«Совет управляющих GOV2011/42 31 августа 2011 года Ограниченное распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Проект Требований безопасности: Радиационная защита и безопасность ...»

Атом для мира

Совет управляющих

GOV2011/42

31 августа 2011 года

Ограниченное распространение

Русский

Язык оригинала: английский

Только для официального пользования

Проект Требований безопасности:

Радиационная защита и безопасность источников излучения: Международные основные нормы безопасности Пересмотренное издание Серии изданий МАГАТЭ по безопасности, № 115 GOV2011/42 Стр. i Проект Требований безопасности:

Радиационная защита и безопасность источников излучения: Международные основные нормы безопасности Пересмотренное издание Серии изданий МАГАТЭ по безопасности, № Резюме • Совет управляющих МАГАТЭ первоначально одобрил основные нормы безопасности в июне 1962 года, и они были выпущены МАГАТЭ в качестве публикации в Серии изданий по безопасности, № 9. В 1967 году был опубликован пересмотренный вариант. Третий пересмотренный вариант был выпущен МАГАТЭ как Издание 1982 года Серии изданий по безопасности, № 9; это издание было совместно разработано АЯЭ/ОЭСР, ВОЗ, МАГАТЭ и МОТ. Следующий вариант – это Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения, которые были изданы МАГАТЭ в феврале 1996 года в качестве публикации в Серии изданий по безопасности, № 115; эта публикация была совместно разработана АЯЭ/ОЭСР, ВОЗ, МОТ, МАГАТЭ, ПОЗ, ФАО.

• В сентябре 2005 года Генеральная конференция Агентства в своей резолюции GC(49)/RES/9 предложила Секретариату Агентства провести рассмотрение Международных основных норм безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения (МАГАТЭ, Вена (1996)) (ОНБ).

Агентство пригласило представителей ООН и другие межправительственные организации принять участие в процессе рассмотрения и пересмотра ОНБ посредством создания Секретариата ОНБ, составленного из уполномоченных представителей потенциальных организаций-спонсоров: Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ/ОЭСР), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Европейской комиссии (EC/Евратома), Международной организации труда (МОТ), Панамериканской организации здравоохранения (ПОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).

Работа Секретариата ОНБ поддерживалась Секретариатом Агентства.

• В сентябре 2006 года Генеральная конференция МАГАТЭ в своей резолюции GC(50)/RES/10 (2006) приняла к сведению рассмотрение ОНБ во исполнение пункта резолюции GC(49)/RES/9 и отметила, что пересмотр должен координироваться Секретариатом ОНБ.

• К пересмотру ОНБ приступили в начале 2007 года, и была проведена серия совещаний составителей по тематическим направлениям, организованных МАГАТЭ, МОТ, ВОЗ, АЯЭ и ПОЗ. Разработанный на этих совещаниях проект текста послужил основой для обсуждений на Техническом совещании, состоявшемся в июле 2007 года, в работе которого приняли участие представители потенциальных организаций-спонсоров.

GOV2011/ Стр. ii • В проекте текста были учтены выводы Научного комитета ООН по действию атомной радиации и рекомендации Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ).

• Техническое совещание рекомендовало использовать в пересмотренных ОНБ структуру, в основе которой применяется разделение на «ситуации планируемого облучения», «ситуации аварийного облучения» и «ситуации существующего облучения», при этом каждый основной раздел текста должен иметь одинаковый формат с подразделением на виды облучения: профессиональное облучение, облучение населения и медицинское облучение (только для ситуаций планируемого облучения) согласно рекомендациям МКРЗ. Также должен быть основной раздел, в котором излагаются общие требования, применяемые во всех ситуациях облучения. Техническое совещание также рекомендовало, чтобы пересмотренные ОНБ охватывали вопросы охраны окружающей среды в соответствии с Основополагающими принципами безопасности.

• В период с конца 2007 года по 2009 год была проведена еще одна серия совещаний по составлению и рецензированию с участием организаций-спонсоров. В 2008 и 2009 годах комитеты МАГАТЭ по нормам безопасности и группы экспертов из потенциальных организаций-спонсоров представили свои замечания и предложения по проекту пересмотренных ОНБ. В декабре 2009 года было также проведено техническое совещание при участии представителей потенциальных организаций-спонсоров для обсуждения заявления о радоне, с которым МКРЗ выступила в ноябре 2009 года, а также для оценки его значения применительно к пересмотренным ОНБ. Техническое совещание также выработало рекомендации по тексту пересмотренных ОНБ, касающиеся облучения радоном в закрытых помещениях и профессионального облучения радоном.

• В январе 2010 года проект текста был представлен государствам - членам Агентства для замечаний. На основе полученных замечаний был подготовлен пересмотренный проект текста. Далее пересмотренный проект текста был одобрен Комитетом по нормам ядерной безопасности и Комитетом по нормам безопасности перевозки в ноябре 2010 года и Комитетом по нормам радиационной безопасности (РАССК) и Комитетом по нормам безопасности отходов в декабре 2010 года, а затем утвержден Комиссией по нормам безопасности (КНБ) в мае 2011 года.

• 21 апреля 2011 года МКРЗ выпустила заявление о реакции тканей, в котором содержится рекомендация по сокращению предела дозы (т.е. эквивалентной дозы) для хрусталика глаза. После консультаций с государствами-членами Комиссия по нормам безопасности пришла к заключению в мае 2011 года, что пересмотренное значение предела дозы для хрусталика глаза следует включить в таблицу III пересмотренных ОНБ. Государствамчленам было предложено представить к 7 июля 2011 года свои замечания относительно пересмотренной таблицы III. Получив рекомендацию от предыдущего и нового председателей Комитета по нормам радиационной безопасности, 12 июля 2011 года председатель Комиссии по нормам безопасности утвердил пересмотренную таблицу III.

• Пересмотренные ОНБ будут опубликованы в качестве Требований безопасности в Серии норм МАГАТЭ по безопасности в виде промежуточного издания. Это промежуточное издание будет направлено другим потенциальным организациям-спонсорам для одобрения. После одобрения оно будет выпущено в качестве совместно разработанных • Цель публикации категории "Требования безопасности" – установить на основе цели и принципов, изложенных в "Основополагающих принципах безопасности", Серия норм МАГАТЭ по безопасности, № SF-1, требования по обеспечению защиты людей и охраны окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений и по обеспечению безопасности источников излучения.

• Публикация категории "Требования безопасности" предназначается для использования правительственными (государственными) органами, включая регулирующие органы, ответственные за лицензирование установок и деятельности; организациями, эксплуатирующими ядерные установки, некоторые установки по добыче и обработке сырьевого материала, например, урановые рудники, установки для обращения с радиоактивными отходами, а также любые другие установки, на которых производятся или используются источники излучения для промышленных, исследовательских и медицинских целей, организациями, осуществляющими перевозку радиоактивных материалов, и организациями, производящими работу по снятию установок с эксплуатации; и персоналом и службами технической поддержки, которые обслуживают такие организации и органы.

• Нормы МАГАТЭ, которые являются ключевым элементом глобального режима безопасности, регулярно пересматриваются Секретариатом, комитетами по нормам безопасности и Комиссией по нормам безопасности. Секретариат собирает информацию об опыте применения норм МАГАТЭ и информацию, полученную в связи с реагированием на произошедшие события, с целью обеспечения соответствия этих норм потребностям пользователей. В настоящей публикации нашли отражение информация и опыт, накопленные до 2010 года, и она была серьезно переработана в рамках процесса рассмотрения норм.

• Уроки, которые могут быть извлечены из аварии на АЭС "Фукусима-дайити" в Японии, произошедшей после катастрофического землетрясения и цунами 11 марта 2011 года, будут учтены в будущей пересмотренной публикации МАГАТЭ по требованиям безопасности.

Рекомендуемое решение • Рекомендуется, чтобы Совет:

a) установил в качестве норм безопасности Агентства в соответствии со статьей III.A.6 Устава проект публикации категории "Требования безопасности", содержащейся в настоящем документе;

b) уполномочил Генерального директора обнародовать эти требования безопасности, выпустив их в качестве публикации категории "Требования безопасности" в Серии Проект Требований безопасности:

Радиационная защита и безопасность источников излучения: Международные основные нормы безопасности

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ,

№ GSR часть GOV/2011/ Стр. vi

ЗАПИСКА СЕКРЕТАРИАТА

Нормы МАГАТЭ по безопасности отражают международный консенсус в отношении того, что является основой высокого уровня безопасности для защиты людей и охраны окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. В процесс разработки, рассмотрения и установления норм МАГАТЭ вовлечены Секретариат МАГАТЭ и все государства-члены, многие из которых представлены в четырех комитетах МАГАТЭ по нормам безопасности и в Комиссии МАГАТЭ по нормам безопасности.

Нормы МАГАТЭ, которые являются ключевым элементом глобального режима безопасности, регулярно пересматриваются Секретариатом, комитетами по нормам безопасности и Комиссией по нормам безопасности. Секретариат собирает информацию об опыте применения норм МАГАТЭ и информацию, полученную в связи с реагированием на произошедшие события, с целью обеспечения соответствия этих норм потребностям пользователей. В настоящей публикации нашли отражение информация и опыт, накопленные до 2010 года, и она была серьезно переработана в рамках процесса рассмотрения норм.

Уроки, которые могут быть извлечены из аварии на АЭС "Фукусима-дайити" в Японии, произошедшей после катастрофического землетрясения и цунами 11 марта 2011 года, будут учтены в будущей пересмотренной публикации МАГАТЭ по требованиям безопасности.

