеколымском - 240 дней (по Усть-Янскому району – 269 дней, по Булунскому району – 295, Аллайховскому – 300 дней в году).

При этом количество случаев заболеваний в Аллаиховском районе выше показателя в целом по республике на 40%, Нижнеколымском на 10%. В Булунском, Усть-Янском районах соответствует или ниже показателя по республике, одним из факторов которого является труднодоступность населенных пунктов и отсутствие возможности обращения за медицинской помощью квалифицированному персоналу.

Неудовлетворительное состояние зданий учреждений социальной сферы, нехватка квалифицированных кадров, не способствует повышению качества предоставляемых услуг. 30% зданий учреждений требуют капитального ремонта и 10% находятся в аварийном состоянии. Укомплектованность врачами составляет 51%, средним медицинским персоналом - 62,4%, педагогическим персоналом -79,2%..

Анализируя социальную сферу населенных пунктов, невозможно не обратить внимание на наличие малонаселенных пунктов с численностью до 200 человек, в которых _ практически все работники заняты в социальной сфере, а качество предоставления услуг довольно низкое.

За весь период с 1990 по 2013 годы численность населения районов сократилась от 2 до 5,7 раз (Аллаиховский, Булунский – в 1,9 раза, Нижнеколымский – в 3 раза, УстьЯнский – 5,7 раза). В арктических районах сохраняется нестабильный уровень безработицы.

В распределении по образовательному уровню выбывшего населения районы преимущественно «теряют» население с высшим и средним профессиональным образованием, это примерно 28% и 32% от числа выбывших соответственно, что ведет к низкой укомплектованности необходимыми высококвалифицированными и рабочими кадрами.

На сегодняшний день отсутствует отлаженная система взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, что влечет за собой несоответствие спроса и предложения на рынке труда. Необходимо возобновить трудоустройство выпускников по направлениям, в соответствии с заявленными потребностями работодателей.

Так, например в Булунском районе применяется механизм сотрудничества в сфере профессионального обучения кадров для горно-добывающей отрасли и жилищнокоммунального хозяйства. В 2013 году на основе четырех-стороннего договора между Министерством профобразования, подготовки и расстановки кадров, администрацией Булунского района, ОАО «Алмазы Анабара» и Профессиональным училищем №33 на базе МБОУ «Кюсюрская СОШ» организовано обучение по профессиям «Сварщик» и «Машинист на открытых горных работах» (всего 25 мест) с условием прохождения производственной практики и дальнейшего трудоустройства выпускников на предприятиях ОАО «Алмазы Анабара». Данный механизм необходимо закрепить во всех северных районах.

Главной целью государственной политики в социальной сфере прибрежных территорий Арктической зоны выступает стимулирование закрепления трудоспособного населения на основе формирования благоприятных условий жизнедеятельности и развития экономики.

В связи, с чем Центр стратегических исследований предлагает:

Обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях;

Уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне республики;

_ Развитие механизма сотрудничества в сфере профессионального обучения кадров;

Использование механизмов привлечения квалифицированных кадров с условием обеспечения жильем, подъемных выплат и др.;

Строительство и модернизация объектов социальной инфраструктуры и развитие жилищного строительства;

Обеспечение доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению, использования транспортных средств повышенной проходимости и воздушных судов для осуществления санитарно-авиационной эвакуации больных, развития технологий для осуществления дистанционных консилиумов врачей;

Совершенствование образовательных программ, оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения;

Объективные факторы функционирования арктических территорий не могут обеспечить полную и эффективную занятость населения.

Дискомфортные условия проживания усиливают процессы урбанизации: так за последние 10 лет внутрирегиональная миграция из Арктических улусов составила более тысяч человек, это около трети всей численности населения этих районов, основная часть их направлена в центральные районы республики. С учетом этих тенденций предлагается реализовать новую рациональную модель территориальной организации общества в Арктике (Слайд 13):

во-первых, создать условия для выезжающего населения в центральных районах.

во-вторых, предоставить возможность концентрации населения арктических улусов в опорных населенных пунктах с перспективной специализацией в тех же улусах.

в-третьих, неперспективные населенные пункты реорганизовать в производственные участки с соответствующим набором социальных услуг.

Реализация программы должна создать условия для комфортного проживания населения в Арктике. По аналогии с данной проектной программой, на основе подходов, о которых я сегодня рассказала, остальные арктические улусы могут начать разработку своих программ. При условии успешной реализации проекта, планируется распространить использованные в Программе механизмы на все арктические улусы.

_

О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО

МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Саргылана Иннокентьевна Мальцева, заместитель начальника отдела статистики уровня жизни, обследований домашних хозяйств, населения и здравоохранения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) Численность населения является одним из основных бюджетообразующих показателей, который используется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления для принятия разных управленческих решений. В связи с этим хотелось бы остановиться на основных моментах по расчету данного показателя.

Численность населения – это базовый показатель демографической статистики.

Наиболее полную и точную информацию о населении получают по итогам переписей населения. Так, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года мы получили сведения о численности населения и его социально-экономической характеристике по муниципальным образованиям (на уровне поселений). В частности, информация об экономической активности, занятости и безработице была получена впервые.

В период между переписями данные о численности и возрастно-половом составе населения получают расчетным путем в соответствии с методологией Федеральной службы государственной статистики (Росстата).

Так, оценка численности постоянного населения на 1 января каждого года основывается на базе данных последней прошедшей переписи, т.е. Всероссийской переписи населения 2010 года и текущего учета движения населения (сведения о родившихся, умерших по формам отделов ЗАГСа, сведения о прибывших и выбывших с данной территории – по формам территориальных подразделений Управления Федеральной миграционной службы) (Слайд 14).

На слайде приведен пример оценки численности населения республики по состоянию на 1 января 2013 года (Слайд 15).

Как видно, численность населения республики на 1 января 2013 года по сравнению с прошлым годом сократилась за счет превышения в 2012 году миграционной убыли над естественным приростом. При этом за счет миграции в пределах республики численность городского населения выросла, а сельского – снизилась. Аналогичным образом производятся расчеты по всем муниципальным образованиям.

Необходимо отметить, что до 2011 года органы статистики осуществляли расчет _ общей численности населения в целом по республике, по всем районам, с разбивкой на городское и сельское население, а также по городам и поселкам городского типа. В разрезе сельских населенных пунктов расчет не производился.

Понимая необходимость и важность оценки численности населения в разрезе муниципальных образований, Росстат провел большую работу по организации муниципальной статистики и, прежде всего, по получению данных, необходимых для оценки численности населения.

