«192 ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ Улучшение состояния лесов характеризуется количественными и качественными целевыми показателями: – увеличением покрытой лесной ...»

192

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,

ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Улучшение состояния лесов характеризуется количественными и

качественными целевыми показателями:

– увеличением покрытой лесной растительностью площади;

– повышением доли лесных насаждений ценных древесных пород;

– сокращением площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов;

– иными целевыми показателями улучшения состояния лесов.

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом принято основным принципом лесоуправления. Однако в области лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса существуют проблемы, решение которых требует координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по выработке мер поддержки эффективных инвестиционных проектов, выделению лесных ресурсов, подбору промышленных площадок, содействию в формировании социально – производственной инфраструктуры.

Для решения многоуровневых проблем в Лесном плане применяется программно-целевой метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одних и тех же задач, аккумулировать финансовые вложения из различных источников.

Поскольку проблемы лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления и хозяйствующими субъектами. Необходимы кардинальные изменения в подходах к развитию лесного сектора экономики в условиях действующего ЛК РФ. Эти подходы требуют межотраслевой координации, согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса республики.

Использование программно-целевого метода обосновано:

– значимостью накопившихся проблем;

– невозможностью решения проблем в ближайшие сроки;

– необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений;

– важностью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.

Нерешенные актуальные вопросы в лесном хозяйстве повлекут за собой появление новых проблем:

– несвоевременное проведение лесоустройства приведет к отсутствию лесных участков с назначенными лесохозяйственными мероприятиями;

– несвоевременное проведение лесохозяйственных мероприятий повлечет дальнейшее накопление перестойных и низкокачественных лесных насаждений, распространение болезней и вредителей в лесах;

– снижение объема лесозаготовок приведет к уменьшению поступления финансовых средств на ведение лесного хозяйства;

– неэффективное использование финансовых средств, как бюджетных, так и средств арендаторов, приведет к снижению объемов мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов;

– снижение объема противопожарных мероприятий, повлечет увеличение площади лесных земель, пострадавших от лесных пожаров.

Последствия нерешенных проблем в лесном хозяйстве повлекут за собой сбои в деятельности лесопромышленного комплекса:

– невозможность освоения новых удаленных лесных массивов из-за отсутствия лесовозных дорог;

– накопление устаревших основных фондов, не позволяющих выпускать качественную и конкурентоспособную продукцию;

– нарастание социальной напряженности в лесных (сельских) поселках ввиду сокращения объемов работ;

– снижение рентабельности выпускаемой продукции и банкротство предприятий;

– нарастание кадровой проблемы в лесных поселках в связи с низкой заработной платой.

Перечисленные проблемы требуют комплексного решения. Отсутствие системного подхода может усугубить ситуацию в лесном хозяйстве и в лесном секторе экономики, привести к снижению достигнутых темпов развития, утрате конкурентных преимуществ, потере рыночной ниши.

На уровне Республики Татарстан планируется следующее:

– проведение лесоустроительных работ для реальной оценки ресурсов и организации их рационального использования;

– развитие и совершенствование арендных отношений;

– увеличение рубок объема ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

– совершенствование технологии лесосечных работ, адаптация к условиям республики технологии рубок леса современными комплексами машин;

– использование для мониторинга за состоянием лесов, лесопользованием лесными пожарами геоинформационных (ГИС) технологий;

– совершенствование охраны лесов от лесонарушений в условиях действующего лесного законодательства;

– обеспечение жесткого государственного контроля и надзора за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе всех видов лесных пользований;

– сохранение биологического разнообразия лесов и повышение их биологического потенциала;

– внедрение новых максимально безвредных для флоры и фауны биологических препаратов и использование их при защите леса от вредителей и болезней леса;

– проведение лесовосстановления на не обеспеченных подростом хозяйственно ценными породами вырубках, преимущественно посадкой крупномерным посадочным материалом;

– продолжить совершенствование системы элитного семеноводства;

– закончить инвентаризацию существующей постоянной лесосеменной базы и запланировать дальнейшее ее развитие;

– провести инвентаризацию существующих осушительных систем с целью проведения ремонта или реконструкции;

– соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса, обеспечение надлежащей охраны и выполнение мер по улучшению состояния особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

– развитие системы добровольной лесной сертификации лесов республики;

– получение максимального дохода с единицы площади лесного фонда.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и развития потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

2.1. Количественные и качественные целевые Лесная сертификация – один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики.

Разработка Системы добровольной сертификации лесопользования в Российской Федерации вызвана необходимостью перехода лесного сектора экономики страны на современные методы устойчивого лесоуправления и требованиями международного рынка подтверждать соответствие процесса заготовки древесного сырья и производства лесопродукции принципам экологической, экономической и социальной устойчивости.

Система добровольной сертификации лесопользования в РФ входит в общую схему российской лесной сертификации, включающую также сертификацию лесных ресурсов и лесоперерабатывающих производств.

Целью сертификации лесопользования является подтверждение его соответствия установленным принципам устойчивого лесоуправления в экономической, экологической и социальной сферах.

взаимодействие в условиях рынка основных субъектов деятельности в лесу и иллюстрирует взаимосвязь систем сертификации, обслуживающих рыночные отношения на всех этапах их проявления.

Первым актом реализации рыночных отношений в лесном секторе экономики является передача в аренду (купля-продажа) лесных участков.

В данном случае в роли «продавца» от имени государства выступают региональные органы лесного хозяйства, а в роли «покупателя» – лесопользователи. На данной стадии объектом сертификации являются лесные ресурсы, или «древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы».

Следующим рыночным актом в сфере лесной экономики является реализация круглых лесоматериалов, заготовленных лесопользователями.

На этой стадии объектом лесной сертификации является процесс лесопользования, характеристиками которого служат:

– технология лесозаготовок;

– технические средства, реализующие технологию;

– организация производственного процесса лесопользования;

– меры по сохранению и восстановлению лесной среды;

– взаимодействие лесопользователя с органами власти и местным населением.

Стороной, заинтересованной в проведении данной сертификации, является предприятие – лесопользователь, т.к. наличие сертификата соответствия процесса лесопользования принципам устойчивого лесоуправления повышает авторитет предприятия и конкурентоспособность его лесопродукции как на мировых, так и на внутренних рынках. Согласно международным требованиям, в том числе требованиям Всемирной торговой организации (ВТО), для стимулирования и регулирования лесного экспорта не должны применяться директивные меры по лицензированию, квотированию, сертификации и т.п.

В соответствии с этими требованиями сертификация лесопользования при ориентации на экспортные поставки лесопродукции может быть только добровольной.

Заключительным актом реализации рыночных отношений в лесном секторе является поставка на рынок продукции лесопереработки (пиломатериалы, целлюлоза, бумага, мебель и т.д.). На данном этапе объектом лесной сертификации является производственный процесс лесопереработки, а также «цепочка поставок» древесного сырья, из которого изготовлен конечный продукт.

Сертификация «цепочки поставок» проводится с целью подтверждения того, что древесное сырье, из которого изготовлена продукция лесопереработки, заготовлено с соблюдением принципов устойчивого лесоуправления, т.е. поставлено предприятиями, сертифицированными на соответствие этим принципам.

Сертификация лесопереработки осуществляется по заявке предприятия-переработчика древесного сырья. Данная стадия лесной сертификации также должна быть добровольной, поскольку на экспорт продукции лесопереработки распространяются те же требования международных организаций, в том числе и ВТО, что и на экспорт любых других товаров. И одним из этих требований является добровольность сертификации выставляемых на рынок товаров и услуг.

Таким образом, представленным выше актам реализации рыночных отношений в лесном комплексе России и Республики Татарстан сегодня отвечают следующие виды сертификации:

– лесных ресурсов;

– лесопользования;

– лесопереработки.

Эти процедуры обеспечиваются соответствующими им системами сертификации, входящими в Общую схему Российской лесной сертификации.

Каждая из входящих в Общую схему систем сертификации является автономной, но они находятся во взаимосвязи и дополняют друг друга.

Система добровольной сертификации лесопользования в России разработана по инициативе и при поддержке Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, отраслевого профсоюза работников лесного комплекса. В разработке, рассмотрении и апробации системы участвовали ученые отраслевых институтов и ВУЗов, специалисты лесного комплекса субъектов Российской Федерации, представители неправительственных организаций в области лесной сертификации.

Пользователи лесными ресурсами заинтересованные в добровольной лесной сертификации в республике отсутствуют.

2.1.2. Увеличение покрытой лесной растительностью площади, повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород Временное сокращение покрытой лесом площади вызывается влиянием таких факторов, как проведение сплошных рубок, уничтожение лесов пожарами, вредными организмами, болезнями, неблагоприятными погодными условиями.

Изменение покрытой лесом площади, в большей степени зависит от степени ведения хозяйства в эксплуатационных лесах. Когда проведение сплошных рубок определяет объемы лесовосстановления.

Покрытые лесом земли Республики Татарстан по учету лесного фонда на 01.01.2008 г. составляют 92 % от общей площади лесного фонда. В том числе лесные культуры составляют 25,5 %, а несомкнувшиеся лесные культуры занимают всего – 1,5 %.

Фонд лесовосстановления представлен преимущественно вырубками и прогалинами. В абсолютных единицах вырубки составляют 4,7тыс. га, пустыри и прогалины – 4,0 тыс. га, погибшие древостои – 0,1 тыс. га.

Лесовосстановления требуют 8,8 тыс. га лесных земель. Оно осуществляется естественным, искусственным и комбинированным способом.

Выбор целевых пород обусловливается целью ведения лесного хозяйства и лесопользования. В лесах, где установлен заповедный режим, целевые породы не устанавливаются.

Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. В лесном хозяйстве различают преобладающие и главные породы.

Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев, имеет наибольший коэффициент состава в группе древесных пород хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение. При равенстве долей участия в составе двух или трех древесных пород, относящихся к одному хозяйству, преобладающей считается та из них, которая более соответствует целевому назначению лесов или типу лесорастительных условий.

Если в состав смешанного лесного насаждения входит только одна древесная порода из группы хвойных или твердолиственных, то она считается преобладающей, при доли ее участия не менее 5 единиц.

В тех случаях, когда доля участия отдельных древесных пород в составе лесного насаждения не превышает 2-х единиц, преобладающей признается древесная порода, имеющая в данном типе лесорастительных условий (типе леса) наибольшую хозяйственную ценность.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая в определенных экономических и лесорастительных условиях наилучшим образом отвечает хозяйственным и экологическим целям. К главным относят породы с высокой продуктивностью, лучшими физико-механическими и химическими свойствами древесины, насаждения которых обладают высокими защитными, рекреационными и природоохранными свойствами и другими полезными функциями. Главную породу следует считать основным элементом леса в тех случаях, когда при двух породах ее доля по суммарному запасу в составе основного яруса в спелых древостоях составляет не менее 50 % общего запаса яруса, в молодняках — не менее 30%.

Одна из основных задач лесохозяйственной деятельности — выращивание насаждений, преобладающие породы которых представлены главными породами в рациональном сочетании с второстепенными. В хозяйствах, где все преобладающие породы являются главными – максимально используются почвенные и климатические факторы и формируются наиболее ценные насаждения.

При выборе главных пород необходимо всесторонне проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами, к которым относятся сосна, лиственница, береза и другие породы. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие породы.

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства с выращиванием насаждений определенной товарной и сортиментной структуры, целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Это касается выращивания лиственных насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника.

Хозяйственно ценными древесными породами в лесах республики являются породы, древесина которых имеет большой спрос на внутреннем и внешнем рынках для удовлетворения потребностей общества в продукции, выпускаемой из нее. К таким породам, кроме насаждений хвойных и твердолиственных пород, в настоящее время относятся высокопродуктивные (I-II бонитета) насаждения березы и осины. Береза в оптимальных условиях продуцирует высокоценные сортименты – фанерный, лыжный, ружейный кряж и др. Формирование березняков со вторым ярусом из ели позволяет с единицы площади получить два урожая древесины: с первым приемом рубки – спелую березу, со вторым – спелую ель. При выборе древесных пород важно учитывать их естественные ареалы, природную зональность лесов.

Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следующих требований:

– состав и структура насаждений должны обеспечивать более полное использование потенциального плодородия почв;

– состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными древесными породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются наиболее желательными, перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным условиям среды, обеспеченной биологическим разнообразием, свойственным определенному типу условий местопроизрастания или группе типов леса;

– товарная структура насаждений в эксплуатационных лесах должна быть ориентирована на удовлетворение потребностей рынка и местных потребителей.

Исходя из выше перечисленных требований можно констатировать, что в лесном фонде РТ главными целевыми породами являются сосна, ель, а также береза и осина.

Выращивание целевых насаждений с учетом деления лесов на категории защитности может быть обеспечено только при строгом соблюдении системы лесохозяйственных мероприятий.

На территории республики возможна нежелательная смена хвойных насаждений, произрастающих в наиболее благоприятных для них условиях местопроизрастания, на мягколиственные насаждения с преобладанием березы и осины. С целью предотвращения нежелательной смены пород необходимо назначать соответствующие лесохозяйственные мероприятия.

Основными путями восстановления целевых пород в условиях республики являются:

– производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;

– широкое применение выборочных рубок;

сплошнолесосечных рубок;

– создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород;

– проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием хвойных пород в составе;

– реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов широко применяются в лесном хозяйстве РТ, и в дальнейшем необходимо соблюдать технологии, а также совершенствовать и внедрять интенсивные формы ведения лесного хозяйства, планируемые мероприятия по лесовосстановлению приведены в Приложении 17.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, вредных организмов и воздействия иных негативных факторов Для дальнейшего сокращения площади лесов погибших от лесных пожаров требуется проведение профилактических противопожарных мероприятия, мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации их.

Для предупреждения возникновения лесных пожаров осуществляется комплекс мероприятий: устройство минерализованных полос, уход за противопожарными барьерами, установка аншлагов, проведение разъяснительной работы среди населения.

Для своевременного обнаружения и тушения лесных пожаров необходимо проводить комплекс мероприятий:

– строительство дорог противопожарного назначения;

– поддерживать в исправном состоянии средства связи;

– проводить наземное и авиационное патрулирование.

Кроме того, лесопожарные формирования и ПХС должны находиться в полной готовности для оперативного выезда на пожар.

Другими причинами, вызывающими гибель лесных насаждений, являются грибные, вирусные и бактериальные заболевания, насекомые вредители и неблагоприятные погодные условия.

Для предотвращения гибели лесов от выше указанных причин проводятся следующие мероприятия:

– наземные истребительные меры борьбы;

– выборка свежезараженных деревьев (санитарные рубки);

– опрыскивание посадочного материала в питомниках;

– выявление насаждений с нарушенной устойчивостью, поврежденных вредителями, поражение болезнями;

– проводится анализ лесопатологической ситуации, составляется прогноз санитарного лесопатологического состояния древостоев и развития популяций вредителей и возбудителей болезней, принимаются решения по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения 2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Республике Татарстан с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования республики В лесном хозяйстве РТ существует ряд проблем, типичных для России в целом:

– недоиспользование расчетной лесосеки;

– низкий уровень механизации работ в лесном хозяйстве;

– нехватка высококвалифицированных кадров;

– нерациональное размещение лесоперерабатывающих мощностей на территории республики;

– низкая рентабельность производства;

– наличие устаревшего машинно-тракторного парка;

– отсутствие арендаторов лесных участков для заготовки древесины;

– организация охраны лесов от незаконных порубок и оборота древесины, а в весенне-летний период – охраны лесов от пожаров в условиях нового лесного законодательства.

Кроме того, имеются проблемы, вызванные природными и социальноэкономическими условиями:

– сложными лесорастительными условиями;

– низкой лесистостью;

– преобладанием в лесах низкотоварных мягколиственных лесных насаждений;

– наличием значительных площадей земель подверженных эрозии;

– массовой деградацией дубрав;

– сложной экологической обстановкой, обусловленной техногенным воздействием.

Решение проблем в области лесного хозяйства в Республике Татарстан требует координации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по выработке мер поддержки эффективных инвестиционных проектов, выделению лесных ресурсов, подбору промышленных площадок и содействию в формировании социальнопроизводственной инфраструктуры, и другим направлениям.

Для решения таких многоуровневых проблем целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одних и тех же задач, аккумулировать финансовые вложения из различных источников на решение наиболее проблемных вопросов.

В настоящее время регулирование деятельности лесного хозяйства республики основывается на официальных документах, принятых правительством РТ.

1. Республиканская целевая программа «Развитие и размещение производственных сил Республики Татарстан в лесном хозяйстве и производства по обработке древесины и изделий из дерева до 2020 года.

лесоперерабатывающего комплекса на основе глубокой переработки мягколиственной древесины с использованием современных технологий, высокопроизводительного оборудования, современных технологий на основе модернизации существующих мощностей, строительства новых заводов и комплексов в целях удовлетворения потребности государства, населения и бизнеса в продукции лесопереработки.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи.

1.1. В лесном хозяйстве:

– создание стабильной базы развития лесозаготовок на основе непрерывного, неистощительного и рационального лесопользования, интенсификации ведения лесного хозяйства и своевременного восстановления продуктивных лесов на базе долговременной аренды участков лесного фонда.

1.2. В производстве по обработке древесины и изделий из дерева:

– комплексное использование продуктов лесопереработки – древесины с максимально глубокой переработкой в востребованный на рынке товар;

– в местах концентрации неиспользуемых, мягколиственных осиновых и березовых лесов строительство заводов по выпуску высококачественных, конкурентоспособных клееных конструкций и домостроительных предприятий;

– создание экологически безопасных деревоперерабатывающих производств;

– техническое перевооружение существующих предприятий, создание новых узлов переработки древесины с использованием современных технологий, прогрессивного лесопильного и деревоперерабатывающего оборудования; обеспечивающих переработку в высококачественную продукцию мягколиственной, тонкомерной и низкокачественной древесины;

– производство тепловой и электрической энергии из отходов деревообработки и лесозаготовок.

2. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы.

В соответствии с программой главная цель лесной отрасли – обеспечение устойчивой работы лесопромышленного комплекса республики на основе роста объемов производства продукции, удовлетворения потребностей рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции, рационального использования лесного потенциала.

Основными задачами данной программы являются:

1. Техническое перевооружение предприятий лесопромышленного комплекса с использованием оборудования, выпускаемого промышленностью республики, с созданием гибких технологий, обеспечивающих производство и быструю смену ассортимента современной конкурентоспособной продукции.

2. Организация выпуска современных видов продукции, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках: фанеры, оконных и дверных блоков со стеклопакетами, мебельных щитов, мебели и других потребительских товаров.

3. Создание стабильной базы развития лесозаготовок.

4. Увеличение переработки мягколиственной, мелкотоварной и низкокачественной древесины, а также не древесной продукции (смолы, живицы).

5. Сохранение и воспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики и населения республики в древесной продукции.

В результате реализации программы ожидается улучшение состояния лесного фонда за счет выполнения комплекса мероприятий по воспроизводству, повышению продуктивности и качественного состава лесов, совершенствование их рекреационных и защитных свойств, повышение экологического потенциала лесов.

3. Концепция Республиканской целевой программы «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Республики до 2020года»

Цель Программы – сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и восполняемого лесопользования, формирование лесопромышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего эффективность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции путем активизации инвестиционной деятельности.

Для достижения цели планируется реализовать следующие задачи:

1. Использовать геоинформационные системы (ГИС-технологии) для обеспечения интенсивного комплексного использования лесных ресурсов.

2. Совершенствовать технологии интенсивного воспроизводства лесов (в том числе уход за лесами).

3. Содействовать в организации выпуска новых видов продукции, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках: фанеры, оконных и дверных блоков со стеклопакетами, мебельных щитов, мебели, древесного угля и других потребительских товаров.

4. Осуществить техническое перевооружение предприятий с использованием современного оборудования, созданием гибких технологий, обеспечивающих производство и быструю смену ассортимента современной конкурентоспособной продукции.

5. Активизировать инновационную деятельность предприятий лесного и лесопромышленного сектора экономики.

6. Совершенствовать формы и методы государственной поддержки предприятий.

7. Содействовать в подготовке высококвалифицированных управленческих, инженерных и технических кадров, повышении квалификации и профессионального мастерства работников.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения, экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, документов территориального Эксплуатационные запасы древесины основных пород в республике распределены по трем регионам (рис. 2.2.1.1).

I – расположен между Волгой, Камой и Вяткой («Предкамье») – тыс. м3 (14,4%);

II – между Камой и Волгой («Закамье») –13873 тыс. м3 (79,4%);

III – за Волгой («Предволжье») – 1073 тыс. м3 (6,2%).

С точки зрения промышленного использования запасов древесины более продвинут первый регион – «Предкамье», который расположен в Столичном, Северном, Камском, Восточном экономических районах, куда входят Агрызский, Арский, Высокогорский, Елабужский, Зеленодольский, Лаишевский, Пестречинский, Мамадышский и Сабинский муниципальные образования. Наиболее развитыми в плане освоения расчетной лесосеки являются Зеленодольский, Мамадышский и Сабинский муниципальные образования. В данном регионе располагаются крупные переработчики березы, предприятия ОАО «Зеленодольский фанерный завод», ЗАОр (НП) «Поволжский фанерно-мебельный комбинат» (далее ОАО «ЗФЗ», ЗАОр (НП) «ПФМК»), Васильевский лесопромышленный комбинат ЗАО «КвинтаХолдинг» (ЗАО «Квинта-Холдинг») и множество мелких деревоперерабатывающих и мебельных предприятий. Развита деревообработка в ГБУ «Арчалес», ГБУ «Учебно-опытный Сабинский лесхоз».

Слабо развивается регион «Предволжье», который расположен в Западном экономическом районе, куда входят Апастовский, Буинский, Дрожжановский, Кайбицкий и Тетюшский муниципальные образования.

Низкий уровень освоения лесных ресурсов в «Закамье», где сосредоточено 4/5 всех запасов древесины, а заготавливается лишь 12-16% расчетной лесосеки. Это Южный, Камский, Нефтяной и Восточный экономические районы, куда входят Азнакаевский, Аксубаевский, Алькеевский, Алексеевский, Альметьевский, Бавлинский, Спасский, Бугульминский, Заинский, Лениногорский, Мензелинский, Нижнекамский, Нурлатский и Черемшанский муниципальные образования.

Значительная часть лесоматериалов (свыше 50%) реализуется в круглом виде или необрезными пиломатериалами без сушки. Схематическая карта Республики Татарстан по распределению территории по зонам планируемого освоения лесов представлена на рисунке 2.2.1.2.

2.2.3. Характеристика зон по количеству муниципальных районов в структуре, наличию лесных ресурсов, породному составу лесных насаждений и уровню использования расчетного объема заготовки Административно-территориальный состав экономических районов Наименование экономических районов Наименование муниципальных Столичный экономический район Западный экономический район Северный экономический район Южный экономический район Камский экономический район Нефтяной экономический район Восточный экономический район На рисунке 2.2.3.1 представлена схематическая карта распределения лесничеств по административным районам Республики Татарстан.

Распределение лесничеств по административным районам Альметьевский Альметьевское, Заинское, Калейкинское, Лениногорское Апастовский Буинское, Кайбицкое, Приволжское, Тетюшское Бугульминский Альметьевское, Бавлинское, Бугульминское, Высокогорский Зеленодольское, Ислейтарское, Пригородное, Сабинское Заинский Альметьевское, Заинское, Калейкинское, Нижнекамское Зеленодольский Зеленодольское, Кайбицкое, Приволжское Лениногорский Альметьевское, Бугульминское, Лениногорское Мамадышский Камское, Кзыл-Юлдузское, Мамадышское, Сабинское, Новошешминский Аксубаевское, Заинское, Калейкинское Рыбно-Слободский Камское, Кзыл-Юлдузское, Лаишевское, Сармановский Азнакаевское (Джалильское и Сармановское уч.леснич.), Размещение ГБУ «Лесничество» по регионам:

I. «Предкамье»: 1. Агрызское, 2. Арское, 3. Елабужское, 4. Зеленодольское, 5. Ислейтарское, 6. Камское, 7. Кзыл-Юлдузское, 8. Лаишевское, 9. Мамадышское, 10. Пригородное, 11. Сабинское.

II. «Предволжье»: 1. Буинское, 2. Кайбицкое, 3. Приволжское, 4. Тетюшское.

III. «Закамье»: 1. Азнакаевское, 2. Аксубаевское, 3. Алькеевское, 4. Альметьевское, 5. Бавлинское, 6. Билярское, 7. Болгарское, 8. Бугульминское, 9.Заинское, 10. Калейкинское, 11.Лениногорское, 12. Мензелинское, 13. Нижнекамское, 14. Нурлатское, 15. Черемшанское.

2.3. Показатели использования лесов, включая В результате приведения функционального назначения лесов в соответствие с ЛК РФ площади эксплуатационных лесов уменьшились за счет выделения в них водоохранных зон, защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности РТ. Соответственно уменьшились площади спелых и перестойных лесных насаждений эксплуатационных лесов, что привело к необходимости уточнения возможного объема заготовки древесины (расчетной лесосеки).

Общий объем заготовки древесины по всем видам рубок составляет 2231,1 тыс. м3, в том числе по рубкам спелых и перестойных лесных насаждений –1404,9 тыс. м3 (табл. 2.3.1).

Планируемые объемы заготовки древесины при рубках спелых и Мягколиственное 1230,2 1129,4 272,2 396,7 739,1 1129,4 7832, Мягколиственное 1595,5 1256,7 333,0 461,7 832,8 1256,7 8801, Прогнозирование объемов заготовки древесины осуществлялось с учетом целей и задач, поставленных в стратегии развития лесного комплекса Республики Татарстан до 2018 г. Планируемые объемы заготовки по годам определены в Приложении 13.

Объемы использования лесов в целом по РТ приведены в табл. 2.3.2, в разрезе лесничеств в Приложении 14.

Планируемые объемы использования лесов по видам Виды использования лесов 1. Заготовка древесины тыс.

в т. ч. заготовка древесины и санитарных рубок 2. Заготовка недревесных лесных ресурсов (нов. елей) 3. Заготовка пищевых 4. Ведение охотничьего охоты передачей в аренду) 5. Осуществление научнотыс.

деятельности 6. Ведение сельского хозяйства 7. Выполнение работ по геологическому изучению месторождений полезных ископаемых 8. Строительство и нических сооружений 9. Строительство, реконструкция и эксплуатация линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов Распределение расчетных лесосек в разрезе лесничеств по Министерству лесного хозяйства РТ на 01.01.2008 г. и на 01.01.2009 г.

Наименование лесничеств Наименование лесничеств 30.

Уменьшение расчетного объема заготовки древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений составило 380,9 тыс. м3 (21,3%).

Увеличение объемов рубок ухода на 2,2 % связано с корректировкой хозяйственных мероприятий на площадях, перешедших из эксплуатационных лесов в защитные. Общий расчетный объем пользования древесиной уменьшился на 20,2 %.

Планируемые объемы заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений представлены в Приложении 13.

Пользование лесными ресурсами осуществляется в соответствии с Правилами использования по каждому виду ресурса. Лесопользование как объект экономических отношений должно иметь финансовую организацию.

Кроме заготовки древесины существуют и другие виды использования лесов, которые могут иметь немаловажное значение для экономики республики в целом и для лесного хозяйства в частности.

Планируемые объемы лесопользования по видам использования отражены в Приложении 14.

Объемы производства по каждому виду пользования в значительной степени варьируют и зависят от многих факторов, наиболее важными являются доступность ресурсов и инвестиционные проекты.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного 2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, Планируемое развитие лесопромышленного комплекса должно быть реализовано на основе программно-целевого подхода по следующим направлениям:

1. Организация производства универсальных древесных плит, выпуск большеформатной фанеры в рамках федеральной целевой программы «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2013 г.».

2. Расширение номенклатуры и наращивание объемов производства деревянных изделий для строительного комплекса. Развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на все виды лесопродукции на российском рынке. Проведенные исследования свидетельствуют об увеличении спроса в ближайшие годы в пределах внутреннего рынка на продукцию деревообработки в строительстве в 2, раза (пиломатериалы, клееная фанера, плиты (ДСП, МДФ, OSB), на производство мебели – в 2,5 раза. В республике планируется ежегодное увеличение объемов жилищного строительства не менее чем на 50 тыс. м2. В настоящее время на европейском лесном рынке наблюдается рост спроса на высококачественную продукцию для строительства и производства мебели.

3. Организация деревянного домостроения в рамках реализации приоритетного национального проекта федеральной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Предусматривается развитие домостроения – создание индустриального производства комплектов домов по современным технологиям высокой степени готовности. Ассоциация деревянного домостроения Российской Федерации оценивает потенциальный рынок деревянного домостроения в ближайшие годы при наличии государственной поддержки в 24 млн. м2 в год.

4. Сокращение объемов отходов деревообработки, создание безотходного производства за счет организации производства древеснотопливного брикета, древесного угля, что позволит значительно сократить неиспользуемые отходы деревообработки и улучшить экологическую обстановку в республике в рамках внедрения энергосберегающих технологий.

5. Оказание мер государственной поддержки:

– субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями лесопромышленного комплекса в кредитных организациях на создание межсезонных запасов сырья и топлива;

– субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями лесопромышленного комплекса в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также части лизинговых платежей за производственное оборудование, объекты недвижимости производственного назначения, транспортные средства и спецтехнику, полученные предприятиями лесопромышленного комплекса от лизинговых компаний;

– предоставление предприятиям лесопромышленного комплекса льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в пределах компетенции, установленной законодательством.

Дальнейшее развитие лесозаготовительного производства может обеспечить применение лесозаготовительных комплексов «харвестерфорвардер». Учитывая высокую стоимость этой техники, предприятиям необходимо обеспечить условия для ее эффективного использования. При этом годовая выработка на звено (харвестер-форвардер) должна составлять не менее 30-35 тыс. м3.

За период 2009-2018 гг. для обеспечения таких объемов вывозки древесины и стабильного функционирования лесозаготовительного предприятия предусматривается строительство лесовозных дорог общей протяженностью 145 км.

Потенциал развития деревообрабатывающего производства заключается в:

– выведении на проектную мощность функциональных производств;

– модернизации лесопильного и деревообрабатывающего оборудования;

– развитии малого бизнеса и доведении доли малых предприятий в производстве продукции деревообработки до 25 % общего выпуска, против имеющихся 14,3 %.

лесопромышленного комплекса на траекторию устойчивого функционирования с высоким уровнем рентабельности.

Для реализации основных проектов по ускоренному развитию лесопромышленного комплекса потребуется более 10 млрд. руб. инвестиций.

лесопромышленного выпуска. Таким образом, физический объем производства к 2018 г. должен увеличиться более чем в 1,7 раза к уровню 2007 г.

Существующие производства по обработке древесины и изделий из дерева республики можно подразделить на 3 основных группы:

– крупные деревоперерабатывающие и мебельные предприятия – Зеленодольский район;

– лесозаготовительные и деревоперерабатывающие производства в ГБУ «Лес»;

– все остальные деревоперерабатывающие и мебельные предприятия, находящиеся в Казани и других населенных пунктах республики.

Крупные лесоперерабатывающие предприятия республики – ЗАОр (НП) «ПФМК» и ОАО «ЗФЗ», используя благоприятную конъюнктуру по сбыту фанеры, обеспечив необходимое качество продукции, добились выхода на рынки дальнего зарубежья и реализуют на экспорт ЗАО р (НП) «ПФМК» – до 90% мебельной продукции и ОАО «ЗФЗ» – до 85% производимой фанеры.

Вторая группа лесного хозяйства РТ сосредоточена в тридцати ГБУ «Лес», которые являются главными лесозаготовителями, их продукция пока неконкурентоспособна на рынке.

Третья группа предприятий по обработке древесины и изделий из дерева – многочисленные мелкие и средние деревоперерабатывающие и мебельные предприятия в городах и районах республики предпочитают работать на качественном привозном сырье преимущественно хвойных пород.

В настоящее время отрасль находится в стадии реформирования.

Существующие в настоящее время мощности лесозаготовки и лесопереработки безнадежно устарели, и не могут обеспечить даже промежуточную переработку всей заготавливаемой древесины.

Требуется строительство новых производственных комплексов в районах Республики Татарстан.

Ассоциацией производителей и потребителей деревянных клееных конструкций (НО РАДеКК) совместно с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан разрабатывается проект бизнес-плана «Создание производственных мощностей индустриального малоэтажного домостроения на основе глубокой переработки древесины», целью которого является строительство 500 тыс. кв.м доступного и комфортного жилья в год, производство пиломатериалов, переработка отходов деревообработки для производства пеллетов.

В стадии разработки находятся бизнес-планы инвестиционных проектов:

– «Строительство деревообрабатывающего производства» ОАО «НурМассив». Проектом предусматривается выпуск высокорентабельных видов продукции деревообработки, имеющих высокие потребительские характеристики на рынке лесной и деревообрабатывающей промышленности (пиловочник из хвойных пород деревьев, доска обрезная из лиственных и хвойных пород деревьев, клееный брус), деревянное домостроение и производство экологически чистого вида топлива – пеллетов.

– «Автоматизированный WWCB завод фазы IV с двойным распределением для производства плит WWCB» ЗАО «Домостроительный комбинат клееных модульных конструкций» (г. Елабуга). Реализация данного проекта обеспечит создание производства фибролита для строительства недорогого социального жилья и удовлетворение спроса малообеспеченных слоев населения на жилье.

– «Эффективное использование лесосырьевых ресурсов Республики Татарстан» ЗАО «НП «ПФМК», предусматривающий освоение расчетной лесосеки и создание лесоперерабатывающих комплексов в Арском, Зеленодольском, Кзыл-Юлдузском, Лаишевском, Мамадышском и Сабинском лесничествах.

– «Разработка лесопромышленного комплекса Камского лесничества на правах долгосрочной аренды» ОАО «ЗФЗ». Инвестиционный проект ООО «Камский лесхоз +» по аренде ГБУ Камского лесничества и организации безотходного деревообрабатывающего производства продукции европейского качества (погонаж, вагонка, половая рейка, фанера, топливные гранулы).

Реализация данного проекта позволит:

– способствовать развитию лесного хозяйства РТ;

– способствовать социально-экономическому развитию Мамадышского района;

– привлечь в республику инвестиции в размере 1млн. евро;

– создать в районе 220 рабочих мест;

– выйти на зарубежные рынки;

– увеличить налоговые платежи в бюджет РТ;

Стоимость проекта составит – 370 391 тыс. рублей.

В целях интенсивного и устойчивого ведения лесного хозяйства, базирующегося на методах экономического планирования, постоянного ухода за лесом, с учетом экологических и социальных интересов предлагается разработать проект «Сабинский модельный лес» в границах ГБУ «Сабинское лесничество», так как на протяжении более чем 40 лет основные принципы ведения лесного хозяйства в ГБУ «Сабинское лесничество» соответствуют основным положениям концепции «модельный лес».

Планируемые объекты нового строительства, реконструкции и технического перевооружения приведены в табл.2.4.1.1, строительство новых деревообрабатывающих в табл. 2.4.1.2.

Перечень основных объектов нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения ЗАО "Домостроительный модульных конструкций" *) Стоимость строительства в сметных ценах 2005г.

**) С учетом рубок ухода и санитарных рубок, а также привозного сырья.

Предлагаемые к созданию и развитию в Республике Татарстан деревообрабатывающие предприятия.

деревообрабатывающе с.Иштуган Камское ДОП п.Камский леспромхоз Лубянское ДОП п.Лубяны с.Державино (Пелево) Красноборский ДОП с. Красный Бор Всего с. Бурнаево г. Болгар с. Поисево

ВСЕГО ПО РЕСПУБЛИКЕ

Примечание: *Объем заготовок с учетом выборочных сан. рубок и рубок ухода за лесами.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину Ситуация в лесопромышленном комплексе РТ полностью повторяет отраслевую картину по стране в целом, а в таких подотраслях, как лесозаготовка и вывозка леса ситуация является более сложной. По данным Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии в настоящее время лесопромышленный комплекс обеспечивает около 1% производства ВВП и около 4% общего объема производства промышленной продукции в РФ.

Рассмотрим динамику производства основных видов продукции лесопромышленным комплексом РТ представленную в табл. 2.4.2.1.

Производство основных видов продукции лесопромышленным Показатель Вывозка древесины, всего, тыс.

плотных м3.

в том числе:

деловой древесины, тыс.

пиломатериалы, клееная фанера,тыс. м3.

Анализ данных указывает на снижение основных показателей вывозки древесины за последнее десятилетие на 10,7 % или на 114,4 тыс. плотных м (в среднем каждый год вывозка древесины снижается на 1,3% или на 12, тыс. плотных м3). Вывоз пиломатериалов сокращается интенсивнее, чем вывоз деловой древесины (соответственно за рассматриваемый период на 25,8% и 37,4%).

Производство переработанной древесины значительно увеличилось за десять лет при производстве клееной фанеры (в 14,24 раза). В период 2006гг. прослеживается положительная динамика по всем позициям, что представлено в табл. 2.4.2.2. Исключение составляет производство паркета (снижение на 14,3 тыс. м2).

Производство основных видов продукции ЛПК в Приволжском федеральном округе и Республике Татарстан Деловой древесины, млн.плотных м Плиты древесностружечные, тыс.усл.м Примечание*: Российский статистический ежегодник, 2008 г.

Объемы производства продукции лесной отрасли в Приволжском федеральном округе в 2007 г. увеличились по сравнению с 2006 г. Доля производства продукции РТ в объеме ПФО примерно одинакова, за исключением показателя объема деловой древесины (снижение на 3 %). При оценке динамики производства изделий деревообработки и мебели за последние 3 года наблюдается неоднозначная ситуация. Происходит увеличение производства таких видов продукции как стулья, диван-кровати, кресла, кровати деревянные, шпон. Производство менее конкурентоспособной продукции по сравнению с импортными аналогами снижается (диваны, кушетки, тахты, мебель для офисов, шкафы, столы, лыжи, блоки оконные и дверные, комплекты ящиков деревянных).

Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что лесопромышленный комплекс УР переживает кризис.

В результате проводимой в настоящее время таможенной политики глубокая переработка древесины малодоходна для отечественных производителей, и в этом сегменте рынка прочно доминирует импортная продукция. Вывоз технологичной бумажной продукции сдерживается высокими экспортными тарифами, тогда как на круглый лес и пиломатериалы установлены низкие вывозные пошлины. Это ведет к снижению ценовой конкурентоспособности российских продуктов на мировом рынке, стимулируя экспортеров к вывозу сырья. Поэтому средний показатель стоимости конечной продукции, изготовленной из одного кубометра заготовленной древесины в России, составляет 45 долларов, а в соседней Финляндии – 476 долларов. Но в 2006 г. государство повысило экспортные пошлины на необработанную древесину, что привело к стабилизации сырьевой базы отечественных предприятий.

Экспорт древесины и изделий из РТ, остававшийся стабильным в течение 1995-1999 гг., сократился в 2000 г. на 30% из-за трехкратного снижения поставок необработанных лесоматериалов. За последние пять лет (2002-2006 гг.) выручка от экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий выросла в 2,9 раза, экспорт необработанной древесины увеличился в 6,6 раз, экспорт обработанной древесины – на 40%. Данные по динамике экспорта продукции переработки древесины РТ представлены в таблице 2.4.2.3.

Экспорт основных видов продукции лесопромышленного комплекса Наименование продукции Доля российского экспорта древесины и изделий из нее в общем объеме экспорта России находится на уровне 4,0 %, что в несколько раз выше показателя РТ.

Основной предпосылкой, подтверждающей возрастание роли лесного сектора в экономике зарубежных стран, является постоянно растущий спрос на лесобумажную продукцию. К 2015 г. потребность на мировом рынке в лесобумажной продукции возрастет:

– по деловой древесине до 1906 млн. м3;

– по пиломатериалам до 425 млн. м3;

– по фанере и плитной продукции до 403 млн. м3.

Проведенные исследования свидетельствуют об увеличении спроса на лесобумажную продукцию и на внутреннем рынке РФ к 2016 г.:

– по деловой древесине до 224,2 млн. м3;

– по пиломатериалам до 35,0 млн. м3;

– по фанере до 3,8 млн. м3.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, 2.4.3.1 Повышение точности учета лесных ресурсов Учет лесных ресурсов на землях лесного фонда проводится при лесоустройстве или при специальных обследованиях. Содержание и порядок проведения лесоустройства определяется ЛК РФ (ст. 67-70) и «Правилами проведения лесоустройства», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 377.

Требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий, устанавливаются Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом МПР России от 06.02. 2008 г. № 31. Требования к проведению специальных обследований устанавливаются методиками, техническими условиями, техническим заданием.

Согласно лесоустроительной инструкции для достижения точности учета лесных ресурсов для каждого конкретного лесничества, лесопарка или лесного участка определяется разряд лесоустройства. Разряд лесоустройства зависит от размера лесного квартала и таксационного выдела.

Лесоустройство в РТ проводилось в 2001-2005 годах по I разряду точности в соответствии с законодательными, методическими и нормативными документами, перечисленными в Приложении 29. Таксация была выполнена глазомерно-измерительным способом лесов, основанном на сочетании глазомерной таксации с выборочной измерительной и перечислительной таксацией, данные которой являются основой для составления таксационной характеристики лесотаксационного выдела.

Требования к подробности и точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью антропогенного воздействия на леса.

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 «Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки» и ОСТ 56-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования», а также «Общесоюзными нормативами для таксации лесов».

В целях всестороннего обсуждения особенностей лесоустройства проводятся два лесоустроительных совещания. Первое лесоустроительное совещание проводится не позже чем за два месяца до начала полевых лесоустроительных работ, и второе – после завершения камеральной обработки полевых материалов. Решения, принимаемые на лесоустроительных совещаниях, не должны противоречить законодательству, положениям инструкции и другим нормативным документам по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, действующим во время проведения лесоустройства. Они обязательны для лесоустроительных организаций, лесопользователей, территориальных органов управления лесным хозяйством. По результатам лесоустройства вносятся изменения в лесохозяйственные регламенты.

Для получения актуальной информации о состоянии лесного фонда и назначения хозяйственных мероприятий планируется проведение лесоустроительных работ в лесничествах РТ в период с 2011 года по 2017год. Планируемые объемы лесоустройства и затраты на его проведение приведены в табл. 2.4.3.1.

Планируемые объемы лесоустроительных работ и затраты на их проведение 2.4.3.2. Управление лесами и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения Лесного законодательства. Главными документами в обеспечении контроля за соблюдением лесного законодательства на территории РТ являются:

– Лесной кодекс Российской Федерации;

– Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан при осуществлении государственного лесного, контроля и надзора руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, и разработанными для осуществления переданных полномочий в сфере лесных отношений нормативными правовыми актами Республики Татарстан:

– Указ Президента Республики Татарстан от 22.12.2006 № УП-581 «О Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан»;

– Закон Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан» от 22.05.2008 № 22-ЗРТ;

– постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.12.2005 № 563 «Об утверждении Регламента Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства Республики Татарстан и Положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан»;

– постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 № 38 «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан»;

– постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2007 № 166 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор»;

– постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.09.2007 № 499 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор»;

– постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.07.2007 № 332 «О мерах по реформированию органов управления лесным хозяйством Республики Татарстан»;

– постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2007 № 385 «О служебном удостоверении государственного лесного инспектора Республики Татарстан»;

и ведомственными нормативными правовыми актами:

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 30.05.2007 № 66 «Об утверждении форм распоряжений о проведении мероприятий по государственному лесному контролю и надзору»;

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 03.08.2007 № 117 «О мерах по выполнению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан» от 27.07.2007 № 332»;

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 07.09.2007 № 148 «Об утверждении уставов лесничеств»;

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 12.09.2007 № 152 «Об утверждении Порядка учета, хранения и уничтожения служебных удостоверений государственных лесных инспекторов Республики Татарстан (вкладышей к ним);

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 19.09.2007 № 157 «Об утверждении Порядка оформления результатов мероприятия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, а также формы акта по результатам мероприятия по государственному лесному контролю и надзору и предписания по устранению выявленных нарушений» (зарегистрирован в Минюсте РТ 09.10.2007 № 304);

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 13.03.2008 № 29 «Об организации защиты леса в ГБУ «Лесничество»;

– приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 13.05.2008 № 73 «Об утверждении и применении унифицированных форм учета документов по осуществлению мероприятий по государственному лесному контролю и надзору»;

– должностные регламенты на все категории должностных лиц осуществляющих государственный лесной контроль и надзор по Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (утверждены Министром лесного хозяйства РТ 22 июня 2007 г.).

Контроль за исполнением переданных полномочий в части государственного лесного контроля и надзора осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно ст. 96 ЛК РФ государственный лесной контроль и надзор находятся в ведении органов государственной власти в рамках их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83 ЛК РФ.

Управление лесами на территории республики осуществляется Министерством лесного хозяйства РТ.

Управленческие и административные функции по организации ведения лесного хозяйства в РТ возложены на ГБУ «Лесничества».

В сфере комплексного и рационального использования лесов Министерство лесного хозяйства РТ обеспечивает государственное управление и контроль за деятельностью государственных лесничеств.

В республике государственный лесной контроль осуществляется следующими должностными лицами:

1. В Министерстве лесного хозяйства РТ:

– министром лесного хозяйства РТ – главным государственным лесным инспектором республики;

– первым заместителем министра – главным лесничим, занимающимся вопросами государственного лесного контроля и надзора – заместителем главного государственного инспектора РТ;

– начальниками отделов Министерства лесного хозяйства РТ по вопросам государственного лесного контроля и надзора – старшими государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках;

– специалистами отделов Министерства лесного хозяйства РТ по вопросам государственного лесного контроля и надзора, – государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках.

2. В лесничествах:

– руководителями – лесничими ГБУ «Лесничество» – старшими государственными лесными инспекторами в зоне деятельности лесничества;

– заместителями руководителей – лесничих – заместителями старших государственных лесных инспекторов в зоне деятельности лесничества;

– участковыми лесничими – государственными лесными инспекторами в зоне деятельности участкового лесничества;

государственных лесных инспекторов в зоне деятельности участкового лесничества;

– специалистами и мастерами леса в лесничествах – государственными лесными инспекторами в зоне деятельности лесничества.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий в форме проверок в соответствии с планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

– для контроля над исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

– в случае получения от органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности. Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее – граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Главные государственные лесные инспектора в субъектах Российской Федерации и их заместители помимо прав, предусмотренных выше, имеют право:

а) предъявлять иски в суды в пределах своей компетенции;

б) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки.

10. Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору;

д) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Структура обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства представлена на рис. 2.4.3.1.

В рамках взаимодействия органов государственной власти Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан разработаны и введены в действие:

Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и тушения лесных пожаров в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд на территории Республики Татарстан с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан от 31.03.2008 г.;

Соглашение о взаимодействии с Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой от 16.05.2008 г.;

Соглашение о взаимодействии в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда на территории Республики Татарстан с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан от 14.05.2007 г., заключенное на неопределенный срок;

Совместный приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 20.11.2007 № 195-810, в соответствии с которым образована и действует Межведомственная рабочая группа по борьбе с незаконными лесозаготовками, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины в Республике Татарстан, в рамках которого ежегодно утверждается «План мероприятий по борьбе с незаконными рубками леса и нелегальным оборотом древесины в Республике Татарстан».

Организованы оперативные группы из государственных лесных инспекторов и сотрудников межрайонных отделов УБПОООС МВД по РТ для проведения ежедневного патрулирования с целью пресечения фактов незаконной рубки и нелегального оборота древесины, нарушения правил по санитарной очистке и пожарной безопасности в лесах, а также пресечению несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве В целях повышения качества жизни населения Республики Татарстан за счет широкомасштабного использования информационнокоммуникационных технологий, повышения эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Татарстан, доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято Постановление № 513 от 17.07.2008 г. «О республиканской целевой программе «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан» на 2008-2010 годы).

В рамках деятельности по организации эффективного взаимодействия органов государственной власти на территории Республики Татарстан созданы:

– государственная интегрированная система телекоммуникаций, которая позволила включить в единую сеть государственные учреждения;

– межведомственная система электронного документооборота;

– Портал Правительства Республики Татарстан и сайты органов государственной власти республики;

– система видеоконференцсвязи органов государственной власти республики.

В Программе реализован подход к информатизации Республики Татарстан, направленный на создание сервис-ориентированной модели оказания государственных услуг, в которой повышение качества государственных услуг за счет использования ИКТ выступает в качестве основной цели электронного развития.

В рамках подпрограммы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан (2008-2010 годы)» предусмотрен проект:

Наименование мониторинга и программного обеспечения по управлению управления лесными лесными ресурсами с использованием ГИСресурсами с технологий, а также установка использованием автоматизированных рабочих мест операторов ГИС-технологий Оценка эффективности от использования:

– создание земельных кадастров – уменьшение сроков выполнения работ в 3 раза;

– увеличение земельных платежей в 1, 5 раза.

РОССИИ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному Россельхознадзор по Республике Татарстан Рис. 2.4.3.1. Структура обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства 2.4.3.4. Иные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов В РТ кроме основных видов использования лесов развиваются следующие направления деятельности:

– геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

– строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

– строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В процессе геологического изучения недр и разработки полезных ископаемых проводятся исследования по выявлению запасов нефти, газа, песчаника и глины, а также организуются мероприятия по их добыче.

При использовании лесов для строительства искусственных водных объектов и гидротехнических сооружений осуществляются работы по созданию водоемов (в т.ч. противопожарного и хозяйственного назначения), мостов, портов и других сооружений.

Для создания линейных объектов выполняются работы по строительству дорог лесохозяйственного, противопожарного назначения, общего пользования, трубопроводов, ЛЭП и линий связи.

Лесные участки для выше перечисленных видов деятельности, будут предоставляться гражданам и юридическим лицам во временное пользование (аренду) на срок от 1 года до 49 лет. Рубка лесных насаждений, а также строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при выполнении данных видов деятельности должны осуществляться в соответствии с проектом освоения лесов.

В период действия лесного плана на территории РТ для данных видов освоения лесов планируется использовать около 2,0 тыс. га лесных земель:

В настоящий период на территории республики активно развивается использование лесов в рекреационных целях, происходит освоение такого направления, как использование лесов для осуществления научноисследовательской и образовательной деятельности.

Научно-исследовательская деятельность включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, защиты и воспроизводства лесов.

К образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

Использование лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов.

На территории РТ ведутся работы, направленные на экологическое образование и воспитание подрастающего поколения. Инициатором экологонатуралистической работы является Республиканский экологобиологический центр (РЭБЦ). Одним из направлений деятельности РЭБЦ является работа с трудовыми объединениями школьников, в том числе школьными лесничествами.

В настоящее время в РТ действуют около 100 школьных лесничеств.

Направлениями их работы являются проведение лесохозяйственных (создание лесных культур и уход за ними) и природоохранных мероприятий (охрана лесов от пожаров, сбор лекарственных трав, выявление ареалов их распространения); учебно-исследовательская деятельность в области лесоводства, лесной экологии, экологического мониторинга; экологопросветительская деятельность (распространение знаний о лесе через СМИ, создание учебных троп в лесных массивах). Результатом активной работы школьных лесничеств является их участие РЭБЦ проводит большую работу с педагогами, занимающимися с юными лесниками. Центр регулярно организует республиканские семинары для руководителей школьных лесничеств.

В дальнейшем на территории РТ предполагается активизировать работу по использованию лесов в научно-исследовательских и образовательных целях.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения 2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров В соответствии с ЛК РФ (ст. 51) леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Для охраны лесов выстроена целая система мероприятий, которая позволяет контролировать ситуацию и оперативно применять меры по локализации или ликвидации негативного воздействия на леса, в т.ч. следить за пожарной обстановкой, лесопатологическим состоянием и осуществлять охрану лесов от лесонарушений.

В настоящее время в РТ функционирует система охраны лесов, которая позволяет оперативно обнаруживать и тушить лесные пожары и реагировать на другие негативные воздействия, в т.ч. на лесонарушения. В связи с изменениями в Лесном законодательстве в системе произошли соответствующие модификации, которые не должны повлиять на эффективность работы.

В соответствии с ЛК РФ и «Правилами пожарной безопасности в лесах», утвержденными Правительством РФ от 30 июня 2007 г. N 417, зоны ответственности строго распределены между министерствами, ведомствами и организациями РТ.

Министерство Лесного хозяйства РТ организует выполнение противопожарных мероприятий и работ по охране и защите леса, обеспечивает пожарную безопасность и охрану лесов, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

контролируют выполнение объемов мероприятий по охране лесов и занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом пожарной опасности.

Национальный парк «Нижняя Кама», Администрации муниципальных образований городов, где имеются городские леса, арендаторы лесных участков самостоятельно проводят мероприятия по охране лесов и организуют системы обнаружения и тушения лесных пожаров на своих территориях.

ГБУ «Лес» по контракту с Министерством лесного хозяйства РТ проводит охранные мероприятия в не переданных в аренду лесах лесного фонда, осуществляет тушение лесных пожаров в этих лесах силами пожарно-химических станций, а, в случае необходимости, дополнительными силами и средствами согласно Планам тушения лесных пожаров. В перспективе исполнитель работ по охране лесов и тушению лесных пожаров будет определяться на конкурсной основе.

Управление Россельхознадзора по РТ осуществляет пожарный надзор.

Планируется совершенствование сложившейся системы охраны лесов и организация спектра мероприятий:

– профилактических;

– ограничительных;

– по ликвидации результатов негативного воздействия, в т.ч. от лесных пожаров.

– по охране лесов от пожаров.

С целью выполнения всего комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров перед началом пожароопасного сезона проводятся подготовительные работы, которые начинаются с планирования объемов профилактических противопожарных мероприятий.

Планируемые объемы профилактических противопожарных мероприятий на период действия лесного плана приведены в Приложении 15.

Для организации совместной работы по охране лесов от пожаров, оперативного обнаружения виновников лесных пожаров и других нарушителей лесного законодательства заключается «Соглашение о взаимодействии Министерства лесного хозяйства республики, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в предупреждении, тушении лесных пожаров, выявлении виновников лесных пожаров и пресечении нарушений правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации».

В целях оперативного тушения лесных пожаров разрабатываются Планы тушения лесных пожаров, по которым, в случае необходимости, привлекаются дополнительные силы и средства. На конкурсной основе заключается договор на авиационное патрулирование по охране лесов от пожаров. Проводится проверка готовности Пожарно-химических станций на предмет наличия и исправности пожарного оборудования и комплектации пожарных команд, наличие и исправность радиостанций, уточняются зоны охраны лесов, разрабатываются маршруты авиапатрулирования.

Авиационное патрулирование планируется только для обнаружения лесных пожаров, так как имеющаяся сеть дорог позволяет доставлять лесопожарные команды практически до всех лесных участков наземным транспортом. Территория авиазоны незначительна, поэтому содержание авиапожарных команд экономически нецелесообразен. При необходимости доставки на пожар оборудования и пожарных команд возможно использовать вертолет АН САТ. Для осмотра территории разработаны маршруты патрулирования. Маршруты патрулирования приведены на рисунке рис.2.5.1.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, создание и содержание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другое), а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется арендатором этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. По договору аренды лесного участка арендатор обязан обеспечить тушение лесных пожаров на арендованной территории.

Мероприятия по выявлению и предотвращению незаконных заготовок и нелегальному обороту древесины.

По поручению Правительства Российской Федерации от 3.05.2006г. № МФ-П9-2017 совместным приказом Министерства лесного хозяйства и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от20.11.2007г.

создана межведомственная рабочая группа по борьбе с незаконными лесозаготовками, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины в Республике Татарстан. Действует 52 оперативные мобильные группы состоящие из государственных лесных инспекторов и сотрудников экологической милиции.

В 2007году выявлено:

– 355 случаев лесонарушений, причиненный ущерб составил – 6132 тыс.руб, – передано следственным органам – 40 дел, – привлечено к уголовной ответственности – 21нарушитель, – наложено штрафов в административном порядке – 227/444,9 тыс. рублей, – передано дел в суды и арбитражные суды – 1696 тыс. рублей, – возмещено добровольно –1212 тыс. рублей В 2008 году выявлено:

– 933 случаев лесонарушений, причиненный ущерб составил – 23210 тыс.руб – передано следственным органам – 122 дела, – привлечено к уголовной ответственности – 48 нарушителей, – наложено штрафов в административном порядке –691/724,9 тыс. рублей, – передано дел в суды и арбитражные суды – 19215,5тыс. рублей, – возмещено добровольно – 4375,3 тыс. рублей.

Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы профилактических противопожарных мероприятий, мероприятий по обнаружению и борьбе с лесными пожарами, по развитию системы лесопожарных служб На территории РТ преобладает 4 класс природной пожарной опасности (рис. 2.5.1).

В целях обеспечения своевременного обнаружения лесных пожаров в пожароопасный период проводят наземное и авиационное патрулирование лесов.

Авиапатрулирование проводится по 3 маршрутам (рис. 2.5.1):

маршрут №1 протяженностью 864 км проходит через населенные пункты: Казань – Зеленодольск – Болгары –Аксубаево – Бугульма – Мензелинск – Елабуга – Лубяны – Бог.Сабы –Атня – Зеленодольск – Казань.

маршрут №2 протяженность 401 км проходит через населенные пункты: Казань – Зеленодольск – В.Услон – Рыб.Слобода – Бог.Сабы – Атня – Зеленодольск – Казань.

маршрут №3 протяженность 271 км проходит через населенные пункты: Казань – Зеленодольск – В.Услон – Арск – Атня – Зеленодольск – Казань.

Наземное патрулирование проводится в наиболее опасных в пожарном отношении участках лесов по заранее разработанным маршрутам с использованием транспорта или пешим порядком.

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними (табл. 2.5.1, 2.5.2).

Проект мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону Утверждения маршрутов наземного патрулирования Организация мобильных групп пожаротушения Организация добровольных пожарных дружин Проведение учений в лесных условиях по тактике и технике тушения лесных пожаров Проведение обучений и тренировок работников по тактике и технике тушения лесных пожаров 1. Устройство противопожарных барьеров, 2. Уход за противопожарными барьерами, 5. Проведение профилактических контролируемых 6. Создание систем и средств тушения лесных пожаров (содержание ПНВ, радио-телеф. связи, мототранспорта, тыс. руб 1480, В целях поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и средств тушения лесных пожаров, планируется ежегодное обновление парка пожарных машин, легковых автомобилей и мотопомп, строительство недостающих пожарно-химических станций и контор лесничеств. Всего за период 2009-2018 гг. планируется построить пожарно-химические станции (24 шт.), конторы лесничеств (2 шт.) и приобрести пожарные машины ( шт.), легковые автомобили (30 шт.), мотопомпы (50 шт.).

В соответствии с техническим регламентом «О требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, в период действия Лесного плана планируется произвести работы по обеспечению противопожарного расстояния от хозяйственных и жилых строений на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участках до лесного массива не менее м. Ежегодные объемы планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров определены в Приложении 15.

2.5.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения Радиационная – экологическая обстановка на территории РТ в целом остается стабильной, уровень гамма- фона не превышает действующие санитарные нормы.

В целях подготовки к реализации Федеральной целевой программы « Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015года» специалистами ФГУП НПО «Радиевый институт им. В.Г.

Хлопина» выполнена предварительная оценка необходимого объема работ по дезактивации и реабилитации объектов и территорий. Организации республики (38ед), осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, имеют все необходимые возможности по выполнению требований норм и правил по радиационной безопасности.

2.5.3. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарнооздоровительные мероприятия Лесные насаждения на территории РТ поражаются грибными, вирусными, бактериальными заболеваниями, повреждаются насекомымивредителями, неблагоприятными погодными условиями, пожарами, иногда копытными дендрофагами.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах РТ проведено лесозащитное районирование, которое определило зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы.

Распределение территории лесного фонда по лесозащитным районам представлено на рис. 2.5.3.1.

Критерием при определении зоны лесопатологической угрозы является степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности.

Для каждой зоны лесопатологической угрозы определены требования к проведению лесопатологического мониторинга и осуществлению лесозащитных мероприятий, а также установлены критерии для разработки плана мероприятий по защите лесов (табл. 2.5.2а).

Распределение лесничеств по зонам лесопатологической угрозы Зона сильной угрозы Зона средней угрозы Зона слабой угрозы 24 Нижнекамское 26 Приволжское Объем лесозащитных мероприятий проектируется ежегодно в зависимости от погодно-климатических условий, лесопатологического и санитарного состояния лесов и других негативных факторов.

Хвойная древесина ввозится из соседних субъектов (Марий Эл, Удмуртская республика, Кировская область), чем и объясняется выявление единичных экземпляров карантинных объектов (малый черный сосновый усач и большой черный еловый усач) в основном на территориях пунктов переработки древесины. Заготавливаемая и переработанная древесина используется в пределах республики, что не создает угрозу распространения обнаруженных видов вредителей. Проводимыми ранее лесопатологическими обследованиями вышеуказанные вредители не выявлялись.

Исходя из вышеизложенного, мероприятия направленные на локализацию и ликвидацию очагов карантинных объектов не планируются.

Объем лесозащитных мероприятий на 2009 г. приведен в таблице 2.5.3.

Агрызское Азнакаевское Аксубаевское Алькеевское Альметьевское Арское Бавлинское Билярское Болгарское Бугульминское Буинское Елабужское Заинское Зеленодольское Ислейтарское Кайбицкое Калейкинское Камское Кзыл-Юлдузское Лаишевское Лениногорское Мамадышское Мензелинское Нижнекамское Нурлатское Приволжское Пригородное Сабинское Тетюшское Черемшанское Итого Распространение энтомовредителей показано на рис. 2.5.3.2.

Планируемые объемы санитарно-оздоровительных мероприятий определены с учетом последствий 2-х ураганов, прошедших в 2007 году.

Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) – система слежения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесных экосистем, обеспечивающая:

– своевременное выявление насаждений с нарушенной устойчивостью, поврежденных вредителями, пораженных возбудителями заболеваний и др.;

– проведение анализа лесопатологической ситуации;

– составление прогноза санитарного лесопатологического состояния древостоев и развития популяций вредителей и возбудителей болезней;

– принятие решений по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий.

Проведение лесопатологического мониторинга в лесах Российской Федерации возложено на федеральный орган исполнительной власти.

Планируемый объем лесозащитных мероприятий приведен в Приложении 16.

2.5.4. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание В прошедшие годы лесовосстановительные работы проводились лесничествами республики двумя способами: искусственным (созданием лесных культур посадкой) и содействием естественному возобновлению леса (создание условий, обеспечивающих быстрое воспроизводство вырубленных площадей ценными древесными породами, прежде всего елью и сосной).

В перспективе основным способом создания культур должна стать посадка леса, которая обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к более быстрому смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.

Главная порода в составе лесных культур выбирается с учетом лесорастительных условий, биологических и лесоводственных свойств культивируемых древесных пород, цели выращивания лесного насаждения.

При выращивании лесных культур главными породами следует считать ель европейскую и сосну обыкновенную.

Культуры лиственницы европейской и сибирской и других интродуцентов рекомендуется создавать только для защитного лесоразведения при наличии местного положительного опыта на площадях с супесчаными и легкосуглинистыми свежими почвами, подстилаемыми карбонатными материнскими породами (группы типов леса – брусничные и сложные; типы лесорастительных условий – В2, С2).

Рекомендуются следующие главные породы для создания лесных культур применительно к основным группам типов леса:

– сосняки лишайниковые, брусничные и долгомошные – сосна обыкновенная;

– сосняки, ельники черничные и сложные – сосна обыкновенная и ель европейская. Культуры сосны в этих группах типов леса создаются на площадях с песчаными, супесчаными, легкосуглинистыми почвами в типах лесорастительных условий А3, В2, В3, а культуры ели – на площадях с суглинистыми почвами в типах лесорастительных условий С2, С3, В3.

В связи с тем, что в настоящее время лесовосстановление осуществляется преимущественно на вырубках (категории площадей «б» и «в») с наличием естественного возобновления лиственных пород (осины, березы, липы, клена и др.), рекомендуется создавать в основном чистые по составу культуры сосны, ели, дуба. Для ускорения роста главной породы и повышения водоохранно-защитных свойств насаждений в группах типов леса сосняки и ельники сложные, на площадях категории «а» и при сплошной обработке почвы на площадях категории «б», «в» и «г» с шириной междурядий 1,5 – 2,0 м целесообразно создавать смешанные сосновоеловые, елово-липовые культуры.