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

ЦЕЛЬ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

СТРУКТУРА

2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ТОЛКОВАНИЕ

РАЗРЕШЕНИЕ КОЛЛИЗИЙ

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ (МЕНЕДЖМЕНТУ)

3. СИТУАЦИИ ПЛАНИРУЕМОГО ОБЛУЧЕНИЯ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБЛУЧЕНИЕ

ОБЛУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

МЕДИЦИНСКОЕ ОБЛУЧЕНИЕ

4. СИТУАЦИИ АВАРИЙНОГО ОБЛУЧЕНИЯ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ОБЛУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

ОБЛУЧЕНИЕ АВАРИЙНЫХ РАБОТНИКОВ

ПЕРЕХОД ОТ СИТУАЦИИ АВАРИЙНОГО ОБЛУЧЕНИЯ К СИТУАЦИИ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ОБЛУЧЕНИЯ........

5. СИТУАЦИИ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ОБЛУЧЕНИЯ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ОБЛУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБЛУЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ I ИЗЪЯТИЕ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ КОНТРОЛЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ II КАТЕГОРИИ ЗАКРЫТЫХ ИСТОЧНИКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В НЕКОТОРЫХ

РАСПРОСТРАНЕННЫХ ВИДАХ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ III ПРЕДЕЛЫ ДОЗЫ В СИТУАЦИЯХ ПЛАНИРУЕМОГО ОБЛУЧЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ IV КРИТЕРИИ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ

И РЕАГИРОВАНИЯ

ДОПОЛНЕНИЕ

ОБЩИЕ КРИТЕРИИ ДЛЯ ЗАЩИТНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ДРУГИХ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ,

ПРИНИМАЕМЫХ В СИТУАЦИЯХ АВАРИЙНОГО ОБЛУЧЕНИЯ С ЦЕЛЬЮ СНИЖЕНИЯ РИСКА

СТОХАСТИЧЕСКИХ ЭФФЕКТОВ

GOV/2011/ Стр. viii СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

СОСТАВИТЕЛИ И РЕЦЕНЗЕНТЫ

ТАБЛИЦЫ III-1 И III-2

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1 Настоящая публикация категории Общие требования безопасности Серии норм МАГАТЭ по безопасности, № GSR, часть 3 "Радиационная защита и безопасность источников излучения: Международные основные нормы безопасности" (далее именуемая "настоящие Нормы"), является частью Серии норм МАГАТЭ по безопасности и заменяет "Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения" (ОНБ), изданные в 1996 году1. Раздел 1 не является частью требований, но в нем описываются контекст, концепции и принципы, на которых основываются требования, излагаемые в Разделах 2-5 и приложениях.

1.2. Радиоактивность это естественное явление, и в окружающей среде присутствуют природные (естественные) источники излучения. Излучение2 и радиоактивные материалы могут также иметь искусственное происхождение и могут с пользой применяться во многих сферах, в том числе в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, научных исследованиях и при генерации энергии на АЭС. Радиационные риски, которым могут подвергаться население и окружающая среда в результате использования излучения и радиоактивного материала, должны подлежать оценке и контролироваться посредством применения норм безопасности3.

1.3. Облучение тканей или органов ионизирующим излучением может приводить к гибели клеток в масштабах, которые могут быть довольно значительными и вызывать нарушения функций облученных тканей или органов. Последствия такого рода, называемые "детерминированными эффектами", клинически проявляются в человеке только тогда, когда доза облучения превышает определенный пороговый уровень. В этом случае степень тяжести детерминированного эффекта тем выше, чем больше доза.

1.4. Радиационное облучение может также приводить к нелетальной трансформации клеток, которые после этого могут сохранять способность к делению. Иммунная система человека весьма успешно обнаруживает и уничтожает аномальные клетки. Вместе с тем существует вероятность того, что нелетальная трансформация клеток после длительного латентного периода может вызывать у облученного человека заболевание раком, если эти клетки являются соматическими, или может приводить к наследственным эффектам, если это зародышевые клетки. Такие эффекты называются "стохастическими". Для целей настоящих Норм предполагается, что вероятность возможного возникновения стохастического эффекта пропорциональна полученной дозе, при этом порогового значения не существует.

"Номинальный коэффициент радиационного риска дозы", учитывающий риски заболевания всеми видами рака и возникновения наследственных эффектов, составляет 5% на

АГЕНТСТВО ПО ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ ОЭСР, ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА, МЕЖДУНАРОДНОЕ

АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, ПАНАМЕРИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения, Серия изданий по безопасности, № 115, МАГАТЭ, Вена, (1997 год).

Термин "излучение" в данном контексте означает ионизирующее излучение.

Обязательства, для описания которых используется формулировка долженствования, цитируются по Основополагающим принципам безопасности [2].

GOV/2011/ Стр. зиверт (Зв) [1]. Этот коэффициент риска может корректироваться по мере поступления новых научных данных.

1.5. Требования, установленные в настоящих Нормах, определяются целями, концепциями и принципами, изложенными в Основополагающих принципах безопасности [2]. В настоящих Нормах учтена информация, полученная на основе опыта применения государствами предыдущих Международных основных норм безопасности1 и опыта применения многими государствами радиационных и ядерных методов. Настоящие Нормы учитывают результаты широкой деятельности в сфере НИОКР, осуществляемой национальными научными и инженерно-техническими организациями с целью изучения последствий для здоровья радиационного облучения и разработки мер и методов обеспечивающего безопасность проектирования и использования источников излучения. В настоящих Нормах учитываются также выводы Научного комитета Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКДАР ООН) [4] и рекомендации Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) [1]. Поскольку научные соображения – это лишь часть факторов, на которых основывается принятие решений по вопросам защиты и безопасности, в настоящих Нормах принимается также во внимание использование оценочных суждений, касающихся управления рисками.

Система защиты и безопасности 1.6. Как указывается в Основополагающих принципах безопасности" [2], "основополагающая цель безопасности – это защита людей и охрана окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения". Данная цель должна достигаться без неоправданного ограничения эксплуатации установок или осуществления видов деятельности, связанных с радиационными рисками4. Поэтому задача системы защиты и безопасности обеспечивать оценку, регулирование и контроль облучения, чтобы снизить радиационные риски, в том числе риски воздействия на здоровье и риски для окружающей среды, до реально достижимого уровня.

1.7. Настоящие Нормы основываются на следующих принципах безопасности, изложенных в Основополагающих принципах безопасности [2].

Термин "радиационные риски" используется в общем смысле и касается:

– вредного воздействия радиационного облучения на здоровье (включая вероятность такого – любых других связанных с безопасностью рисков (включая риски, которым подвергается окружающая среда), которые могут возникать в качестве непосредственного следствия:

• присутствия радиоактивного материала (в том числе радиоактивных отходов) или его • утраты контроля за активной зоной ядерного реактора, ядерной цепной реакцией, радиоактивным источником или любым другим источником излучения.

Принцип 1. Ответственность за обеспечение безопасности Главную ответственность за обеспечение безопасности должны нести лицо или организация, которые отвечают за установку и деятельность5, связанные с радиационными рисками.

Принцип 2. Роль правительства Должен быть создан и совершенствоваться эффективный правовой и правительственный механизм обеспечения безопасности, включающий независимый регулирующий орган.

Принцип 3. Руководство и управление в интересах обеспечения безопасности Необходимо создать и совершенствовать систему эффективного руководства и управления (менеджмента) в интересах обеспечения безопасности в организациях, занимающихся радиационными рисками, и на установках и в деятельности, связанных с радиационными рисками.

Принцип 4. Обоснование установок и деятельности Эксплуатация установок и деятельность, связанные с радиационными рисками, должны приносить общие положительные результаты (пользу в целом).

Принцип 5. Оптимизация защиты Необходимо оптимизировать защиту, чтобы обеспечить наивысший уровень безопасности, который может быть реально достигнут.

Принцип 6. Ограничение рисков в отношении физических лиц Меры по контролю за радиационными рисками должны обеспечивать, чтобы ни одно физическое лицо не подвергалось неприемлемому риску нанесения вреда.

Принцип 7.

Защита нынешнего и будущих поколений Нынешнее и будущее население и окружающая среда должны быть защищены от радиационных рисков.

Принцип 8. Предотвращение аварий Необходимо предпринимать все практически возможные усилия для предотвращения и смягчения последствий ядерных или радиационных аварий.

Термин "установки и деятельность" это общий термин, охватывающий любую деятельность человека, в результате которой люди могут подвергаться радиационным рискам, вызываемым природными (естественными) или искусственными источниками. Термин "установки" включает: ядерные установки;

облучательные установки; некоторые установки по добыче и обработке сырьевых материалов, например урановые рудники; установки для обращения с радиоактивными отходами; а также любые другие места, где образуются, обрабатываются, используются, подвергаются физическому манипулированию, хранятся или захораниваются (утилизируются) радиоактивные материалы или же где установлены генераторы излучений, в таких масштабах, при которых требуется учитывать факторы защиты и безопасности.

Термин "деятельность" включает: производство, использование, импорт и экспорт источников излучения для промышленных, исследовательских и медицинских целей: перевозку радиоактивного материала;

снятие с эксплуатации установок; деятельность по обращению с радиоактивными отходами, такую как осуществление сбросов; а также некоторые аспекты мероприятий по восстановлению площадок, загрязненных остаточными веществами от прошлой деятельности.

GOV/2011/ Стр. Принцип 9. Аварийная готовность и реагирование Должны быть приняты меры по обеспечению аварийной готовности и реагирования в случае ядерных или радиационных инцидентов.

Принцип 10. Защитные меры по уменьшению имеющихся или нерегулируемых радиационных рисков Защитные меры по уменьшению имеющихся или нерегулируемых радиационных рисков должны быть обоснованы и оптимизированы.

Три общих принципа радиационной защиты, относящихся к обоснованию, оптимизации защиты и применения пределов дозы, сформулированы в принципах безопасности 4, 5, 6 и 10.

1.8. Главную ответственность за обеспечение безопасности должны нести лицо или организация, ответственное или ответственная за установку и деятельность, связанные с радиационными рисками [2]. Другие стороны также несут определенную ответственность.