Так, с 2011 года началась промышленная эксплуатация современной системы сбора и обработки данных по естественному движению и миграции населения, которая позволяет получить сведения в разрезе муниципальных образований всех уровней.

Несмотря на то, что нами неоднократно направлялись письма в адрес администраций муниципальных образований по методологии расчета численности населения, поступают много запросов, в частности такие, в которых они высказывают несогласие с данными официальной статистики. В связи с этим хотелось бы остановиться на следующих моментах и обратить на это внимание представителей муниципальных районов:

1. Разработка сведений о числе родившихся проводится по постоянному месту жительства матери ребенка (то есть по прописке), о числе умерших – по постоянному месту жительства умершего. Таким образом, если в Вашем районе родился ребенок, но его мать прописана в другом месте, то родившийся ребенок будет учтен по месту прописки матери.

2. Также обращаем внимание, что данные органов ЗАГСа разрабатываются по дате регистрации, а по статистике – по дате рождения или смерти. Например, если ребенок родился в декабре 2012 года, а зарегистрировали в январе 2013 года, то по статистике этот ребенок будет учтен в годовых данных за 2012 год.

Вызывает много вопросов и миграционный учет. Так, органы местного самоуправления в целях самостоятельного расчета численности населения сравнивают данные по выбывшим. При этом они приводят данные по лицам, снятым с регистрационного учета по старому месту жительства.

Однако, в соответствии с методологий сведения по выбывшим формируются на основании заполненных талонов при регистрации по новому месту жительства, то есть в населенном пункте, куда прибыл мигрант на постоянное место жительства или со сроком на 9 месяцев и более (по строке 9 «Последнее место жительства»).

Листки статистического учета выбытия по форме № 12В составляются только на лиц, выезжающих за пределы Российской Федерации (в страны ближнего и дальнего _ зарубежья). Все остальные талоны на выбывших (внутриреспубликанские, в пределах России) в разработку не включаются. Таким образом, граждане будут считаться выбывшими только с момента регистрации по новому месту жительства, а не с момента выбытия из прежнего места жительства (как показывает практика, с момента выбытия до момента регистрации по новому месту жительства может пройти несколько лет).

Хотелось бы еще обратить Ваше внимание на то, что данные похозяйственных книг согласно разъяснению Росстата не являются официальной статистической информацией о численности населения и в соответствии с Федеральным законом (от 07.07.2003 № 112-ФЗ) «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрены для учета личных подсобных хозяйств, а не для учета населения. Таким образом, для принятия управленческих решений следует пользоваться официальной численностью населения, разрабатываемой органами статистики.

В конце своего выступления я хочу остановиться на материалах, выпускаемых Саха(Якутия)статом, в которых содержатся сведения по муниципальным образованиям.

В настоящее время мы располагаем сведениями о численности населения по всем муниципальным образованиям (на уровне поселений) по состоянию на 1 января 2011, 2012 и 2013 годов. Эти данные размещены на сайте Саха(Якутия)стата. Сообщаем, что данные о численности по районам за 2003-2010 годы еще не пересчитаны с учетом переписи 2010 года. Пересчет осуществлен только в целом по республике. По указаниям Росстата они будут пересчитаны в 2014 году и будут доведены до Вас.

Официальные издания с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года в разрезе муниципальных районов и городских округов опубликованы и размещены на сайте Саха(Якутия)стата (Слайд 16). В настоящее время не выпущен только один том со сводными итогами переписи. Также до конца года планируется выпуск сборников, содержащих сведения по каждому району в разрезе населенных пунктов.

_

КЛАСТЕРНАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Алексей Борисович Павлов, заместитель руководителя управления профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я) На показатель занятости населения прямое влияние оказывает эффективность системы профессионального образования региона. Ежегодно на рынок труда Республики Саха (Якутия) выходят порядка 6 тысяч специалистов с высшим и средним профессиональным образованием и рабочих кадров. От того, насколько система профессионального образования нацелена на удовлетворение требований работодателей, зависит успех выпускников в процессе трудоустройства.

квалификации специалистов. При этом вопросы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена имеют ключевое значение для экономики нашего высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году.

Начиная с 2007 года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» и Федеральной целевой программы развития образования активно проводится модернизация системы начального и среднего профессионального образования.

Новый этап модернизации системы профессионального образования предполагает актуализацию региональных программ развития профессионального образования в связи с введением в действие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующим новую структуру подготовки кадров:

один уровень профессионального образования – среднее профессиональное образование (включающий программы подготовки специалистов среднего звена и программы подготовки квалифицированных рабочих);

самостоятельный вид образования – профессиональное обучение (программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих);

новые инфраструктурные единицы - многофункциональные центры прикладных _ осуществляющие деятельность по реализации коротких интенсивных практико-ориентированных программ.

Перспективными направлениями в республиканской системе профессионального образования должны стать:

· формирование новой инфраструктуры профессиональных образовательных организаций, концентрация и оптимизация ресурсов для подготовки кадров (Слайд 17);

· развитие содержания и технологий профессиональных образовательных организаций;

профессиональных образовательных организаций.

Одной из ключевых задач модернизации системы профессионального образования является концентрация ресурсов для подготовки кадров. К числу таких моделей деятельности региональных сетей профессионального образования относится формирование территориальных отраслевых кластеров в форме сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций и бизнеса. В последнее время происходит осознание значимости кластерного подхода в решении задач модернизации и технологического развития экономики, идет практическое внедрение институциональных структур, сетевых и кластерных образований.

Еще одна задача модернизации системы профессионального образования – это приведение содержания образования и технологий подготовки кадров в соответствие с современными требованиями к квалификациям со стороны работодателей. Должен быть продуман механизм регулярного обновления показателей оценки качества программ профессионального образования, должна быть создана система сертификации квалификаций, в том числе на базе создаваемых многофункциональных центров прикладных квалификаций.

Для решения поставленных задач необходимо создание территориально-отраслевых кластеров на основе сетевого взаимодействия между Северо-Восточным федеральным университетом им. М.К. Аммосова, профессиональными образовательными организациями, ведущими работодателями и другими представителями реального сектора экономики. При этом необходимо:

проведение оценки и использование имеющейся материально-технической базы партнеров или создание нового центра коллективного пользования, оснащенного учебнопроизводственным и учебно-лабораторным оборудованием;

_ создание Учебно-методических советов, включающих научнометодических работников, преподавателей специальных дисциплин, мастеров производственного обучения, работодателей и представителей профессиональных сообществ.

Ожидаемые результаты от создания территориально-отраслевых кластеров следующие (Слайд 18):

1. Сетевая форма взаимодействия позволит улучшить использование материальнотехнической базы за счет более рационального использования площадей, лабораторного оборудования и кадрового потенциала.

2. Повысится эффективность использования финансовых средств, поступающих из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников.

3. Будет устранено дублирование в подготовке специалистов и с учетом имеющихся ограничений по абитуриентскому потенциалу появится возможность своевременно изменить объем подготовки кадров в соответствии со спросом на региональном рынке труда.

4. Произойдет объединение информационных, научных и управленческих ресурсов.

5. За счет интеграции карового потенциала и материально-технической базы можно ожидать повышения уровня научно-исследовательской деятельности, появления крупных программ и проектов, имеющих региональный и межрегиональный масштаб, а также расширения перечня магистерских программ.

6. Кластерная модель будет способствовать созданию системы компетенций и квалификаций и как следствие – повышению показателя трудоустройства выпускников системы профессионального образования.

_

О КАДРОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Агафья Семеновна Птицына, руководитель Отдела государственной службы и кадров Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) На 1 июля 2013 года по данным статистики численность работающих в организациях сельского хорзяйства с учетом малыхъ предприятий составляет 7,8 тысяч человек. Кроме того, более 12,3 тысяч человек трудятся в 4181 крестьянском (фермерских) хозяйстве. В сельской местности действуют всего сельскохозяйственных кооперативов, в т.ч. 253 кредитных кооператива, 74 сельскохозяйственных перерабатывающих, 18 снабженческо-сбытовых кооператива и родовых общин.

Основной задачей кадровой политики Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в сфере агропромышленного комплекса является создание эффективных, привлекательных условий работы в сельскохозяйственных организациях, привлечение и закрепление квалифицированных специалистов, укрепление социально-бытовых и жилищных условий. Вместе с тем, реалии современности диктуют обеспечение доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимальном приближении образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к запросам заказчиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций других отраслей АПК.

Для выполнения данных задач проводится следующая работа:

- совместно с администрациями муниципальных образований улусов (районов) создаются необходимые условия с целью привлечения и закрепления в сельской местности молодых специалистов-выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

- установлены ежемесячные дополнительные выплаты на 3 года выпускникам учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, выезжающим на работу в организации АПК в сельской местности, с продлением срока до 6 лет при условии дальнейшей работы на селе;

- ведется строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности согласно федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года»

_ - организованы постоянно действующие курсы, семинары (в том числе выездные и дистанционные) по подготовке, повышению квалификации глав сельских поселений, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, государственной сельскохозяйственной академии, также с привлечением других учебных заведений;

Основными поставщиками квалифицированных кадров для АПК являются сельскохозяйственный техникум, Олекминский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства, Якутский колледж технологии и дизайна традиционных промыслов народов Якутии и другие учебные заведения.

В условиях динамичного развития экономики, внедрения новых технологий в производство и требований в организации труда, роста конкурентоспособности на рынке труда возникает необходимость в постоянном повышении квалификации руководителей и специалистов организаций сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства и продовольственой политики Республики Саха (Якутия) для работы в этом направлении успешно сотрудничает с Якутской сельскохозяйственной академией. Так, в 2001 году на базе академии был открыт факультет повышения квалификации и переподготовки кадров агропромышленного комплекса республики, переименованный затем в Институт повышения квалификации и переподготовки кадров АПК Республики Саха (Якутия).

Институт с каждым годом увеличивает количество курсов и слушателей, расширяет географию охвата улусов выездными семинарами и курсами, улучшает качество обучения, применяет новые передовые методы обучения. Например, только в 2013 г. году институт 31 раз проводил курсы повышения квалификации по многим направлениям деятельности АПК.

За период с 2001 по 2012 годы через курсы повысили свою квалификацию более тысяч специалистов организаций АПК. Ежегодно в среднем через институт повышения квалификации проходят 800 специалистов сельского хозяйства предприятий, организаций, учреждений и членов крестьянских хозяйств республики. Необходимо отметить, что на повышение квалификации специалистов сельского хозяйства ежегодно расходуется в среднем 9 млн. рублей.

Ежегодно учебные заведения сельскохозяйственного профиля республики сельскохозяйственными организациями около 150 выпускников, часть выпускников не заключают договора на 3 года, хотя трудоустраиваются в отраслях АПК, остальные в _ других отраслях экономики. Это в первую очередь связано с низкой заработной платой в сельскохозяйственной отрасли, которая по итогам 2012 г. составила чуть более 14,8 тысяч рублей, в том числе: в сельскохозяйственных организациях - рублей, кредитных кооперативах – 7782 рубля, потребительских кооперативах – рубля, обслуживающих предприятиях – 22863 рубля. По данным статистики на 1.01. г. средняя заработная плата по республике равняется 42111 рублей, в том числе, в промышленности: в добывающей отрасли – 70853,7 рублей, строительной индустрии – 48641 рублей, транспорте и связи – 52840,4 рублей.

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», с целью трудоустройства и закрепления выпускников учебных заведений в сельскохозяйственных организациях республики, Указом Президентом РС(Я) от 5 мая 2012 г. № 1409 было утверждено Положение о предоставлении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях Республики Саха (Якутия). Система поддержки молодых специалистов, изъявивших желание работать в сельскохозяйственных организациях, не менее 3 лет существует с 2004 года, когда впервые молодые специалисты, окончившие высшие учебные заведения стали получать ежемесячные доплаты в размере 6 тысяч рублей. С 2008 года стали получать специалисты со средним специальным образованием, а с 2012 года - выпускники начального профессионального образования. С учетом нехватки специалистов в арктических улусах, ежемесячные выплаты молодым специалистам установлены в следующей градации:

Выпускникам учреждений:

- начального профессионального образования – 6 (шесть) тысяч рублей (в арктических улусах – 8 (восемь) тысяч рублей);

- среднего профессионального образования – 8 (восемь) тысяч рублей (в арктических улусах – 11 (одиннадцать) тысяч рублей);

- высшего профессионального образования – 10 (десять) тысяч рублей (в арктических улусах – 15 (пятнадцать) тысяч рублей).

Настоящее положение распространяется на молодых специалистов в возрасте до 35 лет, окончивших учебу по очной форме обучения. Молодой специалист, отработавший 3 года, имеет право продлить соглашение дополнительно еще на 3 года, при условии продолжения работы в той же сельскохозяйственной организации.

