«Приложение к Закону Республики Татарстан Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – ...»

Федеральным законом «О концессионных соглашениях» не определен механизм взаимодействия, когда в качестве концедента выступает, например, не только один субъект Российской Федерации, а субъект Российской Федерации и муниципальное образование, не урегулирован также ряд других вопросов.

Несвоевременная передача освобождающихся зданий для дальнейшего подведомственных организаций в отраслях социальной сферы В настоящее время объем площадей зданий и сооружений, занимаемых учреждениями социальной сферы, составляет более 15 млн. кв. м. Проводимая работа по реструктуризации их сети привела к высвобождению значительных площадей в отраслях образования и здравоохранения. Вместе с тем, учитывая, что освобождающиеся помещения не имеют в данном населенном пункте и, балансодержатель вынужден нести затраты по консервации этого помещения и его охране, что классифицируется как неэффективное или даже нецелевое использование бюджетных средств.

имущества Республики Татарстан организациям иных форм собственности.

предоставлено право владения и пользования имущественным комплексом учреждения начального и (или) среднего профессионального образования, однако присоединение последнего к федеральному высшему учебному заведению требует передачи соответствующего имущественного комплекса в федеральную собственность.

Административные барьеры для инвесторов и других хозяйствующих субъектов при получении правоустанавливающих и иных документов на земельные участки Сроки принятия решений по выдаче различного рода разрешительных документов по ряду процедур по-прежнему более продолжительные по времени, чем в других субъектах Российской Федерации.

Административные услуги на выдачу разрешительных документов не переведены в электронный вид, что делает невозможным для пользователя отследить текущее положение дел по рассмотрению заявления.

Пользователь не имеет полной информации о характеристиках соседних земельных участков, а также намерениях органов власти по их использованию.

Дублируются виды деятельности ряда территориальных федеральных и республиканских органов при выполнении процедуры выдачи таких разрешений.

Сложность межведомственного взаимодействия при переводе земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения и наоборот Разрешение на перевод земель из одной категории в другую практически всегда связано с разрешением конфликта интересов, в частности, между органами местного самоуправления и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также органами местного самоуправления и предприятиями (к примеру, при выделении участков под объекты нефтедобычи, создании новых транспортных и инженерных коммуникаций и так далее). Кроме того, в этот контур взаимодействия включен ряд территориальных федеральных органов, таких как Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Превалирование интересов крупных компаний при предоставлении земельных участков и установлении сервитутов. Недостаточно отработанные взаимоотношения с населением, владеющим земельными долями При прокладке инженерных коммуникаций через земельные участки, не принадлежащие компаниям, по решению которых эта работа выполняется, как правило, превалируют интересы именно крупных компаний. Особенно много проблем при прокладке, ремонте и реконструкции коммунальных сетей через земельные участки, занятые жилищным фондом.

Не везде завершена работа по межеванию прилегающих к жилым домам придомовых территорий, что означает отсутствие налогоплательщика.

Отсутствует эта информация и в большинстве технических паспортов жилых домов.

оформившего свои права на земельные доли.

планирования муниципальных образований, а также отсутствие перспектив изменения их границ С 1 января 2012 года в случае отсутствия в муниципальных образованиях документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет запрещено осуществлять основные виды градостроительной деятельности.

Несмотря на это, в большинстве муниципальных образований Республики Татарстан работа по разработке и утверждению документов территориального планирования не завершена.

планирования Зеленодольского и Альметьевского муниципальных районов территориального планирования 30 муниципальных районов, в стадии согласования – 12 муниципальных районов Республики Татарстан.

Также на конец 2010 года утверждено 22 генеральных плана, в том числе городов Казани и Набережные Челны; разработаны и находились на стадии согласования 10 проектов генеральных планов, на стадии разработки генеральные планы 15 поселений – административных центров муниципальных районов, 56 городских и сельских населенных пунктов.

Но даже разработанные генеральные планы становятся неактуальными, поскольку в них не вносятся текущие изменения в сфере социальноэкономического развития муниципальных образований. Такая ситуация делает невозможным создание рациональной схемы развития и размещения производительных сил, включая объекты общественной инфраструктуры.

Значительный имущественный ресурс ликвидируемых организаций и ресурс имущества, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен (бесхозяйные вещи) В настоящее время более 940 предприятий находятся в стадии банкротства. Обсуждению проблем финансового оздоровления предприятий было посвящено специальное заседание Совета Безопасности Республики Татарстан. Как одна из важнейших проблем была отмечена распродажа арбитражными управляющими, как правило, имущественных комплексов предприятий по частям. Кроме того, еще до начала процедур банкротства этот комплекс оказывается уже частично выведенным из активов предприятий и малопригоден для последующей экономической реабилитации предприятия.

Значительно влияние органов местного самоуправления на принятие решений арбитражными управляющими, и это влияние не всегда способствует сохранению целостности имущественного комплекса и его последующей коммерциализации.

Вместе с тем, как правило, отсутствует пакет предложений по реабилитации инвестиций и самих предприятий. Государственные и муниципальные органы, ответственные за управление имуществом, не являются участниками процедур выкупа имущественных комплексов с целью последующего эффективного их использования в интересах Республики Татарстан.

Большой объем объектов, не завершенных строительством с использованием бюджетных средств Остаточная стоимость объектов социально-культурной сферы, не завершенных строительством, составляет 22,1 млрд. рублей (включая объекты, не вышедшие за нормативные сроки строительства), и всего лишь 9,8 млрд.

рублей составляет освоение средств на строительстве этих объектов. Более того, часть объектов строится по 8 – 10 лет. Редко соблюдаются нормативные сроки строительства. Один и тот же застройщик может получить разрешение на строительство нового объекта, не завершив к этому времени целый ряд предыдущих объектов. Как правило, в связи с превышением нормативных сроков строительства увеличивается и стоимость работ. Многие объекты общественной инфраструктуры строятся без должного учета уровня обеспеченности данного муниципального образования этими объектами, а также без учета перспективы развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы. Отсутствует единый реестр существующих, строящихся и планируемых к строительству объектов.

используемых площадей у предприятий 70 млн. кв. м производственных площадей, включая земельные участки внутри периметра предприятий. Часть предприятий эффективно использует незадействованные производственные площади. Примером является ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер», расположенное на площадях одного из бывших предприятий ОАО «КАМАЗ». На ряде предприятий были распроданы отдельные фрагменты имущественного комплекса (ОАО «Холдинговая компания «Тасма», ФКП «Казанский завод точного машиностроения» (Точмаш) и так далее), что сегодня не позволяет оптимально использовать оставшиеся площади.

Вместе с тем необходимо отметить, что существует ряд объективных причин неэффективного использования площадей предприятий. В частности, оборонные предприятия вынуждены относить затраты на содержание неиспользуемого имущества специального назначения на производство коммерциализировать данные площади. На некоторых предприятиях в структуре затрат содержание этого имущества составляет значительную долю.

Нарушение судового хода в связи со снижением уровня воды в реках Каме и Волге более чем на два метра ниже критической отметки, а также обострение проблем добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых, осложнение экологических проблем Уровень воды в реках Каме и Волге находится более чем на два метра ниже критической отметки. В 2010 году он составлял около 49 метров. В водозабором и водоотведением, так как инженерные коммуникации спроектированы на нормативный уровень отметки. Появилась угроза исчезновения отдельных видов фауны.