Например, поставщики генераторов излучения и радиоактивных источников несут ответственность в связи с их проектированием, изготовлением и подготовкой инструкций по эксплуатации для их безопасного использования. Когда речь идет о медицинском облучении, ввиду того, что такое облучение происходит в условиях медицинского учреждения, главную ответственность за обеспечение защиты и безопасности пациентов несет медицинский работник, который отвечает за определение дозы облучения и называется в настоящих нормах "врач-радиолог". В подготовке и проведении радиологических процедур могут участвовать медицинские работники другой специальности, и каждый из них несет конкретную ответственность, установленную в настоящих Нормах.

1.9. Созданные надлежащим образом государственные, правовые и регулирующие основы обеспечения безопасности предусматривают регулирование эксплуатации установок и деятельности, связанных с радиационными рисками. В рамках этих основ предусматривается иерархическая структура распределения обязанностей в цепочке от правительств и регулирующих органов до организаций, ответственных за деятельность, связанную с радиационным облучением, и лиц, участвующих в такой деятельности. Правительство отвечает за принятие в рамках своей национальной правовой системы такого законодательства, регулирующих положений и других норм и мер, которые могут потребоваться для эффективного выполнения всех его национальных и международных обязательств, и за учреждение независимого регулирующего органа. В некоторых случаях функциями органа, регулирующего деятельность в рамках своей юрисдикции, которая касается осуществления контроля за излучениями и радиоактивными материалами, наделяются не одна, а несколько правительственных организаций.

1.10. На правительство и регулирующий орган возлагается важная функция создания регулирующей основы для защиты людей и охраны окружающей среды от вредного воздействия излучения, включая разработку норм. В настоящих Нормах предусматривается, что правительство должно обеспечивать координацию работы правительственных ведомств и учреждений, отвечающих за защиту и безопасность, включая регулирующий орган, и ведомств и учреждений, занимающихся вопросами здравоохранения, окружающей среды, труда, горнодобывающей промышленности, наук

и, технологий, сельского хозяйства и образования.

Нормы необходимо разрабатывать с учетом мнения тех, кто должен или кому, возможно, придется применять их.

1.11. Правительство отвечает также за обеспечение предоставления по мере необходимости вспомогательных услуг, например в сфере образования и подготовки кадров, и технических услуг. Если эти услуги в государстве отсутствуют, можно рассмотреть возможность применения других механизмов их предоставления. Регулирующий орган отвечает за выполнение возложенных на него регулирующих функций, таких как разработка требований и руководящих принципов, выдача официальных разрешений на эксплуатацию установок и осуществление деятельности, инспектирование установок и деятельности, обеспечение соблюдения (правоприменение) законодательных и регулирующих положений.

1.12. Самые высокие руководители любой структуры должны демонстрировать умение организовать решение вопросов обеспечения безопасности, и безопасность должна обеспечиваться и поддерживаться с помощью эффективной системы управления (менеджмента). Эта система должна включать все элементы управления, чтобы требования защиты и безопасности устанавливались и применялись согласованно с другими требованиями, в том числе с требованиями в отношении здоровья, действий персонала, качества, охраны окружающей среды и физической безопасности, и с учетом экономических соображений.

Система управления (менеджмента) должна также обеспечивать формирование культуры безопасности, регулярное проведение оценки показателей безопасности и использование уроков, извлеченных из опыта. Культура безопасности включает индивидуальную и коллективную решимость обеспечивать безопасность со стороны высшего, среднего руководства и персонала на всех уровнях. Термин “система управления (менеджмента)” отражает и охватывает концепцию “контроля качества” (контроля качества продукции) и ее эволюцию через “обеспечение качества” (систему обеспечения качества продукции) и “систему менеджмента качества” (систему управления качеством).

1.13. Эксплуатация установок или осуществление деятельности, в результате которых появляется новый источник излучения, меняются характеристики или вероятность облучения, должны быть обоснованы, исходя из того, что предполагаемая индивидуальная или социальная польза должна перевешивать возможный ущерб. Сравнение ущерба и пользы зачастую выходит за рамки вопросов обеспечения защиты и безопасности и включает также рассмотрение экономических, социальных и экологических факторов.

1.14. Особого подхода требует применение принципа обоснования к медицинскому облучению. Всеобъемлющее обоснование медицинского облучения основано на постулате, что применение излучений в медицине должно приносить больше пользы, чем вреда. Следующий уровень, однако, предполагает необходимость проведения органом здравоохранения совместно с соответствующими профессиональными органами общего обоснования конкретной радиологической процедуры. Это касается обоснования новых технологий и методов по мере их появления. Последний уровень обоснования – это рассмотрение целесообразности применения радиологической процедуры к конкретному индивидууму. Применяя соответствующие критерии направления пациента на радиологическую процедуру, разработанные профессиональными организациями и органом здравоохранения, следует учитывать при проведении обоснования конкретные цели облучения, клинические обстоятельства и индивидуальные особенности пациента.

1.15. Оптимизация защиты и безопасности, когда она применяется в отношении облучения персонала и населения, а также лиц, обеспечивающих уход и комфортные условия пациентам, которые подвергаются радиологическим процедурам, – это процесс обеспечения того, чтобы мощность дозы и вероятность облучения и число облучаемых лиц были на разумно достижимом низком уровне с учетом экономических, социальных и экологических факторов.

Это означает, что уровень защиты будет в сложившихся обстоятельствах максимально возможным. Оптимизация – это ориентированный на будущее и повторяющийся процесс, требующий принятия решений по вопросам качества и количества.

1.16. Как и в случае с обоснованием, применение принципа оптимизации в отношении медицинского облучения пациентов и добровольных участников программы биомедицинских (медико-биологических) исследований требует особого подхода. Слишком малая доза облучения может быть столь же плоха, как и слишком высокая доза облучения, поскольку результатом может быть невылеченный рак или неприемлемое для диагностики качество GOV/2011/ Стр. полученных изображений. Принципиально важно, чтобы медицинское облучение приносило требуемый результат.

1.17. В ситуациях планируемого облучения доза и риски контролируются, чтобы обеспечить непревышение установленных пределов дозы для профессионального облучения и облучения населения, а для достижения желаемого уровня защиты и безопасности применяется оптимизация.

1.18. Должны предприниматься все практически возможные усилия для предотвращения и смягчения последствий ядерных или радиационных аварий. Наиболее тяжелые последствия эксплуатации установок и деятельности – это результат потери контроля над активной зоной ядерного реактора, ядерной цепной реакцией, радиоактивным источником или другим источником излучения. Поэтому для обеспечения крайне низкой вероятности аварий, имеющих вредные последствия, необходимо предпринимать меры по:

– предотвращению отказов или нештатных ситуаций (включая нарушения в системе безопасности), которые могли бы привести к такой утрате контроля;

– предотвращению эскалации любых таких отказов или нештатных ситуаций в – предотвращению утери радиоактивного источника или другого источника излучения или утраты контроля над ними.

1.19. Должны приниматься меры по организации аварийной готовности и реагирования на случай ядерных или радиационных инцидентов. Главные цели обеспечения готовности и реагирования в случае ядерных или радиационных аварий состоят в:

– обеспечении принятия мер по эффективному реагированию на месте события и в случае необходимости на местном, региональном, национальном и – обеспечении того, чтобы в случае достаточно предсказуемых инцидентов радиационные риски были незначительными;

– принятии практических мер по смягчению любых последствий для жизни и здоровья людей и окружающей среды при любых инцидентах, которые имеют Типы ситуаций облучения 1.20. В целях установления практических требований по обеспечению защиты и безопасности в настоящих Нормах ситуации облучения подразделяются на: ситуации планируемого облучения, ситуации аварийного облучения и ситуации существующего облучения. В совокупности эти три типа ситуаций облучения охватывают все ситуации облучения, к которым применяются настоящие Нормы.

i) Ситуация планируемого облучения – это ситуация облучения, которая возникает в результате запланированной эксплуатации источника или запланированной деятельности, которая приводит к облучению от источника. Поскольку меры по обеспечению защиты и безопасности могут быть приняты до начала осуществления соответствующей деятельности, сопутствующее облучение и вероятность его возникновения могут быть ограничены с самого начала. Основное средство контроля облучения в ситуациях планируемого облучения – это надлежащее проектирование установок, оборудования и рабочих процессов, а также обучение. В ситуациях планируемого облучения может ожидаться облучение некоторого уровня. Если неизбежность облучения не предполагается, но оно может произойти в результате аварии или события, либо последовательности событий, которые могут произойти, но не являются неизбежными, то такое облучение называется "потенциальным облучением".

ii) Ситуация аварийного облучения – это ситуация облучения, которое возникает в результате аварии, злоумышленного действия или любого другого непредвиденного события и требует немедленных действий в целях недопущения или уменьшения неблагоприятных последствий. До того как возникнет ситуация аварийного облучения, необходимо предусматривать меры по предотвращению ее возникновения и смягчению ее последствий. Когда же ситуация аварийного облучения действительно возникает, уменьшить облучение можно только путем принятия защитных мер.

iii) Ситуация существующего облучения – это ситуация, в которой облучение уже существует и требуется принятие решения о необходимости контроля. К ситуациям существующего облучения относятся ситуации облучения от естественного фонового излучения. К ним также относятся ситуации облучения от остаточного радиоактивного материала, сохранившегося после предыдущей деятельности, которая не подлежала регулирующему контролю, или после ситуации аварийного облучения.

Если событие или последовательность событий, которые учитываются в оценке потенциального облучения, действительно наступают, они могут рассматриваться как ситуация планируемого облучения или – при объявлении аварии – как ситуация аварийного облучения.

1.21. Приведенного в пункте 1.20 описания трех типов ситуаций облучения не всегда достаточно для однозначного определения, к какому типу относятся те или иные условия.

Например, ситуация аварийного облучения постепенно со временем может переходить в ситуацию существующего облучения, а некоторые виды облучения от природных (естественных) источников могут иметь некоторые характеристики ситуаций как планируемого, так и существующего облучения. В настоящих Нормах тип облучения, который в наибольшей степени соответствует тем или иным условиям, определяется с учетом практических соображений. Для целей настоящих Норм требования в отношении облучения экипажей воздушных судов космическим излучением, изложены в Разделе 5, посвященном ситуациям существующего облучения. Облучение экипажей космических летательных аппаратов вследствие воздействия космического излучения происходит в исключительных условиях и рассматривается в Разделе 5 отдельно.

