«Пункт 4 предварительной повестки дня Доклад Генерального директора о выполнении программы, утвержденной Генеральной конференцией Часть I РЕЗЮМЕ Настоящий доклад имеет целью проинформировать членов Исполнительного совета ...»

Исполнительный совет 190 EX/4

Сто девяностая сессия

Part I

Париж, 7 сентября 2012 г.

Оригинал: английский/

французский

Пункт 4 предварительной повестки дня

Доклад Генерального директора о выполнении программы,

утвержденной Генеральной конференцией Часть I

РЕЗЮМЕ

Настоящий доклад имеет целью проинформировать членов Исполнительного совета о ходе выполнения программы, утвержденной Генеральной конференцией. Часть A доклада сосредоточена на стратегических вопросах и содержит информацию об основных достигнутых результатах, задачах и проблемах, а также извлеченных уроках за первые шесть месяцев двухлетнего периода 2012-2013 гг. В Части B этого документа (опубликованной в онлайновой форме) сообщается о первоначальных результатах, достигнутых в отношении каждого из ожидаемых результатов в документе 36 C/5. В целях представления более сжатого и стратегического отчета о выполнении программы настоящий доклад ограничен (i) общей оценкой ключевых результатов для пяти крупных программ и Статистического института ЮНЕСКО и (ii) участием ЮНЕСКО в оперативной политике и деятельности по сотрудничеству в целях развития в рамках системы Организации Объединенных Наций.

По своему характеру этот документ не имеет административных или финансовых последствий.

Никакого решения не предлагается.

(i)

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

РАБОЧЕЕ РЕЗЮМЕ

ЧАСТЬ A – СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

КРУПНАЯ ПРОГРАММА I – ОБРАЗОВАНИЕ

КРУПНАЯ ПРОГРАММА II – ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ

КРУПНАЯ ПРОГРАММА III – СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ............. КРУПНАЯ ПРОГРАММА IV – КУЛЬТУРА

КРУПНАЯ ПРОГРАММА V – КОММУНИКАЦИЯ И ИНФОРМАЦИЯ

СТАТИСТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЮНЕСКО (СИЮ)

190 EX/4 Part I

РАБОЧЕЕ РЕЗЮМЕ

В настоящем докладе представлена краткая информация о положении дел с выполнением программы за шесть месяцев периода, закончившегося в конце июня 2012 г. Он состоит из двух частей: Часть A сосредоточена на стратегических вопросах, включая крупные достижения, меры, принятые в условиях сложившейся финансовой ситуации, а также задачи и проблемы и извлеченные уроки; Часть B посвящена первоначальным результатам, отмеченным в отношении каждого из ожидаемых результатов в рамках документа 36 C/5. В ходе этого периода финансовые средства предоставлялись программам на основе выделения только ежеквартальных ассигнований. В результате этого представленные в этом документе данные об уровнях исполнения бюджета соответствуют освоению средств, фактически выделенных только для шестимесячного периода.

Общие выводы I.

ЮНЕСКО прилагает значительные усилия для обеспечения выполнения программы в очень сложном финансовом контексте, рационализируя использование своих ограниченных ресурсов, резко сокращая расходы во всей Организации, привлекая внебюджетные средства, ограничивая потребности в персонале посредством проведения углубленных обзоров и сокращая административные расходы.

На этой ранней стадии можно извлечь некоторые первоначальные уроки:

Как видно из индивидуальных докладов, представленных крупными программами (приводятся ниже), масштабы деятельности ЮНЕСКО по каждому из ожидаемых результатов документа 36 C/5 были значительно сокращены по сравнению с первоначально предусмотренным спектром деятельности. Например, из-за финансовых трудностей Крупная программа I (Образование) не сможет оказать поддержку 18 приоритетным странам посредством финансирования в рамках обычной программы, как это изначально предусматривалось. Во всей Организации, как в Штаб-квартире, так и вне ее осуществление многих мероприятий было задержано, отложено или даже прекращено.

В значительной мере прогресс в достижении ожидаемых результатов, описанный в настоящем докладе, стал возможным благодаря внебюджетному финансированию – за счет средств Чрезвычайного фонда или с помощью традиционных и новых доноров – в соответствии с целями и приоритетами обычной программы. В рамках нынешней Вспомогательной программы дополнительных мер (ВПДМ, 2012гг.) по состоянию на конец июня 2012 г. было привлечено более 212 млн долл. Учреждение Чрезвычайного мультидонорского фонда позволило расширить базу доноров ЮНЕСКО, включая внесенные и объявленные взносы со стороны государств-членов. Кроме того, были заключены новые партнерские соглашения с традиционными и новыми правительственными донорами, например, с Китаем в отношении поддержки педагогического образования в Африке (8 млн долл.).

Ряд партнерских связей с частным сектором, установленных в 2011 г., • был расширен в 2012 г., например, маркетинговая кампания, развернутая во Франции в рамках партнерства с фирмой Procter and Gamble и проводившаяся также во всех странах Юго-Восточной Европы, в подEX/4 Part I – page держку образования девочек и женщин, а также партнерство с компанией GEMS Education (UAE), обеспечившей финансирование (1,5 млн долларов) в целях создания учебной платформы для Программы обучения навыкам руководства директоров школ в Гане, Кении и Индии.

Вместе с тем, воздействие глобального финансового кризиса на некоторые государства-члены также привело к непредвиденным проблемам и дефициту финансирование в некоторых областях.

Значительные усилия предпринимались для концентрации и сосредоточения программы: почти достигнута цель 1 Дорожной карты (требующая сокращения к концу 2012 г. общего числа планов работы на 20%) (сокращение на 17% для пяти крупных программ). Достигнута цель 2 Дорожной карты («Количество планов работы с минимальными оперативными расходами (кроме тех, которые финансируются за счет внебюджетных средств) к концу 2012 г. должно быть сокращено на 30%»), и продвигается работа по достижению цели 3 Дорожной карты («Минимальный размер бюджета для плана работы следует повысить до 25 000 долл., насколько это практически возможно»).

Для планов работы в рамках обычной программы, которые должны были быть выполнены до конца июня 2012 г., уже выделена общая сумма в 53,8 млн долл. Уровень осуществления для этих ассигнований по состоянию на конец июня составил во всей Организации 69%. Вместе с тем, показатель выполнения программы в случае неадминистративных планов работы в рамках обычной программы ниже и составляет 48,8% (из 100% за этот промежуток времени). Хотя задержки в выделении ассигнований и тот факт, что они предоставлялись двумя траншами, возможно, оказали влияние на уровень расходов, секторам выделялись ассигнования на основе предположения о том, что они будут полностью израсходованы в течение двух последних квартальных периодов. Таким образом, нынешний низкий уровень требует срочной мобилизации усилий на выполнение программы.

Уровень расходов в сравнении с ежегодными ассигнованиями для внебюджетных проектов пяти крупных программных секторов за шесть месяцев 2012 г. составляет 35,9%. Хотя этот уровень ниже теоретического показателя 50% за данный период, следует подчеркнуть, что он основан на ориентировочных данных об ассигнованиях, предоставленных по просьбе секторов в начале года. Коррективы в ассигнования, в случае необходимости, будут внесены после обзора осуществления внебюджетных проектов при том понимании, что в отличие от обычной программы реализация внебюджетных проектов не связана с ежегодным выделением ассигнований и средства, не израсходованные в тот или иной календарный год, переносятся на следующий год. В этих условиях уровень расходов в сравнении с объемом выделяемых внебюджетных средств может быть ниже теоретического показателя за данный период.

Информация о положении дел с осуществлением каждого из внебюджетных проектов по сравнению с общими ассигнованиями (например, общая сумма средств проекта) приводится в ежегодных донорских докладах.

Качественный анализ различных крупных программ показывает, что при выборе своих мероприятий и соответствующем выделении средств программные сектора, как правило, отдают приоритет мероприятиям, предусмотренным регламентирующими документами, будь то совещания в рамках конвенций, совещания советов межправительственEX/4 Part I – page ных программ, проведение дней ЮНЕСКО и т.п. Для других мероприятий выделялись значительно меньшие средства, хотя и предпринимались усилия по использованию внебюджетного финансирования. Общий результат может приводить в замешательство, поскольку это может оказать негативное воздействие на соответствие оперативной деятельности ЮНЕСКО, особенно на страновом уровне.

• Аналогичным образом, первоначальные выводы показывают, что, по всей видимости, отдается приоритет мероприятиям на базе Штабквартиры за счет оперативной деятельности на местах. На это указывает снижение показателя децентрализации для большинства крупных программ, составлявшего 54,9% по сравнению с уровнем децентрализации 56,3% в Утвержденном документе 36 C/5. Это особенно касается ЧАСТЬ А. Стратегическая оценка выполнения программы

КРУПНАЯ ПРОГРАММА I – ОБРАЗОВАНИЕ

Основные достижения Выполняя роль глобального ведущего учреждения и координатора в отношении ОДВ, ЮНЕСКО продолжала осуществление реформы механизма координации ОДВ и вносит свой вклад в разработку повестки дня в области образования на период после 2015 г.

Первое совещание Руководящего комитета по ОДВ (Париж, июнь 2012 г.) позволило представителям всех заинтересованных стороны в области ОДВ достичь согласия в отношении дальнейшей разработки дорожной карты на период до 2015 г., а также в отношении ожидаемых результатов Глобального совещания по ОДВ (ГСО), которое должно состояться в ноябре 2013 г. Сектор образования ЮНЕСКО осуществляет также сотрудничество с другими учреждениями ООН в рамках работы Целевой группы ООН по подготовке повестки дня в области развития на период после 2015 г., обеспечивая надлежащее включение вопросов образования в первый доклад, представляемый Генеральному секретарю ООН. С этой целью Сектор подготовил аналитические материалы и провел серию консультаций с различными заинтересованными сторонами. Был внесен также существенный вклад в Конференцию ООН по устойчивому развитию (Рио+20) (июнь 2012 г.), что оказало влияние на включение в Итоговый документ ссылок на образование, полностью соответствующих приоритетам ЮНЕСКО. Конференция дала прекрасную возможность продемонстрировать работу ЮНЕСКО в области ОУР с помощью параллельного мероприятия, на котором присутствовало много участников. Итоговый документ подтвердил ОУР в качестве одного из ключевых приоритетов в деле продвижения к устойчивому развитию, и роль ЮНЕСКО получила широкое признание.

ЮНЕСКО сыграла также конструктивную роль в поддержке новой глобальной инициативы Генерального секретаря Организации Объединенных Наций «Образование прежде всего», которая позволит привлечь внимание к образованию и обеспечить для него поддержку на высоком уровне. Генеральный секретарь ООН просил Генерального директора ЮНЕСКО выступать в роли Исполнительного секретаря Руководящего комитета высокого уровня, который оказывает поддержку инициативе «Образование прежде всего».

Являясь одним из членов Совета директоров, ЮНЕСКО продолжала оказывать активную поддержку Глобальному партнерству по образованию (ГПО). В ожидании утверждения Советом, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ будут выступать в качестве управляющих учреждений в отношении использования гранта ГПО, предоставленного Чаду. ЮНЕСКО готова взять на себя выполнение аналогичных обязанностей в других странах, финансируемых ГПО.

190 EX/4 Part I – page Для ориентации новой программы, касающейся учителей, и обеспечения ее большей целенаправленности и эффективности были подготовлены проект новой Стратегии в отношении учителей и новой Инициативы для учителей в странах Африки к югу от Сахары. Стратегия сосредоточена на трех приоритетных областях: нехватка учителей; качество учителей; исследования, производство знаний и коммуникация. Имея глобальный охват, стратегия обеспечивает также общие рамки для новой инициативы в отношении учителей, направленной на ускорение прогресса в деле достижения целей ОДВ в странах Африки к югу от Сахары. Как стратегия, так и инициатива были разработаны в консультации с ИИКБА и Международной целевой группой учителей по ОДВ в целях обеспечения координации действий и максимального воздействия. В отношении этой инициативы проводятся консультации с Африканской региональной группой ЮНЕСКО. Сектор продолжает применять подход, направленный на консолидацию финансирования из различных внебюджетных источников в целях обеспечения максимального воздействия этой инициативы на страновом уровне.

ЮНЕСКО организовала проведение третьего Международного конгресса по ТПОП (Шанхай, 14-16 мая 2012 г.), который стал важным событием для глобального диалога по ТПОП. На Конгрессе собралось более 540 участников из 107 стран; его результатом стало принятие «Шанхайского консенсуса», в котором содержится призыв преобразовать и расширить ТПОП и уделять большее внимание вопросам устойчивого развития и партнерства.

По случаю первой годовщины Глобального партнерства ЮНЕСКО в интересах образования девочек и женщин была организована дискуссия группы высокого уровня в целях обзора достигнутого прогресса и обсуждения стратегий для расширения масштабов этой деятельности. Глобальное партнерство сыграло каталитическую роль в привлечении средств (более 5 млн долл.) и в развитии партнерских связей, а также в их использовании в целях расширения возможностей обучения для девочек и женщин благодаря осуществлению проектов в пяти странах Африки. Можно отметить еще два случая установления новых партнерских связей: с механизмом «ООН-женщины» и с «Босоногим колледжем» (Индия).

Реагирование на финансовую ситуацию II.

7. В целях решения проблем, связанных с общим сокращением бюджета Сектора на 31%, что выразилось в уменьшении на 57% бюджета на мероприятия 1, Сектор провел внутреннюю реорганизацию и приложил усилия к рационализации своих программ и сокращению масштабов своих мероприятий посредством охвата меньшего числа стран в каждой тематической области. Хотя Сектор стремился сохранить целостный подход к образованию путем содействия, даже в минимальной степени, достижению каждого из 12 ожидаемых результатов, эти сокращения серьезным образом ослабили его возможности осуществлять в полном масштабе первоначально предусматривавшиеся мероприятия. За исключением глобальной координации ОДВ в рамках ГНД 4, которую Сектор стремился сохранить, все другие мероприятия, способствующие достижению ожидаемых результатов в рамках главных направлений деятельности (ГНД) 3 и 4, были пропорционально сокращены в большей степени, чем те, которые касаются приоритетных областей ГНД 1.

На деятельность, касающуюся приоритетных областей в рамках ГНД 1, все еще приходится 58% бюджета на мероприятия 2, исключая финансовые ассигнования для институтов в области образования категории 1. Из-за финансовых сокращений Сектор не сможет обеспечить поддержку 18 приоритетным странам на основе финансирования в рамках обычной программы, как это первоначально предусматривалось. Таким образом, поддержка этих цеИсключая финансовые ассигнования для институтов в области образования категории 1.

левых стран со стороны ЮНЕСКО в значительной мере зависит от внебюджетных средств, которые в настоящее время позволяют охватывать более ограниченное число стран. Фактически, описанный в этом докладе прогресс в отношении каждого из 12 ожидаемых результатов стал возможен в значительной мере благодаря внебюджетному финансированию, которое в последние годы все больше согласовывалось с целями и приоритетами обычной программы.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, Сектор намерен сохранить поддержку таких ключевых областей, как глобальная координация ОДВ и вопросы, касающиеся учителей. Он будет также стремиться сохранить осуществление крупномасштабных оперативных программ на страновом уровне с использованием внебюджетных средств.

Внутренняя реорганизация 10. Сектор резко сократил число планов работы с 511 в прошлом двухлетнем периоде до 200 в настоящее время. Прилагались значительные усилия для уделения большего внимания региональным и субрегиональным программам в целях эффективного объединения средств и избежания мелкомасштабных мероприятий.

11. В сотрудничестве с IOS было начато проведение крупного обзора институтов ЮНЕСКО в области образования категории 1 с целью определения систематических и конкретных проблем, с которыми сталкиваются эти институты, и выработки для них практических решений для будущей деятельности. Особое внимание уделяется согласованности программ, финансовой устойчивости, а также рационализации административной деятельности и управления. Аналогичным образом, с учетом проведенных ревизий Сектор осуществляет обзор управления Программой УНИТВИН/кафедр ЮНЕСКО и разворачивает новые процессы для более стратегического и эффективного вовлечения всех программных секторов. Он проводит также обзор сети центров ЮНЕВОК в целях повышения их эффективности.

12. В силу снижения уровня финансирования были заморожены 54 вакантные должности.

Кроме того, была проведена внутренняя реорганизация с целью рационализации разделения труда наряду с усилением кадрового обеспечения в приоритетных областях деятельности. При новой скорректированной структуре число программных секций в Штаб-квартире сокращается с 10 до 8, а объем работы распределяется более равномерно среди отделов, при этом укрепляются людские ресурсы в таких приоритетных областях, как учителя.

13. В контексте реформы подразделений на местах в Африке был начат процесс консультаций в целях объединения людских ресурсов Сектора образования в этом регионе и укрепления пяти новых многосекторальных региональных бюро в Африке. Предусматривается, что первый этап реформы будет сосредоточен на трех из этих бюро: в Дакаре, Найроби и Яунде и обеспечит создание в каждом бюро критической массы из по крайней мере 4-5 международных программных специалистов в области образования. Кроме того, ИИКБА на непостоянной основе будет передана дополнительная должность с целью укрепления профессионального потенциала этого института.

14. В дополнение к этому и в интересах обеспечения большей слаженности действий и усиления совместной работы и синергии была сформирована внутрисекторальная целевая группа для проведения анализа и работы по подготовке предстоящих региональных совещаний по ОДВ и содействия ускорению усилий, направленных на достижение целей ОДВ к 2015 г. на основе более всеобъемлющего и эффективного подхода; подготовки национальных и региональных оценок ОДВ к 2015 г.; и определения повестки дня в области образования на период после 2015 г.

190 EX/4 Part I – page Эффективность с точки зрения затрат и сокращение административных 15. Продолжались усилия по обеспечению лучшего согласования мероприятий обычной программы и внебюджетных проектов, что позволило добиться как совместного покрытия расходов, так и большей слаженности действий. Аналогичным образом, эффективность с точки зрения затрат должна быть достигнута посредством стратегического партнерства и взаимодействия, а также совместного покрытия затрат на выполнение программы. Расходы на служебные поездки и коммуникацию ограничиваются строгим минимумом и, по возможности, используются альтернативные средства коммуникации, такие как телеконференции и виртуальные совещания. Ограничен набор внешних консультантов и применяются усовершенствованные методы управления людскими ресурсами в целях наиболее эффективного и действенного использования внутренних экспертных знаний.

16. С начала 2012 г. были привлечены значительные внебюджетные средства, включая, например, взносы от Китая (8 млн долл. для учителей в Африке), Японии (более 3 млн долл.

для стран, затронутых конфликтами и бедствиями, включая Египет, Ирак, Либерию, Ливию и Южный Судан), Африканского банка развития (1,5 млн долл. для содействия делу мира, правам человека и гражданственности в субрегионе ЭКОВАС), Фонда ОПЕК (1,2 млн долл.

для борьбы с ВИЧ и полового просвещения в Западной и Центральной Африке), ЮНЭЙДС (6,2 млн долларов для 2012 г. и эквивалентная сумма ожидается для 2013 г.). Бразилия предоставила самофинансируемые фонды (более 19 млн долл. для деятельности в области политики и планирования, ТПОП и базового образования). Кроме того, проводятся обсуждения с различными другими донорами, в том числе с Катаром, Саудовской Аравией и ИСЕСКО.

Задачи и проблемы/извлеченные уроки III.

17. Одной из основных задач для Организации является дальнейшее применение диверсифицированного и целостного подхода к образованию при ограниченных людских и финансовых ресурсах. Финансовые трудности оказали влияние на способность осуществления программы в полном объеме и привели к уменьшению масштабов деятельности, переносу или отмене ряда мероприятий. Стремясь решить эту проблему, Сектор занялся дальнейшим укреплением сетей и партнерских связей, активизируя усилия по привлечению средств и сводя к минимуму внутренние расходы.

18. Привлечение средств зачастую требует значительных усилий и связано с затратой времени, однако не всегда оказывается успешным. К тому же эта проблема возрастает в результате опасности того, что некоторые крупные доноры сократят свое финансирование образования, что может впоследствии замедлить или даже остановить прогресс на пути к достижению целей ОДВ.

19. В то время как ЮНЕСКО достигла определенных успехов в повышении наглядности своей роли глобального лидера в области образования, результаты на страновом уровне менее заметны. Это частично объясняется тем, что работа ЮНЕСКО, такая как развитие потенциала и/или предоставление консультаций по вопросам политики, по своему характеру является долгосрочным инвестированием и оказываемое воздействие не всегда ощутимо.

Дальнейшее сокращение на 57% бюджета на мероприятия также сделало эту работу еще более трудной.

КРУПНАЯ ПРОГРАММА II – ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ

Основные достижения 20. Первое полугодие 2012 г. было отмечено крупными событиями, связанными с наук

ой, внутри и вне системы ООН: Конференция ООН по устойчивому развитию (КУРООН или «Рио+20»), а также основные подготовительные мероприятия и официальное учреждение Межправительственной группы по биоразнообразию и экосистемным услугам (МГБЭУ). Ниже представлена краткая информация об основных достигнутых результатах в связи с конференцией «Рио+20».

21. Генеральный секретарь ООН возложил на Организацию задачу обеспечения функции Секретариата для международного Научно-консультативного совета, который должен консультировать его и систему ООН в целом в отношении вопросов устойчивого развития, касающихся науки. Определение этой роли стало результатом широкого процесса консультаций в рамках и вне ООН, проводимого под руководством Генерального директора по просьбе Генерального секретаря ООН в целях консультирования его относительно выполнения связанных с наукой рекомендаций доклада Группы высокого уровня по глобальной устойчивости «Жизнеспособная планета жизнеспособных людей: будущее, которое мы выбираем». Одной из основных функций Научно-консультативного совета будет содействие сотрудничеству по вопросам, касающимся науки в интересах устойчивого развития, между учреждениями ООН, а также с международным научным сообществом.

22. Конференция «Рио+20» и вопросы океана: В Итоговом документе КУРООН непосредственно отмечается важность создания потенциала развивающихся стран, что является одним из основных элементов мандата МОК, и подчеркивается необходимость сотрудничества в сфере морских научных исследований на основе Руководящих принципов МОК в области передачи морской технологии. Это является результатом усилий МОК, направленных на повышение осознания общественностью важности вопросов, касающихся океана, включая проведение официального мероприятия по проблематике океана в первый день конференции «Рио+20», а также совместное председательство и совместная организация проходившего с большим успехом Дня океанов совместно с Глобальным форумом по океанам.

Одним из основных вкладов в вопросы океанов на конференции в Рио-де-Жанейро стали предложения МОК-ФАО-ММО-ПРООН, которые были сформулированы в документе «Проект обеспечения устойчивости океанов и прибрежных районов» и составили основу для разработки «Договора по океанам» – инициативы Генерального секретаря ООН, направленной на формирование стратегического видения для системы ООН в целях выполнение более согласованным и эффективным образом мандатов, касающихся океанов.

23. Аналогичным образом, МГП активно взаимодействовала со своими партнерами в целях привлечения внимания к вопросам пресноводных ресурсов в рамках итогов КУРООН и организовала или внесла свой вклад в проведение на Конференции семи мероприятий высокого уровня, касающихся водных ресурсов, что позволило обеспечить надлежащую взаимосвязь между элементами водных ресурсов в Итоговом документе и темами МГП- VIII.

24. В связи с проведение 12-17 марта 2012 г. в Марселе (Франция) шестого Всемирного форума по водным ресурсам (ВФВ) ЮНЕСКО-МГП обеспечила руководство в отношении координации и основных тематических процессов, была сопредседателем в его политическом процессе и организовала самостоятельно или на совместной основе более 40 официальных сессий, параллельных или региональных мероприятий. Был опубликован четвертый Доклад ООН о состоянии водных ресурсов мира «Управление водными ресурсами в условиях неопределённости и риска» (ДСВРМ 4), координацию которого обеспечивала Программа оценки водных ресурсов мира (ПОВРМ), базирующаяся в подразделении ЮНЕСКО в Перудже (Италия). Широкий спектр коммуникационных материалов, переведенных на восемь языков, распространялся по всему миру. В настоящее время осуществляется их перевод на китайский и корейский языки.

190 EX/4 Part I – page 25. В связи с проведением форума «Наука, технология и инновации для устойчивого развития», организованного непосредственно перед КУРООН в Рио-де-Жанейро в сотрудничестве с властями Бразилии и другими партнерами, был принят ряд тематических рекомендаций, касающихся науки. Форум позволил укрепить позицию ЮНЕСКО в качестве ведущей организации по вопросам науки в системе ООН.

26. В ходе Форума в июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро альянс партнеров выступил с новой, рассчитанной на десять лет решительной инициативой «Будущее Земли: глобальная устойчивость», касающейся проведения в интересах устойчивости исследований в области глобального изменения окружающей среды. В этот альянс входят исследовательские сообщества (МСНС и МССН), учреждения, финансирующие исследования (Бельмонтский форум), провайдеры оперативных услуг (ВМО), а также пользователи (ЮНЕСКО и ООН). Эта инициатива была определена на конференции «Планета под стрессовым воздействием», одним из сопредседателей которой был сотрудник ЮНЕСКО. На этой конференции, проходившей в Лондоне в марте 2012 г. и собравшей более 3 000 ученых и других заинтересованных сторон, ЮНЕСКО организовала несколько тематических сессий.

27. К другим крупным достижениям относятся: включение Организации, наряду с ЮНЕП, ФАО и ПРООН, в процесс обеспечения временного секретариата МПБЭУ (окончательное решение в этом отношении будет принято на первом пленарном заседании этой платформы, которое запланировано на начало 2013 г.); принятие министрами африканских стран, ответственными за вопросы НТИ, финансов, планирования и образования, Найробийской декларации о НТИ на Африканском форуме «НТИ в интересах расширения прав и возможностей молодежи, развития человеческого капитала и инклюзивного роста» (Найроби, Кения, апрель 2012 г.); принятие Межправительственным советом МГП Стратегического плана для фазы VIII МГП (2014-2021 гг.) на тему: «Водная безопасность: реагирование на местные, региональные и глобальные вызовы»; открытие ЦЕРНом новой элементарной частицы, которая считается бозоном Хиггса и которая, как ожидается, объяснит существование массы во вселенной. Важную роль в этом процессе сыграл Международный центр теоретической физики им. Абдуса Салама (МЦТФ), участвовавший в эксперименте АТЛАС, который привел к этому открытию.

Реагирование на финансовую ситуацию 28. По мере возможности, в рамках КП II применялся ряд комплексных мер, таких как сосредоточение внимания на тех приоритетах и областях, в которых ЮНЕСКО играет четкую ведущую роль; обеспечение предоставления при сокращенном бюджете услуг в отношении регламентированных обязательств; применение более всеобъемлющего подхода к привлечению дополнительных средств и установлению партнерских связей; улучшение синергии между обычной программой (ОП) и внебюджетными мероприятиями; более активное использование экспертных знаний сотрудников; изучение возможностей выполнения программы через ассоциированные с ЮНЕСКО институты и центры (категории 2), учреждения и сети.

29. Главными приоритетами финансирования были Африка и предусмотренные регламентирующими документами совещания международных/межправительственных научных программ (МНП): МПФН, МПГК, МГП, МОК и МАБ. Приоритетное внимание уделялось Африке (организация Африканского форума по НТИ и Африканской конференции на уровне министров по науке, политике и управлению в области водных ресурсов; рассмотрение проблемы засухи в районе Африканского Рога; установление приоритетов для заявок в рамках Чрезвычайного фонда, поступающих из стран этого региона, и для выделяемых им ассигнований). МОК расставила ряд акцентов в программе в целях определения некоторых приоритетных областей: системы раннего предупреждения о цунами, океанография и морская меEX/4 Part I – page теорология, региональные совещания и науки об океане, которые были одобрены 45-й сессий Исполнительного совета МОК (Париж, 26-28 июня 2012 г.).

30. Сокращение обычного бюджета для КП II серьезным образом ограничило запланированные мероприятия. Например, деятельность по достижению ожидаемого результата 10 – Укрепление миростроительства посредством дипломатии и сотрудничества в области науки – финансируется в полном объеме, тогда как в отношении некоторых ожидаемых результатов финансирование обеспечено лишь частично, при этом многие мероприятия, запланированные в Штаб-квартире и в подразделениях на местах, отменяются или откладываются на неопределенное время. К ним относятся:

• развитие потенциала для управления национальными системами НТИ в Танзании, на Сейшельских Островах, в Маврикии и Мадагаскаре;

• осуществление научной стратегии в интересах устойчивого развития Гаити;

• приостановлено сотрудничество с парламентами в отношении процессов разработки политики и принятия решений в области НТИ;

• организация международных совещаний по научным и международным вопросам в целях содействия осознанию общественностью важности научной дипломатии в деле миростроительства и развития;

• международное совещание экспертов по использованию местных и эндогенных знаний для разработки политики адаптации к изменению климата в Африке;

• деятельность Научной рабочей группы по «голубому углероду»;

• меры по адаптации к изменению климата в Карибском бассейне, Индийском и Тихом • создание потенциала в целях учета и ориентации стратегий адаптации для трансграничных водных ресурсов, затронутых изменением климата, и картирование гидро-геологических и трансграничных водных горизонтов в Азии;

• мероприятия по совершенствованию управления водными ресурсами в странах, охватываемых Кластерным бюро в Яунде;

• мероприятия по повышению устойчивости к изменению климата и уменьшению опасности бедствий в Центральной Америке и в Карибском бассейне;

• нет определенности в отношении устойчивости функционирования механизма для мониторинга засух в Африке.

Внутренняя реорганизация 31. Учитывая тот факт, что в начале периода, охватываемого документом 36 C/5, Сектор был реструктурирован и что новая структура в настоящее время проходит проверку, она попрежнему формируется из трех отделов и четырех сквозных тематических подразделений. В ходе реализации документа 36 C/5 могут быть внесены дополнительные изменения на основе результатов привлечения средств и развития новых партнерских связей. Сектор проводил общеорганизационную политику и заморозил 75% всех вакантных должностей.

190 EX/4 Part I – page Эффективность с точки зрения затрат и сокращение административных 32. Организация совещаний МНП, предусмотренных регламентирующими документами, стала возможной благодаря выделению Генеральным директором средств из Чрезвычайного фонда и эффективным усилиям по сокращению расходов на эти совещания. Эти усилия обеспечили успешное проведения таких совещаний и возможность включения их результатов в текущее и будущее планирование для КП II. Сквозные меры, принятые МНП, включают:

сокращение числа членов советов (МПФН, МПГК); уменьшение служебных поездок, финансируемых ЮНЕСКО (МГП, МОК, МАБ); уменьшение числа дней работы совещаний и составление повестки дня, сосредоточенной на конкретных вопросах (все программы); избежание процесса представления проектов резолюций в ходе сессии (МОК); ограничение числа официальных языков (МГП, МАБ); сокращение числа и объема документов и отказ от использования бумажных экземпляров в пользу электронных документов (МГП, МОК, МАБ); и частичное покрытие расходов на совещания государствами-членами (МАБ). Расходы на служебные поездки в рамках обычной программы удерживались в пределах восьми процентов.

Привлечение средств и использование партнерских связей 33. В ходе первого полугодия Сектор подготовил более 120 предложений в рамках ВПДМ и привлек внебюджетные средства на сумму более 35 млн долл. Ведутся переговоры о заключении новых соглашений с двусторонними и многосторонними донорами. В рамках дополнительных ассигнований Сектор уже привлек более 1 млн долл., которые непосредственно включены в бюджет обычной программы. Имеются также весьма многообещающие признаки того, что новые партнерские связи с частным сектором будут способствовать реализации инициатив КП II, например в области инженерных наук и естественно-научного образования. Все существующие проекты, финансируемые в рамках целевых фондов, уже согласованы с мероприятиями обычной программы, что улучшает их осуществление, последовательность отчетности и синергию.

Задачи и проблемы/извлеченные уроки III.

34. Основные трудности связаны с привлечением средств, особенно на страновом уровне, поскольку средства, как правило, выделяются на двусторонней основе и ЮНЕСКО не отвечает установленным критериям в таком контексте. Другая проблема касается необходимости обеспечения долгосрочного, постоянного сотрудничества в таких областях, как консультирование по вопросам научной политики и ее разработка, что оказалось невозможным в условиях нынешних финансовых трудностей. Проблемы, с которыми сталкивается МОК, попрежнему связаны с ее широким мандатом и запросами государств-членов по сравнению со строго ограниченным бюджетом на мероприятия и штатным расписанием, в котором все еще не хватает должностей, необходимых для выполнения программы и обеспечения координации. Извлеченные уроки: мероприятия должны быть ориентированы на удовлетворение потребностей, с тем чтобы они оказывали воздействие и привлекали средства. Для определения общих мероприятий и улучшения, таким образом, условий успешного сбора средств важнейшее значение имеет согласование мероприятий ЮНЕСКО со стратегическими приоритетами основных заинтересованных сторон, таких как региональные экономические сообщества (РЭС). С этой целью будут предприниматься усилия, направленные на расширение сотрудничества между Штаб-квартирой и подразделениями на местах.

КРУПНАЯ ПРОГРАММА III – СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

Основные достижения 35. В области биоэтики одним из приоритетов в текущем двухлетнем периоде попрежнему является наращивание потенциала для поддержки развития органов и учреждений, а также разработки политики на национальном уровне в целях создания возможностей для того, чтобы развивающиеся страны могли решать этические проблемы в сфере науки и технологии. Прилагаются значительные усилия в целях достижения эффективности, особенно в плане согласования бюджетов для профессиональной подготовки, а также сотрудничества с организаторами мероприятий внутри стран для привлечения средств из местных источников.

36. В области борьбы с допингом в спорте: число государств-участников Конвенции о борьбе с допингом в спорте достигло 170, в результате чего эта Конвенция стала второй по числу ратифицицировавших ее государств. В Лозанне 17-19 апреля 2012 г. была проведена пленарная сессия Межправительственного комитета по физическому воспитанию и спорту (СИГЕПС) и соответствующее совещание ее консультативного органа – Постоянного консультативного совета (ПКС) при поддержке и полном финансировании со стороны Международного олимпийского комитета (МОК). Было подписано соглашение с Германией о проведении в Берлине в мае 2013 г. пятой Конференции министров и руководящих работников, ответственных за физическое воспитание и спорт (МИНЕПС V).

37. Проводится работа по продвижению и реализации Африканской стратегии в отношении молодежи; государства-члены в регионе Африки участвуют в проведении обзора или занимаются разработкой своей политики, касающейся молодежи. В Центральной Америке проводится две новых инициативы по предотвращению насилия (Никарагуа и Сальвадор), изучаются также коренные причины недавних молодежных движений в Латинской Америке. В Карибском бассейне развертывается новый проект «Путь молодежи». В регионе арабских государств деятельность сосредоточена на вопросах, касающихся разработки политики в отношении молодежи, укрепления демократии и гражданской активности молодежи.

Задача заключается в том, чтобы привлечь внимание правительств к необходимости всеобъемлющего рассмотрения вопросов молодежи с подключением нескольких министерств на основе комплексных рамок политики.

38. В рамках КП III продолжается проведение на страновом уровне работы по оценке инклюзивности государственной политики посредством целенаправленных программ, которые были разработаны в соответствии с итогами РПООНПР, касающимися политики социальной интеграции, и которые, по возможности, способствуют выполнению рекомендаций форумов на уровне министров, состоявшихся в Кингстоне (2010 г.), Сан-Сальвадоре (2011 г.) и Коломбо (2011 г.).

39. В сотрудничестве с правительством Тринидада и Тобаго ЮНЕСКО организовала в рамках Программы МОСТ проведение второго Форума министров по вопросам социального и устойчивого развития стран Карибского бассейна (21-23 мая 2012 г.) на тему «Содействие обеспечению справедливости и социальной интеграции»: пути к процветанию для всех». Участники Форума приняли заключительное политическое заявление – Порт-офСпейнскую декларацию 2012 г., в которой содержится шесть конкретных рекомендаций в отношении политики, в том числе касающейся молодежи. Созданы механизмы их выполнения.

40. В области этики на внеочередной сессии КОМЕСТ в июле 2012 г. была возобновлена задержанная в связи с нехваткой средств работа этой комиссии, особенно в Африке. Основные среднесрочные итоги еще могут быть достигнуты.

41. Что касается укрепления базы знаний в области социальных наук, то работа по подготовке следующего Всемирного доклада по социальным наукам, который является основным результатом этой деятельности, проводится в соответствии с графиком.

42. Деятельность, связанная с внесением вклада в международные повестки дня по проблемам глобального изменения окружающей среды была сосредоточена на продвижении социальной повестки дня в интересах устойчивого развития, которая твердо основана на знаниях в области социальных наук, в частности посредством мероприятий, совместно 190 EX/4 Part I – page организованных в ходе конференции «Рио+20» в сотрудничестве с рядом партнеров, включая Национальную комиссию Норвегии по делам ЮНЕСКО, НИИСР и МССН.

43. В рамках деятельности по глобальному приоритету «Африка» в сотрудничестве с национальными властями и другими ключевыми заинтересованными сторонами были предприняты конкретные шаги в Бурунди, Гане, Замбии, Кот-д’Ивуаре, Либерии и Сьерра-Леоне в целях обзора и разработки политики, касающейся молодежи. Кроме того, достигнут прогресс в деле создания потенциала посредством организации учебных семинаров (на 2012 г.

запланировано проведение шести учебных семинаров для недавно созданных национальных комитетов по биоэтике в Габоне, Гане, Гвинее, Кот-д’Ивуаре, Малави, Того и Намибии – в случае последнего для учителей по этике).

44. Глобальный приоритет «Гендерное равенство» включен во все планы работы по КП III, в том числе в мероприятия по созданию потенциала в области биоэтики, в программу для молодежи и в приоритеты МОСТ – социальная интеграция и социальные аспекты глобального изменения климата. ЮНЕСКО приняла участие в совещании Совета директоров Регионального исследовательского и документационного центра по вопросам женщин, гендерного равенства и миростроительства (Киншаса, 18-20 мая 2012 г.). К конкретным областям работы относятся участие женщин в миростроительстве и в восстановлении после конфликтов, а также в предотвращении гендерного насилия.

Реагирование на финансовую ситуацию II.

45. За первые шесть месяцев этого двухлетнего периода сокращение на 31% бюджета для планов работы в рамках КП III в значительной мере повлияло на общую эффективность программы. При выполнении положений документа C/5 Сектор уделяет особое внимание междисциплинарным подходам для отражения сложности вопросов, затрагиваемых в области социальных и гуманитарных наук. Сектор сосредоточивает усилия на выполнении соответствующих рекомендаций НВО и на реализации Дорожной карты Генерального директора, проводя ежеквартальный пересмотр планов работы, в процессе которого учитываются также совместное планирование и совместное осуществление деятельности тематическими группами Сектора SHS.

46. КП III применяет внутри- и межсекторальные формы работы, интегрируя сквозные подходы в дополнение к конкретным целям и методам трех главных направлений деятельности.

Межправительственная программа МОСТ (Управление социальными преобразованиями) обеспечивает механизм для междисциплинарной работы по такой проблематике, как социальная интеграция, социальные аспекты глобального изменения окружающей среды, укрепление потенциала в области социальных наук, а также молодежь и демократия. Сквозные усилия по выполнению программы сосредоточены, в частности, на потребностях Африки и на вопросах гендерного равенства.

47. Основное внимание уделялось четырем приоритетным областям программы (биоэтика, социальная интеграция, молодежь и социальные аспекты глобального изменения окружающей среды). При этом планы работы были консолидированы в целях обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных регламентирующими документами, реализации приоритетов, согласованных с решениями руководящих органов, и проведения мероприятий по созданию потенциала на страновом уровне, в частности, финансируемых в рамках Чрезвычайного фонда.

48. КП III рационализировала деятельность для сокращения числа планов работы на 31%, обеспечив, таким образом, достижение соответствующих целей, установленных в Дорожной карте Генерального директора. Мероприятия с нулевым бюджетом сохранялись только в тех случаях, когда они увязывались с ассигнованиями из Чрезвычайного фонда, могли осуEX/4 Part I – page ществляться на основе затраты только времени сотрудников или могли опираться на использование взносов в натуральной форме, уже полученных от партнеров (таких как Международный олимпийский комитет (МОК), Латиноамериканский совет по социальным наукам (КЛАКСО), Латиноамериканский факультет социальных наук (ФЛАКСО), Республика Корея, Германия и Тринидад и Тобаго). Эти партнерские связи демонстрируют воспринимаемую ценность работы Сектора и его стратегию в отношении активного привлечения средств, которая направлена на создание большей синергии с действующими сетями в рамках непосредственного совместного выполнения программы.

49. В силу бюджетных трудностей КП III ликвидировала одну должность D-1 и заморозила 11 вакантных должностей, в результате чего минимальный бюджет на мероприятия составил 2,6 млн долл. В дополнение к обычному бюджету КП III получила 789 237 долл. из Чрезвычайного фонда на мероприятия, охватывающие такие основные области, как создание потенциала в сфере биоэтики и молодежь, которые были полностью децентрализованы на страновой уровень.

50. Если уровень финансирования останется прежним, то Сектор не сможет полностью достичь ожидаемых результатов, утвержденных для документа 36 C/5. В частности:

• Не будет полностью удовлетворен растущий спрос на создание потенциала и подготовку кадров национальных комитетов по биоэтике; это скажется на охвате и глубине мероприятий ЮНЕСКО в области биоэтики, особенно их эффективности у партнеров, испытывающих соответствующие потребности.

• КП III не сможет разработать показатели воздействия политики социальной интеграции.

• Отложено проведение национальных обзоров систем исследований в области социальных наук.

• Коалиция городов против дискриминации и расизма будет полностью зависеть от внебюджетных средств.

• С целью обеспечить уделение основного внимания ключевым результатам в рамках проблематики глобального изменения окружающей среды был заморожен ряд мероприятий в области экологической этики и этики новых технологий.

• Изучаются различные варианты сокращения расходов Молодежного форума, в частности с помощью применения онлайновых технологий и средств информации.

51. Сектор укрепил свою организационную структуру на основе сквозной групповой работы, которая должна повысить гибкость выделения людских ресурсов для тематических групп, занимающихся реализацией приоритетных программ.

Эффективность с точки зрения затрат и сокращение административных 52. Меры, принятые с целью повышения эффективности с точки зрения затрат и сокращения административных расходов, включают значительное упрощение плана изданий, сокращение служебных поездок и общее прекращение набора временных сотрудников, включая консультантов. В консультации с государствами-членами внесены корректировки в регламентированные обязательства, например, приняты меры экономии в отношении организации совещаний МКБ, что привело к сокращению расходов.

Привлечение средств и использовние партнерских связей 53. Сектор продолжал и укреплял усилия, направленные на привлечение средств из источников вне обычного бюджета для реализации программы. За первые шесть месяцев Сектор получил взносы в натуральной форме на сумму 470 425 долл. от таких партнеров, как 190 EX/4 Part I – page Международный олимпийский комитет (МОК), Латиноамериканский совет по социальным наукам (КЛАКСО), Латиноамериканский факультет социальных наук (ФЛАКСО), Республика Корея, Германия и Тринидад и Тобаго. Кроме того, Сектору были выделены дополнительные ассигнования на сумму 167 200 долл. В рамках ВПДМ было привлечено 49 679 141 долларов, главным образом в Бразилии. Стоимость самофинансируемых проектов в Бразилии составила сумму 48 млн долл. Сектор использует весьма успешный бразильский опыт привлечения средств при изучении возможностей сотрудничества по линии Юг-Юг, начиная с португалоязычных стран Африки.

Задачи и проблемы/извлеченные уроки III.

Одной из основных проблем было сокращение бюджета, повлиявшее на охват и глубину мероприятий ЮНЕСКО: (i) в области биоэтики, что особенно сказалось на эффективности «раскрытия новых возможностей» у партнеров, испытывающих определенные потребности, а также на создании потенциала национальных комитетов по биоэтике, в отношении которого отмечается растущий спрос; (ii) по проблематике глобального изменения окружающей среды, где переориентация была негативной для экологической этики; и (iii) в рамках программы по спорту.

Проблему осознания важности вопросов молодежи на уровне национальной политики 55.

необходимо решать всесторонним и скоординированным образом, привлекая все министерства на основе комплексных рамок политики в отношении молодежи.

КРУПНАЯ ПРОГРАММА IV – КУЛЬТУРА

Основные достижения Первое полугодие 2012 г. стало поворотным моментом для нескольких конвенций в 56.

области культуры. Участники Конвенции 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предотвращение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, собрались впервые после 2003 г. и решили учредить вспомогательный комитет, который будет в значительной мере способствовать укреплению выполнения Конвенции и управлению соответствующей деятельностью. Это важное достижение является результатом интенсивных усилий по восстановлению ведущей роли ЮНЕСКО на международном уровне в деле борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей. Для успеха этих новых институциональных мер важнейшее значение будет иметь поддержка со стороны государств-участников, особенно в нынешнем бюджетном контексте.

Представление первых четырехгодичных периодических докладов в рамках Конвенции 2005 г. и 17 новых периодических докладов в рамках Конвенции 2003 г. значительно способствовало анализу соответствующей политики и принятых мер, а также разработке контрольных показателей для мониторинга воздействия этих нормативных документов на международном уровне. Эти доклады, представленные в рамках Конвенции 2005 г., уже отражают тенденции того, в какой мере вопросы культуры интегрированы в политику и программы в области развития, включая сведения об официальной помощи в целях развития (ОПР), направляемой в сферу культуры. Доклады, представленные в рамках Конвенции 2003 г., подчеркивают неизменную важность осуществляемой Организацией глобальной стратегии создания потенциала, которая направлена на укрепление политики и институтов, обеспечивающих выполнение Конвенции на национальном уровне.

Были дополнительно продемонстрированы сравнительные преимущества ЮНЕСКО в 58.

рамках системы ООН. ПРООН предложила ЮНЕСКО играть ведущую роль в подготовке издания 2003 г. Доклада о творческой экономике ПРООН совместно с другими учреждениями, такими как ЮНКТАД и ВОИС. Для содействия этой работе будет оказана поддержка за счет средств Чрезвычайного фонда, что позволит ЮНЕСКО продемонстрировать, каким образом творчество может способствовать социально-экономическому развитию на местном уровне.

59. Несколько страновых групп ООН включили вопросы культуры в свою программную деятельность. В Ливии компонент «Культура и туризм» был включен в качестве одной из пяти приоритетных областей стратегических рамок, разрабатываемых совместно с ливийскими властями, что, тем самым, показывает важность культуры в постконфликтном восстановлении. В Марокко страновая группа ООН создала межучрежденческую рабочую группу по культуре и развитию. С 2006 г. вдвое увеличилось число документов РПООНПР, включающих вопросы культуры, достигнув в 2012 г. 70%, в частности в результате успешного осуществления совместных программ Ф-ЦРТ.

60. Наконец, Сектор культуры активно участвовал в дискуссиях в рамках подготовки Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию («Рио+20») и в разработке ее Итогового документа, в котором содержится ряд ссылок на важность культуры, культурного разнообразия, культурного наследия и культурного туризма для устойчивого развития. В контексте составления глобальной повестки дня ООН на период после 2015 г. Сектор внес активный вклад в проводимые консультации по разработке возможных целей устойчивого развития. В качестве первого результата ЮНЕСКО смогла добиться признания важности культуры в межучрежденческом документе ООН, который был представлен Генеральному секретарю ООН в мае 2012 г.

Реагирование на финансовую ситуацию II.

61. В ходе отчетного периода возникали серьезные трудности с достижением ожидаемых результатов по документу 36 C/5 в силу общего сокращения бюджета на 30,4%, что привело к уменьшению на 76% бюджетных ассигнований на мероприятия. Это сокращение затронуло мероприятия во всех областях и во всех регионах. В этом контексте и с учетом обсуждений на Генеральной конференции было принято решение осуществлять ряд мероприятий, способствующих достижению отдельных ожидаемых результатов ГНД 5 и 6, исключительно за счет внебюджетного финансирования. Отсутствие на данный момент таких средств означает, что практически затронуто несколько этих мероприятий. Совершенно ясно также, что Сектор не сможет осуществить и другие мероприятия, даже несмотря на то, что при подготовке сценария ННР весной 2011 г. он уже предпринял усилия по концентрации деятельности: прекращение выпуска журнала Museum International в качестве публикации ЮНЕСКО;

закрытие связанной с Сектором CLT подпрограммы по межрелигиозному диалогу; уменьшение масштабов программы по туризму и сосредоточение усилий только на всемирном наследии; приостановка финансирования НПО и специализированных учреждений, таких как СЕРЛАЛК; полная зависимость ряда мероприятий, таких как работа в области языков, подвергающихся опасности исчезновения, и индустрий ремесел, от финансирования из внебюджетных источников.

62. Вместе с тем, ассигнования из Чрезвычайного фонда в 2012 г. позволили Сектору культуры выполнить свои уставные функции в рамках конвенций, включая организацию всех запланированных мероприятий, предусмотренных регламентирующими документами 1. В Третье совещание Консультативного научно-технического органа Конвенции 2001 г. об охране подводного культурного наследия, 19 апреля 2012 г., Париж.

Четвертая сессия Генеральной ассамблеи государств-участников Конвенции 2003 г. об охране нематериального культурного наследия, 4-8 июня 2012 г., Париж.

Второе совещание государств-участников Конвенции 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предотвращение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, 20-21 июня 2012 г., Париж.

190 EX/4 Part I – page дополнение к этому за счет средств Чрезвычайного фонда оказывалась также поддержка программам по приоритету «Африка» в контексте конвенций 1954 г., 1972 г. и 2005 г., ряду региональных совещаний по созданию потенциала для Конвенции 1970 г., основным мероприятиям проектам «Невольничий путь» и «Использование в педагогических целях Всеобщей истории Африки», а также инициативе по управлению знаниями в поддержку повестки дня по культуре и развитию.

63. В целом, эта ситуация указывает на необходимость дальнейшей концентрации и расстановки приоритетов программы, особенно в свете большого числа ожидаемых результатов в нынешней Крупной программе IV и соответствующих задач и проблем, с которыми Сектор сталкивается в их достижении. В контексте подготовки документа 37 C/5 потребуются большие усилия для сосредоточения и концентрации программных предложений на тех областях, в которых имеются неоспоримые сравнительные преимущества и возможности создания «добавленной стоимости».

Эффективность с точки зрения затрат и сокращение административных 64. Было продолжено осуществление конкретных мер, направленных на совершенствование методов работы руководящих органов и сокращение операционных и административных расходов, связанных с управленческой деятельностью для конвенций ЮНЕСКО в отношении целей 16 и 17 Дорожной карты по осуществлению документа 36 C/5. Эти меры включали создание общих логистических групп, ответственных за планирование и организацию совещаний, предусмотренных регламентирующими документами, сокращение, по возможности, продолжительности сессий комитетов, уменьшение объема документов и проведение переговоров с целью сокращения расходов на перевод, электронную рассылку документов, привлечение внебюджетных средств для финансирования синхронного перевода и, в случае Межправительственного комитета в рамках Второго протокола к Гаагской конвенции, сокращение до 2015 г. числа языков, используемых для перевода документов и синхронного перевода дискуссий этого Комитета. Проводятся консультации с государствами-членами в отношении других возможных вариантов, таких как уменьшение продолжительности сессий комитетов.

Внутренняя реорганизация 65. В соответствии с приоритетами, определенными государствами-членами в ходе 36-й сессии Генеральной конференции, Сектор культуры внес дополнительные корректировки в свою структуру, сделав больший упор на конвенциях путем перераспределения персонала в пользу деятельности в рамках Конвенции 1972 г., а также конвенций 1954 г., 1970 г.

и 2005 г. Наряду с этим, в соответствии с решением Генерального директора перейти к 100% замораживанию вакантных должностей почти все вакантные должности в рамках КП IV были заморожены, и 5 сотрудников (4 в Штаб-квартире и 1 в местном подразделении) воспользовались планом добровольного оставления службы.

Привлечение средств и использование партнерских связей 66. В этом контексте Сектор культуры приложил большие усилия для определения новых партнерских связей и привлечения критически необходимых финансовых средств для своих программных приоритетов. В соответствии с целью 9 Дорожной карты для реализации положений документа 36 C/5 в апреле 2012 г. было заключено соглашение с Фондом Харири в 18-я сессия Межправительственного комитета по содействию возвращению культурных ценностей странам их происхождения или их реституции в случае незаконного присвоения, 22 июня 2012 г., Париж.

36-я сессия Комитета всемирного наследия, 24 июня – 6 июля 2012 г., Санкт-Петербург (Российская Федерация).

интересах устойчивого человеческого развития на сумму 1 млн долл. для осуществления художественных и творческих мероприятий в арабском мире. Вступило в силу заключенное в августе 2011 г. соглашение с Шэньчжэньским клубом регби на сумму 1 млн долл. в той же тематической области, и в апреле 2012 г. получены первые ассигнования. В контексте постконфликтного восстановления правительство Италии предоставило 1 млн евро для программы по созданию потенциала в целях охраны культурного наследия в Ливии.

67. В ходе первых шести месяцев 2012 г. внебюджетное финансирование Сектора культуры было увеличено приблизительно на 25 млн долл. Это включает обязательные и добровольные взносы в фонды, учрежденные в рамках конвенций, и в самофинансируемые фонды. За исключением фондов конвенций и самофинансируемых фондов более 60% привлеченных средств способствуют достижению ожидаемых результатов ГНД 1, 10% – ожидаемых результатов ГНД 3 и 15% – ожидаемых результатов ГНД 6, для которых ранее не удавалось обеспечить значительного финансирования.

Задачи и проблемы/извлеченные уроки III.

68. Основная проблема, с которой столкнулся Сектор культуры, касается его способности осуществлять деятельность в рамках своей нормативно-правовой платформы. Несмотря на постоянно предпринимавшиеся в последние годы усилия, направленные на увеличение людских и финансовых ресурсов, выделяемых для конвенций, в связи с нормативноправовой основой возникают серьезные проблемы в плане эффективного удовлетворения растущих ожиданий государств-членов, особенно в отношении технической помощи и создания потенциала, а также воплощения ее принципов в национальной политике и законодательных актах. Эта ситуация еще более усугубляется в связи с нынешними бюджетными трудностями, приведшими к тому, что большая часть средств обычной программы направляется на поддержку регламентированных процессов в ущерб деятельности на страновом уровне. Эти трудности могут уменьшить влияние нормативной деятельности ЮНЕСКО на национальном уровне и, следовательно, в долгосрочном плане ослабить доверие к ней в той области, где она имеет неоспоримые сравнительные преимущества и возможность создавать «добавленную стоимость». Общая ситуация требует большей концентрации и более четкого определения приоритетов программы для укрепления нормативной функции и ее выполнения на местах.

КРУПНАЯ ПРОГРАММА V – КОММУНИКАЦИЯ И ИНФОРМАЦИЯ

Основные достижения 69. Несмотря на нынешние бюджетные трудности Сектор продолжал демонстрировать свою ведущую роль в областях коммуникации и информации, особенно в том, что касается нормативной и нормотворческой деятельности, развития потенциала, связанного с разработкой политики, а также институционального потенциала.

70. ЮНЕСКО сыграла ведущую роль в разработке Плана действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности, который был одобрен на весенней сессии 2012 г. Координационного совета руководителей (КСР) и, таким образом, проложил дорогу для лучшей координации деятельности ООН в этой важной предметной области.

71. Широкий охват средств информации и большое число установленных партнерских связей (например, с Африканским банком развития, с корпорациями Google, Microsoft и с телекомпанией «Аль-Джазира») свидетельствуют о воздействии Всемирного дня свободы печати, который проводится 3 мая по всему миру.

72. Помощь, которую Организация оказывает странам, находящимся в ситуациях после конфликтов и после бедствий (ПКПБ), в разработке законодательства и регламентируюEX/4 Part I – page щих положений в области средств информации привлекла внебюджетные средства и подтвердила неизменно важную роль ЮНЕСКО в содействии свободе выражения мнений и информации. Кроме того, успешное проведение впервые в феврале 2012 г. Всемирного дня радио также подтвердило роль ЮНЕСКО в деле мобилизации партнеров в поддержку развития средств информации, особенно в рамках МПРК, с уделением особого внимания общинному радио.

73. Что касается содействия созданию потенциала в области информации и коммуникации для обеспечения всеобщего доступа к знаниями в целях сокращения цифрового разрыва, то Всемирный конгресс по открытым образовательным ресурсам (ООР) отметил ведущую роль ЮНЕСКО в вопросах обеспечения открытого доступа и использования ИКТ в образовании и обратился к правительствам с решительным призывом разрешать открытое использование образовательных материалов, подготавливаемых на основе государственного финансирования.

74. В рамках выполнения резолюции 59 36-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО были определены способы усиления программы «Память мира» (ПМ) и ее воздействия в плане удовлетворения ожиданий государств-членов как на национальном, так и международном уровнях.

75. Председательство ЮНЕСКО на основе принципа ротации в Группе Организации Объединенных Наций по информационному обществу (ГООНИО) – межучрежденческом координационном механизме по политике в области ИКТ – укрепило позиционирование Организации в качестве одного из ведущих учреждений в деле увязки ИКТ с согласованными на международном уровне целями в области развития (СМЦР). Наряду со своей общей координирующей ролью ЮНЕСКО продолжала выполнять роль основного учреждения, способствующего достижению шести из восьми тематических целей, в том числе в отношении электронного обучения, доступа к знаниям, использования ИКТ в интересах науки, культурного и языкового разнообразия в киберпространстве, свободы выражения мнений и развития средств информации, а также в отношении этических аспектов информационного общества.

76. ЮНЕСКО продолжала возглавлять совместно с МСЭ Комиссию по широкополосной связи в интересах цифрового развития, увеличивая пропагандистские усилия, направленные на достижение СМЦР, в том числе ЦРТ, посредством использования потенциала услуг и прикладных программ, основанных на широкополосной связи и ставших возможными благодаря такой связи.

Реагирование на финансовую ситуацию 77. Сокращение общего бюджета Сектора на 31% привело к сокращению бюджета на мероприятия на 65%. Тем не менее, Сектор сохранил показатель децентрализации на уровне 55% для подразделений на местах и 45% для Штаб-квартиры, как это первончально предусматривалось.

78. За первые шесть месяцев двухлетнего периода 2011-2012 гг. было осуществлено несколько инициатив в целях усиления стратегической направленности программы в соответствии с рекомендациями независимой внешней оценки. Сектор сосредоточил внимание на ограниченном числе стратегических приоритетов для обеспечения реализации своей программы согласно документу 189 EX/15 Part I Add. В этом отношении была проведена оценка для определения:

контрольных показателей программы, которых можно достичь на основе сущеa) ствующего бюджетного пакета;

тех показателей, которых можно достичь без бюджета с помощью сотрудников;

тех показателей, для достижения которых на основе внебюджетных средств поc) требуется привлечение таких ресурсов.

79. Этот анализ позволил установить приоритеты для привлечения внебюджетных средств и представления предложений для финансирования из Чрезвычайного фонда. Периодически проводился мониторинг и обзор выполнения программы и осуществлялось перепрограммирование с уделением особого внимания двум глобальным приоритетам: Африка и гендерное равенство.

80. Для определения сравнительных преимуществ Сектора в рамках совместного осуществления деятельности в системе ООН на страновом уровне был проведен предварительный анализ связанного с Сектором информации и коммуникации вклада ЮНЕСКО в осуществление проектов Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР). В целях усиления подотчетности и реализации программ, а также обеспечения согласования мероприятий, осуществляемых в Штабквартире и в подразделениях на местах, посредством профессиональной подготовки было обеспечено внутреннее укрепление управления программами с ориентацией на конечные результаты.

81. Была проведена внутренняя реорганизация для удовлетворения потребностей текущей реформы подразделений на местах в Африке и обеспечения присутствия советников по вопросам коммуникации и информации (СКИ) во всех пяти многосекторальных региональных бюро и в Бюро по связи.

Эффективность с точки зрения затрат и сокращение административных 82. Принятые меры включали поощрение проведения, по возможности, виртуальных конференций и совещаний, таких как 19-е заседание Президиума ПИДВ, сокращение числа печатных публикаций и уменьшение числа консультантов, привлекаемых в рамках обычной программы.

Привлечение средств и использование партнерских связей 83. Для укрепления выполнения Крупной программы V в ходе отчетного периода было привлечено в целом около 20 млн долл. В приоритетных программных областях Сектора использовались партнерские связи с частным сектором, национальными комиссиями, НПО, учреждениями и сетями ООН, такими как кафедры ЮНЕСКО и центры категории 2; началась работа по проведению всеобъемлющего обзора и учету оперативных партнеров. Поощрялось межсекторальное сотрудничество в целях обеспечения оптимальной реализации программы, в том числе с помощью шести межсекторальных платформ, в частности в рамках последующей деятельности по итогам Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВИО) и подготовки к обзорному совещанию этой Встречи, запланированному на февраль 2013 г.

Задачи и проблемы/извлеченные уроки III.

84. Несмотря на нынешние финансовые трудности, сказывающиеся на обычном бюджете, Сектор информации и коммуникации привлек значительную сумму внебюджетных средств в целях реализации программы, главным образом для операций на местах в ходе первых двух кварталов 2012 г. Все внимание в настоящее время уделяется выполнению программы, особенно на местах, и Сектор находится в процессе определения сотрудников, которые могут быть переведены из Штаб-квартиры в подразделения на места.

190 EX/4 Part I – page 85. Проблема сейчас заключается в получении внебюджетных средств, охватывающих весь спектр программ в области коммуникации и информации. Сектор смог сравнительно легко привлечь внебюджетные средства для мероприятий, касающихся содействия свободе выражения мнений и свободе печати, таких как разработка рамок политики в поддержку свободы печати, обеспечение безопасности журналистов и предоставление отчетности в электронной форме в странах ПКПБ, но в меньшей степени в таких областях, как журналистское образование, общественное вещание и ПИДВ.

86. Предпринимаются решительные усилия для выявления возможностей повышения эффективности и инновационных путей реализации ЮНЕСКО своей программы, например таких, как проведение онлайновых совещаний.

СТАТИСТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЮНЕСКО (СИЮ)

87. За последние шесть месяцев СИЮ обновил в соответствии с графиком свою международную базу данных по образованию и внес ряд усовершенствований в плане повышения ее качества, в том числе: обеспечена подготовка 11 показателей, которые должны быть включены в издание 2012 г. Всемирного доклада по образованию; усовершенствованы методы расчета основных показателей; улучшены исторические (до 1999 г.) данные в базе данных СИЮ посредством исправления ошибок и составления временных рядов с использованием данных из внешних источников; налажен учет финансовых данных в соответствии с МСКО 1997 г.

88. Кроме того. СИЮ предпринял ряд крупных шагов для расширения своих массивов региональных данных, которые предназначены для удовлетворения конкретных потребностей разработчиков политики. В различных форматах выпускались данные об условиях школьного обучения в странах Африки к югу от Сахары, и этот модуль был распространен на страны Северной Африки, за исключением тех, которые участвуют в программе «Всемирные показатели в области образования» (ВПО). В отношении Латинской Америки и Карибского бассейна отмечаются высокие показатели числа ответов на региональный вопросник по статистике образования взрослых (17 из 19 стран); в настоящее время проводится анализ данных. СИЮ проводит также консультации с министрами образования стран Азии в целях разработки модуля для этого региона, который может быть сосредоточен на одной из следующих трех областей: учителя и учащиеся на субрегиональном уровне; высшее образование и качество образования.

89. Благодаря проекту СИЮ по созданию потенциала улучшено также положение в плане наличия и качества данных о финансировании образования. Этот проект, первоначально сосредоточенный на франкоязычных странах Африки, был распространен на англоязычные страны Африки и некоторые страны в Азии и в Латинской Америке. Результаты весьма многообещающие. Например, впервые с 2002 г. данные о финансировании образования предоставили СИЮ Эквадор и Никарагуа. Кроме того, эти страны в настоящее время включают эти данные в свои регулярные процессы планирования и в доклады своих соответствующих министерств образования.

90. СИЮ оказывает также странам помощь в применении недавно пересмотренной Международной стандартной классификации образования (МСКО 2011), проводя совместно с партнерами обзор своих инструментов сбора данных. Этот процесс сотрудничества интегрирован в рамки регулярного цикла учебно-практических семинаров СИЮ для национальных статистиков и в работу его сотрудников на местах.

91. Для проведения Международного женского дня 8 марта СИЮ во взаимодействии со Штаб-квартирой ЮНЕСКО выпустил Всемирный атлас гендерного равенства в обраEX/4 Part I – page зовании. Отзывы были весьма позитивными, и Институт подготовил соответствующий электронный Атлас.

92. В рамках Глобальной инициативы ЮНИСЕФ-СИЮ по детям, не охваченным школьным образованием, СИЮ провел обзор 27 проектов национальных и региональных исследований. СИЮ и его сеть сотрудников, работающих на местах, продолжают оказывать поддержку национальным группам, главным образом посредством анализа данных и подготовки ответов на методологические вопросники.

93. СИЮ и Институт Брукингса учредили международную целевую группу по результатам обучения, которая должна подготавливать материалы для дискуссий по повестке дня в области развития образования на период после 2015 г. Это партнерство будет полезным для усилий СИЮ, направленных на подготовку базы данных для сравнительной информации по оценке обучения. СИЮ закладывает также основу для создания каталога национальных и международных оценок.

94. Было обеспечено распространение среди примерно 150 стран пятого обследования людских и финансовых ресурсов, направляемых на исследования и разработки. Все метаданные, собранные в ходе предыдущих обследований, были обработаны и включены в базу Центра данных СИЮ. Институт подготавливает также глобальное обследование статистических данных по инновациям на основе пилотного сбора данных, проведенного в 2011 г.

95. В сотрудничестве с Корейской службой информации по образованию и научным исследованиям СИЮ подготавливает новый сбор данных по использованию информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в образовании в отдельных странах Азии.

Результаты регионального обследования по использованию ИКТ в образовании в Латинской Америке и Карибском бассейне будут размещены на веб-сайте СИЮ.

96. Кроме того, СИЮ распространил собранные им данные за 2012 г. о художественных фильмах и подготавливает новое глобальное обследование по статистическим данным о занятости в сфере культуры.

97. Вносится ряд изменений в веб-сайт СИЮ с целью улучшения его функциональности.

В целях представления информации регулярно включаются различные типы статей и формы визуализации данных для расширения опыта пользователей. В частности, пользователи имеют доступ к различным интерактивным диаграммам, отображающим данные об уровнях грамотности, финансировании образования в Африке и спросе на доначальное образование.

98. Кроме того, СИЮ приступил к выпуску новой серии электронных публикаций для охвата более широкой аудитории, сокращая в то же время расходы на печатные издания.

Эти новые серии публикаций позволяют пользователям учитывать данные и получать визуальное отображение исторических тенденций. В настоящее время в дополнение к печатным изданиям имеется три публикации, содержащие данные по следующим темам: дети, не охваченные школьным образованием; глобальные тенденции в области исследований и разработок (в том числе в отношении женщин в науке); гендерные диспропорции в образовании. СИЮ будет обновлять эти электронные атласы на ежегодной основе, добавляя новые публикации.

Реагирование на финансовую ситуацию II.

99. На основе результатов кампании по привлечению средств СИЮ проведет переоценку уровня своей текущей деятельности. Как и в случае любой статистической организации, производство высококачественных данных имеет для Института важнейшее значение. Наш 190 EX/4 Part I – page «капитал» полностью зависит от уверенности и доверия наших пользователей. Институт не может поддерживать 100% качество на основе 80% средств. В связи с этим СИЮ, возможно, придется сократить некоторую деятельность в целях обеспечения достаточных средств для своих основных услуг.

Внутренняя реорганизация 100. Для преодоления нынешних финансовых трудностей СИЮ заморозил набор по контрактам с фиксированным сроком, что привело к перераспределению людских ресурсов. С ноября 2011 г. Институт покинули 11 сотрудников, и для их замены по временным контрактам было привлечено только три сотрудника.

Эффективность с точки зрения затрат и сокращение административных 101. Институт сократил свои ожидаемые расходы за 2012 г. и 2013 г., осуществив ряд мер по рационализации затрат, таких как уменьшение расходов на служебные поездки, использование в большей мере возможностей подразделений ЮНЕСКО и других партнеров для организации учебно-практических семинаров и других мероприятий.

Привлечение средств и использование партнерских связей 102. СИЮ активно изыскивает новые источники финансирования, укрепляя отношения с нынешними донорами.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.

Сто девяностая сессия Пункт 4 предварительной повестки дня

ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ,

ПРИНЯТОЙ ГЕНЕРАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИЕЙ

ДОБАВЛЕНИЕ

РЕЗЮМЕ

В настоящем добавлении по каждой из двух глобальных приоритетных тем — Африка и гендерное равенство — представлена всесторонняя стратегическая оценка прогресса в достижении ожидаемых результатов, сформулированных в документе 36 С/5, и основных проблем, с которыми ЮНЕСКО сталкивается в усилиях по реализации каждого из этих глобальных приоритетов.

Глобальный приоритет «Африка»

В данном разделе документа представлены основные достижения; меры, принятые в связи с финансовой ситуацией; сложности, возникшие за первые шесть месяцев двухгодичного периода 2012-2013 гг. в рамках работы по глобальному приоритету «Африка», и извлеченные в этой связи уроки. В качестве основу используются документы 190EX/4 Part I и 190EX4/Part I B, размещенные на сайте ЮНЕСКО.

I – Основные достижения Крупные программы С учетом основных образовательных потребностей стран Африки, в частности в сфере качественного образования, подготовки учителей, ТПОП и национальной и региональной политики, в ЮНЕСКО были разработаны соответствующие программы поддержки.

В целях максимального учета местных потребностей ЮНЕСКО, совместно с Международным институтом по созданию потенциала в Африке (ИИКБА), выступила с новой инициативой по организации подготовки учителей в странах Африки к югу от Сахары. На региональном уровне одним из важных этапов стало проведение в 2012 г. обзора по докладу Африканского союза о достижении ЦРТ в сфере образования при ведущей роли ЮНЕСКО. Важность этого мероприятия заключается в том, что оно состоялось за три года до истечения второго Десятилетия образования в Африке (2006-2015 гг.), дата завершения которого совпадает с истечением срока, установленного для достижения этих ЦРТ. В этом смысле проведение обзора стало вкладом в обсуждение перспектив деятельности после 2015 г. С учетом важности профессиональной подготовки молодежи в странах Африки одной из важных областей деятельности в Африке на национальном и субрегиональном уровнях оставалось техническое и профессиональное образование и подготовка (ТПОП). За рассматриваемый период деятельность в сфере ТПОП в регионе ЭКОВАС дала положительные результаты.

В области естественных наук одним из направлений дальнейшей работы ЮНЕСКО в связи с осуществлением Сводного плана действий Африканского союза в области науки и технологии было укрепление национального потенциала по разработке, осуществлению и оценке эффективности научной политики (рассмотрение и утверждение положений доклада о состоянии работы в области науки, технологии и инноваций в Бурунди, Центральноафриканской Республике, Сенегале и Того), а также потенциала таких африканских учреждений, как обсерватория НТИ в Африке. На Форум по науке, технологиям и инновациям, состоявшемся в Найроби (Кения) 1-3 апреля 2012 г., было отмечено, что наука, технологии и инновации занимают центральное место в процессе обеспечения устойчивого развития, а НТИ являются одной из движущих сил инклюзивного роста. Форум был организован на основе межсекторального подхода и межорганизационного интеллектуального, технического и финансового партнерского взаимодействия (ЮНЕСКО, Комиссия Африканского союза, Африканский банк развития, Экономическая комиссия ООН для Африки и Ассоциация по развитию образования в Африке (АДЕА)).

Создание Подкомиссии МОК для Африки стало дополнительным импульс к развитию политического диалога с африканскими национальными и региональными институтами и заинтересованными сторонами и способствовало мобилизации ресурсов. Особое внимание было уделено адаптации к изменению климата и обеспечению готовности к стихийным бедствиям в районе Африканского Рога.

К числу основных приоритетов континента относятся вопросы профессиональной подготовки молодежи, ее включенности в социальные процессы и ее вклада в развитие. В этой области Сектор социальных и гуманитарных наук оказал государствам-членам помощь в выработке и осуществлении мер политики по содействию развитию гражданственности и социальной интеграции в контексте положений Хартии африканской молодежи.

190 EX/4 Part I Add. – page Одним из межсекторальных проектов по региональной интеграции является использование в педагогических целях Всеобщей истории Африки, в которой, в частности, проводится идея неразрывной связи культуры и образования. Принятое Генеральным директором решение поддержать этот проект за счет средств чрезвычайного фонда – после приостановления внебюджетного финансирования этого проекта – свидетельствует о стремлении ЮНЕСКО оказывать поддержку в этой области. Использование средств Чрезвычайного фонда также позволило продолжить реализацию проекта «Невольничий путь», получившего широкую известность благодаря его вкладу в формирование культуры мира, анализ концепции культурного плюрализма и налаживание межкультурного диалога.

В области коммуникации и информации продолжается работа по развитию информационно-коммуникационного потенциала в деле обеспечения всеобщего доступа к знаниям, преодоления отставания в освоении цифровых технологий и содействия обеспечению свободы выражения мнений и распространения информации. В центре внимания также находились вопросы укрепления организационных сетей и содействия сотрудничеству Север-Юг, в частности, в рамках начавшей свою работу сети обменов между странами Африки и Соединенным Королевством по вопросам журналистской подготовки. На субрегиональном уровне положительной оценки заслуживает оказание со стороны ЮНЕСКО поддержки проекту ЗАЭВС по формированию сети виртуальных библиотек в восьми государствах-членах ЮНЕСКО.

Координация и мониторинг деятельности в интересах Африки и Межсекторальная платформа по приоритету «Африка»

Выполняя свои функции координации, стимулирования, мониторинга и стратегического мониторинга деятельности ЮНЕСКО в Африке, Департамент «Африка» сконцентрировал свои усилия на двух основных моментах: усиление межсекторальной деятельности с целью обеспечения соответствия программ/мероприятий ЮНЕСКО первоочередным потребностям Африки и содействие основным направлениям партнерского взаимодействия/сотрудничества в деле развития этого континента.

10. Департамент «Африка» продолжил начатые в 2011 г. консультации по выработке оперативной стратегии по приоритету «Африка» на основе анализа приоритетов континента, подготовке прогноза на период действия следующего документа C/4 и формированию соответствующих механизмы оперативной деятельности. В этой работе были тесно задействованы соответствующие сектора, Бюро по связи в Аддис-Абебе, ИИКБА и подразделения на местах.

11. В области поощрения культуры мира в Африке акцент был сделан на укрепление сотрудничества с Африканским союзом, чтобы обеспечить прочную политическую основу, совместные действия и оптимальные результаты. В апреле 2012 г. начата работа над кратким справочником по предлагаемым направлениям деятельности и проектам. Одновременно расширялось партнерское взаимодействие с другими институциональными участниками и гражданским обществом. Например, при проведении научно-исследовательского форума «Культура мира в Западной Африке: непреложное условие экономического развития и фактор социальной сплоченности», состоявшегося в Кот-д'Ивуаре (Абиджан, 4-5 июня 2012 г.), были использованы многоплановые партнерские связи ЮНЕСКО, Африканского союза, правительства Кот-д'Ивуара и Центра исследований и стратегической перспективы (CEPS).

12. При координационной роли Департамента «Африка» проведенное совместно с подразделениями на местах в Центральной Африке и секторами мероприятие по разработке субрегиональных проектов, финансируемых за счет чрезвычайного фонда, позволило обеспечить финансовую поддержку 11 проектов.

13. За истекший период усилилось партнерское взаимодействие с государствами-членами. В частности, Департамент «Африка» принял участие в организации Африканской недели, которая была, в частности, отмечена проведением тематических конференций по культуре и развитию и целенаправленной проработкой вопросам естественных наук в странах Африки, а также в рамках партнерских связей с международными и африканскими специализированными институтами (Академия наук развивающихся стран, 2IE, Фонд Ки-Зербо).

14. Дальнейшее развитие получило сотрудничество Север-Юг и Юг-Юг, одним из направлений которого стало укрепление взаимодействия с центрами ЮНЕСКО категории II. Начата работа на основе партнерского взаимодействия между центрами ЮНЕСКО категории II по регулированию водных ресурсов и изменению климата в Сербии и Институтом водных ресурсов и экологических технологий в Уагадугу. На этом же направлении Департамент «Африка» и отделение в Виндхуке завершили подготовку соглашения о партнерском взаимодействии с Южной Африкой, Манчестерской школой бизнеса и Школой инноваций (MBS) по организации профессиональной подготовки при финансовой поддержке Южной Африки и организации Australian Aid.

15. Департамент «Африка», в сотрудничестве с секторами и подразделениями на местах, подготовил портфель из 31 проекта, который был передан Межсекторальной платформе «Приоритет – Африка». Основными направлениями работы по этим проектам являются водные ресурсы, экологическое образование и культура мира, содействие развитию африканских языков, подготовка учителей по вопросам НТИ, а также молодежь и гендерная проблематика.

На сегодняшний день финансирование получено по 11 проектам.

Меры реагирования по финансовым вопросам II.

Выполнение программы: Департамент "Африка" был вынужден сократить свой обi) щий бюджет на 10%, в том числе на 20% – расходына мероприятия и на 19% – финансирование PEER.

Обеспечение рентабельности и сокращение административных издержек: наибоii) лее затратные мероприятия программы регулярно переводятся на финансирование в рамках партнерского взаимодействия по финансовым и основным вопросам.

Именно на этой основе был организован форум по культуре мира в Западной Африке, для проведения которого основную долю финансирования обеспечили CEPS и принимающая страна (Кот-д'Ивуар).Форум по науке, технологиям и инновациям в Кении также проводился на основе неденежного вклада Кении и совместной финансовой поддержки со стороны АБР и АДЕА. Одновременно с этим налажено тесное взаимодействие с постоянными делегациями, которым было предложено обеспечить информирование о призыве к предоставлению чрезвычайных средств, с которым выступила Генеральный директор. Были предприняты дополнительные усилия по сокращению, отмене или переносу административных расходов. Эти меры коснулись расходов на связь, закупку оборудования и расходных материалов, расходы на встречи и поездки, набор временного персонала и т.д.

Внутренняя реорганизация: возможности для проведения программных мероприяiii) тий были расширены благодаря укреплению потенциала Департамента, в рамках которого, начиная с января 2012 г., был осуществлен постепенный перевод трех сотрудников, на которых возложена разработка, совместно с секторами, флагманских проектов в приоритетных областях: воспитание в духе культуры мира в Африке;

наука, технологии и инновации; инициативы в области образования.

Осуществление мероприятий по приоритету «Африка»: проблемы, вызовы и уроки III.

16. В ходе глобальной оценки мероприятий было указано, что при осуществлении мероприятий по приоритету «Африка» возник ряд сложностей, среди которых основное место занимали бюджетные проблемы. За последние шесть месяцев на мероприятия в странах мира затрачено 38,8 млн долл., то есть на 48% меньше, чем в 2010 г.; при этом количество планов работы по Обычной программе было сокращено с 1191 до 1020, т.е. на 14%.

190 EX/4 Part I Add. – page 17. Эти сокращения затрагивают ряд программ, имеющих особенно важное значение для Африки, таких, как подготовка учителей, качественное образование и профессиональнотехническое образование. Определенные последствия имели место и в отношении укрепления региональных программ, касающихся воспитания в духе культуру мира, к числу которых принадлежит PEER.

18. Сложности возникли и в плане налаживания и/или укрепления партнерских связей по основным и техническим вопросам. В новом «Руководящем документе по стратегическим партнерским связям», представленном на нынешней 190-й сессии Исполнительного Совета, и в оперативной стратегии по направлению «"Приоритет - Африка"», которая будет представлена на 191-й сессии, основное внимание предлагается сконцентрировать на многовекторных и целенаправленных партнерских связях, включая компонент «самообеспечение», в рамках которого страны Африки будут самостоятельно финансировать мероприятия по Африке. Вклад африканских государств-членов и организаций становится гарантией, которую можно только приветствовать.

19. Другая задача заключается в повышении действенности работы по выявлению и определению приоритетных потребностей. Для этого необходимо:

сконцентрировать внимание на сравнительных преимуществах, избегать распыления и фрагментации финансовой поддержки на мини-мероприятия;

обеспечивать взаимодополняемость мероприятий, проводимых совместно со странами, региональными организациями-бенефициарами и партнерами по развитию;

опираться на этапе реализации на опыт, накопленный бюро ЮНЕСКО в Африке, потенциал которых будет расширяться в рамках формирования нового механизма работы в Африке за пределами Штаб-квартиры, и на этапе подготовки мероприятий в том, что касается проведения анализа, координации, мониторинга, стимулирования и оценки эффективности программ Департамента «Африка» в полном соответствии с задачей «корректировки его миссии».

ГЛОБАЛЬНЫЙ ПРИОРИТЕТ «ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО»

Содействие гендерному равенству – это всемирная задача, которую поддерживают все страны и все учреждения ООН, независимо от их конкретного мандата. В ЮНЕСКО содействие гендерному равенству является одним из глобальных приоритетов, начиная с января 2008 г. За прошедшие с тех пор четыре с половиной осуществлен первый план действий «Приоритет – гендерное равенство» (2008-2012 гг.), в рамках которого каждый сектор разрабатывал конкретные мероприятия деятельности и намечал практические итоги и показатели эффективности. Каждые два года Генеральный директор представляет на Генеральной конференции доклад о проведенной работе и результатах, достигнутых на уровне стран. Два таких доклада были представлены на Генеральной конференции в 2009 г. и в 2011 г.

Основные достижения Отделу по вопросам гендерного равенства в канцелярии Генерального директора (ODG/GE), поручено содействовать обеспечению гендерного равенства в качестве глобального приоритета, проводя систематическую работу на трех уровнях: (i) актуализация гендерной проблематики на институциональном уровне; (ii) формирование и поддержание партнерских связей, координация и (внутреннее и внешнее) сетевое взаимодействие; и (iii) использование потенциала технических экспертов и оказание поддержки в плане отражения гендерных требований в программах. Если работа на первых двух уровнях относится полностью к непосредственному ведению ODG/GE, то на третьем уровне работа проводится совместно с персоналом секторов и центральных служб, отделениями на местах и институтами.

Несмотря на бюджетные ограничения, ЮНЕСКО продолжает как в рамках Организации, так и за ее пределами содействовать расширению прав и возможностей женщин и гендерного равенства на основе подготовки рекомендаций по вопросам политики, налаживания политического диалога, разъяснительной работы по вопросам политики на высоком уровне, формирования потенциала, оказания технической поддержки, координации, сетевого взаимодействия, а также установления и поддержания партнерских отношений. Организация постоянно извлекает уроки из собственных механизмов и методов работы, адаптируя и принимая на вооружение новые инициативы и стратегии, которые затем реализуют в своих рамках другие учреждения ООН. В ходе проведенного ODG/GE мероприятия по самооценке было указано, что вопросы общей политики и стратегических рамок являются той областью, в которой необходимо приложить максимальные усилия по осуществлению приоритета «Гендерное равенство», добиваясь систематического включения требований гендерного равенства в основную часть директивных положений, стратегических рамок и документов.

За нынешний отчетный период ЮНЕСКО продолжала активно и эффективно взаимодействовать с системой ООН, и в частности с «ООН-Женщины». Кульминацией этой работы стало подписание в мае 2012 г. главами обоих учреждений письма о сотрудничестве, в котором намечены конкретные области координации усилий. В сотрудничестве с «ООН-Женщины»