Может также достичь критической отметки уровень загрязнения рек в связи со сливом в них бытовых, промышленных и ливневых стоков.

Возникновение конфликта интересов при приватизации объектов (водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов) Источником социальной напряженности в ряде муниципальных районов может стать прямое или косвенное участие представителей муниципальной власти в приватизации объектов естественных монополий коммунального комплекса (водоснабжение, водоотведение, сбор, вывоз, захоронение и утилизация отходов). При этом возникает конфликт интересов между населением, муниципальной властью и частным бизнесом при установлении тарифов на эти услуги, где муниципальная власть порой становится заинтересованной стороной в завышении тарифов и непрозрачности отношений в этой сфере.

1. Разработать нормативный правовой акт, регламентирующий Министерство строительства, 2 квартал получение разрешений на использование земельных участков или архитектуры и жилищно- 2011 года документов о выделении земельного участка под строительство при коммунального хозяйства наличии электронной базы данных с детальным описанием данного и Республики Татарстан, 2. Организовать перевод оказания услуг, связанных с оформлением Министерство 2011 год разрешительных, информационных и иных документов, в том числе информатизации и связи технических условий присоединения объекта капитального строительства Республики Татарстан, к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с Министерство строительства, административными регламентами в электронный вид архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства 3. Разработать нормативный правовой акт, регулирующий вопросы Министерство земельных и 2 квартал передачи имущества учреждений бюджетной сферы, освобождаемого в имущественных отношений 2011 года процессе модернизации, в казну Республики Татарстан с целью Республики Татарстан дальнейшего эффективного его вовлечения в хозяйственный оборот 4. Разработать предложения по участию исполнительных органов Министерство земельных и 2 квартал государственной власти Республики Татарстан (Министерства земельных имущественных отношений 2011 года имущественных отношений Республики Татарстан) в решении вопросов Республики Татарстан, определения дальнейшей судьбы имущества ликвидируемых организаций органы местного 5. Разработать и ввести в действие минимальный транспортный стандарт Министерство транспорта и 4 квартал 6. Обеспечить разработку региональных нормативов качества Министерство экологии и 2011 – окружающей среды – нормативов допустимого остаточного содержания природных ресурсов годы нефти и нефтепродуктов в почве после проведения рекультивационных и Республики Татарстан, иных восстановительных работ для обеспечения оценки качества Министерство энергетики рекультивации земель, занятых объектами нефтедобычи Республики Татарстан 7. Завершить разработку схем территориального планирования Министерство строительства, 2011 год муниципальных районов Республики Татарстан, генеральных планов и архитектуры и жилищноправил землепользования и застройки административных центров коммунального хозяйства муниципальных районов Республики Татарстан, обеспечив их Республики Татарстан, 8. Разработать предложения о внесении изменений в федеральное Министерство строительства, 1 полугодие законодательство, регламентирующее порядок выдачи разрешений на архитектуры и жилищно- 2011 года строительство, предусмотрев в качестве основания для отказа в выдаче коммунального хозяйства разрешения неоднократное нарушение нормативных сроков Республики Татарстан, строительства, повлекшее создание двух и более объектов незавершенного Министерство экономики 9. Создать реестр не задействованных в производственном процессе Министерство земельных и 2011 год площадей предприятий с долей государства в уставном капитале имущественных отношений 10. Разработать законопроект о государственно-частном партнерстве в Министерство юстиции 1 полугодие 11. Разработать нормативные правовые акты, направленные на развитие Комитет по развитию малого 4 квартал государственно-частного партнерства в Республике Татарстан и среднего 2011 года 12. Внести предложения во вновь разрабатываемые «Основные правила Министерство энергетики 1 полугодие использования водных ресурсов Куйбышевского водохранилища на Республики Татарстан 2011 года р. Волге», учитывающие интересы Республики Татарстан 13. Разработать стратегию развития особо охраняемых природных Министерство лесного 1 полугодие территорий и завершить их комплексную паспортизацию хозяйства Республики 2011 года 14. Разработать нормативный правовой акт, регламентирующий Министерство лесного 2 квартал взаимодействие территориальных органов федеральных органов хозяйства Республики 2011 года исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан Татарстан и органов местного самоуправления по охране, использованию и восстановлению лесного фонда Республики Татарстан, а также по увеличению лесистости на деградированных, неудобных, подверженных ветровой и водной эрозии землях сельскохозяйственного назначения 15. Определить статус особо охраняемых природных территорий, Министерство лесного 2011 год поставить их на кадастровый учет с внесением обременений на указанные хозяйства Республики земельные участки. Создать и обеспечить внедрение кадастра особо Татарстан охраняемых природных территорий 16. Создать единый реестр имущества (государственного, Министерство земельных и 2012 год муниципального), включая здания, сооружения, транспортные имущественных отношений коммуникации, особо охраняемые природные территории, земельные Республики Татарстан, участки, памятники культуры, объекты благоустройства и другие, с целью органы местного обеспечения вовлечения имущества в экономику преимущественно с самоуправления использованием электронного реестрового номера 17. Разработать план мероприятий по упорядочению и приведению в Министерство строительства, 3 квартал соответствие с нормами действующего законодательства документов по архитектуры и жилищно- 2011 года приватизации жилищного фонда в части включения в них имущества коммунального хозяйства 18. Обеспечить 100%-ную постановку на кадастровый учет земельных Органы местного 2012 год 3.2. Размещение производительных сил производительных сил Очевидно, что эффективное автономное социально-экономическое развитие отдельных населенных пунктов в дальнейшем невозможно и в целом этап автономного развития муниципальных образований и даже регионов исчерпал свой ресурс. Только интеграционные процессы, создание территориальных кластеров, реализация межмуниципальных проектов могут обеспечить динамичное развитие. В основе этих процессов лежит решение задачи рационального размещения и развития производительных сил.

В широком смысле слова под производительными силами понимается совокупность средств производства и людей, занятых в производстве. В контексте настоящей Программы важно отметить, что производительными силами должны стать как производства реального сектора экономики, так и объекты сферы услуг, включая социальные.

Основными целями решения задач по размещению производительных сил высокооплачиваемых рабочих мест, решение проблем в сфере занятости населения, обеспечение экологического благополучия и в целом повышение качества жизни населения.

основывается на попытках равномерного расположения хозяйствующих субъектов на территории. Однако лучшая мировая практика в этой сфере убедительно свидетельствует о том, что в условиях современной транспортной инфраструктуры, мобильности населения, рациональной кластеризации производств и системы образования наиболее целесообразным способом размещения производительных сил является определение центров притяжения, которыми, как правило, являются крупные предприятия или научнообразовательные центры. В настоящее время не сформирована концепция государственной политики в этой сфере как на федеральном уровне, так и на уровне Республики Татарстан.

Сегодня в Республике Татарстан сформированы три крупных центра притяжения – Набережночелнинская агломерация, Столичная агломерация и Юго-Восточная агломерация с центрами в городах Набережные Челны, Нижнекамск, Казань и Альметьевск. Вместе с тем в рамках существующей сельскохозяйственные районы с центрами притяжения второго уровня – территориями агропромышленного профиля. Активно ведется работа по индустриализации республиканского агропромышленного комплекса. В Республике Татарстан создается 14 образовательных кластеров, где будут сформированы центры притяжения в сфере научно-образовательной деятельности. Образовательный кластер – это совокупность научнообразовательных центров во главе с высшим учебным заведением, включающая в себя инновационные малые предприятия и научно-исследовательские центры, создаваемые вокруг высшего учебного заведения. Кроме того, в состав образовательного кластера входят учреждения среднего и начального профессионального образования. Таким образом, создается цепочка интегрированных образовательных программ. Функционирование такого кластера основывается, в том числе, на государственном заказе на специалистов соответствующего профиля для каждого из создаваемых кластеров с учетом потребностей экономики и социальной сферы, что обеспечивает тесную интеграцию работодателей с образовательной системой.