Граничные дозы и референтные уровни 1.22. Граничные дозы и референтные (контрольные) уровни используются для оптимизации защиты и безопасности и преследуют цель обеспечить, чтобы благодаря контролю уровень всех видов облучения был на разумно достижимом низком уровне с учетом экономических, социальных и экологических факторов. Граничные дозы применяются в отношении профессионального облучения и облучения населения в ситуациях планируемого облучения.

Граничные дозы устанавливаются для каждого контролируемого источника и играют роль граничных условий при определении диапазона вариантов для целей оптимизации. Граничные дозы – это не пределы дозы; превышение граничной дозы не означает несоблюдения регулирующих требований, но может привести к принятию последующих мер.

1.23. Хотя цели использования граничных доз для контроля профессионального облучения и облучения населения аналогичны, граничные дозы применяются по-разному. В случае профессионального облучения граничная доза – это значение, которое устанавливается и используется при оптимизации защиты и безопасности лицом или организацией, отвечающими за установку или деятельность. Применительно к облучению населения в ситуациях планируемого облучения правительство или регулирующий орган обеспечивают установление или утверждение граничных доз с учетом особенностей площадки, установки или деятельности, сценариев облучения и мнений заинтересованных сторон. После облучения граничная доза может использоваться в качестве точки отсчета для оценки адекватности GOV/2011/ Стр. применяемой оптимальной стратегии обеспечения защиты и безопасности (называемой стратегией защиты) и для внесения необходимых коррективов. Вопрос об установлении граничной дозы необходимо рассматривать совместно с другими положениями, касающимися охраны здоровья и обеспечения безопасности, и с учетом имеющихся технологий.

1.24. Референтные уровни используются для оптимизации защиты и безопасности в ситуациях аварийного облучения и ситуациях существующего облучения. Они устанавливаются или утверждаются правительством, регулирующим органом или другим соответствующим компетентным органом. В отношении профессионального облучения и облучения населения в ситуациях аварийного облучения и ситуациях существующего облучения референтный уровень играет роль граничного условия при определении диапазона вариантов для целей оптимизации при принятии мер защиты. Референтный уровень представляет собой уровень дозы или уровень риска, выше которого считается неприемлемым допускать планируемое облучение, а ниже которого применяется оптимизация защиты и безопасности. Выбранная величина референтного уровня будет зависеть от сложившихся обстоятельств рассматриваемых ситуаций облучения. Задача оптимальных стратегий защиты – обеспечить, чтобы дозы были ниже референтного уровня. Когда возникает ситуация аварийного облучения или выявляется ситуация существующего облучения, фактическое облучение может быть выше или ниже референтного уровня. Референтный уровень используется в качестве репера для определения необходимости дальнейших мер защиты и, если они необходимы, при установлении приоритетности их применения. В ситуациях аварийного облучения и ситуациях существующего облучения должна применяться оптимизация, даже если первоначально полученные дозы ниже референтного уровня.

1.25. МКРЗ рекомендует диапазон доз, охватывающий два порядка величины, в рамках которого обычно выбирается значение граничной дозы и референтного уровня [1]. На нижнем участке данного диапазона граничная доза или референтный уровень представляют собой увеличение дозы примерно до 1 мЗв сверх дозы, полученной за год в результате облучения от природных (естественных) источников излучения6. Они используются, когда физические лица подвергаются облучению от источника, который приносит им мало пользы или вообще ее не приносит, но который приносит пользу обществу в целом. Таковым является случай, например, установления граничных доз для облучения населения в ситуациях планируемого облучения.

1.26. Граничные дозы или референтные уровни 1-20 мЗв используются, когда ситуация облучения, но не обязательно само облучение, как правило, приносит пользу физическим лицам. Таковым является случай, например, установления граничных доз для профессионального облучения в ситуациях планируемого облучения или референтных уровней для облучения населения в ситуации существующего облучения.

1.27. Референтные уровни 20-100 мЗв используются, когда физические лица подвергаются облучению от источников, которые не находятся под контролем, или когда действия по снижению доз могут быть несоразмерно разрушительными. Таковым является случай, например, установления референтных уровней для остаточной дозы после ядерной или радиационной аварии. Любая ситуация, в результате которой доза, получаемая за короткий период или за один год, превышает 100 мЗв, считается недопустимой, за исключением обстоятельств, связанных с облучением аварийных работников, которые конкретно указываются в настоящих Нормах.

По данным Научного комитета Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКДАР ООН) [3], общемировая средняя годовая доза облучения от природных (естественных) источников излучения, включая радон, составляет 2,4 мЗв. Предполагается, что в любой большой группе населения около 65% получают годовую дозу 1-3 мЗв. Примерно 25% предположительно получают годовую дозу менее 1 мЗв, и около 10% - свыше 3 мЗв.

1.28. Выбор значения граничной дозы или референтного уровня основывается на характеристиках ситуации облучения, включая:

i) характер облучения и практическую возможность уменьшения или предотвращения ii) ожидаемую пользу от облучения для физических лиц и общества или пользу (выгоду) от непринятия профилактических или защитных мер, которые имеют губительные последствия для условий жизни, а также другие социальные критерии, связанные с управлением ситуацией облучения;

iii) национальные или региональные факторы, а также учет международных руководящих материалов и иной надлежащей практики.

1.29. Система обеспечения защиты и безопасности, которая должна быть создана в соответствии с настоящими Нормами, включает критерии защиты от облучения, обусловленного радоном, которые основываются на среднем уровне риска для населения с типичными, но разными привычками к курению. Вследствие синергических последствий курения и облучения, обусловленного радоном, абсолютный риск рака легких от единицы дозы облучения радоном для курильщиков значительно выше, чем для тех, кто никогда не курил [4, 5, 6]. В информации, которая предоставляется населению о рисках, связанных с радоновым облучением, необходимо сообщать о таком повышенном риске для курильщиков.

1.30. Граничные дозы используются при оптимизации защиты и безопасности лиц, обеспечивающих уход и комфортные условия пациентам, и добровольцев, подвергающихся облучению в рамках программы биомедицинских (медико-биологических) исследований.

Граничные дозы не применяются в отношении облучения пациентов во время радиологических процедур для целей медицинской диагностики или лечения.

1.31. В рентгеновской медицинской визуализации, визуально контролируемых интервенционных процедурах и диагностической ядерной медицине диагностический референтный уровень используется для указания на необходимость проведения исследований.

Периодически проводятся оценки типичных доз или активности радиофармацевтических препаратов, применяемых в медицинском учреждении. Если сравнение с установленными диагностическими референтными уровнями показывает, что типичные дозы или активность применяемых радиофармацевтических препаратов слишком высоки или необычно низки, на месте проводится проверка, с тем чтобы удостовериться, были ли оптимизированы защита и безопасность и требуются ли какие-либо меры по устранению недостатков.

Охрана окружающей среды 1.32. В глобальном и долгосрочном контексте защита населения и охрана окружающей среды от радиационных рисков, связанных с эксплуатацией установок и осуществлением деятельности, и особенно защита от рисков, которые могут выходить за пределы национальных границ и могут сохраняться в течение продолжительных периодов времени, имеют важное значение для обеспечения справедливого и устойчивого развития.

1.33. Система обеспечения защиты и безопасности, которая должна быть создана в соответствии с настоящими Нормами, как правило, предусматривает соответствующую защиту окружающей среды от вредного воздействия излучений. Вместе с тем международные тенденции в данной области свидетельствуют о растущем осознании уязвимости окружающей среды. Они также свидетельствуют о необходимости подтверждать (а не исходить из предположения), что окружающая среда защищена от воздействия промышленных загрязнителей, включая радионуклиды, в более широком диапазоне ситуаций вне зависимости от каких-либо действий человека. Это обычно достигается посредством проведения экологической экспертизы, в ходе которой определяются цель(и) и соответствующие критерии защиты, оцениваются воздействия последствий и сравниваются предполагаемые результаты GOV/2011/ Стр. имеющихся вариантов защиты. Методы и критерии такой экспертизы продолжают развиваться, и в них будут вноситься изменения.

1.34. Радиологическое воздействие на ту или иную конкретную окружающую среду является лишь одним из видов воздействия, и в большинстве случаев оно может не быть преобладающим воздействием на среду применительно к данной установке или деятельности.

Кроме того, оценку воздействия на окружающую среду следует рассматривать в комплексе с другими элементами системы обеспечения защиты и безопасности в целях разработки требований, применяемых в отношении данного источника. Концепция защиты населения и охраны окружающей среды вследствие наличия сложных взаимосвязей не должна ограничиваться предотвращением радиологического воздействия на людей и другие биологические виды. При разработке и введении регулирующих положений необходимо применять интегрированный подход к обеспечению в настоящее время и в будущем устойчивого характера сельского, лесного хозяйства, рыболовства и туризма, а также использования природных ресурсов. При таком интегрированном подходе следует также учитывать необходимость предотвращения несанкционированных действий с потенциальными последствиями для окружающей среды и через нее, включая, например, незаконный сброс радиоактивного материала и оставление бесхозными источников излучения. Необходимо также учитывать возможность накопления долгоживущих радионуклидов в результате их выброса в окружающую среду.

1.35. Настоящие Нормы составлены с учетом необходимости оценки вопросов охраны окружающей среды при обеспечении гибкости подхода за счет включения в процесс принятия решений результатов экологической экспертизы, соразмерной радиационным рискам.

Взаимодействие между безопасностью и физической безопасностью 1.36. Меры по обеспечению безопасности и физической безопасности преследуют общую цель защиты жизни и здоровья людей и охраны окружающей среды. Кроме того, меры по обеспечению безопасности и физической безопасности должны разрабатываться и реализовываться с применением интегрированного подхода таким образом, чтобы меры по обеспечению физической безопасности не осуществлялись в ущерб безопасности, и наоборот, чтобы меры по обеспечению безопасности не осуществлялись в ущерб физической безопасности.

1.37. Необходимо обеспечивать максимальную координацию развития инфраструктуры физической безопасности и инфраструктуры безопасности. Всем соответствующим организациям необходимо осознавать наличие общих элементов и различий в работе по обеспечению безопасности и физической безопасности, с тем чтобы иметь возможность учитывать их при составлении планов развития. Следует использовать синергизм между безопасностью и физической безопасностью так, чтобы они дополняли и усиливали друг друга.

ЦЕЛЬ 1.38. Настоящие нормы устанавливают требования, имеющие целью обеспечить защиту населения и охрану окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения, а также безопасность источников излучения.

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.39. Настоящие Нормы применяются для обеспечения защиты только от ионизирующих излучений, включая гамма-излучение, рентгеновское излучение, а также излучение таких частиц, как бета-частицы, нейтроны, протоны, альфа-частицы и тяжелые ионы. Настоящие Нормы конкретно не охватывают вопросы контроля нерадиологических аспектов здоровья, безопасности и окружающей среды, однако эти аспекты также необходимо учитывать. Защита от вредного воздействия неионизирующего излучения выходит за рамки применения настоящих Норм.

1.40. Настоящие Нормы предназначены в первую очередь для использования правительствами и регулирующими органами. Требования применяются также в отношении главных сторон и других сторон, указанных в Разделе 2, органов здравоохранения, профессиональных организаций и поставщиков услуг, таких как организации технической поддержки.

1.41. Настоящие Нормы не касаются мер по обеспечению физической безопасности.

МАГАТЭ в своей Серии изданий по физической ядерной безопасности выпускает рекомендации по физической ядерной безопасности.

1.42. Настоящие Нормы применяются ко всем ситуациям, связанным с радиационным облучением, которое поддается контролю. Виды облучения, которые считаются не поддающимися контролю, исключены из сферы применения настоящих Норм7.

1.43. Настоящие Нормы устанавливают требования, которые должны соблюдаться на всех установках и в рамках всех видов деятельности, связанных с радиационными рисками. В отношении некоторых установок и видов деятельности, таких как ядерные установки, установки для обращения с радиоактивными отходами и перевозка радиоактивного материала, применяются также другие требования безопасности, дополняющие настоящие Нормы.

МАГАТЭ издает руководства по безопасности для помощи в применении настоящих Норм.

1.44. Настоящие Нормы применяются к трем категориям облучения: профессиональное облучение, облучение населения и медицинское облучение.

1.45. Настоящие Нормы применяются к деятельности человека, связанной с радиационным облучением, которая:

i) осуществляется в государстве, принимающем решение соблюдать настоящие Нормы или обращающемся с просьбой к любой из организаций-спонсоров обеспечить применение настоящих Норм;

ii) осуществляется государствами при содействии Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда, Международного агентства по атомной энергии, Панамериканской организации здравоохранения, Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде или Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций с учетом соответствующих национальных правил и регулирующих положений;

iii) осуществляется МАГАТЭ или включает использование материалов, услуг, оборудования, технических средств и непубликуемой информации, предоставленной МАГАТЭ или по его просьбе, или в рамках осуществляемого им контроля или надзора; или iv) осуществляется в рамках любой двусторонней или многосторонней договоренности, в соответствии с которой стороны обращаются к МАГАТЭ с просьбой обеспечить применение настоящих Норм.

1.46. Величины и единицы, используемые в настоящих Нормах, соответствуют рекомендациям Международной комиссии по радиационным единицам и измерениям (МКРЕ) [7].

Например, считается практически невозможным контролировать содержание К в организме или космическое излучение на поверхности Земли.

GOV/2011/ Стр.

СТРУКТУРА

1.47. Требования настоящих Норм подразделяются на требования, применяемые ко всем ситуациям облучения, и на отдельные требования для ситуаций планируемого облучения, ситуаций аварийного облучения и ситуаций существующего облучения. По каждому из этих трех типов ситуаций облучения требования далее подразделяются на требования, относящиеся к профессиональному облучению, облучению населения и медицинскому облучению (в ситуациях планируемого облучения).

1.48. Изложенные в настоящих Нормах требования – снабженные нумерацией всеобъемлющие требования, выделенные жирным шрифтом с заголовками, равно как и другие требования – носят обязательный характер. Каждое всеобъемлющее требование сопровождают сопутствующие требования.

1.49. В Разделе 2 излагаются требования, которые применяются ко всем ситуациям облучения и всем трем категориям облучения (профессиональное облучение, облучение населения и медицинское облучение). Эти требования предусматривают распределение ответственности между правительством, регулирующим органом, а также главными сторонами и другими сторонами применительно к осуществлению программы обеспечения защиты и безопасности, функционированию системы управления (менеджмента), содействию формированию культуры безопасности и учету человеческого фактора.

1.50. Раздел 3 содержит требования, которые в дополнение к требованиям, приведенным в Разделе 2, применяются к ситуациям планируемого облучения. В Раздел 3 включены требования, применяемые ко всем трем категориям облучения, требования к безопасности источников и отдельные требования, относящиеся к профессиональному облучению, облучению населения и медицинскому облучению.

1.51. В Разделе 4 излагаются требования, которые в дополнение к требованиям, приведенным в Разделе 2, предназначены для ситуаций аварийного облучения. В Раздел 4 включены требования, применяемые в отношении облучения населения и профессионального облучения (облучения аварийных работников) в ситуациях аварийного облучения. В него включены также требования, которые применяются при переходе от ситуации аварийного облучения к ситуации существующего облучения.

1.52. Раздел 5 содержит требования, которые в дополнение к требованиям, приведенным в Разделе 2, применяются к ситуациям существующего облучения. В Раздел 5 включены требования, применяемые в отношении облучения населения и профессионального облучения в ситуациях существующего облучения. В него входят требования, применяемые в отношении восстановления площадок и проживания на территориях с остаточным радиоактивным материалом, облучения радоном в жилых помещениях и на рабочих местах, облучения, связанного с радионуклидами в предметах потребления, и облучения экипажей воздушных судов и космических летательных аппаратов.

1.53. Распределение требований настоящих Норм по разделам и соответствующим категориям облучения для каждого типа ситуации облучения показано в таблице 1. Общие требования для всех ситуаций облучения приводятся в Разделе 2, а требования для разных ситуаций облучения даны в Разделах 3, 4 и 5. Таким образом, к данной конкретной установке или деятельности будут применяться не один, а несколько разделов настоящих Норм, как показано на следующих примерах:

i) требования, относящиеся к регулирующему органу, которые приводятся в Разделе 2, применяются ко всем ситуациям облучения и ко всем категориям облучения. Они обеспечивают регулирующую основу, в рамках которой лица или организации, отвечающие за установки или деятельность, должны соблюдать предъявляемые к ним требования. Таким образом, в этих требованиях устанавливаются общие обязанности регулирующего органа в области регулирования. Любые дополнительные требования, которые предъявляются к регулирующему органу и применяются в отношении конкретного типа ситуации облучения, приводятся в Разделах 3, 4 и 5. Эти требования дополняют требования, приведенные в Разделе 2;

ii) в отношении лиц или организаций, ответственных за медицинское учреждение, в котором используются генераторы излучения или радиоактивные источники, действуют требования, изложенные в Разделе 2 для всех ситуаций облучения и всех категорий облучения, а также требования, изложенные в Разделе 3 и являющиеся общими для всех ситуаций планируемого облучения (пункты 3.5-3.67). Кроме того, в отношении этих лиц и организаций действуют отдельные требования, приведенные в Разделе 2 и касающиеся профессионального облучения (например, облучения медицинских работников, которые эксплуатируют медицинские аппараты, являющиеся источниками излучения) (пункты 3.68-3.116), облучения населения (например, облучения в помещениях, расположенных рядом с помещениями, в которых размещено оборудование, генерирующее излучение) (пункты 3.117-3.143) и медицинского облучения (например, облучения пациентов) (пункты 3.144-1.184).

ТАБЛИЦА 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩИХ НОРМ ПО РАЗДЕЛАМ

планируемого Раздел 3: пункты 3.5– Раздел 3: пункты 3.5– Раздел 3: пункты 3.5– облучения 1.54. В четырех приложениях приводятся численные значения для требований, относящихся к изъятию и освобождению от контроля, категоризации закрытых источников, пределам дозы в ситуациях планируемого облучения и критериям для применения при организации аварийной готовности и реагировании.

1.55. В настоящих Нормах даны определения используемых терминов.

GOV/2011/ Стр.

2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

2.1. Термины в настоящих Нормах употребляются в значении, приведенном в разделе "Определения".

ТОЛКОВАНИЕ

2.2. За исключением случаев, когда это конкретно устанавливается руководящим органом соответствующей организации-спонсора, никакое толкование настоящих Норм любым сотрудником или работником организации-спонсора, кроме изложенного в письменном виде толкования Генерального директора организации-спонсора, обязательной силы для организации-спонсора иметь не будет.

РАЗРЕШЕНИЕ КОЛЛИЗИЙ

2.3. Требования настоящих Норм дополняют, но не заменяют другие применимые требования, такие как требования, вытекающие из соответствующих имеющих обязательную силу конвенций и национальных регулирующих положений.

2.4. В случае коллизии между требованиями настоящих Норм и другими применимыми требованиями вопрос об обеспечении соблюдения (правоприменении) того или иного требования решается, в надлежащем случае, правительством или регулирующим органом.

2.5. Никакие положения настоящих Норм не понимаются как ограничивающие любые действия, которые в иных отношениях могут быть необходимы для обеспечения защиты и безопасности, или как освобождающие стороны, указанные в пунктах 2.40 и 2.41, от выполнения применимых законов и правил.

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

2.6. Настоящие Нормы вступают в силу через один год после даты их принятия или признания в установленном порядке соответствующей организацией-спонсором.

2.7. Если какое-либо государство решает принять настоящие Нормы, то они вступают в силу с момента, указанного при официальном принятии настоящих Норм этим государством.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ

Требование 1. Применение принципов радиационной защиты Стороны, несущие ответственность за обеспечение защиты и безопасности, обеспечивают применение принципов радиационной защиты во всех ситуациях облучения.

2.8. В ситуациях планируемого облучения каждая сторона, несущая ответственность за обеспечение защиты и безопасности, когда в отношении этой стороны действуют соответствующие требования, не предпринимает никаких практических действий, которые не являются обоснованными.

2.9. В ситуациях аварийного облучения и ситуациях существующего облучения каждая сторона, несущая ответственность за обеспечение защиты и безопасности, когда в отношении этой стороны действуют соответствующие требования, обеспечивает обоснование защитных действий или восстановительных мер и их осуществление таким образом, чтобы достигались цели, изложенные в стратегии защиты.

2.10. Во всех ситуациях облучения каждая сторона, несущая ответственность за обеспечение защиты и безопасности, когда в отношении этой стороны действуют соответствующие требования, обеспечивает оптимизацию защиты и безопасности8.

2.11. В ситуациях планируемого облучения, за исключением медицинского облучения, каждая сторона, несущая ответственность за обеспечение защиты и безопасности, когда в отношении этой стороны действуют соответствующие требования, обеспечивает непревышение установленных пределов дозы.

2.12. Применение требований в отношении системы обеспечения защиты и безопасности должно быть соразмерно радиационным рискам, связанным с ситуацией облучения.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Требование 2. Создание правовой и регулирующей основы Правительство создает и поддерживает правовую и регулирующую основу обеспечения защиты и безопасности, а также создает действительно независимый регулирующий орган с конкретно определенными обязанностями и функциями.

2.13. Правительство создает и поддерживает надлежащую и эффективную правовую и регулирующую основу обеспечения защиты и безопасности во всех ситуациях облучения10. Эта основа охватывает как распределение, так и исполнение обязанностей, возлагаемых на правительство, а также осуществление регулирующего контроля за установками и деятельностью, связанными с радиационными рисками. Данная основа должна обеспечивать соблюдение международных обязательств.

2.14. Правительство обеспечивает, чтобы принимались надлежащие меры по обеспечению защиты населения и охраны окружающей среды как в настоящее время, так и в будущем от вредного воздействия ионизирующих излучений без неоправданного ограничения эксплуатации установок или осуществления видов деятельности, связанных с радиационными рисками. В их число входят меры по защите нынешнего и будущих поколений, а также населения, проживающего на территориях, удаленных от существующих установок и мест осуществления деятельности.

2.15. Правительство разрабатывает законодательство, которое, среди прочего:

"Оптимизация защиты и безопасности" означает осуществление процесса оптимизации защиты и безопасности и использование результатов этого процесса.

У государства имеются различные организационно-правовые структуры, и поэтому термин "правительство", употребляемый в нормах МАГАТЭ по безопасности, следует понимать в широком смысле, и он, соответственно, здесь взаимозаменяем с термином "государство".

Требования в отношении государственной, правовой и регулирующей основы обеспечения безопасности установок и деятельности устанавливаются в [8].

GOV/2011/ Стр. а) составляет законодательную базу для требований по обеспечению защиты и безопасности во всех ситуациях облучения;

b) конкретно устанавливает, что основную ответственность за обеспечение защиты и безопасности несут лицо или организация, ответственные за установки или деятельность, связанные с радиационными рисками;

с) конкретно определяет область его применения;

d) устанавливает создание и обеспечивает функционирование независимого регулирующего органа с четко определенными функциями и обязанностями в области регулирования защиты и безопасности;

е) обеспечивает координацию деятельности компетентных органов, несущих ответственность, связанную с обеспечением защиты и безопасности во всех ситуациях 2.16. Правительство обеспечивает, чтобы регулирующий орган при принятии решений по вопросам обеспечения защиты и безопасности был действительно независимым от лиц и организаций, использующих излучения и радиоактивные материалы или содействующих их использованию, и, таким образом, свободен от любого неправомерного влияния заинтересованных сторон и любых коллизий интересов и чтобы он был функционально отделен от организаций с обязанностями и интересами, которые могли бы оказывать неправомерное влияние на принимаемые им решения.

2.17. Правительство обеспечивает, чтобы регулирующий орган имел юридические полномочия, компетенцию и ресурсы, необходимые для выполнения установленных для него законом функций и обязанностей.

2.18. Правительство обеспечивает, чтобы при осуществлении регулирующего контроля в отношении радиационного облучения использовался дифференцированный подход таким образом, чтобы применение регулирующих требований было соразмерно радиационным рискам, связанным с ситуацией облучения.

2.19. Правительство создает механизмы, которые обеспечивают, чтобы:

а) деятельность регулирующего органа координировалась с деятельностью других правительственных органов в соответствии с подпунктом e) пункта 2.15, а также с деятельностью национальных и международных организаций, выполняющих смежные b) заинтересованные стороны в надлежащих случаях принимали участие в процессах принятия регулирующих решений или в процессах, содействующих принятию регулирующих решений.

2.20. Правительство обеспечивает, чтобы на национальном уровне были созданы механизмы принятия относящихся к обеспечению защиты и безопасности решений, не относящихся к полномочиям регулирующего органа.

2.21. Правительство обеспечивает, чтобы устанавливались требования в отношении:

a) образования, подготовки, квалификации и компетенции в области обеспечения защиты и безопасности всех лиц, которые участвуют в деятельности, имеющей отношение к обеспечению защиты и безопасности;

официального признания11 квалифицированных экспертов;

"Официальное признание" означает документально оформленное подтверждение соответствующим органом того, что данное лицо обладает квалификацией и экспертными знаниями, необходимыми для выполнения обязанностей, которые будут возложены на это лицо при осуществлении разрешенной деятельности.

c) компетенции организаций, на которые возложена ответственность, связанная с обеспечением защиты и безопасности.

2.22. Правительство обеспечивает, чтобы принимались меры, направленные на обеспечение оказания услуг по обучению и подготовке кадров, необходимых для развития и поддержания компетенции лиц и организаций, на которые возлагается ответственность, связанная с обеспечением защиты и безопасности.

2.23. Правительство обеспечивает, чтобы принимались меры, направленные на обеспечение оказания технических услуг, связанных с защитой и безопасностью, таких как услуги по индивидуальному дозиметрическому контролю, мониторингу окружающей среды и калибровке контрольно-измерительных приборов.

2.24. Правительство обеспечивает, чтобы принимались меры, направленные на обеспечение безопасного снятия с эксплуатации установок [9], безопасного обращения с радиоактивными отходами [10, 11] и безопасного обращения с отработавшим топливом.

2.25. Правительство обеспечивает, чтобы перевозка радиоактивных материалов осуществлялась в соответствии с Правилами безопасной перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ [12] и любыми применимыми международными конвенциями с учетом других одобренных на международном уровне норм и рекомендаций, разработанных на основе этих правил МАГАТЭ. 2.26. Правительство обеспечивает, чтобы принимались меры, направленные на восстановление контроля над радиоактивными источниками, которые были оставлены без присмотра, утеряны, помещены в ненадлежащее место, похищены или переданы без надлежащего официального разрешения.

2.27. Правительство обеспечивает, чтобы принимались инфраструктурные меры, направленные на обеспечение взаимодействия между безопасностью и физической безопасностью радиоактивных источников.

2.28. Создавая правовую и регулирующую основу обеспечения защиты и безопасности, правительство:

a) выполняет свои соответствующие международные обязательства;

b) обеспечивает участие в надлежащих международных договоренностях, включая договоренности о проведении международных независимых авторитетных рассмотрений;

c) содействует международному сотрудничеству с целью укрепления безопасности в глобальном масштабе.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

Требование 3. Ответственность регулирующего органа Регулирующий орган устанавливает или принимает регулирующие положения и руководства по защите и безопасности и создает систему для обеспечения их применения.

Для обеспечения физической безопасности при перевозке радиоактивных материалов принимаются дополнительные меры. МАГАТЭ выпускает в Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности руководства по обеспечению физической безопасности при перевозке радиоактивных материалов.

GOV/2011/ Стр. 2.29. Регулирующий орган устанавливает требования в отношении применения принципов радиационной защиты, указанных в пунктах 2.8-2.12, для всех ситуаций облучения, а также устанавливает или принимает регулирующие положения и руководства по защите и безопасности.

2.30. Регулирующий орган создает регулирующую систему для обеспечения защиты и безопасности, которая включает [8]:

а) применение уведомлений и официальных разрешений;

b) рассмотрение и оценку установок и деятельности;

с) инспектирование установок и деятельности;

d) обеспечение соблюдения (правоприменения) регулирующих требований;

е) выполнение регулирующих функций, имеющих отношение к ситуациям аварийного облучения и ситуациям существующего облучения;

f) предоставление информации и консультаций сторонам, которых затрагивают принимаемые им решения, а также, в надлежащих случаях, населению и другим заинтересованным сторонам.

2.31. Регулирующий орган принимает дифференцированный подход к реализации системы обеспечения защиты и безопасности таким образом, чтобы применение регулирующих требований было соразмерно радиационным рискам, связанным с ситуацией облучения.

2.32. Регулирующий орган обеспечивает применение требований в отношении образования, подготовки, аттестации и повышения квалификации кадров в области защиты и безопасности для всех лиц, которые принимают участие в деятельности, имеющей отношение к защите и безопасности.

2.33. Регулирующий орган обеспечивает создание механизмов для своевременного распространения среди соответствующих сторон, таких как поставщики и пользователи источников, информации об уроках в области обеспечения защиты и безопасности, извлеченных из регулирующей практики и опыта эксплуатации, а также из инцидентов и аварий, и соответствующих выводов. Созданные механизмы в надлежащих случаях используются для предоставления соответствующей информации другим соответствующим организациям на национальном и международном уровнях.

2.34. Регулирующий орган во взаимодействии с другими компетентными органами принимает конкретные критерии приемлемости и критерии эффективности функционирования путем регулирования или применения опубликованных норм для любых изготовленных или сконструированных источников, устройств, единиц оборудования или установок, использование которых влечет за собой последствия для защиты и безопасности.

2.35. Регулирующий орган обеспечивает принятие мер по ведению, хранению и поиску надлежащей документации, относящейся к установкам и деятельности. В эту документацию входят:

реестры закрытых источников и генераторов излучений13;

регистрационные записи доз профессионального облучения;

регистрационные записи, касающиеся обеспечения безопасности установок и Регулирующий орган с надлежащим учетом сопутствующих рисков определяет, какие источники должны быть включены в реестры и инвентарные ведомости.

регистрационные записи, которые могут потребоваться в связи с остановом и снятием установок с эксплуатации или их закрытием;

рапорты о событиях, включая нештатные выбросы радиоактивного материала в инвентарные списки радиоактивных отходов и отработавшего топлива.

2.36. Регулирующий орган создает механизмы коммуникации и проведения обсуждений, предусматривающие поддержание профессиональных и конструктивных связей с соответствующими сторонами при решении всех вопросов, касающихся обеспечения защиты и безопасности.

2.37. Регулирующий орган в консультации с органами здравоохранения обеспечивает, чтобы принимались меры, направленные на обеспечение защиты и безопасности при обращении с телами умерших или человеческими останками в случаях, когда известно, что они содержат закрытые или открытые радиоактивные источники в результате применения радиологических процедур при медицинском лечении, либо вследствие аварийной ситуации.

2.38. Регулирующий орган создает, внедряет, оценивает и постоянно совершенствует систему управления (менеджмента) таким образом, чтобы она соответствовала целям регулирующего органа и способствовала достижению этих целей.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Требование 4. Ответственность за обеспечение защиты и безопасности Лицо или организация, ответственное или ответственная за установки или деятельность, связанные с радиационными рисками, несут основную ответственность за обеспечение защиты и безопасности. Другие стороны несут конкретно определенную ответственность за обеспечение защиты и безопасности.

2.39. Лицо или организация, ответственное или ответственная за какую-либо установку или деятельность, связанную с радиационными рисками, несут основную ответственность за обеспечение защиты и безопасности, которая не может быть делегирована.

2.40. Главными сторонами, ответственными за защиту и безопасность, являются:

а) зарегистрированные лица или лицензиаты или лицо или организация, ответственные за установки и виды деятельности, для которых требуется только уведомление;

b) наниматели (работодатели) в отношении профессионального облучения;

с) врачи-радиологи в отношении медицинского облучения;

d) лица или организации, которым поручено принимать меры в ситуациях аварийного облучения или ситуациях существующего облучения.

2.41. Другие стороны несут конкретно определенную ответственность за обеспечение защиты и безопасности. Этими другими сторонами являются:

а) поставщики источников, поставщики оборудования и программного обеспечения, а также поставщики потребительской продукции;

b) лица, ответственные за радиационную защиту;

с) направляющие врачи;

d) медицинские физики;

е) технологи радиационной терапии;

GOV/2011/ Стр. f) квалифицированные эксперты или любая другая сторона, которым главная сторона делегирует конкретную ответственность;

g) работники, иные, чем те, что перечислены в пунктах a)-f);

h) комитеты по этике.

2.42. Соответствующие главные стороны разрабатывают и осуществляют программу по обеспечению защиты и безопасности, которая соответствует ситуации облучения. В рамках программы по обеспечению защиты и безопасности:

а) устанавливаются цели защиты и безопасности в соответствии с требованиями настоящих Норм;

b) применяются меры защиты и безопасности, которые соразмерны радиационным рискам, связанным с ситуацией облучения, и необходимы для обеспечения соблюдения требований настоящих Норм.

2.43. Соответствующие главные стороны обеспечивают, чтобы при осуществлении программы по обеспечению защиты и безопасности:

а) должным образом определялись и предусматривались меры и ресурсы, необходимые для достижения целей защиты и безопасности;

b) данная программа периодически рассматривалась для оценки ее эффективности и соответствия поставленной цели;

с) выявлялись и устранялись любые проблемы или недостатки в области защиты и безопасности, а также принимались меры для предотвращения их повторного возникновения;

d) обеспечивались условия для проведения консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами;

е) велись надлежащие регистрационные записи.

2.44. Соответствующие главные стороны и другие стороны, на которые возложена конкретно определенная ответственность по обеспечению защиты и безопасности, обеспечивают, чтобы весь персонал, участвующий в деятельности, связанной с обеспечением защиты и безопасности, имел образование, подготовку и квалификацию надлежащего уровня, так чтобы эти работники понимали свои обязанности и компетентно выполняли свои функции с должным профессиональным подходом к принятию решений и в соответствии с установленными процедурами.

2.45. Соответствующие главные стороны предоставляют доступ уполномоченным представителям регулирующих органов для инспектирования своих установок и деятельности и проверки регистрационных записей, касающихся обеспечения защиты и безопасности, а также сотрудничают в проведении инспекций.

2.46. Соответствующие главные стороны обеспечивают ведение списка квалифицированных экспертов для обращения к ним при необходимости за консультациями по вопросам надлежащего соблюдения настоящих Норм.

ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ (МЕНЕДЖМЕНТУ)

Требование 5. Управление защитой и безопасностью Главные стороны обеспечивают эффективное интегрирование обеспечения защиты и безопасности в общую систему управления (менеджмента) организаций, за которые они несут ответственность.

Элементы защиты и безопасности в рамках системы управления (менеджмента) 2.47. Главные стороны демонстрируют приверженность обеспечению защиты и безопасности на самых высоких уровнях в организациях, за которые они несут ответственность.

Главные стороны обеспечивают, чтобы система управления (менеджмента)14 была 2.48.

разработана и использовалась с целью повышения защиты и безопасности путем:

а) согласованного применения требований по обеспечению защиты и безопасности с учетом других требований, в том числе требований в отношении эксплуатационных показателей, и с учетом руководящих принципов обеспечения физической безопасности;

b) составления описаний планируемых и систематически осуществляемых действий, необходимых для обеспечения достаточной уверенности в том, что требования по обеспечению защиты и безопасности выполняются;

с) обеспечения уверенности в том, что защита и безопасность не подвергаются угрозе в результате применения других требований;

d) проведения регулярных оценок показателей в обеспечении защиты и безопасности и учета уроков, извлеченных из опыта практической деятельности;

е) содействия формированию культуры безопасности.

2.49. Главные стороны обеспечивают, чтобы элементы защиты и безопасности в рамках системы управления (менеджмента) были соразмерны сложности деятельности и связанным с ней радиационным рискам.

2.50. Главные стороны должны подтверждать эффективность выполнения требований по обеспечению защиты и безопасности в рамках системы управления (менеджмента).

Культура безопасности поддерживают ее путем:

а) поощрения индивидуальной и коллективной приверженности обеспечению защиты и безопасности на всех уровнях организации;

b) обеспечения единого понимания ключевых аспектов культуры безопасности в рамках организации;

с) обеспечения средств, с помощью которых организация помогает отдельным лицам и коллективам безопасно и успешно выполнять поставленные перед ними задачи, с учетом факторов взаимодействия отдельных лиц, технологий и организации;

d) поощрения участия работников и их представителей, а также других соответствующих лиц в разработке и осуществлении политики, правил и процедур, имеющих отношение к обеспечению защиты и безопасности;

е) обеспечения подотчётности организаций и отдельных лиц на всех уровнях за обеспечение защиты и безопасности;

f) поощрения в надлежащих случаях открытой коммуникации по вопросам обеспечения защиты и безопасности в рамках организации и с соответствующими сторонами;

g) поощрения заинтересованности (критической позиции) и стремления учиться, а также исключения самоуспокоенности (благодушия) в отношении вопросов защиты и безопасности;

Требования в отношении систем управления (менеджмента) для установок и деятельности изложены в [13].

GOV/2011/ Стр. h) обеспечения использования средств, с помощью которых организация будет стремиться постоянно развивать и укреплять собственную культуру безопасности.

Человеческий фактор 2.52. Главные стороны и другие стороны, на которые возложена конкретно определенная ответственность в отношении обеспечения защиты и безопасности в надлежащих случаях учитывают человеческий фактор и поддерживают хорошие показатели работы и надлежащую практику в целях предотвращения ошибок со стороны человека и организаций путем обеспечения, в частности:

а) применения обоснованных эргономических принципов при проектировании оборудования и разработке эксплуатационных процедур (регламентов), содействуя тем самым безопасной эксплуатации и безопасному использованию оборудования, сведению к минимуму вероятности возникновения аварий вследствие ошибок оператора и снижению возможности неправильной интерпретации признаков нормальных условий и нештатных ситуаций;

b) наличия соответствующего оборудования, систем безопасности и процедурных требований и принятия других необходимых мер для:

i) снижения, насколько это представляется практически возможным, вероятности возникновения из-за ошибки человека или случайного действия аварий или других инцидентов, в результате которых какое-либо лицо может подвергнуться ii) обеспечения использования средств обнаружения ошибок человека и их исправления или компенсации;

iii) облегчения осуществления защитных и корректирующих мер в случае отказов систем безопасности или в случае, если принятые защитные меры не приносят

3. СИТУАЦИИ ПЛАНИРУЕМОГО ОБЛУЧЕНИЯ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

3.1. Требования, относящиеся к ситуациям планируемого облучения, применяются к следующим видам практической деятельности:

а) производству, поставке и перевозке (транспортированию) радиоактивных веществ и устройств, содержащих радиоактивные вещества, включая закрытые источники и открытые источники, а также потребительскую продукцию;

b) производству и поставке устройств, генерирующих ионизирующие излучения, включая линейные ускорители, циклотроны, а также стационарное и передвижное радиографическое оборудование;

с) производству ядерной энергии, включая любую деятельность в области ядерного топливного цикла, которая сопряжена или может быть сопряжена с облучением в результате воздействия излучения или от радиоактивных веществ;

d) использованию излучений или радиоактивных веществ для медицинских, промышленных, ветеринарных, сельскохозяйственных, юридических целей или для целей обеспечения безопасности и сохранности, включая использование связанного с этим оборудования, программного обеспечения или устройств, когда такое использование может влиять на радиационное облучение;

е) использованию излучений или радиоактивных веществ для целей образования, обучения или исследовательских целей, включая любую связанную с таким использованием деятельность, которая сопряжена или может быть сопряжена с облучением в результате воздействия излучения или от радиоактивных веществ;

f) добыче и переработке сырьевых материалов, которые сопряжены с облучением от радиоактивных веществ;

g) любой другой практической деятельности, указанной регулирующим органом.

3.2. Требования, относящиеся к ситуациям планируемого облучения, применяются к облучению, обусловленному использованием следующих источников в рамках практической деятельности15:

а) установок, содержащих радиоактивные вещества, и установок, содержащих генераторы излучений, включая ядерные установки, медицинские радиационные установки, ветеринарные радиационные установки, установки для обращения с радиоактивными отходами, установки по переработке радиоактивных веществ, облучательные установки и установки по добыче и переработке минеральных руд, которые сопряжены или могут быть сопряжены с облучением в результате воздействия излучения или от радиоактивных веществ;

Например, гамма-облучательная установка для лучевой стерилизации является источником, используемым в практической деятельности для сохранения пищевых продуктов; рентгеновская установка может быть источником, используемым в практической деятельности в целях радиодиагностики; атомная электростанция является частью практической деятельности при производстве электроэнергии с использованием реакции ядерного деления и может рассматриваться в качестве одного источника (например, применительно к сбросам в окружающую среду) или в качестве группы источников (например, для целей радиационной защиты персонала). Комплексные установки или множество установок, расположенных в одном месте или на одной площадке, для целей применения настоящих Норм в надлежащих случаях могут рассматриваться как единый источник.

GOV/2011/ Стр. b) отдельных источников излучения в соответствующих случаях, включая источники в установках указанного в подпункте a) пункта 3.2 типа, согласно требованиям регулирующего органа.

3.3. Требования, касающиеся ситуаций планируемого облучения, применяются к любому профессиональному облучению, медицинскому облучению или облучению населения, обусловленному любой практической деятельностью или источником в рамках практической деятельности, как указано в пунктах 3.1 и 3.2.

3.4. Облучение от природных (естественных) источников в целом рассматривается как ситуация существующего облучения и подпадает под действие требований, указанных в Разделе 5. Вместе с тем соответствующие требования Раздела 3, касающиеся ситуаций планируемого облучения, применяются к:

облучению от вещества16 при осуществлении любой практической деятельности, определенной в пункте 3.1, когда концентрация активности в веществе в случае какоголибо радионуклида цепочек распада урана или тория превышает 1 Бк/г или концентрация активности 40K превышает 10 Бк/г;

b) облучению населения, обусловленному выбросами или полученному при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при осуществлении практической деятельности с веществами, как определено в подпункте a) пункта 3.4;

облучению от 222Rn и его дочерних продуктов и от 220Rn и его дочерних продуктов на рабочих местах, на которых профессиональное облучение от других радионуклидов цепочек распада урана или тория контролируется как ситуация планируемого облучения;

облучению от дочерних продуктов 222Rn и 222Rn, когда среднегодовая концентрация активности 222Rn в воздухе на рабочем месте превышает референтный (контрольный) уровень, установленный в соответствии с пунктом 5.27 после выполнения требования, изложенного в пункте 5.28.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

3.5. Никакое лицо и никакая организация не принимают к осуществлению, не вводят, не осуществляют, не приостанавливают или не прекращают практическую деятельность или в соответствующем случае не осуществляют добычу, извлечение, переработку, не проектируют, не изготовляют, не строят, не производят сборку, монтаж, не приобретают, не осуществляют импорт, экспорт, дистрибуцию, не сдают в наем или аренду, не берут в наем или в аренду и не получают, не подбирают площадку, не размещают, не вводят в эксплуатацию, не приобретают в собственность, не используют, не эксплуатируют, не осуществляют обслуживание, ремонт, передачу, снятие с эксплуатации, демонтаж, перевозку (транспортирование), хранение или захоронение (утилизацию) источника в рамках практической деятельности без соблюдения требований настоящих Норм.

Требование 6. Дифференцированный подход Применение требований настоящих Норм в ситуациях планируемого облучения осуществляется в соответствии с характеристиками практической деятельности или источника в рамках практической деятельности и величиной и вероятностью облучения.

Ситуация облучения от радионуклидов природного (естественного) происхождения, содержащихся в пищевых продуктах, кормах для животных, питьевой воде, сельскохозяйственных удобрениях и веществах, улучшающих или мелиорирующих почву, строительных материалах и остатках, присутствующих в окружающей среде, рассматривается как ситуация существующего облучения независимо от концентрации активности соответствующих радионуклидов.

3.6. Применение требований настоящих Норм осуществляется в соответствии со всеми требованиями, установленными регулирующим органом, согласно дифференцированному подходу; однако не все требования настоящих Норм относятся к каждому виду практической деятельности или каждому типу источников и не ко всем действиям, указанным в пункте 3.5.

Требование 7. Уведомление и официальное разрешение Любое лицо или любая организация, намеревающееся или намеревающаяся осуществлять эксплуатацию установки или соответствующую деятельность, направляет регулирующему органу соответственно уведомление или заявку на получение официального разрешения.

Уведомление 3.7. Любое лицо или любая организация, намеревающееся или намеревающаяся выполнить любое из действий, указанных в пункте 3.5, направляет регулирующему органу уведомление о таком намерении17. Подача только уведомления является достаточной при условии, что облучение, которое ожидается при осуществлении практической деятельности или данного действия, вряд ли может превысить малую долю соответствующих пределов, определяемую регулирующим органом, и что вероятность и величина потенциального облучения и любых других потенциальных вредных последствий пренебрежимо малы.

Уведомление, касающееся потребительской продукции, необходимо только применительно к изготовлению, сборке, обслуживанию, импорту, дистрибуции и – в некоторых случаях – утилизации.

Официальное разрешение: регистрация или лицензирование 3.8. Любое лицо или любая организация, намеревающееся или намеревающаяся осуществить любое из действий, указанных в пункте 3.5, если подача только уведомления не является достаточной, направляет в регулирующий орган заявку на получение официального разрешения18, имеющего форму регистрации18 или лицензии.

3.9. Любое лицо или любая организация, подающее или подающая заявку на получение официального разрешения:

а) представляет регулирующему органу соответствующую информацию, необходимую для обоснования заявки;

b) воздерживается от осуществления любого из действий, указанных в пункте 3.5, до получения регистрации или лицензии;

с) проводит оценку характера, вероятности и величины ожидаемого облучения от данного источника и принимает все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности;

В случае материала, перевозка которого осуществляется в соответствии с Правилами МАГАТЭ по безопасной перевозке радиоактивных материалов [12], требования настоящих Норм в отношении направления уведомления и получения официального разрешения выполняются посредством соблюдения этих правил.

Типичная практическая деятельность, которая подлежит только регистрации, – это практическая деятельность, в случае которой: a) безопасность может быть в значительной мере обеспечена путем соответствующего проектирования установок и оборудования; b) эксплуатационные процедуры (регламенты) отличаются простотой соблюдения; c) требования в отношении подготовки по вопросам безопасности минимальны; и d) имеется статистика, свидетельствующая о небольшом числе проблем с безопасностью при осуществлении соответствующих операций. Регистрацию лучше всего вводить применительно к видам практической деятельности, операции в которых не характеризуются значительными различиями.

GOV/2011/ Стр. d) проводит, в случае если существует вероятность облучения, превышающего уровень, установленный регулирующим органом, оценку безопасности, результаты которой представляются регулирующему органу в качестве составной части заявки;

е) проводит, как этого требует регулирующий орган, надлежащую перспективную оценку радиологических воздействий на окружающую среду, соответствующую радиационным рискам, связанным с данной установкой или деятельностью.

Требование 8. Изъятие и освобождение от контроля Правительство или регулирующий орган определяет практическую деятельность и источники в рамках практической деятельности, подлежащие изъятию из сферы действия некоторых или всех требований настоящих Норм. Регулирующий орган утверждает источники, включая материалы и другие предметы, в рамках осуществляемой с уведомлением практической деятельности или разрешенной практической деятельности, которые могут быть освобождены от регулирующего контроля.

Изъятие 3.10. Правительство или регулирующий орган определяет практическую деятельность и источники в рамках практической деятельности, подлежащие изъятию из сферы действия некоторых или всех требований настоящих Норм, включая требования по уведомлению, регистрации или лицензированию, используя в качестве основы для такого определения критерии изъятия, указанные в Приложении I, или любые уровни изъятия, установленные регулирующим органом на основе этих критериев.

3.11. Изъятие не допускается в отношении практической деятельности, которая считается не имеющей обоснования.

Освобождение от контроля 3.12. Регулирующий орган утверждает источники, включая материалы и другие предметы, в рамках осуществляемой с уведомлением практической деятельности или разрешенной практической деятельности, которые могут быть освобождены от дальнейшего регулирующего контроля, используя в качестве основы для такого утверждения критерии освобождения от контроля, указанные в Приложении I, или любые уровни освобождения от контроля, установленные регулирующим органом на основе таких критериев. Данным утверждением регулирующий орган обеспечивает невозможность повторного применения требований по уведомлению, регистрации или лицензированию к освобожденным от контроля источникам за исключением случаев, когда он устанавливает это в особом порядке.

Требование 9. Ответственность зарегистрированных лиц и лицензиатов в ситуациях планируемого облучения Зарегистрированные лица и лицензиаты несут ответственность за обеспечение защиты и безопасности в ситуациях планируемого облучения.