_ Всего с 2004 года в улусы направлено 942 молодых специалиста с ежемесячной выплатой, из которых 99 молодых специалистов продлили контракт еще на 3 года. Сегодня выплаты получают 462 молодых специалиста из 28 улусов, в т.ч. 39 из арктических и северных улусов. Ежегодно на ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам предусмотрены финансовые средства в размере 29,4 млн. рублей.

Молодые специалисты работают в сельскохозяйственных организациях по следующим специальностям: агрономы, зоотехники, технологи, лаборанты, экономисты, инженеры-механики, бухгалтеры и руководители кооперативов. На наш взгляд, наработанный министерством сельского хозяйства 9-летний опыт работы, реализация настоящего Указа Президента Республики Саха (Якутия) об ежемесячных денежных выплатах с применением градационной системы, даст дополнительный импульс стимулированию молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях и позволит решить один из главных вопросов на селе - трудоустройство и закрепление молодых специалистов в сельской местности, особенности в арктических и северных улусах.

Другой формой поддержки работников традиционных отраслей Севера стала материальная поддержка работников оленеводческих хозяйств: С 2002 года все оленеводы и чумработники ежемесячно получали из республиканского бюджета гарантированную среднюю заработную плату. Ежегодно на эти выплаты предусматривалось более 200 млн. рублей. В настоящее время за счет республиканского бюджета возмещаютсмя расходы оленеводческих хозяйств по выплате заработной платы.

Так, общий размер субсидии в 2013 году составил 309 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений привлечения молодых специалистов в сельскую местность явились мероприятия по обеспечению жильем молодых специалистов и (или) их семей по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до года», которые успешно реализуются с 2006 года.

За 2006 – 2012 годы во всех улусах (районах) республики построено (приобретено) 1272 жилых дома для молодых специалистов и (или) их семей, предоставлено субсидий (социальных выплат) на 874,33 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 393,25 млн. рублей, из государственного бюджета республики – 481,08 млн. рублей.

В 2013 году запланировано субсидий (социальных выплат) – 122,09 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 43,47 млн. рублей, из государственного бюджета республики – 78,62 млн. рублей для 170 молодых семей, из которых 81 уже въехали в новые дома.

_ Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) с целью внедрения доступных механизмов государственной поддержки жилищного строительства, планирует:

- предоставление социальных выплат (субсидий) на строительство и приобретение жилья гражданами, молодыми специалистами, молодыми семьями в сельской местности;

- субсидирование из федерального и республиканского бюджета уплаты процентов по кредитам, привлекаемым для строительства жилья в сельской местности;

- выделение средств муниципальным образованиям в виде капитальных вложений на обустройство комплексных компактных застроек сельских населенных пунктов и оплата расходов по доставке строительных материалов до арктических и северных улусов республики;

- стимулирование строительства многоквартирных жилых домов, осуществляемого с привлечением средств социальных выплат на оплату части стоимости приобретаемого жилья, ипотечного кредитования граждан и внебюджетных средств застройщиков жилых домов;

- строительство жилых домов с применением современных материалов, быстровозводимых каркасных технологий (модульной, панельной и поэлементной сборки), энергоэффективных и инновационных технологий;

- Совершенствование механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления по реализации мероприятий по благоустройству сельских населенных пунктов.

Реализация данных мероприятий, направленных на развитие строительства жилья для молодых специалистов на селе, внедрение инженерной инфраструктуры в сельской местности и благоустройство села, улучшение жилищных условий сельского населения, несомненно, создаст благоприятные условия для привлечения мролодежи для работы в сельской местности.

_

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ С

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

Департамента занятости населения РС(Я) По оценке органов государственной статистики общая численность безработных граждан в республике составляет 37,4 тысячи человек, уровень общей безработицы составляет 7,4 % от численности экономически активного населения, тогда как в среднем по России данный показатель составляет 5,3 %, а в Дальневосточном федеральном округе 6,3.

Вместе с тем в республике сохраняется высокий уровень безработицы в арктических и сельскохозяйственных улусах от 11 до 17 % (Намском, где уровень общей безработицы на начало октября т.г. составил 17,4%, Горном (16,6%), Верхневилюйском (14,9%), Эвено-Бытантайском (13,5), Усть-Алданском (13,3%), Булунском (13,2%), Хангаласском (13%), Амгинском (12,2%), Сунтарском (12%), Кобяйском (11,9%), Таттинском (11,5%), Среднеколымском (11,4%).

Из 37,4 тысяч потенциальных безработных граждан в центрах занятости населения на учете по состоянию на октябрь месяц состоят только 7 тысяч человек.

На такой низкий уровень регистрируемой безработицы влияют ряд объективных и субъективных причин:

Сложность сбора необходимых документов для постановки на учет в качестве безработного, перечень которых четко установлен федеральным законодательством;

Скрытая занятость граждан, когда по формальным признакам они являются безработными, но при этом имеют источники доходов, в связи с чем не заинтересованы в поиске работы через службы занятости;

Возможность осуществлять поиск работы без прямого участия центра занятости;

Отдаленность мест проживания безработных граждан от районных центров, где располагаются Центры занятости населения.

Обеспечение доступности услуг центра занятости безработным гражданам, проживающим в отдаленных наслегах и сбор необходимых документов сложно _ муниципальными образованиями районов и наслегов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения относятся к вопросам местного значения поселения, в границах муниципального района – вопросы местного значения муниципального района, в границах городского округа – вопросы местного значения городского округа.

А в соответствии с Федеральным Законом «О занятости населения в Российской Федерации» (от 19.04.1991г. № 1032-1) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, регистрация безработных граждан, оказание государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе выплата социальной поддержки в период безработицы относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и непосредственно осуществляется органами службы занятости.

При этом для постановки на учет безработный гражданин должен лично подойти с необходимыми документами и в дальнейшем два раза в месяц должен проходить перерегистрацию.

На сегодня, в большинстве районов услуги внутрирайонные пассажирские перевозки отданы на откуп частным перевозчикам. И за частую стоимость проезда с наслега до районного центра дороже чем размер социальной выплаты по безработице, при этом если наслег расположен в отдалении от райцентра, до безработному гражданину еще необходимо решить вопрос ночевки.

Перед службой занятости республики стоит решение проблемы предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам, проживающим в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах. Центрами осуществляются выездные мероприятия с использованием мобильных офисов, для приема безработных граждан непосредственно в наслегах, но они количественно ограничены и инспекторы центров не могут два раза в месяц выезжать в данные наслега. В большинстве наслегов именно при взаимодействии с местной администрацией решаются эти проблемы:

Это своевременное оповещение граждан о дне работы мобильного офиса центра занятости в наслеге, это предоставление помещения для приема граждан, это предварительный сбор специалистами администрации необходимых документов для постановки на первичный учет и перерегистрацию. В отдельных случаях и помощь в предоставлении транспорта для инспекторов, чтобы организовать выезд.

_ Другим направлением взаимодействия Центров занятости населения и муниципальных образований является непосредственно реализация мероприятий по содействию занятости населения.

Полномочия органов местного самоуправления установлены статьей 7.2.

Федерального Закона "О занятости населения в Российской Федерации", в которой указано, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Постановлением Правительства РФ (от 14.07.1997 N 875) "Об утверждении Положения об организации общественных работ", установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

Федеральный законодатель определяет в статье 7.2 Закона о занятости населения только направления мероприятий, в свою очередь органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают механизмы их реализации. (нормативы социальной поддержки гражданам, участвующим в общественных и временных работах (более повышенные по отношению к установленным республиканским), субсидии работодателям на выплату заработной платы граждан). Данное направление также было усилено тем, что с 2012 года из Бюджета Республики Саха (Якутия) наслегам напрямую выделяются финансовые средства на благоустройство территорий.

При всем этом, исполнение полномочий в области содействия занятости населения является не обязанностью муниципалитетов, а их правом. Наличие весьма ограниченного объема полномочий муниципалитетов порождает определенные трудности в реализации государственной политики в сфере занятости населения. Между тем, орган местного самоуправления является наиболее приближенным к населению и работодателям уровнем _ власти, соответственно обладает большим знанием ситуации, большей оперативностью в принятии решений и доведении принятых решений.

В арктических и сельских улусах, в виду практического отсутствия крупных и средних предприятий, администрации районов и наслегов зачастую сами выступают основными работодателями при организации общественных, временных работ.

На основании вышеизложенного считаем, что перечень прав муниципалитетов, установленный статьей 7.2. Закона о занятости населения должен быть существенно расширен, например дополнить его участием в реализации таких мероприятий как:

- профориентация граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- социальная адаптация безработных граждан;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Например, в случае наделения полномочиями по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, региональные власти могут предоставлять на условиях софинансирования субсидии органам местного самоуправления (содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных; содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; стимулирование работодателей к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу).

По самозанятости органным местного самоуправления участвуют в рассмотрении бизнес-проектов, так как им лучше знать какие услуги, работы востребованы на территории.

Таким образом, только при тесном взаимодействии Центров занятости населения с органами местного самоуправления позволит преодолеть негативные тенденции на рынке труда муниципального образования, а далее в целом и всего региона.

_

О ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ

ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства РС(Я)»

Согласно классификации международной организации труда, к одной из категорий экономически активного населения относятся Самозанятые субъекты (предприниматели).

Самозанятые субъекты самостоятельно обеспечивают себя работой, благодаря организации и руководству собственным делом.

Развитие малого бизнеса в Республике Саха (Якутия) является одним из приоритетов государственной политики, что обусловлено не только экономическим, но и социальным значением данного сектора экономики (малый бизнес создает рабочие места, положительно влияет на качество жизни населения).

2013 год явился сложным для малого предпринимательства. Так численность субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей (самозанятых), уменьшилось на 6,7% к январю-июню 2012 года и составила около 45 тыс. единиц на 1 июля 2013 года (средних предприятий - 66 ед.; малых предприятий - 4486 ед., уменьшение на 2,8%; ИП- 40087 ед., уменьшение - 7,2%).

На 1 июля 2013 года число учтенных хозяйствующих субъектов в Статистическом регистре всех видов экономической деятельности составило 40,1 тыс. индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), глав крестьянских (фермерских) хозяйств, нотариусов занимающихся частной практикой и адвокатов. Из них 92,0% - индивидуальные предприниматели, 6,9% - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, 0,9% частные адвокаты, 0,2% - частные нотариусы.

Наибольшее число действующих индивидуальных предпринимателей сосредоточено в г. Якутске (39,9%), Мирнинском – 6,1%, г. Нерюнгри – 7,9%, Алданском – 4,2%, Ленском -3,9%, Хангаласском – 3,2%, Мегино-Кангаласском – 3,1%.

При этом по данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) за 1 полугодие 2013 года количество физических лиц прекративших свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя составило 6 203 ед., зарегистрированных 3 179 ед.

_ увеличение отчислений страховых взносов в 2 раза, с 17,2 до 35,66 тыс. рублей в году (Внесение изменений в Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009 о страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); запрет на розничную торговлю алкогольной продукцией, ограничения мелкорозничной торговли, в том числе включая торговлю в государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Значительное снижение числа действующих индивидуальных предпринимателей приходится в г. Якутске на 904 ед или на 5,4% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, г. Нерюнгри на 215 ед, или на 6,3%, Чурапчинский на 42 ед., или 3,7%, Ленский – 159 ед., или снижение на 9%, Амгинский на 85 ед., или на 10,1%, Алданский на 114 ед., или 6,3%, Мегино-Кангаласский – 238 ед., или на 12,2% Усть-Алданский на 102 ед., или на 10 %.

Государственной властью республики во взаимодействии с органами местного предпринимательства, в том числе самозанятости населения.

Выстроена система взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес сообщества:

С 2010 года действует Стратегия развития малого и среднего предпринимательства, на период реализации II этапа Стратегии в 2012-2016 годах, Правительством Республики Саха (Якутия) (постановление № 589 от 23.12.2013 г.) принят Комплексный план мероприятий («Дорожная карта») создания благоприятной бизнес-среды в Республике Саха (Якутия), состоящий из двух стратегических направлений:

предпринимательства.

Создание благоприятной административной среды, в том числе в отдельных отраслях экономики.

В выполнении Дорожной карты создания благоприятной бизнес-среды на принципах паритетного сотрудничества задействованы органы исполнительной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщество.

_ предпринимательский климат, повысить финансовую доступность и инвестиционную привлекательность малого бизнеса, создать и модернизировать высокопроизводительные рабочие места. обеспечить подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров, повысить качество и доступность производственной, транспортной, энергетической и технологической инфраструктуры.. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2008 г. N 513 внесены изменения и дополнения в положения отраслевых министерств в части полномочий в сфере малого и среднего предпринимательства.

В отраслевые Государственные программы включены направления поддержки малого и среднего предпринимательства.

Созданы 10 отраслевых Координационных советов при министерствах и госкомитетах.

Между министерством по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я) и муниципальными районами республики в 2008 году подписаны Соглашения о сотрудничестве на 2009-2011 годы, в 2012 году подписаны Соглашения на очередной период.

Ежегодно подписываются Планы совместных действий по реализации предпринимательства, рынка платных услуг, приоритетные направления финансовой, имущественной, образовательной, консультационной поддержки предпринимательства в районах, а также организационные мероприятия. В текущем году планы приняты на 2 года (2013-2014 гг.).

С 2011 года совместно с администрациями муниципальных районов, исходя из программ социально-экономического развития конкретных районов, нами введена практика по включению конкретных направлений создания и развития той или иной сферы малого и среднего бизнеса в конкретном наслеге, которые востребованы на местах и способствуют развитию экономики, повышению качества жизни его жителей.

Благодаря такому сотрудничеству, в 2012 году в целом по республике создано субъектов малого предпринимательства, в том числе в сфере производства -379 субъектов МСП, 498 предпринимателя в сфере услуг и 94 предприниматель в сфере торговли, которыми создано 1806 рабочих мест. Большинство начинающих предпринимателей (538) _ к концу 2012 года воспользовались грантовой поддержкой по возмещению части затрат по открытию и началу бизнеса.

Во всех муниципальных образованиях районного уровня с 2009 года действуют муниципальные (улусные) целевые программы развития предпринимательства и межмуниципальных программ с ежегодным бюджетным финансированием. Действуют Координационные советы по предпринимательству при Главе муниципального района.

Снижена налоговая нагрузка на малый бизнес:

С 1 января 2013 года на территории республики вступила в действие патентная система налогообложения, которая заменила действующую с 2011 года упрощенную систему налогообложения на основе патента. Эта система распространяется на предпринимателей, с численностью работающих до 15 человек (ранее до 5), расширен перечень видов предпринимательской деятельности, на которые распространяется действие патентной системы.

Вместе с тем из данного перечня на федеральном уровне исключены такие социально-значимые виды деятельности как производство хлеба и кондитерских изделий, производство мясных, рыбных и молочных продуктов.

Предусмотрено снижение ставки упрощенной системы налогообложения с 10% до 5% для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «Доходы, уменьшенные на величину расходов», занятых в сфере производства (льгота введена на период с 01.01.2012г. по 31.12.2014г.).

Введены льготы по налогу на прибыль в размере 4,5% и освобождение по налогу на имущество, в части зачисляемой в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) для субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающих производств, сельского хозяйства, рыболовства, рыбоводства, доля выручки которых от данного вида деятельности составляет не менее 70% от общей суммы выручки реализации продукции (работ, услуг) (льгота введена на период с 01.01.2012 года по 31.12.2014).

Ставка налога при этом по налогу на прибыль составит 15,5% и по налогу на имущество 0%.

Сформирована доступная система инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (Слайд 19):

активно реализующий механизмы микрофинансирования со сроком до 1 года и до 3-х лет, внедривший новые продукты - инвестиционное кредитование до 5,0 млн. рублей, сроком на 5 лет, под 8% годовых, экспресс-займы до 150,0 тыс. рублей, объем Гарантийного _ фонда сегодня позволяет предпринимателям привлечь кредитов в банках до 2,0 млрд. рублей с поручительством фонда до 38 млн. рублей на 10 лет.

Центр поддержки предпринимательства с представителями во всех улусах и районах республики, оказывающий информационную, консультационную поддержку, а с текущего года реализующий и механизмы финансовой поддержки, заявки на которые принимаются представителями в районах. В Горном, Жиганском, Кобяйском, МегиноКангаласском, Мирнинском, Сунтарском, Устъ-Алданском улусах действуют муниципальные центры поддержки предпринимательства.

Республиканская Бизнес-школа. В текущем году во всех улусах на базе учреждений начального и среднего профессионального образования созданы территориальные партнеры, подготовлены преподаватели, за 3 месяца ими обучено более 400 человек. На стажировочных площадках в Верхневилюйском, Мегино-Кангаласском, Кобяйском, Таттинском, Ленском, Чурапчинском улусах пекари, парикмахеры, швеи, столяры, кузнецы, повара-кондитеры повысили квалификацию. Разработана Концепция подготовки кадров для малого бизнеса, в том числе и туризма (4 уровня: школа - учебник, инкубатор;

НПО-СПО; ВУЗ; Дополнительное образование).

Действуют бизнес-инкубаторы в городах Якутск, Нерюнгри, Нюрба, в этом году будут введены муниципальные бизнес-инкубаторы в г. Вилюйск, с. Сунтар, планируется начать строительство в г. Ленске. В следующем году планируем ввести Алданский бизнес-инкубатор, также будут определены 2 улуса, в которых совместно будем строить бизнес-инкубатор. Для этого будет разработан типовой проект. До 2016 года на территории республики будет создано 14 бизнес-инкубаторов, до 2020 года - во всех районах.

Завершено строительство Технопарка в г. Нерюнгри.

Будет продолжено создание территорий кластерного развития, что позволяет оптимизировать расходы на инфраструктуру, логистику, что влияет на повышение конкурентоспособности участников кластера.

Учрежден институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Саха (Якутия) (Принят Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 г.

№1219-3 №1301-1V). Открыта общественная приемная. Завершена процедура отбора уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Саха (Якутия) на постоянной основе. На очередной сессии будет рассматриваться кандидатура, предложенная бизнесом Президенту и согласованная с Уполномоченным по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации.

_ С 2012 года действует государственная программа «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутии) на 2012-2016 годы», целью которой является создание благоприятных условий для развития предпринимательства на территории Республики Саха (Якутия).

В рамках Государственной программы наиболее востребованными механизмами для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих деятельность в сельской местности, являются субсидирование первоначального взноса при приобретении оборудования в лизинг, механизмы поддержки народных художественных промыслов, бытового обслуживания населения, социального предпринимательства. Данные меры будут реализовываться и в следующем году, наряду с грантами и микрозаймами.

По результатам рейтинговой оценки качества условий для малого и среднего бизнеса в 2011-2012 годах, произведенной Российским банком поддержки малого и среднего предпринимательства, с учетом отдельных факторов в регионах: факторы производства, спрос и конкурентная среда, управляющие воздействия, макроэкономические риски, преступность, коррупция, административные барьеры, Республика Саха (Якутия) с наибольшим результатом отнесена к группе «А», регионов-лидеров с очень высоким качеством условий для малого и среднего предпринимательства.

По итогам докладов международных организаций (Всемирный банк, S&P, Moody's, Fitch и другие); результатов социологического исследования Минэкономразвития России проведена оценка по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности по 14 показателям, итоги оценки опубликованы в октябре т. г. Из субъектов РФ Республика Саха (Якутия) занимает 36 место. По Дальневосточному федеральному округу Республика Саха (Якутия) занимает 3 место из 9 регионов (1 место Приморский край, 2 место -Сахалинская область).

предпринимательства в республике, следует отметить, что остается немало проблем, носящих как системный институциональный характер федерального и регионального уровня, так и субъективный характер.

1.Тарифная политика естественных монополий, высокая стоимость подключения, длительные сроки и этапы подключения.

Высокая налоговая нагрузка, к сожалению, нельзя не отметить рост страховых взносов.

_ Отдаленность и труднодоступность большей части территории Республики Саха (Якутия) приводит к значительному влиянию транспортной конкурентоспособности.

Недостаток производственных площадей, характеризуется в основном высокой стоимостью строительства (приобретения) объектов, высокими ставками коммерческой арендной платы, ограниченностью площадей государственной и муниципальной собственности, предназначенной для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса.

Сохраняющаяся нехватка квалифицированных кадров для малого бизнеса.

THE ROLE OF MICROFINANCE IN DEVELOPMENT OF RURAL

POPULATION SELF-EMPLOYMENT ON EXPERIENCE FROM SUBSAHARAN AFRICA

РОЛЬ МИКРОКРЕДИТОВАНИЯ В РАЗВИТИИ

САМОЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ

РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АФРИКИ

Dirk Lebe, Representative of banking sector in a microfinance development in South-Eastern Africa Дирк Либе, Представитель банковского сектора по развитию системы микрокредитования в Юго-Восточной Африке Microfinance is «the supply of loans, savings, and other basic financial services to the poor». It contains all means to improve the access of relative poor, but economically active people to loans and other financial services. Microfinance is a proven tool for business development of micro, small and medium enterprises and it is often said that poverty can be alleviated through microfinance, although this is also seen critical. Usually microfinance has double-bottom line objectives: Sustainability on the one side, social impact on the other. There are different products offered by microfinance institutions (MFI), typically known from retail banking (e.g. savings, loans, insurances, payment services, etc.). The products are designed to serve the targeted market. Microfinance is very successful in Asia, Latin America, South-East Europe and Africa.

_ If we speak about Microfinance in Africa, we have to see it in the context of challenging environments with sometimes difficult political situations and civil wars, corruption, lack of development/infrastructure/industry, large number of absolute poor people, limited social protection by the government, large families, but also illnesses like Malaria, Dengue or HIV.

Very often poor people do not have access to formal financial services, especially in rural areas, because this target group is not attractive enough for large commercial banks. If there would be an access, people could invest in their businesses to generate more income and create more employment. The economic situation of many people could be improved and poverty could be alleviated with own, African efforts. That is the reason why a number of microfinance institutions were founded and operate in various countries in basically all countries, very often with international support of donors, governments or private investors. Often those projects are limited by time or money or both, but the idea behind is good, because the life of people should be improved. The way to do so is at least discussable.

«The greatest triumph of microfinance is the demonstration that poor households can be reliable bank customers». That is a very true conclusion about microfinance.

One of the most important success factors of a MFI is its used credit technology (e.g.

individual loans or group loans). Group loans are a very successful technology under the point of view, how many clients are reached through the product and did not have access to (formal) financial services before. Since group loans usually address very small businesses, the outreach is extremely deep. The specific products vary, but there are some main characteristics of group loans: Groups consists usually of 3 to 20 people (but more are possible), short loan maturity (less than 12 months, often less than 6 months to reduce risk), solidarity and trust amongst the group (group members either are reliable for the payment of group members in arrears or the group doesn’t receive additional loans until arrears are solved), no collateral required (the group solidarity is substituting the loan guarantee and the monitoring, since the group members know each other much better than a MFI could know), group members are all economic active and can have diverse business ages (e.g. starter or mature business). Very often financial literacy training is given to the group before loans are disbursed and there are frequent meetings between the group members (usually weekly).

Besides products offered and technology used, there are some legal questions as well, since the supervision authorities (usually Central Bank or sometimes Finance Ministry) could restrict the activities of a MFI. This includes the general permission to grant loans, receive savings, execute national transfers or money exchange, a possible interest cap (e.g. max. 3% per month), specific governance requirements, supervision, accounting, etc. This leads to the overall governance issue and a project design question. It is estimated that 90% of MFI in the world are _ not self-sustainable, meaning making sufficient profits to cover all costs (operational as well as refinancing costs) and maintain own funds/equity over inflation. A commercial, but responsible approach is in my opinion the most appropriate way to be part of the (desirable) 10% who are self-sustainable. To name only two points: (1) Interest rates should cover all costs and (2) in the operational area sufficient potential clients should be located. Then transaction and opportunity costs can be kept low. At the same time the loan portfolio as the main income earning asset should be large enough, staff should be paid fair, prices transparent, loan losses and over indebtedness of the client avoided. If it is desired to create a self-sustainable project, appropriate market research, business planning and product development has to be done.

Only because of its social objectives (“We have to help the poor.”), microfinance projects should not be executed, because that kind of programs might hurt the market and hence the business of other players, since subsidized interest rates or even donations might be a main product of those projects.

There are a number of best practices to provide microfinance services, but also some critics. Critics are linked mostly to excessive microfinance (solely for profit objectives), harsh collecting practices, over indebtedness of the clients, especially due to consumer lending and high interest rates.

What can be learned from microfinance experiences in Africa and elsewhere is the following:

(1) A commercial, but responsible microfinance approach is preferable, because the institutions are able to stay on their own feet and long term in the market. It might be fine to get some external start-support to incentive growth and outreach right from the beginning.

(2) Excessive microfinance has to be avoided, because objective is profit maximization, not business development and not poverty alleviation.

(3) Growth of a financial institution/project depends largely from its available capital (4) Legislation should support the project(s), especially give permission to disburse loans and the existence of a Credit Reference Bureau and/or Deposit Insurance Scheme is helpful. The supervision has to be effective.

(5) Channeling programs of the government might hurt the repayment behavior of clients, if executed via a MFI. For that reason it is preferable to find a different way for support.

Funding a MFI might be an option, because loan funds could be used on a revolving based, meaning again and again and again after repayment.

For the specific Sakha Microcredit project there are some objectives and some key performance indicators to be defined. Objectives to be defined are: Is the project Microfinance or a business development project or something else? Are poor, but economic active women and _ men addressed? Don‘t they have access to other formal financial sources? Is Microfinance/SME Finance (Small & Medium Enterprise Finance) a business and the project want to “live” from the interests earned? Is the project an education project to teach people in entrepreneur skills? Do people pay for the training? Is microfinance only attached and is there no or only a small need to cover operational costs? Is the project a kind of governmental economic development support? Is the project designed properly, especially under the points of outreach, average loan amount, transaction costs (especially because of the distances of operational areas)?

Is the group design appropriate under the current solidarity settings?

To measure the success, of the project, Key Performance Indicators have to be defined.

This might be: What is success for the specific project? How should it be measured? Is it by the number of groups, number of employments created, number/amount of loans disbursed, repayment rate or Portfolio at Risk, profit/loss of the project, number of people trained by IBG in entrepreneur skills, tax income generated or income increase of clients?

Микрофинансирование - это предоставление кредитов, сбережений и других основных финансовых услуг, в том числе и для бедного населения. Данный инструмент содержит все средства для повышения доступности кредитов и других финансовых услуг для бедного, но экономически активного населения. Микрофинансирование является проверенным инструментом для развития бизнеса микро-, малых и средних предприятий, и считается, что уровень бедности можно снизить посредством микрофинансирования, хотя часто это воспринимается критически. Обычно микрофинансирование преследует две цели: устойчивость с одной стороны, и социальное воздействие с другой.

Существуют различные продукты, предлагаемые микрофинансовыми организациями (МФО), которые, как правило, известны в банковском секторе, например, сбережения, кредиты, страхование, платежные услуги и т.д. Эти продукты предназначены для обслуживания целевого рынка. Микрофинансирование является очень успешным в Азии, Латинской Америке, Юго-Восточной Европе и Африке.

Если мы говорим о микрофинансировании в Африке, мы должны понимать, что оно осуществляется в тяжелых условиях, связанных с сложной политической ситуацией, гражданскими войнами, коррупцией, ограниченным развитием промышленности, большим количеством абсолютно бедного населения, ограниченной социальной защитой населения, многодетными семьями, а также социальными заболеваниями.

Зачастую бедные люди не имеют доступа к официальным финансовым услугам, особенно в сельских районах, так как это целевая группа не достаточно привлекательна _ для крупных коммерческих банков. Если бы финансовые услуги были бы более доступны, люди могли бы инвестировать средства в собственный бизнес, чтобы увеличить свои доходы и создать больше рабочих мест. Благосостояние населения можно было бы повысить и сократить уровень бедности за счет собственных усилий африканских стран. Это один из факторов выбора ведения деятельности множества микрофинансовых организаций в сельской местности, зачастую при поддержке международного сообщества, правительства и частных инвесторов. В основном данные проекты ограничены по времени или денежным средствам или и по тому и другому, однако сама идея направлена на улучшение условий жизни людей, что само по себе уже является прорывом и заслуживает, по крайней мере, обсуждения на уровне правительств разных стран. Величайшим триумфом микрофинансирования является демонстрация того, что бедные домохозяйства могут быть надежными клиентами банка.

Одним из наиболее важных факторов успеха в МФО является кредитная технология (например, индивидуальные кредиты или групповые займы). Групповые кредиты являются очень успешной технологией с точки зрения того, что очень многие клиенты, не имевшие доступа к финансовым услугам, получают доступ к ним. Поскольку групповые кредиты обычно обращены к малому бизнесу, информация расходится очень быстро (Слайд 20).

Конкретные продукты различаются, но есть некоторые общие характеристики групповых кредитов: группы, как правило, состоят из 3-х до 20 человек (возможно и больше), кредит является краткосрочным (менее 12 месяцев, часто менее 6 месяцев для снижения риска), единство и доверие среди группы (члены группы доверяют друг другу), не требуется залог (сплоченность группы замещает кредитные гарантии и контроль, так как члены группы знают друг друга гораздо лучше, чем сама организация), члены группы все экономически активны и могут иметь бизнес на разных стадиях (например, старт-ап или зрелый бизнес). Перед выдачей кредитов проводится обучение финансовой грамотности группы, и проходят частые встречи между членами группы (обычно еженедельно).

Кроме предлагаемых продуктов и используемых технологий, есть некоторые правовые вопросы, так как надзорные органы (Центральный банк, а иногда Министерство финансов) могут ограничить деятельность МФО. Правовые вопросы включают право на предоставление кредитов, депозитов, совершение национальных переводов или обмен валюты, возможный предел процентной ставки (например, максимум 3% в месяц), специфические требования управления, надзора, учета и т.д. Подсчитано, что 90% МФО в мире не устойчивы, то есть создают прибыль только чтобы покрыть свои расходы и _ поддержать собственный капитал выше уровня инфляции. На наш взгляд, лучше всего быть частью оставшихся 10% организаций, которые являются финансово устойчивыми: процентные ставки должны покрывать все затраты и в операционной зоне должно быть достаточное количество потенциальных клиентов, в этом случае возможные риски и издержки будут ниже.

Существует целый ряд положительных примеров по обеспечению населения микрофинансовыми услугами, но есть и негативная сторона, которая связана, прежде всего, с чрезмерным микрофинансированием (исключительно с целью получения прибыли), суровых методов сбора, сверхзадолженностью клиентов, особенно в потребительском кредитовании, а также высокие процентные ставки.

Исходя из полученного опыта микрофинансирования, мы можем вывести следующее:

- микрофинансирование должно осуществляться на коммерческой основе, чтобы организация была устойчивой, необходимо получить внешнюю поддержку на этапе старта.

- Следует избегать чрезмерного микрофинансирования, потому что его цель состоит в максимизации прибыли, а не в развитии бизнеса и борьбе с нищетой.

- Рост финансового учреждения/проекта во многом зависит от его наличного капитала.

- Законодательство должно поддерживать организации микрофинансирования, предоставлять им право на выдачу кредитов, при этом необходимо создание Кредитной базы данных и/или Агентства страхования вкладов для того, чтобы осуществлялся контроль, и он был эффективным.

- Кредиты должны выплачиваться клиентами, т.е. государство не должно предоставлять субсидии на выплату кредитов, предприниматели должны понимать меру своей ответственности. По этой причине необходимо найти альтернативный способ поддержки малого бизнеса.

Для внедрения конкретного проекта микрокредитования в Якутии нужно определить цели и некоторые ключевые показатели эффективности. Необходимо ответить на следующие вопросы: Является ли микрофинансирование проектом по развитию бизнеса или чем-то еще? Являются ли клиенты экономически активным населением? Нет ли у них доступа к другим официальным финансовым источникам? Является клиент субъектом малого предпринимательства? Является ли проект образовательным проектом?