Эффективной формой размещения производительных сил является также развитие общественной инфраструктуры. В рамках этого направления на территории Республики Татарстан располагаются учреждения социальной сферы, транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации, ведется жилищное строительство. Создание инфраструктуры является основой экономического развития, а строительство жилья – эффективным инструментом привлечения или закрепления в конкретном населенном пункте республиканской программы комплексного развития общественной инфраструктуры.

Долгосрочной концепции развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан запланировано постепенное доведение уровня обеспеченности объектами социальной сферы до нормативного. Одновременно становится возможным решение вопросов занятости в небольших городах и сельских населенных пунктах: например, строительство и размещение учреждений стационарного социального обслуживания на таких территориях может снять проблемы безработицы. Более того, эти объекты нецелесообразно размещать в крупных городах по причине возрастания нагрузки на инфраструктуру (транспортную, медицинскую, коммунальную, имущественную и так далее). В связи с этим необходимо обратить внимание на отсутствие учета ведомственных объектов. Кроме того, по-прежнему значительна дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.

Недостаточно эффективно также участие министерств и ведомств в формировании планов развития общественной инфраструктуры по курируемой сфере.

3.2.2. Влияние проблем размещения производительных сил на развитие отраслей (секторов) экономики Проблемы размещения производительных сил:

отсутствие крупных инвестиционных, в том числе межмуниципальных, проектов;

неэффективность деятельности центра ответственности по привлечению инвестиций по принципу «одного окна»;

недостаточно активное применение инструментов государственночастного партнерства при создании и развитии производительных сил;

неприменение принципа экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения;

высокая дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры;

отсутствие единого реестра существующих и строящихся объектов, включая ведомственные объекты;

отсутствие комплексной системы формирования общественной инфраструктуры;

сложности с маятниковой миграцией с учетом недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры (начальное, среднее и высшее профессиональное образование; медицина);

незавершенность работы по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования при наличии дисбаланса между потребностями экономики в трудовых ресурсах и возможностями образовательных учреждений по выпуску специалистов;

недостаточное развитие системы аутсорсинга.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

межмуниципальных, проектов. Неэффективность деятельности центра ответственности по привлечению инвестиций по принципу «одного окна».

Недостаточно активное применение инструментов государственночастного партнерства при создании и развитии производительных сил Опыт работ по разработке и защите в федеральных органах комплексных инвестиционных планов моногородов (г. Набережные Челны, п.г.т. Камские Поляны, г. Чистополь) показал, что самым сложным блоком проблем при их разработке стало отсутствие крупных инвестиционных проектов. Аналогичные проблемы возникли при формировании проекта государственного заказа на прикладные научные исследования, а также при проведении конкурса «Пятьдесят лучших инновационных идей для Республики Татарстан». Создание малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях и, соответственно, концентрация в них вузовских инициатив еще более обостряют эти проблемы.

Кроме того, как показали исследования Всемирного банка, несмотря на инвестиционную привлекательность Татарстана, все еще имеются значительные административные барьеры, связанные с получением различного рода разрешительной документации и подбором индустриальных площадок для размещения инвестиционных проектов.

Существует также проблема «инкубирования» проектов в бизнесинкубаторах, которые, по сути, являются сегодня бизнес-гостиницами. В Инновационном меморандуме Республики Татарстан на 2010 год для каждого субъекта инновационной и инвестиционной инфраструктуры определены индикаторы оценки эффективности их работы.

образований объектами общественной инфраструктуры. Отсутствие единого реестра существующих и строящихся объектов, включая формирования общественной инфраструктуры определяющая уровень государственных гарантий в обеспечении услугами объектов социальной сферы. Определены также стандарты нормативной обеспеченности этими объектами. Однако все еще значителен разброс по этому параметру между муниципальными районами и городскими округами и тем более между поселениями. В значительной степени это обусловлено тремя причинами:

решение о строительстве нового объекта не всегда принимается с учетом уровня обеспеченности;

отсутствует учет аналогичных объектов независимо от формы собственности;

высвобождающиеся площади объектов социальной сферы создают дополнительную асимметрию в обеспеченности.

Кроме того, при принятии решения о строительстве нового объекта не всегда учитываются приоритеты развития отраслей социальной сферы. Не развиваются также вариативные формы предоставления социальных услуг.

Создание единого реестра объектов инфраструктуры, включая ведомственные объекты, позволило бы иметь точное представление об обеспеченности ими муниципальных образований. Кроме того, стало бы возможным обоснованно принимать решения по размещению этих объектов как производительных сил. Должны учитываться нормативные сроки строительства объектов, а также осуществляться мониторинг ценовых параметров.

Сложности с маятниковой миграцией с учетом недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктуры (начальное, среднее и высшее профессиональное образование; медицина) Если предыдущая проблема была обусловлена необходимостью снижения размаха асимметрии в обеспеченности объектами общественной инфраструктуры, то данная проблема, прежде всего, ориентирована на создание привлекательных условий для привлечения трудовых ресурсов из других районов Республики Татарстан и из-за ее пределов.

ОАО «СОЛЛЕРС» требуются высококвалифицированные иностранные специалисты, для которых привлекательным условием (кроме заработной платы и условий работы) является еще и наличие привычной среды для получения образовательных, медицинских, спортивных и рекреационных услуг.

Кроме того, лицам, готовым принять решение о работе на предприятии в населенном пункте, где они не проживают, довольно сложно подобрать по приемлемой цене жилые помещения для временного проживания семьи, устроить детей в дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения, а также, учитывая недостаточно развитую дорожную и транспортную инфраструктуру, обеспечить необходимую транспортную мобильность в случае, если место проживания и место работы расположены в разных населенных пунктах.

начального и среднего профессионального образования при наличии дисбаланса между потребностями экономики в трудовых ресурсах и возможностями образовательных учреждений по выпуску специалистов В настоящее время в Республике Татарстан завершается работа по формированию 14 образовательных кластеров. Главное их назначение – это создание системы непрерывного профессионального образования, а также образовательных учреждениях, а также ликвидация отдельных учреждений начального профессионального образования.

Проводимая работа является лишь начальным этапом реформирования системы профессионального образования. В последующем потребуется принять решение, связанное с учетом территориального расположения вновь общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования, проживающих в данном муниципальном образовании, желающих остаться в нем работать.

Неприменение принципа экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения Перечисленные выше проблемы могут быть наиболее успешно решены в результате реализации программ социально-экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения.

Такие программы должны предполагать комплексное развитие всех муниципальных образований, входящих в агломерацию. Однако необходимо отметить, что такая новая экономическая конструкция потребует изменения и системы экономического управления в целом по Республике Татарстан.

Недостаточное развитие системы аутсорсинга Аутсорсинг, определяемый как выведение непрофильного бизнеса за пределы предприятия, в последние годы трансформировался в процесс создания, в том числе, технологически связанных структур при крупных предприятиях, которым передается производство небольшой части продукции, являющейся часто для якорного предприятия основной. Подобный аутсорсинг малоэффективен и экономически невыгоден любому предприятию. Его можно расценивать лишь как своего рода социальный проект. В случае банкротства такого малого предприятия базовая организация легко восстановит необходимый объем производства.

Учитывая, что система аутсорсинга является одним из эффективных инструментов создания новых высокотехнологичных производств и новых высокоэффективных рабочих мест, можно отметить, что наиболее успешным примером эффективного аутсорсинга является деятельность ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер» с точки зрения его роли в технологическом процессе производства профильной продукции ОАО «КАМАЗ». Аутсорсинг также эффективен тогда, когда выводимые с предприятия услуги (например, юридические, полиграфические и так далее) могут быть получены в любой другой организации.

1. Разработать концепцию развития общественной Министерство экономики Республики 2011 год инфраструктуры, построенную на комплексном развитии Татарстан, Министерство строительства, экономических агломераций и населенных пунктов, архитектуры и жилищно-коммунального - нормативные сроки строительства объектов; отраслевые министерства и ведомства - требования к ценовым параметрам;

- объекты, не завершенные строительством;

- наличие аналогичных объектов ведомственной подчиненности;

- ориентацию инфраструктурного развития на решение задач по развитию и размещению производительных сил;

- обязательное участие министерств и ведомств в планировании выбора и размещения объектов общественной инфраструктуры в курируемой сфере 2. Провести инвентаризацию объектов общественной Министерство экономики Республики 4 квартал инфраструктуры, находящихся на балансе хозяйствующих Татарстан, Министерство земельных и 2011 года 3. Провести инвентаризацию неиспользуемых помещений Министерство земельных и 2011 год (зданий) в учреждениях социальной сферы имущественных отношений Республики 4. Создать единый реестр объектов общественной Министерство экономики Республики 2011 год инфраструктуры, включая строящиеся и ведомственные Татарстан, Министерство земельных и 5. Разработать и ввести в действие механизм создания в Министерство экономики Республики 2012 год Республике Татарстан инфраструктуры доходных домов Татарстан, Министерство строительства, различных категорий (эконом-класс, бизнес-класс, VIP-класс) архитектуры и жилищно-коммунального для привлечения высококвалифицированных специалистов из хозяйства Республики Татарстан, других регионов страны и иностранных государств Министерство энергетики Республики 6. Разработать и ввести в действие механизм участия Министерство образования и науки 2012 год высших учебных заведений в развитии инновационной и Республики Татарстан, высшие учебные проектной деятельности предприятий, для которых высшие заведения (по согласованию), учебные заведения играют роль маркетингового центра Министерство экономики Республики 7. Провести аккредитацию субъектов инновационной Министерство экономики Республики 2012 – эффективности их деятельности 8. Разработать проект нормативного правового акта, Министерство экономики Республики 3 квартал определяющий уполномоченный орган по взаимодействию с Татарстан, отраслевые министерства и 2011 года инвесторами и утверждающий регламент универсальной ведомства, органы местного 9. Принять нормативный правовой акт о создании Министерство образования и науки 1 полугодие 10. Разработать механизм выделения экономических Министерство экономики Республики 3 квартал комплексного развития и принять соответствующий нормативный правовой акт 11. Разработать механизм создания в Республике Татарстан Министерство строительства, архитектуры 2013 год маневренного жилищного фонда и принять соответствующий и жилищно-коммунального хозяйства 12. Разработать порядок участия социально ориентированных Министерство экономики Республики 2012 год некоммерческих организаций, частных предпринимателей в Татарстан, Министерство труда, занятости деятельности учреждений социальной сферы на условиях и социальной защиты Республики государственно-частного партнерства Татарстан, отраслевые министерства и 13. Разработать и реализовать механизм упреждающей Министерство строительства, архитектуры 4 квартал подготовки площадок в части градостроительного и жилищно-коммунального хозяйства 2011 года проектирования и оценки возможностей технологического Республики Татарстан, Министерство присоединения к инженерной инфраструктуре с целью энергетики Республики Татарстан привлечения инвесторов 3.3. Человеческий капитал и рынок труда 3.3.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда Рынок труда представляет собой сложную систему экономических отношений, в которые вступают экономические агенты или их группы. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить фактически занятых работников, безработных, занятых на «сером» рынке труда, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, объединения профсоюзов, работодателей.

За последние 10 лет структура республиканского рынка труда претерпела существенные изменения. Численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 58 %, обрабатывающих производствах – на 14 %. В то же время в 2,1 раза увеличилась численность занятых в строительстве, а также на 55 % возросла численность занятых в сфере торговли и бытовых услуг.

По состоянию на 2010 год доля занятых в сельском хозяйстве составила 9,5 %, обрабатывающих производствах – 17,7 %, строительстве – 10 %, сфере торговли и оказания бытовых услуг – 17 %. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда такую структуру можно практически считать оптимальной.

Вместе с тем, по данным органов статистики, более 450 тыс. человек заняты на «сером» рынке труда. При этом «серый» рынок труда в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос более чем на 50 %. Это явилось следствием финансового кризиса 2008 – 2009 годов и совпадает с общей мировой тенденцией изменения рынка труда в период кризиса. Тем не менее формальный и «серый» рынки труда – это два сегмента, которые тесно взаимодействуют. Достаточно сказать, что на «сером» рынке занято почти 242 тыс. человек, а это порядка 7 – 10 млрд. рублей в виде возможных налоговых платежей в бюджет Республики Татарстан. В то же время доходы этой категории (а они значительны: по оценке, составляют более 50 млрд.

рублей) поступают на потребительский рынок.

Необходимо учитывать, что «серый» рынок труда представляет собой периферию ядра первичного рынка или, другими словами, такой рынок концентрируется вокруг экономически развитых секторов социальной сферы.

Этот вывод важен для выработки мер государственного регулирования рынка трудовых ресурсов.

синхронизированный с потребностями экономики выпуск специалистов учреждениями образования. Необходимо также отметить еще один блок проблем, связанный, казалось бы, с алогичной ситуацией, когда в одних секторах экономики при низкой заработной плате сохраняется стабильная численность и, наоборот, при высокой заработной плате – высокая текучесть кадров.

Накопились проблемы в сфере привлечения мигрантов для работы в различных секторах экономики. Необходимо отметить, что значительная часть мигрантов приезжает в Республику Татарстан не по выделенной квоте, а по собственной инициативе, не имея при этом отношений с работодателями.

правильное прогнозирование структурных изменений в экономике, внедрение в ее секторы новых технологий и, как следствие, прогнозирование структуры рынка труда. Имея в виду, что экономика будущего – это экономика знаний, основанная на системе образования и инвестициях в человеческий капитал, актуальность этих проблем еще более возрастает, и, соответственно, потребуется сформировать адаптивную систему образования, упреждающую появление текущих потребностей рынка труда в специалистах необходимой профессиональной ориентации.

3.3.2. Влияние проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда на развитие отраслей (секторов) экономики Проблемы на рынке труда:

несоответствие потребностей секторов экономики и социальной сферы профильному выпуску специалистов образовательными учреждениями;

недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;

отсутствие информации о профессиональной структуре незанятых граждан и занятых на «сером» рынке труда;

отсутствие методик по формированию и прогнозу потребности в трудовых ресурсах;

значительные масштабы «серого» рынка труда;

большой поток нелегальных трудовых мигрантов из-за недостаточных полномочий республиканских органов власти;

высокая инерционность диверсификации рынка труда;

дефицит высококвалифицированных специалистов для развития приоритетных направлений Республики Татарстан. Низкий профессиональный уровень персонала и низкий уровень материально-технического обеспечения отдельных социально значимых видов деятельности (прежде всего здравоохранения) как препятствие для дальнейшего развития Республики Татарстан;

неприменение методик кадрового аудита персонала в процессе текущей деятельности предприятий, а также граждан, ищущих работу.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Несоответствие потребностей секторов экономики и социальной сферы профильному выпуску специалистов образовательными учреждениями образования и сферы формирования рынка труда, в качестве основной проблемы называется излишнее количество высших учебных заведений.

Особенно много нареканий на качество образования в небольших коммерческих образовательных учреждениях высшей школы.

Набор в высшие учебные заведения осуществляется, как правило, без учета текущей и перспективной потребности рынка труда. Что касается начального и среднего профессионального образования, то их абитуриентами, как правило, становятся учащиеся сельских школ. В результате порой они менее конкурентоспособны на рынке труда при возрастании потребности в высокопрофессиональных специалистах.

трудоустройство своих выпускников. Отсутствует у них информация и об оценке со стороны работодателей качества подготавливаемых специалистов.

Необходимо также отметить, что темы курсовых и дипломных работ не адаптированы к потребностям работодателей и в целом к стратегическим направлениям развития экономики и социальной сферы.

Недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в предприятия Инвестиции в человеческий капитал сегодня являются наиболее эффективным направлением инвестиционной деятельности. Только высокопрофессиональные специалисты, способные разрабатывать, производить и эксплуатировать инновационную продукцию, могут обеспечить достижение стоящих перед Республикой Татарстан задач.

Как правило, сегодня работодатель осуществляет набор персонала на свободном рынке труда либо использует процесс перетока трудовых ресурсов с других предприятий на более выгодные условия труда. С одной стороны, эта ситуация способствует сокращению срока поиска нужных специалистов, знания, умения и навыки которых соответствуют требованиям работодателя. С другой стороны, именно в связи с этим обстоятельством не повышается уровень мотивации образовательных учреждений в повышении качества подготовки специалистов, обладающих перечисленными характеристиками.

Кроме того, у работника, которого работодатель пригласил на работу прежде всего потому, что он обладает высоким уровнем профессионализма, в течение лет снижается этот уровень, так как именно пятилетний срок в современных условиях считается максимальным сроком, после чего без переподготовки и повышения квалификации устаревшие знания, умения и навыки уже не могут принести должного эффекта. Следствием этого является снижение общего качества кадрового потенциала предприятия (увольнять успешного ранее работника не спешат в течение продолжительного времени). Но, как показывает практика, многие работодатели не инвестируют переподготовку и повышение квалификации своих работников. При этом необходимо учитывать, что и технологические циклы появления новой продукции, новых технологий в развитых странах с инновационной экономикой сократились до 3 – 5 лет.

Недооценка этого фактора является ключевой проблемой формирования рынка труда с уровнем квалификации, адекватной экономике инновационного типа.

Отсутствие информации о профессиональной структуре незанятых граждан и занятых на «сером» рынке труда. Отсутствие эффективного механизма по формированию и прогнозу потребности в трудовых ресурсах В Республике Татарстан и в целом по стране отсутствует эффективная система учета ресурсов на рынке труда и мониторинга его состояния, включая диверсификацию. Выпускники образовательных учреждений формально сообщают о фактах своего трудоустройства. Помимо недостатков в формах статистического учета, существует еще ряд законодательных ограничений в сборе и хранении персонифицированных данных. Вместе с тем, очевидно, без этой информации крайне сложно оценить потребность в плановом наборе образовательных учреждений на очередной учебный год, а также востребованность тех или иных специальностей. Например, для работы на объектах универсиады во время ее проведения и затем в процессе их эксплуатации существует высокая потребность в специалистах с хорошей языковой подготовкой. Известен также общий объем выпуска подобных специалистов, но нет информации о сегодняшнем месте их работы. Очевидно, что их привлечение с незначительной дополнительной подготовкой более выгодно, чем осуществление планового набора с целью получения высокопрофессиональных работников самостоятельно приобрели языковые навыки в процессе своей профессиональной деятельности, в том числе за рубежом. Этот пример приведен лишь для того, чтобы проиллюстрировать глубину проблем, связанных с острой потребностью владения знаниями о структуре рынка труда.

Необходимо также отметить, что в настоящее время оценка потребности в трудовых ресурсах осуществляется путем опроса предприятий об имеющихся вакансиях или о вакантных рабочих местах, которые могут появиться в связи с выходом персонала на пенсию. Как показывает анализ собираемой органами труда информации, эти данные, как правило, не соответствуют фактическому положению дел, во-первых, потому, что они готовятся работниками отделов кадров предприятий, которые не всегда владеют информацией о стратегии развития предприятия, и, во-вторых, потому, что, как было отмечено выше, работодатель уверен, что в нужный момент он найдет нужных специалистов на рынке труда.

Значительные масштабы «серого» рынка труда. Большой поток нелегальных трудовых мигрантов из-за недостаточных полномочий республиканских органов власти Объективный процесс увеличения в кризисный период масштабов «серого» рынка труда позволяет, как бы это парадоксально не выглядело, определить секторы максимальной экономической эффективности независимо от того, идет ли речь о формальном секторе экономики или о «теневой»

экономике.

В связи с этим необходимо отметить, что только упреждающие управленческие действия могли бы уменьшить скорость нарастания численности занятых на «сером» рынке. Кроме того, особое внимание должны привлекать те секторы, где при низкой заработной плате сохраняется стабильный уровень занятости и высокий уровень «серого» рынка труда. С большей степенью вероятности можно предположить, что здесь могут иметь место скрытые (конвертные) формы оплаты труда. Конечно, это предположение может иметь место лишь в ситуации, когда на данной территории существует спрос на трудовые ресурсы с более высокой заработной платой.

Высокая инерционность диверсификации рынка труда. Дефицит высококвалифицированных специалистов для развития приоритетных направлений Республики Татарстан. Низкий профессиональный уровень персонала и низкий уровень материально-технического обеспечения отдельных социально значимых видов деятельности (прежде всего здравоохранения) как препятствие для дальнейшего развития Республики Татарстан Известно, что диверсификация рынка труда является производным процессом к процессу диверсификации экономики. Довольно редко, об этом говорит и мировая практика, диверсификация рынка труда может повлиять на диверсификацию экономики. С некоторой долей условности можно привести лишь один пример, когда изменение рынка труда было первичным и привело к структурным изменениям в экономике (сфера розничной торговли). Ее активный рост начался в 1998 году. Кризис этого периода оказал негативное влияние на развитие науки, инженерных разработок, деятельность оборонных предприятий и так далее. Нельзя сказать, что это было намерение изменить структуру экономики, речь шла лишь об издержках кризиса. В силу того, что наиболее рентабельным является бизнес, приближенный к потребительскому спросу населения, стала развиваться сфера торговли. Как показывают исследования тех лет, более половины занятых на рынке составляли люди с высшим образованием, обладающие предпринимательской активностью.

Восстановление экономики в период с 2000 года привело, в свою очередь, к увеличению спроса на высококвалифицированных специалистов. Однако многие из них не захотели вернуться в прежнюю сферу деятельности либо потому, что новый бизнес (как правило, в сфере торговли и бытовых услуг) стал приносить удовлетворяющий их доход либо они уже потеряли часть навыков, знаний и умений.

Возникла ситуация, когда и образовательные учреждения в связи с экономическими проблемами сместили акцент образовательных программ на сферу услуг и общегуманитарные дисциплины. До сих пор актуальны мнения об избыточном количестве психологов, социологов и юристов. И хотя к 2007 – началу 2008 годов дефицит инженерных и технических профессий возрос до критической отметки, только сегодня можно говорить о начале процесса возврата к адекватной оценке этих профессий. Такой уровень инерционности, с одной стороны, объясняется тем, что выпускники образовательных учреждений заканчивают их по специальностям профильного набора, с другой – отсутствием (недостатком) образовательных программ, позволяющих обучающемуся продолжить образование на следующей ступени либо сменить в процессе учебы профессиональную ориентацию.

Сегодня ведущие высшие учебные заведения Республики Татарстан профессиональное образование, осуществляя свою деятельность по интегрированным по уровням образования программам.

Серьезные проблемы накопились в сфере обеспечения кадровыми ресурсами в системе здравоохранения. Так, при избытке кадров во многих отраслях здесь наблюдается дефицит (например, врачей всего около 6 тысяч).

Особенно актуальна эта проблема для медицинских учреждений в небольших населенных пунктах, как следствие возникла еще одна проблема, связанная с неспособностью специалистов в силу низкой квалификации обслуживать высокотехнологичное оборудование, которым могло быть оснащено высококвалифицированный персонал не имеет условий для своего профессионального развития по причине недостаточного материального оснащения медицинских учреждений.

Неприменение методик кадрового аудита персонала в процессе текущей деятельности предприятий, а также граждан, ищущих работу Оценка кадрового потенциала предприятия, как правило, производится с использованием двух базовых подходов, которые обусловлены стратегией развития предприятия. Для проведения аудита собственник или менеджер предприятия обычно формулирует одну из двух задач. Это:

оценка соответствия уровня профессиональной подготовки персонала для решения поставленных задач по выбранной новой стратегии развития предприятия и подготовка предложений по переподготовке и повышению квалификации персонала (если это возможно по оценке аудитора);

подготовка предложений по набору нужного персонала для решения стратегических задач, если имеющийся персонал не подходит либо речь идет о новом предприятии.

Необходимо отметить, что практически все используемые в настоящее время методики кадрового аудита персонала построены на индивидуальном тестировании. Вместе с тем эти методы не дают должного эффекта, так как, определяя зоны максимальной эффективности использования человека, не позволяют учесть такие факторы, как групповая работа, практические навыки работы на оборудовании, скорость приобретения новых знаний и навыков и так далее. Как правило, такие методики за рубежом используются социальными психологами для оценки среза (социального, профессионального и так далее) населения.

3.3.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка 1. Определить центрами ответственности за формирование Министерство образования и науки 1 полугодие плана набора в образовательные учреждения отраслевые Республики Татарстан, отраслевые 2011 года 2. Разработать и ввести в действие порядок формирования Министерство труда, занятости и 4 квартал государственного заказа образовательным учреждениям с учетом социальной защиты Республики 2011 года стратегии развития секторов экономики, потребности Татарстан, Министерство экономики предприятий в персонале и профессиональной структуры Республики Татарстан, Комитет «серого» и формального рынка труда Республики Татарстан по социальноэкономическому мониторингу 3. Разработать методику кадрового аудита персонала Центр экономических и социальных 4 квартал предприятий в процессе их текущей деятельности исследований Республики Татарстан 2011 года 4. Разработать порядок учета профессиональной структуры Министерство экономики Республики 2012 год рынка труда и мониторинга ее диверсификации Татарстан, Комитет Республики 5. Завершить работу по созданию образовательных кластеров. Министерство образования и науки 2 квартал Определить как обязательное условие их функционирования Республики Татарстан, отраслевые 2011 года наличие сквозных программ по уровням образования министерства и ведомства 6. Создать электронные базы данных выпускников высших Министерство образования и науки 3 квартал учебных заведений, расположенных на территории Республики Республики Татарстан, Министерство 2011 года Татарстан, и разработать механизмы содействия их труда, занятости и социальной 7. Обеспечить подготовку специалистов по приоритетным для Министерство образования и науки 2011 – Республики Татарстан направлениям посредством применения Республики Татарстан, Министерство годы 8. Создать единую систему обучения и практического внедрения Министерство промышленности и 3 квартал идеологии, инструментов и методов «бережливого производства» торговли Республики Татарстан, 2011 года 9. Включить в базовые образовательные программы учреждений Министерство промышленности и 3 квартал начального, среднего и высшего профессионального образования торговли Республики Татарстан, 2011 года теоретические и практические курсы обучения «бережливому Министерство образования и науки 10. Инициировать разработку совместно с Министерством Министерство образования и науки 2011 год образования и науки Российской Федерации Стратегии развития Республики Татарстан высшего профессионального образования в Российской Федерации и предложить Республику Татарстан в качестве пилотного региона 11. Разработать Программу реализации государственной Министерство культуры Республики 4 квартал Концепции, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 3 июля 2008 года № УП-312) 3.4. Инновационное развитие 3.4.1. Краткая характеристика проблем инновационного развития характеризуется активизацией инновационной и инвестиционной деятельности.

Для общества значение экономики определяется тем, что она непрерывно обеспечивает предметами потребления, удовлетворяющими его возрастающие потребности. Учитывая высокую динамику изменений этих потребностей, должны быть изменены и принципы экономического развития, а также система государственного управления этими процессами. Очевидно, что эта система также должна быть инновационной.

Исследованию вопросов инновационного развития посвящено много работ зарубежных и отечественных ученых и специалистов. Вместе с тем необходимо отметить, что результаты этих исследований в России не трансформировались в соответствующие управленческие решения. До сих пор на федеральном уровне отсутствует нормативная правовая база функционирования инновационной сферы.

В программных документах федерального и регионального уровней инновационная экономика определяется как экономика будущего, основанная на знаниях. В связи с этим стратегическим направлением развития инновационной деятельности в Республике Татарстан является модернизация системы образования, интеграция ее с бизнес-сообществом и научной сферой.

Социально-экономическая система Республики Татарстан может лишь тогда переориентироваться на инновационные факторы роста, когда система базового и дополнительного профессионального образования будет производить ученыхи специалистов-инноваторов.

Таланты создавать нельзя, но можно создавать культуру, то есть среду, почву, на которой растут и развиваются таланты. Сегодня в Республике Татарстан созданы все условия для решения этих задач на базе Казанского (Приволжского) федерального университета, который является ключевым Реформирование высшей школы предполагает концентрацию учебной, исследовательской, научной и опытно-конструкторской деятельности, а также коммерциализацию разработок. В связи с этим необходимо создание взаимосвязанной системы инфраструктуры научно-исследовательских разработок в рамках образовательного кластера Казанского (Приволжского) федерального университета, элементы которой сегодня разрознены.

Необходимо также отметить отсутствие эффективной системы оценки и учета интеллектуальной собственности, инновационной и научной продукции.

Несмотря на негативные последствия глобального финансового кризиса, объем внутренних расходов на исследования и разработки в Республике Татарстан в 2009 году сохранился на уровне 5,6 млрд. рублей.

Что касается структуры источников финансирования внутренних затрат на исследования и разработки в 2009 году в целом по Республике Татарстан, то за счет бюджетных средств было профинансировано 32,8 %, собственных средств хозяйствующих субъектов – 26,8 %, предпринимательского сектора – 27,9 %, организаций государственного сектора – 10,5 % всех затрат, за счет внебюджетных фондов – 1,0 %. Эта структура близка к параметрам развитых стран (25 % государственных ресурсов, 75 % негосударственных ресурсов), инвестиционных финансовых ресурсов негосударственными.

разработки в 2009 году осталась традиционной. Как и прежде, превалируют расходы на технические исследования, составляя основную долю всех затрат (76,0 %). Следом идут затраты на исследования по естественнонаучным направлениям, при этом значительно уступая и составляя 14,9 % в общей доле затрат. Можно также выделить затраты на исследования в агропромышленном комплексе, доля которых – 3,7 %. Удельный вес всех остальных секторов оказался незначительным и примерно одинаковым. При этом согласно проведенным исследованиям на системообразующих предприятиях Республики Татарстан основным источником финансирования инновационных проектов являются собственные средства (более 50 %).

Есть определенные вопросы в оценке степени инновационности проектов, а также эффективных механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов декларировать свои намерения в этой сфере и своевременно информировать о текущей ситуации.

В связи с этим в соответствии с Законом Республики Татарстан от августа 2010 года № 63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» предстоит переход к оценке органами статистики инноваций двух уровней. Это:

инновации, не имеющие аналогов в мире;

трансфер передовых технологий, новых для рынка Российской Федерации.

В основной массе инновации, внедряемые в экономику Республики Татарстан в настоящее время, являются инновациями второго уровня.

3.4.2. Влияние проблем инновационного развития на развитие отраслей (секторов) экономики. Международное сотрудничество Проблемы инновационного развития:

недостаточная детерминация нормативной правовой базы Республики Татарстан в связи с отсутствием на федеральном уровне комплексного пакета нормативных правовых актов в области управления и регулирования инновационной сферы;

сложности проведения конкурентного анализа инновационных систем субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием современных методик статистического учета результатов инновационной деятельности;

недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса.

Неразвитость институтов поддержки инноваций, таких как офисы коммерциализации, центры трансфера технологий и так далее;

незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости;

неразвитость оценочного бизнеса в сфере инноваций (в связи с тем, что Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» предусматривает возможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий исключительных прав использования результатов интеллектуальной деятельности, появляется необходимость экспертной оценки данных прав);

слабая распространенность в научных и образовательных учреждениях отлаженной системы стимулирования участия в научной, изыскательской деятельности, а также коммерциализации профессорско-преподавательским и исследовательским составом собственных разработок;

недостаточная интеграция деятельности научно-образовательных организаций с деятельностью ведущих международных центров в данной сфере;

невозможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий научными и образовательными учреждениями льготных прав аренды площадей и оборудования;

высокие риски отчуждения площадей научных и образовательных учреждений в случае банкротства малого инновационного предприятия;

завышение научными и образовательными учреждениями оценочной стоимости результатов интеллектуальной деятельности, вносимых в уставный капитал малого инновационного предприятия, что может привести к дефициту реальных материальных средств предприятия, необходимых для его операционной деятельности;

соглашений о сотрудничестве в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, государственного и муниципального управления с правительствами и парламентами иностранных государств, а также с иностранными компаниями, в том числе и инвестиционными.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Республики Татарстан в связи с отсутствием на федеральном уровне комплексного пакета нормативных правовых актов в области управления и конкурентного анализа инновационных систем субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием современных методик статистического учета результатов инновационной деятельности. Неразвитость оценочного бизнеса в сфере инноваций Развитие инновационной экономики, как и любого стратегически важного направления, всегда сопровождается системой мониторинга и оценкой текущей ситуации, а также прогнозированием и планированием на предстоящий период.

Очевидно, что на федеральном уровне в упреждающем порядке необходимо было принять пакет нормативных правовых актов, устанавливающих как понятийный аппарат, так и роль субъектов инновационной деятельности в ее развитии, механизмы их взаимодействия и так далее. В настоящее время такой документ не принят, поэтому регионы принимают свои нормативные правовые акты. В случае принятия подобного нормативного правового акта на федеральном уровне, вероятно, субъектам придется приводить в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами свою правовую базу. Кроме того, создаются региональные системы мониторинга, что может еще более осложнить ситуацию адаптации регионального законодательства к федеральному.

В Законе Республики Татарстан «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» определен понятийный аппарат, и, что очень важно, в нем идентифицированы субъекты инновационной деятельности. Это позволяет использовать возможности в предоставлении государственных преференций для стимулирования инновационной деятельности. Также на трехлетний период принимается Инновационный меморандум, в котором для каждого субъекта определены индикаторы оценки эффективности его работы.

государственный заказ на управление министерствам и ведомствам.

Существующий сегодня порядок оценки и учета инновационной деятельности определен формами статистического учета. Однако необходимо отметить, что инструкции к этим формам не позволяют сегодня оценить уровень технологических и конструктивных изменений и рассчитать их долю в общей стоимости изделия, выделить из финансовой отчетности объемы инновационной продукции в условиях отсутствия раздельного учета.

Недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса. Слабая распространенность в научных и образовательных учреждениях отлаженной системы стимулирования участия в научной, изыскательской деятельности, а также коммерциализации профессорскопреподавательским и исследовательским составом собственных разработок. Недостаточная интеграция деятельности научнообразовательных организаций с деятельностью ведущих международных центров в данной сфере Необходимо отметить, что утверждение о дефиците квалифицированных кадров обусловлено не столько их недостатком, сколько их разобщенностью и отсутствием информации о коллективах, занимающихся научной и научнотехнической деятельностью. Более детальный анализ позволяет сделать вывод о концентрации таких специалистов в научно-исследовательских институтах и конструкторских бюро, сохранивших высокую культуру в сфере инновационных разработок. Ряд компаний и, в первую очередь, ведущие банки создали в своей структуре творческие группы и исследовательские центры.

Необходимо отметить, что они функционируют достаточно эффективно в силу того, что сегодня банковский капитал все масштабнее входит в республиканскую бизнес-среду, подтверждая успешность выбранной стратегии развития инновационной и инвестиционной деятельности.

Вместе с тем серьезные проблемы имеются и в системе образования.

Практически отсутствуют научные школы ведущих ученых, имеет место слабое взаимодействие высших учебных заведений как между собой, так и с учреждениями образования, дающими предыдущую ступень образования. Не все даже крупные высшие учебные заведения имеют при себе малые инновационные предприятия, что не способствует коммерциализации идей научных работников этих учреждений. Отсутствуют также специальности по подготовке профессионалов в сфере продаж технологий и технологического оборудования.

Неразвитость институтов поддержки инноваций, таких как офисы коммерциализации, центры трансфера технологий и так далее Нельзя сказать, что Республика Татарстан не обеспечена необходимой деловой инфраструктурой. Сегодня успешно функционируют бизнес-центры, оснащенные Интернетом, иными средствами связи и оборудованием, а также местами для комфортного проживания. Однако на этой базе не сформировались центры трансфера технологий и так далее, так как основная задача собственников этих центров – коммерциализация имеющейся инфраструктуры.

Незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости Проблемы снижения мотивации предпринимательского сектора к инвестированию в инновационные проекты обострились в последние годы в связи с высокими кредитными процентными ставками, низким уровнем административных барьеров. Но что не менее важно, нельзя не отметить высокую степень зависимости развития инновационной деятельности в секторе малого бизнеса от деятельности крупных предприятий, заказы которых они готовы выполнять. Как свидетельствует мировая и отечественная практика, именно вокруг крупных предприятий может эффективно развиваться малый бизнес.

Невозможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий научными и образовательными учреждениями льготных прав аренды площадей и оборудования. Высокие риски отчуждения площадей научных и образовательных учреждений в случае банкротства малого инновационного предприятия. Завышение научными и образовательными учреждениями оценочной стоимости результатов интеллектуальной деятельности, вносимых в уставный капитал малого инновационного предприятия, что может привести к дефициту реальных материальных средств предприятия, необходимых для его операционной деятельности В связи с принятием Федерального закона от 21 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» и отсутствием соответствующих подзаконных актов появилось много проблем в развитии научной и инновационной деятельности вокруг учреждений высшей школы. Формируемые сегодня научно-образовательные кластеры имеют своей целью снять эти проблемы, однако в рамках республиканского законодательства в полной мере реализовать это будет невозможно.

Отсутствие системной работы по заключению международных соглашений о сотрудничестве в сфере экономики, образования здравоохранения, культуры, государственного и муниципального управления с правительствами и парламентами иностранных государств, а также компаниями, в том числе и инвестиционными Необходимо отметить, что в настоящее время у субъектов Российской Федерации имеются достаточные полномочия для реализации сотрудничества в различных направлениях развития отраслей экономики и социальной сферы.

Международное сотрудничество в условиях глобализации социальноэкономических и общественно-политических процессов является одним из ключевых направлений динамичного экономического роста с использованием интеграционных связей с ведущими транснациональными компаниями, а также профильными научно-образовательными центрами. Республика Татарстан обладает целым рядом конкурентных преимуществ (географическое положение, наличие природных ресурсов, крупных водных, воздушных и железнодорожных коммуникаций, высокий интеллектуальный потенциал, прогрессивная система информатизации во всех секторах экономики и другие) по сравнению со многими регионами России, что позволяет вести системную работу в рамках упомянутых выше интеграционных связей.

характеризуются значительной автономностью или, другими словами, несистемностью, что представляет определенные угрозы в успешности решения стоящих перед Республикой Татарстан задач.

3.4.3. Мероприятия по решению проблем инновационного развития 1. Разработать механизм стимулирования субъектов Министерство экономики 3 квартал инновационной деятельности на ее развитие Республики Татарстан, Академия 2011 года 2. Подготовить предложения по созданию на территории Министерство экономики 4 квартал 3. Ввести в состав государственного заказа на управление Министерство экономики 4 квартал инфраструктуры 4. Подготовить предложения о стипендиях Академии наук Министерство образования и науки 2011 год Республики Татарстан для научных и исследовательских Республики Татарстан, коллективов, выполняющих работы в приоритетных направлениях Министерство экономики 6. Разработать программу развития одаренных детей в Республике Министерство образования и науки 2011 год 7. Подготовить предложения о введении в высших учебных Министерство образования и науки 3 квартал заведениях специальностей, ориентированных на подготовку Республики Татарстан, 2011 года специалистов по разработке и продвижению на рынок технологий и Министерство промышленности и 8. Разработать и принять нормативные правовые акты, Кабинет Министров Республики 2012 год обеспечивающие в полном объеме реализацию Закона Республики Татарстан, Министерство Татарстан «Об инновационной деятельности в Республике экономики Республики Татарстан Татарстан»

9. Разработать и ввести в действие эффективную модель Министерство экономики 4 квартал планирования бюджетных расходов на исследования и разработки Республики Татарстан, 2011 года 10. Организовать трансфер республиканских инновационных Министерства и ведомства, 2011 – проектов, планируемых для экстерриториального размещения в Академия наук Республики годы 11. Создать методический инструментарий республиканского Министерство экономики 4 квартал статистического наблюдения за результатами инновационной Республики Татарстан, Комитет 2011 года деятельности на основе Закона Республики Татарстан «Об Республики Татарстан по инновационной деятельности в Республике Татарстан» социально-экономическому 12. Подготовить предложения для внесения изменений в Министерство экономики 2012 год федеральные методики статистического наблюдения за Республики Татарстан, Комитет результатами инновационной деятельности Республики Татарстан по 13. Создать публичный информационный ресурс, содержащий Министерство экономики 4 квартал сведения об инновационных проектах и разработках, перспективных Республики Татарстан, 2011 года для развития инвестиционного и научно-технического Министерство энергетики 14. Разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок Министерство экономики 4 квартал добровольной аккредитации субъектов инновационной Республики Татарстан, Комитет по 2012 года 15. Создать комплексы малых наукоемких предприятий вокруг Казанский (Приволжский) 2011 – ведущих высших учебных заведений Республики Татарстан федеральный университет (по годы 16. Разработать программу развития рынка интеллектуальной Министерство экономики 2012 год 17. Обеспечить разработку и подготовку к заключению проектов Министерство промышленности и 2011 – соглашений Республики Татарстан с субъектами Российской торговли Республики Татарстан годы Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с органами государственной власти иностранных государств об осуществлении сотрудничества по направлениям деятельности, являющимся приоритетными для Республики Татарстан, в установленном законодательством порядке 3.5. Деятельность монопольных организаций монопольных организаций Монопольная деятельность исторически была связана с государственной политикой, ориентированной на централизацию производства. Эта тенденция была характерна для индустриального общества и была доминирующим принципом формирования промышленной политики «экономии на масштабах».

Этим, в свою очередь, было обусловлено развитие массового производства стандартизированной продукции. Постоянные затраты при этом падали, что существенно влияло на себестоимость производимой продукции. Между тем увеличение разнообразия общественных запросов требовало расширения номенклатуры товаров и услуг, быстрой диверсификации бизнеса. Отчетливо обозначился переход от массового производства стандартизованных изделий к производству разнообразных товаров и услуг, к созданию малых и средних предприятий, способных с требуемой оперативностью реагировать на запросы рынка. Более того, по данным исследований зарубежных экспертов, такие компании численностью до 1000 человек внедряют в 17 раз больше нововведений на единицу затрат.

Крупные и малые компании взаимно дополняют друг друга, что позволяет им оптимизировать цикл «идея – рынок». Крупные компании при этом несут основное бремя финансовой нагрузки, а малые прокладывают им путь на рынке, ведут маркетинговые исследования, оценивают предпочтения потребителей.

В связи с этим необходимо отметить, что к концу 2010 года в Республике Татарстан не были оценены границы монопольной деятельности, что позволило бы своевременно идентифицировать возможные угрозы интересам демонополизации. Необходимо также учитывать наличие локальных предприятия, обеспечивающие центральным отоплением, и так далее).

Серьезные проблемы накопились в системе взаимоотношений крупных предприятий-монополистов с потребителями их услуг. Они, как правило, диктуют свои условия, на основании которых строятся эти взаимоотношения.

Можно, например, отметить не изменяющиеся в течение многих лет структуру и содержание типовых договоров на поставку электрической энергии. В этих договорах отсутствуют обязательства по возмещению ущерба со стороны предусматривают наличия специфики деятельности потребителя услуги, что очень важно, например, для сезонного характера работ.

Не соблюдается также баланс интересов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции при формировании закупочных цен на нее.

организаций на развитие отраслей (секторов) экономики Проблемы в сфере деятельности монопольных организаций: