Отчет о человеческом развитии Беларуси

является результатом проекта ПРООН

ВУЕ/96/004 "Поддержка устойчивого человеческого развития Беларуси", выполненного в

1997 году при административно-технической

поддержке Продета жительства ООН/ПРООН

в Республике Беларусь.

Отчет подготовлен специалистами в области государственного строительства, макроэконо мической п о л и т и к и, разработки стратегии устойчивого развития, социальных проблем, выступившими на индивидуальнной основе в качестве местных экспертов проектов и авторов Отчета. Взгляды, наложенные в настоящем Отчете, принадлежат исключительно авторам. Организация Объединенных Наций, Программа развития ООН, Правительство Республики Беларусь, а также организации, в которых рабо тают авторы Отчета, не обязательно разделяют эти взгляды и не несут за них ответственность.

Издание не охраняется авторскими правами и может воспроизводиться без предварительного разрешения ПРООН, но при обязательной ссылке на источник.

Авторы берут па себя всю ответственность за достоверность данных и высказанные мнения и просят учесть, что если в Отчете и встречаются критические замечания в адрес политики прошлого и настоящего, это делается исключительно из добрых и конструктивных намерений.

Посылать корреспонденцию и получить более подробную информацию об Отчете можно по адресу:

Представительство ООН/ПРООН в Республике Беларусь 220000 Республика Беларусь, Минск, ул. Кирова, 17, 6-ой этаж тел. факс е-таН: о{т1се@ип.тт5К.Ьу Руководитель рабочей группы по изданию отчета: Валерий Рогалевич Дизайн: Валерий Рогалевич Компьютерная графика: Алексей Петров Компьютерная верстка: Алексей Петров Редактор: Елена Шитик Корректор: Елена Шитик Цветоделение: ЗАО «Институт (ИЛИ) проблем измерений»

Отпечатано: ИП "Пикорп"220141 Минск, ул. Жодинская, 18.

13ВЫ 985 6355-02- Вводное слово ля Республики Беларусь, как и для других стран с переходной экономикой, велика роль государства в обеспечении устойчивого развития. В 1996 году в Беларуси большое внимание уделялось проблемам повышения эффективности государственного управления социально-экономическим развитием страны. В новой редакции Конституции Республики I Беларусь, принятой на всенародном референдуме 24 ноября 1996 года, более четко определены полномочия Президента страны как главы государства, осуществляющего взаимодействие органов государственной власти и посредничество между ними. Значительно расширены полномочия Правительства - Совета Министров Республики Беларусь в решении социально-экономических проблем.

На основе обновленной Конституции разработана Концепция Генеральной схемы управления народным хозяйством Республики Беларусь, важнейшие положения которой легли в основу Указа Президента Республики Беларусь № 30 от 11 января 1997 года "О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь". Принятие данного Указа подвело правовую базу под действующую систему управления страной, закрепило прогрессивные решения, позитивный опыт и устранило многие нестыковки в функционировании органов государственной власти, создав тем самым предпосылки для повышения эффективности государственного и хозяйственного управления, своевременного решения актуальных задач устойчивого человеческого развития.

1996 год стал переломным в социально-экономическом развитии Беларуси. По сравнению с годом увеличились валовый внутренний продукт, объем промышленного производства, розничный товарооборот. Удалось удержать в намеченных пределах инфляцию, безработицу и сдержать снижение жизненного уровня населения. Впервые за последние годы рост денежных доходов населения опережал рост потребительских цен. Начиная с июня 1996 года наметился рост реальном заработной платы.

В Национальном отчете авторы па большом фактическом материале показали роль белорусского государства в обеспечении устойчивого человеческого развития в нашей стране. В частности, для этого по решению Правительства была разработана Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР), главная цель которой в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития Беларуси при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природио-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений при учете интересов других государств.

НСУР Республики Беларусь получила положительную оценку на Региональной Конференции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой и других стран, которая проходила в г.Минске с 16 по 18 апреля 1997 года с участием министров и представителей министерств экономики и охраны окружающей среды, а также представителей и руководителей Секретариата ООН, ПРООН, ЕЖ ООН, ЮНЕП, ВОЗ, МАГАТЭ, ЮНЩО, ОЭСР, ОБСЕ, Секретариата и Межпарламентской Ассамблеи СНГ, других международных и неправительственных организаций.

Направленность Отчета на раскрытие роли государства в решении социально-экономических проблем будет способствовать информированию мировой общественности о социально-экономической модели развития Республики Беларусь, о политике государства по обеспечению устойчивого человеческого развития.

Минск Владимир Шимов Май 1997 г.

Министр экономики Республики БелЩуусъ Авторы Владимир Шимов — национальный координатор но подготовке Отчета, доктор экономических наук, министр экономики Республики Беларусь Лев Крюков — управляющий проектом и руководитель рабочей группы по подготовке Отчета Юрий Мисников — координатор проекта со стороны ПРООН в Беларуси Справка об авторах Анатолий Богданович — кандидат экономических наук, заместитель директора НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь (введение, разделы 2, 4.1.2, 4.3.2, 4.3.4, 4.4, 4.5, 4.6) Светлана Винокурова — доктор философских наук, профессор, советник-консультант Администрации Президента Республики Беларусь Галина Гасюк — заместитель министра статистики и анализа Республики Беларусь (приложение 1, 2, статистическое сопровождение Отчета) Петр Капитула — доктор экономических наук, помощник Президента Республики Беларусь Лев Крюков — кандидат экономических наук, академик БИА, директор НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь (введение, раздел 3, редактирование) Антонина Морова — кандидат экономических наук, начальник экономического управления Администрации Президента Республики Беларусь (разделы 1.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.7, 4.8, редактирование) Выражение признательности одготовка Отчета явилась результатом усилий большого числа лиц и организаций, участвовавших в разработке Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, а также предоставивших весь необходимый материал.

Прежде всего искреннюю благодарность авторы Отчета выражают сотрудникам Представительства ООН/ ПРООН в Республике Беларусь, в особенности Павлу Кралу — Постоянному Представителю; Валерию главному специалисту подразделения программной Мисникову деятельности, координатору проекта в Беларуси; Татьяне Факир-Зада - ассистенту подразделения программной деятельности.

Авторы благодарны отдельным специалистам, ценный материал исследований которых был использован в Отчете: Я. Александровичу, 3. Аитюфриевой, Г. Вардеваняну, К. Губинскому, Л. Зайко, В. Иванову, К. Ковалевской, С. Кочановскому, Н. Кулагину, Н. Кучевскому, А. Матясу, А. Петрашкевичу, В. Пинигину, Г. Остапенко, Г. Соколовой, Л. Тихоновой, И. Удовенко, Т. Шашко, Н. Шелеповой.

Большую техническую помощь в оформлении Отчета оказали Н. Соловей, Г. Гуринович, А. Конончик, А. Мулярчик, М. Довбнюк, Е. Канина.

Особую благодарность авторы выражают группе лиц, готовивших русскую и английскую версии Отчета к публикации: Валерию Рогалевичу — за дизайн, общее руководство издательской группой по подготовке Отчета и обеспечение полиграфии издания; Алексею Петрову — за компьютерную верстку и графику Отчета; Александру Пискунову техническую координацию его подготовки; Дженнифер Вайнман — за редактирование английского текста Отчета.

Выражая свою признательность за предоставленную им помощь, авторы берут на себя всю ответственность за мнения, выраженные в Отчете.

Содержание Цель государственной политики - обеспечение устойчивого развития.. 2.1. Национальные ресурсы и социально-экономический потенциал 2.1.1. Экономико-географическое и геополитическое положение Беларуси 3.1. Макроэкономическая стабилизация и предпосылки экономического роста 4.1. Краткая характеристика социальной политики -- прошлое и настоящее 4.4. Роль государства в поддержании социального равенства 5.1. Общественное согласие - условие успешного осуществления экономических и политических реформ для устойчивого человеческого развития 5.2. Проблема общественного согласия в зеркале этнической ситуации в Беларуси 5.3. Государство и религиозные конфессии: проблема социального партнерства Введение Третий Национальный отчет об устойчивом человеческом развитии в Республике Беларусь является документом, продолжающим освещение важнейших событий в жизни страны, анализ социально-экономических процессов в контексте принятых в предыдущие годы концептуальных положений о человеческом развитии на основе синтеза международного и национального опыта в этой области, Из огромного многообразия проблем устойчивого развития человека, общества, государства в Национальных отчетах выделяется одна, но наиболее актуальная и значимая для отчетного года.

Если в Отчете 1995 г. рассматривались общие вопросы и стартовые условия перехода к устойчивому человеческому развитию, в Отчете 1996 г., - в основном среде обитания, то Национальный отчет 1997 г. посвящен роли и деятельности белорусскою государства в обеспечении устойчивою человеческого развития, Сохраняя преемственность концептуальных подходов и общей тематики, нынешний Отчет содержит новые элементы, обусловленные событиями а политической, экономической, культурной жшни страны в 1996 г.

Важным событием, определившим принципиальные изменения а государственном устройстве, разделении и взаимодействии властей, политической атмосфере, консолидации белорусского общества на платформе повой редакции Копститу ции Республики Беларусь стал всенародный референдум 24 ноября 1996 г. Значительными калениями во внешней политыке были образование 2 апреля 1996 г. Сообщества Беларуси и России, которое 2 апреля 1997 г. преобразовано в Союз, а также Договор Четырех - Беларуси, России, Казахстана и Кыргызстана по таможенному, экономическому и гуманитарному союзу в рамках СНГ.

В области экономики 1996 г, характеризуется приостановлением спада и началом постепенного подъема.

Эти события внесли качественно новые аспекты в систему оценок процессов становления государственности, выхода экономики из кризиса, ее последовательного реформирования. Их совокупность стала объектом научного осмысления в ходе разработки Концепции и Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2000 г. Эти документы, одобренные Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь, послужили методологической, аналитико-фактической и прогнозной основой для подготовки Национального отчета 1997 г.

Краткий обзор Национального отчета - Концептуальным и логическим каркасом построения Отчета является модель устойчивого развития, включающая совокупность взаимосвязанных компонентов, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития и выражающих общесистемные условия для всех аспектов существования и устойчивого развития человека, семьи и государства.

Модель составляет концептуальное ядро Национальной стратегии устойчивого развития, формируя ее идеологическую и политическую канву, концептуальные схемы и направления деятельности, целевые ориентиры и рамочные условия развития на ближайшую и отдаленную перспективы. Собственно Национальная стратегия наряду с моделью устойчивого развития включает конкретные вопросы по достижению поставленных целей и задач, необходимые для этого ресурсы и средства, механизмы и потенциалы развития, системы управления и координации на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

В качестве рамочных положений в модели устойчивого развития выступают три фундаментальных блока:

• новая цивилизационная стратегия, парадигма общественного прогресса и новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека;

• тип создаваемого государства и общества;

• перспективная модель экономики.

Важнейшими компонентами модели устойчивого развития рассматриваются следующие блоки: геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь; экологический императив и другие требования устойчивого развития; критические элементы и потенциальные угрозы устойчивому развитию; стратегические и тактические цели устойчивого развития.

Несмотря на глубокий социально-экономический кризис, на необходимость повседневно решать неотложные задачи жизнеобеспечения страны, Правительство, другие государственные, научные, общественные структуры целенаправленно разрабатывают перспективы развития народного хозяйства, становления государственности. Принципиальным в этом плане стал выбор модели президентской республики и социально ориентированной рыночной экономики, закрепленный в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. и Национальной стратегии устойчивого развития до 2010 г.

Характерными чертами социально ориентированной рыночной экономики являются: опора экономической системы на рыночное хозяйство, имеющее более сильные стимулы к высокопроизводительному труду и качеству, конкурентоспособности продукции; сильная социальная ориентация, ограничивающая имущественную дифференциацию и обеспечивающая адресную защиту социально уязвимых слоев населения; ведущая роль государства в регулировании и реформировании хозяйственной жизни.

Поиск этой модели происходил в логической цепи: стартовые условия и ограничения, стратегические и тактические цели, направления перехода и меры их осуществления.

Становление белорусской государственности Республика Беларусь - молодое государство с древними традициями. Элементы государственности белорусский народ имел в периоды Полоцкого и Туровского княжеств, Великого Княжества Литовского и Белорусской Советской Социалистической Республики в составе СССР. 27 июля 1990 года Верховный Совет республики принял «Декларацию о суверенитете БССР», придав ей в августе 1991 года норму Конституционного Закона и утвердив новое название страны - Республика Беларусь. 15 марта 1994 года Верховным Советом была принята Конституция Республики Беларусь, в которую на республиканском всенародном референдуме 24 ноября 1996 года были внесены изменения и дополнения. Новая редакция Конституции более четко определила полномочия Президента как главы государства, осуществляющего взаимодействие органов власти и посредничество между ними. Белорусская государственность характеризуется как суверенная президентская республика с разделением законодательной, исполнительной и судебной властей.

Важнейшей особенностью переходного периода для Беларуси является поэтапное движение по пути реформ и становления институтов гражданского общества. Государство постепенно самоопределяется в системе новых отношений граждан, политических партий, средств массовой информации. Происходящие в стране трансформационные процессы показали всю сложность преобразований в секторах и сферах экономики, продемонстрировали социальную неоднозначность и неодномерность применяемых средств и инструментов.

Цель государственной политики - устойчивое развитие Развитие человека во многом определяется общей социально-экономической ситуацией в стране. Длительный кризис в экономике Республики Беларусь, который особенно стремительно нарастал с 1991 г., отрицательно сказался на уровне и качестве жизни населения.

Его преодоление потребовало не только реализации неотложных мер по выходу из кризиса, но и определения стратегических и тактических целей дальнейшего социально-экономического развития страны, усиления роли государавенного управления по их достижению.

Стратегией социально-экономического развития Республики Беларусь является постепенное (поэтапное) движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

Достижение стратегических целей требует решения широкого круга разноплановых задач. В их числе первоочередные меры по преодолению кризиса и стабилизации экономики, решение продовольственной проблемы, оздоровление денежного обращения и т.д.

При этом роль государственного регулирования, особенно на первом этапе переходного периода, остается весьма значительной, если не решающей. Важнейшей функцией государства является обоснование и выбор общенациональных целей и ограничений в развитии, их приоритетов, последовательности и сроков реализации.

Государственная политика по переходу к устойчивому развитию человека должна осуществляться с учетом экономико-географического и геополитического положения страны, особенностей ее природных условий и ресурсов, созданного производственного и научно-технического потенциала, численности и половозрастной структуры населения, его культуры и менталитета, уровня и качества жизни людей, системы расселения.

Географическое положение Беларуси в центре Европы, ее историческая принадлежность к славянской культуре, многолетнее вхождение в бывший СССР и его народнохозяйственный комплекс накладывают долговременный отпечаток на геополитическую ситуацию в стране, неоднозначно влияющую на достижение устойчивого развития человека. Располагая весьма ограниченными реальными сырьевыми возможностями для самообеспечения, наша страна вынуждена добиваться желаемого уровня удовлетворения своих потребностей в разнообразных товарах и услугах посредством, главным образом, интенсивного развития экспортного производства, широкой торговли со многими странами мира.

Макроэкономическая политика государства В 1996 г. государство уделяло особое внимание выработке и реализации важнейшей части общеэкономической политики - макроэкономике, призванной обеспечить целостность, автономность и устойчивость народного хозяйства. Как и в 1994~1995 гг., макроэкономическая политика проводилась в целях макроэкономической стабилизации с сильной антикризисной ориентацией и акцентом на постепенную трансформацию экономической системы без разрушения ее «органической ткани». Для преодоления спада производства, снижения инфляции использовались инструменты налоговой, монетарной, внешнеэкономической (в том числе валютной) политики и политики регулирования доходов.

В Отчете отмечено, что впервые с начала экономических реформ важнейшие макроэкономические показатели имеют положительную динамику, достигнут их уровень, предусмотренный в Прогнозе социально-экономического развития на 1996 г. Рассмотрены важнейшие экономические процессы и движение финансовых потоков, обеспечивающих приоритеты экономической политики.

Оценка налогово-бюджетной политики в 1996 г. дана в контексте усиления стимулирующей функции налоговой системы, подготовки законодательно-нормативного обеспечения налоговой реформы и своевременного формирования доходов государства, совершенствования структуры и повышения эффективности использования государственных средств, поддержания дефицита бюджета на приемлемом уровне. В качестве достижения в этой области отмечается относительно небольшой дефицит госбюджета. Вторым положительным моментом является активизация разработки законодатель но-норматив но и базы налоговой реформы, в частности, Налогового кодекса. Представлены основные направления корректировки налогово-бюджетной политики на 1997 г.

Как и в других странах с переходной экономикой, в Беларуси последовательно осуществляется переход к преимущественно рыночным методам регулирования денежно-кредитной сферы в рамках двухуровневой банковской системы (Центральный банк и сеть коммерческих банков). Ежегодно в стране Национальным банком и Правительством разрабатываются Основные направления денежнокредитной политики. В 1996 г. они предусматривали прежде всего удержание инфляции на низком и стабильном уровне, создающем предпосылки для активизации инвестиционной деятельности, прекращения спада производства и роста реальных доходов населения.

В этом разделе дан анализ структурно-институциональной и инвестиционной политики, реализации ее основных направлений в 1996 г. Объективно оценивается ход разгосударствления и приватизации, реструктуризации отраслей народного хозяйства, инвестиционного процесса и т.п. Показаны меры по созданию предпосылок для экономического роста на основе интенсивных методов ведения хозяйства, активизации рыночных преобразований с целью «закладки» новых механизмов эффективности экономики.

Социальная политика государства Для обеспечения устойчивого развития человека первостепенное значение имеет социальная политика. В широком смысле она охватывает все аспекты жизнедеятельности людей: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, его социальную защиту, осуществление принципа справедливости и др.

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения.