«Оценка развития сельского хозяйства и сельских территорий в странах Восточного Партнерства Республика Беларусь Реализован ФАО Проект финансирован Европейской Комиссией Региональное бюро ФАО для Европы и Центральной Азии ...»

Тенденции в изменении количества крупных сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских хозяйств) представлены в таблице ниже.

Таблица 2. Количество сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (на 1 января) Сельскохозяйственные организации Частные крестьянские (фермерские) хозяйства Из общего числа организаций, зарегистрированных на 1.01.2012г, 24 являются иностранными, и еще 49 - с долей иностранного капитала. Доля предприятий с участием иностранного капитала по сравнению с общим числом организаций увеличилась с 1,8% в 2006 до 4,6% 2012, также как и число таких предприятий в абсолютных цифрах. Согласно официальной статистике, 23,4% предприятий принадлежат государству в чистом виде, а остальные являются частными (в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и др.). Их особенностью является то, что государство, как правило, является основным собственником капитала, и большинство членов Правлений/Советов также являются представителями государства.

На протяжении последнего времени средний размер фермерских хозяйств остается практически неизменным - около 55 га. Но средний размер крупных сельскохозяйственных организаций значительно увеличился с 3930 га в 2006 году до 4885 га в 2012 году.

Объяснением этому являются меры, принимаемые государством в 2004 - 2012 в целях повышения эффективности производства и увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции. Наиболее важная мера – передача убыточных и неэффективных предприятий соседним более эффективным предприятиям. Также еще одной причиной является и то, что расширение крупных сельскохозяйственных организаций происходит за счет передачи от местных властей неиспользуемой земли или земли, от которой отказались предыдущие землепользователи.

Использование земли и сельскохозяйственные культуры Существующая структура землепользования четко показывает развитие и значение различных отраслей и культур для национального сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (2011):

• зерновые - 2672 тыс. га, в основном ячмень и пшеница • кормовые культуры - 2189 тыс. га, в том числе главным образом, кукуруза на силос и однолетние травы на силос и на сено, некоторая площадь пастбищ • технические культуры - 500 тыс. га; в том числе рапс - 318 тыс. га, сахарная свекла - тыс. га, лен-долгунец - 68 тыс. га • картофель - 345 тыс. га • овощи - 73 тыс. га • остальная территория покрыта лугами, пастбищами и травами старше одного года использования (многолетними). Эта часть используется в качестве пастбищ и для выращивания кормов как для животных, принадлежащим частным жителям, так и для животных, принадлежащих сельскохозяйственным организациям.

Беларусь имеет компактные размеры и равнинный рельеф, однако различия в суточных температурах между, например, северо-востоком и юго-западом могут достигать 10°C летом и зимой, и до 15°C в переходные сезоны. Уровень осадков также варьируется от 500 до бюджетам 1986 года. В общей сложности было загрязнено 23% территории Беларуси, по сравнению с 7% в Украине и 1,5% в европейской части России. Загрязненные участки республики включают более 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов с населением 2,2 млн. человек (в 1986 г. это составляло около одной пятой всего населения Беларуси).

Проведение агрохимических и сельскохозяйственных мероприятий на радиоактивно загрязненных почвах в Беларуси снизило количество Цезия-137 и Стронция-90 в получаемой продукции в среднем от 2 до 10 раз, тем самым снизив экономический ущерб в несколько раз и снизив дозу облучения населения. Содержание стронция в пищевых продуктах снизилось в два раза. Тем не менее, содержание Стронция-90 остается достаточно высоким и имеет тенденцию к увеличению. Так, крупные масштабы загрязнения требуют дальнейшей работы, направленной не только на минимизацию последствий аварии, но также и на обеспечение устойчивого социально-экономического развития пострадавших районов.

Рисунок 1. Радиоактивное загрязнение Беларуси Цезием-137 (1986) Основные тенденции в производстве сельскохозяйственных культур Основные тенденции и изменения производства сельскохозяйственных культур в течение нескольких последних лет - увеличение площадей под кукурузу на зерно, рапс и гречиху. Это связано с более благоприятными погодными условиями для выращивания кукурузы на зерно, которая в основном используется на семена, и с потребностью в богатых белком кормах (рапс), из которого также получают пищевое масло и биотопливо. Но, наверное, главной причиной и объяснением является рост цен на мировом рынке и желание увеличить экспорт высокоценных и переработанных продуктов животного происхождения.

Такие технические культуры, как сахарная свекла и лен-долгунец в основном сосредоточены в регионах с благоприятными погодными условиями и существующими мощностями переработки: сахарная свекла возделывается в центральной и юго-западной частях страны, так, чтобы до четырех существующих перерабатывающих предприятий было в пределах 200 км. Лен-долгунец, в основном, выращивается в центральных, северных и северо-восточной частях Беларуси – в регионах, где достаточный уровень осадков и умеренные температуры летом. Завод по переработке льна также расположен в северовосточной части Беларуси.

Существует также национальная программа по мелиорации, целью которой является не только сохранение функций существующих осушенных земель, но и проведение за счет государственной поддержки новых мелиорационных работ. Всего в 2011г. насчитывалось более 2950 тысяч гектаров осушенных сельскохозяйственных земель, включая и пахотные земли, и луга.

Животноводство Последние двадцать лет поголовье крупного рогатого скота постоянно сокращается с 5,054 тыс. в 1995 году до 3,924 тыс. в 2003. До 1990 года большая часть животных содержались на личных подворьях, и продукция использовались для собственных нужд семьи (содержалось в основном от 1 до 3 коровы на семью), а также для продажи возможных излишков продукции. С 1990 года и до настоящего времени количество коров, содержащихся на личных подворьях, постоянно уменьшается (снизилось на 14% до 149 тыс.

в 2011 году), всвязи с ростом заработной платы, более интенсивной занятостью и интенсивным использованием земель сельскохозяйственными предприятиями, а также в связи с миграционными процессами. Согласно последним данным статистики, в более чем 60% личных хозяйств не содержатся животные (ни коровы, ни свиньи).

В 2003 году приоритетом государственной политики стало развитие молочного и мясного скотоводства в сильную экспортноориентированную отрасль, и поголовье крупного рогатого скота постепенно выросло до 4,247 тыс. в 2011 году. В настоящее время большую их часть составляют животные крупных сельскохозяйственных предприятий. В то же время количество коров уменьшилось с 2,137 тыс. на 31% до 1,477 тыс. в 2011 году - что также говорит о большем внимании к кормлению и технологии выращивания ремонтного молодняка.

График 1. Изменения в количестве коров и производстве молока в Беларуси в 1995-2011 гг.

Уровень надоев постепенно увеличивается с 2,370 кг в 2000 году до 4,400 кг кг/корову/год в 2011, такая же тенденция прослеживается и в 2012 году. Особенностью является то, что имеются большие различия в предприятиях по уровню производства и эффективности – с удоем от 8000 до 2500 кг в год. Цена на молоко на сегодняшний день составляет около 29-30 евроцентов за литр, также существуют эффективные и неэффективные хозяйства всех размеров - от 200 до 1200 коров. Но большинство сельскохозяйственных предприятий, включая частные фермерские хозяйства, сегодня пытаются уделять больше внимания эффективности производства: качеству семени - около 90% семени, используемого искусственного осеменения, производится быками, имеющими большой % генов быков Голштинской породы канадской и американской селекции. Кроме того, в настоящее время предприятия уделяют больше внимания организации кормления и воспроизводства. Так межотельный интервал, согласно официальной статистике, составляет 13,2 месяца, в то же время по данным некоторых независимых исследований уровень стельности - PR – составляет 10-13% при нормальной величине от 16% до 20%, что указывает на определенные недостатки информации, предоставляемой в органы статистики.

Отрасль специализированного мясного скотоводства недостаточно развита в Беларуси, но продуктивность имеющегося скота значительно увеличилась – среднесуточный прирост составляет 950 г. Благодаря этому, наряду с другими факторами, средний показатель производства мяса на душу населения увеличился почти на 50% – с 2000 до 102 кг в году. Отрасли свиноводства и птицеводства достаточно развиты, их производственные показатели значительно выросли за последние 15-20 лет. Кроме того, показатели птицеводства выросли как по производственным мощностям, так и по интенсивности работы и показателям среднесуточного прироста до 56-58 г. Производители мяса птицы представлены организациями, с долей в уставном фонде как долю государтсва, так и иностранных инвесторов. Отрасли овцеводства и козоводства развиты недостаточно и к году количество животных ощутимо сократилось. Подавляющее большинство имеющегося поголовья содержится в частных крестьянских хозяйствах и на личных подворьях.

Перерабатывающая промышленность Перерабатывающая промышленность включает в себя такие крупные подотрасли, как производство мясных продуктов, молочных, рыбы, муки и круп, производство комбикормов, безалкогольных напитков, табачных изделий и переработка льна-долгунца. Переработка первичной сельскохозяйственной продукции является важной отраслью в Беларуси, поскольку имеет большое значение в получении доходов от экспорта, а также всвязи с тем, что производство продуктов питания и продовольственная безопасность находятся в числе главных государственных приоритетов. Расходы на продукты питания составляют до 40-50% личных доходов в зависимости от региона. Отчасти поэтому цены на первичную продукцию с/х и цены продуктов их переработки (из группы продуктов первой необходимости) все еще регулируются государством. Таким образом, на данный момент, цены на продукцию животноводства с/х предприятий - молоко и мясо, приобретаемую для государственных нужд, - устанавливаются постановлениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия, предельные максимальные цены на овощи и фрукты регулируются местными органами власти. За прошедшие годы подход в регулировании цен менялся в зависимости от уровня инфляции и текущей ситуации в экономике. Цены на другие продукты, такие как зерно, рапс, сахарная свекла и лен-долгунец основываются на ценах, указываемых в контракте между производителем и переработчиком, и не могут быть ниже, чем цены, указанные в Постановлениях.

Другой блок регулирования цен имеет отношение к ценам на продукты питания на уровне перерабатывающей промышленности (EXW согласно Инкотермс 2010). Существует группа продуктов, т.е. продукты основной необходимости, цены на которые строго ограничены и могут быть изменены только в узких границах в зависимости от уровня инфляции. В течение прошлого года количество продуктов в этой группе уменьшилось и на сегодняшний день ситуация в торговле и перерабатывающей промышленности является более либеральной.

Сегодня перерабатывающая промышленность насчитывает более 800 организаций с более чем 1300 перерабатывающими единицами и более 150 тысячами работниками. Вклад перерабатывающей промышленности в экономику достаточно велик и доля переработки продуктов питания в общем объеме промышленного производства колеблется в последние годы от 17,5 до 20%, причем почти половина этой доли составляет переработка молока и мяса. Сфера переработки продуктов питания имеет большое значение в получении дохода от экспорта, и, благодаря большим суммам инвестиций в современное и высокотехнологичное оборудование в последние 5 лет, сегодняшний уровень качества является достаточно высоким. С 2010 по 2012 год некоторые предприятия получили разрешение на экпорт продукции в страны ЕС в соответствии с требованиями безопасности пищевых продуктов.

Возможности для приватизации или создания новых предприятий ограничены, и в соответствии с реализуемой государственной политикой, большинство перерабатывающих предприятий могут быть приватизированы или проданы при условии сохранения существующей численности занятых, объемов производства, использования существующих сырьевых зон, и некоторых инвестиций в социальную сферу. Большинство существующих перерабатывающих предприятий имеют значительную долю государственной собственности. В общем, существующая инфраструктура "от производителя до потребителя" предоставляет хорошие возможности для сельскохозяйственных предприятий с наличием широкой сетью убойных цехов, молочных заводов, заводов по первичной переработке льнадолгунца, элеваторов. Большинство убойных цехов/мясокомбинатов, предприятий молочной промышленности и элеваторов (включая предприятия по производству комбикормов) расположены на расстоянии 100 км друг от друга и имеют своё собственное транспортное и логистическое сопровождение. В то же время предприятия розничной торговой сети обязаны иметь в наличии минимальный перечень отечественных и региональных продуктов для продажи.

Окружающая среда, возобновляемая энергетика Большое разнообразие почвенно-климатических условий Беларуси дает возможность, с одной стороны, заниматься выращиванием большого круга сельскохозяйственных культур и содержать многие породы животных, но с другой стороны, также накладывает обязательства по сохранению существующей окружающей среды для потомков, сохранению природных экосистем и находящихся под угрозой исчезновения пород животных и видов растений.

Общее положение с экологической ситуацией в стране значительно улучшилось по сравнению с 1980-ми годами (вплоть до 1990 года), на которые приходился пик развития промышленного производства. Особенностью технологий промышленности в эти годы было то, что очистке выбросов и стоков уделялось малое внимание, и именно промышленность формировала основную часть выбросов. Сегодня же все большую часть загрязняющих веществ в атмосфере формирует автомобильный транспорт (71% в среднем в Беларуси, и до 84% в Минске). На втором месте по выбросам в атмосферу (диоксид углерода, оксиды серы и азота, органические загрязнения) после транспорта идет нефтеперерабатывающая и химическая промышленность, сконцентрированная в городах Новополоцке и Мозыре, которые совместно с Минском являются тремя самыми грязными городами Беларуси (совокупный выброс –116 тысяч тонн загрязняющих веществ, 2010год).

Значимой проблемой по сегодняшний день остается вопрос утилизации остатков пестицидов (в сельском хозяйстве) и все больше вопросов и проблем возникает в связи с интенсификацией сельского хозяйства и повышением применения минеральных удобрений и средств защиты, что выражается и в повышении содержания нитратов в грунтовых водах, и в увеличении выноса питательных веществ поверхностными водами и возросший риск остаточных количеств пестицидов в продуктах питания и их воздействие на здоровье нации.

Однако следует отдать должное политике, проводимой государством в области уменьшения выбросов в атмосферу, поверхностные воды, твердые бытовые отходы. Так, за счет средств технической помощи Европейского Союза реализуется ряд проектов по улучшению качества очистки сточных вод коммунального хозяйства, при финансировании международных банков осуществляется модернизация системы очистки выбросов некоторых промышленных предприятий. На 2012 год была запланирована сумма в 500 млрд рублей (около 45 млн евро). Кроме того ежегодно реализуется ряд международных грантов в сфере экологии.

Основным приоритетом государства на сегодняшний день является привлечение инвесторов к переработке твердых бытовых отходов и сфере возобновляемой энергетики. К настоящему времени в стране реализованы пилотные проекты по строительству биогазовых установок на базе крупных животноводческих предприятий, успешно работает государственная программа по увеличению использования местных древесных ресурсов (щепы, опилок, дров), реализован первый проект по промышленному использованию энергии ветра, совместно с Банком Китая планируется строительство ряда гидроэлектростанций малой и средней мощности. В целом, энергия из возобновляемых источников обеспечивает не более 5-10% от всей потребляемой энергии. Одним из сдерживающих моментов является то, что стоимость электроэнергии сегодня на 60-70% субсидирована государством. В соответствии с планами Правительства, планируемое в 2012годах поэтапное повышение стоимости электрической и тепловой энергии до реальной/рыночной стоимости, несомненно, повысит привлекательность отрасли для инвестиций.

Охрана природы, генетических ресурсов, органическое сельское хозяйство, роль общественных организаций Как уже было отмечено ранее, сфера экологии и защиты окружающей среды является одной из приоритетных социальных сфер для государства. Так, в 2011 году на мероприятия по защите и сохранению природы (на природоохранную деятельность, в том числе на содержание заповедников, национальных парков и заказников, научно-исследовательскую деятельность, охрану окружающей среды от вредных выбросов) было выделено около млрд рублей (640 млн долларов), что составляет почти 1,2% от ВВП за 2011 год. В настоящее время на территории Беларуси существует два заповедника и четыре национальных парка общей площадью 700 тыс га, на территории которых обитает крупнейшая популяция Европейского зубра. Кроме того имеется широкая сеть заказников для сохранения условий обитания некоторых редких видов растений, птиц и животных. Всего площадь заповедников и заказников (и республиканских и местных) составляет более 1,5 млн га, что составляет более 7,5% территории страны. Совместно с ФАО в 2007 году была разработана программа по сохранению генетических ресурсов, которая реализуется и сегодня, кроме сохранения генофонда в научно-исследовательских целях в заказниках и генетическом банке, ведется разработка национальной программы по стимулированию использования местных традиционных экстенсивных пород животных и сортов растений в хозяйственной деятельности.

Большая роль в экологической сфере принадлежит общественным организациям, причем в некоторых сферах сегодня именно общественные организации являются инициатором и организатором мероприятий, изменений законодательства. Хороший пример плодотворного сотрудничества общества с государством – работа орнитологического общественного объединения «Птушкі Бацькаўшчыны», которое имеет большое число активных членов и часто организует свои мероприятия совместно с Минприроды. Активная поддержка стране в сфере экологии и развития сельских поселений предоставляется за счет грантов Европейской Комиссии, Программы международного сотрудничества США (USAID), грантов из Швеции, Норвегии, Германии.

В 2012 году наметились позитивные изменения в развитии органического сельского хозяйства. Так, в августе 2012 года под патронажем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в Минске состоялась первая международная конференция по органическому сельскому хозяйству, в стране ведется работа по созданию национального законодательства по органическому производству и его сертификации, проведена сертификация первых ферм (общая площадь двух хозяйств в 2012 году – порядка 107 га) и опытного поля при БГУ площадью 12 га. Правительством также планируется создать на базе Браславской, Нарочанской и Мядельской курортных зон регионов с преимущественным развитием органического сельского хозяйства и развитием агроэкотуризма.

Текущая ситуация в сельской местности / Демография и уровень жизни в сельских районах Численность населения, официально занятого в стране 4,6 млн. (2011). Распределение занятого населения по основным экономическим секторам (2011):

x промышленность - 25,4% x сельское хозяйство - 9,3% x розничная торговля, общественное питание, материально-техническое x здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение - 6,8% Как уже упоминалось, почти 25% населения проживает в сельской местности, и их численность медленно и устойчиво снижается в течение последних лет. По причине меньшего числа возможностей для занятости в сельской местности, почти 48% всех официально занятых работают в сфере сельского хозяйства, по сравнению со средним показателем 10,3%, поэтому работа в сельскохозяйственных предприятиях является важным и первостепенным источником дохода в сельской местности. В то же время заработная плата в сельском хозяйстве остается довольно низкой на протяжении многих лет, и в 2011 году составила около 67% от средней зарплаты в стране (около 250 долларов США в месяц). Эта тенденция также прослеживается посредством процентного соотношения населения с самыми низкими и самыми высокими доходами на одного члена семьи: в 2011 году 16,2% городского населения имели доход на одного члена больше, чем 1 700 000 BYR, для сельской местности эта цифра составила 8,7 %; доля лиц с доходом ниже 500 000 рублей соответственно 7,7% и 14,9%.

Поэтому огороды и личные подсобные хозяйства по-прежнему играют важную роль для обеспечения нужд семьи и как дополнительный крупный источник средств к существованию. Таким образом, сельское население по-прежнему производит большинство продуктов питания для собственных нужд на собственных земельных участках. Доля самообеспечения продуктами питания варьируется от почти 93% обеспечения картофелем и 88% обеспечения овощами, до 28% - мясом и 15% - молоком. Однако в связи с увеличением размера и интенсивности деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также уровня заработной платы на сельскохозяйственных предприятиях, личные подсобные хозяйства в некоторых населенных пунктах практически полностью исчезают и остаются лишь в виде небольших участков для выращивания свежих овощей (см. таблицу 3).

Таблица 3. Развитие производства на частных приусадебных участках в течение нескольких лет.

Само-обеспечение продуктами питания собственного Годы производства в сельской местности, % от общего потребления Одним из растущих источников дохода в сельской местности является агроэкологический туризм. По условиям национальной программы, которая направлена на устойчивое развитие сельских территорий, существуют специальные правила налогообложения для фермерских хозяйств, частных предпринимателей и других предприятий, занимающихся агроэкотуризмом. Таким образом, имеется возможность взять кредит в банке на срок от 5 до 7 лет под низкий процент (в настоящее время 5%, по сравнению с планируемым уровнем инфляции в 2012 в 22%) для инвестиций и образования.

Кредит может быть предоставлен после подписания соглашения между местными органами власти, частным лицом/фермером и общественной организацией. Результаты этой программы очевидны – на сегодняшний день существует более 800 домашних/фермерских хозяйств, зарегистрированных в качестве предприятий агротуризма. Большая поддержка оказывается организацией ОО «Отдых в деревне», участвующей в ряде международных проектов с США и ЕС и поддерживающей развитие сельского туризма, его продвижение, проведение образования хозяев усадеб.

В общем, сельское население имеет хорошие потенциальные возможности для реализации инициатив в социальной жизни и в бизнесе, и имеет более благоприятные условия финансирования, чем городское население. Так, семьи, живущие и работающие в малых городах и селах (не более 20 тысяч жителей) могут взять в банке на строительство и/или реконструкцию дома кредит со сниженной ставкой банка - 3% на срок до 10 лет.

Существуют также и более выгодные условия налогообложения для предприятий в сельской местности: все сельскохозяйственные предприятия имеют нулевую ставку налога на прибыль (это правило не распространяется на цветоводство, пчеловодство и пушное звероводство). Кроме того, с мая 2012 года действует Декрет Президента № 6, дающий возможность работать в течение 7 лет без уплаты налога на прибыль всем предприятиям, зарегистрированным и осуществляющим производство в сельской местности. Проблемы, которые существуют сегодня в сельской местности – довольно трудно найти образованных и мотивированных сотрудников, молодежь также предпочитает переезжать в города из-за более высокой заработной платы и более привлекательной социальной составляющей.

Проблемой также является и более высокий уровень потребления алкоголя сельским населением.

Импорт и экспорт в сельском хозяйстве Традиционно с советских времен, а также по причине высокого уровня производства основных продуктов питания, сельское хозяйство является важным источником доходов от экспорта. Экспорт продовольствия в 2011 году достиг 4,06 млрд. долларов США, что составляет 10,1% от общего объема экспорта. Выдающийся результат во внешней торговле в 2010 и 2011 году повлек положительное сальдо торгового баланса, которое до этого было отрицательным с 1992 по 2008 гг. достигая величины в минус $700 млн.

Диаграмма 1. Объем внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и продуктами питания (в текущих ценах, млн. долл. США) Диаграмма 2. Структура экспорта в стоимостном выражении, в %, 2011 г.

Из общего объема экспорта продовольственных товаров в 2011 году, 89% были реализованы в Россию, 6% - в другие страны СНГ и 5% - за пределы СНГ. В соответствии с национальной программой, к 2015 году доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции должны достичь 7 млрд. долл. США. Экспорт минеральных удобрений калийных и азотных, причем калийных удобрений в объеме более 4 млн. тонн в год, а также тракторов, комбайнов и других машин также является важной частью доходов бюджета.

Таблица 4. Структура экспорта (2011) продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье 9,6% Увеличение объемов экспорта продовольствия в 2011 году зависит как от общих проблем в экономике страны в этом году, так и от подписания «Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Казахстаном» в январе года, которое упростило торговлю между этими странами. По этим причинам современная внешняя торговля во многом зависит от двух- и трехсторонних соглашений с Россией / Казахстаном. В то же время в Беларуси существуют две группы методов регулирования импорта:

1. Административное регулирование – для импорта товаров в настоящее время должно быть получено специальное разрешение Министерства сельского хозяйства и продовольствия и / или Министерства экономики. Такие разрешения разрешают импорт товаров на определенный период времени и действуют в отношении определенного количества товара. Также выдаются разрешения в соответствии с действующими ветеринарными требованиями.

2. Таможенные пошлины (до 20% от таможенной стоимости импортируемых товаров) существуют как на постоянной основе, так и в качестве сезонной меры для содействия реализации на рынке национальной техники (уборочные комбайны, тракторы и др.) и отечественных продуктов питания (мясо, молоко, овощи и др.). В то же время высокотехнологичные машины и оборудование, которые имеют важное значение для инвестиций в сельскохозяйственное производство и переработку, и которые не производятся в Беларуси, импортируются с нулевой ставкой таможенной пошлины.

Экономическая ситуация и эффективность отрасли, субсидии Некоторые показатели, характеризующие эффективность сельского хозяйства уже упоминались выше и в основном касались размеров хозяйств и структуры землепользования и производства. Сельское хозяйство в Беларуси находится под большим влиянием не только мирового рынка, но и национальных приоритетов и валютных курсов из-за его экспортной ориентированности. Как видно из приведенной ниже таблицы, 2008 и 2011 были годами с хорошим финансовым результатом для хозяйств из-за девальвации национальной валюты и, как следствие, более высокой конкурентоспособности продуктов на внешних рынках.

Таблица 5. Рентабельность сельскохозяйственных предприятий (рентабельность продаж) Прибыльность (+)/ Убыточность (-) В то же время меры, принимаемые в последние годы (улучшение инвестиционного климата, использование современных технологий и техники, увеличение возможностей перерабатывающей промышленности) оказывает положительный эффект на состояние сельского хозяйства и его возможность функционировать самостоятельно. Поэтому, даже если средний уровень производительности и остается низким, финансовый анализ показывает действительно хорошие тенденции (Таблица 6).

Таблица 6. Тенденции выплат и эффективности в сельском хозяйстве за последние годы.

Кредиторская задолженность, млн. бел. руб. 9 756 461 12 250 047 16 Дебиторская задолженность, млн. бел. руб. 1 555 310 2 042 173 3 Как видно, предприятия в сельском хозяйстве имеют проблемы с балансом платежей, что тесно связано с уровнем эффективности. В то же время уровень государственной поддержки уже не такой высокий, как 5-8 лет назад, и сегодня хозяйства должны самостоятельно искать финансовые источники и собственные решения улучшения результатов. Эти финансовые показатели также важно рассматривать, зная об изменениях в последние 10 лет стоимости рабочей силы, роста ставок по банковским кредитам - эти изменения теперь требуют большего внимания со стороны руководителей к процессу производства и к ежедневному контролю затрат. Цены на электроэнергию и топливо/газ все еще находятся на низком уровне по сравнению с соседними странами (0,85-0,9 $ / литр бензина), но планируется их увеличение в ближайшие годы в соответствии с контрактами, подписанными между Беларусью и Россией.

Общим выводом по состоянию сельскохозяйственных предприятий является то, что финансовый результат в значительной мере зависит от способностей и компетентности руководителей хозяйств. Данные последних исследований НАН РБ показывают, что 22% предприятий образуют 50% валовой продукции и 70% от валовой прибыли в отрасли; 32% предприятий формируют еще 30% валовой продукции и валовой прибыли в сельском хозяйстве, оставшиеся 48% предприятий обеспечивают 20% валовой продукции. И такая картина возможна во всех регионах с различными почвенными и погодными условиями, что характеризует уровень управления предприятиями.

3. Государственная политика в области сельского хозяйства и развития сельских территорий 3.1. Описание и оценка состояния дел в национальном законодательстве Беларусь в соответствии с Конституцией является Президентской Республикой, и Президент Республики Беларусь имеет полное право и несет обязанность по реализации политики в стране и по инициации действий в области политики. В соответствии с этими положениями политика государства и, среди прочего, в отношении сельского хозяйства и развития сельских территорий определяется в основном направлениями и приоритетами, представляемыми Президентом перед выборами. Положения и приоритеты политики относительно сельского хозяйства и сельских поселений, реализуемые сегодня, в том числе финансирование из государственного бюджета и стратегические цели, были определены в «Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы». Целью названной программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития и улучшение демографической ситуации в сельской местности. Эта цель должна быть достигнута посредством реализации промежуточных целей:

x повышение эффективности сельского хозяйства;

x развитие деловой инициативы;

x обеспечение продовольственной безопасности на внутреннем рынке;

x повышение экспортного потенциала сельского хозяйства;

x увеличение доходов сельского населения;

x улучшение социальных стандартов в сельской местности;

x сохранение и улучшение экологии в сельской местности;

x привлечение инвестиций в сельскую местность.

3.2. Описание и оценка текущих и планируемых государством мер и стратегий Задачи, поставленные в общей программе, детализованы в 16 основных отраслевых программах, которые имеют дело с различными отраслями сельского хозяйства и сельской жизни, такими, как "Сохранение и устойчивое использование мелиорированных земель", "Защита населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в Полесском регионе от паводковых вод", "Государственная программа развития рыбохозяйственной деятельности" и другие. Каждая программа охватывает конкретных целевых участников, основные мероприятия, которые должны ли быть реализованы для достижения целей программы, источники финансирования и схемы финансирования. Комплекс программ охватывает все сферы сельского хозяйства: от производства семян до производства молока, свинины, говядины и мяса птицы/яиц и до переработки продукции и продажи ее потребителю на внутреннем рынке или на экспорт.

Помимо этих программ, сегодняшняя политика в сельском хозяйстве во многом зависит от подписанных соглашений с Россией и Казахстаном по вопросам Таможенного союза и Единого Экономического пространства. Россия также является основным торговым партнером для Беларуси, и, кроме того, Россия должна исполнять свои обязательства перед ВТО в связи с вступлением в организацию в августе 2012 г. Таким образом, основными приоритетами в сельском хозяйстве и сельской политике с 2012 года становятся подготовка национальных предприятий к возможным изменениям на рынке России путем инвестиций в высокотехнологичное оборудование, технологии и повышение эффективности. Также перед Правительством стоит задача повысить уровень жизни в сельской местности и увеличить доходы от экспорта пищевых продуктов, и в то же время обеспечить низкий уровень инфляции посредством правильной денежно-кредитной и налогово-бюджетной (фискальной) политики.

Таблица 7. Финансирование сельского хозяйства за счет бюджета (государственных дотаций).

Из республиканского бюджета, млрд. бел. руб. 5680,2 4978,6 7622,9 11368, Из местных бюджетов, млрд. бел. руб. 1879,9 1467,8 3574,9 4947, * - Данные на 2012 год плановые Все программы, указанные выше, были разработаны Министерством сельского хозяйства и продовольствия совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, и затем утверждены соответствующими нормативными актами с 2008 года до конца 2010 года. Цели, поставленные в рамках программ, планируется достичь путем различных инструментов политики:

• регулирование цен на социально-значимые товары осуществляется в виде установления предельных отпускных цен; на некоторые группы продукции устанавливаются максимальнодопустимые закупочные цены; в целом регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию носит системный характер и применяется точечно;

• меры по защите внутреннего рынка – таможенные пошлины на продукты питания из третьих стран;

• инвестиционная политика (прямые инвестиции, бюджетные ссуды, реструктуризация задолженности при финансовом оздоровлении присоединяемых убыточных предприятий, кредитные ресурсы по льготной процентной ставке);

• другие государственные субсидии – помощь в приобретении топлива и минеральных удобрений, средств защиты;

• упрощенный режим налогообложения для сельскохозяйственных предприятий (нулевая ставка земельного налога и налога на прибыль и пр.);

• ряд мер поддержки домашних хозяйств и малых предприятий (личных подсобных хозяйств) в сельской местности - льготные кредиты банка, гарантированная цена на продукцию ЛПХ, закупаемую государством, более благоприятные условия для предпринимательства и инвестиций.

После девальвации национальной валюты в 2011 году, некоторым образом изменились используемые финансовые инструменты, в то время как цели программы остались еще более актуальными и неотложными для реализации. Сегодня в условиях более дефицитных финансовых ресурсов сельскохозяйственным предприятиям чаще приходится самостоятельно искать источники финансирования или инвесторов для реализации проектов.

В то же время такие изменения улучшили финансовую дисциплину и контроль за расходами на предприятиях, и в соответствии с первыми промежуточными результатами 2012 года, можно предположить намного лучший экономический результат. Несколько значимых изменений произошло в национальной политике в течение 2012 – были подготовлены два важных нормативных акта: один дает предприятиям, функционирующим в сельской местности, возможность не уплачивать налог на прибыль в течение семи лет с момента регистрации (Декрет №6); второй дает возможность взять ссуду из средств вновь созданного Инвестиционного фонда на реализацию высокотехнологического экспортноориентированного инвестиционного проекта.

3.3. Оценка того, как государственные программы соответствуют подходам ENPARD Решение о программах и планирование содержания программ по развитию сельского хозяйства и сельских территорий принимается в тесном сотрудничестве и посредством диалога между министерствами и департаментами правительства, Национальной академией наук, рядом научно-исследовательских институтов на основе полного исследования рынка, всеобъемлющей статистической информации и оперативных и целенаправленных исследований. В процессе реализации национальных программ, проводится ежегодный пересмотр источников финансирования, сумм и приоритетности инвестиционных направлений с детальным анализом текущих результатов.

3.4. Обзор политики Развитие сельского хозяйства является одним из приоритетов в Беларуси, о чем свидетельствует уровень ресурсов, используемых для поддержки этого сектора. Рост продуктивности привел к превышению уровня производства во времена СССР. В настоящее время правительство ориентированно на увеличение и диверсификацию структуры экспорта, и в отношении стран-покупателей, и в части поставляемых товаров. Несмотря на то, что около 5% ВВП используется для поддержки сельского хозяйства, определенное финансирование также направлено на несельскохозяйственную деятельность и на мероприятия по диверсификации доходов.

Правительство заинтересовано в расширении сотрудничества с ЕС, в том числе в части доступа к информации, в оказании помощи в повышении производительности и повышении добавленной стоимости сельскохозяйственного сырья (улучшении глубины его переработки).

В последние годы правительство приступило к работе над развитием сельских территорий. Это стало реакцией на урбанизацию и с целью замедлить уменьшение населения сельских территорий. На сегодняшний день используемый подход находится в одной плоскости с действующими планами и механизмами поддержки. Сельский туризм является примером уже предпринятых инициатив в области развития сельских территорий.

Правовые нормы и нормативы (например, в области безопасности пищевых продуктов) являются довольно жесткими, в том числе это касается переработки продукции в условиях фермы, что ограничивает инвестиции и возможности занятости для сельских жителей, заинтересованных в дополнительных доходах и в диверсификации деятельности.

Правительство осознает эту проблему и заинтересовано в исследовании инициатив, в том числе опыта работы в странах ЕС, без ущерба для установленных систем управления и мониторинга. Это особенно актуально в связи с подвижками, предпринимаемыми для внедрения более рыночных механизмов в соответствии с требованиями в рамках общего таможенного пространства и ВТО. Это ведет к либерализации контроля и возрастанию требований к предприятиям по работе в условиях рыночных цен и необходимости обеспечения безопасности инвестиционного и оборотного капитала.

Механизмы планирования и контроля сельскохозяйственной политики имеют высокую степень интеграции. Планирование основано на пятилетних планах. Академия наук занимает одно из центральных мест в разработке проектов пятилетних планов, Министерство сельского хозяйства и продовольствия планирует реализацию плана, а Министерство финансов через Казначейство и ведущие банки финансирует план. Государственный комитет по статистике собирает и анализирует данные для обратной связи и контроля выполнения.

Все это время государство, как собственник, устанавливает производственные цели для предприятий с четким требованием о соответствии целей плана и достигнутых результатов.

Беларусь является региональным членом только Восточного партнерства. В контексте региональной ENPARD, в рамках Платформы 2 «Экономическая интеграция и гармонизация с политикой ЕС», заинтересованность Беларуси представляется в форме торговли и развитии торговли, доступа к рынкам, прямых иностранных инвестиций и технологий, в том числе:

• Система идентификации и прослеживаемости продукции • Правила и директивы ЕС • Доступ к информации • Понимание и адаптация к правилам – сроки и условия Динамика политики Беларусь является важной региональной экономической системой, производя значительные количества сельскохозяйственной продукции, с развитыми, давними и важными торговыми связями с другими странами ВП, СНГ и стремится расширить торговлю с ЕС. Значительные изменения должны произойти, и уже произошли после присоединения к ВТО 23 августа 20122 года России, самого важного торгового партнера для Беларуси. Этот поставило белорусскую экономику перед сложной ситуацией. С одной стороны, в течение следующих нескольких лет Беларусь будет не в состоянии завершить переговорный процесс по вступлению в ВТО. С другой стороны, в соответствии со своими обязательствами в рамках Таможенного союза с Россией и Казахстаном, Беларусь будет зависеть от изменения тарифов, вытекающих из членства России в ВТО.

Снижение импортных пошлин в пределах от 7 до 15% коснется около 50 товаров, важных для экономики. Это касается холодильников, телевизоров и электронного оборудования, красок, моющих средств, некоторых строительных материалов, бумаги и бумажных изделий, сухого молока, грузовых автомобилей, тракторов, строительной техники и т.д. В результате, в связи с этим обязательным снижением тарифов, белорусский рынок станет более открытым для многих иностранных товаров, в том числе грузовиков и сельскохозяйственных машин, которые (в дополнение к нефтепродуктам и удобрениям) являются одними из важнейших товаров белорусской промышленности.

Когда Беларусь стала членом Таможенного союза с Россией и Казахстаном в 2010 году, это повлекло за собой корректировки ее отдельных таможенных ставок к общему тарифу.

Ставки уже отрегулированы для соответствия правилам ВТО, гармонизация правовой системы Таможенного союза со стандартами ВТО была проведена в мае 2011 года.

Вступление России в ВТО обязывает Беларусь изменить тарифы, которые превышают ставки, применяемые в России. Однако, поскольку Беларусь не является членом ВТО, она также не сможет получить выгоду от торговых преференций (например, снижение экспортных пошлин), которые доступны для стран-членов ВТО. Кроме того, поскольку тарифные барьеры уменьшаются, белорусские экспортеры, в основном экспортирующие в Россию продовольствие и машины, могут потерять часть своего рынка, так как конкурентоспособные товары из третьих стран станут более доступны.

Это ставит белорусское правительство перед необходимостью проведения важнейших экономических реформ и ускорения переговоров о вступлении в ВТО.

Центр Восточных исследований 4. Оценка организационного потенциала В настоящее время финансирование программ в области сельского хозяйства и сельских поселений, реализуемых государством, осуществляется двумя путями:

• одна часть средств предоставляется всем с/х предприятиям централизованно и на равных условиях. По такой схеме сегодня осуществляется среди прочего субсидирование приобретаемой предприятиями спермы молочных быков, части приобретаемых минеральных удобрений, также централизованно финансируется строительство предприятиями служебного жилья и субсидируются процентные ставки по кредитам.

• вторая часть средств предоставляется предприятиям, участвующим в конкретных проектах – целевых государственных программах, таких как Программа по строительству и модернизации зерносушильных комплексов, Программа по развитию селекции и семеноводства, Программа по племенному делу в животноводстве, Программа по развитию картофелеводства, овощеводства и плодоводства. Участие в таких специализированных государственных программах предполагает постановку перед участвующими предприятиями целевых показателей успешной его реализации, а результаты контролируются как местными исполнительными властями, так и Министерством сельского хозяйства и Министерством финансов, через которое финансируются государственные программы.

Иностранный капитал в реализации государственных программ в области сельского хозяйства и сельских поселений присутствует ограниченно, большей частью в инвестиционных проектах с участием иностранных инвесторов при гарантии Правительства Республики Беларусь. Чаще иностранные инвестиции присутствуют косвенно – в виде кредитных ресурсов банков, в том числе с иностранным капиталом.

4.1.Оценка государственных учреждений для управления, осуществления и мониторинга подходов ENPARD Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь является центральным органом власти по реализации аграрной политики и обеспечению продовольственной безопасности страны. Основными задачами являются: проведение единой государственной политики, осуществление государственного управления и регулирования в области сельского хозяйства, рыболовства, рыбоводства, производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повышения плодородия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства. Другими важными вопросами Министерства являются: совершенствование экономической политики и методов хозяйствования, содействие повышению эффективности сельского хозяйства, обеспечение внедрения достижений науки и техники, привлечение инвестиций, увеличение объемов и качества экспортируемой продукции. Министерство также представляет интересы Беларуси в Международном союзе по охране новых сортов растений (UPOV), Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAO), Всемирной организации по охране здоровья животных (OIE). Вследствие реализации Министерством государственных проектов и программ из государственных источников финансирования, может потребоваться осуществление некоторых изменений в структуре Министерства для соответствия требованиям ENPARD.

Областные и районные комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию являются структурными подразделениями местных исполнительных комитетов (местных властей) и реализуют функции МСХП на местах, осуществляют первичный контакт и сотрудничество с сельскохозяйственными предприятиями, контролируют выполнение программ и планов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. На министерстве лежат обязанности по сохранению, восстановлению и обогащению природных ресурсов, контролю за их рациональным использованием, охране и контролю за рациональным использованием водных ресурсов. Министерство активно сотрудничает с национальными неправительственными организациями Беларуси, регулярно и эффективно участвует в реализации совместных проектов с ПРООН, ОБСЕ, также реализует проекты технической помощи Европейской комиссии.

Национальная Академия наук Беларуси. В структуре НАН РБ имеется ряд научноисследовательских институтов, занимающихся прикладными и теоретическими исследованиями в области сельского хозяйства. В том числе подразделениями Академии являются Центральный Ботанический сад, Сельскохозяйственная библиотека, научноисследовательские институты по картофелеводству, плодоводству, овощеводству, аграрной экономике, животноводству, земледелию и селекции и другие подразделения, реализующие исследовательские проекты как по договорам с предприятиями, так и совместные проекты по технической помощи ЕС.

Учреждения образования – Белорусская сельскохозяйственная Академия (БГСХА), Академия ветеринарной медицины (ВГАВМ), Аграрно-технический Университет (БАТУ), профессионально-технические учреждения образования – училища и колледжи осуществляют подготовку кадров как специалистов, так и рабочих специальностей для сельского хозяйства. ВУЗы Беларуси имеют определенный опыт в реализации проектов по международному обмену студентов, по реализации проектов сотрудничества в рамках ТАСИС (TASIC).

Неправительственные организации. НГО Беларуси активны в реализации совместных проектов как за счет средств технической помощи ЕС, так и по программам ПРООН, правительств стран Европы, фонда международного сотрудничества США. Также НГО стараются вовлекать в реализацию проектов государственные ведомства, чаще всего приоритет реализуемых проектов лежит в сфере экологии, развития агротуризма, образовательных проектов.

Имеющаяся система планирования и контроля высоко структурирована и обязательна для исполнения. Внешние меры поддержки развития должны реализовываться в рамках требований и правил системы, либо реализовываться в областях, не регулируемых системой.

Поскольку параметры управления системой, такие, как контроль над ценами, стали более либеральными и международными для обеспечения участия в рамках международной торговли, система, будет подвергнута и уже подвергается корректировке, с целью разрешения проблем и привлечения необходимых инвестиций, адаптации своих человеческих и финансовых ресурсов для эффективной конкуренции по цене и качеству.

4.2. Оценка заинтересованных сторон в сельском хозяйстве и сельских территориях для управления, осуществления и мониторинга подходов ENPARD Особенностями сельскохозяйственных предприятий, как основных игроков на «рынке»

сельского хозяйства и сельских территорий является сегодня то, что лишь небольшая их часть имеет опыт работы с ресурсами иностранных банков/иностранных кредитных линий или сотрудничает с иностранными инвесторами. Для многих с/х организаций до сих пор свойственна консервативность во взглядах, порой медленное и неуверенное принятие производственных решений, боязнь принятия самостоятельных решений. В то же время они имеют значительный опыт работы с лизинговыми схемами финансирования техники и оборудования, подавляющее большинство предприятий активно поддерживает развитие местной социальной сферы – школ, детских садов, занимается обслуживанием местных дорог, оказывают транспортные услуги населению, оказывают содействие личным подсобным хозяйствам в обработке земли и заготовке кормов.

Фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели в сельской местности Беларуси активно развиваются в последнее время, пытаясь занять свободные ниши на рынке и успешно конкурировать с крупными сельскохозяйственными предприятиями. Хотя фермерские хозяйства Беларуси не объединены в республиканскую общественную организацию, они занимают, как правило, активную общественную позицию, стремятся образовываться и развиваться и, по возможности, участвовать в международных проектах по развитию инфраструктуры сельских территорий и по развитию предпринимательской инициативы.

Местные органы власти являются исполнительной ветвью власти и реализуют центральную политику государства. Также одной из их первостепенных задач является создание условий для достижения предприятиями района поставленных показателей развития региона в рамках республиканских программ. Они проводят контроль эффективности принимаемых мер и решений, оценивают эффективность выделяемых финансовых средств. Кроме того, некоторые исполнительные комитеты успешно участвовали и участвуют в проектах по развитию трансграничного сотрудничества с Литвой, Латвией и Польшей. В Витебской области успешно реализуются технические проекты по улучшению качества воды (установка станций обезжелезивания) и по установке современного оборудования для очистки сточных вод. В Гомельской области реализован проект по развитию предпринимательства в регионах, пострадавших от последствий Чернобыльской аварии.

4.3. Оценка потребности в обучении заинтересованных в сельском хозяйстве и сельской экономике сторон Как описано в главах 4.2. и 4.1., основные заинтересованные в сельском хозяйстве стороны обычно не имеют большого опыта в планировании и осуществлении проектов.

Похожая ситуация имеет место и в сфере местных органов власти, которые имеют в подчинении управления сельского хозяйства и продовольствия, и могут служить важным элементом в предоставлении информационных услуг и консультаций сельскохозяйственным предприятиям в регионах. В то же время предприятия по переработке продукции, как правило, обладают высоким информационным потенциалом и активно внедряют системы контроля качества ISO и HACCP. В целом ситуация такова, что образование и профессиональная подготовка являются важным элементом успешной реализации программ 5. Обзор существующих текущих программ Двумя приоритетными направлениями программ ЕС являются: 1) Хорошее управление и контакты между людьми, которые включают "Управление границами и таможней, миграция и убежища, просвещение и молодежь, уничтожение мин и пр.", и 2) Социальноэкономическое развитие и экономическая модернизация в том числе сельское хозяйство, энергосбережение, защита окружающей среды и устойчивое развитие.

5.1. Сбор и сравнение результатов из разных источников Европейский Союз В настоящее время сотрудничество с ЕС в области сельского хозяйства ограничено консультациями с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (первый раунд переговоров состоялся в Минске 02.12.09 по DG AGRI сельское хозяйство и развитие сельских районов и по DG SANCO - Здоровье и защиты прав потребителей), направленных на гармонизацию белорусского ветеринарного и продовольственного законодательства в целях обеспечения экспорта белорусской сельскохозяйственной продукции в страны ЕС. Сближение белорусского и европейского законодательства в области качества продуктов животного происхождения является основным условием для открытия доступа белорусского продовольствия на рынок ЕС. Проект, направленный на сельское хозяйство, Укрепление сельскохозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей на радиоактивно загрязненных землях Брагинского района, реализован в рамках программы CORE «Сотрудничество для реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси". Целью проекта было постепенное создание, вместе с государственными и частными, местными, национальными и международными участниками, условий и средств для устойчивого и основательного развития территориальных процессов, в которых сельское население сможет улучшить свои жилищные условия за счет развития частной сельскохозяйственной деятельности. Это будет достигнуто за счет технической, информационной и методической поддержки местных инициатив сельских производителей для улучшения производства картофеля, овощей, молока и мяса в соответствии с 48 радиологическими и экономическими критериями. Проект планируется реализовать в течение двух лет в пяти селах Брагинского района, с участием 150 сельских семей. На протяжении всего проекта, поддержка, оказываемая инициативам участников (индивидуальных или общественных), будет постепенно способствовать созданию и укреплению роли сельского населения и участию в стратегиях местного развития.

Некоторые из проектов, связанные с сельским хозяйством также реализуются посредством инструментов NSA / LA, такие как проект Территориального подхода к развитию села (€ 247 927), осуществляемый Международным фондом развития сельских районов, который обеспечивает информационную поддержку применения технологий в сельском хозяйстве для сельских предпринимателей. Большинство проектов, реализуемых в Беларуси с финансированием ЕС, касаются экологических проблем, некоторые примеры которых приведены ниже.

Защита пресных вод и морской среды в Черноморском регионе (ENPI/2009/021с бюджетом в 13.000.000) цель: повышение доступности и качества данных по экологическому, химическому и гидроморфологическому состоянию трансграничных речных бассейнов, в том числе грунтовых вод, разработка Планов Управления Речными Бассейнами для отдельных речных бассейнов / суб-бассейнов рек в соответствии с требованиями WFD ЕС.

Поддержка осуществления программы Конвенции о биологическом разнообразии - Программы осуществления работ на охраняемых районах в рамках Политики защиты соседских регионов ЕС и России (ENRTP AAP 2008 года, контракт с. DCIENV/2008 / 149-825 с бюджетом в 1.484.000). Задачей проекта является расширение реализации принципов ЕС Natura 2000 через сеть Emerald.

COOL Bricks - Изменение климата, культурное наследие и энергоэффективные памятники (ТГС в регионе Балтийского моря с бюджетом в 4.308.970) Задачами являются сохранение наследия, в частности исторических сооружений, что является общей целью в регионе Балтийского моря. В связи с общим своеобразием в регионе Балтийского моря, крайне важным является защита исторических сооружений, с целью сохранения индивидуальных особенностей, и тем самым привлекательности и конкурентоспособности городов по всему побережью Балтийского моря. Кроме того, сокращение выбросов CO2 является общепринятой целью во всех городах и регионах по всему региону Балтийского моря.

Проект по снижению этерификации Балтийского моря сегодня (PRESTO) (ТГС в регионе Балтийского моря с бюджетом в 4.553.950) Содержание: повышение компетентности обслуживающего персонала заводов по очистке сточных вод, дизайнеров заводов и практического обучения будущих инженеров по очистке сточных вод путем организации курсов по современной очистке сточных вод, с демонстрацией практических примеров проектов по реконструкции в различных стадиях и предоставление возможностей для обмена информацией между специалистами по очистке сточных вод из Беларуси и стран-членов ЕС.

Эко-деревни для устойчивого развития сельских регионов (ТГС в регионе Балтийского моря с бюджетом в 1.467.330) Проект направлен на оказание помощи нашему обществу снова стать ближе к природе и разработать новые способы совместной жизни на земле более устойчивым образом. Это особенно важно, в условиях изменения климата и нехватки ресурсов. Концепция эко-деревни это инновация, предлагающая решения многих общественных проблем, касающихся ресурсов, климата и социальной жизни общества региона Балтийского моря.

Еще один текущий проект в сельском хозяйстве – внедрение BERAS (ТГС в регионе Балтийского моря с бюджетом в 4.500.000). Проект BERAS объединяет участников из стран вокруг Балтийского моря, включая Беларусь. Экологическое сельское хозяйство с переработкой отходов основано на экологических принципах возобновляемых ресурсов, переработке продукции и сохранении биоразнообразия, которые делают ферму частью экосистемы. Одной из целей является создание и поддержка развития местных продовольственных кластеров во всех странах вокруг Балтийского моря. Эти учебные центры объединяют фермеров, садоводов, представителей перерабатывающей отрасли, учителей и учеников, поваров и потребителей. Другая цель заключается в создании диалога с политиками в целях содействия лучшему экологическому состоянию Балтийского моря, смягчения неблагоприятных последствий климата, возникших в результате с/х деятельности, и обеспечения устойчивого и процветающего развития в 5.2. Представление ориентиров Учитывая общую точку зрения Европейского Союза и Республики Беларусь на вопросы устойчивого развития (как имеющего правильный баланс целесообразности, экологических выгод и социальной приемлемости), предлагается следующая структура ориентиров:

x Принятие совместного политического решения политиками РБ и ЕС о признании важности ENPARD (Европейской программы добрососедства в развитии сельского хозяйства и сельских территорий) и о взаимной необходимости в развитии политики ARD (Развитие сельского хозяйства и сельских территорий);

x Повышение эффективности производства без ущерба состоянию почвы и воды, но с восстановлением и поддержанием в хорошем состоянии, и улучшение, в том числе улучшения показателей биоразнообразия почв и экосистем;

x Производство высококачественного, безопасного, здорового питания и сохранение национальных кулинарных традиций как важной части культурного наследия;

x Увеличение доходов фермерских хозяйств/фермеров/работников с/х предприятий и повышение мотивации и знаний в производстве, экономике, управлении, маркетинге, и в то же время улучшение качества жизни в сельской местности, расширение сотрудничества между государственным и частным секторами с целью "достижения лучшего будущего» общими силами;

x Предоставление услуг по защите экосистем (сохранение ценных мест обитания, биологического разнообразия, генетики);

x Успешное развитие страны на региональной основе, что может быть важным, позитивным и приемлемым как для Беларуси, так и для соседних стран, имеющих тесные экономические и культурные контакты - Россия, Польша, Украина, Молдова, страны Балтии.

6. Проблемы и SWOT-анализ 6.1. SWOT-анализ сектора (сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы) И сельскохозяйственный сектор (в том числе производство продуктов питания и переработка) и устойчивое развитие сельских территорий являются важными секторами национальной экономики, занятости, экологии. И это становится все более важным одновременно с тенденциями глобализации в мировой экономике и усилением конкуренции между странами. Увеличение доли городского населения и различия в уровне жизни между сельским и городским населением являются факторами, определяющими важность четкого представления о состоянии и перспективах развития национального сельского хозяйства и сельских территорий.

Сильные стороны:

- Сельское хозяйство является важным источником ВВП и находится среди главных приоритетов для Президента и Правительства;

- Хорошо структурированное и комплексное планирование, контроль, финансирование и четкая система обратной связи обеспечивают возможность быстрого и эффективного осуществления политики;

- Большой существующий рынок сбыта (Россия) для экспортно-ориентированной продукции - молочных и мясных продуктов, картофеля, сахарной свеклы и других;

- Крупнотоварное производство, развитие новых технологий и постоянные инвестиции в современные технологии и оборудование;

- Хорошее географическое положение, которое дает преимущества в логистике - Широкий диапазон климатических зон с благоприятными условиями для большого количества сельскохозяйственных культур;

- Более низкая стоимость рабочей силы и топлива на внутреннем рынке по сравнению со - Сильные традиции сельского хозяйства среди населения, позитивное отношение к роли сельского хозяйства в жизни общества, эффективная система профессионального - Возросшая эффективность сельскохозяйственного производства за последние годы, включая ВВП, производительность труда, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животных;

- Развитая перерабатывающая промышленность, инвестировавшая значимые суммы в последние годы в оборудование, в состоянии поставлять продукцию в соответствии нормами продовольственной безопасности ЕС;

- Эффективная система страхования сельскохозяйственных культур;

- Целостная структура государственных программ для сельского хозяйства и развития сельских территорий.

Слабые стороны:

- Ограничения на право собственности и жесткие требования системы планирования не способствуют привлечению прямых иностранных инвестиций и независимых менеджеров/предпринимателей;

- Уровень производительности остается довольно низким по сравнению с европейским и американским уровнем;

- Ускорившиеся процессы урбанизации в последние десятилетия, что отчасти создает трудности при поиске высокообразованных и квалифицированных сотрудников в сельской местности;

- Замедленная реакция отрасли и предприятий на изменение требований рынка;

- Научные исследования порой имеют академический характер и не всегда имеют тесные связи с рынком и потребностями производителей;

- Недостатки в производственно-технической базе по хранению, упаковке, переработке картофеля, овощей и фруктов, которые являются помехой для продажи продукции высокого качества;

- Бюрократические моменты и ограниченность права собственности являются одними из причин, которые снижают привлекательность отрасли для инвесторов и менеджеров, которые в состоянии повысить её эффективность;

- Большинство продуктов питания экспортируется в одну страну;

- Органическое сельское хозяйство делает лишь первые шаги, нет государственного регулирования органического производства и органа по сертификации;

- Отсутствие государственной программы по возобновляемым источникам энергии.

Возможности:

- Участие в Таможенном союзе с Россией и Казахстаном дает хорошую возможность сохранения и развития экспортных рынков, либерализация рыночных механизмов, необходимых для сохранения доступа на рынки и увеличения международной торговли;

- Создание «Закона об органическом производстве» и система государственной поддержки при переходе на органическое производство может помочь занять свободную нишу на внутреннем рынке, диверсифицировать экспортные рынки и создать новые;

- Улучшенная система государственного контроля/управления развитием сельского хозяйства и сельских территорий может повысить привлекательность для инвесторов;

- Более высокий уровень профессионализма руководителей хозяйств может повлечь повышение эффективности и заработной платы работников, что также благоприятно повлияет на сельские регионы;

- Внедрение технологий «зеленой энергетики» может обеспечить дополнительным доходом и сделать сельскохозяйственные предприятия и сельские населенные пункты более стабильными;

- Создание уникального национального продукта/бренда и/или породы/сорта с широким диапазоном вырабатываемых продуктов может стать еще одной привлекательной чертой сельской местности и поможет поддержать сельский туризм;

- Уникальная природа с богатым разнообразием птиц и растительным биоразнообразием может быть источником дополнительных доходов за счет въездного туризма.

Угрозы:

- Отсутствие инвестиций в сельское хозяйство в связи с неблагоприятными условиями для бизнеса и инвестиций;

- Национальные породы не используются и находятся в группе риска, импортированные породы и помеси доминируют из-за их более высокой продуктивности;

- Повышение уровня перемещения сельского населения в города (урбанизация);

- Высокая интенсивность сельского хозяйства может привести к увеличению экологических проблем с грунтовыми и поверхностными водами, с биоразнообразием и, как результат, увеличение проблем со здоровьем людей;

- Усиление уровня конкуренции и даже потеря традиционных рынков сбыта на российском рынке как результат вступления России в ВТО;

- Также усиление конкуренции среди отечественных производителей на рынке России.

Устранены не все причины и последствия, финансового и валютного кризиса 2011 года.

6.2. Список наиболее приоритетных областей Изложенные выше недостатки и угрозы сельского хозяйства в определенной мере ослабляют сегодняшние позиции сельского хозяйства и могут поставить под угрозу устойчивое и гармоничное развитие сельского хозяйства и сельских территорий Беларуси в будущем, поэтому основное внимание следует направить на построение устойчивой модели сельского хозяйства, его инфраструктуры и благоприятных условий жизни для сельского населения.

1. Большое значение имеет повышение конкурентоспособности и экономической эффективности предприятий:

x Практические занятия, повышение квалификации и ознакомление с "лучшими практическими примерами" для более эффективного производства.

x Обновление знаний о контроле над затратами, производстве и управлении финансами на уровне фермы и на уровне предприятий.

x Содействие распространению системы сбалансированной агрохимии, включая баланс между органическими и минеральными удобрениями, и интегрированная x Диверсификация рынков сбыта реализуемой продукции.

x Реализация программы поддержки инвестиций предприятий в инфраструктуру, в т.ч. в хранение и реализацию овощей и фруктов.

x Реализация программы по введению электронного земельного кадастра угодий и, системы по единой базе племенного учета скота и сохранения местных 2. Органическое производство:

x Принятие «Закона об органическом сельском хозяйстве» и программы его развития.

Важно также разработать систему мер поддержки органических хозяйств.

x Разработка и реализация системы мероприятий по сохранению биоразнообразия и защите окружающей среды, особенно грунтовых и поверхностных вод.

x Принятие определенных изменений в системе текущего планирования предприятий для более оперативного реагирования на изменения запросов рынка и повышения управленческой инициативы.

3. Реализация мер по повышению привлекательности сельских территорий для проживания молодежи как за счет повышения уровня доходов, так и за счет улучшения социальной составляющей.

4. Меры по уменьшению бюрократизации всей отрасли сельского хозяйства для повышения его инвестиционной привлекательности и привлечения на предприятия руководителей и специалистов и повышения их мотивации.

5. Разработка программы по развитию малой зеленой энергетики как дополнительного ресурса по повышению устойчивости сельскохозяйственных предприятий и сельских поселений.

7. Рекомендации в отношении мер, которые могли бы быть реализованы в двустороннем контексте Как было описано выше, в главах 4-6, основные вопросы политики сельского хозяйства и развития сельских районов Беларуси и ЕС похожи, однако сегодня сотрудничество по общим интересам не развивается. Структура мер, которые могут быть реализованы, представлена в виде двух важных блоков:

1. Повышение производительности труда, маркетинг и эффективность • Обучение, образование, повышение квалификации и обучение "лучшим примерам" практического опыта и теоретических исследований, которые должны привести к повышению эффективности производства и повышению производительности труда.

• Инвестиции в глубокие знания по контролю над затратами, управлению производством и управлению финансами и маркетингом на уровне хозяйств, включая реализацию кодекса GLOBALGAP и внедрение систем HACCP и ISO, которые также могут косвенно принести пользу улучшению экологической ситуации как на местном уровне (населенный пункт) так и на глобальном уровнях (регион, страна, Регионы Черного и Балтийского морей) • Деятельность по сокращению бюрократии в ARD (сельское хозяйство и развитие сельских территорий) и по повышению государственно-частного партнерства посредством выгодного сотрудничества между местными органами власти и предприятиями, по повышению уровня местных управлений по сельскому хозяйству, чтобы они могли планировать, осуществлять и финансировать ENPARD, и поддерживать сельскохозяйственные предприятия посредством информирования и консультаций на устойчивой регулярной основе после окончания реализации программы ENPARD.

• Важной задачей может быть поддержка предприятий и местных органов власти в переходный период до вступления страны в ВТО, подготовка к высоко конкурентной среде Таможенного союза и возможность быстрой реакции на изменяемые требования 2. Улучшение сельской местности и экономики x Укрепление потенциала местных администраций и содействие участию местных сообществ в деятельности по развитию сельской инфраструктуры.