«Концепция Закона Республики Узбекистан О государственных закупках, 2012. Концепция Закона Республики Узбекистан О государственных закупках подготовлена в рамках совместного проекта Министерства финансов Республики ...»

Состав рабочей группы:

Национальные консультанты: Абруев У.

Латифжонов А.

Муйдинов А.

Оллоёров М.

Пардаев Б.

Сабиров З.

Координатор исследования: Бабаев С.

«Концепция Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках»», 2012.

«Концепция Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках»»

подготовлена в рамках совместного проекта Министерства финансов Республики Узбекистан и Программы развития ООН «Реформа бюджетной системы в Узбекистане».

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. Мы работаем на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. В процессе развития своего потенциала страны используют опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров.

Все права принадлежат Программе развития ООН. Любое воспроизведение «Концепции Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках»» или использование выдержек из данной публикации могут быть произведены только с письменного согласия, ссылка на источник обязательна. По всем вопросам, касающимся перепечатки, перевода и приобретения печатных версий обращаться по следующему адресу: г. Ташкент, 100029, ул. Тараса Шевченко, дом 4.

Мнения, выраженные в публикации, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Правительства Республики Узбекистан или ПРООН.

© Программа развития Организации Объединенных Наций, Узбекистан, 100029, г. Ташкент, ул. Т. Шевченко, д. 4.

Тел: (998 71) 120 Факс: (998 71) 120 Интернет: www.undp.uz © Проект ПРООН «Реформа бюджетной системы в Узбекистане», Узбекистан, 100008, г. Ташкент, пл. Мустакиллик, 5.

Тел: (99871) 239 Факс: (99871) 239 Интернет: www.publicfinance.uz

КОНЦЕПЦИЯ

ЗАКОНА

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ»

Ташкент Содержание Введение 1. Цели и задачи государственных закупок 2.Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок

2.1. Исходные критерии для диагностики

2.2. Методология диагностики

2.3. Диагностика законодательства

А) Диагностика механизма госзакупок

Б) Диагностика системы госзакупок

3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане

3.1. Разработка и принятие Закона «О государственных закупках»................. 3.2.Комплекс мер по обеспечению действия Закона «О государственных закупках»

Приложения Приложение 1. Перечень законодательных документов, Решений Президента и Правительства Республики Узбекистан, а также нормативно-правовых актов, регулирующих госзакупки

Приложение 2. Диагностика механизма государственных закупок................. Приложение 3. Анализ законодательства и практики применения электронных аукционных торгов в государственных закупках

Приложение 4. Анализ законодательства и практики применения конкурсных торгов в государственных закупках

Приложение 5. Диагностика законодательства, процедур и практики проведения тендерных торгов

Приложение 6. Результаты диагностики законодательства и практики Приложение 7. Диагностика механизма проведения государственных закупок с импортными поставками и пути его совершенствования.................

Правительство Узбекистана осознавая роль госзакупок как важного фактора обеспечения бюджетной стабильности и удовлетворения нужд госсектора, инструмента экономического регулирования приняло ряд мер в данной сфере в течение 2000-2011 гг. Если осуществляемые в 2000-х гг. меры были в основном направлены на процедурное оформление классических видов закупа, то с принятием в 2011 г. Постановления Президента РУз ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса»

были заложены основы для повышения госзакупок на качественно новый уровень:

1) введен принципиально новый вид отбора поставщиков на основе электронных аукционных торгов, 2) начались применяться меры по повышению прозрачности, 3) активизировалось использование госзакупок как инструмента поддержки малого бизнеса, 4) был сделан первый шаг к институционализации госзакупок через создание Правительственной комиссии.

Новизна принимаемых мер породило необходимость в постоянном мониторинге их реализации на практике, пересмотру ранее внедренных инструментов закупок, перестроении системы госзакупок для согласования с новыми принципами. Иначе, не согласование ранее введенных видов закупа и элементов системы госзакупок приведет к «раздвоению» системы госзакупок, когда будут параллельно функционировать качественно разные инструменты и элементы. Это может привести к недореализации преимуществ нововведений, возникновению внутренних противоречий между элементами системы госзакупок, и в результате, сбоях при снабжении госсектора необходимыми товарами, услугами и работами. Ввиду этого, одной из главных задач Правительственной комиссии по госзакупкам является инициирование разработки нормативно-правовых актов, регулирующих процедуры госзакупок. Подобные инициативы должны быть построены на основе единого и систематизированного видения законодательства по госзакупкам.

Данная Концепция разработана в целях формирования единой платформы и обозначения основных направлений совершенствования законодательства по госзакупкам во взаимоувязке со всеми элементами системы госзакупок1. Предложенные рекомендации Концепции (глава 3) основываются на диагностике механизма и системы госзакупок (глава 2) и могут быть использованы для построения законодательства государственных закупок, которое обеспечит повышение эффективности и действенности государственных закупок.

Диагностика в Концепции проведена по отношению к законодательству Узбекистана действовавшего на 1 января 2012 г.

Удобным инструментом выявления сильных и слабых сторон госзакупок является «Методология оценки системы госзакупок (редакция 2010 г)», которая была активно использования при проведении диагностики.

Государственный сектор2 в Узбекистане играет самую главную роль в обеспечении социально-экономического развития страны. Для его нормального и бесперебойного функционирования необходимо своевременно снабжать госсектор соответствующими товарами, услугами и работами. Эту цель выполняют государственные закупки. Кроме того, у системы госзакупок существует и ряд других целей:

Во-первых, госзакупки составляя существенную долю расходов консолидированного бюджета, напрямую влияют на его сбалансированность. В целях сохранения размера госзакупок на оптимальном уровне, важным является обеспечение их высокой эффективности. Но стимулы к повышению эффективности закупок, свойственные для частного сектора, в государственном секторе отсутствуют.

Данное условие является фактором, создающим коррупционные риски в большей степени, чем в других сферах государственной службы.

Во-вторых, в последние несколько лет в свете мер по предотвращению последствий мирового финансово-экономического кризиса на Узбекистан3 и объявления 2011 г. «Годом частного и малого предпринимательства»4, госзакупки стали использоваться как косвенный инструмент создания условий для ускоренного развития отечественных производителей в целом, в том числе малого бизнеса и частного предпринимательства. Логичность принятых мер обосновывается тем, что перераспределяя национальный доход через госзакупки, государство стимулирует экономических агентов, которые произвели этот доход5 и играют роль локомотивов институционального развития в экономике. При этом, действенность использования госзакупок, как инструмента стимулирования развития частного и малого предпринимательства, должна быть на высоком уровне, в ином случае частное и малое предпринимательство, поддерживаемое государством через госзакупки, может превратиться в иждивенца, требующего все больших средств и не старающегося к прибыльной работе в условиях высокой конкуренции.

Здесь при значении госсектора имеется ввиду бюджетная сфера и предприятия, в уставном фонде которых более 50% составляет госдоля.

Указ Президента РУз УП-4058 от 28.11.2008 «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала» и постановление Кабинета Министров РУз№ 50 от 20.02.2009 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения правительства Республики Узбекистан».

Постановление Президента РУз от 07.02.2011 ПП-1475 «Об оптимизации системы гсоударственных закупок и расширению привлечения к ним субъектов малого бизнеса».

Здесь необходимо отметить, что в Узбекистане основным производителем ВВП являются субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства, на долю которых, в 2010 году приходилось 52,5 процента ВВП.

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной Достижение целей обеспечения эффективности системы госзакупок требует учета принципов, основными из которых, согласно международной практике, являются следующие:

равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам;

состязательность при выборе поставщиков;

экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;

открытость и прозрачность;

подотчетность;

ответственность.

Вставка 1. Подробное описание принципов госзакупок Реализация принципа равного и справедливого отношения осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационноправовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть, в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия или акционерные общества, так и субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства, резиденты и нерезиденты.

Принцип состязательности. Реализация принципа состязательности осуществляется путем использования конкурсных способов закупок и прежде всего открытого конкурса. Это выражается в виде размещения заказов для государственных нужд на основе открытого соревнования поставщиков, предложения которых сравниваются с целью выбора наиболее выгодных условий сделки. Это не только обеспечивает конкуренцию между поставщиками, но и способствует открытости закупочных процедур и повышению эффективности управления расходами.

Реализация принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. То есть, нецелесообразно открыть дорогостоящие и долгоразвертывающиеся тендерные торги для закупки 5-10 пачек бумаг, где можно применить упрощенные способы закупки - простые конкурсы, исходя из количественных и суммарных показателей потребностей.

Принцип эффективного расходования средств подразумевает все стороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени, и затрат на такое приобретение. Скажем, автомобиль импортного производства может быть менее дорогим, чем отечественный.

При этом, расходы на эксплуатацию и обслуживание импортного автомобиля больше, чем у отечественного. Таким образом, в конечном итоге приобретение отечественного автомобиля является экономически целесообразным.

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко распространенных средствах массовой информации, а также применении специальных процедур закупки.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и ответственные лица, принимающие решения, должны нести гражданскую, административную и уголовную ответственность.

Эффективное функционирование системы госзакупок требует:

а) целостной и систематизированной законодательной основы – начиная от основополагающих документов до детализированных правил и инструкций;

б) институциональной основы – организации, ответственной за функционирование механизма госзакупок, его методического обеспечения, внутреннего развития (система управления госзакупок);

в) стандартизации, систематизации и частичной (в случаях, когда это эффективно) централизации процесса госзакупок;

г) стыковки механизма государственных закупок с практикой рыночных отношений – рассмотрение системы государственных закупок с точки зрения непосредственных участников государственных закупок;

д) прозрачных механизмов и эффективного контроля;

е) кадрового обеспечения;

ж) инфраструктуры.

При этом в действенном функционировании госзакупок критически важным элементом является законодательная основа госзакупок, которая устанавливает правила игры в данной сфере и отражает насколько общепринятые международные принципы госзакупок зафиксированы в Узбекистане. Законодательная основа госзакупок должна ответить на следующие вопросы: является ли она полной и отвечает ли на все вопросы, возникающие на практике госзакупок? нет ли в ней противоречий? существуют ли сложности при применении на практике законодательной основы госзакупок? насколько законодательная основа содействует достижению поставленных перед госзакупками целей? насколько эффективны предусмотренные в ней методы госзакупок? какие сильные стороны законодательной основы госзакупок? что необходимо сделать для дальнейшего развития сильных сторон законодательной основы госзакупок?

какие слабые стороны у законодательной основы госзакупок? что необходимо предпринять для их устранения?

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Диагностика законодательства госзакупок в Республике Узбекистан включает инвентаризацию и оценку законодательных и подзаконных актов в разрезе6:

i. Уровней госзакупок:

а) Механизм госзакупок. Включает в себя непосредственно процесс определения вида закупок, проведения торгов, конкурса, тендера, заключения контракта и его исполнение.

Это непосредственно закупочный процесс и в нем формируется цена закупаемого товара, услуг, работ.

Механизм госзакупок рассматривается по следующим разрезам:

1) по размеру закупки: а) до 300 дол.; б) от 300 до 100 тыс. дол.; б) более 100 тыс. дол.;

2) цели закупки: а) для текущего потребления; б) госрезерва; в) капитальные вложения, в том числе капитальное строительство.

3) по предмету закупок: а) товары, в том числе сложные товары и оборудование; б) услуги, в том числе сложные услуги; в) работы, в том числе строительный подряд.

4) этапы госзакупок: а) подготовка к закупу: выбор метода закупок, объявление тендера и информационное обеспечение, тендерная документация, б) закуп: критерии отбора и оценка тендера, проведение тендера, в) исполнение: заключение контракта, обжалование результатов тендера, гарантии, расторжение контракта.

б) системы госзакупок – институциональная основа: управление, планирование, организация информационных потоков, ответственность за разработку законодательства госзакупок, контроль за соблюдением законодательства госзакупок, обеспечение условий для эффективной деятельности механизма госзакупок и достижение цели стимулирования малого бизнеса.

в) среды госзакупок: практика рыночных и договорных отношений, уровень развития рынка и банковской сферы, уровень конкуренции в отдельных сегментах рынка, степень электронизации, развитие и доступ к инфраструктуре. Хотя среда госзакупок не регулируется непо-средственно законодательством госзакупок, ее необходимо учитывать при разработке законодательства.

ii. Законодательство рассматривается также с точки зрения следующих критериев:

а) полноты отражения, урегулированности законодательства и отсутствия в нем противоречий/неясностей;

б) обеспечения эффективного расходования (степени эффективности);

в) достижения целей госполитики (степени достижения);

г) обеспечении деятельности государственного сектора требуемыми материальными ценностями и услугами.

При проведении диагностики авторы широко применяли «Методологию ОЭСР по оценке государственных 8 закупок»

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок В ходе диагностики была проведена инвентаризация законодательной базы и практики функционирования госзакупок. Законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с госзакупками отражено в Гражданском кодексе и Законе «О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов». При этом порядок проведения тендеров был сформулирован в принятых в начале 2000-х гг.

ПКМ №456, а тендеры в строительстве в ПКМ №302. Следующие важные изменения произошли в 2011 г. в связи с применением электронных аукционных торгов, введенных по ПП-1475 и ПКМ №100. Как показала инвентаризация, госзакупки регулируются около 50 законодательными и нормативно-правовыми актами (приложение 1). Несмотря на такое большое количество нормативно-правовых актов, законодательная основа по госзакупкам остается разрозненной, неполной и охватывает не все виды товаров и услуг, регламентруются не все этапы (процедуры) госзакупок (таблица 1), понятийный аппарат (терминология) как единое целое отсутствует, нет единого подхода к процедурам, имеется много противоречий и неточностей, отсылочных норм, не имеется единой платформы. Отсутствие Закона, регулирующие госзакупки приводит к ситуации, когда подзаконные акты должны отвечать требованиям Гражданского кодекса и Закона «О договорно-правовой базе хозяйствующих субъектов», которые не всегда учитывают специфику закупа для государственных нужд. Кроме того, действие ПКМ №456 имеет ограниченное применение, вследствие приходиться разрабатывать другие подзаконные акты для регулирования «белых пятен». Примером может служить постановление Кабинета Министров № 31 от 24.02.2006 г. «О мерах по совершенствованию системы контроля за поставкой и эффективным использованием химических препаратов по защите растений» и постановление Кабинета Министров №156 от 22.07. г. «О порядке закупки, распределения и выделения специальных комплексов общеукрепляющих поливитаминов». Это порождает ситуацию с многочисленными случаями затягивания и неправильного применения процедур, формализма, большого количества обращений в госорганы по разъяснению, что не создает условий для эффективного расходования бюджетных средств. В тоже время, большая ответственность госзаказчиков при отсутствии методической основы во многих вопросах приводит к их действиям по «перестраховке». Кроме того, подзаконные акты регулируют многие вопросы, которые по своему определению должны регулироваться на уровне закона. Регулирование важных вопросов на уровне подзаконных актов часто приводит к нестобильности механизмов госзакупок или искаженному применению на практике.

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Таблица 1. Степень законодательной урегулированности этапов механизма закупок (баллы: 0 – не урегулировано, 1 – частично урегулировано, с противоречиями, 2 – частично урегулировано, 3 – урегулировано) А) до 300 долларов США в сумовом эквиваленте (прямой закуп) исполнение контрактов Б) от 300 до 100 000 долларов США в сумовом эквиваленте (конкурс) республиканском и оценка предложений результатов конкурса Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок тракта В) свыше 100 000 долларов США в сумовом эквиваленте (тендер) республиканском уровне нения дера ментация и оценка предложений тракта зультатов тендера тракта Г) до 100 000 долларов США в сумовом эквиваленте (электронные аукционные торги) республиканском уровне нения Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Основные недостатки законодательства по механизму госзакупок следующие:

Предзакупочные этапы:

1. Нечетко определено в каком случае применять конкретный вид закупки и перечень видов закупок довольно ограниченный. Отсутствует детальное разделение и гибкость выбора метода закупок в зависимости от эффективности ее применения для конкретного вида товаров (работ, услуг);

2. Процедуры не всех видов закупок урегулированы (см. приложение 2);

3. Не установлен порядок: а) закупки товаров, работ и услуг стоимостью менее 300 дол.; б) закупки товаров, работ и услуг за наличный расчет; в) заключения прямых договоров;

4. Не проработан детальный порядок проведения консолидированного закупа7;

5. Недостаточно проработан порядок электронных аукционных торгов, в том числе отсутствие электронного взаимодействия между субъектами закупок, противоречия законодательства о госзакупках и о биржах, отсутствуют необходимые понятия, негибкость сроков, порождает возможность для бюрократических задержек и т.д. (подробно см. приложение 3);

6. Нет детально проработанного и гибкого механизма конкурсных торгов (см.

приложение 4);

7. Не урегулированы вопросы (процедурные и методические) подготовки к тендерам, закупу: а) подготовка технического задания на закуп; б) предварительное изучение рынка; в) подготовка коммерческих условий тендеров, закупа (подробнее см. приложение 5);

8. Нет четкого механизма определения стартовой цены закупа, а также органа ответственного за определение цены. Как показала практика, недостатки, указанные в пп. 1-2, 7-8 являются основными причинами влияющими негативно на механизм госзакупок;

9. Не определены конкретные критерии, на основании которых принимается решение о проведении закрытого тендера. Кроме того, не оговаривается в каком порядке принимается решение Кабинета Министров о проведении закрытого тендера, в том числе, в какой форме выдается такое согласование, возможно ли внесение изменений в перечень организаций, определенных заказчиком;

Совместное размещение заказа юридически самостоятельными бюджетными организациями в целях оптимизации расходов и затрат времени. Обычно используется на областном уровне в здравоохранении.

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок 10. Законодательством устанавливаются общие требования к тендерной/ конкурсной документации без регламентации методологии подготовки тендерной/ конкурсной документации, общепринятых основных критериев оценки, а также содержания технической части тендера / конкурса.

11. Тендерная документация по капитальному строительству не всегда согласованна с документами инвестиционной программы на соответствующий объект (подробно см. приложение 6);

12. Механизм госзакупок не учитывает специфики закупа услуг;

13. Недостаточно проработан механизм закупа по специфическим и сложным товарам и работам, например, лекарственным средствам, ремонту оборудования, в том числе компьютерного и т.д;

14. Не применяются отдельные подходы к закупкам за счет бюджета и государственных компаний. Если в случае закупок за счет бюджета невозможно определить соотношение эффект/стоимость, то в случае госкомпаний есть производственно-коммерческий элемент, на основе которого можно определить данное соотношение;

15. Не установлен порядок определения предельных цен по итогам торгов;

16. Недостаточно четко определены требования распространения информации при объявлении о закупке;

Необходимо иметь ввиду, что предзакупочные этапы являются важными, так как от степени подготовки к закупу зависит насколько эффективно пройдет этап непосредственно закупа (тендера).

Стадии закупа, тендера:

17. На практике не всегда обеспечивается сохранность заявок перед тендером;

18. Не установлены четкие критерии, методы и способы оценки тендерных предложений;

Послезакупочные (посттендерные) стадии:

19. В некоторых случаях избыточные требования гарантийного обеспечения;

20. Отсутствие типовых форм контрактов, учитывающих сбалансированный подход в правах и обязанностях поставщиков и заказчиков;

21. Недостаточно детально проработан порядок расторжения контракта в случаях невыполнения условий, как со стороны поставщика, так и со стороны заказчика;

22. Механизм разрешения споров не всегда решает конфликты с малыми затратами времени и средств;

23. Не разработан порядок контроля качества поставок в случае исполнения контракта, особенно по импортным поставкам;

24. В случае регистрации и контроля импортных контрактов существует дублирование функций ведомств (подробнее см. приложение 7);

25. Не на все этапы госзакупок разработаны шаблоны документов и методические материалы для облегчения деятельности (более подробно см. в приложении 2).

Послезакупочные этапы важны с точки зрения надлежащего исполнения поставками, сбора информации для последующего закупочного цикла и выявления нарушений в ходе закупки (тендера).

Некоторые положения законодательства по механизму закупок в сфере капитального строительства трудно реализовать на практике, например, сроки проведения тендеров. Это зависит от недостатков системы планирования (стыковки госзакупок.

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Ключевую роль в обеспечении деятельности механизма госзакупок играет система госзакупок. Она обеспечивает управление, планирование, упорядочивает информационные потоки, определяет распределение полномочий и ответственности по госзакупкам между органами государственного управления, в том числе за разработку законодательной базы, контроль за соблюдением законодательства госзакупок, создает условия для достижения цели стимулирования малого бизнеса.

В результате диагностики выявлены следующие недостатки системы (институциональных основ) госзакупок в Узбекистане:

1. Не осуществляется комплексная деятельность по планированию государственных закупок на республиканском уровне. Планирование закупок осуществляется в процессе составления и рассмотрения смет расходов бюджетных организаций. В связи с используемым методом планирования расходов (сверху – вниз) путем ограничения выделяемых бюджетной организации средств из бюджета, информация о государственных закупках не консолидируется. Государство на республиканском уровне не владеет информацией что, в каком объеме и по какой цене и путем каких видов закупа организации планируют закупить той или иной товар (работы, услуги) (кроме строительства, мебели и некоторых других товаров).

В результате снижается эффективность использования госзакупок как элемента стимулирования развития отдельных секторов и модернизации экономики, так как государство, не зная об объеме собственных закупок, не может интегрировать данную информацию с программами модернизации экономики и координировать процесс закупок и производственные планы отраслей экономики.

Бюджетный процесс и инвестиционная программа недостаточно скоординированы между собой. Хотя в ПКМ №395 подробно описан данный процесс, но на практике трудно реализовывать его ввиду задержек при утверждении бюджета на очередной финансовый год. В результате поздно утверждаются адресные списки, приходиться в сжатые сроки проводить проектно-изыскательные работы, экспертизу, допускается параллельное проектирование, что повышает риск допущения в них серьёзных просчетов, а также тендеры по укороченным процедурам. В результате снижается качество капитального строительства и возрастают издержки по реализации инвестиционной программы.

2. Вследствие отсутствия механизмов мониторинга исполнения контрактов на поставку (выполнение работ, оказание услуг) существует ряд возможностей ущемления прав поставщиков со стороны должностных лиц заказчиков в целях извлечения личной выгоды, в том числе путем задерживания сроков оплаты за выполненные работы, поставленные товары, материалы, занижения контрактной стоимости и других способов.

Отсутствие у государства информации о ходе исполнения контрактов, причинах отставания от графиков, срыва сроков исполнения государственным заказчиком своих обязательств, не позволяет пресекать факты злоупотреблений государственным заказчиком преимущественным положением.

С другой стороны, отсутствие информации о ходе исполнения контрактов не позволяет проводить анализ возникающих проблем в процессе исполнения контрактов и принимать меры по предотвращению подобных случаев в будущем.

3. Недейственность механизма мониторинга тесно связана с отсутствием системной и удобной отчетности по госзакупкам. В данное время бюджетные организации сдают только бухгалтерскую отчетность, но не отчетность по закупкам Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок и выполнению процедур закупок. Единственно в некоторой степени отчеты существуют в сфере капитального строительства.

4. Нечеткое распределение полномочий и ответственности между субъектами (государственными органами-регуляторами) госзакупок. Это является основной причиной того, что законодательство по госзакупкам остается разрозненным, неполным и не охватывает многие товары и услуги, этапы механизма госзакупок, нет единого подхода к процедурам и терминам, наличествует много противоречий и неточностей. Хотя согласно ПП-1475 была создана Правительственная комиссия по вопросам госзакупок, периодичность ее работы и потенциал ограничен для оперативного и эффективного решения большого потока вопросов, возникающих в ходе деятельности механизма госзакупок.

5. Кроме того, отсутствует ответственность за разработку методической базы госзакупок (за исключением капитального строительства).

Вышеописанные недостатки в пунктах 1-5 являются результатом отсутствия постоянно действующего государственного органа по госзакупкам.

6. Несовершенство институтов правовой защиты. Обжалование результатов торгов и защита интересов поставщиков и заказчиков не является эффективным.

Положением «О проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования», утвержденным ПКМ № предусмотрено, что споры, связанные с проведенным тендером, рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством Республики Узбекистан.

Такая формулировка является очень обобщенной и расплывчатой и не дает четкого представления для участников государственных закупок о механизме обжалования результатов тендера (конкурса).

Участники тендеров, а также победители, с которыми заключены контракты, не во всех случаях могут эффективно защитить собственные права с использованием существующих механизмов, которые также могут иметь внутренние недостатки.

В частности, судебная система в силу сложности отдельных споров в сфере государственных закупок, не всегда может обеспечить качественное и объективное решение. Кроме того, необходимо учитывать перезагруженность судов и высокие издержки судебного порядка разрешения споров, что отпугивает от использования данного механизма. В качестве дополнения судебной системы мог бы выступить специализированный институт арбитража в сфере государственных закупок.

На сегодняшний день роль такого органа выполняет специальная Правительственная комиссия по государственным закупкам, созданная Постановлением Президента Республики Узбекистан ПП-1475 от 7 февраля года «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». Рабочим органом Правительственной комиссии определено Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан, с добавлением для выполнения этих функций в штатную численность Казначейства 3 единиц.

Периодический характер функционирования Комиссии, а также относительно небольшое количество работников, занятых реализацией этих функций, могут вызвать осложнения и помешать достижению соответствующего эффективности.

Слабыми являются и роль объединений предпринимателей в защите интересов представителей малого бизнеса – участников госзакупок.

7. Контроль в системе госзакупок. В соответствии с действующим законодательством предварительный и текущий контроль за государственными закупками осуществляется подразделениями Казначейства, а последующий Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок контроль Главным Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РУз и его территориальными подразделениями, а также Прокуратурой и Счетной Палаты во время плановых ревизий и проверок.

Основные проблемы вызывает осуществление контроля цен со стороны подразделений Казначейства (в основном продукты питания) и МВЭСИТ после проведения тендеров (конкурсов), так как в результате выверки цен могут быть выдвинуты требования об отмене результатов тендеров (конкурсов), что может привести к подрыву доверия поставщиков и нежеланию участвовать в процессе государственных закупок, кроме того, существует дублирование контроля с консалтинговыми фирмами при импортных поставках.

При проведении последующего контроля, несмотря на достаточно разграниченные полномочия контролирующих органов, существует некоторое наложение и дублирование их функций. Так же в некоторой степени снижает эффективность последующего контроля не использование анализа риков при выборе объектов контроля.

В тоже время необходимо иметь ввиду, что оценка системы контроля на основе выявляемых в данное время случаи нарушений законодательства о госзакупках не являются вполне эффективными, так как они с одной стороны возникают в результате неполноты отражения процедурных вопросов в законодательстве, с другой стороны некоторые случаи злоупотребления прикрываются пробелами законодательства. Из этого следует вывод о том, что без нормализации законодательства о механизме госзакупок, нельзя повысить эффективность контроля.

8. Несмотря на то, что госзакупки используются как косвенный инструмент поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства, при принятии мер политики слабо используется методика оценки регуляторного воздействия 8 (система оценки воздействия актов законодательства - СОВАЗ). Например, государство стимулирует отечественных производителей через механизм госзакупок. При этом, бюджетным организациям придется в большинстве случаев закупать по более высоким ценам у отечественных производителей, чем у импортных поставщиков. Это может привести к снижению реального объема поставок и соответственно меньшему удовлетворению нужд бюджетных организаций. В этом случае необходимо предусмотреть увеличение объема расходов на закупки (для этого мы создаем базу, осуществляя закупки у отечественного производителя – это в том числе дополнительные налоговые поступления). В обратном случае произойдет недостаточное снабжение бюджетных организаций и снижение результативности их деятельности. В данном случае получается, что государство поддерживает отечественных производителей за счет социальной сферы.

Правительство должно разработать программу как снижения себестоимости в отечественных предприятиях, так и издержек обращения. Только этим методом можно будет обеспечить повышение объема закупа при том же объеме средств и соответственно удовлетворение потребностей бюджетных организаций.

Необходимо иметь в виду, что из-за усилившейся взаимосвязи между бюджетной сферой и внешнеэкономической, недоработки в внешнеэкономической приводят к проблемам в бюджетной сфере.

СОВАЗ представляет собой современный инструмент разработки, принятия и контроля за исполнением актов законодательства, который позволяет государственным органам прогнозировать качественное воздействие принимаемых ими решений на деловую среду в стране, широкие слои населения и другие заинтересованные стороны. Применение СОВАЗ на этапе разработки нормативно-правовых актов помогает повысить качество и эффективность нормативной базы и, как следствие, способствовать развитию предпринимательства в стране ( См. «СОВАЗ: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане», МФК, 2009).

Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок С точки зрения налогообложения более широкое участие субъектов малого бизнеса в госзакупках это минус, т.к. налоговая нагрузка на малый бизнес заметно ниже, чем у крупных предприятий. Данный фактор можно несколько смягчить отбором сфер для закупа у малого бизнеса. Для этого целесообразно выбрать товары с большей долей трудозатрат, ведь они не освобождены от налогообложения, кроме того, это косвенно приведет к росту поступлений подоходного налога и ЕСП, и росту занятости. Можно провести комплексное сравнение: что теряет государство от участия малого бизнеса в госзакупках (более высокая цена) и что оно приобретает (занятость, развитие МБ, рост налоговых поступлений от малого бизнеса, в первую очередь подоходного налога и ЕСП).

Преференция малому бизнесу также означает невозможность крупных поставок и соответственно применения оптовых цен при поставках. А с точки зрения организации госзакупок, это повысит необходимость в ее децентрализации. Но децентрализованные госзакупки, во-первых, труднее контролировать и, во-вторых, у них будут более высокие издержки по проведению закупа, так как в этом случае требуется больше операций, что в некоторой степени противоречить принципу эффективности госзакупок.

Необходимо более обоснованно подходить к определению перечня товаров и плана по его расширению для закупки у малого бизнеса. Например, в данное время трудно найти субъекты малого бизнеса, которые смогут выполнить даже средний объем заказов, особенно в сфере капитального строительства. Поэтому данная деятельность требует более тщательного изучения рынка госзакупок.

9. При разработке процедур госзакупок не учитываются размер транзакционных издержек (экономичность процедур или соотношение объем закупа/затрат на осуществление операции закупа) и вопрос как они будут распределяться между участниками рынка госзакупок. На деле высокие транзакционные издержки являются одним из основных барьеров для более активного участия потенциальных поставщиков на рынке госзакупок и снижают производительность труда в бюджетных организациях. Неэкономичность процедур особенно наглядно прослеживается в случае закупа на маленькие суммы. При этом установление определенного соотношения объем закупа/затраты на закуп повысить гибкость механизма госзакупок.

10. Недостаточная деятельность по кадровому обеспечению. Хотя эффективность работы системы зависит от качества персонала, не существует стратегии по кадровому обеспечению системы госзакупок и вытекающего из этого комплекса мер, начиная от определения потребности в кадрах, требованиям к их квалификации и образовательному уровню до программ обучения. В данное время только в Ташкентском финансовом институте преподается предмет «Госзакупки», существуют курсы по повышению квалификации при Центре повышения квалификации Ташкентского архитектурно-строительного института, но он больше с уклоном на тендерные процедуры в капитальном строительстве.

Отсутствие профессиональных закупщиков и системы их подготовки, повышения квалификации приводит к снижению качества госзакупок, неполной реализации даже существующих преимуществ системы и механизма госзакупок и усугубляет существующие проблемы.

11. Отсутствие развитой инфраструктуры, в том числе сетей, доступа к товарно-сырьевой бирже и т.д., что является необходимым условием для проведения Глава 2. Диагностика (оценка) текущего состояния законодательной основы государственных закупок Резюмируя можно сказать, что вышеотмеченные недостатки системы госзакупок приводят к: 1) невысокой привлекательности рынка госзакупок для добросовестных представителей частного и малого бизнеса. Это ограничивает конкуренцию и соответственно снижает возможности оптимизации закупочных цен, приводит к поддержке со стороны государства небольшой доли представителей малого бизнеса. 2) невысокой эффективности и слабости управления государственными закупками, что не позволяет механизму госзакупок не только максимизировать свою эффективность, но даже реализовать заложенные в нее преимущества и усугубляет существующие недостатки.

Для того, что бы госзакупки начали выполнять иные, кроме снабженческих функций (поддержка малого бизнеса, технологичность) необходимо привлечь большее количество (добросовестных) участников в данный рынок. Государству не целесообразно это сделать более высокой ценой на закупаемые товары, услуги и работы – это противоречить целям повышения эффективности госзакупок. Тогда остается в качестве стимула объем и справедливость, открытость и вера в то, что и любой сторонний может стать поставщиком. Только после их привлечения в достаточно большом количестве можно начать выдвигать по отношению к ним более высокие технологические требования.

Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных Основной целью совершенствования законодательства является создание целостной, охватывающей все аспекты процесса госзакупок, системы нормативноправовых актов.

Это можно реализовать при наличии закона «О государственных закупках», который обеспечивает платформу для функционирования государственных закупок. Целесообразность принятия Закона в качестве основного акта обусловлено необходимостью учета специфики закупа для государственных нужд. Дело в том, что разработка только подзаконных актов приведет к необходимости их приспособления к требованиям Гражданского кодекса, Закона «О договорноправовой базе хозяйствующих субъектов», в которых не отражены специфические вопросы закупа для государственных нужд, не предусмотрена гибкость в процедурах и не отвечают основным принципам госзакупок.

Стратегия совершенствования законодательства состоит из следующих элементов (направлений):

1. Разработки и принятия Закона «О государственных закупках» и пакета подзаконных актов, разработанных на его основе и призванных урегулировать детали механизма госзакупок;

2. Комплекса мер по обеспечению действия Закона «О государственных закупках», основными из которых является создание постоянно действующего органа по госзакупкам, например Агентства (комитета) по государственным закупкам.

3.1. Разработка и принятие Закона «О государственных закупках»

При подготовке Закона и подзаконных актов по госзакупкам должны устраняться недостатки, которые были указаны в главе 2. В целях устранения недостатков механизма госзакупок рекомендуется нижеследующее, исходя из этапов закупа:

Подготовка к закупу (тендеру):

1) Точно определить в каких случаях применяется конкретный вид закупок;

2) Расширить перечень видов закупок;

3) Детально прописать все процедуры при каждом виде закупа;

4) Установление порядка определения начальной стоимости и контроля предельных цен по итогам торгов;

5) Разработать порядок закупа: а) при стоимости менее 300 дол.; б) за наличный расчет (например, по товарам, приобретаемым на рынках); в) заключения прямых договоров;

6) Детально проработать порядок централизации и консолидации закупа;

7) Разработать детальный порядок электронных аукционных торгов и стратегию развития электронных закупок в Узбекистане (подробнее см. приложение 3);

8) Разработать детальный порядок конкурсных торгов, предусматривающий гибкий механизм и упорядочение процедур (см. приложение 4);

9) Детально регламентировать порядок принятия решения о проведении закрытого тендера;

10) Разработать методологию подготовки тендерной/конкурсной документации;

11) Учесть специфику закупа услуг;

12) Разработать специальный механизм закупа по специфическим услугам и сложным товарам;

Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане 13) Установить норму, что в случае капитальных вложений, перед проведением закупа (на этапе составления бюджетной заявки, программы) проводится исследование рынка с целью учета конъюнктуры и выбора подходящего метода закупок;

14) Применять отдельный подход, основанный на проектном финансировании по закупу для осуществления капитальных вложений в госкомпаниях;

15) Определить требования распространения информации при объявлении о закупке и степень распространения информации при каждом методе закупок;

Проведение закупа, тендера (определение поставщика и окончательной 16) Разработать дифференцированные сроки закупок для различных категорий товаров и услуг, а также с учетом размера закупа;

17) Разработать более детализированный порядок получения, хранения и вскрытия тендерных предложений, гарантирующий их сохранность;

18) Проработать критерии оценки тедерных/конкурсных предложений и детальную методологию оценки (например, методика присвоения и суммирования) по данным критериям. При этом установить в каких случаях используется данные критерии;

Послезакупочные этапы:

19) По возможности сократить требования гарантийного обеспечения и ранжировать их по видам поставок и товаров;

20) Применять сбалансированный подход в правах и обязанностях поставщиков и заказчиков;

21) Разработать и внедрить упрощенный (досудебный или административный) порядок рассмотрения контрактов и их расторжения, разрешения споров;

22) Разработать шаблоны документов и методические рекомендации по процедурам закупки (более подробно см. в приложении 2).

23) Развитие системы внутреннего аудита.

Предварительная структура Закона «О государственных закупках»

Часть I. Общие положения Глава 1. Сфера применения Закона 1. Правоотношения, регулируемые Законом Республики Узбекистан О государственных закупках»

2. Нормативные правовые акты, регулирующие государственные закупки Глава 2. Основы государственных закупок 1. Основные принципы государственных закупок 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе 3. Участник процесса государственных закупок и их полномочия 4. Виды государственных закупок 5. Различие в процедурах закупа товаров, услуг и работ 6. Информационный портал по государственным закупкам 7. Основы планирования государственных закупок 8. Формирование государственных заказов Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане Часть II. Общие процедуры государственного закупа Глава 3. Тендеры 1. Организация тендера 2. Подготовка к тендеру 3. Этапы организации и проведения тендера 4. Определение начальной цены 5. Подготовка и публикация объявлений о тендере 6. Основные условия, предъявляемые к тендерной документации 7. Участники тендера 8. Отбор претендентов для участия в тендере 9. Регламент проведения тендера 10. Порядок оценки тендерных предложений 11. Особенности оценки тендерных предложений при проведении тендерных торгов с предоставлением ценовых преференций для отечественных производителей товаров (работ, услуг) 12. Гарантии исполнения, регистрация и мониторинг исполнения контрактов, заключенных по результатам тендера 13. Ответственность Глава 4. Конкурсные торги 1. Организация конкурсных торгов 2. Этапы организации и проведения конкурсных торгов 3. Определение начальной цены 4. Подготовка и публикация объявлений о конкурсных торгах 5. Основные условия, предъявляемые к конкурсной документации 6. Участники конкурсных торгов 7. Отбор претендентов для участия в конкурсных торгах 8. Регламент проведения конкурсных торгов 9. Порядок оценки конкурсных предложений 10. Особенности оценки конкурсных предложений при проведении тендерных торгов с предоставлением ценовых преференций для отечественных производителей товаров (работ, услуг) 11. Гарантии исполнения, регистрация и мониторинг исполнения контрактов, заключенных по результатам конкурсных торгов 12. Ответственность Глава 5. Электронные аукционные торги 1. Подготовка к проведению электронных аукционных торгов 2. Определение начальной цены 3. Доведение информации о размещении заказов на закупку товаров (работ, услуг) до поставщиков 4. Проведение электронных аукционных торгов и регистрация заключенных контрактов 5. Ответственность участников электронных аукционных торгов Глава 6. Закупки по упрощенным процедурам 1. Этапы организации и проведения закупок по упрощенным процедурам 2. Определение начальной цены 3. Основные условия, предъявляемые к документации закупок по упрощенным процедурам Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане 4. Отбор поставщиков 5. Гарантии исполнения, регистрация и мониторинг исполнения контрактов, заключенных по конкурсных торгов по упрощенным процедурам 6. Ответственность Часть III. Процедуры государственной закупки отдельных видов товаров, Глава 7. Основные принципы закупки отдельных видов товаров, услуг и Часть IV. Специальные положения Глава 8. Участие субъектов малого бизнеса Глава 9. Консолидация закупа Глава 10. Обжалование Глава 12. Порядок составления отчетности Глава 13. Статистика Часть V. Заключительные положения 1. Введение в действие настоящего Закона Система законодательства по госзакупкам Комплексность законодательной базы требует наличия как закона, так и подзаконных актов. С практической точки зрения последовательность разработки законодательных актов этих 2-х уровней может быть различной, причем у каждого из них есть свои преимущества и недостатки:

1. Сначала разработать и принять Закон «О государственных закупках», а после, на его основе пакета подзаконных актов.

Предпосылки: Условия, методы и процедуры по большей части госзакупок (по сумме) - капитальное строительство, закуп у естественных монополистов, закуп через тендеры в основном урегулированы.

Преимущества: Создание единой платформы для законодательного обеспечения процедуры госзакупок. Это приведет к ликвидации пробелов при принятии подзаконных актов, регулирующих систему госзакупок (при отборе, процедурах и т.д.) внедрит нововведения в сфере госзакупок, обеспечит их единообразие по всем отраслям бюджетной системы.

Недостатки: 1) Необходимость более длительного срока для принятия; 2) Согласно ст. 8. закона «О нормативно-правовых актах»: «Законы Республики Узбекистан регулируют наиболее важные и устойчивые общественные отношения».

Но введение в закон не апробированных и не проверенных временем принципов и механизмов, приведет к необходимости постоянного внесения изменений и дополнений в Закон. С другой стороны, недостатки закона могут сильно затруднить жизнедеятельность бюджетной сферы до внесения соответствующих изменений; 3) Невысокий кадровый потенциал и техническое оснащение может препятствовать внедрению нововведений; 4) Для полноценного действия закона необходимы ряд условий (см. главу 3.2.), на формирование которых потребуется время.

2. Сначала разработка и принятие временных подзаконных актов, и после их апробации разработка и принятие Закона «О государственных закупках».

Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане Предпосылки: На данный момент существует пакет подзаконных актов, которые регулируют некоторые сферы и этапы госзакупок. Их можно дополнить и устранить недостатки.

Преимущества: 1. Нет необходимости подготовки сложного и большого единого нормативно-правового акта, а подготовка и принятие нормативно-правовых актов по тем вопросам, которые не до конца урегулированы на настоящий момент, такие как, электронные аукционные торги и закуп до 100 тыс. дол США, закуп услуг и сложного оборудования, импортные закупки, процедуры обжалования, не займет много времени. 2) возможность апробировать на практике новые виды и процедуры.

При этом подзаконный характер данных нормативно-правовых документов позволить оперативно вносит в них изменения в случае обнаружения в них недостатков; 3) за время пилотирования возможно провести комплекс мероприятий по повышению кадрового и технического потенциала в сфере госзакупок.

Недостатки: Снова принятие разрозненных подзаконных актов, сохранение действующих противоречий, отсутствие единой законодательной платформы и единых принципов в одних и тех вопросах закупа. Кроме того, наличие подзаконных актов может создать иллюзию полноты законодательной базы и отложит на неопределенный срок подготовку и принятие Закона «О государственных закупках».

Временные подзаконные акты по госзакупкам должны иметь следующую структуру:

Постановление Президента РУз «О мерах по дальнейшему совершенствованию процедур государственных закупок» и его приложения:

Приложение I. Положение о государственных закупках (В нем приводится основные принципы, понятия, виды госзакупок, виды госзакупок, участники и их полномочия, вопросы участия малого бизнеса, консолидации и централизации закупа, контроль и обжалование, отчетность и статистика). Положение о государственных закупках будет содержать следующие приложения:

Приложение 1. Положение о тендерных торгах Приложение 2. Положение о конкурсных торгах Приложение 3. Положение о порядке проведения конкурсных торгов по упрощенным процедурам, а также заключения прямых договоров Приложение 4. Положение о порядке проведения электронных аукционных торгов Приложение 5. Положение о государственных закупках услуг Приложение 6. Положение о государственных закупках в сфере капитального строительства Приложние 7. Положение о государственных закупках информационного оборудования Приложение 8 Положение о государственных закупках промышленного оборудования Приложение 9. Положение о государственных закупках медикаментов и медицинского оборудования Приложение 10. Положение о государственных закупках нематериальных активов При разработке новых нормативно-правовых актов по госзакупкам необходимо, чтобы они проходили следующие экспертизы:

1) Экспертиза СОВАЗ (регуляторного воздействия актов законодательства);

2) Экспертиза на транзакционные издержки или, иначе говоря, решение важного вопроса – за счет кого будут покрываться издержки процедур госзакупок (как прямых, так и косвенных);

Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане 3) Антикоррупционная экспертиза;

4) Соответствие основным требованиям по составлению нормативно-правовых актов в сфере госзакупок.

Важным моментом совершенствования механизма госзакупок является обеспечение постоянного мониторинга и обратной связи с субъектами госзакупок.

Проведение постоянного мониторинга и обратной связи с субъектами госзакупок позволит своевременно выявлять проблемы и принимать меры по их решению.

Это потребует создание механизма обратной связи, включая сбор информации, подготовки материалов для уполномоченного органа и т.д.

Необходимо иметь ввиду, что Закон «О государственных закупках» не будет распространяться на закуп со стороны производственных предприятий, в уставном капитале доля государства превышает 50%. Ввиду специфики их деятельности для них целесообразно разработать отдельные правила и законодательство.

Процесс разработки и применения на практике усовершенствованного законодательства по механизму госзакупок невозможен без модернизации системы госзакупок, так как именно система госзакупок создает необходимые условия для функционирования механизма госзакупок. В первую очередь это касается распределения полномочий между органами государственного управления и закрепления ответственности за законодательное (нормативно-правовое) обеспечение, исполнение и контроль.

Но распределение ответственности между несколькими государственными органами приведет к размыванию ответственности. Кроме того, ведомства в основном будут заниматься приоритетными направлениями своего основного профиля, обращая меньше внимания на рассмотрение вопросов госзакупок.

В результате, появляется необходимость в создании постоянно действующего государственного органа по госзакупкам. Создание Агентства по госзакупкам также имеет следующие преимущества:

1. Позволить сконцентрировать ограниченные кадровые ресурсы и постоянно повышать их качество;

2. Оперативно решать возникающие вопросы и проблемы;

3. Гарантировать целостность, комплексность и непротиворечивость мер по развитию системы госзакупок;

4. Более эффективно обеспечить организацию и управление процессом госзакупок;

Полномочия Агентства по госзакупкам будут следующие9 :

1. Разработка законодательной и методической базы, разъяснительных материалов по госзакупкам;

2. Сбор и обработка статистики по государственным закупкам;

3. Консолидация и систематизация информации о планах закупа бюджетополучателей;

Главными являются функции по управлению системой госзакупок, а функции по организации госзакупок должны быть обсуждены.

Глава 3. Пути совершенствования законодательства государственных закупок в Узбекистане 4. Обеспечение прозрачности процесса госзакупок;

5. Обеспечение эффективной взаимосвязи между госзакупками и развитием малого бизнеса, и другими возможными целями государственной политики;

6. Консультации в процессе подготовки и проведения закупок;

7. Помощь в организации тендеров в особо крупном размере;

8. Обеспечение четкого взаимодействия с другими субъектами госзакупок;

9. Поддержка интернет портала по госзакупкам;

10. Мониторинг за исполнением контрактов;

11. Обучение и повышение квалификации кадров как госзаказчиков, так и поставщиков.

Это создаст институциональную базу для эффективного управления госзакупками.

Но не все функции по госзакупкам можно оставить данному Агентству.

Эффективное функционирование механизма управления требует разделения функций нормотворчества, контроля и обжалования. Соответственно функциями контроля и обжалования должны заниматься другие институты государственной власти. В любом случае в данных направлениях необходимо:

1. в сфере контроля: а) устранение дублирования в контроле; б) разработка методик отбора объектов для контроля на основе риск-анализа; в) регламентация процедур контроля;

2. в части обжалования - развитие административного и досудебного порядка рассмотрения жалоб и споров.

Относительно среды госзакупок необходимо решение ряда вопросов в смежных отраслях – видение бизнеса, банковская сфера, степень развития сферы обращения, регулирование отдельных отраслей-монополистов поставщиков бюджетной сферы, внешнеторговая политика. Нерешенность вопросов или неэффективное решение в смежных отраслях привет к скрытому росту издержек в бюджетной сфере, в том числе госзакупках. Это будет происходит вследствие повышения наценки на товары в размере дополнительных издержек бизнеса, возникающих в результате неэффективного регулирования.

Приложения Приложение 1. Перечень законодательных документов, Решений Президента и Правительства Республики Узбекистан, а также нормативноправовых актов, регулирующих госзакупки 2. 1.2. Хозяйственный процессуальный кодекс 3. 1.3. Закон «О договорно-правовой базе хозяйствующих субъектов»

4. 1.4. Закон «О казначейском исполнении бюджета»

5. 2.1. Указ Президента №УП-3321 от 26.09.2003 «О мерах по дальнейшей либерализации внешнеторговой деятельности в Республике 6. 2.2. Постановление Президента №ПП-1475 от 07.02.2011 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса»

7. 3.1. Постановление Кабинета Министров 8 апреля 2000 г. № 136 «О закупках основных видов продуктов питания для государственных 8. 3.2. Порядок обеспечения учреждений социальной сферы, спецпотребителей и государственного резерва основными продуктами питания утверждено Постановлением Кабинета Министров 8 апреля 9. 3.3. Постановление Кабинета Министров от 21 ноября 2000 г № «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов»

10. 3.4. Положение «О проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования» утвержденное Постановлением Кабинета Министров от 21 ноября 2000 г № 456 «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов»

11. 3.5. Постановление Кабинета Министров от 3 июля 2003 г. № 302 «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве»

12. 3.6. Положение «О конкурсных торгах в капитальном строительстве на территории Республики Узбекистан» утверждено Постановлением Кабинета Министров от 03.07.2003 г. N 302 «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве»

13. 3.7. Постановление Кабинета Министров от 7 июля 2007 г. № 110 «Об утверждении положения о порядке разработки, проведения экспертизы и утверждения документации инвестиционных проектов»

14. 3.8. Положение о порядке разработки, проведения экспертизы и утверждения документации инвестиционных проектов» утверждено Постановлением Кабинета Министров от 7 июля 2007 г. № «Об утверждении положения о порядке разработки, проведения экспертизы и утверждения документации инвестиционных проектов»

15. 3.9. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от апреля 2011 года № 100 «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок»

16. 3.10. Положение о рабочем органе Правительственной комиссии по государственным закупкам утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 апреля 2011 года № «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок»

17. 3.11. Положение о порядке организации и проведения электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 апреля года № 100 «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок»

18. 3.12. Постановление Кабинета Министров от 12.09.2003 г. N 395 «О мерах по совершенствованию механизма хозяйственных отношений в 19. 3.13. Положение о порядке организации, финансирования и кредитования строительства, осуществляемого за счет централизованных источников утверждено (Приложение N 2) Постановлением Кабинета Министров от 12.09.2003 г. N 395 «О мерах по совершенствованию механизма хозяйственных отношений в капитальном строительстве»

20. 3.14. Типовой договор подряда на строительство объектов «под ключ»

утвержден (Приложение N 3) Постановлением Кабинета Министров от 12.09.2003 г. N 395 «О мерах по совершенствованию механизма хозяйственных отношений в капитальном строительстве»

21. 3.15. Положение о порядке формирования Инвестиционной программы Республики Узбекистан утверждено (Приложение N 4) Постановлением Кабинета Министров от 12.09.2003 г. N 395 «О мерах по совершенствованию механизма хозяйственных отношений в капитальном строительстве»

22. 3.16. Примерная структура территориальной службы единого заказчика при строительстве объектов за счет централизованных источников утверждено (Приложение N 5) Постановлением Кабинета Министров от 12.09.2003 г. N 395 «О мерах по совершенствованию механизма хозяйственных отношений в капитальном строительстве Приложения 23. 3.17. Типовое положение о службе единого заказчика при строительстве объектов за счет централизованных источников утверждено (Приложение N 6) Постановлением Кабинета Министров от 12.09. г. N 395 «О мерах по совершенствованию механизма хозяйственных отношений в капитальном строительстве»

24. 3.18. Постановление Кабинета Министров от 02.12.2003 г. N 538 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству»

25. 3.19. Типовое положение о территориальном управлении государственной экспертизы Госархитектстроя Республики Узбекистан утверждено (Приложение N 6) Постановлением Кабинета Министров от 02.12.2003 г. N 538 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству»

26. 3.20. Типовое положение о территориальной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Госархитектстроя Республики Узбекистан утверждено (Приложение N 6а) Постановлением Кабинета Министров от 02.12.2003 г. N 538 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству»

27. 3.21. Типовое положение о территориальном консалтинговом центре по конкурсным торгам и ценообразованию в строительстве утверждено (Приложение N 6б) Постановлением Кабинета Министров от 02.12.2003 г. N 538 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству»

28. 3.22. Положение о порядке разработки, проведения экспертизы и утверждения документации инвестиционных проектов утверждено (Приложение N 6в) Постановлением Кабинета Министров от 02.12.2003 г. N 538 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству»

29. 3.23. Постановление Кабинета Министров от 24.02.2006 г. N 31 «О мерах по совершенствованию системы контроля за поставкой и эффективным использованием химических препаратов по защите растений»

30. 3.24. Порядок взаимодействия министерств, ведомств и организаций по обеспечению сельского хозяйства химическими препаратами утвержден Постановлением Кабинета Министров от 24.02.2006 г. N 31 «О мерах по совершенствованию системы контроля за поставкой и эффективным использованием химических препаратов по 31. 3.25. Положение о Межведомственной тендерной комиссии по закупке действующих веществ и готовых химических препаратов для сельского хозяйства утвержденно Постановлением Кабинета Министров от 24.02.2006 г. N 31 «О мерах по совершенствованию системы контроля за поставкой и эффективным использованием химических препаратов по защите растений»

32. 3.26. Постановление Кабинета Министров от 22.11.2004 г. N 548 «О программе издания учебников и учебно-методических пособий для общеобразовательных школ на 2005-2009 годы»

33. 3.27. Положение о порядке проведения тендерных торгов на издание учебников и учебно-методических комплексов для образовательных учреждений общего среднего и среднего специального, профессионального образования утвержденно Постановлением Кабинета Министров от 22.11.2004 г. N 548 «О программе издания учебников и учебно-методических пособий для общеобразовательных школ на 2005-2009 годы»

34. 3.28. Положение «Об Агентстве по проведению тендеров «Узбектендерконсалтинг» при Министерстве внешних экономических связей, инвестиций и тороговли Республики Узбекистан» утверждено (Приложение N 1) Постановлением Кабинета Министров РУз от 35. 3.29. Положение «О порядке закупки, распределения и выделения специальных комплексов общеукрепляющих поливитаминов, содержащих в том числе фолиевую кислоту, для беременных женщин, проживающих в сельских районах республики» утверждено (Приложение N 2) Постановлением Кабинета Министров от 22.07. 36. 3.30. Постановление Кабинета Министров от 24.08.2011 г. N 241 «Об утверждении перечня видов товаров (работ, услуг), при приобретении которых получатели бюджетных средств могут осуществлять авансовые платежи в размерах более 15 процентов»

37. 3.31 Перечень видов товаров (работ, услуг), при приобретении которых получатели юджетных средств могут осуществлять авансовые платежи в размерах более 15 процентов утвержден Постановлением Кабинета Министров от 24.08.2011 г. N 241 «Об утверждении перечня видов товаров (работ, услуг), при приобретении которых получатели бюджетных средств могут осуществлять авансовые платежи в размерах более 15 процентов»

IV. Ведомственные нормативно-правовые документы и письменные указания 38. 4.1. Положение «О порядке ведения мониторинга исполнения договорных обязательств и сроков строительства по объектам, финансируемым за счет централизованных источников утверждено Постановлением Госархитектстроя от 23.04.2009 г. N 1, зарегистрированным МЮ 22.05.2009 г. N Приложения 39. 4.2. Положение «О порядке определения стоимости проектно-изыскательских работ» утверждено Постановлением Госархитектстроя от 10.11.2008 г. N 22, зарегистрированным МЮ 09.12.2008 г. N 40. 4.3. Положение «О порядке проведения экспертизы конкурсной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, проектирование, закупку материалов, конструкций и оборудования для объектов строительства Госархитектстроем Республики Узбекистан» утверждено Постановлением Госархитекстроя от 27.11.2007 г. N 9, зарегистрированным МЮ 09.01.2008 г. N 41. 4.4. Положение «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения исходно-разрешительной документации для инвестиционного проекта» утверждено Постановлением Госкомархитектстроя от 15.05.2001 г. N 1, зарегистрированным МЮ 26.05.2001 г. N 42. 4.5. Постановление Государственного Комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству 28.09.2001 г. П 04-6 Оутверждении положения о порядке отчетности заказчика, согласования и отказа в согласовании результатов конкурсных торгов Госархитектстроем Республики Узбекистан»

43. 4.6. Положение «О порядке проведения двухэтапных конкурсных торгов в капитальном строительстве» утверждено Постановлением Госархитектстроя от 30.12.2003 г. N 10, зарегистрированным МЮ 44. 4.7. Положение о порядке определения предельных цен на оборудование, строительные материалыи конструкции, закупаемые заказчиками и подрядными организациями для объектов строительства, финансируемых за счет средств государственного бюджета и кредитов под правительственную гарантию утверждено 05.2001 г. МФ N 43, Минмакроэкономстата N 4-1/9-45, Госкомрхитектстроя N АТ/001-911, зарегистрированным МЮ 26.05.2001 г. N 45. 4.8. Положение о порядке осуществления мониторинга предоставления преференций отечественным производителям при объявлении и проведении тендерных и конкурсных торгов приложение к Постановлению МЭ N 89, МФ N 105 и Госархитектстроя N 7, зарегистрированному МЮ 02.12.2009 г. N 46. 4.9. Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в текущих ценах при подготовке документации на тендерные торги по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета и централизованных кредитов* 47. 4.10. Постановление от 21.06.2005 г. МФ N 56 и Минздрава N 4, зарегистрированным МЮ 06.07.2005 г. «Об утверждении Положения о закупках лекарственных средств и изделий медицинского назначения для стационарных лечебных учреждений, оказывающих населению в соответствии с законодательством бесплатную медицинскую помощь»

48. 4.11. Положение «О закупках лекарственных средств и изделий медицинского назначения для стационарных лечебных учреждений, оказывающих населению в соответствии с законодательством бесплатную медицинскую помощь» утверждено Постановлением от 21.06.2005 г. МФ N 56 и Минздрава N 4, зарегистрированным МЮ 49. 4.12. Положение «О порядке кредитования коммерческими банками подрядных строительных организаций при осуществлении строительства объектов «под ключ» за счет централизованных источников финансирования» утверждено Постановлением от 04.05.2004 г.

МЭ N 30, Правления ЦБ N 253-В, МФ N60 и Госкомархитектстроя N 6 зарегистрированным МЮ 19.05.2004 г. N Приложения Приложение 2. Диагностика механизма государственных закупок Выбор 1. В законодательстве отсутствует единый акт, регулиру- Целесообразно:

ющий все виды государственных закупок. В результате, 1. Разработать единый нормавида закупа механизмы закупок, определенные в одном нормативно- тивно-правовой акт, регулируправовом акте, могут не применяться в других сферах. ющий процедуры всех видов заКроме того во многих случаях не всегда ясно какой вид купа и фиксирующий критерии бекистан №ПП-1475 от 7 февраля 2011 года «Об оптими- 2. Установление более подробзации системы государственных закупок и расширении ных критериев обязательности привлечения к ним субъектов малого бизнеса» и утверж- организации закрытых тендеров жение стартовой цены на Узбекской Республиканской 3. Разработать детальный порятоварно-сырьевой бирже» были усовершенствованны и док: а) закупки товаров (работ, 2. Законодательством не определены: а) конкретные кри- дол США б) закупа за наличтерии, на основании которых следует принимать решение ные средства; в) порядок заклюо выборе открытой/закрытой формы тендера; б) механизм чение прямых договоров;

принятия Кабинетом Министров решения о проведении 4. В законодательстве необходизакрытого тендера, а именно, в какой форме выдается мо: а) более четко определить такое согласование, возможно ли внесение изменений в критерии проведения тендера.

перечень организаций, определенных заказчиком. В частности, было бы целесооНе установлен порядок а) закупки товаров (работ, ус- бразным проводить закуп на голуг) по стоимости менее 300 дол США б) закупа за на- довой объем средств, предусмоличные средства; в) порядок заключение прямых догово- тренных для этого получателя основным критерием, как правило, определена стоимость методов закупки, в котором не товаров, что в свою очередь: а) дает возможность во избе- требуется спецификация прижания проведения тендера, без нарушения законодатель- обретаемых товаров, а решаюства, дробить общую сумму товаров (работ, услуг); б) ус- щим фактором является цена.

ложняет приобретение товаров (работ, услуг), которые не Для этого необходимо внести в нуждаются в подробной спецификации и основным усло- терминологию госзакупок такие вием приобретения товаров (работ, услуг) является цена. понятия как конкурс – для опреДействующим законодательством в части государ- деленных низкостоимостных и ственных закупок недостаточно проработаны процедуры малоколичественных товаров отбора поставщиков по специфичным отраслям или то- и услуг, торг – для среднестоварам, например, лекарствам, услугам по обслуживанию имостных среднеколичественкомпьютерного и офисного оборудования, транспортных ных товаров и услуг, и тендер средств и т.п. Например, при необходимости закупа ле- –для более дорогостоющих и карств медицинскими учреждениями сложно определить многоколичественных товаров структуру лота, так как заранее неизвестно какой контин- и услуг. То есть, нецелесоогент больных будет иметься на соответствующий период бразно открыть дорогостоящие времени. Не определив точное количество требуемых ле- и долгие тендеры для закупки карств невозможно провести оценку предложений только 5-10 пачек бумаги - для этого лотов по приобретению услуг по обслуживанию компью- 5. В законодательстве должны терного и офисного оборудования, а также транспортных быть проработаны процедуры средств. Невозможно заранее определить какой ремонт отбора поставщиков по специпонадобится в течение года для компьютера (замена пла- фичным отраслям или товарам, ты, дисковода, звуковой карты и т.д.) или служебного ав- например, лекарствам, услугам Опре- Не предусмотрена дифференциация сроков закупок това- Необходимо предусмотреть в деление сокращения срока обязательного периода времени от мосроков 2. в случаях требования срочного устранения полоНапример, в зависимости от мок и аварий оборудования (например, ремонт насосов во 3. осуществление других непредвиденных расхоприобретения дифференциация 4. приобретение стандартных товаров на неболькомпьютеры и сложное техношие суммы.

Объ- Система объявления тендера (информационного обеспе- Целесообразно проинвентаричения) при проведении тендерных торгов (конкурсных зировать нормы всех законодаявление торгов при строительстве) относительно регламентирова- тельных актов, регулирующих тендера (конНеобходимо отметить, четкие и исчерпывающие условия закупки отдельных видов товакурса) объявления оставляют желать лучшего в приобретении ров) в части объявления тендера – интоваров (работ, услуг) в некоторых сегментах государ- и привести их в соответствие с форма- ственных закупок. Так в Положении о порядке отбора и ПКМ № 456.

цион- утверждения авторского состава на разработку учебни- Исходя из характеристики и стоное ков и учебно-методических комплексов для образова- имости товаров и услуг необхообеспе- тельных учреждений общего среднего и среднего спе- димо четко определить широту чение циального, профессионального образования (утверждено подачи объявления, при необпроцес- ПКМ №548) содержится следующий пункт «После ут- ходимо исходить от экономичеверждения Правительственной комиссией перечня учеб- ского соображения. Объявления ной литературы, необходимой для разработки на конкурс- можно разместить и национальной основе, конкурсная комиссия публикует в средствах ных газетах и за границей - для Приложения массовой информации объявление о проведении отбора тендеров в международных масавторского состава. Объявление публикуется не позднее, штабах.

здесь не указывается, что в объявлении должен быть перечень документов для предоставления для участия в тендере. Используя указанный в законодательстве пробел заказчик без каких-либо нарушений может дать объявление не указав конкретный перечень требований, тем самым сузив круг потенциальных участников конкурса и развить Кроме того, законодательство не содержит требований по извещению проигравших торги претендентов с разъяснением причин и критериев, по которым был отобран победитель, а также указанием недостатков, присутствовавших в их тендерных предложениях. В связи с этим, принятое тендерной (конкурсной) комиссией решение Тендер- Требования к тендерной документации без регламента- Целесообразно разработать ная до- ции методологии подготовки тендерной документации, методологию подготовки тенкумен- общепринятых основных критериев оценки, а также со- дерной документации в стантация держания технической части тендера, ограничиваясь сле- дартных случаях и по отдельдующей нормой ПКМ № 548: «Техническая часть тенде- ных специфическим группам ра содержит необходимые технологические требования к товаров и услуг. В том числе - закупщики не будут владеть достаточной информацией, к тендерной документации в необходимой для полного раскрытия своих преимуществ, части требований к приобретаподготовки тендерных предложений в строгом соответ- емым товарам (работам, услуствии со всеми требованиями, предъявляемыми к тендер- гам), так например:

ной документации технические и эксплуатационтендерная комиссия, рассматривая заявки и оценивая их ные характеристики и безопассоответствие всем требованиям заказчика, может стол- ности;

кнуться с проблемами определения преимуществ пред- размер, сроки, эксплуатационложений того или иного участника. ные расходы и пункт поставки, В законодательстве отсутствует порядок деления приоб- гарантийный срок.

Кри- 1. В законодательстве отсутствует детальная методоло- Целесообразно:

терии гия, процедуры проведения оценки, присвоения рейтин- 1. Разработать детальную метооценки га офертам, что приводит к повышению субъективности дологию, процедуры и критерии А) Различных критериев оценки тендерных предложений 2. Разработать порядок техничепри определении условий тендера. При этом не исклю- ской экспертизы приобретаемочены ситуации, когда по закупкам одной и той же про- го товара (работ, услуг) при их дукции проводимым различными ведомствами, приме- приобретении без проведения няются различные наборы критериев оценки тендерных тендера.

Б) Методов и способов оценки тендерных предложений по избранным критериям. Каждый из определяемых критериев может быть оценен с помощью различных методов и способов, результаты которых могут различаться.

В данных условиях вероятность принятия нерациональных решений по определению победителя и выбора поставщика существенно возрастает.

2. В законодательстве отсутствует порядок технической экспертизы приобретаемого товара (работ, услуг) при их приобретении без проведения тендера.

3. Необоснованным и непрозрачным является ограничение законодательства в части исключения присутствия участников тендера или их представителей при оценке тендерных предложений. Используя такие «лазейки» законодательства государственные служащие – члены тендерной комиссии могут заранее определить победителя Про- 1. В законодательстве отсутствует четкий механизм хра- 1. Разработать четкий механизм ведение нения тендерных документов. хранения тендерных документендера 2. Издержки на проведение тендера. Любое проведение тов;

отбора поставщиков, будь то в виде конкурса или тендера, 2. Целесообразно более шитребует осуществления определенных затрат. При этом рокое внедрение возможности осуществление расходов требуется не только со стороны электронных аукционных торзаказчика но и со стороны поставщика, принимающего гов и электронных конкурсов, участие в конкурсе или тендере. что позволит позволит значиВышеуказанные издержки на проведение отбора можно тельно снизить расходы на проподразделить на прямые и косвенные. К прямым издерж- ведение отбора поставщиков.

кам заказчика относятся расходы на объявления в СМИ, Также должны быть предусморасходы на канцелярские товары и другие аналогичные трены различные формы протовары, необходимые для функционирования рабочего ведения конкурсов и тендеров органа и тендерной комиссии, оплата труда привлечен- в зависимости от специфики ных специалистов и т.п. К косвенным затратам относятся приобретаемых товаров, работ затраты на оплату труда работников организации – заказ- и услуг.

чика, участвующих в работе тендерной комиссии и рабо- 3. Четкое определение действий К прямым издержкам потенциального поставщика отно- поводу.

сятся в первую очередь потери, связанные с отвлечением средств на обеспечение финансового задатка, а также расходы на приобретение тендерной документации.

В каждом конкретном случае тендерная комиссия определяет порядок внесения, величину и форму задатка, вносимого претендентом для участия в тендере. Величина задатка допускается в пределах 1-5 процентов от расчетной стоимости закупки. Задаток вносится на субсчет заказчика или рабочего органа (в случае, если рабочим органом является специализированная организация). Задаток отечественных производителей (поставщиков) вносится в национальной валюте сумах.

Издержки по организации и проведению тендера, а также услуги экспертных организаций оплачиваются из средств, внесенных участниками за приобретенную тендерную документацию.

Приложения Применение устаревших форм проведения тендеров и конкурсов, предполагает осуществление существенных прямых и косвенных расходов, которых можно избежать 3. В законодательстве не дается четкого указания о последующих действиях после признания тендера несостоявшимся.

Заклю- 1. Возможность заключения контракта с претендентом, 1. Необходимо предусмотреть чение следующего по рейтингу за победителем, в случае отказа действенные штрафные санккон- победителя от заключения контракта, допускает вероят- ции исключающие отказ претентракта ность совершения махинаций со стороны конкурсантов в дента от заключения контракта виде отказа победителя в пользу следующего за ним по в пользу следующего за ним по рейтингу другого конкурсанта. Данный недостаток так- рейтингу другого конкурсанта.

же способствует снижению эффективности закупочного 2. Законодательством должны 2. Широкие полномочия должностных лиц заказчика по типовые формы контрактов, определению условий исполнения контрактов, так как за- предусматривающие сбалансиконодательство не содержит обязательных типовых форм рованный подход к защите интеконтрактов, предусматривающих сбалансированный под- ресов государства, без ущемлеход к защите интересов государства, без ущемления прав ния прав и законных интересов и законных интересов поставщика. В результате, в до- поставщика.

говора на поставку товаров, выполнение работ, оказание Введение в практику новые виуслуг для нужд государства могут закладываться условия, дов контрактов можно реализоставящие государственного заказчика в преимуществен- вать путем разработки тематиное положение, либо не позволяющие четко определить ческого сборника форм типовых Гаран- Требования гарантийного обеспечения призваны для без- Требования гарантийного обетии оговорочного выполнения договорных обязательств со спечения в законодательстве и стороны поставщиков. В тоже время избыточное гаран- другие механизмы контроля, тийное требование приводить к замораживанию оборот- должны рационально сочетатьных средств поставщиков и соответственно к сокраще- ся, а ставки финансовых задатнию их производственной деятельности. ков должны быть пересмотрены Избыточные требования гарантийного обеспечения и и при возможности снижены.

дублирующие механизмы контроля, которые являются одним из примеров неэффективных механизмов противодействия коррупции и махинаций, так как не имеют должной методологической основы, позволяющей применять их адекватно свойствам закупаемых товаров (работ, услуг). Кроме того относительно высокие ставки финансовых задатков могут отпугнуть потенциальных поставщиков и снизить их заинтересованность в участии Мони- Отсутствуют механизмы мониторинга исполнения кон- Законодательство должно четко торинг трактов на поставку (выполнение работ, оказание услуг). определить механизм монитопро- Вследствие данного фактора существует ряд возможно- ринга исполнения контрактов цесса стей ущемления прав поставщиков со стороны должност- на поставку (выполнение работ, выпол- ных лиц заказчиков в целях извлечения личной выгоды, в оказание услуг) независимым нения том числе путем задерживания сроков оплаты за выпол- Агентством по государственобяза- ненные работы, поставленные товары, материалы, зани- ным закупкам и с применением тельств жения контрактной стоимости и других способов. современных информационных Невладение государством информацией о ходе исполне- технологий.

ния контрактов, причинах отставания от графиков, срыва сроков, исполнения государственным заказчиком своих обязательств, не позволяет пресекать факты злоупотреблений государственным заказчиком преимущественным Растор- Отсутствие детальной проработки вопросов расторжения В законодательстве должны жение контрактов в имеющихся нормативных актах, не позво- быть детально проработаны вокон- ляет пресекать факты злоупотреблений государственным просы расторжения контрактов, тракта заказчиком преимущественным положением. Аналогич- позволяя пресекать факты злоуная проблема возникает и у заказчика, если своими обя- потреблений государственным занностями злоупотребляет уже поставщик. заказчиком или поставщиком.

Необходимо учитывать, что стороны навряд ли обратятся С другой стороны должен разв суд по этому вопросу, в силу высоких издержек судеб- виться институт досудебного ного разбирательства. А в случае обращения, меры ответ- рассмотрения споров для повыственности, возложенные на заказчика (поставщика), бу- шения оперативности и снижедут относительно невелики по сравнению с издержками, ния стоимости данного этапа.

которые должен будет нести поставщик (подрядчик).

Плате- Проблемы могут вызывать случаи кассовых разрывов Законодательством должны жи между поступлениями доходов и осуществлением расхо- быть предусмотрены механиздов по соответствующим бюджетам. При несвоевремен- мы гарантирования своевременном поступлении доходов, даже при представлении заказ- ной оплаты поставщикам причиком всех требуемых документов высокими остаются читающихся им сумм.

риски несвоевременной оплаты за поставленные товары (работы, услуги) поставщикам. Это в свою очередь снижает заинтересованность отдельных поставщиков в участии в поставках по государственным закупкам.

Другим вопросом является неурегулированность размера авансовых платежей при закупе некоторых видов товаров.

Отчет- Возможности эффективного управления системы госу- Законодательство должно опреность дарственных закупок резко ограничены, так как отсут- делить механизм формирования ствует информация о текущем состоянии закупок, в част- отчетности по государственным сгруппированных причинах не выполнения контрактов;

Приложения Приложение 3. Анализ законодательства и практики применения электронных аукционных торгов в государственных закупках 1. Первичные итоги применения электронных аукционных торгов Применение электронных аукционных торгов ставило перез собой следующие задачи: эффективное использование средств Государственного бюджета, расширение доступа малого бизнеса к получению государственных заказов на поставку товаров (работ, услуг), дальнейшее развитие конкуренции и обеспечение прозрачности в осуществлении государственных закупок.

Необходимо отметить, что создание и формирование системы электронных аукционных торгов по государственным закупкам в республике осуществляется достаточно интенсивно. При этом количество сделок с апреля по май 2011 г.

возросло в 5 раз.

Позитивным моментом является тенденция, снижение доли несостоявшихся по разным причинам сделок (с 35% в апреле 2011 г. до 9% в сентябре 2011 г.), что может косвенно свидетельствовать о повышении качества подготовки электронных аукционных торгов их организаторами.

Общая сумма средств, выделенных на закупку товаров (работ, услуг) для нужд государственного заказа посредством электронных аукционных торгов по республике, составила за второй и третий кварталы 121,0 млрд. сум. После проведения торгов, цены на поставляемые товары (работы, услуги) значительно снизились, и фактическая сумма затраченных средств составила 109,8 млрд. сум., что обеспечило экономию государственных средств более чем в 11,2 млрд. сум. или примерно 11 % от запланированных средств Государственного бюджета.

Но при этом принимаемые меры по привлечению субъектов малого бизнеса к электронным аукционным торгам недостаточно эффективны. Учитывая, что в республике их число насчитывает более 450 тыс., в торгах за сентябрь месяц принимали участие чуть более 24 тыс.

В целом в результате отсутствия единой систематизированной законодательной основы по государственным закупкам некоторые неурегулированные вопросы нормативно-правового характера не позволяют:

1. отслеживать снижение влияния человеческого фактора на процессы закупочной деятельности;

2. оценить повышение прозрачности закупочных процессов;

3. регулировать повышение качества и оперативность закупок;

4. снижение закупочных цен и оптимизацию бюджетных расходов10;

5. обеспечение достоверной оценки ценовой конъюнктуры рынка;

6. анализ экономической эффективности закупочной деятельности11.

В данном приложении обобщены результаты анализа текущего состояния системы электронных аукционных торгов и ее законодательной основы, на основе которых выявлены ее основные недостатки (часть 2) и определены приоритетные 10. Экономия, про которую упоминали выше, является условной.

11. Для оценки реальной экономической эффективности, нужно, чтобы четко работал механизм определения средней рыночной цены товаров (работ, услуг) с соответствующими качествами и параметрами. Все, что закупается бюджетной организацией ниже реальной рыночной цены, можно оценить как экономию средств, т.е.

как экономическую эффективность.

направления ее развития ( часть 3).

2. Диагностика законодательства и существующей системы электронных аукционных торгов по государственным закупкам в Узбекистане В результате анализа и мониторинга выявлены следующие основные недостатки существующей системы электронных аукционных торгов по государственным закупкам:

I. Несовершенство законодательных актов по электронным аукционным торгам;

II. Наличие бюрократических и других проблем при организации и проведении электронных аукционных торгов по государственным закупкам;

III. Отсутствие методологической базы по организации и проведению закупочной деятельности в бюджетных организациях по электронным аукционным торгам и по закупочной деятельностью в целом;

IV. Недостаточность квалификации ответственных работников по закупкам в бюджетных организаций.

Ниже остановимся на них подробнее:

I. Несовершенство законодательных актов по электронным аукционным торгам.

1.1. Отсутствие возможности электронного взаимодействия между бюджетной организацией, поставщиком, биржей и казначейством в процессе заключения регистрации контрактов по результатам электронных аукционных торгов.